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D1T2P1 Montenegro & Quispe PDF
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NUEVA LEY
DE PENSIONES EN BOLIVIA 1
Marcelo Montenegro G.2 , Sal Roberto Quispe A.3
1. INTRODUCCIN
El nuevo rgimen de la seguridad a largo plazo est inscrita como uno de los
elementos de reforma que establece la actual Constitucin Poltica del Estado y que
impuls al gobierno del Presidente Evo Morales en diciembre de 2010 a promulgar
la Nueva Ley de Pensiones, la misma reemplaza a la Ley 1732 promulgada en 1996
por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
Entre los postulados con la que esta ley se promulga es la de garantizar y facil-
itar el acceso de los bolivianos a la seguridad social de largo plazo, los principios
en los que se basa son; universalidad (proteccin sin discriminacin), sostenibilidad
(equilibrio nanciero de largo plazo), solidaridad (proteccin a los menos favoreci-
dos), equidad (otorgamiento ecunime de prestaciones) y ecacia (correcto uso de
los recursos de la Seguridad Social de Largo Plazo).
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GRFICO 1
Regmenes de Seguridad Social de largo plazo
CUADRO 1
Elementos Caractersticos de la antigua y nueva ley de pensiones
Ley 1732 (APF's) Ley 065
Parmetros
(Antigua ley) (Nueva ley)
58 aos:
Reduccin de edad por hijo nacido vivo para madres hasta 55 aos
Edad de jubilacin 65 aos
Reduccin de edad de jubilacin a 56 aos para los mineros
Reduccin hasta 51 aos por trabajos insalubres
Referente salarial para el clculo
60 ltimos aportes 24 ltimos aportes
del monto de jubilacin
Rgimen Contributivo: En funcin al capital acumulado
Rgimen Semicontributivo:
Monto de jubilacin En funcin al Capital Acumulado 60% del Referente Salarial a los 20 aos de aportes
65% del Referente Salarial a los 25 aos de aportes
70% del Referente Salarial a los 30 aos de aportes
Aportes exigidos Despus de 15 aos de aportes A los 10 aos se garantiza la Pensin Solidaria
Rgimen Contributivo: Cuentas individuales
Sistema de financiamiento Cuentas individuales Rgimen Semicontributivo: Cuentas individuales ms un componente
solidario
Aporte patronal solidario No existe 3% patronal con destino al Fondo Solidario
10% con destino a la cuenta individual 10% con destino a la cuenta individual
0,5% con destino a las AFP 0,5% con destino al Fondo Solidario
Aporte laboral
1,71% para las Primas de Riesgos 0,5% con destino a la Gestora Pblica
1,71% para el Fondo Colectivo de Riesgos
Bs. 476 a los 10aos de aportes y creciente hasta Bs. 2.600 a los 35
Pensin solidaria de vejez No existe
aos de aportes
FUENTE: Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros.
2
La baja cobertura del Sistema de Capitalizacin Individual y la necesidad de
mejorar la calidad de vida de personas que fueron marginadas por el anterior sis-
tema, hicieron posible que se introdujeran al nuevo sistema de pensiones a; traba-
jadores del sector pblico del autotransporte, trabajadores independientes (gremi-
alistas, amas de casa, indgenas, artesanos y toda persona que no mantiene una
relacin laboral formal) que realicen aportes por al menos 10 aos, el monto del
aporte mensual mnimo est en funcin del salario mnimo vigente y podrn realizar
hasta 12 aportes por adelantado. Los trabajadores independientes tambin podrn
acceder a la pensin solidaria de vejez, desde Bs. 476 por diez aos de aportes hasta
un mximo de Bs. 2600 a los 35 aos de aportes.
GRFICO 2
Nmero de jubilados 1996-2011
45,000 40,000
40,000
35,000 29,266
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Sistema de Capitalizacin Nueva Ley de Pensiones 2011
Individual 1996-2010 (e)
(e) Estimado
FUENTE : Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
Vejez
El gobierno trata de instrumentar la poltica de redistribucin del ingreso y
disminucin de la pobreza a travs de la creacin de la Pensin Solidaria que se
orienta a otorgar a todos los trabajadores que perciben rentas bajas una Fraccin
Solidaria, que es el componente variable con el que se alcanza el monto solidario.
