AMRICA LATINA EN LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR | 1

serie policy briefS

AMRICA LATINA
EN LAS CADENAS
GLOBALES
DE VALOR
N 6 - ABRIL 2011
 AMRICA LATINA EN LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR | 2

Resumen ejecutivo
Este informe analiza la insercin de Amrica Latina en las cadenas globales de valor (CGV) y su impacto sobre el
comercio, la inversin y el desarrollo econmico de los pases de la regin. Se estudia el sector textil, la industria
automovilstica y la electrnica en Amrica Central, y los sectores de alimentos, textil y de calzados en Amrica
del Sur. Se concluye que en muchos casos los pases de la regin crecieron y se integraron a las cadenas de valor
a impulsos de la inversin extranjera directa, generando una dependencia excesiva de algunos mercados y de
ciertos productos, fundamentalmente commodities. Frente a la fuerte competencia de los pases asiticos, el cre-
cimiento de la regin depende sobre todo de disear estrategias nacionales para incorporar cada vez ms valor a
los procesos productivos, incrementar las competencias tecnolgicas, y diversificar mercados y productos.

1 - Basado en el libro La insercin de Amrica Latina en las cadenas globales de valor; Victor Prochnik (coordinador), Joo Alberto De Negri,
Celso Garrido, Vinicius Rodrigues Peanha, Leonardo E. Stanley; Red Mercosur de Investigaciones Econmicas, Montevideo, 2010.

Introduccin

Las CGV cumplen un importante papel en la divisin Cadenas globales de valor son los sistemas
internacional del trabajo y tienen impacto en el desa- internacionales organizados para optimizar la
rrollo econmico de los pases. Estos sistemas son co- produccin, el marketing y la innovacin, al lo-
ordinados por empresas lderes, en general de los pa- calizar productos, procesos y funciones en dife-
ses desarrollados. Aunque hay un creciente nmero de rentes pases para lograr beneficios por diferen-
CGV comandadas por empresas de pases en desarro- cias de costo, tecnologa, marketing y logstica,
llo, el caso ms comn es aquel en que las empresas entre otras variables
de los pases en desarrollo entran en cadenas como
subcontratadas para tareas especficas. Para ellas, el (Lall et l, Mapping fragmentation: electronics and
acceso al mercado mundial no se da por la venta de automobiles in East Asia and Latin America, 2004)
nuevos productos y s por la participacin en cadenas
de empresas que conjuntamente hacen el diseo, pro-
duccin, marketing y ventas de los productos.
El despegue de China
El rpido crecimiento econmico de los pases de
Asia est relacionado con su integracin econmica
con los pases desarrollados a travs de las CGV. Algu-
Amplia disponibilidad de mano de obra, bajos sa-
nos pases de Amrica Latina, en sectores especficos,
larios, grandes escalas de produccin y estmulos
tambin tuvieron xito para insertarse en esas cadenas.
al desarrollo tecnolgico y al conocimiento, lo que
redunda en la incorporacin de valor agregado a
Pero la participacin en cadenas globales tambin
los procesos. Son todos factores que contribuyeron
tiene obstculos potenciales. El apoyo de la firma lder
al extraordinario crecimiento de China en el comer-
de la cadena para proyectos que mejoren las capacida-
cio mundial.
des de las firmas de los pases en desarrollo depende
de que ello contribuya a sus propias ganancias. Como
En el sector automotriz, China pas de producir
las firmas lderes se reservan las decisiones ms impor-
dos millones de unidades en 1997 a catorce millo-
tantes de la cadenas, pueden eventualmente dificultar
nes en 2009 (CEPAL, 2009). En el sector de electr-
o incluso no permitir el desarrollo de las firmas subor-
nica, increment ocho veces su comercio desde el
dinadas. Finalmente, en la medida en que las CGV son
ao 2000, para alcanzar casi los 400 mil millones
formas organizacionales relativamente cerradas para
de dlares. En el textil, en 2006 su produccin re-
la entrada de otras firmas, las sinergias y dems venta-
presentaba el 32,2% de la produccin mundial,
jas no se transmiten para el resto de las empresas.
mientras la produccin de Brasil (el pas de Am-
rica del Sur mejor posicionado) llegaba al 3%, y la
Este informe se elabor en el entendido de que es
participacin de Mxico cay del 14% en 1998-2001
necesario investigar la generacin y difusin de mode-
al 5% en 2008. En calzados, China calific en 2007
los de organizacin empresarial para entender los ac-
como el principal productor mundial, con 10 mil
tuales procesos de desarrollo econmico, teniendo en
millones de pares de zapatos. Tambin lidera las
cuenta la creciente estructuracin en red de las empre-
exportaciones, con cifras superiores a los 7 mil mi-
sas. Por otra parte, es importante analizar la insercin
llones de pares anuales.
de los pases de Amrica Latina en estas cadenas, pues

