Bonos en Bolivia

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BONOS EN BOLIVIA
I. INTRODUCCIN
En el Estado Plurinacional de Bolivia desde el ao 2006, tanto en relacin al

cumplimiento de sus fines, como respecto de otros aspectos relevantes para el
ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes, mujeres y ancianos. Para
ello, el objetivo inmediato del Bono es aliviar los costos indirectos de la educacin
pblica, tales como el transporte y los tiles escolares. Se trata de una
transferencia monetaria condicionada destinada a los nios y nias de ocho
cursos del sistema educativo, seis de ellos correspondientes a nivel de primaria y
los dos primeros cursos de secundaria de las unidades educativas fiscales
(estatales) de todo el pas.
El estudio se basa en una recopilacin bibliogrfica y sistematizacin de

informacin, en la revisin de la legislacin nacional sobre el programa, en el
anlisis de documentos oficiales del gobierno, as como en la revisin de
indicadores del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), elaborados con base en
los registros administrativos de los diferentes ministerios.
El Bono es bien valorado por sus destinatarios, percibido mayormente como una
ayuda del Estado, quienes relatan dar diversos fines al dinero del programa.
Estos desafos se insertan en el contexto de un sistema educativo que tiene

como deuda la calidad, aspecto que debe ser abordado de manera estructural.
1
II. MARCO REFERENCIAL

2.1. MARCO HISTRICO
Despus de varios aos de dudas y cuestionamientos internos sobre la poca

credibilidad de Bolivia en el exterior, principalmente por la inseguridad jurdica
para la atraccin y asentamiento de capitales extranjeros para la inversin, el
gobierno nos brinda una noticia que permite a Bolivia verse a s misma y
mostrarse ante el mundo atractiva y sin maquillajes.
Bolivia emiti con xito bonos soberanos por 500 millones de dlares y a 10 aos
plazo en el mercado financiero de Nueva York con una tasa de inters de 4,875
por ciento, similar a la obtenida por Brasil que tiene una mayor calificacin de
riesgo como es BBB (triple B que significa grado de inversin) .
Los gobiernos, al igual que las empresas, requieren financiar sus actividades para
cumplir con sus objetivos. Para ello cuentan con distintas fuentes de
financiamiento tales como la recaudacin de impuestos, los excedentes de la
operacin de empresas pblicas y el endeudamiento.
Un mecanismo de endeudamiento puede realizarse a travs de la emisin u oferta

pblica de instrumentos de deuda, como bonos, que son ofrecidos a los
inversionistas, quienes los compran a cambio de que al vencimiento se les
devuelva el capital ms intereses.
Qu son los bonos soberanos?
Un bono soberano es un instrumento de deuda que permite al Gobierno acceder

a financiamiento a travs del mercado de valores.
El hecho a resaltar es que Bolivia, adems de necesitar los 500 millones de $us,
para la inversin responsable en sectores estratgicos generadores de ingresos y
empleos: industria, manufactura, desarrollo agropecuario, infraestructura de riego
especialmente, caminos, vivienda, etc., ubica al pas en la vitrina internacional
2
para captar inversin extranjera. Dicho de otro modo, sirve para atraer
inversionistas extranjeros quienes podrn desarrollar sus actividades en un marco
legal y econmico creado en los ltimos seis aos por el Estado boliviano.
Adems, permite a las empresas privadas nacionales obtener financiamiento
externo para sus inversiones.
Qu es lo que ha permitido este reconocimiento internacional hacia Bolivia?
La respuesta es simple: en los ltimos seis aos hubo estabilidad

macroeconmica, crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto, supervit
fiscal, contencin del crecimiento del ndice de inflacin, reduccin de la pobreza,
incremento de las reservas internacionales, supervit fiscal, disminucin de la
deuda externa, entre otras variables. Hasta el FMI ha reconocido este buen
desempeo de la economa boliviana.
Ya hay crticas infundadas al gobierno por el riesgo que significa adquirir esta
deuda. Pero, el nivel de endeudamiento de Bolivia es bajo con relacin a otros
pases, 34% del PIB. Al interior del endeudamiento pblico, la deuda externa a
2011 signific el 15% y la interna 19%.
Slo China (26%), Indonesia(25%), Per(22), Ecuador(18%), Paraguay(14%),

Chile(10%) y Rusia(10%) estn con porcentajes de endeudamiento menores a
Bolivia. Algunos pases, como sabemos, estn con crisis por el elevado
endeudamiento.
Las reservas internacionales en el 2011 significaron el 49% del PIB. Mayor a todos
los Pases de Amrica del Sur.
El desafo del Gobierno boliviano est en el destino y buen uso que se le d a

estos recursos. Si se destina a la produccin con valor agregado para la
generacin de ingresos y empleo, no existe ningn riesgo y ms bien aportarn al
desarrollo del Pas.
3
2.2. MARCO TERICO
Las nuevas polticas de gobierno implementadas en el Estado Plurinacional de

Bolivia, como el Modelo Econmico Social Comunitario Productivo permitieron la
creacin de los bonos Juancito Pinto, Renta Dignidad y Juana Azurduy, mismos
que hasta el momento beneficiaron a 4.583.422 bolivianas y bolivianos, cifra que
representa el 41,6% de la poblacin boliviana.
En el caso del Bono Juancito Pinto, en la gestin anterior 19,9% de la poblacin

boliviana, 2.189.813 estudiantes de los niveles de primaria y secundaria se
beneficiaron con el pago de Bs200 con el objetivo de disminuir la desercin
escolar. Se debe resaltar que por determinacin del rgano Ejecutivo este bono
que llega a los alumnos de establecimientos fiscales y de convenio se ampli de
4to a 6to de secundaria.
Adems, desde 2008 hasta el ao anterior 1.091.966 personas de la tercera edad

recibieron la Renta Dignidad, como parte de la aplicacin de una poltica social
que beneficia a uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Los
beneficiarios de la Renta Dignidad representan el 9,9% de la poblacin del pas,
reciben el pago de Bs200 cada mes cuando son jubilados y Bs250 para aquellos
que no reciben una renta mensual. Adems, el Gobierno Nacional, el ao anterior,
estableci el aguinaldo de la Renta Dignidad.
En ese sentido, el nmero de beneficiarios del Bono Juana Azurduy entre 2009 y
2014 alcanz a 1.301.643, que representa al 11,8% respecto a la poblacin del
pas. El Gobierno Nacional otorga un total de Bs 1.820 en 33 meses con el
objetivo de disminuir los niveles de mortalidad materno infantil, distribuidos en
cuatro controles prenatales de Bs50, parto y post parto Bs120 y 12 pagos
bimensuales de Bs125 hasta que la nia o nio cumpla 2 aos.
4
El ministro de Economa y Finanzas Pblicas, Luis Arce Catacora, explic que los
bonos sociales son un factor fundamental del Modelo Econmico Social
Comunitario Productivo que hace referencia a la redistribucin de los recursos
como resultado de la Nacionalizacin de los hidrocarburos y de los recursos
naturales. Estos bonos permitieron mejorar la calidad de vida los bolivianos y
reducir la extrema pobreza de 37,7% en 2006 a 18,8% en 2013.
La autoridad sostuvo que como resultado del pago de los bonos sociales los
bolivianos empezaron a tener mayores ingresos, lo que aument la capacidad de
demanda de bienes y servicios en el mercado interno.
En ese marco, Arce remarc que esta poltica social aplicada por el Gobierno
Nacional del presidente, Evo Morales, es uno de los factores que mueve el
crecimiento de la economa nacional y que se mantendr vigente. Adems record
que durante los gobiernos neoliberales, esta medida estuvo proscrita porque slo
tenan como objetivo la concentracin de los ingresos en unos cuantos sectores
en desmedro de una gran mayora de la poblacin boliviana.
2.2.1. REALIDAD SOCIAL
Unos dicen que Bolivia es un proyecto inconcluso de Estado-nacin, otros dicen

que nuestra sociedad es cclica simplemente con una variante en su contexto
social de acuerdo a la evolucin de generaciones. Sabemos bien que el principal
actor dentro la sociedad es el hombre como sujeto social, donde acta de manera
individual o colectiva ya sea por medio de organizaciones llamados movimientos o
sectores sociales considerados como los motores del movimiento social. -Pero
qu hace y cmo est conformado esta sociedad y cual su realidad?
La Realidad Social es ese conjunto sistemtico del mundo ideal y el mundo

material, a la combinacin estructural de lo racional, subjetivo y de pensamiento;
con lo material, objetivo y acciones de todos los actores sociales. Es decir a todo
lo existente y efectiva de lo que se ve y se siente de todo lo que pasa, tal como es;
5
sin cambiar su contexto con todas sus caractersticas ideolgicas sociales,

