3-Perfil Telefonia Rural

PROYECTO N 011-GF/2006
Incremento en las tasas de penetracin telefnica Pgina: 1 de 68

en reas rurales del interior del pas
Perfil de Proyecto de Inversin Pblica
Incremento en las tasas de penetracin

telefnica en reas rurales del interior del pas
Lima Per
Febrero de 2006
INCREMENTO EN LAS TASAS DE PENETRACIN TELEFNICA EN

REAS RURALES DEL INTERIOR DEL PAS
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
El presente Proyecto de Inversin Pblica denominado Incremento en las tasas de

penetracin1 telefnica en reas rurales del interior del pas (en adelante, el
PROYECTO), permitir la instalacin del servicio de telefona fija en la modalidad de
abonados2 en 81 centros poblados rurales y de preferente inters social, cuya
distribucin en el territorio nacional se muestra en el Mapa 1.
Mapa 1. Localidades seleccionadas del PROYECTO
1
O tambin denominada densidad telefnica o teledensidad telefnica. Se calcula como el nmero de lneas telefnicas en
servicio por cada 100 habitantes.
2
Segn el Texto nico Ordenado (TUO) del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo N 027-2004-
MTC, del 15 de julio 2004), el servicio telefnico es aquel que permite a los usuarios la conversacin telefnica en tiempo
real, en ambos sentidos de transmisin, a travs de la red de telecomunicaciones. Asimismo, se define el servicio telefnico
fijo como aquel que se presta a travs de una red fija, no expuesta a movimiento o alteracin, utilizando medios almbricos,
pticos y/o radio-elctricos, pudindose prestar bajo las modalidades de (i) Abonados, o (ii) Telfonos pblicos fijos o
mviles, mediante puestos telefnicos, terminales fijos o mviles, cabinas o locutorios pblicos, o telfonos monederos.
La provisin del servicio ser viable por la asignacin de un subsidio a una o ms

empresas operadoras, seleccionadas mediante un Concurso Pblico Internacional de
ofertas por mnimo subsidio, que permitir:
a) Compensar los mayores costos de inversin (CAPEX) y operacin (OPEX) de la

red de telecomunicaciones;
b) Compensar el menor tamao de la demanda explicado por el bajo nivel de
ingresos de los pobladores de las reas rurales, de manera que el (o los)
operador(es) alcancen sus expectativas de rentabilidad, y,
c) Sensibilizar a la poblacin de las localidades beneficiarias de manera que tengan
los conocimientos bsicos para usar la infraestructura y los servicios, que adems
permita estimular la demanda.
La ejecucin de las inversiones posibilitar la instalacin, la operacin y el

mantenimiento de la infraestructura, los equipos, la conectividad y la sensibilizacin
necesarios para que la poblacin beneficiaria tenga acceso al servicio de telefona fija,
contribuyndose de esta forma a su insercin a la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento.
La lista de los centros poblados seleccionados se muestra en el Anexo 1. Sin

embargo, es importante considerar la posibilidad de incrementar el nmero de centros
poblados adicionales en la medida que se presente la demanda suficiente, que
cumplan con los criterios de seleccin y que aseguren una demanda mnima de
usuarios.
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO
1.2.1 Unidad Formuladora
El presente Perfil del PROYECTO, donde se presentan sus fundamentos, los servicios
a prestar, sus caractersticas tcnicas y econmicas, el impacto social de la ejecucin,
el valor del subsidio mximo referencial a ser financiado, entre otros aspectos, es
formulado por la Gerencia del Fondo de Inversiones de Telecomunicaciones (en
adelante la Gerencia de FITEL), gerencia de lnea del Organismo Supervisor de
Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
A continuacin se muestran los datos de la Unidad Formuladora del PROYECTO:
Nombre : Gerencia del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

Dependencia : OSIPTEL
Responsable : Dr. Jess Guilln Marroqun, Gerente de FITEL
Direccin : Calle de la Prosa 136, San Borja
Fax : 224-7987
E-mail : jguillen@osiptel.gob.pe
1.2.2 Unidad Ejecutora
Segn lo establecido en el Reglamento de Administracin y Funcionamiento del Fondo

de Inversin de Telecomunicaciones3 (en adelante el Reglamento de FITEL) y en la
poltica de OSIPTEL contenida en sus normas legales y operativas, todos los
3
Aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo de OSIPTEL N 048-2000-CD/OSIPTEL.
documentos de un proyecto que aplique a los recursos del fondo en sus diferentes
niveles de formulacin son elaborados por la Gerencia de FITEL.
Sin embargo, el proyecto a nivel de Factibilidad, as como sus respectivos estudios

sern elaborados por la(s) empresa(s) o consorcio de empresas que participen del
Concurso Pblico de Ofertas, dado que son dichas empresas las que formularn
sobre la base de una propuesta tcnico-econmica direccionada a ganar la
adjudicacin de los fondos- sus expedientes respectivos de acuerdo a la tecnologa
seleccionada.
En tal sentido, si bien presupuestal y funcionalmente la Unidad Ejecutora es la

Gerencia de FITEL, la Unidad Ejecutora Operativa de las inversiones ser aquella
empresa o consorcio de empresas que resulte adjudicada4 mediante concurso pblico
(en adelante denominado simplemente el OPERADOR). Dicho OPERADOR ser
quien finalmente presente el Expediente Tcnico e Ingeniera de Detalle definitivos, y
ejecute el PROYECTO dentro del marco de un Contrato de Financiamiento a suscribir
con OSIPTEL.
1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
Para identificar y abordar las formas de participacin de las entidades involucradas y

los beneficiarios, es preciso introducir la estrategia general del PROYECTO resumida
de la manera siguiente:
a) El PROYECTO busca la instalacin de toda la infraestructura y medios necesarios

para que se pueda brindar el servicio de telefona fija en la modalidad de abonados
en los 81 centros poblados seleccionados.
b) El proyecto no slo contempla el despliegue de la conectividad hasta los centros
poblados beneficiarios, sino tambin la implementacin de la ltima milla hasta los
hogares de los abonados que contraten los servicios.
c) Por ltimo, el PROYECTO proveer la capacidad de brindar el acceso a Internet
domiciliario aprovechando la infraestructura instalada, lo cual ser provisto por EL
OPERADOR de forma obligatoria a pedido de la demanda.
En el marco de la estrategia descrita, los principales agentes y las tareas que deben
llevar adelante para la ejecucin del PROYECTO son:
1.3.1 OSIPTEL FITEL
OSIPTEL es la principal institucin comprometida con la ejecucin del PROYECTO.

Su participacin se ubica claramente en el marco de su Misin de promover el
desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de telecomunicaciones en beneficio de
la sociedad en un marco de libre y leal competencia y el propsito de promover la
inversin privada en el sector telecomunicaciones en las reas rurales y de preferente
inters social.
Una vez aprobado el PROYECTO por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

y declarada la viabilidad por parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica en sus
diferentes niveles de estudio, OSIPTEL elaborar las especificaciones tcnicas y las
4
En un Concurso Pblico de Ofertas es declarado ganador el postor que haya demandado a OSIPTEL el menor subsidio del
FITEL. Dicho Monto puede ser igual o menor al subsidio mximo referencial establecido por el PROYECTO.
bases5 del Concurso Pblico de Ofertas para seleccionar al OPERADOR que recibir
el subsidio solicitado por la empresa ganadora del concurso para ejecutar el
PROYECTO.
Definido el ganador del concurso, OSIPTEL suscribir con l un Contrato de

Financiamiento, supervisar la ejecucin de las instalaciones, vigilar la operacin y el
mantenimiento de los servicios prestados (especialmente la continuidad de los
servicios de acuerdo a la normativa vigente y a los trminos establecidos en las bases
del concurso), ejecutar los desembolsos del subsidio6 comprometido en la modalidad
acordada en el contrato suscrito entre las partes, llevar a cabo labores primarias de
sensibilizacin a los potenciales usuarios de los servicios (autoridades, poblacin,
organizaciones, ONGs, etc.) en los centros poblados beneficiarios, y por ltimo,
dispondr de las medidas necesarias para que se realice el seguimiento, evaluacin y
medicin de impacto del PROYECTO.
Considerando que actualmente la conectividad en las reas rurales es la barrera ms

importante para la provisin de diferentes tipos de servicios, OSIPTEL ha decidido
subsidiar a travs de FITEL una parte de los costos de inversin asociados al
despliegue de la infraestructura de comunicaciones en los centros poblados
beneficiarios, as como la infraestructura de comunicaciones centralizada que
soportar la red a nivel nacional.
Asimismo, propondr costos mximos para conceptos tales como renta mensual,
cargos por instalacin, tarifas, costo de los terminales, entre otros, de modo que el
servicio de telefona domiciliaria llegue a los niveles de penetracin estimados, y cada
vez mas personas puedan unirse a la red publica conmutada nacional.
En sntesis, la participacin de OSIPTEL en el PROYECTO se da desde una

perspectiva de superacin de los problemas de oferta y demanda presentes en la
provisin de servicios de telecomunicaciones en localidades cuyo tamao y nivel de
actividad econmica justifican la instalacin y operacin del servicio de telefona fija de
abonados. Es decir, por un lado facilitar recursos para la ejecucin de las inversiones
requeridas para la oferta de los servicios, y por el otro lado, favorecer la activacin y
crecimiento de la demanda a travs de mecanismos de informacin y sensibilizacin
de los usuarios.
1.3.2 La sociedad civil en cada localidad seleccionada
La participacin de la sociedad civil se inici con la intervencin de las autoridades y

ciudadanos que demandan el servicio a OSIPTEL y a las empresas operadoras de
telecomunicaciones. A la fecha OSIPTEL ha recibido 69 solicitudes que revelan el
requerimiento de la poblacin por el servicio de telefona fija de abonados. Estas
solicitudes, sumadas a las que llegan directamente a las empresas operadoras y
aquellas solicitudes que no necesariamente son expresadas en comunicaciones
escritas, completan la participacin primaria de la sociedad civil.
5
De acuerdo al Articulo 37 del Reglamento de FITEL, la conduccin y completa realizacin de los concursos podra ser
encargada a una institucin ajena a OSIPTEL.
6
Cabe destacar que el subsidio indicado tendr carcter temporal. Se espera que a la culminacin de los desembolsos, la
provisin de los servicios se hayan posicionado en los centros poblados beneficiarios y que el mercado se haya
desarrollado al punto de no necesitar mayores subsidios ni en el lado de la oferta ni en el lado de la demanda.
En segundo trmino, la participacin de la sociedad se concretizar cuando la

poblacin, luego de ser consultada a travs de sus autoridades, autoricen y faciliten
las labores de sensibilizacin por parte de los funcionarios de OSIPTEL a la poblacin
beneficiaria. Dicha sensibilizacin consistir, en primer lugar, en informar a las
autoridades y a los ciudadanos que sus centros poblados sern atendidos por el
PROYECTO, de las ventajas de contar con el servicio de telefona fija de abonados y
el acceso a Internet; todo esto con la finalidad de propiciar el clima de confianza
necesario para que las autoridades y la poblacin de las localidades acojan al
OPERADOR para que instale, opere y mantenga el servicio en los centros poblados.
Un siguiente nivel de sensibilizacin estar a cargo directamente del OPERADOR.
Esta sensibilizacin deber estar de acuerdo a lo establecido en las Especificaciones
Tcnicas contenidas en las Bases del concurso de adjudicacin respectivo.
A partir de ese momento la participacin de la poblacin es un proceso endgeno que

queda en manos de los agentes locales de la sociedad civil. Ellos, adems de
configurar progresivamente la demanda potencial y real del PROYECTO en el sentido
que solicitarn y estarn dispuestos a pagar por los servicios ofertados hacindolos
sostenibles, son los agentes que deben facilitar la intervencin de OSIPTEL y del
OPERADOR, otorgando la LICENCIA SOCIAL y las facilidades que requiere el
PROYECTO para que sea aceptado por la poblacin beneficiaria.
Por tanto, el PROYECTO considera esencial la participacin de los citados agentes,

porque les corresponde conceder la LICENCIA SOCIAL al OPERADOR (y a OSIPTEL)
que permita su intervencin en las localidades y la apropiacin y utilizacin de los
resultados en la promocin de su propio desarrollo.
El ltimo grupo de agentes involucrados de la sociedad civil son las autoridades y

representantes de las localidades beneficiarias. Su participacin consiste en la
coordinacin entre la poblacin, el OPERADOR, OSIPTEL y otras instituciones
locales, regionales y nacionales para favorecer la entrega de la LICENCIA SOCIAL y
el desenvolvimiento de las inversiones, el acceso y la demanda de los servicios
ofrecidos, a la comprensin de los beneficios que trae las telecomunicaciones en el
desarrollo de sus actividades personales, comerciales, productivas y de servicios,
entre otros.
En sntesis, la sociedad civil es la encargada de la accesibilidad, del uso de las

facilidades del PROYECTO, de la apropiacin de sus beneficios generales y de la
contratacin y el pago de los servicios ofertados por el OPERADOR.
1.3.3 EL OPERADOR
El tercer involucrado en el PROYECTO es el OPERADOR, quien iniciar su

participacin como un postor del Concurso Pblico de Ofertas convocado por
OSIPTEL (o por una tercera entidad encargada de llevarlo a cabo), para lo cual deber
adquirir las Bases de dicho Concurso.
La participacin del OPERADOR contina con la comprensin de la propuesta

presentada por OSIPTEL y de la respectiva decisin a participar en el concurso. Luego
de tomar dicha decisin, tendr que realizar una evaluacin privada de su intervencin
en los planos tcnico, econmico y financiero y alcanzar su propuesta econmica de
subsidio mnimo al concurso convocado por OSIPTEL.
Desde el punto de vista del OPERADOR, la propuesta puede ser resumida de la

manera siguiente:
a. Desde el lado de la oferta
Proveer la infraestructura de telecomunicaciones y los instrumentos necesarios

(conectividad) para que la poblacin beneficiada tengan la posibilidad de
acceder al servicio de telefona fija de abonados.
Responsabilizarse por la operacin y mantenimiento de los equipos, la
infraestructura y otros componentes que faciliten la sostenibilidad del
PROYECTO.
b. Desde el lado de la demanda
Realizar labores de sensibilizacin y difusin dirigidas a las autoridades y

poblacin en general para dar a conocer la existencia de la infraestructura, los
nuevos servicios a los que se puede acceder con dicha infraestructura de
telecomunicaciones y sus beneficios, en las localidades beneficiarias.
Concluida la primera evaluacin, los postores elaborarn sus estudios de preinversin

a fin de seleccionar su mejor alternativa tcnica, econmica y financiera que les
permitir solicitar el menor subsidio posible, para as adjudicarse el subsidio que les
permitir la ejecucin del PROYECTO. Enseguida, elaborarn los documentos
necesarios para dar cumplimiento a las Bases del concurso y presentarn su mejor
propuesta por mnimo subsidio.
Definido el OPERADOR, ste ejecutar su propuesta, la cual ser el nivel de estudio

de preinversin del PROYECTO que finalmente ser implementado. As, el
OPERADOR, durante el perodo de vigencia de sus concesiones, ser el responsable
de:
a. Aplicar los recursos complementarios a los provistos por OSIPTEL para adquirir e
instalar la infraestructura de telecomunicaciones necesaria para que la poblacin
de las localidades beneficiarias puedan acceder a los servicios de telefona fija de
abonados. Con esto se elevar el nivel de bienestar de la poblacin y se
incrementar la tasa penetracin rural y nacional, favoreciendo el desarrollo de las
reas rurales del pas.
b. Proveer los servicios de telefona fija de abonados y otros servicios que el
operador considere conveniente ofertar en funcin del desarrollo de los mercados
locales de telecomunicaciones.
c. Ejecutar un programa de sensibilizacin y difusin dirigidos a la poblacin de las
localidades beneficiarias del PROYECTO, incluyendo las autoridades e
instituciones locales, de manera que se logre incrementar la demanda y promueva
el desarrollo de los mercados locales de telecomunicaciones.
d. Gestionar, operar y mantener la infraestructura instalada, asegurando la
continuidad y calidad de los servicios ofertados durante el perodo de su
concesin.
1.3.4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
El cuarto agente comprendido en la ejecucin del PROYECTO es el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, el cual es el encargado de cuidar que el PROYECTO
se enmarque dentro de la poltica de telecomunicaciones del pas, de vigilar el

cumplimiento de la normatividad aplicada al PROYECTO y confirmar que el impacto
del mismo beneficie a los pobladores identificados.
Su participacin se configura en primer lugar, evaluando y aprobando el PROYECTO

de acuerdo a las atribuciones conferidas por la Ley de Telecomunicaciones7, en la que
se menciona que si bien los proyectos para la aplicacin de FITEL son seleccionados
por OSIPTEL, stos deben ser aprobados8 por el MTC sobre la base de los servicios
previstos y priorizados por el Plan Nacional de Telecomunicaciones.
En segundo lugar, revisando, evaluando y aprobando este perfil en el marco del

Sistema Nacional de Inversin Pblica, a travs de la Oficina de Programacin de
Inversiones (OPI). El siguiente nivel de participacin del MTC se dar cuando, de ser
necesario, tendr que otorgar las concesiones respectivas para la prestacin de los
servicios pblicos de telecomunicaciones al OPERADOR seleccionado. Esta ltima
accin estar acompaada de la respectiva supervisin del cumplimiento del (o los)
contrato(s) de concesin.
1.3.5 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
La participacin del Ministerio de Economa y Finanzas se da a travs del Sistema

Nacional de Inversin Pblica (SNIP), creado por Ley 27293 y por el cual se estipulan
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permiten optimizar el uso de
los recursos. El SNIP es de observancia obligatoria para todos los niveles de gobierno9
y tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,
con el objetivo de que su uso sea eficiente y tenga un mayor impacto en el desarrollo
econmico y social del Per10.
De esta manera, la participacin del MEF se configura mediante el anlisis previo, la

evaluacin, y la posterior aprobacin y declaracin de la viabilidad del PROYECTO.
1.4 MARCO DE REFERENCIA
1.4.1 Las necesidades de telefona fija en el interior del pas
Continuamente desde su creacin, OSIPTEL viene recibiendo solicitudes para la

instalacin de servicios de telecomunicaciones por parte de la poblacin de centros
poblados de diferentes partes del Per.
Dichas solicitudes son presentadas por autoridades municipales y polticas,

representantes de organizaciones civiles y oficinas gubernamentales, de gobiernos
regionales, etc. Estas manifestaciones de la poblacin revelan la existencia de una
gran demanda insatisfecha por servicios de telecomunicaciones para una fraccin
importante de la poblacin del interior del pas11.
7
TUO de la Ley de Telecomunicaciones, promulgado por Decreto Supremo N 013-93-TCC, del 06/05/1993.
8
Articulo 12 de la Ley de Telecomunicaciones.
9
Segn se indica en la carta de intencin y en el Memorando de Polticas Econmicas y Financieras (MPEF) dirigido al FMI
(20/05/2005), el gobierno se comprometi a reforzar el SNIP en sus labores de seguimiento, evaluacin posterior y anlisis
previo de los proyectos a fin de asegurar una inversin pblica eficiente y sostenida.
10
MEFPRODES, Guas de Orientacin N 1 (Normas del SNIP) y N 2 (Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a Nivel de Perfil).
11
INEI, Condiciones de Vida en el Per: Evolucin, 1997-2001, Cuadro N 4.61 (Ago/2002).
Muchos de estos requerimiento ya han sido atendidos por los diferentes proyectos y
programas elaborados, y otras estn ad portas de serlo mediante los actuales
proyectos que OSIPTEL tiene en cartera. Sin embargo, hasta el momento, OSIPTEL
no haba dado el paso hacia la provisin de servicios que no sean de acceso pblico o
comunitario, por lo que todas aquellas solicitudes referidas al servicio de telefona fija
eran puestos en una cola de espera o derivados a las empresas operadoras que
contaban con las concesiones y autorizaciones respectivas para brindar este servicio.
Dichas solicitudes reflejan la falta de atencin de la demanda por la actual empresa

operadora con mayor presencia en las zonas rurales de nuestro pas, Telefnica del
Per S.A.A. Pero adems, demuestra que la apertura del mercado de
telecomunicaciones en el Per no se ha hecho efectiva en estas reas,
configurndose una brecha real que precisa de la participacin del Estado. Y es
precisamente OSIPTEL como parte del Estado, quien mediante la asignacin
competitiva de los recursos de FITEL y aprovechando el actual entorno econmico,
financiero y legal favorable a la inversin privada, promover que los operadores
privados atiendan la demanda insatisfecha con el servicio de telefona fija.
Esta modalidad de servicio tiene un claro impacto social y econmico en la poblacin,

no slo porque incrementa las comunicaciones locales, nacionales e internacionales,
sino porque constituye la plataforma para una serie de servicios complementarios que
apoyan a la poblacin del interior del pas en su insercin en la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento, apoyndolos por consiguiente en su crecimiento y
desarrollo econmico.
Por tanto, el PROYECTO se enmarca dentro de la tendencia de poltica y desarrollo de

las telecomunicaciones en el pas. Descontados los procesos ms estructurales como
la globalizacin o el acelerado cambio tecnolgico, los elementos ms relevantes que
sirven como marco de referencia para el desarrollo y ejecucin del PROYECTO son:
El entorno macroeconmico favorable a la inversin privada;