sta puede generar impactos positivos en la econo-
ma nacional, al estimular el crecimiento econmico,
el comercio, el empleo y los avances tecnolgicos en
las empresas. Se analizan las CGV fundamentalmente
teniendo en cuenta la expansin de este modelo que
se verific a partir de la dcada de 1980, con la inten-
sificacin del proceso de tercerizacin de actividades
de las empresas fuera de su pas de origen (outsource
offshoring).
Descripcin del problema
Amrica Latina, despus de casi dos siglos de inde-
pendencia, sigue mostrando en sus exportaciones una
fuerte dependencia en la venta de productos primarios.
En funcin de las ventajas naturales que presenta
la regin dicho resultado resulta lgico. No obstante,
hoy la regin muestra una estructura exportadora ms
diferenciada que en el primer centenario y con una
importante cuota de productos manufacturados. Para
un grupo importante de pases, los niveles de concen-
tracin que surgen despus de considerar la contribu-
cin de los diez primeros productos resultan similares a
los observados para los dos primeros commodities a
principios de siglo pasado. Por otra parte, mientras
que a mediados de los noventa seis pases de la re-
gin eran fuertemente dependientes de la venta de
commodities (Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay,
Per y Uruguay), a mediados de la presente dcada
slo tres permanecan en esas condiciones (Para-
guay, Per y Uruguay).
El desafo todava pendiente radica en cmo avan-
zar en la cadena productiva, dejando de ofrecer pro-
ductos primarios para comenzar a vender bienes y
servicios con mayor valor, basados en tecnologa y
conocimiento. Ello tambin debera redundar en un
mayor protagonismo de las empresas de origen local
en todo el mundo (profundizar los procesos de inter-
nacionalizacin).
Amrica Central y Mxico
Desde fines de los aos ochenta, tanto Mxico como
diversos pases de Centro Amrica y el Caribe iniciaron
una profunda transformacin econmica, al aban-
donar el modelo de industrializacin seguido bajo
el proteccionismo, para pasar a otro que opera bajo
condiciones de economa abierta dinamizada por las
exportaciones, siguiendo los lineamientos del llama-
do Consenso de Washington. A partir de ello, en es-
tas economas se desarrollaron nuevas modalidades
de insercin econmica internacional, siendo uno de
sus componentes principales la inclusin de algunos
de sus sectores productivos nacionales en la economa
global mediante la integracin a distintas CGV.
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Una de las limitaciones metodolgicas del trabajo
fue la dificultad para medir las CGV. Los datos que re-
caban los gobiernos no abordan este tipo de estructura
organizacional. La literatura tcnica, o hace estudios de
caso o utiliza mtodos indirectos, como por ejemplo los
datos de comercio exterior o la matriz insumo-produc-
to. En el caso de este informe se opt por utilizar una
metodologa hbrida: por un lado datos sobre la matriz
insumo-producto, y por el otro, microdatos de empresas.
Desde las reformas y la apertura a comienzos de los
noventa, en el conjunto de estos pases se ha producido
un incremento importante en las exportaciones. Costa
Rica y Mxico se destacan por los extraordinarios au-
mentos registrados. Las exportaciones totales de ma-
nufacturas de Mxico se multiplicaron por diez en me-
nos de veinte aos: pasaron de cerca de 20 mil millones
de dlares en 1990 a ms de 200 mil millones de dlares
en 2008. La evolucin de las exportaciones en Costa Rica
es prcticamente idntica a la registrada en Mxico.
Sin embargo, una parte sustancial de las exporta-
ciones de manufacturas corresponden al modelo de
maquila. En Mxico, por ejemplo, dicho porcentaje
llega al 50%. En tanto, la participacin de las exporta-
ciones de maquiladoras dentro del total exportado se
reduce significativamente para la mayora de los pases
en los ltimos aos, indicando un fenmeno de agota-
miento del modelo.
Por otra parte, salvo en el caso de Mxico, tambin
estas economas registraron un incremento importante
en la recepcin de Inversin Extranjera Directa (IED).
La IED en Costa Rica pas de 597 millones de dlares
en el perodo 2000-2005 a 1.323 millones en 2009; en
el mismo perodo, en Repblica Dominicana creci de
932 a 2.158 millones de dlares.
Esto se correlaciona con otra de las ventajas competi-
tivas estticas para el desarrollo de las industrias maqui-
ladoras, como son los bajos salarios. Existe una extraor-
dinaria brecha salarial que sin duda confirma que ste
fue un factor clave para atraer inversin extranjera en el
marco de los distintos programas dedicados a promover
la manufactura de exportacin. En Estados Unidos el
salario de los trabajadores de la industria manufacture-
ra alcanza prcticamente los 2.500 dlares mensuales,
mientras que en Mxico, que es el pas de la regin don-
de se pagan salarios ms altos, no llega a 500 dlares.
No obstante, aunque las economas de la regin
lograron uno de sus objetivos centrales, que era acce-
der al mercado de Estados Unidos, quedaron al mismo
tiempo en una delicada dependencia, ya que sus flujos