econmicas, culturales y otros.
Es cierto que al tiempo no se lo puede obstaculizar y solo sigue curso, es igual el

proceso con la realidad social, no termina, no es algo acabado; pero s es
producido por el o los sujetos sociales donde todos somos partcipes de toda
transformacin directa o indirectamente, pero eso no queda ah; sino va mucho
ms all porque el hombre y la sociedad va evolucionando de generacin en
generacin, su contexto tambin va cambiando ya no es la misma que hace cinco
o diez aos atrs; sus ideologas, normas, su enfoque, su visin de la vida y del
mundo son otras y su tecnologa va acelerando cada vez ms. Son estas las
principales causales para la dinmica social que se traducen en necesidades de
sobrevivencia.
Necesidades o problemas no resueltos hacen la transformacin dinmica de la

sociedad acompaada de un conjunto de acciones que hacen los grupos sociales
ya sea por movimientos o coyunturas y en ellas se encuentran, las luchas
reivindicatorias de derechos, marchas protestas, huelgas, paros y otras medidas.
Todas estas acciones ideales y materiales hacen que nuestro pas y la sociedad
en su conjunto rompan la esttica social, en busca de cambios y mejores
condiciones de vida; que en su proceso puede darse una serie de variables de
hechos positivos o negativos.
Por tanto diversos factores constituyen la estructura social y su marcha como tal,
as la colonizacin y otras varias fuentes han transformado a Bolivia en una
sociedad compleja. Primero porque tiene una divisin altamente diferenciada del
trabajo, por lo que sus metas de crear una identidad nacional estn producidas por
un rango de distintivas unidades sociales (culturales, regionales, tnicas y raciales
y otros). Esto establece una creciente estratificacin y conducta social; es decir,
realidad social, sea de Bolivia o de otro pas siempre ser de trasformacin, de
constitucin en constante movimiento que no tendr un fin porque hay
necesidades que resolver.
6
2.2.2. BONOS PRINCIPALES EN BOLIVIA

2.2.2.1. BONO RENTA DIGNIDAD
Al igual que en otros pases en desarrollo, en Bolivia la proporcin de

personas adultas mayores que reciben pensiones de vejez del rgimen
contributivo es muy baja (17% a diciembre 2012). Por esta razn, la
Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009 y la Ley N 3791 de 28 de
noviembre de 2007, implementan y reconocen a favor de todas las personas
adultas mayores una Renta Universal de Vejez Renta Dignidad, la cual
permite cubrir el riesgo social asociado a la vejez y brinda seguridad
econmica para esta etapa de la vida, tanto a personas que tienen acceso a
un sistema de pensiones contributivo como a las que se encuentran al margen
de ste. La Renta es financiada fundamentalmente con recursos del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Distintos trabajos, como los que se presentan en el captulo II del presente libro
o el efectuado por Canavire y Mariscal (2010), muestran que los programas
de pensiones no contributivas a personas adultas mayores generan un
importante impacto en la economa, ampliando la demanda interna, a travs
del consumo de los hogares y la estimulacin de la inversin, lo que a su vez
disminuye la pobreza y la desigualdad de los adultos mayores y sus
hogares. Asimismo, la evidencia internacional presenta diferentes abordajes al
tema de la seguridad econmica en la vejez, desde la experiencia Multipilar
en programas contributivos, hasta componentes no contributivos focalizados
en adultos mayores pobres o sin capacidad de contribuir. Sin embargo,
Bolivia es el nico pas latinoamericano, que establece un derecho universal
de pensin no contributiva para las personas adultas mayores, cuya
7
implementacin y particularidades se han convertido en un paradigma

internacional.
BASES CONCEPTUALES PARA LA SEGURIDAD ECONMICA EN LA

VEJEZ
Se entiende por riesgo social el hecho de que todas las personas, hogares y
comunidades estn expuestos a mltiples contingencias, sucesos o factores
externos provenientes de distintas circunstancias, que afectan el flujo de
ingresos y de consumo de estos individuos, colocndolos en situacin de
vulnerabilidad. La exposicin al riesgo y la falta de mecanismos e instrumentos
para atender las consecuencias de los mismos es mayor en los pobres, en el
sector laboral informal y en el rea rural. En este marco, la administracin o
gestin del riesgo social busca proveer mecanismos e instrumentos que
permitan minimizar el impacto de estos riesgos, para permitir a los pobres, as
como a los que no lo son, protegerse de las consecuencias de los mismos,
asegurando un nivel de ingresos y consumos adecuados, a tiempo de
disminuir la pobreza y eliminar la vulnerabilidad (Grosh y otros 2009).
El manejo del riesgo social puede efectuarse mediante tres estrategias; i) de

prevencin, las cuales se implementan antes de la ocurrencia del evento, ii)
de mitigacin, por lo general orientadas a cubrir los eventos del riesgo,
mediante seguros informales o formales, y iii) la de salir adelante o de
sobrellevar, la cual es una intervencin realizada una vez ocurrido el evento.
Entre las formas de esta ltima estn el uso de los ahorros, la venta de
activos, prstamos; y en mayor medida las transferencias pblicas o privadas.
En este caso, cuando las personas, hogares o la comunidad no cuentan con
ahorros suficientes o activos, es necesaria la presencia del Estado.
8
ENFOQUES PARA LA IMPLEMENTACIN DE PENSIONES NO

CONTRIBUTIVAS
Las herramientas para conseguir la seguridad econmica en la vejez han sido

principalmente las pensiones contributivas. Sin embargo, a partir de la visin
de pilares planteado en 2005 por el Banco Mundial, ha ido evolucionando
el debate de la implementacin de pensiones no contributivas en los pases
en desarrollo, sobre todo en aquellos que tienen bajos niveles de cobertura en
el sistema contributivo. La discusin e implementacin de este tipo de
pensiones surge como un instrumento polticamente aceptable para los
gestores de poltica pblica, expertos y pblico en general, que consideran a
estas pensiones como una herramienta efectiva de redistribucin del ingreso y
de facilitacin de cambios sociales-econmicos, orientados a reducir
significativamente la pobreza y atender a la poblacin rural, informal y a todos
aquellos a los que no llega el sistema contributivo (IDPM, 2003).
En este marco, es muy til repasar la evidencia existente en la

implementacin de estos mecanismos a nivel mundial, utilizando la
clasificacin propuesta por la Asociacin Internacional de Seguridad Social
(ISSA 2012) y partiendo de los programas implementados a partir de leyes o
normas, correspondientes a iniciativas del nivel central de la administracin
pblica, destinados a asegurar a los individuos u hogares contra la prdida del
poder adquisitivo asociado al riesgo de la vejez1 y extendidos a travs de
pagos en efectivo. En este sentido, se pueden clasificar dos tipos de
enfoques; i) programas universales, y ii) programas sujetos a pruebas de
ingreso o medios de subsistencia, tambin conocidos como programas
asistenciales.
1
El ISSA 2012 no solo efecta una recopilacin de los sistemas no contributivos asociados a la vejez, sino
de todo el abanico de riesgos, tales como; invalidez, fallecimientos, maternidad y otros. Sin embargo, en el
presente documento solo se efectuar la clasificacin de los programas relacionados con la cobertura del
riesgo de vejez.
9
ENFOQUE UNIVERSAL
El enfoque universal proporciona pensiones a los residentes o ciudadanos

adultos mayores, sin tener en cuenta los ingresos, empleo o medio de
subsistencia. Estas pensiones generalmente son financiadas con los
ingresos generales del Estado, incluyendo un nivel estndar de edad mnima
para el acceso al beneficio. La mayora de los sistemas de seguridad social
que incorporan un programa universal tambin tienen un segundo nivel
relacionado con los ingresos del programa. A pesar de recibir un apoyo
sustancial de los impuestos sobre la renta, pueden ser financiados con las
contribuciones del sistema contributivo de seguridad social.
DESCRIPCION DE LA RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ - RENTA DIGNIDAD
El establecimiento de una pensin no contributiva destinada a cubrir el riesgo

social asociado a la vejez se encuentra institucionalizada normativamente en
la nueva Constitucin Poltica del Estado11, cuyo artculo 67 seala: Todas
las personas adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad
y calidez humana. El Estado proveer de una renta vitalicia de vejez, en el
marco del sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la ley. Por
otra parte, la Ley.
BENEFICIARIOS DE LA RENTA DIGNIDAD
La Renta Dignidad es la prestacin de carcter no contributivo en favor de