El proceso de descentralizacin y la lucha contra la pobreza;
El crecimiento de las ciudades y localidades intermedias;
La transicin del Acceso Universal hacia el Servicio Universal; y,
La reduccin de la brecha digital.
1.4.2 Marco legal y poltico de OSIPTEL FITEL
OSIPTEL fue creado12 por la Ley de Telecomunicaciones en 1993, atribuyndosele la

regulacin del comportamiento de las empresas operadoras, de las relaciones entre
las empresas de telecomunicaciones y del equilibrio de las tarifas, la supervisin de
calidad y eficiencia de los servicios pblicos brindados a los usuarios y, por ltimo, el
Artculo 77, inciso 11 de la norma, encarga a OSIPTEL la administracin de FITEL.
El Artculo 12 de la misma norma determin la conformacin de FITEL constituido por

un porcentaje de la facturacin anual de las empresas de telecomunicaciones, y lo
destin exclusivamente para el financiamiento de servicios en reas rurales y lugares
de preferente inters social. De esta forma, FITEL se sustenta con el aporte del 1% de
los ingresos brutos de las empresas operadoras13.
12
Artculo 76 de la Ley de Telecomunicaciones.
13
Artculo 64 del Reglamento General del OSIPTEL, Decreto Supremo N 008-2001-PCM del 02/02/2001. Precisado por el
Decreto Supremo N 012-2002-PCM.
Finalmente, la Ley de Telecomunicaciones confiere a OSIPTEL la seleccin dentro

de los lineamientos de la poltica sectorial- de los proyectos que aplicarn al uso de los
recursos del fondo, previa aprobacin de dichos proyectos por el MTC14. Este
mecanismo es considerado la opcin ms conveniente para el desarrollo de las
telecomunicaciones en localidades donde el operador privado no tiene los incentivos
suficientes para entrar, y por lo tanto se requiere de un subsidio directo y transparente
para que el agente privado invierta y opere.
1.4.3 Entorno macroeconmico del PROYECTO
Con relacin a la situacin macroeconmica, la economa peruana muestra un

crecimiento importante de la produccin real (PBI real), con proyecciones de seguir
esta tendencia en los prximos aos de acuerdo a los estimados15 del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
Cuadro 1. Principales indicadores macroeconmicos
Indicador 2004 2005 2006 2007 2008
PBI (variacin porcentual real) 4.8 5.5 5.0 5.0 5.0
Inversin privada (% del PBI) 15.2 15.6 16.5 17.3 18.0
Inflacin promedio (variacin porcentual) 3.7 1.9 2.4 2.5 2.5
Tipo de cambio promedio (S/. por US$) 3.41 3.26 3.28 3.30 3.35
Balanza comercial (millones de US$) 2,793 4,065 3,568 3,387 2,994
Dficit econmico del sector pblico (% del PBI) 1.1 1.0 1.0 0.8 0.4
Fuente: INEI, BCRP, MEF. Proyecciones MEF
Elaboracin: FITEL, 2005
En el perodo 2002 a 2004 el crecimiento real promedio por ao del PBI ha sido de
4.5% y, como se puede apreciar en el Cuadro 1, se espera que siga creciendo entre el
2005 y el 2008 a tasas entre 4.8% y 5.5%, de acuerdo al Marco Macroeconmico
Multianual 2006-2008. Segn el MEF, se espera seguir reduciendo el dficit
econmico del sector pblico a menos del 1.0% del PBI hacia el 2007, y se espera que
se mantenga la estabilidad de precios (inflacin anual promedio de 2.5% y un tipo de
cambio nominal promedio de 3.35 Nuevos Soles por Dlar Americano en el 2008).
Adems, las cifras sustentan un incremento de la inversin privada y en el flujo de
divisas, esta ltima reflejo de las mayores exportaciones que se estn produciendo en
el pas.
Asimismo, en el Grfico 1 se aprecia la evolucin de largo plazo de la economa

peruana, el PBI real per cpita 19502004. La evolucin de los aos recientes y su
proyeccin muestran un entorno propicio para la inversin privada.
14
Cabe destacar que por Decreto Supremo N 040-2004-MTC, del 21/12/2004, se incorpora a la Ley de Telecomunicaciones
el Art. 246-A, el cual permite que los concesionarios presenten proyectos para aplicar a sus fondos aportados a FITEL.
15
Marco Macroeconmico Multianual 2006-2008 (revisado), aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 22/08/2005.
Grfico 1. PBI per cpita (S/. de 1994)
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: INEI, BCRP, MEF (Proyecciones 2002-2005)
Por otro lado, el manejo prudente y responsable del programa econmico reconocido
por diferentes analistas a nivel internacional- ha contribuido para mantener el indicador
de riesgo pas entre los ms bajos de la regin, llegando incluso a estar ligeramente
por debajo de Mxico, pas que cuenta con una calificacin crediticia de grado de
inversin.
Grfico 2. Riesgo pas Per vs. Riesgo Latino Amrica (EMBI+)

(En puntos bsicos)
Fuente: Bloomberg, agosto de 2005

Elaboracin: ProInversin, 2005
Contribuyen tambin a estos bajos ndices de riesgo pas el marco legal favorable y
estable para la inversin privada, el rgimen tributario estable y las bajas tarifas
actuales para importar.
Grfico 3. Riesgo pas en Latinoamrica (EMBI+)

(En puntos bsicos)
1000
733
750
500 419 425 430

306 330
250
151 152
0
Per Mxico Colombia Brasil Venezuela Argentina Ecuador Latino
Amrica
Fuente: Bloomberg, agosto de 2005

Elaboracin: ProInversin, 2005
Se puede concluir, por tanto, que el ambiente es propicio para el incentivo de la

inversin privada. En el caso del presente PROYECTO, lo que se trata de hacer es
incentivar mediante el aporte de un financiamiento no reembolsable- el
apalancamiento de recursos del sector privado, los cuales sern invertidos en la
provisin del servicio de telefona fija en centros poblados del interior del pas,
contribuyendo finalmente al progreso de los centros poblados a ser beneficiados.
1.4.4 El proceso de descentralizacin
El Per se encuentra actualmente inmerso en un proceso de descentralizacin, como

una forma efectiva de reformar el Estado. La descentralizacin se entiende como la
transferencia de poder del Estado Nacional a los gobiernos territoriales16. En trminos
simples, esta transferencia de poder significa que los gobiernos regionales, elegidos
por la voluntad de la sociedad civil regional, administran sus propios recursos y toman
sus propias decisiones en cuanto a la asignacin de los mismos, y ejecutan sus planes
en el mbito de sus espacios regionales17.
Tomar decisiones y ejecutarlas, son procesos intensivos en informacin, conocimiento

y comunicacin. Son tambin procesos multidireccionales e interactivos; es decir, que
demandan que dichos conocimientos, informacin y comunicaciones fluyan en forma
vertical de los gobiernos regionales hacia los gobiernos locales y tambin hacia el
Gobierno Central, y viceversa. Tambin deben fluir en forma horizontal, entre los
gobiernos regionales y la sociedad civil regional, y viceversa.
Geogrficamente, cualquiera sea la regin, sta tiene un sistema urbano regional

liderado por la capital de la regin, y un espacio regional conformado por ciudades,
16
Se refiere al proceso de descentralizacin sustentado en los gobiernos regionales, en tanto el proceso de descentralizacin
a cargo de los gobiernos locales es un hecho ejecutado muchos aos atrs.
17
Naturalmente, se refieren a las decisiones comprendidas en el marco de las competencias exclusivas y en parte en sus
competencias compartidas con el gobierno central y los gobiernos locales.
localidades y pueblos de menor tamao e importancia que deben estar informados y

comunicados entre s para definir y permitir el funcionamiento de la estructura socio-
econmica, cultural, y poltica de las regiones.
La necesidad de comunicacin, informacin y conocimiento del aparato administrativo

y poltico regional, de las sociedades regionales y las familias (ver Grfico 4), requiere
de infraestructura y servicios de telecomunicaciones que permitan el trnsito fluido de
la informacin, de las decisiones, de las acciones, de los flujos financieros, de las
operaciones de control y supervisin, etc., para materializar las polticas y actividades
propias del proceso de descentralizacin.
Grfico 4. Por qu descentralizamos?
Programas para
Concentracin poblacional
superar la pobreza
en pocas reas urbanas
y la inequidad
9 ciudades concentran ms del 40% de la

Centralismo poblacin del pas
=
Emigracin rural Inversin
+ Concentracin de la descentralizada,
Concentracin inversin y la produccin crecimiento
econmica y competitividad
+ 5 departamentos concentran 23 del PBI
Concentracin poltica nacional
Concentracin Afianzamiento
del poder poltico de la democracia
10 provincias concentran 52% de los

electores
Patrn de crecimiento Nuevo paradigma de
concentrador y desarrollo territorial
excluyente descentralizado
Fuente: Comisin Nacional de Descentralizacin, 25 de junio de 2004.
Siendo la descentralizacin poltica el mbito en el que actualmente se desenvuelve el

proceso de descentralizacin del pas, los gobiernos regionales tienen redes que los
comunican con las instituciones del Gobierno Central, con sus propias dependencias,
con otras instituciones, con los ciudadanos, etc. Pero falta extender dichos medios de
comunicacin al interior de sus territorios (lograr una mayor penetracin), en particular
algunas municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados menores, que
son las instituciones base de la organizacin del poder y del Estado.
Estas instituciones, muchas veces requieren servicios de telecomunicaciones que

superan los alcances, la calidad y la complejidad de los servicios de telefona pblica
provistos por la poltica de Acceso Universal. La telefona fija de abonados es la
plataforma adecuada para cubrir progresivamente estas necesidades y favorecer el
desarrollo de la descentralizacin poltica y econmica del pas.
En este marco, la provisin de infraestructura y servicios de telefona fija contribuir a

satisfacer una gran parte de las necesidades de informacin, comunicacin y
conocimiento de las regiones del pas.
1.4.5 La lucha contra la pobreza
Considerando la informacin del ao 2001, ms de la mitad de la poblacin del pas

(54.8%) viva en condiciones de pobreza, y el 24.4% en situacin de extrema pobreza.
En el rea rural la situacin es ms dramtica, ya que el 78.4% de la poblacin es

pobre, y el 51.3% se encuentra en extrema pobreza18.
Grfico 5. Ejes del Plan Nacional para la superacin de la pobreza, 2004 2006
Fuente: Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 20042006.
En septiembre de 2004 se public el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza

2004 200619, cuyo objetivo central es la superacin de la pobreza asegurando el
desarrollo humano de la poblacin de menores ingresos y grupos vulnerables. Para el
cumplimiento de este objetivo, se plantea mejorar el acceso de dicha poblacin a
servicios sociales bsicos de calidad e incrementar la productividad en todas las
actividades econmicas existentes.
Dentro del eje Promocin de oportunidades y capacidades econmicas se identifica a

las comunicaciones como una de las reas de intervencin prioritaria, dictando como
lineamiento ampliar el acceso a servicios de comunicaciones y postales en reas
rurales y zonas consideradas de preferente inters social. En esta lnea, las acciones
prioritarias consideradas en el Plan son: (i) Desarrollar servicios bsicos de
comunicaciones en reas rurales y zonas ms aisladas; e, (ii) Incorporar a las
poblaciones a las oportunidades de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TICs).
Por otro lado, en septiembre de 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo

Rural20. En dicho documento se revela que en materia de telecomunicaciones- el
Per tiene una de las teledensidades ms bajas en Amrica Latina, y aunque se
18
INEI, Informe Tcnico N 2 Abril 2002. Ver tambin INEI. Condiciones de vida en el Per: Evolucin, 1997-2001. Lima,
agosto 2002.
19
Aprobado mediante Decreto Supremo N 064-2004-PCM, del 08/09/2004.
20
Decreto Supremo N 065-2004-PCM, del 05/09/2004.
reconoce el esfuerzo desplegado por OSIPTEL al interconectar a ms de 5,000

centros poblados a la red de telecomunicaciones, tambin sugiere que resta por
emprenderse iniciativas de mayor alcance para beneficiar a las poblaciones rurales
ms alejadas.
La asociacin entre carencia de servicios de telecomunicaciones y pobreza se puede

observar en el Cuadro 2, donde se aprecia que en el ao 2001, aproximadamente un
75% de los hogares en todo el pas no disponan del servicio de telefona fija de
abonados. Este porcentaje se incrementa obviamente cuando se visualizan slo los
departamentos de mayor pobreza, y al interior de estos, cuando se hace la
diferenciacin entre pobres y no pobres. Dentro de este marco, el PROYECTO
pretende reducir el nmero de hogares de bajos y medianos recursos (que son
precisamente aquellos ubicados en los centros poblados donde los operadores
privados no entran, por no significar una rentabilidad acorde con sus intereses) sin
servicio de telefona fija.
De esta manera se estara contribuyendo a la superacin de la pobreza mediante el

mejoramiento del acceso de dicha poblacin a cada vez ms servicios bsicos, en el
mismo sentido que el Banco Mundial reconoce que la ampliacin de la infraestructura
de telecomunicaciones hacia las personas de ms bajos recursos debe formar parte
de los objetivos de la lucha contra la pobreza21.
Cuadro 2. Acceso de los hogares a servicios de telefona e Internet,

por condicin de pobreza, segn agrupacin de departamentos, 2001
Magnitud de Tipo de servicio Condicin de pobreza

Total
pobreza de telefona Pobre No pobre
Telefona (fija) 20.4 4.1 34.7
Total de Celular 7.6 1.5 13
Departamentos Internet 0.5 - 0.9
No tiene 75.6 94.5 59
Departamentos Telefona (fija) 6 1.3 16.6

de pobreza Celular 1.4 0.1 4.4
generalizada Internet 0.05 - 0.2
1/
No tiene 92.9 98.7 80.3
Telefona (fija) 12.5 2.7 23
Departamentos Celular 3.9 0.7 7.4
de pobreza alta
2/ Internet 0.1 - 0.2
No tiene 84.7 96.7 72.1
Telefona (fija) 36 11.1 45.5
Departamentos Celular 14.5 4.9 18.2
de pobreza media
3/ Internet 1.1 - 1.5
No tiene 57.1 84.5 46.5
1/ 70% o ms de poblacin pobre: Huancavelica, Hunuco, Puno, Apurmac,
Cajamarca, Cusco, Amazonas, Ayacucho, Ucayali y Loreto.
2/ 50% a 60% de poblacin pobre: San Martn, Pasco, Piura, Lambayeque, Ancash,
Junn y La Libertad.
3/ 50% o menos de poblacin pobre: Tumbes, Arequipa, Ica, Madre de Dios, Lima
(incluye la Provincia Constitucional del Callao), Tacna y Moquegua.
Fuente: INEI-Programa MECOVI-PERU. Condiciones de Vida en los Departamentos
del Per, 2001. Lima, agosto de 2002
21
Telecommunications and Information Services for the Poor. Toward a Strategy for Universal Access. World Bank Discussion
Paper N 432, Pgina V. 2002.
1.4.6 El crecimiento de las ciudades y localidades intermedias
El crecimiento y el desplazamiento de la poblacin son fenmenos que se dan en

todos los pases del mundo. La explicacin al comportamiento de dichos fenmenos
es multidimensional, ya que intervienen factores econmicos, sociales, psicolgicos,
polticos, culturales, demogrficos, antropolgicos, de seguridad, por mencionar
algunos.
Como es de esperar, los mencionados fenmenos tambin se dan en el Per.

Actualmente en nuestro pas somos poco ms de 26 millones de habitantes (segn
datos del INEI) mientras que en el ao 1981 ramos 17.8 millones (aproximadamente
8 millones menos). Esto significa que en 25 aos la poblacin ha crecido en casi 45%.
Como se puede observar en el Grfico 6, el crecimiento de la poblacin ha mostrado

un comportamiento elevado, pero cada vez con una tasa de crecimiento menor, ya que
en los ltimos cinco aos la tasa de crecimiento promedio anual ha sido de 1.5%.
Grfico 6. Evolucin de la poblacin en el tiempo

(en millones de personas)
30 27.9
25.9
22.6
20 17.8
14.1
10.4
10 7.1
4.9 5.9
3.8 4.2
0
1900 1910 1920 1930 1940 1960 1972 1981 1993 2000 2005
Fuente: INEI Censo de poblacin 1940, Estimaciones de poblacin 1950 2050
Otro fenmeno asociado a los ya mencionados anteriormente es el proceso de

urbanizacin, el cual se puede apreciar como una tendencia de largo plazo. En el
Per, en 1940, cerca del 65% de la poblacin (aproximadamente 4.6 millones de
personas) habitaba en las reas rurales; actualmente, dicha poblacin ha decado
hasta el 27% (7.6 millones de personas).
El gran crecimiento de la poblacin que habita en las reas urbanas es el reflejo del
fenmeno migratorio que se da del campo a la ciudad: la poblacin que vive en reas
urbanas pas de 2.5 en 1940 a 20.3 millones en el 2005. Al igual que otros pases de
Amrica Latina, ms del 72% de habitantes est en zonas urbanas.
Grfico 7. Poblacin urbana y rural, 1940 2005

(distribucin relativa)
80 72.6
70.1
64.6 65.2
59.5
60 52.6
47.4
40.5
40 35.4 34.8
29.9 27.4
20
0
1940 1961 1972 1981 1993 2005
Rural Urbano
Fuente: INEI Censos de poblacin, Estimaciones de poblacin 1950 2050
El proceso de migraciones interno es complejo, ya que su explicacin es

multidimensional, pero se podra sintetizar en que la poblacin siempre busca un
mayor nivel de bienestar, una mejor calidad de vida, y mayores oportunidades de
progresar, y al no encontrar los medios para lograr estos objetivos en su lugar natal
migra hacia otras localidades en donde pueden conseguir sus expectativas de mejora.
De acuerdo a los niveles de migracin, se puede visualizar las siguientes etapas: una
primera en la cual los pobladores del campo van hacia las capitales de sus respectivos
distritos; en una segunda etapa, los pobladores de las capitales de distrito migran
hacia las capitales de provincia, de departamento o regin; en una tercera los
pobladores migran hacia la capital, que en nuestro caso es la ciudad de Lima; y,
finalmente, hacia el extranjero22.
De acuerdo a un estudio de la CEPAL23, para que se materialice la decisin migratoria

se deben cumplir varios requisitos, pero entre estos el ms relevante es el que se
refiere al cotejo entre los costos directos e indirectos que representa la migracin y los
beneficios actualizados que se supone devengar el eventual traslado. Resaltando
que los beneficios a los que se refiere el documento citado no solo se refieren a los
ingresos econmicos, resulta obvio deducir que los beneficios actualizados deben
superar a los costos para que la migracin se materialice.
En el Per el proceso de migracin es fuerte, como se puede comprobar del Cuadro 3

al analizar como han venido creciendo los diez departamentos ms poblados del pas.
Al 2001, estos diez departamentos concentraban ms del 75% de la poblacin del
pas, siendo Lima el departamento ms poblado de todos.
22
Segn Chackiel, J., en La Dinmica Demogrfica en Amrica Latina. CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo N 52, mayo de
2004, pg. 85, si bien los destinos de los emigrantes de la regin se ha ampliado de manera progresiva, de los
aproximadamente 20 millones de latinoamericanos y caribeos que salieron de su pas de origen, una fraccin abrumadora
vive en Estados Unidos.
23
CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo, N 50: Migracin interna en Amrica Latina y el Caribe: Estudio Regional del Perodo
1980-2000. Jorge Rodrguez Vignoli. Enero de 2004, Pg. 22.
Cuadro 3. Los diez departamentos con mayor poblacin en el Per, 1940 2001
Poblacin / Ao 1940 1961 1972 1981 1993 2001