CADENA POR CADENA Amrica Central y Mxico
Textil: Innovar para profundizar
la internacionalizacin
La industria de textiles y confecciones de la regin es
de las que ms han internacionalizado su produccin.
Los pases de la regin cuentan no slo con las venta-
jas de mano de obra abundante y barata sino tambin
con una larga tradicin de produccin para el merca-
do interno, desarrollada desde comienzos del siglo
XX. En el caso de Mxico, sus exportaciones pasaron
de 1,8 mil millones a casi 9 mil millones de dlares
(357% de crecimiento) entre 1994 y 2000, bajo el im-
pacto de la implementacin del NAFTA. En Honduras
las exportaciones textiles llegaron a representar ms
del 80% de sus exportaciones totales, mientras que
en Nicaragua alcanzaron el 45% del total exportado
en 2006. En ambos pases el sector textil represent en
dicho ao el 20% y el 27% del total del empleo manu-
facturero, respectivamente.
La dinmica de innovacin es un factor relevante en las
capacidades relativas de competitividad y apropiacin
de valor dentro de esta CGV y resulta clave para profun-
dizar la internacionalizacin en un contexto en el que
las exportaciones textiles de los pases de la regin vie-
nen en descenso debido a la competencia de algunos
pases asiticos que tienen ventajas an ms pronun-
ciadas en materia de dotacin laboral y salarios.
Automotriz: crecimiento a impulsos
de la inversin extranjera directa
Con la entrada en operaciones del TLCAN (Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte) en 1994 las
maquiladoras automotrices que operaban en Mxico
incrementaron significativamente su actividad de ex-
portacin al mercado estadounidense, pasando del
13% del total de las partes importadas por esta indus-
de comercio exterior estn encadenados a los ciclos de
la economa en ese pas, con riesgos muy elevados para
la marcha de sus propias economas, como se ha hecho
evidente en la presente crisis.
Junto con esto, tambin se seala que esta modali-
dad de insercin internacional seguida en la regin ha
llevado a crear nuevos modos de heterogeneidad estruc-
tural, definida por una muy alta participacin de activi-
dades con baja productividad en el empleo total, lo que
significa perpetuar la marcha de las economas fuera de
los senderos virtuosos de desarrollo. En el caso de Mxi-
co, la insercin internacional va maquiladoras no es un
modelo que conduzca al desarrollo del pas, ya que se
opta por la insercin con base en buscar rentas a travs
del uso de un factor abundante (en este caso la mano de
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tria en Estados Unidos en 1993, a valores del orden
del 30% de ese total en el ao 2002.
Todo lo anterior se ha traducido en una importante ex-
pansin en la produccin de vehculos en Mxico, al
pasar de un milln ochocientas mil unidades en 2001 a
dos millones doscientos en 2008, lo que pone al pas en
el lugar dcimo a nivel mundial. Asimismo, la industria
automotriz ha asumido una clara vocacin exportadora
ya que el 75% de su produccin se vende en el exterior.
Todo esto se soport en un importante proceso de IED en
el sector, la que pas de mil millones de dlares en la d-
cada de los noventa a ms de dos mil millones de dlares
en el perodo 2000-2006 anuales., en su mayora prove-
niente de Estados Unidos y Canad (57%) pero tambin
con una fuerte presencia de empresas japonesas (27%).
Industria electrnica:
participacin todava limitada
La participacin de los pases de la regin en las CGV
de electrnica es muy limitada, salvo los casos de
Mxico y, en menor medida, de Costa Rica, aunque
ms recientemente algunos otros pases de la regin
han incursionado en este campo de la industria. Mxi-
co ha tenido un notable incremento en las exporta-
ciones hasta alcanzar valores del orden de los 50 mil
millones de dlares, lo que para el pas represent casi
la cuarta parte de sus exportaciones totales. Con ello,
Mxico consigue mantener una participacin relativa
del orden del 5% de las exportaciones mundiales de
productos electrnicos, lo que es un dato positivo ya
que indica que el pas acompa la expansin de di-
cho mercado. Al considerar a los pases centroamerica-
nos y del Caribe que exportan productos electrnicos,
se destaca marcadamente Costa Rica con respecto
a Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua.
obra barata) en lugar de hacerlo a partir de aplicar el co-
nocimiento a la produccin para lograr competitividad.
Todo lo anterior ha motivado que en el curso de esta
dcada se produjera un agotamiento de los factores de
ventaja competitiva estticos, a la vista de la entrada de
nuevos competidores en la economa mundial, como
son de una parte pases que tambin tienen abundante
mano de obra con salarios ms bajos que los de los pa-
ses de la regin y por la otra la muy potente irrupcin
de China, que ana esta misma ventaja junto con otras
potencialidades en el sentido de la economa del co-
nocimiento, adems de sus extraordinarias escalas de
produccin. Todo lo anterior se traduce en una prdida
relativa de participacin en las importaciones de Esta-
dos Unidos desde Mxico y Centro Amrica.