todas las bolivianas y bolivianos mayores de 60 aos. Si bien la norma
establece que el pago podra otorgarse en efectivo o especie, a la fecha se lo
viene cancelan- do solamente en efectivo. El monto entregado es diferenciado
segn se trate de beneficiarios cubiertos o no por el rgimen contributivo
(pensionado y no pensionado) y no existe ninguna otra condicin, como en
10
otros pases, como la mencionada prueba de ingresos que focalice el beneficio

hacia los ms pobres; de ah el carcter universal de la misma.
Operativamente, para acceder al pago del beneficio, las personas adultas

mayores de
60 aos deben cumplir varios requisitos, entre los que cabe destacar los
siguientes:
Ser residente en el territorio nacional y estar registrado en la base de datos de

beneficiarios de la Renta Dignidad.
No percibir remuneracin contemplada en el Presupuesto General de la
Nacin, es decir, los que perciban una remuneracin del Estado12 y figuran en
las planillas del Tesoro General de la Nacin (TGN) no reciben el pago.
No tener suspensin del derecho al cobro de los beneficios anteriores (Bolivida
o Bonosol) ni de la Renta Dignidad. La suspensin procede si el beneficiario
hubiera cobrado ms de una vez la Renta Dignidad por el mismo perodo del
mes (doble cobro) o cuando se hubiera identificado que no tena la edad
mnima.
MONTO DEL BENEFICIO
Hasta abril de 2013, el monto de la Renta Dignidad comprenda Bs. 200 mensua-
les (US$ 28.73) para las personas que no perciben ninguna renta o pensin en
calidad de titular o de derechohabiente14 del rgimen contributivo, ni percibir
ingresos en calidad de benemrito o personaje notable15. en caso contrario sola-
mente se acceda al 75% del monto (Bs. 150 mensual equivalente a US$ 21.55).
En mayo de 2013, mediante Ley N 378 se increment el monto de la Renta
Dignidad a Bs. 250 (US$ 35.92) mensuales para quienes no tienen una renta o
pensin y a Bs. 200 (US$ 28.73) mensuales para los que cumplen dicha
condicin. El presente documento realiza un anlisis con datos vigentes hasta
antes de la promulgacin de dicha normativa.
11
A diciembre de 2012, el nmero de beneficiarios de la Renta Dignidad alcanz a

835,442 personas adultas mayores. De las cuales las personas que cuentan con
renta o pensin son 136,137 casos (16.3%). Por otra parte, el mayor nmero de
beneficiarios de la Renta Dignidad son mujeres, como se muestra en la tabla No.6.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
Los recursos para el pago de la Renta Dignidad son financiados a travs del
Fondo de la Renta Universal de Vejez (FRUV), el que es administrado
actualmente por la EG. Estos recursos provienen de dos fuentes de
financiamiento; i) del 30% del dinero percibido del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), que son des contados a los gobiernos autnomos
departamentales y municipales, al Fondo Indgena y al Tesoro General de la
Nacin, y ii) de los dividendos de las empresas pblicas capitalizadas en la
proporcin accionaria que corresponde a los bolivianos. Por otra parte, los
recursos disponibles del FRUV que no son destinados al pago del beneficio y de
los costos de administracin, son invertidos en el mercado de valores por la EG,
de forma similar a un Fondo de Inversiones. Consiguiente- mente, se generan
ingresos financieros para el FRUV, provenientes de ganancias por la venta de
valores burstiles, rendimientos de valores de deuda, ganancias por valorizacin
de los activos e intereses por el manejo del dinero disponible, descontando los
cargos financieros por prdidas en la valoracin de inversiones.
2.2.3. BONO JUANCITO PINTO
En este contexto, varios pases de Amrica Latina han implementado programas

de transferencias monetarias condicionadas dirigidos a la niez y adolescencia,
insertados en sus matrices de proteccin social, con las finalidades de disminuir la
pobreza y mejorar el acceso a la salud y nutricin o la permanencia de nios,
nias y adolescentes en los centros educativos, as como a mejorar el nivel de
ingresos y consumo de los hogares. Es el caso de Argentina con la Asignacin
Universal por Hijo, el Estado Plurinacional de Bolivia con el Bono Juancito
12
Pinto, Colombia con Familias en Accin; Guatemala con Mi Familia Progresa,

Mxico con Oportunidades y Honduras con el Bono 10.000.
Como parte de la poltica de proteccin social del Estado Plurinacional de Bolivia,

el ao
2006 se crea el Bono Escolar Juancito Pinto. Los objetivos del programa son
incrementar la matricula escolar y reducir la desercin, as como disminuir la
trasmisin intergeneracional de la pobreza (Estado Plurinacional de Bolivia, 2006;
Pardo, 2010; UDAPE, 2011).
Se trata de una transferencia monetaria condicionada destinada a los nios y

nias de ocho cursos, seis de ellos correspondientes a nivel de primaria y los dos
primeros cursos de secundaria de las unidades educativas fiscales (estatales) de
todo el pas, beneficiando a 1.925.000 estudiantes en el ao 2011. El monto del
Bono es de Bs 200 (25 dlares)1 por estudiante, que son entregados a sus
destinatarios una vez al ao, en el mes de diciembre, por personal de las Fuerzas
Armadas, bajo la direccin del Ministerio de Educacin.
El presente documento tiene por objetivo analizar el Bono Juancito Pinto desde
dos perspectivas: 1) las finalidades del programa; 2) aspectos relevantes para el
ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes. Por ello, el estudio
abarca no solo la poblacin destinataria del bono, sino tambin hace referencia a
la situacin de quienes quedan fuera del mismo. Esto permite dar un panorama
ms integral de los logros y desafos del programa, y a su vez, comprender las
distintas realidades segn el ciclo de vida de la poblacin, ya que en las diversas
etapas de la niez y la adolescencia difieren las necesidades y en consecuencia
los desafos de polticas pblicas. Con este objeto, a lo largo del trabajo se
distinguen los niveles educativos (inicial, primaria y secundaria), y las etapas de la
infancia (0 a 5 aos), niez (6 a 12 aos) y adolescencia (13 a 18 aos)2. Con ello
se pretende contribuir al debate sobre la pertinencia del programa en relacin a los
13
objetivos que se propone y respecto del avance en la realizacin de los derechos

de nios, nias y adolescentes.
EDUCACIN PRIMARIA, POBREZA Y TRABAJO INFANTIL
A continuacin se exponen aspectos relevantes del contexto en el cual se

implementa el Bono Juancito Pinto, aprecindose importantes carencias en
materia del ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes.
LOGROS PARCIALES EN EL NIVEL PRIMARIO Y CAMBIOS EN EL SISTEMA

EDUCATIVO
En este apartado se presenta un breve panorama de algunas dimensiones de la

educacin en el Estado Plurinacional de Bolivia, aprecindose que el balance es
mixto, pues de una parte hay algunos logros en materia de promocin primaria y
por otra parte, persisten obstculos importantes que dificultan o impiden la
permanencia de nios, nias y adolescentes en la enseanza secundaria.
Asimismo cabe destacar que, como se analiza en el ttulo IV, la cobertura de la
educacin inicial es sumamente reducida y no ha experimentado mejoras en la
ltima dcada.
Segn el Ministerio de Educacin, el ao 2010 el pas tena en una tasa de

promocin en el nivel primario del 94%, con mnimas desigualdades de gnero y
urbano-rurales (cuadro 1). Se trata sin duda de un indicador positivo, pero an
subsisten importantes problemas en la educacin de todos los niveles, como se
ver ms adelante.
POBREZA, TRABAJO Y DESERCIN ESCOLAR
14
La definicin regular de pobreza como la falta de recursos o capacidades que

impiden a las personas acceder a una vida decente e independiente, no da
cuenta necesariamente de las particularidades de la pobreza infantil. As, a la
insuficiencia de medios econmicos en el caso de nios, nias y adolescentes se
le deben sumar consecuencias adicionales de suma relevancia, como la
necesidad de dejar la escuela o carecer de un cuidado de salud mnimo, as como
una serie de impactos permanentes, especialmente porque los nios no pueden
revertir la malnutricin, recobrarse de discapacidades prevenibles, ni revertir 15
aos de privaciones que disminuyeron su crecimiento y desarrollo2.
El anlisis de la pobreza y de las polticas pblicas destinadas a combatirla

debiera por tanto hacerse desde un enfoque de derechos. Este enfoque considera
el marco conceptual de los derechos humanos como legitimados por la comunidad
internacional, ofreciendo un sistema coherente de principios y pautas aplicables a
las polticas. Entre ellos la igualdad y no discriminacin; la informacin y rendicin
de cuentas; las posibilidades de denuncia y reclamo ante la transgresin de
derechos (Pautassi, 2007).
En el Estado Plurinacional de Bolivia, los nios, nias y adolescentes son ms