Total del Per 7,023,111 10,420,357 14,121,564 17,762,231 22,639,443 26,660,000
Departamentos ms poblados
Ancash 469,060 609,330 761,441 862,380 983,546 1,111,000
Arequipa 270,996 407,163 561,338 738,482 939,062 1,106,000
Cajamarca 555,197 770,165 940,004 1,063,474 1,297,835 1,505,000
Cusco 565,458 648,168 751,460 874,463 1,066,495 1,196,000
Junn 381,343 546,662 720,457 896,962 1,092,933 1,253,000
La Libertad 416,715 625,539 825,380 1,011,631 1,287,383 1,504,000
Lambayeque 199,660 353,657 533,266 708,820 950,842 1,121,000
Lima 933,609 2,312,855 3,927,015 5,447,345 7,126,522 8,403,000
Piura 431,487 692,414 888,006 1,155,682 1,409,262 1,627,000
Puno 646,385 727,309 813,172 910,377 1,103,689 1,273,000
Sub total 4,869,910 7,693,262 10,721,539 13,669,616 17,257,569 20,099,000
% de la poblacin total 69.3% 73.8% 75.9% 77.0% 76.2% 75.4%
Fuente: INEI
En el mismo ao, Lima (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao) concentraba

al 31.5% de la poblacin total, y tena una tasa de inmigracin de 37.6%.
Grfico 8. Porcentaje de poblacin inmigrante al 2001
Ancash 10.30%
Arequipa 28.40%
Cajamarca 7.20%
Cusco 4.70%
Junn 14.30%
La Libertad 13.70%
Lambayeque 16.10%
Lima 37.60%
Piura 3.60%
Puno 3.50%
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%
Fuente: INEI
Como se ha mencionado anteriormente el fenmeno migratorio se da por etapas,

originndose por lo general en centros poblados pequeos y dirigindose hacia las
capitales de distritos; es decir, del campo a la ciudad. Estas ltimas localidades, que
son las que reciben a los inmigrantes, conforman lo que se ha denominado ciudades
intermedias24 debido al proceso de urbanizacin de las cuales son objeto. Estas
ciudades intermedias tienen importancia para la poblacin porque les ofrece bienes y
servicios que no tienen en su lugar de origen, adems la poblacin que migra tiene
expectativas de desarrollarse, conseguir mejor educacin y mayor trabajo.
24
CEPAL, Las Nuevas Funciones Urbanas: Gestin para la Ciudad Sostenible. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 48,
Carmen Bellet Sanfeliu y Josep Maria LLop Torne, Abril de 2002.
Grfico 9. Simplificacin de los niveles de la jerarqua urbana
Fuente: CEPAL, 2002
Una ciudad intermedia se define en funcin al papel que juega en un territorio vecino
determinado, ya que tiene influencia sobre ste en trminos econmicos, sociales y
culturales. Segn Sanfeliu y Torne, las ciudades medias-intermedias pueden y deben
desempear un papel ms activo frente al proceso de concentracin urbana,
equilibrando los procesos de polarizacin y frenando el excesivo crecimiento de las
grandes aglomeraciones urbanas. Estos fenmenos de migracin, urbanizacin y
ciudades intermedias ha creado un nuevo concepto de ruralidad asociado a los
asentamientos urbanos medios, donde la agricultura se complementa con otras
actividades que pueden ser explotadas como el turismo y el ecoturismo asociados a la
biodiversidad, y los servicios. Estas localidades se relacionan fuertemente con
localidades urbanas ms grandes25.
Dentro del contexto de globalizacin y urbanizacin actual, para el PROYECTO es

relevante considerar la migracin que surge hacia las capitales de distrito, porque
implica que la poblacin y la demanda por comunicaciones en esos focos de atraccin
demogrfica est creciendo, generndose mercados que pueden hacer sostenible una
inversin de telefona fija; sto a su vez promovera su crecimiento y desarrollo26
logrando contener el flujo de poblacin hacia las ciudades ms grandes.
1.4.7 Acceso y Servicio Universal
El Reglamento de FITEL estableci que los recursos del fondo estn destinados al
financiamiento del Acceso Universal, entendindose como tal el acceso a un conjunto
de servicios de telecomunicaciones disponibles para la mayora de los usuarios. Sin
embargo, el desarrollo alcanzado en las telecomunicaciones rurales en los ltimos
aos en el Per, explicado en gran medida por el financiamiento proporcionado por
FITEL a las empresas operadoras rurales, y el incremento de la demanda por
telecomunicaciones domiciliarias de muchas localidades del interior del pas, han
permitido a OSIPTEL proponer una poltica de transicin del Acceso Universal al
Servicio Universal, lo cual se pone de manifiesto en el presente PROYECTO.
25
CARE Per y CONAJU. Per: La Juventud Rural. Situacin, Procesos, Lecciones y Desafos. Noviembre de 2004.
26
En CARE Per y CONAJU, op.cit., se menciona que el desarrollo tambin tiene elementos intangibles importantes como
son el Capital Humano, el Capital Social, el Capital Cvico, el Capital Sicosocial, y el Capital Cultural.
Cabe mencionar, que esta definicin de poltica coincide con las recomendaciones
alcanzadas al Estado peruano por el consorcio INTELECON - ITC27, el cual indica que
la provisin satisfactoria tanto del Acceso como del Servicio Universal puede ser
alcanzada proporcionando los incentivos y subsidios adecuados a los operadores bajo
contratos que condicionen los desembolsos a metas y resultados. La Gerencia de
FITEL, por supuesto, ha venido funcionando bajo estos principios pero slo para la
provisin del Acceso Universal, y considera que es el momento de realizar la transicin
hacia la provisin del Servicio Universal.
La poltica de Servicio Universal busca que cada hogar individual cuente con servicios
de telecomunicaciones en su domicilio, y al igual que en la poltica de Acceso
Universal, la existencia de externalidades positivas de la red en los servicios de
telecomunicaciones genera un beneficio social o efectos de red 28 lo cual determina
que el beneficio social de agregar clientes rurales es ms grande que el beneficio
privado a los mismos usuarios, y adems puede exceder el costo de conectarlos29. En
este contexto, la intervencin del Estado a travs de OSIPTEL - FITEL, permitir
atenuar las fallas de mercado, incrementar los beneficios sociales de los servicios de
telecomunicaciones a las reas rurales, y alcanzar los propsitos expresados en los
trminos siguientes:
Reafirmar el rol subsidiario del Estado, asignando al sector privado la ejecucin,

operacin y mantenimiento de los proyectos financiados por FITEL;
Otorgar un nivel razonable de subsidio (con recursos de FITEL) a los operadores
privados que permita financiar la adquisicin de infraestructura, y una reduccin de
costos de operacin (transitoriamente), en tanto se desarrolle el mercado y
aumenten los ingresos operativos que hacen sostenible al proyecto;
Asignar los recursos de FITEL a travs de concursos pblicos transparentes
orientados a seleccionar las empresas ms eficientes, sustentadas en (i) la
solicitud de un menor subsidio; (ii) la eleccin de la mejor alternativa tecnolgica;
(iii) la optimizacin de la gestin privada; y (iv) la oferta de mejores servicios.
En el marco de los principios y objetivos reseados, la Unidad Formuladora ha

diseado, financiado y supervisado varios proyectos de telecomunicaciones 30 que han
permitido:
Romper el aislamiento de la poblacin en las reas atendidas, brindndoles la

oportunidad de comunicarse con sus familiares;
Abrir canales de contacto permanente con los mercados de los centros urbanos
ms cercanos a ellos;
Reducir los costos de comunicacin de la poblacin rural beneficiada (disminucin
de costos de transporte fsico, reduccin de la distancia a los telfonos pblicos
respecto a su situacin anterior);
Acceder a informacin sobre salud y educacin;
Aprovechar las externalidades positivas relacionadas con la atencin de
emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura local, etc.
27
INTELECON & ITC. Peru Detailed Rural Telecommunications Strategy. Private Sector Provision of Telecommunications
Services In Rural and Peri-Urban Areas of Peru. 30 de Junio de 2004.
28
Katz, M. & Shapiro, C. Systems Competition and Network Effects. The Journal of Economic Perspectives, Vol 8 N 2, 1994,
pg 94.
29
Kennet Mark, Poltica de la regulacin de tarifas de telecomunicacin rural. OSIPTEL, Septiembre 2003, p.1.
30
Por un monto de US$.52 millones, que ha beneficiado a ms de 6,000 pueblos en todo el territorio nacional.
En el marco de los objetivos de OSIPTEL, este PROYECTO concreta la poltica de

transicin del Acceso Universal al Servicio Universal en reas rurales y de preferente
inters social seleccionadas; incrementa el nivel de bienestar de los hogares poniendo
a su disposicin el servicio de telefona fija de abonados y la gama de servicios
articulados a la disponibilidad de la infraestructura necesaria para ofertar el servicio
domiciliario.
1.4.8 Las TICs y la reduccin de la brecha digital
Las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs) se definen como sistemas

tecnolgicos mediante los que se recibe, trata y procesa informacin, y que facilitan la
comunicacin entre dos o ms interlocutores. Las TICs son consideradas algo ms
que slo informtica y computadoras, puesto que no funcionan aisladamente sino en
conexin con otros sistemas mediante una red; y son algo ms que tecnologas de
emisin y difusin (como televisin y radio), puesto que no slo dan cuenta de la
divulgacin de la informacin sino que adems permiten una comunicacin
interactiva31.
El proceso de globalizacin, la difusin, el acceso y el propio desarrollo de las TICs se

han constituido en el motor de la nueva economa mundial, denominada Economa
Digital en los Estados Unidos y Sociedad de la Informacin32 en la Unin Europea.
Pero es la ltima concepcin la que fue adoptada por las Naciones Unidas como una
calificacin ms evolucionada de un modelo econmico, que incluye conceptos
sociales y polticos, que es apoyado por la convergencia de mltiples tecnologas33.
Grfico 10. Estratos horizontales, sectores verticales

y reas diagonales de la Sociedad de la Informacin (SI)
Fuente: Martn Hilbert, CEPAL, 2003
En el Grfico 10 se puede observar las tres dimensiones de la SI:
Los estratos horizontales, conformados por la infraestructura y los servicios

genricos.
31
CEPAL, Los Caminos Hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe. Julio de 2003. Pg 12.
32
En Dutton, W. Social Transformation In An Information Society: Rethinking Access To You And The World. UNESCO 2004,
se indica que la UNESCO promueve el concepto de Sociedades del Conocimiento, argumentando que el considerar slo a
la Sociedad de la Informacin para analizar las oportunidades de desarrollo es un concepto muy estrecho
33
INEI. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en los Hogares en Lima Metropolitana. Ago. 2000.
Los sectores verticales, conformados por los servicios de e-gobierno, e-salud, e-

educacin, etc.
Las reas diagonales, que agrupa el marco regulatorio, el financiamiento y el
capital humano.
El camino de la transicin que se opte para ingresar a la Sociedad de la Informacin

variar dependiendo de las peculiaridades de cada pas y de la importancia relativa
que se le de a cada una de estas dimensiones en la estrategia a seguir.
La brecha digital es precisamente la diferencia entre quienes tienen la posibilidad de

beneficiarse de las TICs y aquellos quienes an no puede hacerlo. Con otras palabras,
es la brecha que separa a aquellos que ya se comunican y coordinan actividades
mediante redes digitales de quienes an no han alcanzado este desarrollo. Este
concepto puede ser ampliado a nivel de pases o regiones (pases desarrollados vs.
pases en vas de desarrollo), as como a nivel de grupos de personas, (poblacin
urbana vs. poblacin rural, jvenes vs. adultos, y ms dramticamente, ricos vs.
pobres), entre los cuales, o bien por razones histricas o por la estrecha relacin entre
el grado de desarrollo econmico y el carcter endgeno del cambio tecnolgico, la
expansin de las TICs ha sido desigual.
En este sentido, el PROYECTO se centrar especialmente en la superacin de la

brecha digital rural urbana. En efecto, el financiamiento y la ejecucin de esta
iniciativa es uno de los primeros pasos para cerrar la brecha interna, porque dotar de
la plataforma fsica y los servicios para que las TICs puedan ser conocidas y utilizadas
por la poblacin beneficiaria. Esta definicin coincide con la demanda de los
habitantes de esas zonas, quienes continuamente solicitan a OSIPTEL mediante
comunicaciones escritas o verbalmente- la ejecucin de proyectos que les den acceso
a servicios de telefona fija, ya que se sienten marginados y excluidos frente a otras
zonas que s cuentan con dichos servicios.
1.4.9 Marco de referencia de las Poltica Pblicas
De acuerdo a los Lineamientos de Poltica Sectoriales, Planes Estratgicos

Sectoriales, Anexo SNIP 11, el marco de referencia del PROYECTO est en la
FUNCION 6, COMUNICACIONES.
El Programa 017: Telecomunicaciones dispone Ampliar la cobertura de los servicios

de comunicaciones y tecnologas de la informacin con nfasis en zonas rurales y de
preferente inters social.
2. IDENTIFICACIN
2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
2.1.1 Antecedentes de la situacin que genera el PROYECTO
Desde comienzos de la dcada pasada, nuestro pas ha atravesado por diferentes

etapas en cuanto al mercado de telecomunicaciones se refiere. En el Grfico 11 se
puede observar los principales acontecimientos relacionados con el mercado de
telefona fija, como son la etapa del monopolio estatal, seguida por el perodo de
concurrencia limitada, y finalmente, la apertura del mercado.
Grfico 11. Desarrollo del mercado de telefona fija
. -** -**,
,
$ % $
& % !
&
& %
!" '
& *)
#
!
-**,
() $
-**/
* + $
*,
Fuente: OSIPTEL
Hasta el ao 1991, las telecomunicaciones peruanas se caracterizaron por la

presencia de dos empresas estatales CPT y ENTEL Per- que mantenan el
monopolio de la telefona fija en sus respectivas reas de concesin. ENTEL tambin
tena el monopolio del servicio de portador de larga distancia. El resultado, un sector
de telecomunicaciones incapaz de atender las necesidades de comunicacin del pas,
no slo por la baja cobertura sino tambin por la pobre calidad de los mismos34.
Antes del proceso de privatizacin, el Per era prcticamente un pas incomunicado.

La teledensidad era equivalente a 2.94 en 1993, estando an por debajo de Ecuador y
Bolivia (el promedio para el grupo de pases con renta similar a la del Per era de
9.19). Lima era la ciudad menos comunicada de Sudamrica. Por su parte, la calidad
de los servicios eran significativamente inferiores a los estndares internacionales.
Segn un informe del Banco Mundial, slo entre el 35% y el 40% de las
comunicaciones generadas eran concretadas.
En 1994 se efectu la privatizacin de dichas empresas estatales CPT y ENTEL y se

dio paso a la empresa privada Telefnica del Per S.A.A., la cual desde entonces
efectu una inversin importante en la modernizacin, infraestructura, y expansin de
la red de telecomunicaciones en el Per. En ese mismo ao se inicio el proceso de
Rebalanceo Tarifario35, en el cual se estableci que los servicios de Categora I36
34
CEPRI-TELECOM, La privatizacin de las telecomunicaciones. Libro Blanco. Lima, 1994.
35
Decreto Supremo N 011-94-TC, de mayo de 1994.
estaban sujetos a la regulacin de tarifas tope de rebalanceo. Con esto, se busc

reestructurar las tarifas y cumplir con requisitos de expansin de la redes de
telecomunicaciones, de calidad de los servicios y de instalacin de telfonos pblicos
previstos por los contratos de concesin.
En diciembre de 1997, se cambi el esquema de facturacin de las comunicaciones

telefnicas de tres a un minuto, sistema que persiste hasta estos momentos (salvo el
cobro del cargo por establecimiento de llamada). Segn los contratos de concesin
suscritos entre el Estado peruano y la empresa Telefnica del Per S.A.A., esta
empresa tendra un perodo de monopolio de 5 aos (denominado Perodo de
Concurrencia Limitada) para la mayora de los servicios, entre ellos el de telefona fija.
Sin embargo, en 1998, por acuerdo entre ambas partes se adelant la fecha de
apertura en los servicios de telefona fija de abonados y de larga distancia. Asimismo,
se aprobaron los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de
Telecomunicaciones del Per37 buscando el desarrollo del sector mediante la libre y
leal competencia, reduciendo barreras a la entrada de nuevos operadores. Cabe
destacar que un cambio importante fue la modificacin del concepto de
comunicaciones locales, el cual desde ese momento se consider como aquellas
cursadas dentro de los lmites de un departamento. Entre los lineamientos ms
importantes planteados con respecto al desarrollo de la telefona estaban:
Para el servicio de telefona fija de abonados el rea mnima de concesin era el

departamento, debiendo el nuevo operador instalar un 5% de las lneas en servicio
del mayor operador establecido existente en la misma rea en un plazo de cinco
aos y al menos 10% de estas nuevas lneas deban estar fuera de la ciudad con
mayor densidad.
Con relacin a la poltica de interconexin, sobre la base a la experiencia
internacional, se garantiz el acceso de los operadores a las distintas redes,
generando incentivos para su expansin y modernizacin.
Finalmente, con respecto a la poltica de Acceso Universal, se plante la meta de
instalar, durante el perodo 1993-2003, telfonos pblicos en 5,000 centros
poblados rurales que an no contaban con dicho servicio.
Es as que despus de la culminacin del Perodo de Concurrencia Limitada, se

estableci el nuevo rgimen de Tarifas Tope38 (Price Caps) para la Categora I
brindada solamente por el operador dominante, para lo cual OSIPTEL revisara cada
tres aos el factor de productividad. De esta manera, para el primer perodo de
aplicacin del nuevo rgimen tarifario (1 de septiembre de 2001 al 31 de agosto de
2004), se calcul un factor de productividad de 6% para las canastas C, D, y E. Para el
segundo y actual perodo de aplicacin (1 de septiembre de 2004 al 31 de agosto de
2007), se ha estimado el factor de productividad en 10.07% para las canastas C y D39,
y 7.8% para la canasta E.
36
La Categora I comprende tres canastas: I) Canasta C, que incluye el cargo nico por instalacin de una lnea telefnica, II)
Canasta D, que considera a las tarifas de Renta Mensual y llamadas de Servicio Local Medido, y III) Canasta E, que incluye
a las tarifas de llamadas de Larga Distancia Nacional e Internacional.
37
Mediante D.S. N 020-98-MTC, del 05/08/1998.
38
La metodologa de Price Caps requiere que la empresa regulada modifique los precios basndose en la variacin de la
productividad (factor X), luego de haber realizado el ajuste por inflacin. De esta manera, si la productividad se incrementa,
se traslada una proporcin de este beneficio a los usuarios.
39
Si la tasa de inflacin anual fuera 3%, la reduccin tarifaria sera de 7.37% para las canastas C y D, y 5.03% para la E.
Debido a que hasta la fecha el factor de productividad ha sido mayor que la inflacin,
la reduccin trimestral de tarifas se materializa en: reducciones en los montos de la
tarifas vigentes, ampliacin del horario reducido, introduccin de nuevos planes
tarifarios y aumento en el nmero de minutos libres, todo lo cual redunda a favor de los
usuarios. As, desde principios de la dcada del 90, con los operadores estatales CPT
y ENTEL, pasamos a los tiempos actuales con mltiples operadores de telefona fija:
Cuadro 4. Concesiones otorgadas por el MTC

para el servicio de telefona fija
Modalidad de
Concesionario rea de concesin actual
servicio
Abonados Arequipa, Ica, Lambayeque, La
Libertad, Lima y Callao
Americatel Per
Telfonos pblicos Adicionalmente, provincias de
Cajamarca y Hunuco
Abonados Lima y Callao
Compaa Telefnica Andina
Telfonos pblicos
Comunicaciones Mviles del Abonados Lima y Callao
Per Telfonos pblicos
Gamacom Telfonos pblicos A nivel nacional
Abonados reas rurales a nivel nacional
Gilat To Home Per
Telfonos pblicos A nivel nacional
Impsat Per
Telfonos pblicos
Infoductos y
Telecomunicaciones del Per
Abonados Ancash, Arequipa, Ica, La Libertad,
Millicom Per Telfonos pblicos Lambayeque, Piura, Tacna, Lima y
Callao
Abonados A nivel nacional excepto Lima y
Rural Telecom Telfonos pblicos Callao
A nivel nacional
Abonados A nivel nacional
Telefnica del Per
Telfonos pblicos
Abonados Lima, Arequipa, Cajamarca, La
Libertad, Lambayeque, Piura, Cusco
Telmex Per
Telfonos pblicos Lima, Arequipa, Chiclayo, Piura ,
Trujillo y Tacna
TESAM Per Telfonos pblicos A nivel nacional
Wi-Net Per Telfonos pblicos A nivel nacional
Fuente: Pgina web del MTC, 23 de agosto de 2005
Elaboracin: FITEL 2005
Grfico 12. Indicadores de Telefona Fija (1994 - Junio 2005)

Lneas instaladas y en servicio (en millones de lneas)
2.8
2.4
2.0
1.6
1.2
0.8
0.4
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Lneas Instaladas Lneas en servicio
- Datos corresponden a diciembre de cada ao, excepto 2005, que corresponde al mes de junio.
- Poblacin estimada sobre la base de los datos de poblacin publicados por el INEI para junio de
cada ao, asumiendo una tasa de crecimiento mensual constante.
- Las lneas en servicio slo incluye lneas de abonado.
- A partir del 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.
Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A.,
Americatel Per S.A., IMPSAT S.A. e INEI.
Grfico 13. Indicadores de Telefona Fija (1994 - Junio 2005)

Densidad Telefnica
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
- Datos corresponden a diciembre de cada ao, excepto 2005, que corresponde al mes de junio.
- Poblacin estimada sobre la base de los datos de poblacin publicados por el INEI para junio de
cada ao, asumiendo una tasa de crecimiento mensual constante.
- A partir del ao 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.
Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A.,
Sin embargo, an no se verifica un impacto en el crecimiento de la penetracin

telefnica nacional. Como se observa en el Grfico 13, dicha penetracin se mantiene
por debajo del 8%, tasa que se ubica entre las ms bajas de Amrica Latina y que
adems, no guarda correspondencia con el nivel de PBI del pas, tal como se aprecia
en el Grfico 18 (pgina 56).
Pero adems, como se puede apreciar en el Cuadro 5, la mayor parte del servicio de
telefona fija se ofrece a los hogares del departamento de Lima.
Cuadro 5. Hogares segn condicin de tenencia del servicio de telefona

(% respecto del total de hogares de cada ao y mbito geogrfico)
mbito geogrfico / condicin de