Amrica del Sur
Si se toma a las cadenas analizadas como referencia,
no cabe duda que Brasil supo aprovechar el momento.
La economa brasilera se globaliz, pero tambin lo hi-
cieron sus empresas. Tambin Chile viene trabajando
hace tiempo a fin de diversificar su economa. Lo que
distingue a Brasil es la perseverancia en su bsqueda
por desarrollarse y la relevancia que sigue mantenien-
do el Estado en su economa. De algn modo, Brasil
est aprendiendo a balancear intervencin con inno-
vacin, as como los empresarios innovadores tambin
asumen sus riesgos.
CADENA POR CADENA Amrica del Sur
Alimentos: cambios en oferta y demanda que
requieren esfuerzos tecnolgicos
La cadena de valor de la industria alimenticia se vio
sujeta a mltiples mutaciones en las ltimas dca-
das, que involucraron cambios en la demanda, la
oferta y las instituciones. Por el lado de la demanda,
el cambio podra generalizarse en el surgimiento de
un nuevo tipo de consumidor, mucho menos influ-
enciable que sus antecesores, al tiempo que crece su
poder de veto y eleccin. Todo ello ha contribuido a
darle mayor volatilidad a los mercados. En lo que re-
specta a la oferta, los cambios se vinculan al esfuerzo
tecnolgico, los cuales han transformado al campo
y a los mares en industrias de tecnologa intensiva.
Mucho de lo anterior no hubiera ocurrido sin los
cambios institucionales evidenciados en las ltimas
dcadas. La apertura y desregulacin econmica
producida en el Sur, permiti a los pases del Norte,
bsicamente a sus empresas multinacionales del sec-
tor y a los nuevos actores globales, los supermerca-
dos, hacerse de nuevas fuentes de aprovisionamien-
to como tambin de nuevos mercados.
En relacin a la relevancia del supermercadismo
en la regin, podra mencionarse aspectos favorables,
aunque tambin ciertos riesgos. Entre los primeros,
se encuentran los beneficios en materia de bienestar.
Entre los segundos, la paulatina desaparicin de un
entramado de empresas locales y un nuevo esquema
contractual que trajo importantes mejoras pero al que
conviene seguir de cerca para que no se convierta en
un instrumento anti-competitivo o de abuso que per-
judique a los pequeos y medianos agricultores.
Textil: el mercado interno como escaln ha-
cia la internacionalizacin
La fuerte demanda de mano de obra sumada a los
exiguos requerimientos de capital, han hecho de la
industria textil una de las primeras en ser considera-
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En cuanto a las cadenas analizadas, en el sector de
alimentos, pese al creciente protagonismo que adquie-
re la demanda, numerosas cadenas continan siendo
articuladas por la oferta. Existen nuevas restricciones
y nuevos desafos, como aquellos que encuentra el em-
presario para planificar su negocio en el marco de las
relaciones de poder que se establecen en la CGV, con
un aumento del uso de los esquemas contractuales por
parte de los supermercados, lo que puede llevar a abu-
sos por parte de las firmas lderes.
das a la hora de evaluar una estrategia de desarrollo
basada en la industrializacin. A diferencia del modelo
de la maquila que adoptaron un grupo de pases de la
regin, entre ellos Mxico, en Brasil el empresariado
brasileo reconsider las ventajas que le brindaba el
mercado interno para luego lanzarse a la internaciona-
lizacin de sus firmas. Esta alternativa de globalizacin
sin duda es vlida y result efectiva para Brasil.
Calzado y cuero: la importancia del valor
agregado y de la marca
Las cadenas de calzado y cuero prevalecen entre los
pases en desarrollo, en particular, entre aquellos
calificados como emergentes. Amrica Latina se ha
convertido en una de las regiones productoras de cu-
ero ms importantes del mundo. La industria argen-
tina, de larga trayectoria pero magros resultados en
aos previos, pasa actualmente por un buen momen-
to, calificando entre los diez principales exportado-
res de cuero. A su vez Brasil se ha ubicado entre los
principales cinco exportadores de cuero del mundo:
mientras al ao 2000 las exportaciones llegaban a
758 millones de dlares, siete aos ms tarde supera-
ban los 2.190 millones de dlares. En la actualidad, los
cueros acabados representan ya ms de la mitad de
las ventas realizadas por las curtiembres brasileas,
cuando hasta no hace mucho lo normal eran la expor-
taciones de cueros con ninguna o escasa elaboracin.
Junto a la industria textil y de vestimenta, la
confeccin de calzados es como uno de los sectores
ms demandantes en mano de obra. No obstante,
los bajos salarios no garantizan la sustentabilidad
de la industria, como tampoco la disponibilidad de
buenos cueros asegura la rentabilidad del negocio.
El seguir gozando de la preferencia de los consumi-
dores implica responder a una serie de atributos,
donde el precio puede tener tanta relevancia como
la tecnologa incorporada, o aspectos de calidad o
lealtad con la marca.