pobres que los adultos, y dentro de la niez, los ms pobres son los menores de
cuatro aos, con una marcada diferencia en las reas urbanas y rurales. Esto
considerando las especificidades de la pobreza infantil desde un enfoque de
derechos, al que se corresponde una metodologa especfica de medicin
multidimensional de la pobreza, que adems del nivel de gasto o consumo de los
hogares considera variables como nutricin adecuada, salud, agua potable,
servicios bsicos, vivienda, educacin e informacin. Con los indicadores
resultantes de estas variables la pobreza infantil extrema alcanza en el pas un
48,6%, mientras que la pobreza total un 77,2% en el ao 2007. En las reas
rurales las cifras llegan a un alarmante 78,2% y 99% respectivamente. Estos datos
ubican al Estado Plurinacional de Bolivia como el pas con mayor pobreza extrema
2
Minujn, Davidziuk y Delamnica, 2007
15
infantil de Amrica Latina y como uno de los que tienen mayor pobreza infantil
total3.
OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA
El Bono Juancito Pinto fue instituido por el Decreto Supremo (DS) 28899 del ao
2006, que establece como objetivos del programa incentivar la matriculacin en la
enseanza y disminuir la inasistencia y la desercin escolar 4. Posteriormente,
otras normas reglamentan el proceso de pago y modifican algunos aspectos del
funcionamiento del programa, tal como se ver ms adelante. Es el caso de los
DS 29321 y 29246, as como de las Resoluciones Ministeriales 248 y 775.
En su parte considerativa la norma inicial (DS 28899) menciona las finalidades de

reducir la pobreza extrema y la exclusin de personas, familias y comunidades, as
como la necesidad de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo
relacionado con la universalizacin del nivel primario. Curiosamente no
menciona la obligacin constitucional del Estado de garantizar el derecho a la
educacin.
Otros documentos y diagnsticos del gobierno (Pardo, 2010, UDAPE, 2011)

adems identifican como objetivo del programa promover la acumulacin de
capital humano como forma de romper la reproduccin inter-generacional de la
pobreza. Para lo cual plantean como objetivos del Programa: incentivar el acceso,
permanencia y culminacin de la educacin primaria y ayudar a las familias a
cubrir los costos indirectos de la educacin.
Por su parte, la entidad encargada de la implementacin del programa, la Unidad

Ejecutora del Bono Juancito Pinto, sostiene que El Gobierno Nacional estableci
3
CEPAL-UNICEF, 2010
4
El DS no habla especficamente de trabajo infantil, pero asume que la desercin escolar est relacionada
con el mismo. Adems, las evaluaciones del gobierno (UDAPE, 2011) reconocen este apoyo para las familias
como una forma de cubrir costos de alimentacin, transporte y educacin.
16
como necesidad el generar acciones claras y objetivas que permitan la

creacin de condiciones adecuadas destinadas a incentivar la matriculacin y
reduccin de la inasistencia, as como la desercin escolar, de tal manera que se
fortalezca la educacin en beneficio de la niez boliviana, puesto que la formacin
de los nios y nias en edad escolar es importante para el desarrollo y crecimiento
econmico (Unidad Ejecutora del Bono Juancito Pinto, 2008; 1). Se aprecia
entonces que al menos en su parte declarativa y normativa el programa carece de
un enfoque de derechos.
EL FUNCIONAMIENTO
La evolucin en las coberturas del programa muestra un notable aumento los tres
primeros aos y luego un descenso16, para incrementarse nuevamente el ao
2011. Se desconocen las razones de esta disminucin, pues la informacin del
gobierno no aborda este tpico, pero podran obedecer a la implementacin del
RUE que ha significado una modificacin de las bases de datos de los
receptores y con ello de la sobreestimacin del alumnado inscrito.
INCLUIDOS Y EXCLUIDOS DEL BONO
Los objetivos del bono son incrementar la matricula y evitar la desercin escolar.
Como se aprecia en el siguiente grfico, las matriculas ms bajas se dan en los
niveles inicial y secundaria, donde adems las coberturas han empeorado entre
los aos 2005 y 2008. Los obstculos para incrementar esta cobertura estn
relacionados en gran parte con factores exgenos al sistema educativo, segn se
mostr en el ttulo I; de ah que parte de las soluciones deban buscarse en el rea
de la proteccin social y del empleo de calidad para padres y madres.
EL BONO ES UNA AYUDA
17
Definitivamente los nios, nias y adolescentes entrevistados coinciden en que el

Bono Juancito Pinto es una ayuda, aunque con matices diferentes. As unos
perciben el Bono como una ayuda para sus padres, otros como una ayuda para
otros estudiantes y familias que lo necesitan y otros como una ayuda para ellos
mismos. En el mbito de los estudios, el efecto de Bono es visto por algunos como
un facilitador, pues posibilita que tengan los materiales escolares a tiempo y sin
retraso, o como un estmulo.
rsula considera que el Bono es de mucha ayuda porque tal vez hay personas
que necesitan y sera de mucha utilidad para que ellos lo gasten en sus
necesidades,como comprar lo que uno quiere. Tal vez no tienen tanta plata para
comprar sus cuadernos y lo pueden comprar. Ella cree que el Bono le ha
facilitado los estudios porque hay que trabajar, que estudiar todo el ao y esa es
la motivacin de los alumnos que sacan buenas calificaciones para recibir el fin de
ao.
Tambin para Ins es una ayuda porque hay varia gente que digamos no tiene
esa ayuda no tiene cmo comprar algunas cosas, yo pienso que es por eso
puede ser para los tiles o no s.
LOGROS PARCIALES EN EL NIVEL PRIMARIO Y CAMBIOS EN EL SISTEMA

EDUCATIVO
En este apartado se presenta un breve panorama de algunas dimensiones de la

educacin en el Estado Plurinacional de Bolivia, aprecindose que el balance es
mixto, pues de una parte hay algunos logros en materia de promocin primaria y
por otra parte, persisten obstculos importantes que dificultan o impiden la
permanencia de nios, nias y adolescentes en la enseanza secundaria.
Asimismo cabe destacar que, como se analiza en el ttulo IV, la cobertura de la
educacin inicial es sumamente reducida y no ha experimentado mejoras en la
ltima dcada.
18
Segn el Ministerio de Educacin, el ao 2010 el pas tena en una tasa de

promocin en el nivel primario del 94%, con mnimas desigualdades de gnero y
urbano-rurales (cuadro 1). Se trata sin duda de un indicador positivo, pero an
subsisten importantes problemas en la educacin de todos los niveles, como se
ver ms adelante.
DESAFOS
En la regin, en trminos generales, los Programas de Transferencias

Condicionadas dirigidos a la niez y adolescencia han logrado promover un mayor
acceso a la escuela, a los servicios de salud y mejorar indicadores indirectos como
matricula y asistencia escolar, as como la cobertura de los controles de salud. Sin
embargo, no hay evidencia sobre su impacto sobre el aprendizaje o el estado
nutricional. Asimismo, en algunos casos estos programas se han constituido en la
puerta de entrada al sistema de proteccin social al estar vinculados con otros
componentes del mismo y conectar a la poblacin destinataria con la
institucionalidad pblica5.
En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Bono Juancito Pinto parece ser un

incentivo para la demanda de educacin, aunque la magnitud de su impacto en la
matriculacin es discutida; s hay evidencia de su impacto positivo en la reduccin
del abandono escolar y en la asistencia.
De otra parte, el Bono se inserta en el contexto de un sistema de

proteccin social constituido por una serie de iniciativa aisladas y desvinculadas.
En el mbito de las prestaciones contributivas se cuenta con la Caja Nacional de
Salud que atiende las personas trabajadoras insertas en el mercado formal del
empleo y con el sistema de jubilaciones. En el rea de las prestaciones y servicios
no contributivos, los programas se dirigen a grupos poblacionales diversos: la
Renta Dignidad que es una transferencia monetaria para las personas adultas
5
Cecchini y Martnez, 2011
19
mayores administrada por la Gestora Pblica de Seguridad Social; el Seguro