La Prestacin Solidaria de Vejez tambin comprende el pago de la Pensin por
Muerte a Derechohabientes y los Gastos funerarios del asegurado. A continuacin
se presentan el porcentaje referencial y los lmites solidarios, que son los montos
referenciales mximos y mnimos utilizados para la determinacin del monto de la
pensin solidaria de vejez en relacin a la densidad de aportes (Grco 3).
3
GRFICO 3
Escalas de la pensin solidaria y porcentaje referencial
3,000
2,600
2,400
2,500 2,200
Pensin en Bs.
2,000
1,540
1,500
1,300
1,000 679 1,200
1,100
476 890
500
0
10 15 20 25 30 35
Aos aportados
Fuente: Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
70 70
71
69
Porcentaje referencial.
67 65
65
63
60
61
59
56
57
55
16 20 25 30 35
Aos aportados
Fuente: Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
4
CUADRO 2
5
CUADRO 3
6
GRFICO 4
Estructura de ingresos del Fondo Solidario
Aporte de
personas con
Aporte laboral ingresos altos 6% Aporte
11%
patronal
67%
Riesgos
previsionales
16%
La Gestora Pblica dispondr del aporte laboral del 0.5%, porcentaje que en la
actualidad se paga a las AFP, por tanto no podr utilizar para nanciar sus opera-
ciones los aportes que realizarn los trabajadores para su jubilacin, ya que estos
fondos sern administrados como patrimonio autnomo y diferente del patrimonio
de la gestora, por lo que deben ser destinados a los nes que establece la nueva ley
de pensiones.
2. LITERATURA
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el consumo, a travs de un proceso en el que las personas transeren consumo de
sus aos productivos a sus aos de retiro y es un seguro propio ante el riego de
longevidad. Las pensiones estn organizadas en dos tipos de sistemas: de capital-
izacin (Fully-Funded, en ingls) y de reparto (Pay-As-You-Go (PAYG), en ingls).
El primero es un mtodo de acumulacin de activos nancieros que un individuo
realiza para nanciar su consumo en su retiro. Mientras que el segundo es generado
por el Estado, si el Estado no mantiene una acumulacin de activos para anticipar
el pago futuro de pensiones, entonces puede imponer a la poblacin trabajadora el
pago de las pensiones de la generacin retirada.
Samuelson (1958) demostr con un sistema PAYG que es posible para toda
generacin recibir ms pensiones que sus constribuciones, probando que la tasa de
crecimiento de la ganancia real total excede a la tasa de inters indenidamente, si
existe progreso tecnolgico, crecimieno de la poblacin o excesiva acumulacin de
capital.
3. EL MODELO
Los individuos viven dos periodos. En el comienzo de todo periodo, nace una
generacin nueva, y en el n del periodo la generacin vieja muere. En nmero de
individuos nacidos en el periodo t es Lt . La poblacin crece a una tasa de n tal que
Lt+1 = Lt (1 + n).
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en donde cyt denota el consumo de los individuos cuando son jvenes (young, en
ingls) en el periodo t, miestras que cot+1 es el consumo de los individuos cuando son
viejos (old, en ingls) en el periodo t + 1. El parmetro es la tasa de descuento
subjetiva que mide la impaciencia de los individuos en consumir ms cuando es
joven que cuando es viejo ( > 0).
cyt + st + t = wt (2)
M ax = F (Kt ; Lt ) rt K t wt Lt (6)
donde F (Kt ; Lt ) es una funcin de produccin que depende del stock de capital
Kt y de trabajo, Lt . Asumiendo una funcin de utilidad tipo Cobb-Douglas con
rendimientos constantes a escala, de la siguiente forma:
9
wt = (1 )kt (9)
3.3. El gobierno
T Rt = t wt n (10)
Por lo tanto el gobierno no realiza ms gastos que el pago de pensiones a los
individuos que estn jubilados. Un supuesto de modelo es que el gobierno no
incurre en ningn costo de transanccin.