En el caso de la cadena textil, la opcin de inte-
grarse en un esquema de produccin global puede
ser desventajosa o constituirse en una oportunidad.
Pese a que es una estrategia complicada de seguir en
el contexto americano, puede tomarse como ejemplo
el Sudeste Asitico, donde se observan muchos casos
de empresas exitosas que empiezan realizando tareas
simples y terminan introduciendo su propia marca.
Recomendaciones de polticas
Disear estrategias nacionales para incorporar valor
a los procesos productivos
Es recomendable, siguiendo el ejemplo de los pa-
ses asiticos, que los gobiernos de los pases de la
regin impulsen estrategias nacionales de posicio-
namiento global que incorporen valor agregado a
los procesos, y no se limiten a adoptar una posi-
cin pasiva de seguir las directrices de las empresas
transnacionales. Lo mismo vale para las empresas.
Los casos exitosos de empresas de la regin que han
logrado avanzar en la cadena de valor a partir de la
internacionalizacin de sus operaciones muestran
que lo importante no pasa slo por garantizarse
menores costos de produccin (laborales), sino que
tambin es central la adopcin de decisiones corpo-
rativas de ndole estratgica.
En el sector textil, por ejemplo, no se puede competir
en cantidad, sobre todo frente a Asia. El salario paga-
do a un trabajador textil en Argentina multiplica por
cuatro al recibido por un homnimo en China (Esta-
dos Costeros). Si la comparacin se hace contra una
empresa establecida en el interior de China, el factor
de multiplicacin llega a seis.
Un ejemplo de diseo de estrategias nacionales
para la incorporacin de valor a los procesos es el
sector textil de China, donde la poltica industrial
ha jugado y juega un rol fundamental a estos efec-
tos. En diciembre de 2004 el gobierno chino fij una
tarifa fija a las exportaciones de vestimenta a fin de
inducir a los productores a avanzar en la cadena.
Acciones del mismo tipo pueden verse en Brasil,
cuyo gobierno ha encarado una serie de medidas
para que las empresas del sector avancen en su pro-
ceso de internacionalizacin.
Diversificar mercados y productos
Otra estrategia a tener en cuenta es la de especiali-
zacin horizontal, concentrndose en pocos y dife-
renciados productos, aunque sta es de difcil apli-
cacin dada la tendencia de China a abarcar todos
los campos de la produccin.
AMRICA LATINA EN LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR | 6
Respecto de la industria del cuero y el calzado, se
demuestra que esa cadena est fuertemente globaliza-
da. La emergencia de China alter la estructura geogr-
fica de la produccin. Asia, sobre todo China e India,
despunt como una regin productora por excelencia,
mientras que la produccin en los pases desarrolla-
dos, como Italia, Gran Bretaa y Alemania, retrocedi
significativamente. Amrica Latina se mantuvo estable.
Tambin es importante la diversificacin de mercados.
Por ejemplo, el gobierno brasileo ha encarado una
serie de iniciativas que apuestan a la diversificacin
de mercados y productos, para lo cual se plantean tres
objetivos: incorporar ms tecnologa (TICs, nanotec-
nologa y biotecnologa) a lo largo de toda la cadena
productiva; introducir una marcapas; y por ltimo,
incrementar el nivel de consumo medio en Brasil.
Incrementar las competencias tecnolgicas
Es fundamental incrementar las competencias tecno-
lgicas y la capacidad de absorcin de conocimientos
de los pases de la regin. Por ejemplo, en el sector de
alimentos, los avances tecnolgicos vinculados a los
cultivos transgnicos han permitido un aumento de la
productividad sin precedentes. Amrica Latina sem-
br 46,8 millones de hectreas con cultivos transg-
nicos en 2009 (35% del total sembrado en el mundo).
Del mismo modo, el avance tecnolgico permiti im-
portantes aumentos en la produccin de carne (kilo-
gramos por animal), lo cual se debe, entre otros fac-
tores, a los cambios introducidos por la inseminacin
artificial o por la difusin de prcticas genticas que
permiten un aumento en la tasa de natalidad. Otro
importante avance se ha dado en materia de empa-
que (packaging). Un ejemplo destacado se asocia con
la difusin de la leche empaquetada y la aparicin
del Tetra Pack , que transform la industria lctea,
pues permiti separar produccin de consumo, al
tiempo que transformaba la industria.
Todo lo anterior ha conllevado un elevado esfuer-
zo en materia de I+D. Las explotaciones agrcolas
o ganaderas o aquellas orientadas a la explotacin
pesquera, se transformaron en industrias de cono-
cimiento intensivo. Lo que significa un mayor pro-
tagonismo de los activos intangibles en la ecuacin
econmica del sector.
Ponerse a tono con estndares internacionales
La irrupcin de estndares internacionales ms
estrictos para la produccin impone mayores cos-