Universal Materno Infantil (SUMI) que cubre a las madres gestantes y con hijos
menores de cinco aos, as como a la niez del tramo de edad mencionado y es
ejecutado por las Municipalidades; y el Bono Juana Azurduy que es una
transferencia monetaria condicionada dirigida tambin a madres gestantes y con
hijos menores de dos aos, administrado por el Ministerio de Salud.
DESAFOS RELACIONADOS CON EL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA
La oportunidad de entrega del bono es un tema a evaluar. El OSPE (2011)

sugiere que se entrega al inicio del ao escolar, en febrero, en lugar de en
diciembre, pues de esta manera es ms probable que el dinero se gaste en tiles
escolares y tambin el profesorado podra preparar toda la documentacin
necesaria en el receso de fin de ao (que es de tres meses). Los directores de las
unidades educativas, e incluso una de las alumnas, entrevistados tambin hacen
esta sugerencia.
En cuanto a los aspectos logsticos y operativos, se sugiere mejorar la

coordinacin entre los agentes pagadores y los organizadores del pago.
Asimismo, debe hacerse ms expedita la forma en que se accede a los requisitos
para el pago, particularmente en carnet de identidad no solo para los nios y nias
sino tambin para sus padres. La instauracin del SEGIP no ha sido suficiente,
pues siguen habiendo largas filas donde los nios y nias expuestos a las
inclemencias del tiempo no tienen ninguna preferencia.
Para solucionar los problemas referidos podra optarse por instalar unidades del
SEGIP en los colegios el mes previo al pago del Bono, o en su defecto
descentralizar este servicio en las Subalcaldas, como se ha hecho en algunos
casos.
Medidas como la expuesta contribuiran a vincular los programas sociales con los
registros civiles y de identificacin para lograr una plena inclusin de la niez y
20
adolescencia y evitar obstculos en la prestacin de servicios sociales (Perrault y

Arellano, 2011). Desde otra perspectiva, garantizar la accesibilidad a los requisitos
del programa, en este caso a la cdula de identidad, es un requisito para
garantizar la igualdad y no discriminacin en tanto principio constitutivo del
enfoque de derechos que corresponde a los Estados consolidar en los programas
sociales (Seplveda, 2011).
En el mismo sentido, es decir apuntando a consolidar un enfoque de derechos

tanto en la ejecucin como en las evaluaciones oficiales del programa, sera
recomendable instalar telfonos gratuitos de consulta y reclamo en todo los
departamentos del pas, como el que ya existe en la ciudad de La Paz, ya que
aunque tiene alcance nacional prcticamente ha recibido denuncias y consultas
solo de este departamento. Asimismo, podran establecerse instancias
administrativas de denuncias con potestades sancionatorias en los Servicios
Departamentales de Educacin: 1) para denuncias individuales o colectivas-
relativas el funcionamiento del Bono, por ejemplo para un caso como el que relata
la alumna entrevistada de negacin de pago de la prestacin por ausencia de la
madre (migrante), aun cuando la norma establece que el profesor puede actuar
como tutor; y 2) para atender denuncias relacionadas con los documentos
requeridos para el pago del Bono, es el caso de las denegatorias de las
cdulas de identidad, como la ocurrida con el adolescente entrevistado al que
le fue negada la cdula por no contar con el reconocimiento de su padre.
EVALUACIN DE IMPACTO DEL BONO JUANCITO PINTO EN BOLIVIA
Los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) o con

responsabilidad consiste en la entrega monetaria1 directa una vez cumplido
determinadas condicionalidades. Las TMC2 son instrumentos de poltica social
para luchar contra la pobreza. Los mbitos de accin de las TMC incluyen la salud
y educacin. Las TMC actualmente operan en 18 pases de Amrica Latina y el
Caribe, siendo Brasil y Mxico los pioneros en la regin.
21
Uno6 de los programas de conditional cash transfers (CCT) aplicado en Bolivia

data del ao 2006, bajo la denominacin Bono Juancito Pinto (BJP), ligado a
fomentar el acceso y permanencia escolar en el nivel primario4 en las unidades
educativas pblicas. Cumplida la condicionalidad mencionada, los escolares
reciben anualmente una transferencia monetaria equivalente a 200 Bs (29 USD
aproximadamente a 2013). La orientacin de largo plazo del BJP segn UDAPE
(2011) es promover la acumulacin de capital humano, cerrar la brecha inter-
generacional de pobreza, mejorar la distribucin de los ingresos y propiciar la
movilidad social.
La investigacin evidencia hallazgos de Medinaceli y Mokrani, (2008), Yaez

(2010), Vera y Contreras (2011) y Vera (2011) respecto al impacto del BJP en la
mejora de la probabilidad de asistencia o reduccin de la inasistencia
escolar. La principal contribucin de este documento es la evaluacin de la
incidencia significativa del BJP en la matriculacin, permanencia y
culminacin del ao escolar, objetivos directos concebidos en la normativa5
ligada a la TMC.
El documento incluyendo esta introduccin tiene seis apartados. La segunda parte

revisa brevemente la literatura especficamente de evaluacin de impacto del
BJP; la tercera, presenta un panorama de las TMC en el mundo, la regin y
Bolivia; la cuarta, presenta los indicadores educativos vinculados con el BJP. Los
datos, la metodologa y modelacin economtrica se reportan en la quinta seccin.
Finalmente se remarcan las principales conclusiones.
2.2.4. BONO JUANA AZURDUY
Las inversiones tempranas en la vida son la base para una vida saludable y
productiva. En la gama de opciones de poltica pblica para invertir en la niez
6
Otras transferencias aplicadas en Bolivia son el Bono Juana Azurduy de Padilla y la Renta Dignidad. sta
ltima tipificada como una transferencia de asistencia social (Social Assistance Transfers), vase Herrmann
(2009, p. 6)
22
se encuentran los incentivos a la demanda de servicios sociales que

promueven la inversin en capital humano. En este marco, el programa
de Salud Materno Infantil Bono Juana Azurduy (BJA) busca embarazo, del parto
atendido por personal de salud calificado y del cumplimiento de los controles de
salud de las nias y nios. A travs de ello se busca mejorar la deteccin y
tratamiento oportuno de condiciones de salud y nutricin en las mujeres gestantes
y nias y nios pequeos.
El BJA es un programa de transferencias condicionadas, o con

corresponsabilidad, que forma parte de la poltica de proteccin social y desarrollo
Pueden participar en el programa todas las mujeres embarazadas y nias y

nios menores de 2 aos que no cuentan con la cobertura de la seguridad social,
debiendo stos estar inscritos al programa antes de cumplir los 12 meses de edad.
La oferta de los servicios de salud est garantizada sin costo para el usuario por la
Ley de Prestaciones de Servicios de Salud Integral en todo el subsistema de salud
pblico e instituciones de convenio.
IMPACTOS DEL BONO JUANA AZURDUY EN SALUD Y NUTRICIN

INFANTIL
Entre los resultados de impacto relacionados a la salud de la nia o nio se

encuentran los indicadores directos de uso de servicios de salud, en particular, los
controles integrales de salud. El BJA tuvo un impacto positivo en el nmero de
controles integrales de salud realizados por los nios de 0 a 23 meses, de una
magnitud de 1,1 visitas adicionales a 3,6 visitas adicionales, dependiendo si el
indicador se construy en base al autoreporte de la madre o al Carnet de
Salud Infantil7. Cabe destacar que los efectos provienen principalmente de un
incremento en las visitas durante el periodo de 6 a 24 meses.
7
El nmero de controles de salud se recolecta en la ESNUT 2012 mediante el auto-reporte de la madre
y del Carnet de Salud Infantil (CSI) para aquellos nios que lo tienen disponible al momento de la encuesta.
23
El mayor nmero de controles de salud incentivados por el BJA puede conducir

a mejoras en los indicadores asociados a los servicios de control de nio sano,
como son las vacunas, consejera en hbitos de salud y nutricin o el acceso a
suplementos nutricionales disponibles en los establecimientos de salud. En efecto,
el anlisis de impacto muestra que el programa increment en 11,7 puntos
porcentuales la probabilidad de contar con la vacuna contra la fiebre amarilla;
en 11,3 puntos porcentuales la probabilidad de inmunizacin con la vacuna SRP
contra el sarampin, rubeola y paperas; y en 12 puntos porcentuales la
probabilidad de contar con el esquema bsico completo de inmunizacin.
La evidencia sugiere que el BJA tambin gener un aumento en la

probabilidad de consumo de Chispitas nutricionales de 10,8 puntos porcentuales
respecto al grupo de control. Finalmente, en cuanto a posibles cambios de
comportamiento en prcticas de nutricin como el caso de lactancia materna, los
resultados no muestran ningn efecto significativo del programa en la probabilidad
de lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad.
Marco de implementacin en el contexto boliviano: la poltica de proteccin social

y desarrollo integral comunitario (PPS-DIC)
En un contexto de elevada pobreza, desigualdad y un mercado laboral altamente