1997 1998 1999 2000 2001 a/
tenencia
Total
Telefona fija 22.6 24.0 24.1 23.0 20.4
No tienen 76.7 75.0 74.1 74.3 75.6
Costa 1/
Telefona fija 35.6 38.0 36.4 34.4 33.1
No tienen 63.4 60.4 60.9 61.6 60.4
Lima Metropolitana 2/
Telefona fija 48.2 53.6 51.0 49.0 44.8
No tienen 50.8 44.3 45.9 46.4 47.4
Resto de Costa 3/
Telefona fija 19.9 17.4 17.0 19.5 18.1
No tienen 79.1 81.4 81.1 77.3 77.2
Sierra
Telefona fija 8.4 8.7 10.4 10.1 7.1
No tienen 91.4 91.0 88.6 88.2 91.3
Selva
Telefona fija 9.2 8.7 10.4 8.9 7.4
No tienen 90.3 90.8 89.0 90.6 91.7
1/ Costa comprende Lima Metropolitana y Resto de Costa
2/ Lima Metropolitana incluye la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
3/ Resto de Costa no incluye a Lima metropolitana
a/ Las cifras del ao 2001 no son comparables con la serie 19972000 debido a cambios
metodolgicos.
Nota: Un hogar puede tener ms de un tipo de servicio telefnico.
Fuente: INEI, Encuesta nacional de hogares Trimestre de 1997, 1998, 1999, 2000 y 2001
Estos hechos pueden deberse a que si bien las empresas que han entrado al Per han
expandido sus redes, lo han hecho bajo el concepto de descreme del mercado; es
decir, comenzaron por brindar servicios en las grandes ciudades y dentro de ellas,
principalmente a los segmentos corporativos y a familias de altos ingresos, quedando
como el ltimo eslabn de la cadena los pobladores de las localidades ms pequeas.
Pero la demanda rural definitivamente existe, y se puede observar cuando llegan a

OSIPTEL gran cantidad de solicitudes y visitas de autoridades municipales
demandando el servicio de telefona fija, reflejando que esta poblacin no est siendo
atendida por las actuales empresas establecidas. Ms lo ocurrido demuestra, que si
bien la apertura del mercado de telecomunicaciones en el Per permiti una
modernizacin y la prestacin de ms y mejores servicios en las grandes ciudades,
sto an no se ha producido en forma significativa en algunas provincias ni en la
mayora de los distritos del interior del pas.
Esta situacin configura una brecha real de mercado (mostrada en el Grfico 14), en
cuyo caso se precisa la participacin del Estado mediante la asignacin de subsidios
de FITEL, para que los operadores privados atiendan la demanda insatisfecha del
servicio de telefona fija de abonados.
Grfico 14. Brechas de mercado y real
Fuente y Elaboracin: INTELECON & ITC, 2004
2.1.2 Zona y poblacin afectadas
Hasta la fecha, mediante los proyectos de FITEL, se han instalado mas de 5,500
telfonos pblicos en localidades donde nunca antes haban tenido dicho servicio. Sin
embargo, el universo de localidades que a la fecha no cuenta con un telfono pblico
es grande. Segn se puede observar en el Cuadro 6, la mayor intervencin de FITEL y
del operador dominante se ha centrado en localidades con poblacin mayor a 500
habitantes. Vemos por ejemplo, que se todava faltara por atender un 78% de centros
poblados con poblacin entre 201 a 300 habitantes, o un 67% de centros poblados con
poblacin entre 301 y 400 habitantes.
Cuadro 6. Cobertura de telefona fija en la

modalidad de telfonos pblicos en centros poblados
Poblacin de CP Nmero de CP TdP + FITEL

de CP
Caractersticas (miles de Rurales con TUP Total CP % de cob.
Totales
habitantes) (FITEL) TdP FITEL con TUP rural
Urbana 14,879.9 1,453
Rural 7,822.3 68,547
- De 0 a 100 1,307.9 46,400 46,370 47 504 548 1%
- De 101 a 200 1,522.8 10,634 10,587 91 985 1,065 10%
- De 201 a 300 1,253.4 5,176 5,103 83 1,048 1,113 22%
- De 301 a 400 874.7 2,646 2,539 94 770 846 33%
- De 401 a 500 628.4 1,536 1,412 113 609 702 50%
- De 500 a ms 2,235.2 3,608 2,536 1,398 1,700 1,929 76%
Total 7,822.4 70,000 68,547 1,826 5,616 6,203 9%
Fuente: Base de datos de FITEL
Pero si esto se da al nivel de un servicio bsico como lo es el de telefona pblica,

resulta obvio que la cobertura de centros poblados con el servicio de telefona de
abonados es mucho menor.
El Per cuenta con 194 capitales provinciales (entre las cuales estn incluidas las 24
capitales departamentales) y 1,634 capitales distritales. De este total de 1,828
capitales, slo 462 tienen el servicio de telefona fija de abonados. Es decir, las tres
cuartas partes de las capitales a nivel nacional carecen de este servicio, posiblemente
por el reducido tamao demogrfico que no justicia las inversiones para dar el servicio
de telefona de abonados, las limitadas redes de transmisin, la ausencia de energa

elctrica, entre otros.
Cuadro 7. Telefona fija de abonados en las

capitales provinciales y distritales del Per
Capitales provinciales Capitales distritales

Departamentos
Con TFA Sin TFA Con TFA Sin TFA
Amazonas 4 3 3 73
Ancash 15 5 18 128
Apurmac 2 5 3 70
Arequipa 8 - 42 59
Ayacucho 5 6 4 96
Cajamarca 12 1 7 107
Cusco 8 5 13 82
Huancavelica 4 3 2 85
Hunuco 3 8 4 61
Ica 5 - 20 18
Junn 9 - 31 83
La Libertad 7 5 20 51
Lambayeque 3 - 22 13
Lima 10 1 78 88
Loreto 6 - 4 39
Madre de Dios 1 2 - 8
Moquegua 2 1 2 15
Pasco 2 1 5 20
Piura 8 - 21 35
Puno 9 4 5 90
San Martn 8 2 6 61
Tacna 4 - 7 16
Tumbes 3 - 3 6
Ucayali 3 1 1 9
Total 141 53 321 1313
Nota: TFA = Telefona fija de abonados
Cabe destacar que en estos centros poblados identificados como carentes del servicio
de telefona fija, desde el punto de vista de la poltica de Servicio Universal, toda la
poblacin se encuentra afectada por dicha carencia.
Sera diferente si, por ejemplo, un proyecto intentara incrementar el nmero de familias
que acceden a la telefona fija en una localidad que ya cuenta con dicho servicio. En
ese caso s existira dentro de los centros poblados una diferencia de acceso entre
diferentes grupos sociales. Pero como la poltica de FITEL es financiar servicios de
telecomunicaciones que no estn siendo provistos en los centros poblados, estos
casos no sern materia del presente PROYECTO y por tanto no sern analizados.
Finalmente, con estos antecedentes, se procedi a elaborar el listado de todos

aquellos centros poblados (incluyendo a las capitales provinciales y distritales) que no
cuentan con el servicio de telefona fija de abonados, y se fue acotando la lista
mediante el uso de ciertos criterios que a continuacin se detallan:
Existen proyectos en cartera formulados por OSIPTEL con objetivos similares a los
del presente PROYECTO y que estn aplicando a los recursos de FITEL. Dado
que no es recomendable realizar una duplicacin de inversin pblica se puso
especial atencin en no seleccionar los mismos centros poblados ya considerados
en el proyectos de Banda Ancha para el Sector Rural o en el proyecto piloto
Desarrollo de una Red de Telecomunicaciones Rurales entre los Distritos, Pueblos
y Comunidades de la Provincia de Huarochir. En conjunto, estos dos proyectos
prevn instalar el servicio de telefona fija de abonados en ms de 100 capitales de
distrito (73 por el proyecto BAR y 32 por el PPT en Huarochir).
Para la implementacin de proyectos como el presente, es un requerimiento

indispensable la existencia de energa elctrica en los centros poblados a
seleccionar. Esto debido a que el funcionamiento de los equipos de
comunicaciones que soportarn los servicios tiene que ser continuo, para as
mantener la calidad y disponibilidad de los mismos. Sera muy oneroso tratar de
implementar sistemas alternativos de energa (grupos electrgenos, paneles
solares y bateras, etc.) pues ya los equipos no son de bajo consumo como en el
caso de los telfonos rurales.
Por tanto se ha descartado la implementacin del presente PROYECTO en

aquellas localidades que carecen de energa elctrica de disponibilidad las 24
horas del da. Estas localidades son siete Capitales de Provincia, entre las que se
puede mencionar por ejemplo- a Purs, en Ucayali, la cual solamente cuenta con
5 horas de energa elctrica de un sistema de generacin aislado.
Finalmente, se confirm estadsticamente que en 142 localidades40 donde

Telefnica del Per S.A.A. tiene instaladas Unidades Remotas Digitales (URDs)
para la provisin de telefona fija de abonados, la poblacin promedio es de
aproximadamente 4,000 habitantes, configurando este promedio el lmite de la
brecha de mercado. Dado que el presente PROYECTO conlleva un subsidio de
parte del Estado, a este nivel de estudio se ha decidido establecer como lmite
inferior de poblacin el 50% de poblacin que tienen las localidades descritas. Es
decir, fueron incluidas aquellas localidades con un mnimo de 2,000 habitantes, de
manera que la poltica comercial de las empresas y otras medidas regulatorias
tengan espacio para actuar entre las localidades con poblaciones de entre 2,000 y
4,000 habitantes.
Cabe destacar que de acuerdo a la priorizacin establecida en la Gerencia de

FITEL, se ha visto por conveniente incluir en el PROYECTO a aquellos centros
poblados que, a pesar de tener menos de 2,000 habitantes, tienen la categora de
Capitales de Provincia. Son 18 las Capitales de Provincia que cumplen con estas
caractersticas indicadas.
Luego de aplicados los criterios indicados, se obtuvo un listados de 81 centros

poblados, que son los mostrados en el Anexo 1. Como se puede observar en dicho
anexo, los centros poblados seleccionados se localizan en el rea rural, a lo largo y
ancho del territorio nacional (en la sierra, la selva y la costa del pas). Las principales
ocupaciones de esta poblacin son la agricultura y la ganadera, el comercio minorista,
la artesana, microempresas agroindustriales, trabajos propios de migraciones
temporales (obreros no especializados, cargadores, heladeros, guardianes, empleadas
domsticas, lustrabotas), etc.
40
La seleccin de estas 142 localidades se explica mejor en la seccin 3.2.3.
Localidades de preferente inters social
De acuerdo al mandato de la Ley de Telecomunicaciones, los fondos de FITEL estn

destinados a financiar servicios de telecomunicaciones en reas rurales o lugares
considerados de preferente inters social.
Segn las definiciones del INEI, son rurales todos aquellos centros poblados con un
mnimo de 100 viviendas agrupadas contiguamente y todos los centros poblados que
son capitales de distrito, an cuando no renan la condicin indicada. Adicionalmente
a los centros poblados consideradas como rurales por el INEI, el Reglamento de
FITEL considera como rurales a aquellas capitales de distrito con 3,000 habitantes o
menos, a pesar que hayan sido consideradas como urbanas por el INEI.
Por lo tanto, de los 81 centros poblados seleccionados, todos aquellos con ms de

3,000 habitantes y por tanto, considerados como urbanos- deber solicitarse al MTC
que sean declarados de preferente inters social con el fin de poder aplicar al
financiamiento con los recursos de FITEL. Dicha declaracin se realizar mediante
una Resolucin Ministerial del MTC bajo los criterios recomendados por OSIPTEL-
conjuntamente con la aprobacin del PROYECTO por dicha entidad.
2.1.3 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar
Resulta axiomtico indicar que de acuerdo a los criterios de seleccin ya revisados-

los pobladores de los centros poblados que se beneficiarn del presente PROYECTO
carecen totalmente del servicio de telefona fija de abonados. La iniciativa de OSIPTEL
por llevar adelante este y otros proyectos ms, se da precisamente porque no se
avizora el inters de las empresas privadas por atender la demanda de los centros
poblados del interior del pas.
Desde que se dio la apertura del mercado de telecomunicaciones a la fecha (hace ya

ms de 7 aos), muy pocos han sido los esfuerzos de las empresas operadoras de
telefona fija por incrementar su cobertura hacia el interior del pas. Por lo general el
crecimiento de estas empresas se ha dado a travs de la segmentacin selectiva del
mercado en las grandes ciudades. Para citar un ejemplo de la gravedad temporal del
problema, desde el ao 1997, la red de telefona fija de abonados slo se ha
incrementado en unos 10 centros poblados.
De no implementarse el presente PROYECTO, la brecha que separa a los pobladores

con acceso a las TICs de los que no, se incrementar de manera cada vez ms
dramtica.
2.1.4 Intentos anteriores de solucin
Ms que intentos anteriores de solucin, existe actualmente una suerte de iniciativas

paralelas por solucionar el problema de la falta de acceso a las TICs de la poblacin
del interior del pas. Cada iniciativa conlleva su propia estrategia de accin, limitadas
en muchos casos por una combinacin entre la disponibilidad de la tecnologa y de los
recursos. Una de las polticas al interior de OSIPTEL es, en vez de traslapar las
iniciativas, hacerlas complementarias. En este sentido se puede citar, entre otros, el
proyecto de Banda Ancha para el Sector Rural, como una iniciativa de OSIPTEL en el
logro de los objetivos de Acceso y Servicio universal.
Por el lado normativo, es importante destacar las iniciativas en pro del desarrollo de
las telecomunicaciones rurales, como los Lineamientos de Polticas para promover un
mayor acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en reas rurales y lugares
declarados de preferente inters social y las normas que permiten la interconexin a
travs de lneas de abonado, mediante las cuales se est promoviendo el desarrollo
de empresas locales de provisin de servicios de telefona fija.
2.1.5 Intereses de los grupos involucrados
La matriz expuesta en el Cuadro 8, resume los intereses de las instituciones o

personas comprometidas con la ejecucin del PROYECTO.
Cuadro 8. Grupos involucrados problemas e intereses
Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses

Impulsar el mayor acceso de la
Insuficientes o inexistentes poblacin rural a los servicios
servicios de telecomunicaciones de telecomunicaciones.
en algunos centros poblados del Promover la participacin del
interior del pas. sector privado en la prestacin
OSIPTEL FITEL
Operadores privados no de servicios.
invierten por propia iniciativa en Implementacin de proyectos
la provisin de servicios en dirigidos a solucionar la
reas rurales. escasez de servicios de
comunicaciones.
Constante clamor de los
pobladores de parte de Apoyar la iniciativa privada a fin
Gobiernos Regionales y
instituciones y pobladores en de obtener los servicios.
Municipalidades Provinciales
general para interceder ante Apoyar la descentralizacin de
y Distritales del interior del
empresas privadas para que la informacin y de las
pas
brinden servicios de comunicaciones.
telecomunicaciones.
Demanda por servicios de
telecomunicaciones
Participar en los concursos
insatisfecha.
para la adjudicacin de fondos
Operadores de Dispersin geogrfica de los
de FITEL, para desarrollar
telecomunicaciones centros poblados a atender.
servicios con un subsidio del
Baja rentabilidad en la
Estado.
prestacin de servicios en reas
rurales.
Potenciales usuarios: Disponer de una oferta de
Falta de acceso a diversos
entidades pblicas y servicios que les permita
servicios de
privadas, organizaciones, acceder a todos ellos.
telecomunicaciones.
pblico en general, etc. Mejorar su nivel de vida.
Elaboracin: OSIPTEL, 2005
2.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
2.2.1 Definicin del problema central
A partir del diagnstico realizado se ha identificado el siguiente problema central:
Problema central
Bajas tasas de penetracin telefnica

El problema planteado precisa de intervencin pblica debido a la existencia de fallas

de mercado que impiden que, por propia iniciativa, los operadores privados inviertan
en estas reas. La labor de OSIPTEL en estos casos es, precisamente, identificar,
formular y evaluar proyectos de telecomunicaciones que favorezcan a las reas
rurales, de tal forma que tengan acceso a las TICs, contribuyndose finalmente a su
desarrollo socio-econmico.
De acuerdo a los criterios de seleccin de localidades (con su correspondiente

ubicacin) y el servicio al cual est referido el problema (penetracin telefnica), se
considera que el problema planteado puede ser atendido con un solo proyecto.
Sin embargo, se pueden presentar diversas alternativas de solucin ya que por poltica
de OSIPTEL, las Bases del Concurso Pblico de Ofertas son tcnicamente neutrales,
lo cual posibilita que distintos operadores seleccionen la tecnologa que consideren
ms apropiada.
2.2.2 Identificacin de las causas del problema central
Causas directas e indirectas del problema central

Causa Directa: Limitada presencia de operadores privados (nuevos y existentes) en las reas
rurales.
Causa Indirecta: Limitados ingresos de la poblacin rural no acordes a la inversin

realizada.
Se ha identificado que, actualmente, cuando los pobladores o los gobiernos locales acuden
ante las empresas operadoras para solicitarles la instalacin de los servicios de telefona
fija, dichas empresas les entregan cotizaciones que, para los limitados niveles de ingresos
de las reas rurales, resultan onerosos. Dichas cotizaciones son muchas veces realizadas
sobre la base de la tecnologa y los costos con la que actualmente vienen trabajando las
respectivas empresas.
Causa Indirecta: Expansin a zonas rurales reduce productividad global de operadores.

Debido a las dificultades de operacin que se presentan con las actuales plataformas de
telecomunicaciones, los operadores no se sienten incentivadas a invertir y operar en zonas
rurales, ya que su atencin distraera su actual foco de operacin, que son las principales
ciudades y obviamente los servicios ms rentables. Por otro lado, desde la publicacin de
los Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los Servicios de
Telecomunicaciones en reas rurales y lugares declarados de preferente inters social se
han ido adecuando las normas para incentivar que empresas locales entren a prestar
servicios ah donde el operador dominante no lo hace; sin embargo, especialmente en el
servicio de la telefona fija de abonados, no se han presentado mayores iniciativas ni de la
actual empresa dominante ni de nuevas empresas (salvo un Proyecto Piloto en la provincia
de Huarochir en el cual se encuentra participando OSIPTEL) para aplicar estas facilidades
y ampliar la penetracin de telecomunicaciones.
Causa Indirecta: Dispersin geogrfica incrementa costos de inversin, operacin y

mantenimiento.
Las expansiones realizadas por los operadores de telefona fija se han dado por lo general
en las grandes ciudades y provincias intermedias, as como en los poblados circundantes
de estas localidades (por ejemplo, los cascos urbanos de Tarapoto como Morales y La
Banda de Shilcayo). Sin embargo, la expansin a centros poblados alejados solamente se
ha dado con el servicio de telefona pblica, dejando de lado incluso a localidades grandes
(como por ejemplo Santiago de Chuco, en La Libertad) donde por sus caractersticas se
hace necesaria la implementacin de la telefona fija de abonados.
Causas directas e indirectas del problema central

Causa Directa: Escaso apoyo de gobiernos regionales, locales y poblacin en la solucin del
problema
Causa Indirecta: Diversidad de requisitos para otorgamiento de permisos y licencias para

construccin de infraestructura de telecomunicaciones.
Un conflicto que se ha generado ltimamente entre las empresas operadoras y los
gobiernos locales, es la diversidad de requisitos que aplican estos ltimos para el
otorgamiento de licencias y permisos para el despliegue de la planta externa dentro del
casco urbano de una localidad. Y an ms, en algunas localidades se ha optado por aplicar
altos cobros a dichos despliegues de infraestructura, frenando de alguna manera la
expansin de las redes. Este problema deber ser abordado por el PROYECTO ya que
podra ser una fuente de desincentivo para los postores del concurso pblico.
Causa Indirecta: Limitada capacidad econmica y tecnolgica para implementar empresas

regionales o locales de telecomunicaciones.
Si bien la Constitucin faculta a las entidades del Estado a realizar actividades
empresariales en aquellos casos de inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional,
en actividades en las que la iniciativa privada no resulta suficiente para satisfacer las
necesidades de la poblacin, la conformacin de una empresa municipal o estatal que
cumpla con los requisitos de legalidad y subsidiariedad- requiere de un largo proceso de
aprobacin. Esto sin dejar de lado los posibles conflictos de intereses que se podran
suscitar con las empresas operadoras del sector privado, o por las limitacin econmica
para cubrir las inversiones necesarias, adems de la especializacin tcnica y operativa
que este tipo de intervenciones precisa.
2.2.3 Identificacin de los efectos del problema central
Efectos directos Efectos indirectos del

del problema central problema central
Prdida de oportunidades de desarrollo de

nuevos negocios locales basados en servicios
de tele comunicaciones. Bajo desarrollo productivo de
Incremento de costos de transaccin en los centros poblados del
actividades productivas y comerciales. interior del pas
Restricciones de acceso a las Tecnologas de
la Informacin y Comunicaciones.
Restricciones en la calidad de la prestacin de Baja calidad de vida de la
servicios de salud, educacin e informacin. poblacin en las reas rurales
Migracin de la poblacin hacia ciudades
intermedias.
Efecto final
Retraso socio-econmico de las reas rurales del interior del pas
2.2.4 Presentacin del rbol de causas y efectos
Finalmente, luego del diagnstico realizado se presenta en el Grfico 15 el rbol de

causas y efectos.
Grfico 15. rbol de causas y efectos
al
Retraso socio-econmico de las reas

rurales del interior del pas
Bajo desarrollo productivo de Baja calidad de vida de

los centros poblados del la poblacin en las
interiordel pas reas rurales
Prdida de oportunidades de Incremento de costos de Restricciones de acceso a Restricciones en la