tos y exige un esfuerzo adicional por parte de los
Estados. Muchas veces, la introduccin de este
tipo de metas tiene como objetivo impedir el acce-
so al mercado ms que un inters por mejorar los
aspectos ambientales o sociales. Tras la apariencia
de reglas uniformes, pueden esconderse barre-
ras no tarifarias con grandes costos para los pases
de la regin.
En definitiva, los estndares y reglas no solo pue-
den ser utilizados para facilitar el intercambio o
mejorar los mtodos de produccin; tambin pue-
den esconder prcticas proteccionistas. Por otro
lado, la obligatoriedad de cumplir con normas y
estndares de un da para el otro puede resultar
perjudicial para muchos productores, al no dispo-
ner de los fondos como para introducir las mejoras
requeridas (ambientales, sociales, laborales). En
esto el rol del Estado es clave.
Cooperacin pblico-privada
Los casos exitosos muestran la importancia del
trabajo conjunto de empresarios y gobierno, en es-
pecial para avanzar en la cadena de valor y agregar
conocimiento a la produccin. En el sector textil,
por ejemplo, es central la cooperacin pblico-
privada, ya sea incentivando la difusin de una
marca pas (Polo Peruano, por ejemplo) o bien
aunando esfuerzos para imponer una moda en los
mercados regionales o internacionales.
Evaluar costos ambientales
En el sector de alimentos, por ejemplo, el aumen-
to significativo en la produccin de cultivos trans-
gnicos puede eventualmente acarrear algunos
costos medioambientales. Lo mismo se aplica a la
expansin del monocultivo de soja, o a los efectos
que sobre la riqueza de los mares ha generado el
nuevo modelo de explotacin, presionando sobre
un recurso no renovable. Los efectos dainos de
tal esquema no slo afectan al comercio, tal como
ocurre en el mbito agrcola, sino que tambin im-
pactan sobre la produccin.
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Por otra parte, tambin hay exigencias a nivel inter-
nacional, como se mencion anteriormente. En el
sector de calzado y cueros, por ejemplo, en los lti-
mos aos han surgido numerosas normativas am-
bientales con fuerte influencia en el comercio, como
las normativas de la Unin Europea que tienden a
limitar la entrada de productos de cuero que hayan
sido obtenidos en base a cromo u otras substancias
que puedan resultar calificadas como txicas. Esto
obliga a las empresas del sector a introducir patrones
de calidad ambiental ms exigentes, tanto como a in-
crementar su esfuerzo de innovacin. Otras veces es
el sector pblico el que toma la iniciativa por mejorar
este tipo de prcticas.
Apertura comercial
Las reformas locales con vistas a una mayor apertu-
ra comercial tienen potenciales efectos benficos en
tanto inducen a las empresas a adaptarse a los nuevos
contextos, estimulan el mercado interno, mejoran la
calidad de la produccin, aumentan la competitivi-
dad en la industria nacional y disminuyen los costos.
Pero al mismo tiempo, la firma, por ejemplo, de trata-
dos de libre comercio puede generar dependencia ex-
cesiva, tanto de un mercado como de un producto, lo
que puede generar inestabilidad en la economa local.
Asimismo, este estudio muestra que en las diversas
CGV consideradas la nueva insercin internacional de
los pases fue menos resultado de una dinmica end-
gena que de una llegada masiva de inversin extran-
jera directa (IED) movida por su objetivos de negocios
globales, y al amparo de polticas pblicas nacionales
que buscaron atraerla con diversos incentivos fiscales
y de otro tipo. Esto es destacado por algunos autores
como un factor positivo porque dicha IED puede com-
plementar la inversin general y generar empleo. Sin
embargo, segn otros estudios, la IED no siempre tie-
ne una contribucin significativa al crecimiento ni ge-
nera efectos de derrame tecnolgico en el pas recep-
tor. En consecuencia, los pases asumen estrategias
y polticas para atraer inversiones, que en ocasiones
terminan generando distorsiones estructurales en las
economas que las reciben.