informal, las polticas de proteccin social en el pas buscan consolidar un sistema
de proteccin efectiva para la poblacin ms pobre y vulnerable. Para ello, el
gobierno ha puesto en marcha un nuevo enfoque de la poltica de proteccin
social que cambia de tener un objetivo principalmente mitigador de los efectos del
modelo econmico sobre la poblacin, a convertirse en un mecanismo para
erradicar las causas estructurales de la pobreza, reducir la desigualdad, eliminar
Ambas mediciones cuentan con limitaciones particulares. La medicin auto-reportada podra sufrir de
amplio error de medicin al tratarse de visitas realizadas hace ms de 18 meses y para los hermanos
mayores con aun mayor distancia en el tiempo. Por otro lado, el reporte de las tarjetas de salud, aunque
represente un dato ms verdico, podra generar una muestra auto-seleccionada de hogares si el Programa
impacta sobre la probabilidad de contar con una tarjeta de salud.
24
toda forma de exclusin y disminuir los factores de riesgo y vulnerabilidad de las

familias y comunidades8.
Mediante Decreto Supremo N 29272 de 12 de septiembre de 2007, se establece

la poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (PPS-DIC),
enmarcada en la estrategia Bolivia Digna del Plan Nacional de Desarrollo. Sus
objetivos explcitos son: (i) contribuir a erradicar las causas estructurales de la
pobreza, exclusin, vulnerabilidad y riesgos de personas, familias y comunidades,
focalizando la inversin productiva y social en los ms vulnerables, (ii) coadyuvar a
la restitucin y fortalecimiento de los derechos y capacidades de la poblacin, y
(iii) fortalecer el modelo comunitario urbano y rural que se sustenta en los valores
de la comunidad, el control social directo y la transparencia, las formas
organizativas propias de las poblaciones locales y la identidad cultural y territorial.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS: OBJETIVOS, COBERTURA Y

BENEFICIOS
El programa de transferencias monetarias condicionadas Bono Juana Azurduy

(BJA) fue creado mediante Decreto Supremo N 0066 de 3 de abril de 2009 con el
objetivo de hacer efectivos los derechos fundamentales de acceso a la salud
integral consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, para disminuir los
niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutricin crnica de los nios y
nias menores de 2 aos. Para lograr este objetivo, el BJA promueve un mayor
uso de servicios de salud materno infantil, procurando que las mujeres gestantes y
los nios y nias menores de 2 aos cumplan con la norma de atencin en salud.
El mecanismo utilizado para incrementar la demanda de servicios de salud son los
incentivos monetarios, a travs de la entrega de transferencias individuales en
efectivo a cambio del cumplimiento de corresponsabilidades en salud.
8
Plan Nacional de Desarrollo 2006.
25
El programa est dirigido de manera universal a todas las mujeres embarazadas y

nias y nios menores de 2 aos de edad que no estn cubiertos por el seguro de
salud del sistema de seguridad social de corto plazo o por un seguro de salud
privado, independientemente de su condicin socioeconmica, rea de residencia
u otro. En un contexto de alta informalidad del empleo (alrededor del 65%), el
mercado laboral no ha logrado garantizar el acceso universal a los beneficios de la
seguridad social; en 2012, solo el 17,5% de la poblacin boliviana estaba cubierta
por la seguridad social y apenas un 2,2% contaba con un seguro de salud privado.
En este marco, el universo de mujeres y nios elegibles al programa es alrededor
del 80% de esta poblacin.
Las corresponsabilidades en salud exigidas por el BJA y los montos de

transferencia asociados a su cumplimiento se detallan en la Tabla 3.1. El
programa otorga un bono de Bs50 por cada control prenatal cumplido, hasta un
mximo de 4 controles, y de Bs120 por el parto atendido por personal de salud
ms un control posnatal. Para el caso de los nios, el programa transfiere Bs125
por cada control bimensual de crecimiento y desarrollo de la nia y el nio. El
monto mximo de beneficios por corresponsabilidades de la mujer embarazada
asciende a Bs320 (US$45) durante el periodo de gestacin, mientras que el monto
mximo de beneficios por corresponsabilidades de los nios menores de 2 aos
es de Bs1.500 (US$214) en un periodo de 24 meses, desde su nacimiento hasta
cumplir los 2 aos. El monto total de transferencias que ofrece el programa
equivale a 1,5 salarios mnimos nacionales.
COSTO EFECTIVIDAD DEL BJA
Los resultados obtenidos de la evaluacin de impacto informan sobre los efectos o

la efectividad de una intervencin, programa o proyecto; sin embargo, la
evaluacin del desempeo de las polticas pblicas debe ir un paso ms all para
evaluar los efectos con relacin a los costos de la intervencin y de esta forma
orientar mejor la asignacin de recursos. Con este propsito, el anlisis de costo-
26
efectividad (ACE) es una herramienta til que permite cuantificar las

consecuencias de una intervencin en cuanto a los costos requeridos para
alcanzar un nivel dado de beneficio.
La presente seccin muestra un ejercicio de anlisis de costo efectividad del BJA

utilizando como insumo tres resultados de impacto clave obtenidos en la
evaluacin: los efectos en peso al nacer, los efectos en reduccin de anemia y los
efectos en mortalidad. La medida de efectividad utilizada son los Aos de Vida
Ajustados por Discapacidad o DALYS evitados gracias a los impactos positivos del
programa en los tres indicadores mencionados.
Los tres insumos bsicos para el ACE son la definicin de los beneficios sociales
incrementales generados por la intervencin, los costos sociales netos de la
intervencin y la tasa de descuento social que permite traer el flujo de beneficios y
costos netos a un valor presente. En un primer paso se deben identificar los
componentes de los costos y beneficios de la intervencin. Luego, el desafo
principal es cuantificar el valor monetario de cada componente. En el anlisis se
deben evitar la doble contabilidad de ciertos costos y beneficios al incluir el mismo
impacto econmico ms de una vez, al tratar dos impactos similares como si
fuesen distintos. Por ejemplo, los efectos que se generan en mercados primarios
pueden ya incluir los efectos que generan en mercados relacionados: mercados
de bienes sustitutos o complementarios. As tambin se debe evitar la inclusin de
intercambios monetarios que corresponden a simples transferencias monetarias:
dinero que se mueve entre los agentes sin crear o consumir ningn tipo de valor
econmico. Finalmente, es importante reconocer los supuestos econmicos sobre
los cuales se analizan y listan los componentes de los costos y beneficios del
proyecto, as tambin como los supuestos sobre los cuales se contabilizan o no
los efectos en mercados relacionados.
2.2.5. BONO DE SUBSIDIO PRENATAL UNIVERSAL
27
Las beneficiarias para acceder a los productos del denominado Subsidio Prenatal
por la Vida, que consiste en la entrega de paquetes de productos a partir del
quinto mes de embarazo y por los siguientes cuatro meses.
Estn habilitados 42 puntos, entre ellos uno en La Paz, en la calle Ballivin, y otro
en El Alto, en la zona Villa Bolvar D. Las mujeres embarazadas que no estn
anotadas en el Juana Azurduy, que consiste en la entrega de Bs 1.820 en cuotas
para garantizar controles pre y post natales, podrn inscribirse directamente en los
puntos de distribucin.
Nuestro mdico que va a estar ah (punto de distribucin) le hace el registro

correspondiente e inmediatamente se le entrega el subsidio, explic Surez en
una entrevista con la estatal Patria Nueva. Aadi que el paquete tendr
productos caractersticos de cada regin y estar diferenciado por rea urbana y
rural.
El paquete de La Paz, Oruro y Potos contiene productos como ojuelas de quinua,

leche en polvo, nctar de frutas, yogurt frutado, alimentado chocolatado en polvo,
nuez amaznica, arroz, harina, pias en conserva, cereales, complemento
nutricional, miel, aceite vegetal y avena instantnea. Para el rea rural de la
regin, por ejemplo, en vez de yogurt est la carne de llama, api y chocolate.
Para Cochabamba, Chuquisasa y Tarija estn en el paquete productos como

ojuelas de quinua, leche en polvo, avena instantnea con cha, nctar de frutas,
yogurt frutado, arroz, nuez amaznica, galleta de almendra con salvado de trigo,
arroz, harina, pia en conserva, fideo, miel, aceite vegetal y alimentado
chocolatado en polvo.
Son cuatro entregas de manera mensual que se van a realizar. Llamamos e

invitamos a las madres a que se acerquen a cualquier centro de salud ms
cercano a su casa. Nuestro mdico comunitario le dar la informacin respectiva y
le inscribir. Pueden tambin acercarse a alguno de los 42 puntos de distribucin,
donde tambin habr un mdico, detall.
28
El subsidio prenatal universal tiene un valor de Bs 300 y llegar a todas las