Migracin de la
desarrollo de nuevos negocios transaccin en las Tecnologas de la calidad de la prestacin
poblacin hacia
locales basados en servicios actividades productivas y Informacin y de servicios de salud,
ciudades intermedias
de tele comunicaciones comerciales Comunicaciones educacin e informacin
Bajas tasas de penetracin telefnica en

reas rurales del interior del pas
Limitada presencia de operadores Escaso apoyo de gobiernos

privados (nuevos y existentes) en regionales, locales y poblacin en la
las reas rurales solucin del problema
Limitada capacidad
Dispersin Diversidad de requisitos para
Limitados ingresos Expansin a zonas econmica y tecnolgica
geogrfica otorgamiento de permisos y
de la poblacin rural rurales reduce para implementar una
incrementa costos de licencias para construccin de
no acordes a la productividad global empresa regionales o
inversin, operacin infraestructura de
inversin realizada de operadores locales de
y mantenimiento telecomunicaciones
telecomunicaciones
al
2.3 DEFINICIN DEL OBJETIVO CENTRAL DEL PROYECTO Y DE LOS MEDIOS
A partir del rbol de Problemas mostrado en el Grfico 15, se ha construido el rbol de

Objetivos o de Medios y Fines que se muestra en el Grfico 16. De este rbol se
extrae la siguiente informacin:
2.3.1 Definicin del objetivo central
Objetivo central
Incremento en las tasas de penetracin telefnica en reas rurales del interior del pas
2.3.2 Identificacin de los medios para alcanzar el objetivo central
Se han identificado los siguientes medios para alcanzar el objetivo central:

Medios de primer nivel y medios fundamentales

Medio de primer nivel: Propiciar la participacin de operadores privados en la prestacin de
servicios en las reas rurales.
Medio fundamental: Tecnologa y servicios brindados acordes a los ingresos de la

poblacin rural.
Actualmente la tecnologa existente permite que el crecimiento de las redes se pueda
realizar en forma modular, siguiendo el crecimiento de la demanda. Por tanto no es
necesario un gran despliegue de infraestructura en las localidades para comenzar a
atender una demanda de unos 30 o 50 abonados. Esta condicin, sumada a la aplicacin
adicional de los subsidios de FITEL, permitirn alcanzar los niveles adecuados de costos
acordes a los ingresos de los pobladores del rea rural.
Medio fundamental: Generacin de incentivos para que empresas ingresen a invertir a

reas rurales.
Si bien el Estado ha venido trabajando aspectos normativos y regulatorios para incentivar a
las empresas privadas a invertir en las reas rurales, esto no ha creado gran impacto en
las bajas tasas de penetracin que se tienen en las reas rurales. Se considera necesario
incentivar a las empresas de telecomunicaciones nuevas o existentes- mediante la
aplicacin de un subsidio directo a las inversiones, para su incursin en las reas rurales
del pas. Esto, asociado al cambio en la poltica del Servicio Universal a las
telecomunicaciones, da origen al sustento del financiamiento al PROYECTO, que busca
que el servicio de telefona fija de abonados llegue a las reas rurales que carecen de este
servicio.
Medio fundamental: Seleccin de tecnologas que salven la dispersin de centros poblados

y minimicen costos.
Si bien OSIPTEL mantiene una neutralidad tecnolgica en los concursos de adjudicacin
de los proyectos, enfocndose principalmente en el cumplimiento de requerimientos y
parmetros de calidad y disponibilidad mnimos, el modelamiento de las redes con fines del
clculo del financiamiento a otorgar es realizado sobre la base del diseo de una nueva red
de telecomunicaciones eficiente y moderna, que minimice los costos y haga adecuada su
aplicacin al rea rural. En este caso, dicho diseo consider los elementos de red que,
precisamente, permiten salvar la dispersin y el aislamiento de los centros poblados rurales
beneficiarios.
Medio de primer nivel: Apoyo de gobiernos regionales, locales y poblacin en la solucin del
problema.
Medio fundamental: Coordinacin con autoridades para uniformizar entrega de permisos y

licencias para construccin de infraestructura de telecomunicaciones.
Dentro de la tarea de sensibilizacin y difusin a ser realizada por OSIPTEL y por el
OPERADOR, se deber buscar tambin el apoyo de los Gobiernos Locales a fin de facilitar
las tareas de implementacin de las redes de comunicaciones. Dicho apoyo podr
configurarse mediante el apoyo en los permisos de obras, la habilitacin de locales, el
apoyo con el suministro de algunos materiales, etc.
Medio fundamental: Sensibilizacin y capacitacin en materia de servicios de

telecomunicaciones.
Si bien los Gobiernos Locales tienen ciertas dificultades econmicas y tecnolgicas para
proveer servicios de telecomunicaciones, y se requiere de la participacin del Estado para
subsidiar la entrada de una empresa operadora privada para tal fin, esto no quiere decir
que dichos Gobiernos Locales se queden como receptores de las acciones del Estado, sino
que pueden participar activamente como sensibilizadores y difusores del PROYECTO
hacia los pobladores de sus respectivas jurisdicciones.
2.3.3 Identificacin de los fines que se generarn cuando se alcance el objetivo

central
Fines directos Fines indirectos
Desarrollo de nuevos negocios locales basados

en servicios de tele comunicaciones. Incremento productivo
Reduccin de costos de transaccin en de centros poblados
actividades productivas y comerciales. del interior del pas
Incremento en el acceso a Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones.
Mejora de la calidad en la prestacin de Incremento en la calidad de
servicios de salud, educacin e informacin. vida de poblacin en reas
Reduccin de la migracin de poblacin hacia rurales
ciudades intermedias.
2.3.4 rbol de medios y fines
Grfico 16. rbol de medios y fines
al
Desarrollo socio-econmico de las reas

rurales del interior del pas
Incremento en la
Incremento productivo
calidad de vida de
de centros poblados
poblacin en reas
del interior del pas
rurales
Reduccin de costos de Incremento en el acceso Mejor a de la calidad en Reduccin de la

Desarrollo de nuevos negocios
transaccin en a Tecnologas de la la prestacin de servicios migracin de
locales basados en servicios
actividades productivas y Informacin y de salud, educacin e poblacin hacia
de tele comunicaciones
comerciales Comunicaciones informacin ciudades intermedias
Incremento en las tasas de penetracin

telefnica en reas rurales del interior del
pas
Propiciar la participacin de operadores Apoyo de gobiernos regionales,

privados en la prestacin de servicios locales y poblacin en la solucin
en las reas rurales del problema
Tecnologa y Generacin de Seleccin de Coordinacin con autoridades

servicios brindados incentivos para que tecnologas que para uniformizar entrega de Sensibilizacin y difusin
acordes a los empresas ingreses a salven la dispersin permisos y licencias para en materia de servicios de
ingresos de la invertir a reas de centros poblados construccin de infraestructura telecomunicaciones
poblacin rural rurales y minimicen costos de telecomunicaciones
al
2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Para poder determinar las alternativas de solucin se ha elaborado el rbol de medios

fundamentales y acciones que se muestra en el Grfico 17.
Grfico 17. rbol de medios fundamentales y acciones
al
Generacin de Seleccin de Coordinacin con autoridades
Tecnologa y servicios Sensibilizacin y
incentivos para tecnologas que salven para uniformizar entrega de
brindados acordes a difusin en materia de
que empresas la dispersin de permisos y licencias para
los ingresos de la servicios de
ingreses a invertir centros poblados y construccin de infraestructura
poblacin rural telecomunicaciones
a reas rurales minimicen costos de telecomunicaciones
Difusin de los
Seleccin de Instalacin de Reuniones con autoridades
servicios a prestarse
tecnologas que Aplicacin de un una red de locales para sensibilizarlos
dirigido a las
permitan crecimiento subsidio directo telecomunicaciones respecto a los requerimientos
autoridades y
modular de FITEL para de transmisin del PROYECTO
poblacin
incentivar a
operadores
privados a invertir
y prestar servicios Sensibilizacin a las
Establecimiento de Instalacin de
en las reas autoridades y
topes en tarifas en las redes de
rurales. poblacin acerca de
Bases de licitacin telecomunicaciones
las bondades de las
respectiva de distribucin.
TICs
Acciones excluyentes
Instalacin de Instalacin de
redes de redes de
telecomunicaciones telecomunicaciones
de distribucin de distribucin Acciones complementarias
cableada inalmbrica
al
De este rbol se desprenden las siguientes acciones:
Medio Fundamental: Tecnologa y servicios brindados acordes a los ingresos de la

poblacin rural.
Accin 1: Seleccionar para el modelamiento de la red de telecomunicaciones,

tecnologas que permitan un crecimiento modular y gradual con el crecimiento de
la demanda.
Accin 2: Establecer, como parte del PROYECTO, en las Bases de la licitacin

respectiva, las tarifas mximas que el OPERADOR podr cobrar por conceptos,
por ejemplo, como la renta mensual.
Medio Fundamental: Generacin de incentivos para que empresas ingresen a invertir

en reas rurales.
Accin 1: Aplicacin de un subsidio directo de FITEL para, mediante concurso

pblicos de ofertas, incentivar a operadores nuevos y existentes- a invertir y
prestar servicios de telecomunicaciones en reas rurales.
Medio Fundamental: Seleccin de tecnologas que salven la dispersin de centros

poblados y minimicen costos.
Accin 1: Instalacin de una red de telecomunicaciones de transmisin que lleve

las seales de comunicacin hasta los 81 centros poblados seleccionados.
Accin 2: Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin (ltima milla)

para brindar los servicios a abonados residenciales.
o Alternativa 1: Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin

cableadas.
o Alternativa 2: Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin

inalmbricas.
Medio Fundamental: Coordinacin con autoridades para uniformizar entrega de

permisos y licencias para construccin de infraestructura de telecomunicaciones.
Accin 1: Realizar reuniones de sensibilizacin con autoridades locales, respecto a

los requerimientos del PROYECTO.
Medio Fundamental: Sensibilizacin y difusin en materia de telecomunicaciones.
Accin 1: Realizacin de una campaa de difusin dirigida a las autoridades

locales y a la poblacin potencialmente usuaria, acerca de los servicios a
prestarse.
Accin 2: Realizacin de una campaa de sensibilizacin dirigida a las autoridades

locales y a la poblacin potencialmente usuaria acerca de las bondades de las
TICs.
Como se puede apreciar en el rbol de medios fundamentales y acciones, dentro del

medio fundamental Seleccin de tecnologas que salven la dispersin de centros
poblados y minimicen costos, slo existen dos acciones excluyentes:
1. Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin cableadas.

2. Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin inalmbricas.
Todas las dems acciones son complementarias entre si, por lo que los siguientes
captulos estarn centrados en la comparacin de ambas alternativas de solucin.
2.4.1 Descripcin de la solucin tecnolgica a aplicarse
El Esquema 1 muestra el modelo tecnolgico utilizado para el costeo de las dos

alternativas indicadas en la seccin anterior.
Esquema 1. Diagrama tcnico de la red a implementar
Satlite
Red de Transmisin
Enlaces entre del Operador de
OPERADOR y enlaces satelitales
Operador de enlaces
satelitales
RF
Combinador
Procesador
satelital
PSTN Red del
OPERADOR
Enlace entre
OPERADOR y la
red de telefona Central del Localidad
OPERADOR SCPC seleccionada
Conmutacin e
Interconexin
Distribucin Local
ROUTER
Enlace entre
OPERADOR Alternativa 2: Alternativa 1:
e Internet inalmbrica cableada
ISP
Como se puede apreciar, la solucin planteada consta de dos partes: (i) la red propia
del OPERADOR, la cual se encuentra una parte centralizada en la ciudad de Lima y
otra en cada una de las 81 localidades seleccionadas, y,(ii) la red de transmisin, que
es la que comunica a la red centralizada del OPERADOR con las 81 redes locales.
Esta ltima segn el modelo planteado- ser provisto por un tercer operador
especializado en facilitar enlaces satelitales y al cual el OPERADOR contratar
enlaces dedicados punto a punto para lograr la conexin con sus 81 redes locales del
interior del pas.
A este nivel de estudio, se ha previsto que la red de transmisin ser del tipo satelital
debido a que, en un anlisis previo realizado para el proyecto de Banda Ancha para el
Sector Rural de FITEL, se vio que estas 81 localidades seleccionadas no tendran
lnea de vista con centrales existentes de las cuales se pueda extender enlaces
inalmbricos terrestres. Sin embargo, se considera conveniente que en el nivel de
Pre-Factibilidad se deba realizar un anlisis geogrfico caso por caso, para cada
localidad, de la posibilidad de implementar dichos enlaces terrestres, lo cual podra
reducir costos operativos; donde no sea posible, se deber seguir con la alternativa
planteada de los enlaces de transmisin satelitales.
Los enlaces satelitales planteados son del tipo SCPS41 y saldrn desde las oficinas del
operador satelital, el cual tambin tiene su telepuerto centralizado en la ciudad de
Lima, hasta cada una de las 81 localidades del PROYECTO.
Para comunicar las oficinas del OPERADOR con las oficinas del operador de los
enlaces satelitales, se requerirn enlaces de voz y de datos de gran capacidad. Estos
representarn tambin un costo para el PROYECTO, el cual podra reducirse en caso
se conforme una consorcio entre ambas empresas o se ubique todos los equipos de
comunicaciones en un solo local (co-ubicacin). Sin embargo, para el modelo
planteado, se ha considerado el peor escenario; es decir, tratarlos como dos empresas
separadas a fin de tener todos los costos posibles (ver seccin 3.5.2).
Asimismo, la central del OPERADOR deber comunicarse con las empresas que le
brindarn la interconexin (i) con la red publica de telefona (PSTN) para las
comunicaciones de voz, y (ii) con la Internet (ISP) para las comunicaciones de datos.
Estos enlaces de interconexin tambin son costeados en la seccin 3.5.2.
Finalmente, para el caso de las redes de distribucin, se tienen las dos alternativas
indicadas en la seccin anterior:
Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin cableadas
En este caso se considera la instalacin en cada localidad seleccionada de una central

telefnica digital, as como los componentes adicionales: bastidores, MDF y cablera.
Tambin se consideran los sistemas de proteccin, energa de respaldo, y para el
caso del acceso a Internet, se ha considerado la instalacin de un equipo DSLAM
(Digital Subscriber Line Access Multiplexer).
Para el caso de la ltima milla se considera el despliegue de la planta externa

cableada para la distribucin del servicio hasta las casas de los abonados. Se ha
considerado que en cada localidad se instalar un promedio de 50 postes y un
aproximado de 2km de cable multipar, adems de toda la ferretera y sistemas de
anclaje y proteccin propios de las plantas externas cableadas.
En la central del OPERADOR (ubicada en la ciudad de Lima) se est considerando la

implementacin de una central de mayor capacidad que concentrar las
comunicaciones de las 81 localidades seleccionadas, y realizar la interconexin con
la red pblica (PSTN).
Instalacin de redes de telecomunicaciones de distribucin inalmbricas
Para este caso se consider la instalacin en cada localidad seleccionada de una

estacin base celular (BTS), as como todos los accesorios necesarios como antenas
y cables. Asimismo, se consideran los sistemas de proteccin, energa de respaldo y
soporte (torres), tanto para el BTS como para sus accesorios. Por ser este tipo de red
inalmbrico ya no se requiere la implementacin de una planta externa.
Single Channel Per Carrier o un slo canal por portadora, en la cual un segmento satelital es dedicado exclusivamente para
una sola comunicacin, asegurando una mayor calidad de servicio para comunicaciones de voz, pero a la vez elevando los
costos operativos ya que dicho segmento es relativamente costoso.
En la central del OPERADOR (ubicada en la ciudad de Lima) se est considerando la

implementacin de una central telefnica (MSC), un controlador de celdas (BSC), y
para el Internet un conmutador de paquetes (PDSN).
3. FORMULACIN DEL PROYECTO
3.1 EL CICLO DEL PROYECTO Y SU HORIZONTE DE EVALUACIN
A continuacin se muestra el cronograma tentativo de implementacin del

PROYECTO, considerando las tres fases que todo proyecto debe contemplar:
Cuadro 9. Cronograma del PROYECTO
Descripcin / Ao 2005 2006 2007 2008 - 20016

Trimestre 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T
Fase de preinversin
Estudio a nivel de Perfil
Elaboracin del estudio a nivel de Perfil
Evaluacin y Aprobacin por parte de la OPI - MTC
Estudio a nivel de Pre-factibilidad
Elaboracin del estudio a nivel de Pre-Factibilidad
Evaluacin y Aprobacin de la OPI - MTC y MEF
Aprobacin del Consejo Directivo de Osiptel
Aprobacin del MTC
Lnea de Base del PROYECTO
Proceso de seleccin de consultora
Elaboracin de la Lnea de Base del PROYECTO
Fase de Inversin
Elaboracin de bases de la licitacin
Proceso de adjudicacin del PROYECTO
Suscripcin Contrato de Financiamiento
Instalacin de la red de telecomunicaciones
Fase de post inversin
Operacin y mantenimiento de la red
Monitoreo del PROYECTO
Evaluacin de Impacto
Fuente y elaboracin: OSIPTEL
3.1.1 Fase de Preinversin
Esta es la fase con la que se inicia el ciclo del PROYECTO. Especficamente, se inicia
con la elaboracin del presente documento de Perfil de proyecto de inversin pblica,
el cual ser presentado al Consejo Directivo de OSIPTEL y luego de la aprobacin de
su remisin, ser entregado a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) del
MTC, para su respectiva evaluacin y posterior aprobacin.
Para la elaboracin del presente documento se utiliz informacin estadstica de

encuestas relativas a temas de telecomunicaciones en reas rurales, as como
informacin de trfico de centrales telefnicas actualmente en funcionamiento de la
empresa Telefnica del Per S.A.A. Adems, informacin del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), entre otros.
Una vez aprobado el PROYECTO al nivel de Perfil por parte de la OPI del MTC, la
Unidad Formuladora proceder a elaborar el documento al nivel de Pre-factibilidad. En
dicho documento se incluir el estudio, en mayor detalle y con un mayor nivel de
profundidad, de la ingeniera del PROYECTO con la finalidad de precisar ms el nivel
de subsidio a otorgar al OPERADOR.
Sin embargo, dado que al momento de adjudicar el PROYECTO mediante un proceso

de seleccin no se establecer tecnologa especfica con la cual implementar los
servicios solicitados, sino ms bien se solicitar el cumplimiento de niveles mnimos de
calidad, disponibilidad y en este caso especfico de telefona fija de abonados-
penetracin telefnica, el OPERADOR puede proponer la alternativa ms eficiente
desde su punto de vista comercial, la cual no necesariamente puede coincidir con el
modelo planteado en el presente documento de Perfil o en el documento de Pre-

factibilidad.
Es precisamente por ese motivo que la Unidad Formuladora considera que el

documento no deber pasar al nivel de estudio de Factibilidad, sino que debera
declararse la viabilidad del PROYECTO solamente al nivel de Pre-Factibilidad. Una
vez declarada dicha viabilidad, el PROYECTO deber ser aprobado por el Consejo
Directivo de OSIPTEL, y por ltimo, culminando esta fase de preinversin con la
emisin de la Resolucin Ministerial de aprobacin del MTC.
Asimismo, una vez declarada la viabilidad del PROYECTO y en forma paralela con las
respectivas aprobaciones del Consejo Directivo de OSIPTEL y del MTC, la Unidad
Formuladora elaborar el estudio de Lnea de Base del PROYECTO, mediante la cual
se establecern los indicadores de corto, mediano y largo plazo para el monitoreo y la
evaluacin de impacto del proyecto en la poblacin beneficiaria.
Respecto a la duracin de cada una de las etapas planteadas, se estima que las
aprobaciones en cada uno de los niveles externos a OSIPTEL (Perfil, Pre-factibilidad y
aprobacin del MTC) sern de aproximadamente tres meses cada una, mientras que
la aprobacin del Consejo Directivo de OSIPTEL ser de un mes. Asimismo, la
elaboracin del documento en el nivel de Pre-factibilidad ser de dos meses y la
elaboracin de la Lnea de Base del proyecto un aproximado de tres meses.
3.1.2 Fase de Inversin
Una vez aprobado el PROYECTO, la Unidad Formuladora elaborar las Bases de la

Licitacin mediante la cual se adjudicar la ejecucin del PROYECTO a un
OPERADOR privado.
Las Bases de dicho proceso contemplarn los requerimientos tcnicos mnimos con
los que las empresas participantes debern cumplir al implementar la red de
telecomunicaciones, as como los parmetros mnimos de calidad y disponibilidad de
los servicios a implementar. Contemplar tambin la modalidad de desembolso de los
subsidios, el cronograma y el cumplimiento de metas de operacin y mantenimiento
contra los cuales se realizarn dichos desembolsos de subsidio. Se estima que la
duracin del proceso de elaboracin de estos documentos (secciones administrativa,
especificaciones tcnicas y seccin legal de las Bases) ser de dos meses, y culmina
con la convocatoria nacional o internacional a concurso pblico.
El proceso de adjudicacin del PROYECTO puede ser llevado a cabo directamente

por OSIPTEL o ser encargado a una tercera entidad. Una vez concluido este proceso,
el OPERADOR deber obtener de ser necesario- las concesiones y autorizaciones
de las entidades competentes, las cuales podran variar dependiendo de su propuesta
tcnica. Subsanados estos detalles, OSIPTEL suscribir un Contrato de
Financiamiento con el OPERADOR en el cual se plasmarn los requerimientos
establecidos en las Bases y la propuesta presentada por el postor ganador, los cuales
sern de obligatorio cumplimiento.
La duracin estimada de este proceso desde la convocatoria hasta la suscripcin del