Conclusiones
El rpido crecimiento econmico de los pases de
Asia est en buena medida relacionado con su in-
tegracin econmica con los pases desarrollados a
travs de las CGV. Algunos pases de Amrica Lati-
na, en sectores especficos, tambin tuvieron xito
para insertarse en esas cadenas. Pero la participa-
cin en cadenas globales tambin tiene obstculos
potenciales.
En Amrica Central y Mxico, por ejemplo, la
apertura comercial promovida desde fines de los
aos ochenta, que gener nuevas modalidades de in-
sercin econmica internacional fundamentalmente
a partir de la integracin de los sectores producti-
vos nacionales a las CGV, contribuy al aumento de
la IED y de las exportaciones de los pases de la re-
gin, pero hay indicios en los ltimos aos de ago-
tamiento del modelo. Aunque las economas de la
regin lograron uno de sus objetivos centrales, que
era acceder al mercado de Estados Unidos, quedaron
al mismo tiempo en una delicada dependencia en
su comercio exterior, lo que encadena sus flujos de
comercio exterior a los ciclos de la economa en ese
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pas, con riesgos muy elevados para la marcha de sus
propias economas, como se ha hecho evidente en la
presente crisis.
En Amrica del Sur, Brasil es el ejemplo ms claro
en trminos de apuesta al desarrollo, ya que sus pol-
ticas pblicas apuntan a diversificar la economa e in-
corporar valor agregado y su empresariado en general
est dispuesto a asumir los riesgos de la innovacin.
Muchas veces, la insercin de sus empresas en CGV
parti de una apuesta en primer lugar al mercado in-
terno, para luego avanzar hacia la internacionalizacin
En suma, los pases de la regin deben ponerse como
meta disear estrategias nacionales que permitan incor-
porar valor agregado a los productos, siguiendo el ejem-
plo de los pases asiticos, as como elaborar polticas p-
blicas que apunten a diversificar mercados y productos.
Para ello es central el trabajo conjunto del empresariado
y el sector pblico, a fin de definir objetivos comunes. Por
ltimo, se requiere incrementar las competencias tecno-
lgicas y fomentar la innovacin en los pases de la regin
para agregar valor a los procesos productivos.
Fuente para este brief: La insercin de Amrica Latina en las
cadenas globales de valor, Serie Red Mercosur No 19, Ed. Red
Mercosur, Montevideo, Uruguay, 2010. Autores: Victor Prochnik
(Coordinador); Joo Alberto De Negri; Celso Garrido; Vinicius
Rodrigues Peanha y Leonardo E. Stanley.