madres que no estn aseguradas al seguro de corto plazo.
El beneficio llegar a unas 285.000 madres por ao, aunque esa cifra es variable.
El vigente Subsidio de Lactancia es el equivalente a un salario mnimo nacional de
Bs 1.656, pero solo llega a unas 46.000 madres asalariadas (que tienen un trabajo
formal). Ahora el subsidio se universalizar para alcanzar a seis veces ms esa
poblacin. La base de datos para quienes recibirn estos Bs 300 sern los
registros del pago del bono Juana Azurduy de Padilla.
El ministro de Economa y Finanzas, el pago en alimentos ser desde el quinto

mes de embarazo. Esto implica que las mams a partir del quinto mes de
embarazo van a poder acceder a este beneficio en alimentos como lo hacen las
otras madres.
Morales expres su preocupacin debido a que en los ltimos tiempos

adolescentes y nias de colegio (se han visto) embarazadas, (son) abandonadas
y regaadas especialmente. (Por eso), con la ministra (de Salud, Ariana Campero,
dijimos) hay que hacer algo. Es precisamente a ese grupo de madres solteras y
otras que no tienen ingresos al que se quiere llegar.
Este subsidio solo lo reciban las mujeres en periodo de lactancia que tenan un
empleo en una empresa privada o en instituciones estatales o cuyo esposo
trabajaba en cualquiera de estos dos espacios, por valor de un salario mnimo. En
cambio desde ahora las nuevas mams no necesitarn de puestos de trabajo y
cualquiera sea su ocupacin o la de su compaero indistintamente podrn
recibirlo.
El 7 de junio, Morales ya haba hecho el anuncio de esa nueva poltica social, pero
ayer se consolid con la promulgacin del decreto supremo.
AZURDUY. El Ministro de Economa confirm que este pago en alimentos ser

financiado en un cien por ciento con recursos del Estado. Est siendo financiado
29
en un cien por ciento por el Tesoro General del Estado, agreg e indic que para
ello se invertirn ms de Bs 320 millones al ao. Esto por supuesto va a ir
creciendo en funcin de las mams que vayan necesitando el recurso. Queremos
hacer esto conjuntamente el pago del bono Juana Azurduy de Padilla, que se
constituir en la base de datos para este beneficio y ser dentro de ese
programa.
Este ao se cumplieron seis aos desde la puesta en vigencia del bono Juana
Azurduy de Padilla. A travs de este programa se paga a las madres Bs 1.820, en
un periodo aproximado de 33 meses (desde la gestacin hasta que el nio cumple
dos aos), y coadyuv a disminuir la desnutricin crnica en el pas.
Los miembros del Concejo Municipal de Trinidad celebraron la promulgacin del

decreto supremo que puso en vigencia la universalizacin del Subsidio Prenatal,
puesto que resguarda la salud de madres y nios. Es una medida social muy
buena y espero que sea sostenible a travs del tiempo, que no sea una medida
que solo se implemente por unos aos y despus nos vaya a faltar el dinero
La Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, agradeci al Presidente por

el nuevo beneficio. Esto es gracias a la lucha de las mujeres de todo el pas,
ahora las jvenes mams ya no van a estar ms abandonadas, ahora el Estado se
preocupar por ellas con este subsidio que ya es universal, puntualiz la dirigente
campesina.
2.3. MARCO JURDICO
DECRETO SUPREMO N 28899, 26 DE OCTUBRE DE 2006
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto:
Instituir el subsidio de incentivo a la permanencia escolar denominado Bono

Juancito Pinto en el marco de la Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral
Comunitario del Plan Nacional de Desarrollo - PND.
30
Establecer el marco institucional y los mecanismos financieros para una entrega

transparente, ordenada, eficaz y oportuna del referido bono.
Artculo 2.- (Bono Juancito Pinto)
Se establece el Bono Juancito Pinto, como incentivo a la matriculacin,

permanencia y culminacin del ao escolar de los nios y nias en los primeros
cinco (5) aos de primaria, en las unidades educativas pblicas de todo el territorio
nacional.
El Bono tendr un valor de Bs200.- (DOSCIENTOS 00/100 BOLIVIANOS) anuales

y ser entregado en dos cuotas, cada una de Bs100.- (CIEN 00/100
BOLIVIANOS). El primer pago, ser efectuado al inicio de la gestin escolar y el
segundo pago al cierre de esa gestin, de acuerdo a los anuncios oficiales de la
unidad ejecutora.
El Bono tambin podr ser pagado en especie, con productos nacionales.
Artculo 3.- (Prescripcion de derechos) El derecho al cobro del Bono Juancito

Pinto, prescribir en un plazo de tres (3) meses, computable desde el inicio del
pago.
Artculo 4.- (Unidad Ejecutora)
Crease la Unidad Ejecutora, dependiente del Ministerio de Planificacin del

Desarrollo, para la gestin y entrega del Bono Juancito Pinto, en el marco de la
Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario, gozando de
autonoma de gestin tcnica y operativa.
El Ministro de Planificacin del Desarrollo, aprobar las orientaciones y

supervisar directamente las actividades de la Unidad Ejecutora.
La Unidad Ejecutora ser responsable de:
Disear mecanismos para el pago del Bono.
31
Implementar la infraestructura necesaria para asegurar el adecuado

funcionamiento de la Unidad.
Elaborar y actualizar la base de datos de los beneficiarios, identificando los

requerimientos necesarios.
Elaborar informes trimestrales y reportes peridicos sobre el cumplimiento de las

directrices y actividades al Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Monitorear y evaluar el impacto generado por el Bono Juancito Pinto.
Gestionar y obtener recursos financieros en forma oportuna, coordinando con el

Vicemisterio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Para hacer efectivo el pago del Bono Juancito Pinto, la Unidad Ejecutora
coordinar con un equipo tcnico interinstitucional, conformado por representantes
de los Ministerios de la Presidencia, de Defensa Nacional, de Planificacin del
Desarrollo, de Hacienda, y de Educacin y Culturas y, la Nacional Financiera
Boliviana Sociedad Annima Mixta - NAFIBO SAM y otras entidades requeridas.
El funcionamiento de la Unidad Ejecutora no representar una carga adicional

para el Tesoro General de la Nacin en la gestin 2006.
Artculo 5.- (Recursos y mecanismos financieros)
Para la gestin 2006, se autoriza a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos -

YPFB, inscribir en su presupuesto y transferir al Ministerio de Hacienda hasta la
suma de Bs248.500.000.- (Doscientos Cuarenta y Ocho Millones Quinientos mil
00/100 Bolivianos), de los recursos provenientes de la nacionalizacin de los
hidrocarburos.
Con los recursos establecidos en el Pargrafo I, se autoriza al Ministerio de

Hacienda constituir un Fideicomiso que ser administrado por NAFIBO SAM, para
el pago del Bono Juancito Pinto, de acuerdo a las condiciones a ser establecidas
en el contrato a ser suscrito al efecto.
32
NAFIBO SAM, disear e implementar los mecanismos financieros necesarios

que faciliten el pago del Bono Juancito Pinto.
El costo operativo y financiero de los servicios brindados por las instancias

involucradas, no deber exceder el cuatro por ciento (4%) del monto mencionado
en el Pargrafo I del presente Artculo.
REGLAMENTO DE LA LEY N 3791 DE LA RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ

(RENTA DIGNIDAD) Y LOS GASTOS FUNERALES, DS N 29400, 29 DE
DICIEMBRE DE 2007
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la
Ley N 3791 de 28 noviembre de 2007, de la Renta Universal de Vejez (Renta
Dignidad) y los Gastos Funerales.
Captulo I
Fondo de Renta Universal de Vejez
Artculo 2.- (Fondo de Renta Universal de Vejez)
El Fondo de Renta Universal de Vejez, tiene por objeto financiar la Renta Dignidad
y los Gastos Funerales.
El Fondo de Renta Universal de Vejez se encuentra financiado por:
El 30% de todos los recursos percibidos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), de las Prefecturas, Municipios, Fondo Indgena y Tesoro General de la
Nacional a partir del 1 de enero de 2008.
El Fondo Compensatorio de los Municipios y Universidades no ser considerado

como fuente de financiamiento del Fondo de Renta Universal de Vejez.
Los dividendos de las empresas pblicas capitalizadas, generados a partir de la

gestin 2008, en la proporcin accionaria que corresponde a los bolivianos.
33
Los Recursos correspondientes al inciso a) anterior, debern ser depositados en la

cuenta del Fondo de Renta Universal de Vejez, con periodicidad mensual.
Los dividendos sealados en el inciso b) anterior debern ser depositados en la

cuenta del Fondo de Renta Universal de Vejez, como mximo en 10 das
calendario posteriores a la fecha determinada por la junta de accionistas sobre
distribucin de dividendos.
El Fondo de Renta Universal de Vejez, para todos los efectos se constituye en