Contrato de Financiamiento es de cuatro meses. Cabe destacar que este perodo
puede variar dependiendo de la evaluacin y aprobacin de las concesiones y
autorizaciones a otorgarse al OPERADOR por las entidades competentes.
Una vez suscrito el Contrato de Financiamiento, el OPERADOR tendr un plazo

mximo de seis meses para instalar toda la infraestructura propuesta para brindar los
servicios solicitados (este perodo deber ser estimado con una mayor precisin en el
estudio a nivel de Pre-factibilidad, pues ser un plazo establecido en el Contrato de
Financiamiento y sujeto a penalidades).
Cabe destacar que la ejecucin de la fase de implementacin de la infraestructura es

ejecutada por el OPERADOR en la modalidad llave en mano. Es decir, una vez que
el OPERADOR es informado de la adjudicacin en su favor de la Buena Pro del
PROYECTO, y luego de suscrito el Contrato de Financiamiento, realizar los estudios
definitivos con expediente tcnico, realizar la adquisicin de los activos e intangibles
necesarios, realizar los gastos pre-operativos, adecuaciones de locales, entre otros, a
fin de culminar con la puesta en servicio de la red de telecomunicaciones en el plazo
mximo establecido en el Contrato de Financiamiento.
Conforme las instalaciones vayan culminando en cada una de las 81 localidades

seleccionadas del PROYECTO, OSIPTEL por si mismo o a travs de terceros en su
representacin- realizar la supervisin de la correcta instalacin de la infraestructura
planteada por el OPERADOR y de los servicios requeridos por el PROYECTO.
Finalmente, esta fase culminar con la suscripcin de un Acta de Instalaciones por

toda la red de telecomunicaciones implementada, dando pase a la siguiente etapa que
es la de Operacin y Mantenimiento.
Respecto al desembolso del subsidio adjudicado al OPERADOR, un porcentaje de

ste (aproximadamente un 50%) es desembolsado durante la fase de Inversin por lo
general en dos partes: la primera a la suscripcin del Contrato de Financiamiento; y la
segunda luego de la suscripcin del Acta de Instalaciones. El saldo se desembolsa
contra el cumplimiento de metas en la etapa de operacin y mantenimiento.
3.1.3 Fase de Post-Inversin
Luego de suscrito el Acta de Instalaciones por OSIPTEL, el OPERADOR inicia con la

etapa de Operacin y Mantenimiento de la red de telecomunicaciones. Si bien la
infraestructura desplegada por el OPERADOR estar presente en las 81 localidades
seleccionadas, se ha considerado de acuerdo al anlisis de la demanda presentada en
la seccin 3.2.3.1, que dicha infraestructura no trabajar a su mxima capacidad
operativa, sino que se alcanzar una madurez en el nmero de abonados de telefona
fija (aproximadamente un 80% de numero final estimado) al sexto ao.
De dicho ao en adelante se espera que el crecimiento en el nmero de abonados sea

menor y la demanda se estabilice, hasta culminar el dcimo ao de Operacin y
Mantenimiento.
Durante este tiempo OSIPTEL realizar el monitoreo de la red de telecomunicaciones,

del cumplimiento de las metas establecidas en las Bases y del cumplimiento de los
parmetros mnimos de calidad y disponibilidad de los servicios brindados.
Estas supervisiones sern realizadas en los cinco primeros aos de la Operacin y

Mantenimiento como una supervisin directa del Contrato de Financiamiento, puesto
que el desembolso del saldo del subsidio adjudicado al OPERADOR depende del
correcto funcionamiento de la red y de la inexistencia de observaciones o

incumplimiento de lo estipulado en las Bases o el Contrato de Financiamiento.
En los aos siguientes, la supervisin de OSIPTEL al OPERADOR ser realizada en

funcin a sus facultades conferidas por la Ley de Telecomunicaciones. Cabe destacar
que tambin existir la funcin supervisora del MTC dependiendo de los contratos de
concesin con los que cuente o contar el OPERADOR.
3.1.4 Horizonte de evaluacin del PROYECTO
El horizonte de evaluacin del PROYECTO ser de 10 aos, habindose estimado

este perodo de acuerdo a la capacidad del proyecto de generar beneficios dado el
tiempo de vida de los activos fsicos de mayor duracin: las centrales telefnicas. De
acuerdo a lo estimado por los operadores de telecomunicaciones peruanos, las
centrales telefnicas (cableadas e inalmbricas celulares) pueden funcionar hasta 10
aos42.
3.2 ANLISIS DE LA DEMANDA
En esta seccin se estiman y proyectan los servicios que sern demandados en el

mbito geogrfico de accin del PROYECTO, es decir en las 81 localidades
seleccionadas.
3.2.1 Servicios a ser ofertados por el PROYECTO
[NFORMACIN A SER PUBLICADA AL CONVOCARSE EL CONCURSO PBLICO

RESPECTIVO]
3.2.2 Diagnstico de la situacin actual de la demanda y sus principales

determinantes
3.2.2.1 Principales proveedores de los servicios a ofertar por el PROYECTO
Servicio de telefona fija en la modalidad de abonados
Toda empresa que quiera constituirse como operador de telecomunicaciones requiere

primero contar con la autorizacin del Estado peruano, concedida a travs del MTC. El
listado de las empresas que cuentan con sus respectivas concesiones para operar el
servicio de telefona fija en la modalidad de abonados se mostr en el Cuadro 4 de la
seccin 2.1.1.
Sobre la base de la informacin remitida por los operadores de telefona fija a

OSIPTEL, se ha elaborado el siguiente cuadro, con indicacin referencial de las
variaciones de lneas por operador en el ltimo quinquenio:
Cuadro 10. Lneas por empresa (2001 - Junio 2005)
42
Informe N 057-GPR/2005, Procedimiento para la Fijacin de Cargos de Interconexin Tope por Terminacin de Llamadas en
las Redes de los Servicios Mviles. Anexo V: Determinacin de la tasa costo de oportunidad del capital de las empresas de
servicios mviles. Pgina 107.
2001 2004 Junio 2005

Empresas Lneas Lneas en Lneas Lneas en Lneas Lneas en
Instaladas Servicio Instaladas Servicio Instaladas Servicio
Telefnica del Per S.A.A. 2,019,761 1,565,804 2,307,247 1,970,594 2,396,113 2,061,926
Telmex Per 1/ 7,044 4,747 18,176 11,787 20,736 16,773
Telefnica Mviles S.A. 1/ 550 405 65,383 65,383 73,866 73,866
Americatel Per S.A. /1 /2 - - 4,300 1,902 4,300 3,013
Impsat /1 - - 156 156 636 636
Total 2,027,355 1,570,956 2,395,262 2,049,822 2,495,651 2,156,214
Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao. Slo incluye lneas de abonado.
(1) Telmex Per, Telefnica Mviles S.A., Americatel e Impsat operan solamente en Lima.
(2) Lneas digital/inalmbrico y analgico/almbrico.
Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A., Americatel Per S.A. e Impsat S.A..
Elaboracin: OSIPTEL
De las empresas operadoras que se muestran, Telefnica del Per S.A.A. brinda el
servicio de telefona fija de abonados en Lima y en el interior del pas. A junio del 2005
dispona de ms del 96% de las lneas instaladas del pas. Las dems empresas
brindan ese servicio slo en Lima y representan poco menos del 4% de la oferta.
En poco ms de cuatro aos, la oferta total de lneas instaladas ha tenido un

crecimiento de ms del 23%. Sin embargo, la demanda expresada en el nmero de
lneas en servicio tuvo un comportamiento ms dinmico superando su crecimiento el
37%, esto debido a que progresivamente- fue absorbiendo la capacidad instalada,
aunque siempre concentrado en su mayora en la empresa Telefnica del Per S.A.A.
(aproximadamente 32%).
Por otro lado, el Cuadro 11 muestra la variacin de la demanda en los ltimos aos
por departamento, notndose un importante incremento de lneas en servicio en el
interior del pas. En efecto, mientras la demanda de lneas en Lima y Callao entre el
2001 y el 2005 creci en 33%, la demanda del conjunto de departamentos creci en
46%.
Sin embargo, se debe destacar que dichos incrementos (sobretodo en el interior del
pas) se han producido principalmente en las capitales departamentales y algunas
provinciales, y han sido atendidas sobre la base de las lneas instaladas a partir de
centros de conmutacin existentes. Es decir, no es el resultado de un incremento de
nuevos centros de conmutacin en localidades que no contaban con servicio de
telefona fija de abonados.
Cuadro 11. Lneas en servicio por rea local (1998 - Junio 2005)
Departamento 2001 (1) 2002 2003 2004 2005 - Jun Crecimiento

Huancavelica 1,653 1,827 2,204 2,791 3,090 86.9%
Cajamarca 15,452 16,877 20,946 25,164 27,388 77.2%
Piura 40,758 47,570 54,238 65,652 70,801 73.7%
Amazonas 3,548 3,713 4,537 5,686 6,093 71.7%
Pasco 2,889 2,939 3,857 4,418 4,652 61.0%
San Martn 13,136 14,360 16,266 18,815 21,071 60.4%
Lambayeque 44,175 49,785 56,132 64,971 69,228 56.7%
Tumbes 6,367 7,146 7,978 9,203 9,729 52.8%
La Libertad 76,495 81,919 91,164 105,665 113,709 48.6%
Apurmac 4,464 4,815 5,577 6,229 6,501 45.6%
Junn 36,563 39,004 44,246 50,231 53,129 45.3%
Ancash 36,718 38,884 44,294 49,980 53,268 45.1%

Loreto 20,338 22,640 25,457 27,306 29,493 45.0%
Ucayali 11,094 12,340 13,835 15,217 15,983 44.1%
Ayacucho 9,286 9,830 11,035 12,582 13,129 41.4%
Ica 33,927 36,414 40,338 44,475 46,583 37.3%
Puno 16,612 16,858 19,876 21,724 22,719 36.8%
Arequipa 75,085 80,492 88,641 97,931 101,785 35.6%
Hunuco 9,775 10,489 11,319 12,427 13,152 34.5%
Moquegua 7,890 8,082 9,061 9,855 10,357 31.3%
Madre de Dios 2,319 2,446 2,504 2,869 3,024 30.4%
Cuzco 33,449 35,041 39,235 41,322 42,651 27.5%
Tacna 17,505 17,715 18,655 19,964 20,856 19.1%
Total Provincias 519,498 561,186 631,395 714,477 758,391 46.0%
Lima y Callao 1,051,458 1,095,438 1,207,770 1,335,345 1,397,823 32.9%
Gran Total 1,570,956 1,656,624 1,839,165 2,049,822 2,156,214 37.3%
Notas:
Datos correspondientes a diciembre de cada ao, excepto en 2005 que corresponden al mes sealado.
Slo incluye lneas de abonado.
1/ A partir del ao 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.
Fuente: Impsat S.A., Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A., Americatel Per S.A.
En 2004 se incluye a Telmex en vez de AT&T Per S.A.
Elaboracin: OSIPTEL
Por otra parte, desde el ao 1994, Telefnica del Per ha venido renovando
progresivamente las antiguas centrales telefnicas y digitalizando la red de
conmutacin, como una obligacin de su contrato de concesin. Sin embargo, la
cantidad de centros poblados con servicio de telefona fija de abonados no se ha
incrementado en forma significativa, a pesar de existir una demanda insatisfecha
expresada, por ejemplo, en las solicitudes de instalacin que los pobladores de
localidades sin servicio envan a OSIPTEL (la relacin detallada de las localidades se
adjunta como Anexo 6). Esta demanda, que se muestra en el Cuadro 12, se estima
est por debajo de lo real puesto que no incluye las solicitudes cursadas a las
empresas, en particular a Telefnica del Per, ni pone de manifiesto la demanda de
las poblaciones que no expresaron de manera explcita sus necesidades de
comunicacin por telefona de abonados.
Cuadro 12. Solicitudes recibidas por OSIPTEL

para instalacin de telefona fija de abonados
Nmero de % del Nmero de % del Nmero de % del
Dpto. Dpto. Dpto.
solicitudes Total solicitudes Total solicitudes Total
Puno 17 24.60% Lima 4 5.80% Cajamarca 1 1.40%
Junn 6 8.70% Ayacucho 3 4.30% Huancavelica 1 1.40%
La Libertad 5 7.20% Pasco 3 4.30% Hunuco 1 1.40%
San Martn 5 7.20% Piura 3 4.30% Ica 1 1.40%
Apurmac 4 5.80% Lambayeque 2 2.90% Moquegua 1 1.40%
Arequipa 4 5.80% Amazonas 1 1.40% Tumbes 1 1.40%
Cusco 4 5.80% Ancash 1 1.40% Ucayali 1 1.40%
Nota: Algunas localidades presentaron solicitud ms de una vez.
Por otra parte, otros factores que son determinantes y que favorecen y estimulan el
incremento de la demanda, son la reduccin de las tarifas de telefona como resultado
de la aplicacin del factor de productividad, la posibilidad actual de optar por uno entre
diversos planes tarifarios y en particular los planes de control, y finalmente el
crecimiento macroeconmico sostenido del pas, que alcanza a las provincias y que
segn anlisis y referencias de la UIT, tiene una marcada incidencia en la penetracin
telefnica (curva Jipp).
Grfico 18. Teledensidad comparativa algunos pases
Fuente y Elaboracin: Intelecon Research, 2004
La curva mostrada sugiere que la teledensidad en el Per podra ser del orden del
25% con el actual nivel del PBI per cpita, en lugar del aproximadamente 18% de
penetracin total (sumadas las penetraciones en telefona fija y telefona mvil) que se
tiene a la fecha.
Desde el punto de vista del PROYECTO, la informacin analizada revela que tanto la
demanda agregada como la demanda regional tienen un crecimiento importante y
sostenido que permitir sostener la demanda para el PROYECTO, sobre todo en
aquellas localidades que an no disponen del servicio y donde se prev tendr un
comportamiento positivo.
Es de recalcar que es necesario el rol promotor y subsidiario del Estado a travs del
FITEL como mecanismo de incentivo al sector privado para que atienda la demanda y
se provea el servicio de telefona fija de abonados, el cual tiene un claro impacto social
en dichas poblaciones, ms an tomando en consideracin que los mecanismos
competitivos del mercado an no proveen los incentivos para que las empresas
operadoras privadas atiendan la demanda insatisfecha de telefona fija local de
abonados en las provincias del interior del pas.
Acceso a Internet
El servicio de acceso a Internet es un servicio clasificado como de Valor Aadido, para

cuya prestacin se requiere la inscripcin en el Registro respectivo del MTC. Sin
embargo, en caso se requiera de un medio portador para el transporte de las seales
desde el servidor de la empresa (con registro de Valor Aadido) que se interconecta a
Internet, con el o los puntos de acceso a Internet de sus clientes, ese medio portador
debe ser provisto por un operador con concesin de Portador Local o de Portador de
Larga Distancia, segn se trate de un enlace local o de larga distancia
respectivamente.
Los suscriptores o usuarios se pueden clasificar segn se muestra en el Cuadro 13,

donde se detalla la evolucin en los ltimos aos de la cantidad de cada tipo de
suscriptores. De la informacin presentada en el cuadro, se puede observar que ha
existido un marcado crecimiento de la demanda expresada en nmero de suscriptores.
Cuadro 13. Tipo de suscriptores a Internet (a nivel nacional)

Tipo Dic. 2001 Dic. 2002 Dic. 2003 Dic. 2004
Residenciales 158,541 232,076 347,582 361,395
Empresariales 41,414 149,042 197,008 293,217
Cabinas pblicas (*) 1,972 2,904 10,785 17,629
Gobierno, educacin, otros 729 612 747 433
Total 202,656 384,634 556,122 672,674
Fuente: Informacin reportada por las empresas operadoras.
(*) El dato de cabinas pblicas para el ao 2002 est subestimado debido a la
imposibilidad de algunas empresas para identificar a ese tipo de suscriptores.
Elaboracin: OSIPTEL
Entre los aos 2001 y 2004, el crecimiento total de suscriptores ha sido muy
importante, superando el 230%, pero ms espectacular ha sido el desarrollo de la
demanda de cabinas pblicas que casi lleg al 800%, poniendo en evidencia el xito
del modelo social de acceso a Internet desarrollado en el pas. La demanda
empresarial tambin tuvo un crecimiento importante de ms del 600% y la residencial,
aunque creci solamente 128%, representa una dinmica muy importante.
Los elementos fundamentales que explican este crecimiento son el desarrollo de la

infraestructura de redes de transmisin de datos a nivel nacional (lneas ADSL43, o
comnmente conocidas como el servicio Speedy de Telefnica del Per), la continua
reduccin de los precios de conexin, la clara percepcin empresarial que el acceso a
Internet incrementa la productividad de las firmas y el intenso marketing de las
empresas, en particular de la empresa dominante que basa el crecimiento del ADSL
en el par de cobre instalado en su red fija.
El crecimiento descrito se confirma con la informacin de la demanda (nmero de

suscriptores de ADSL) y la gama de productos Speedy, mostrados en el Cuadro 14.
Cuadro 14. Nmero de suscriptores de ADSL

(Speedy, Speedy WAN y Speedy Plus)
Regin Dic. 2003 Mar.2004 Jun.2004 Set.2004 Dic.2004 Jun.2005
Amazonas 51 104 179 257 355 630
Ancash 1,125 1,628 2,250 3,107 4,087 4,679
Apurmac 111 230 307 385 484 500
Arequipa 1,323 1,976 3,066 4,476 6,151 7,954
Ayacucho 253 365 554 796 1,052 1,111
Cajamarca 539 822 1,194 1,670 2,251 2,537
Cusco 1,054 1,404 1,862 2,353 2,985 3,281
Huancavelica 85 131 159 190 233 322
Huanuco 277 432 653 853 1,111 1,218
Ica 874 1,252 1,711 2,237 3,091 3,939
Junn 810 1,142 1,719 2,318 3,135 3,844
La Libertad 2,015 2,800 4,059 5,470 7,781 9,741
Lambayeque 1,344 1,929 2,680 3,487 4,587 5,049
Loreto 2 5 10 12 14 1
Madre de Dios 0 0 0 0 0 0
43
ADSL son las siglas de Asymmetric Digital Subscriber Line (Lnea de Abonado Digital Asimtrica). Consiste en una lnea
digital de alta velocidad soportada sobre el mismo par trenzado de cobre que lleva la lnea telefnica convencional o lnea de
abonado.
Regin Dic. 2003 Mar.2004 Jun.2004 Set.2004 Dic.2004 Jun.2005