3.5. Equilibrio
El stock de capital Kt+1 estar determinado por el ahorro del joven el el periodo
t y el ingreso laboral en ese periodo expresado en la siguiente ecuacin:
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4. SOLUCIN DEL MODELO
4.1. Calibracin
CUADRO 4
Calibracin de coecientes
Parmetro Valor Descripcin
0.04 Tasa de descuento subjetiva
0.66 Participacin del capital en el producto
n 0.02 Tasa de crecimiento poblacional
0.122 Cuota laboral de seguridad social
0.88 Coeciente autorrgresivo de
n 0.91 Coeciente autorrgresivo de n
0.76 Coeciente autorrgresivo de
4.2.1. Shock en
Tras un shock positivo en con una desviacin estndar de 2.94%, se obtienen
los siguientes efectos en las variables del modelo:
11
GRFICO 5
Shock a la tasa de descuento subjetiva
-3 -3
x 10 Consumo Joven Consumo Viejos x 10 Stock de capital
8 0 0
6 -2
4 -0.005 -4
2 -6
0 -0.01 -8
10 20 30 40 -4
10 20 30 40 -3
10 20 30 40
Tasa de inters x 10 Nivel de recaudaciones x 10 Salario
0.03 0 0
0.02 -2 -2
0.01 -4 -4
0 -6 -6
-3
10 20 30 40 10 20 30 40 10 20 30 40
x 10 Producto Shock en rho
0 3
-2
2
-4
1
-6
-8 0
10 20 30 40 10 20 30 40
4.2.2. Shock en n
Dado un shock positivo en la tasa de crecimiento de la poblacin se obtiene una
desviacine stndar de 0.91% obtindose los siguientes resultados:
12
GRFICO 6
Shock a la tasa de crecimiento de la poblacin
-4 -3 -3
x 10 Consumo Joven x 10 Consumo Viejo x 10 Capital
5 4 0
0 3
-2
-5 2
-4
-10 1
-15 0 -6
10 20 30 40 -3
10 20 30 40 -3
10 20 30 40
Tasa de inters x 10 Rec. de pensiones x 10 Salario
0.015 1.5 0
0.01 1 -1
0.005 0.5 -2
0 0 -3
-3
10 20 30 40 10 20 30 40 10 20 30 40
x 10 Producto Shock en n
0 1
-1
-2 0.5
-3
-4 0
10 20 30 40 10 20 30 40
4.2.3. Shock en
Un shock positivo en la cuota laboral de pensiones con una desviacin estndar
de 0.35% genera los siguientes efectos:
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GRFICO 7
Shock en cuota laboral para pensiones
-3
Consumo Joven x 10 Consumo Viejo Capital
0 5 0
-0.005
-0.005 0 -0.01
-0.015
-0.01 -5 -0.02
10 20 30 40 10 20 30 40 10 20 30 40
Tasa de inters Rec. de pensiones Salario
0.06 0.03 0
0 0 -0.015
10 20 30 40 10 20 30 40 10 20 30 40
Producto Shock en Xi
0 0.4
0.3
-0.005
0.2
-0.01
0.1
-0.015 0
10 20 30 40 10 20 30 40
5. CONCLUSIN
Tras modelar tres distintos shocks positivos (un aumento en la tasa de descuento
subjetiva, en la tasa de crecimiento poblacional y en la cuota laboral de pensiones)
se observ que el aumento de la tasa de crecimiento de la poblacin genera efectos
14
positivos en los individuos cuando viven en el segundo periodo, mientras que un
aumento en la tasa de impaciencia que genera una cada de este consumo y un
aumento en la cuota laboral para las pensiones genera un efecto positivo transitivo.
REFERENCES
[1] Barr, Nicolas y Diamond , Peter (2006) "The economics of pensions". Oxford
Review of Economic Policy, 22 (1). pp. 15-39.
[2] Cerezo, Sergio. (2010) "Un Modelo de Equilibrio General Dinmico Estocstico
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mistas de Bolivia. Banco Central de Bolivia.
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[4] Honorable Congreso Nacional, (2009), Constitucin Poltica del Estado.
[5] Machicado, Gustavo (2007), "Macroeconomic and Welfare Eects of Public In-
frastructure Investment in Five Latin American Countries". Institute for Ad-
vanced Development Studies
[6] Samuelson, Paul (1958), "An Exact Comsumption-Loan Model of Interest with
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[7] Trupkin, Danilo (2010), Notas de clase de Macroeconoma II.
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els, Easily". University Of Tirburg.
[9] Valdivia D. (2008) "Es importante la jacin de precios para entender la
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