Fideicomiso. Una vez ingresados los recursos determinados en el Pargrafo II del
presente Artculo al Fondo de Renta Universal de Vejez, los mismos se
constituyen como patrimonio autnomo y diverso del patrimonio de la entidad que
los administre, es indiviso, imprescriptible e inafectable por gravmenes o medidas
precautorias de cualquier especieLos bienes que componen este Fondo slo
pueden disponerse de conformidad a la Ley N 3791 y el presente Decreto
Supremo.
Artculo 3.- (Tratamiento tributario) Los recursos del Fondo de Renta Universal de
Vejez, detallados en el Artculo 2 del presente Decreto Supremo as como las
rentas pagadas a los beneficiarios de la Renta Dignidad y Gastos Funerales no
son objeto de los impuestos establecidos en la Ley N 843 (texto ordenado
vigente), y dems normativa conexa.
Artculo 4.- (Administracin y pago) La administracin del Fondo de Renta

Universal de Vejez y el pago de la Renta Dignidad y Gastos Funerales, estarn a
cargo de una o ms Entidades Gestoras de la Administracin y Pago de la Renta
Dignidad y Gastos Funerales (Entidad Gestora), a ser contratada por la Entidad
encargada de la Regulacin, mediante proceso de contratacin conforme a lo
establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios.
DECRETO SUPREMO N 66, 3 DE ABRIL DE 2009
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto:
34
Instituir el incentivo para la maternidad segura y el desarrollo integral de la

poblacin infantil de cero a dos aos de edad, mediante el Bono Madre Nio -
Nia Juana Azurduy en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas
de erradicacin de la pobreza extrema.
Establecer el marco institucional y los mecanismos financieros para su entrega.
Artculo 2.- (Finalidad) En el marco del Programa de Desnutricin Cero y las

polticas de erradicacin de extrema pobreza, el pago del Bono Madre Nio - Nia
Juana Azurduy tiene por finalidad hacer efectivos los derechos fundamentales de
acceso a la salud y desarrollo integral consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado, para disminuir los niveles de mortalidad materna e infantil y la desnutricin
crnica de los nios y nias menores de 2 aos.
Artculo 3.- (Ejecucin del bono)
Se establece el Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy, como incentivo para el
uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el periodo de
embarazo y el parto, as como el cumplimiento de los protocolos de control
integral, crecimiento y desarrollo de la nia o el nio desde su nacimiento hasta
que cumpla dos aos de edad.
Artculo 4.- (Pago del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy) El Ministerio de
Salud y Deportes:
Efectuar el pago del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy a favor de los
beneficiarios a travs de convenios o contratos con entidades pblicas o privadas.
Crear una Unidad Ejecutora para la implementacin del pago del Bono Madre
Nio - Nia Juana Azurduy y garantizar la infraestructura, equipamiento y
financiamiento necesario para su funcionamiento. Para este efecto, los aspectos
administrativos y operativos sern reglamentados mediante Resolucin Ministerial.
Artculo 5.- (Beneficiarios)
35
Son beneficiarios del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy, previa inscripcin
voluntaria y verificacin de su documentacin:
Las mujeres en perodo de gestacin y post-parto.
Toda nia o nio menor a un ao de edad en el momento de su inscripcin, hasta

que cumpla los dos aos de edad.
No recibirn el Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy:
Las mujeres gestantes y los nios y nias menores de dos aos que sean
beneficiarios de la seguridad social de corto plazo.
Las mujeres gestantes cuyo ltimo nio nacido vivo tengan menos de dos aos de
edad en el momento de su inscripcin.
Artculo 6.- (Marco institucional)
El Ministerio de Salud y Deportes es responsable de la administracin y el pago

del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy.
Los Servicios Departamentales de Salud apoyarn con los servicios de salud que
se requieran para la implementacin del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy
en el territorio departamental correspondiente.
Los Gobiernos Municipales participarn en la afiliacin de los beneficiarios y la

implementacin de los servicios de salud requeridos en la jurisdiccin territorial
municipal.
Las redes y equipos mviles de salud, tienen la responsabilidad de prestar los

servicios de atencin integral de salud, realizar la verificacin del cumplimiento de
los controles y brindar la informacin correspondiente de acuerdo a la
reglamentacin a establecerse.
Los Ministerios de Salud y Deportes y Planificacin del Desarrollo son

responsables de coordinar la implementacin del Bono Madre Nio - Nia Juana
Azurduy con los niveles departamental y municipal as como con las entidades
36
pblicas competentes. Estos aspectos sern definidos a travs de Resoluciones

Biministeriales.
En los casos en que existan programas o proyectos similares en operacin, los

Ministerios debern establecer acuerdos con sus ejecutores, a objeto de evitar la
duplicacin del beneficio.
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo efectuar evaluaciones anuales de la

aplicacin y de impacto del Bono Madre Nio - Nia Juana Azurduy y su
incidencia en el cumplimiento de las metas y objetivos de las polticas de
erradicacin de extrema pobreza y del Plan Nacional de Desarrollo.
Asimismo, el Ministerio deber articular este beneficio con el conjunto de

programas de erradicacin de la extrema pobreza.
El Ministerio de Economa y Finanzas deber efectuar las inscripciones y

transferencias presupuestarias necesarias para la ejecucin de lo dispuesto en el
presente Decreto Supremo.
QUE EL DECRETO SUPREMO N 2480 DE FECHA 06 DE AGOSTO DE 2015,

INSTITUYE EL SUBSIDIO UNIVERSAL PRENATAL POR LA VIDA" A NIVEL
NACIONAL
Artculo Primero.- CONFORMAR la "Comisin de Preseleccin de Proveedores

para el Subsidio Universal Prenatal por la Vida" del Servicio de Desarrollo de las
Empresas Pblicas Productivas - SEDEM, misma que estar integrada por el
Gerente de Comercializacin y Logstica del SEDEM, Evert Villena Caedo y los
servidores pblicos de la Gerencia de Comercializacin y Logstica Arturo Escobar
Eyzaguirre y Carla Ugalde Quiroz.
Artculo Segundo.- INSTRUIR a la "Comisin de Preseleccin de Proveedores

para el Subsidio Universal Prenatal por la Vida" del Servicio de Desarrollo de las
Empresas Pblicas Productivas - SEDEM realizar la preseleccin en coordinacin
con la/el o los representantes del Bono Juana Azurduy del Ministerio de Salud
designados a dicho efecto.
37
Artculo Tercero.- INSTRUIR a la Gerencia de Comercializacin y Logstica del

SEDEM dar cumplimiento con la presente Resolucin Administrativa.
III. CONCLUSIONES
Los bonos sociales Juancito Pinto, Juana Azurduy de Padilla y la Renta Dignidad
benefician al 42% de la poblacin boliviana. "Es decir, el 42% de la poblacin
boliviana recibe bonos y rentas en Bolivia, casi el 50%", subray el Jefe de Estado.
Segn Morales, el ao pasado la Renta Dignidad benefici a 1.126.466 de adultos

mayores, el bono Juancito Pinto a 2.132.393 estudiantes y el bono Juana Azurduy
de Padilla a 1.380.097 de madres y nios.
De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, en
Bolivia existen 10.027.254 habitantes.
Morales destac la nueva Ley de Pensiones 065, ya que permiti incrementar el

universo de rentistas en poco ms de tres aos, de 29.000 a 48.000 beneficiarios.
El bono Juancito Pinto busca reducir la desercin escolar y consiste en el pago

nico de 200 bolivianos a estudiantes del nivel primario hasta cuarto de
secundaria, segn fuentes oficiales.
Entretanto, la Renta Universal de Vejez 'Renta Dignidad' es una prestacin vitalicia

dirigida a la poblacin boliviana mayor a 60 aos.
Los adultos mayores que no tienen una jubilacin reciben una renta mensual de
250 bolivianos, mientras que los jubilados regulares perciben 200 bolivianos. El
ao pasado se entreg por primera vez el aguinaldo a la Renta Dignidad a todas
las personas mayores de 60 aos.
Por otro lado, el bono Juana Azurduy, establecido mediante Decreto Supremo 066
del 3 de abril de 2009, fue creado para reducir la mortalidad materna infantil. En
38
total se cancelan 1.820 bolivianos que son otorgados a travs de cuatro pagos de
50 bolivianos.
IV. BIBLIOGRAFA
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41

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