Moquegua 167 304 507 705 992 1,191
Pasco 87 134 232 303 388 430
Piura 1,190 1,829 2,741 3,844 5,307 6,215
Puno 379 580 875 1,266 1,841 2,384
San Martn 10 22 37 256 609 1,156
Tacna 330 492 869 1,328 1,899 2,308
Tumbes 94 162 227 345 496 614
Ucayali 231 463 585 630 1,028 1,278
Lima Metropolitana 53,131 62,720 1,151 103,930 129,769 161,528
Resto de Lima 254 520 82,461 1,244 1,716 11,272
Callao 957 1,332 1,593 3,041 4,154 20,976
Total 66,693 82,778 111,681 144,503 185,516 254,518
Nota: Cyberline report 100 suscriptores ADSL a diciembre de 2004
Fuente: Telefnica del Per S.A.A.
Elaboracin: OSIPTEL
Se puede ver que el crecimiento de suscriptores de todo el pas super el 280%, pero
un hecho importante es que la demanda de los departamentos del interior del pas
aument ms que en Lima. Mientras en la capital el crecimiento fue de 256%, en el
resto de departamentos, ese porcentaje super el 391%.
Como se indic este crecimiento de la demanda se explica por la existencia de una

importante capacidad instalada, el modelo nacional de acceso a Internet basado en
cabinas pblicas, la reduccin de las tarifas de la conexin y de las tarifas horarias a
los consumidores y las polticas comerciales de las empresas.
En cambio, la demanda del servicio de acceso a Internet en localidades donde no se

tiene infraestructura de circuitos de transmisin de datos mediante lneas ADSL, ha
sido ms limitada y supeditada a la instalacin de terminales satelitales para telefona
que adicionalmente tienen capacidad para conexin a Internet, o terminales satelitales
de eventuales emprendedores que contratan particularmente el servicio portador por
su parte para brindar el servicio de acceso a Internet a los pobladores de sus
respectivas localidades.
3.2.2.2 Caractersticas de las localidades seleccionadas
La localidades seleccionadas tienen como caracterstica comn ser en su totalidad

capitales distritales o provinciales. Del total de 81 localidades seleccionadas, 42 son
Capitales de Provincia y las restantes 39 son Capitales de Distrito.
Cuadro 15. Distribucin de capitales provinciales

y distritales seleccionadas para el PROYECTO
Capitales de Capitales de
Departamento
Provincia Distrito
Amazonas 2 2
Ancash 4 3
Apurmac 5 2
Arequipa - 2
Ayacucho 6 2
Cajamarca 1 1
Cusco 5 3
Huancavelica 3 -
Huanuco 6 -
Junn - 5
La Libertad 3 2
Lima 1 -
Madre de Dios - 1
Moquegua 1 1
Pasco 1 3
Piura - 2
Puno 3 6
San Martn 1 4
Total general 42 39
Esta es una justificacin ms del PROYECTO, ya que por su jerarqua poltica, las
Capitales de Provincia son las que cuentan con oficinas de gobierno y de otras
entidades que, por motivos de trabajo y coordinaciones con sus jefaturas regionales o
nacionales requieren el servicio de telefona fija en sus sedes institucionales. Las 81
localidades seleccionadas cuentan con una Municipalidad (distrital o provincial segn
sea el caso), centro o puesto de salud, puesto policial, mayormente con oficinas de
agricultura o asociaciones comunales, ONGs de la zona, escuela secundaria y
primaria, adems de la Gobernacin, entre otros.
En cuanto al tamao poblacional de las localidades44 y tal como se indic en la

seccin 2.1.2- en el caso de las Capitales de Distrito todas cuentan con ms de 2000
habitantes. Solo en el caso de las Capitales de Provincia, debido a la priorizacin
establecida existen 18 (de las 42) capitales que cuentan con menos de 2000
habitantes.
Con respecto a los servicios de telecomunicaciones, en las 81 localidades

seleccionadas se cuenta con el servicio de telefona pblica, servicio provisto por las
empresas Telefnica del Per (en la totalidad de las localidades seleccionadas), por
Gilat To Home (en 50 localidades) y por Rural Telecom (en 3 localidades). En el caso
de estas dos ltimas empresas dichos telfonos pblicos fueron financiados por
FITEL. En cuanto al acceso a Internet, se estima45 que en unas 30 localidades
seleccionadas se cuenta con al menos con un acceso a Internet, ya sea de un
emprendedor local que tuvo que contratar el servicio a una empresa proveedora de
Internet satelital o aquellas instaladas por el Plan Huascarn46.
Del anlisis previo se puede deducir que la nula penetracin en cuanto al servicio de
telefona fija de abonados no se debe, en estas localidades, a la falta de conocimiento
de la importancia de contar con este servicio, sino principalmente a que por problemas
de acceso geogrfico y el poco inters de los operadores privados en estas reas, no
se han desarrollado redes de transmisin que soporten estos servicios47. Se ha visto,
para el caso del acceso a Internet por ejemplo, que cuando existe la demanda de la
poblacin por el servicio siempre existe un emprendedor local que, apoyado en la
44
Las poblaciones indicadas en el presente prrafo estn referidas al Censo del INEI de 1993.
45
Dicha estimacin se basa en encuestas telefnicas realizadas para proyectos previos de FITEL, y da una idea de la demanda
actual por servicios que, sin el soporte de redes de transmisin, tienen que recurrir a servicios de un mayor costo solo por
acceder al servicio. Debido a la alta temporalidad del negocio de las cabinas y al no tener certeza de si los accesos aun siguen
contratados, para el caso de los clculos de los beneficios no se tomarn en cuenta estos accesos a Internet.
46
http://www.huascaran.edu.pe
47
Por otro lado, s se podra dar el problema de acceso econmico, pues se han dado casos que cuando las comunidades se
acercan al operador a solicitar la telefona para sus localidades, la empresa les indica que la comunidad debera asumir el alto
costo de la inversin necesaria.
tecnologa provista por los operadores privados (especficamente la tecnologa

VSAT48) contrata enlaces satelitales para satisfacer dicha demanda. Sin embargo,
dado los altos costos que les representa el arrendamiento de dichos enlaces, estos
tienen que ser compartidos aplicando los mismos modelos que los usados en las
ciudades: las cabinas pblicas de Internet.
En el caso de la telefona fija de abonados, a las autoridades y/o pobladores no les

queda otra salida que presentar sus requerimientos a los operadores privados y
esperar sean aceptados. La tendencia histrica de la atencin a dichas solicitudes no
es muy alentadora, ya que en los ltimos aos son muy pocas las localidades nuevas
en las que se han implementado centrales de conmutacin para brindar el servicio de
telefona fija.
3.2.2.3 Poblacin de referencia
Como ya se ha indicado, el PROYECTO aplicar directamente a la poblacin de las 81

localidades seleccionadas y que son mostradas en el Anexo 1. El listado incluido en
dicho anexo muestra la poblacin de dichas localidades al ao 199349 as como la
proyeccin al ao 2006 usando la metodologa alternativa de la tasa de crecimiento.
Segn esta metodologa es necesario definir una tasa de crecimiento anual de la
poblacin de referencia. Para el PROYECTO, se ha definido dicha tasa como la de
crecimiento intercensal, y es igual a 1.5% anual.
A continuacin se presenta la poblacin de referencia al ao 2006 y para el rango

2007-2016, siendo estos ltimos los aos en los cuales se estima debe operar la red
de telecomunicaciones:
Cuadro 16-A. Poblacin de referencia del PROYECTO

Poblacin de referencia Habitantes
Poblacin de las 81 localidades a 1993 1/ 214,538
Tasa de crecimiento anual 1.5%
Poblacin proyectada al 2006 260,310
1/ Segn Censo INEI de 1993
Elaboracin: OSIPTEL
Cuadro 16-B. Poblacin de referencia del PROYECTO

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Poblacin
264,215 268,178 272,201 276,284 280,428 284,634 288,904 293,237 297,636 302,100
proyectada
Elaboracin: OSIPTEL
3.2.3 Determinacin de la demanda

RESPECTIVO]
48
La tecnologa VSAT (Very Small Aperture Terminal o Terminal de Apertura Muy Pequea) es una tecnologa satelital que
permite, primero, salvar las dificultades geogrficas de nuestro territorio, y segundo, compartir los altos costos que representa el
segmento satelital entre mltiples usuarios. Sin embargo, en el Per, dada la accidentada geografa de las reas rurales, los
costos operativos incrementan los cargos mensuales que los usuarios deben pagar cuando arriendan el servicio.
49
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de dicho ao.
3.3 ANLISIS DE LA OFERTA
3.3.1 Los recursos fsicos disponibles
Como se ha indicado en la seccin 3.2.2, las 81 localidades seleccionadas cuentan al

menos con un telfono de Telefnica del Per y/o Gilat To Home o Rural Telecom.
Para el caso del servicio de telefona, el equipamiento de telecomunicaciones que
soporta estos telfonos pblicos son los nicos existentes en las localidades del
PROYECTO.
En el caso de los telfonos pblicos de Telefnica del Per, los enlaces de transmisin
utilizados para la interconexin a la red pblica nacional estn constituidos, en su
mayora, por enlaces terrestres con equipamiento de Multi Acceso Radial (MAR). No
obstante, cabe mencionar que Telefnica del Per viene migrando esta tecnologa por
una del tipo satelital VSAT.
En el caso de los telfonos pblicos de las empresas Gilat To Home y Rural Telecom
(financiados por FITEL), los enlaces de transmisin estn constituidos por enlaces
satelitales del tipo VSAT. Los equipos terminales satelitales en estos casos y aquellos
a los que viene migrando Telefnica del Per (lo cual se indica en el prrafo anterior)
son similares en caractersticas: terminales VSAT de la marca Gilat, del modelo Dial
Away IP y son de baja capacidad.
En el caso del acceso a Internet, es muy probable que las ms de 30 cabinas de

Internet que existen en igual nmero de localidades indicadas en la seccin 3.2.2,
hayan contratado enlaces satelitales del tipo VSAT. Al ser estos enlaces de baja
capacidad (tanto para voz como para datos) solamente pueden atender a un cliente.
Resulta poco probable que, usando un mismo equipo terminal en una localidad, se
est brindando el acceso a Internet a dos o ms clientes.
Respecto de la energa elctrica requerida para la alimentacin de los equipos de

comunicaciones, las 81 localidades consideradas cuentan con este servicio las 24
horas del da.
3.3.2 Caractersticas de los servicios provistos
Es previsible que el servicio de telefona pblica con que cuentan las 81 localidades
seleccionadas resulte insuficiente, dado las caractersticas de las mismas.
Como ya se indic anteriormente, la totalidad de localidades son capitales provinciales

o distritales, y en ellas existen varias entidades que requieren coordinacin diaria con
los Gobiernos Regionales o con el Gobierno Central. Para realizar llamadas, los
funcionarios tienen que hacer uso de estos telfonos pblicos y hacer colas junto con
los pobladores que tambin tienen necesidad de comunicarse.
En el mejor de los casos puede que alguna de las localidades tenga algo de cobertura
de alguna celda celular cercana (como es el caso de la localidad de Chao, en La
Libertad, o Samegua, en Moquegua) y dichos funcionarios cuenten con un terminal
mvil, pero las tarifas por la comunicacin sern relativamente caras en comparacin
con las de un telfono pblico, y ms aun, con las de una posible red de telefona fija.
Para recibir llamadas, los funcionarios y en general todos los pobladores- tienen que
dejar encargado a los administradores de los telfonos que les avisen cuando alguien
los llame (con los problemas que esto pueda generar cuando los administradores no
estn indispuestos de hacerlo50). As, cuando un funcionario cuya oficina est algo
alejada del telfono pblico recibe una llamada, este tiene que dejar de atender sus
actividades para ir a contestar.
Pero cuando los telfonos estn ocupados por las llamadas que la poblacin realiza, la
posibilidad que las llamadas ingresen es casi nula. En cuanto a los costos de las
llamadas, cuando estos se hacen desde un telfono pblico, los costos por minuto de
comunicacin son mas altos. Asimismo, cuando se reciben llamadas, por lo general el
administrador incluye un cargo de entre S/. 0.50 a S/. 1.00 por dejar el mensaje a la
persona llamada.
Para el caso del acceso a Internet, este es un servicio que cada vez mas entidades
requieren para realizar coordinaciones, trmites, ingreso de formularios, etc. Por
ejemplo, las Municipalidades requieren la conectividad de Internet para poder acceder
al Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF). En las
ms de 30 localidades identificadas que cuentan con una cabina pblica de Internet, el
acceso es de uso compartido, por lo que las autoridades municipales no pueden
guardar informacin confidencial en las computadoras que son de uso pblico.
3.3.2.1 Tendencia histrica de implementacin de los servicios de telefona

pblica
Respecto a los telfonos pblicos instalados por Telefnica del Per, 39 de las 81
localidades seleccionadas ya contaban con dicho servicio antes de la entrada de esta
empresa. Es decir, eran atendidos por Entel Per hasta el ao 1993.
Una vez que las redes de Entel Per pasaron a ser administradas por Telefnica del
Per, la obligacin de esta ltima con las 39 localidades indicadas en el prrafo
anterior fue la de mantener el servicio brindado51. Como todas tenan telfonos
pblicos, este fue el servicio que se mantuvo hasta la fecha, sin ser migrado a un
servicio de nivel superior, que sera el de telefona fija de abonados.
En las 42 localidades restantes no exista ningn servicio de telecomunicaciones al

momento de la suscripcin del contrato de concesin con Telefnica del Per. Sin
embargo, una meta impuesta por el Estado a dicha empresa, fue la instalar al menos
un telfono pblico en ms de 1500 localidades a nivel nacional incluidas estas 42
localidades- dentro de un plazo que iba desde 1994 hasta 199952.
Respecto a las 53 localidades donde Gilat To Home y Rural Telecom instalaron

telfonos pblicos, en 52 de ellas fueron realizados bajo el proyecto Incremento de la
Penetracin de Telfonos Pblicos Comunitarios en el Interior del pas, el cual tenia
como objetivo incrementar el nmero de telfonos pblicos con que se contaba en
dichas localidades (los de Telefnica del Per). Slo en una de las localidades
(Curahuasi, provincia de Abancay, departamento de Apurmac) los telfonos pblicos
50
No se tiene cuantificado, pero en OSIPTEL se han recibido mltiples quejas de parte de las autoridades y pobladores de las
localidades, manifestando que cuando reciben llamadas, los administradores de los telfonos pblicos muchas veces no les
avisan y simplemente cortan la comunicacin.
51
Estas localidades estn indicadas en los Anexos 1A y 1B del Contrato de Concesin del Telefnica del Per.
52
Estas localidades estn indicadas en el Anexos 1C del Contrato de Concesin del Telefnica del Per.
se instalaron mediante el Programa de Proyectos Rural rea Centro Sur. Cabe

destacar que la mayora de telfonos financiados por FITEL fueron instalados entre los
aos 2000 y 2003.
Una lista detallada de los proyectos y operadores que brindan los servicios descritos
se puede encontrar en el Anexo 3.
3.3.3 La oferta optimizada
Como ya se indic en la seccin 3.3.1, existen ciertos recursos fsicos disponibles de

telecomunicaciones en las localidades seleccionadas. Sin embargo, para el caso de
los recursos administrados por Telefnica del Per, se conoce que la capacidad de
enlaces de transmisin para su tecnologa de Multi Acceso Radial (las que aun quedan
en servicio) estn siendo usados en la mayor parte de casos a su mxima capacidad,
es decir, sin circuitos de transmisin disponibles.
En los casos de Gilat To Home y Rural Telecom, los equipos terminales VSAT cuentan
con la capacidad de proveer hasta 4 lneas telefnicas por terminal. Descontando la
lnea que ya est siendo utilizada para el telfono pblico instalado, quedaran 3 lneas
las cuales podran ser arrendados a abonados de telefona fija (en el caso de Gilat To
Home, podra hacerlo ya que cuenta con las concesiones respectivas), siempre y
cuando las empresas realicen el consiguiente redimensionamiento de sus sistemas de
energa53. Estas lneas disponibles podran eventualmente usarse como troncales de
interconexin para cursar los trficos entrantes y salientes de las lneas de abonado de
cada localidad, pero con la fuerte limitacin que al poseer caractersticas de lneas de
abonado- no se podra dar capacidad de numeracin a la red local a implementarse.
Asimismo, de acuerdo al trfico estimado en la seccin 3.2.3.1, en promedio se

llegarn a necesitar 8 canales de comunicacin por cada localidad (y hasta 32 canales
en las localidades ms grandes) para cursar todo el trfico de la misma, por lo que las
3 lneas disponibles no sern suficientes, sobretodo si se considera que el nmero de
canales crecer los largo del periodo de evaluacin.
Por las razones expuestas, se concluye que no sera posible optimizar los recursos
disponibles en las localidades seleccionadas, teniendo que cargar todo lo necesario
para la atencin de la demanda estimada al PROYECTO. Esto comprender tambin
el componente de transmisin desde/hacia las 81 localidades seleccionadas.
Para el caso del acceso a Internet y como ya se indic en la seccin 3.3.1, ser poco
probable que el servicio se difunda a nivel residencial. De querer una persona el
acceso para su casa tendra que adquirir o rentar un VSAT, corriendo con los altos
costos de instalacin y renta mensual asociados.
Finalmente, cabe indicar que con las inversiones programadas del PROYECTO en
cada una de las 81 localidades, se generar la disponibilidad de las redes de
telecomunicaciones apropiadas que permitan brindar el servicio de telefona fija de
abonados con capacidad acceder a Internet, a las personas que lo demanden.
Es importante destacar que una de las polticas de OSIPTEL en cuanto a las

adjudicaciones de proyectos, es establecer en las Bases de las mismas que el
53
Gilat To Home y Rural Telecom utilizan paneles solares para abastecer de energa a sus terminales satelitales, a pesar de
existir energa elctrica convencional en ciertas localidades, por poltica de las propias empresas.
OPERADOR cuenta con plena libertad de utilizar la infraestructura instalada para el

PROYECTO, para brindar servicios adicionales pero sin subsidio de FITEL (por
ejemplo, ms telfonos pblicos, ms cabinas de Internet, locutorios, etc.). Queda
sobre entendido que el PROYECTO no puede pretender optimizar los servicios de
telefona publica ni el acceso a Internet a travs de cabinas, debido a que tambin es
poltica de OSIPTEL no financiar un servicio ya existente, pero si dejar al OPERADOR
en libertad de brindar cualquier otro servicio usando la infraestructura financiada.
3.4 BALANCE OFERTA DEMANDA
3.4.1 Servicios potencialmente demandados
Como ya se determin en la seccin 3.3.3 precedente, no se puede ofrecer el servicio

de telefona fija de abonados con capacidad de acceso a Internet utilizando la
infraestructura actualmente desplegada por los operadores de telecomunicaciones en
las localidades seleccionadas.
Por tanto, el balance Oferta Demanda del PROYECTO ser igual a la demanda
determinada en la seccin 3.2.3.
3.4.2 Metas globales y parciales del PROYECTO
En el Anexo 4 luego del anlisis indicado en la seccin 3.2.3- se muestra el nmero

de abonados finales por localidad, para cada una de las localidades del PROYECTO.
Pero como tambin se indic en la seccin 3.2.3, el nmero de abonados indicado
ser considerado como la penetracin madura de cada localidad, es decir, la que se
alcanzar al finalizar el horizonte del PROYECTO. Para los aos intermedios se
considerar un crecimiento segn el modelo de Gompertz, cuya frmula se muestra a
continuacin:

=
Donde:
A es el trfico que se espera alcanzar (asntota)

b valor relacionado con el valor de trfico al inicio del periodo (Trfico en el
tiempo 0)
para t = 0 , =
c valor relacionado con la rapidez con que se alcanza el estado

estacionario (tasa de crecimiento). Toma valores entre 0 y 1. Se calcula
ajustando dicho valor hasta coincidir con el conjunto de valores originales.
A este nivel de estudio, para la determinacin de los parmetros de la curva de

Gompertz, se consider como modelo de referencia el crecimiento del mercado
peruano de telefona fija de abonados, tal como se muestra en el siguiente Cuadro 19.
En un siguiente nivel de estudio se deber afinar estos clculos, ya que el modelo
peruano presento desde el ao 1993 un crecimiento explosivo debido a la demanda
reprimida existente.
Cuadro 19. Indicadores de telefona fija del mercado peruano

(1994 - Junio 2005)
Lneas Lneas en % de lneas Densidad
Ao
Instaladas servicio (1) en servicio Telefnica (2)
1994 874,436 759,191 86.8% 3.2%
1995 1,359,743 1,088,176 80.0% 4.5%
1996 1,765,019 1,332,356 75.5% 5.5%
1997 1,919,307 1,537,341 80.1% 6.2%
1998 2,012,141 1,553,874 77.2% 6.1%
1999 2,000,689 1,609,884 80.5% 6.3%
2000 2,021,689 1,617,582 80.0% 6.2%
2001 (3) 2,027,355 1,570,956 77.5% 5.9%
2002 2,045,435 1,656,624 81.0% 6.2%
2003 2,249,508 1,839,165 81.8% 6.7%
2004 2,395,262 2,049,822 85.6% 7.3%
Jun - 2005 2,495,651 2,156,214 86.4% 7.7%
- Datos correspondientes a diciembre de cada ao, excepto en 2005 (al mes de junio).
- Poblacin estimada sobre la base de los datos de poblacin publicados por el INEI para
junio de cada ao, asumiendo una tasa de crecimiento mensual constante.
(1) Slo incluye lneas de abonado.
(2) Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
(3) A partir de 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.
Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Comunicaciones Mviles S.A.,
Elaboracin: OSIPTEL
Con los valores presentados en el cuadro anterior, se realiz el clculo de los

parmetros de la curva de Gompertz. Dichos valores se muestran en el cuadro
siguiente, y en el Grfico 24 se muestra la densidad ajustada.
Cuadro 20. Constantes de la curva de Gompertz

Constantes Valores
A 8.0%
T(o) 3.2%
b 0.913170605
c 0.763389934
error 0.01%
Elaboracin: OSIPTEL
Grfico 24. Densidad telefnica del mercado peruano

y curva de Gompertz ajustada
9%
8%
7%
6%
Teledensidad
5%
4%
3%
2%
1%
0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aos
Densidad Telefnica Densidad estimada
Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Comunicaciones

Mviles S.A., Americatel Per S.A., IMPSAT S.A. e INEI.
Elaboracin: OSIPTEL
Finalmente, con los parmetros hallados y con la penetracin meta por cada una de
las 81 localidades seleccionadas, se proyecto el nmero de abonados para cada ao
durante el horizonte del PROYECTO. En el siguiente cuadro se muestra el nmero de
abonados anuales, tanto para el servicio de telefona fija como para el acceso a
Internet residencial. El Anexo 4 muestra los abonados estimados para cada localidad
de manera desagregada.

RESPECTIVO]
3.5 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

RESPECTIVO]
4. EVALUACIN DEL PROYECTO
4.1 BENEFICIOS DEL PROYECTO

RESPECTIVO]
4.2 EVALUACIN SOCIAL
Como resultado de la comparacin entre los costos (a precios sociales) y los

beneficios, se obtiene la evaluacin social del PROYECTO (metodologa costo
beneficio). Para realizar el clculo de los costos y beneficios a precios sociales se
emplearon los factores de correccin indicados por la OPI del MTC: 0.79 aplicado a la
inversin y 0.75 aplicado a la operacin y mantenimiento. La tasa anual de descuento
utilizada corresponde a la tasa social de descuento sealada por el MEF que es igual
a 14%.