Compilacin: Natalia Uval

Revisin: CENIT

Coordinacin: Cecilia Alemany y Damin Osta

Diseo grfico: Diego Garca

RED MERCOSUR DE INVESTIGACIONES ECONMICAS

Red Mercosur es una red acadmica regional formada por doce

instituciones (centros de investigacin, universidades pblicas
y privadas) de los pases del Mercosur, que cuenta con doce
aos de trayectoria colectiva y produccin de conocimiento
en temas de investigacin econmica. Sus objetivos centrales
son promover, coordinar y desarrollar estudios conjuntos que
abordan problemas importantes para los pases del Mercosur y
Amrica Latina, con un enfoque regional, multi-pas, indepen-
diente y riguroso. Su misin es generar conocimiento sobre los
principales temas del desarrollo econmico y social de Amrica
Latina, que sean pertinentes para la construccin de polticas
pblicas de los pases de la regin.

Direccin Ejecutiva: Andrs Lpez (CENIT, Argentina)

Coordinacin: Cecilia Alemany

Oficina de Coordinacin:
Luis Piera 1992 Piso 3, Edificio Mercosur CP 11200 Montevideo,
Uruguay. Tel.: (+598) 2410 1494 - Fax: (+598) 2410 1493 Email:
coordinacion@redmercosur.org
Sitio web: www.redmercosur.org

RED MERCOSUR DE INVESTIGACIONES ECONMICAS 2011

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Centro Inter-

nacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad (IDRC).