RESPECTIVO]
4.3 ANALISIS DE SENSIBILIDAD
Del anlisis realizado sobre los flujos de beneficios del PROYECTO, se obtiene como
resultado que las variables que ms influyen en la variacin del VANS estimado para
ambas alternativas planteadas- son:
Porcentaje de Ingreso Promedio Mensual atribuible al uso de telefona;

Tarifa de Recepcin de llamada;
Numero de Personas por Hogar;
Diferencia de Ingreso Promedio Mensual Estimada; y,
Promedio de minutos por llamada.
De acuerdo a la informacin presentada en los Cuadros 54-A y 54-B y en los Grficos

25-A y 25-B, se puede observar que para ambas alternativas- las 5 variables
indicadas explican el 90% de la variacin en el VANS, siendo la ms importante la
variable Porcentaje de Ingreso Promedio Mensual atribuible al uso de telefona, la
cual por si sola explica el 50% de la variacin del VANS.

RESPECTIVO]
4.4 SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA
Dada la informacin presentada en la seccin 4.2 anterior, se puede concluir que la

Alternativa 2 es la ms costo beneficiosa, incluso para los cambios que se simulan en
el anlisis de sensibilidad. Por tanto, esta es la alternativa que se recomienda

implementar y evaluar en mayor detalle el siguiente nivel de estudio, que es el de Pre-
Factibilidad.
4.5 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

RESPECTIVO]
4.6 ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA

SELECCIONADA
4.6.1 Aspectos generales
Los proyectos de infraestructura para el sector telecomunicaciones se estima no

presentarn impactos ambientales adversos de gran magnitud. Por el contrario,
incorporar una red de telecomunicaciones representa un efecto positivo significativo a
la poblacin, por cuanto mejora sus condiciones de aislamiento y comunicacin,
especialmente si se trata de sectores rurales dispersos, que por sus caractersticas
geogrficas o poblacionales no presentan fuertes incentivos para la inversin
privada54.
La telefona rural, pblica o privada, consiste bsicamente en la instalacin de torres e

instalacin de lneas telefnicas. Esta red distribuye la seal telefnica, a una estacin
central, la que a su vez distribuye lneas telefnicas y circuito de datos, a varias
estaciones distantes o antenas repetidoras situadas en regiones circundantes,
normalmente ubicadas en cumbres de montaa. La distancia tpica entre la red y los
usuarios puede llegar a ser de cientos de kilmetros.
Las obras de construccin son de pequea magnitud fsica. Se podra necesitar abrir
pequeos caminos de acceso, los que pueden estar localizados en recintos privados.
Las centrales generalmente se localizan en las localidades principales y slo requieren
de una oficina para su funcionamiento. Las repetidoras se constituyen en los sitios
rurales y requieren de muy poco espacio fsico (alrededor de 20m2). Las terminales se
construyen en los poblados donde se dar el servicio y pueden estar en torres o en
postes. Slo las torres de mayor tamao requieren servidumbre de paso y electricidad.
La energa elctrica para la alimentacin de los equipos antenas repetidoras,

terminales y telfonos- se obtiene de la red existente. Cuando sta no existe, se debe
construir el tendido elctrico correspondiente o se puede instalar placas solares para la
obtencin de energa.
La energa emitida por las antenas de telefona mvil es dbil, por lo que no cabe
esperar que de la exposicin a sus emisiones, incluso a pocos metros de distancia,
deriven efectos trmicos nocivos para la salud y los estudios realizados no indican una
asociacin causal entre cncer y exposicin. Sin embargo, el OPERADOR deber
tener en cuenta lo sealado en el Decreto Supremo 038-2003-MTC, en el cual se
54
Gua ambiental para proyectos de telecomunicaciones, SUBREDE, 2004.
establecen los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en

Telecomunicaciones.
Cuadro 67. Lmites Mximos para exposicin ocupacional

Intensidad de campo Intensidad de campo Densidad de
Rango de frecuencias
elctrico (V/m) magntico (A/m) Potencia (W/m2)
9kHz 65kHz 610 24.4 -
0.065MHz 1MHz 610 1,6 / f -
1MHz 10MHz 610 / f 1,6 / f -
10MHz 400MHz 61 0,16 10
0.4GHz 2GHz 3 f 0,5 0,008 f 0,5 f / 40
2GHz 300GHz 137 0,36 50
Fuente y elaboracin: MTC, 2003.
Cuadro 68. Lmites Mximos para exposicin poblacional

Intensidad de campo Intensidad de campo Densidad de
Rango de frecuencias
elctrico (V/m) magntico (A/m) Potencia (W/m2)
9KHz 150KHz 87 5 -
0,15MHz 1MHz 87 0,73/f -
1MHz 10MHz 87/f 0,5 0,73/f -
10MHz 400MHz 28 0,073 2
0.4GHz 2GHz 1,375 f 0,5 0,0037 f 0,5 f / 200
2GHz 300GHz 61 0,16 10
Fuente y elaboracin: MTC, 2003.
Donde:
El valor de la frecuencia f debe estar en las unidades que se indican en la

columna de rango de frecuencias.
Los lmites de exposicin establecidos se refieren a las medias temporales y
espaciales de las magnitudes indicadas.
Para las frecuencias entre 100kHz y 10GHz el perodo de tiempo a ser utilizado
para el clculo es de 6 minutos.
Para las frecuencias superiores a 10GHz, el perodo de tiempo a ser utilizado
para el clculo es de 68 / f 0,5 minutos (f en GHz).
Finalmente, el OPERADOR deber respetar la normatividad vigente sobre proteccin

del Medio Ambiente y los Recursos Naturales55.
4.6.2 Componentes y variables ambientales afectadas
Para el anlisis respectivo, primero se identificaron las actividades que estarn

presentes en el despliegue de la red de comunicaciones que atender el PROYECTO.
Etapa de Construccin Etapa de Operacin y Mantenimiento

Constitucin del derecho de servidumbre Manutencin de antenas y postes
Adecuacin o apertura de caminos de acceso
Despeje y corta de vegetacin
Transporte de equipos y materiales
Movimiento de tierras (excavacin de zanjas)
Disposicin de material excedente
55
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales.
PROYECTO
N 011-GF/2006
Instalacin de torres y antenas

Instalacin de lneas telefnicas
Enseguida se muestran los componentes y variables ambientales afectadas por cada

actividad identificada:
Cuadro 69. Factores identificados
Generacin de residuos
de la cobertura vegetal
Remocin y afectacin
residuales domsticas
Dao en el patrimonio
Generacin de aguas
Cambio en el uso del

Emisin de material
Desplazamiento de
particulado y polvo
especies de fauna
Contaminacin de
Incremento en los
niveles de ruido
cursos de agua
Impacto visual
cultural
slidos
suelo
Actividad
Constitucin del derecho

X
de servidumbre
Adecuacin o apertura de
X X X X X 2/
caminos de acceso
Despeje y corta de
X X X
vegetacin
Transporte de equipos y
X X X X X
materiales
Movimiento de tierras
X X X X X X 2/
(excavacin de zanjas)
Disposicin de material
X 2/
excedente
Instalacin de torres y
X X 3/ 3/ 1/ 2/
antenas
Manutencin de antenas y
X X
postes
1/ Solo si son instalados en paisajes nicos o con valor turstico
2/ Solo en reas con patrimonio cultural
3/ Solo en zonas con flora y fauna con problemas de conservacin
Fuente: Gua ambiental para proyectos de telecomunicaciones, SUBREDE, 2004
4.6.3 Caracterizacin del impacto ambiental
A continuacin se muestra la matriz en la cual se caracteriza el impacto ambiental de

los factores identificados:
Cuadro 70. Matriz de impacto ambiental

Efecto Temporalidad Espaciales Magnitud
Transitorios
Permanentes
Moderado
Negativo
Regional
Nacional
Positivo
Variables de incidencia
Neutro
Fuerte
Local
Leve
Medio
Largo
Corto
Medio fsico natural

Emisin de material particulado y polvo X X X X
Generacin de aguas residuales domsticas X X X X
Generacin de residuos slidos X X X X
Contaminacin de cursos de agua X X X X
Medio Biolgico
Incremento en los niveles de ruido X X X X
Cambio en el uso del suelo X X X X
Desplazamiento de especies de fauna X X X X
Remocin y afectacin de la cobertura vegetal X X X X

Medio Social
Incremento en los niveles de ruido X X X X
Cambio en el uso del suelo X X X X
Impacto visual X X X X
Dao en el patrimonio cultural X X X X
Fuente: Gua general de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de PIP, MEF
Como se puede ver en la matriz anterior, los impactos que producir la

implementacin de la red de telecomunicaciones al implementar por el PROYECTO
sern leves y de una temporalidad corta. Esto debido a la caracterstica de
modularidad de los equipos modernos de telecomunicaciones, lo que tambin incide
en los tiempos de instalacin, que son bastante cortos.
En el caso de los posibles daos al patrimonio cultural, el OPERADOR deber

coordinar el apoyo y asesoramiento de las municipalidades para minimizar estos
posibles impactos.
4.6.4 Disposiciones pertinentes en los documentos de licitacin
Es importante destacar que si bien OSIPTEL como Unidad Ejecutora presupuestal y

funcional- no ejecutar directamente las obras de instalacin ni realizar la operacin
y/o mantenimiento de las redes desplegadas, s especificar en los documentos de la
licitacin del PROYECTO (especificaciones tcnicas, contrato de financiamiento, etc.)
las disposiciones tendientes a supervisar las obras del contratista con respecto a la
proteccin del ambiente cuando exista la posibilidad de que se presente, as como las
responsabilidades del Empleador56.
Asimismo, se evaluar la pertinencia de incluir clusulas como las provenientes de los

Documentos Estndar de Licitacin Suministro e Instalacin de Planta y Equipo del
Banco Mundial:
El Contratista debe cumplir todas las leyes vigentes en el pas donde se

instalarn la Planta y los Equipos y donde se llevan a cabo los Servicios de
Instalacin. Las leyes incluyen todas las leyes nacionales, provinciales,
municipales u otras que afecten la ejecucin del Contrato y obliguen al
Contratista. El Contratista deber indemnizar al Empleador y liberarlo de toda
obligacin, perjuicio, reclamacin, multa, sancin y gastos de cualquier
naturaleza que surjan o resulten de la violacin de dichas leyes por parte del
Contratista o de su personal o de los Subcontratistas y su personal.
El Empleador ser responsable de obtener de las autoridades las aprobaciones

que sean necesarias para el transporte de la Planta y Equipo y del Equipo del
Contratista hasta el Sitio. El Empleador har todos los esfuerzos necesarios, de
manera oportuna y expedita. El Contratista indemnizar al Empleador y lo
liberar de todo reclamo por dao a las vas, puentes o cualquier otra obra para
el trnsito que pueda ser causado por el transporte de la planta y equipo y del
equipo del Contratista al sitio.
56
Proyecto Internet Rural, MTC, 2003
A menos que se especifique otra cosa en el Contrato, al trmino de la

instalacin de la planta y equipo, el Contratista deber remover del sitio todo
equipo trado por l a dicho lugar, as como todo material sobrante.
El Empleador y el Contratista debern establecer la reglamentacin que debe

observarse en el sitio durante la ejecucin del Contrato, y debern dar
cumplimiento a la misma. El Contratista preparar y presentar para
aprobacin del Empleador, con copia al Gerente del Proyecto, la
reglamentacin propuesta para el sitio.
Durante la ejecucin del Contrato, el Contratista mantendr el sitio

razonablemente libre de toda obstruccin innecesaria, almacenar o remover
todo material sobrante, despejar el sitio de todo resto, basura u obras
temporales y retirar todo equipo del Contratista que ya no se requiera para la
ejecucin del Contrato.
Una vez concluidas todas las partes de la instalacin, el Contratista despejar

el sitio y retirar todo resto, basura y escombros de cualquier clase, y dejar el
sitio y la planta y equipo en condiciones de limpieza y seguridad.
El Contratista deber proveer y mantener por su propia cuenta toda

iluminacin, cercados y vigilancia donde y cuando sea necesario, para
proceder a una adecuada ejecucin y proteccin de la planta y equipo, o para
la seguridad de los propietarios y ocupantes de las propiedades adyacentes, en
general, para la seguridad del pblico.
A menos que exista una disposicin adicional al Contrato, se evitar realizar

trabajo alguno durante la noche o en los das festivos del pas donde est
localizado el sitio, sin el consentimiento escrito del Empleador. Se harn
excepciones, en caso de que el trabajo sea necesario o indispensable para
garantizar la seguridad de la planta y equipo, as como para la proteccin de la
vida o para evitar dao a propiedades.
4.7 MARCO LGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

RESPECTIVO]
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

RESPECTIVO]
6. BIBLIOGRAFA
Normas
TUO de la Ley de Telecomunicaciones Decreto Supremo N 013-93-TCC, del

06/05/1993
TUO del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones Decreto Supremo N
027-2004-MTC, del 15/07/2004
Reglamento General del OSIPTEL Decreto Supremo N 008-2001-PCM del
02/02/2001. Precisado por el Decreto Supremo N 012-2002-PCM.
Reglamento de FITEL Resolucin de Consejo Directivo de OSIPTEL N 048-
2000-CD/OSIPTEL
Contratos de Concesin de Telefnica del Per Decreto Supremo N 011-94-
TC, de mayo de 1994
Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del
Per Decreto Supremo N 020-98-MTC, del 05/08/1998.
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos
Naturales
Declaran parcialmente fundada la solicitud de revisin del cargo tope por
originacin y/o terminacin de llamadas en la red fija local presentada por
Telefnica del Per S.A.A. Resolucin de Consejo Directivo N 018-2003-
CD/OSIPTEL del 21 de marzo de 2003
Documentos
MEFPRODES, Guas de Orientacin N 1 (Normas del SNIP) y N 2

(Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica a Nivel de Perfil).
INEI, Condiciones de Vida en el Per: Evolucin, 1997-2001, Cuadro N 4.61
(Ago/2002).
INEI, Informe Tcnico N 2 Abril 2002. Ver tambin INEI. Condiciones de vida
en el Per: Evolucin, 1997-2001. Lima, agosto 2002.
Telecommunications and Information Services for the Poor. Toward a Strategy
for Universal Access. World Bank Discussion Paper N 432, Pgina V. 2002.
Chackiel, J., en La Dinmica Demogrfica en Amrica Latina. CEPAL, Serie
Poblacin y Desarrollo N 52, mayo de 2004
CEPAL, Serie Poblacin y Desarrollo, N 50: Migracin interna en Amrica
Latina y el Caribe: Estudio Regional del Perodo 1980-2000. Jorge Rodrguez
Vignoli. Enero de 2004
CEPAL, Las Nuevas Funciones Urbanas: Gestin para la Ciudad Sostenible.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 48, Carmen Bellet Sanfeliu y Josep
Maria LLop Torne, Abril de 2002
CARE Per y CONAJU. Per: La Juventud Rural. Situacin, Procesos,
Lecciones y Desafos. Noviembre de 2004
INTELECON & ITC. Peru Detailed Rural Telecommunications Strategy. Private
Sector Provision of Telecommunications Services In Rural and Peri-Urban
Areas of Peru. 30 de Junio de 2004
Katz, M. & Shapiro, C. Systems Competition and Network Effects. The Journal
of Economic Perspectives, Vol 8 N 2, 1994
Kennet Mark, Poltica de la regulacin de tarifas de telecomunicacin rural.
OSIPTEL, Septiembre 2003
CEPAL, Los Caminos Hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina
y el Caribe. Julio de 2003
Dutton, W. Social Transformation In An Information Society: Rethinking Access
To You And The World. UNESCO 2004
INEI. Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en los Hogares en Lima

Metropolitana. Ago. 2000
CEPRI-TELECOM, La privatizacin de las telecomunicaciones. Libro Blanco.
Lima, 1994.
APOYO, Niveles Socio-Econmicos (NSE) Per urbano, 2003
Escobal y Torero, Anlisis de los Servicios de Infraestructura Rural y las
Condiciones de Vida en las Zonas Rurales de Per - Informe Final, febrero
2004
SUBREDE, Gua ambiental para proyectos de telecomunicaciones, 2004
MTC, Proyecto Internet Rural, 2003
Informes
Informe N 057-GPR/2005, OSIPTEL Procedimiento para la Fijacin de

Cargos de Interconexin Tope por Terminacin de Llamadas en las Redes de
los Servicios Mviles
Informe 017-GPR/2004, OSIPTEL Fijacin del cargo de interconexin tope
por Facturacin y Recaudacin de las llamadas de larga distancia que se
realicen bajo el Sistema de Llamada por Llamada
7. ANEXOS
Anexo 1: Listado de las 81 localidades seleccionadas para el PROYECTO.
Anexo 2: Determinacin de la penetracin meta y el trfico mensual por

abonado.
Anexo 3: Operadores y proyectos que brindan servicio de telefona pblica.
Anexo 4: Nmero de abonados anuales para el servicio de telefona fija y

para el acceso a Internet residencial por localidad y por ao.
Anexo 5: Flujo de Caja del PROYECTO para ambas alternativas evaluadas.
Anexo 6: Localidades que solicitaron instalacin de telefona fija de

abonados a OSIPTEL.

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PROYECTO N 011-GF/2006

Incremento en las tasas de penetracin telefnica Pgina: 1 de 68

Perfil de Proyecto de Inversin Pblica

Incremento en las tasas de penetracin

INCREMENTO EN LAS TASAS DE PENETRACIN TELEFNICA EN

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

El presente Proyecto de Inversin Pblica denominado Incremento en las tasas de

Mapa 1. Localidades seleccionadas del PROYECTO

La provisin del servicio ser viable por la asignacin de un subsidio a una o ms

a) Compensar los mayores costos de inversin (CAPEX) y operacin (OPEX) de la

La ejecucin de las inversiones posibilitar la instalacin, la operacin y el

La lista de los centros poblados seleccionados se muestra en el Anexo 1. Sin

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

1.2.1 Unidad Formuladora

A continuacin se muestran los datos de la Unidad Formuladora del PROYECTO:

Nombre : Gerencia del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

1.2.2 Unidad Ejecutora

Segn lo establecido en el Reglamento de Administracin y Funcionamiento del Fondo

Sin embargo, el proyecto a nivel de Factibilidad, as como sus respectivos estudios

En tal sentido, si bien presupuestal y funcionalmente la Unidad Ejecutora es la

1.3 PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

Para identificar y abordar las formas de participacin de las entidades involucradas y

a) El PROYECTO busca la instalacin de toda la infraestructura y medios necesarios

1.3.1 OSIPTEL FITEL

OSIPTEL es la principal institucin comprometida con la ejecucin del PROYECTO.

Una vez aprobado el PROYECTO por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Definido el ganador del concurso, OSIPTEL suscribir con l un Contrato de

Considerando que actualmente la conectividad en las reas rurales es la barrera ms

En sntesis, la participacin de OSIPTEL en el PROYECTO se da desde una

1.3.2 La sociedad civil en cada localidad seleccionada

La participacin de la sociedad civil se inici con la intervencin de las autoridades y

En segundo trmino, la participacin de la sociedad se concretizar cuando la

A partir de ese momento la participacin de la poblacin es un proceso endgeno que

Por tanto, el PROYECTO considera esencial la participacin de los citados agentes,

El ltimo grupo de agentes involucrados de la sociedad civil son las autoridades y

En sntesis, la sociedad civil es la encargada de la accesibilidad, del uso de las

El tercer involucrado en el PROYECTO es el OPERADOR, quien iniciar su

La participacin del OPERADOR contina con la comprensin de la propuesta

Desde el punto de vista del OPERADOR, la propuesta puede ser resumida de la

a. Desde el lado de la oferta

Proveer la infraestructura de telecomunicaciones y los instrumentos necesarios

b. Desde el lado de la demanda

Realizar labores de sensibilizacin y difusin dirigidas a las autoridades y

Concluida la primera evaluacin, los postores elaborarn sus estudios de preinversin

Definido el OPERADOR, ste ejecutar su propuesta, la cual ser el nivel de estudio

1.3.4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

El cuarto agente comprendido en la ejecucin del PROYECTO es el Ministerio de

se enmarque dentro de la poltica de telecomunicaciones del pas, de vigilar el

Su participacin se configura en primer lugar, evaluando y aprobando el PROYECTO

En segundo lugar, revisando, evaluando y aprobando este perfil en el marco del

1.3.5 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

La participacin del Ministerio de Economa y Finanzas se da a travs del Sistema

De esta manera, la participacin del MEF se configura mediante el anlisis previo, la

1.4 MARCO DE REFERENCIA

1.4.1 Las necesidades de telefona fija en el interior del pas

Continuamente desde su creacin, OSIPTEL viene recibiendo solicitudes para la

Dichas solicitudes son presentadas por autoridades municipales y polticas,

Dichas solicitudes reflejan la falta de atencin de la demanda por la actual empresa

Esta modalidad de servicio tiene un claro impacto social y econmico en la poblacin,

Por tanto, el PROYECTO se enmarca dentro de la tendencia de poltica y desarrollo de

El entorno macroeconmico favorable a la inversin privada;

1.4.2 Marco legal y poltico de OSIPTEL FITEL

OSIPTEL fue creado12 por la Ley de Telecomunicaciones en 1993, atribuyndosele la

El Artculo 12 de la misma norma determin la conformacin de FITEL constituido por