SCT

Gua para la obtencin

de los elementos de
Obra Pblica
Juan Francisco Molinar Horcasitas
Secretario de Comunicaciones y Transportes

Oscar de Buen Richkarday

Subsecretario de Infraestructura

Clemente Poon Hung

Director General de Carreteras

Abraham Eduardo Cadena Snchez

Encargado de la Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y
Alimentadores

2010
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Insurgentes Sur 1089
Col. Nochebuena C.P. 03720
Mxico, D.F.

Emitido por la Direccin General Adjunta de Caminos Rurales y Alimentadores

 Gua para la obtencin de los elementos
de Obra Pblica

NDICE

Introduccin

1. Registro en Cartera de Proyectos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

2. Proyecto ejecutivo.

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades.

4. Cambio de Uso de Suelo en terrenos forestales (ETJ).

5. Propiedad de los derechos de va.

6. Dictamen de un experto y Anlisis de Factibilidad de la obra.

7. Permisos ante la Comisin Nacional del Agua.

8. Permisos ante el Instituto Nacional de Antropologa e Historia.

9. Autorizacin de Inversin emitida por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

INTRODUCCION

La ejecucin de las obras que se autorizan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), con cargo
al Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, est sujeta al cumplimiento de diversa normatividad que
resulta aplicable a este tipo de obras, como son su registro ante la Unidad de Inversiones de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, la disponibilidad de proyecto ejecutivo, autorizacin en materia de impacto
ambiental, autorizacin para el cambio de uso de suelo, liberacin del derecho de va, autorizacin por
parte de la Comisin Nacional del Agua y del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.

En aquellos casos en los que no se cuenta con una planeacin y programacin adecuadas en cuanto a la
definicin de las obras por ejecutar, dicha normatividad se convierte en un inhibidor del ejercicio de los
recursos, propiciando un subejercicio y hasta su posible cancelacin, debido a que no se dispone del tiempo
necesario para la obtencin de los elementos que permitan que las obras se ejecuten conforme lo marca
la normatividad.

Por lo anterior, en la presente Gua para la Obtencin de los Elementos de Obra Pblica, se describen los
procedimientos y el fundamento legal que resultan aplicables para que las obras cuenten con los elementos
requeridos para que su ejecucin se realice conforme a la normatividad aplicable.

As mismo, se pretende que esta gua se convierta en una herramienta de apoyo para las Entidades Viales
Estatales y los Municipios, que les permita elaborar los anlisis, estudios y proyectos, en apego a los
preceptos establecidos por cada dependencia para obtener su autorizacin correspondiente.

Es importante sealar que para estar en posibilidad de cumplir la normatividad aplicable a este tipo de
infraestructura, se requiere de la participacin y apoyo de los tres rdenes de gobierno, a travs de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, de las Entidades Viales Estatales y de los Municipios, los
cuales tienen una participacin directa tanto en el desarrollo como en la administracin y conservacin
de la red de caminos rurales y alimentadores.

La normatividad est en proceso de actualizacin constante, motivo por el cual esta gua se actualizar
de la misma manera, por lo que deber ser consultada con oportunidad de manera previa al inicio de cada
obra.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

1. REGISTRO EN CARTERA DE PROYECTOS POR LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO

PBLICO.

Artculos 45, 46 y 47 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara.

El proceso de registro de programas y proyectos de inversin (PPI) busca asegurar que la dependencia realiz
un buen anlisis previo y de esta forma se consiga hacer ms eficiente la asignacin de recursos pblicos.

REGISTRO EN CARTERA DE PROYECTOS POR LA SECRETARIA DE

HACIENDA Y CRDITO PBLICO
Se conforma de los siguientes pasos:
Planeacin
Anlisis
El sistema de inversin
Registro en cartera
pblica
Programacin y presupuestacin
Ejecucin
Seguimiento
Programas y Proyectos de Inversin (PPI) que ejecuten las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal.
Deben solicitar el Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (pidiregas)
registro en la cartera: Proyectos de prestacin de servicios
PPI apoyados a travs de fideicomisos pblicos
El gasto de inversin que as determine la SHCP.
Dependencias solicitan registro a travs del sistema del Proceso
Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP).
Direccin General de Programacin y Presupuesto (DGPyP) recibe
Proceso para el registro
solicitud y turna a Unidades de Inversin (UI).
en cartera
UI revisa la solicitud y el costo beneficio que la acompaa.
Se realiza el registro con previa revisin.
UI asigna la clave de cartera.
Presentada la solicitud de registro en la cartera o de modificacin al
alcance:
La SHCP resolver en mximo 20 das hbiles:
Registrar los programas y proyectos de inversin (PPI) mediante la
Solicitud de Registro:
asignacin de la clave o, en el caso de modificacin, la actualizacin
Tiempos
de la informacin;
Solicitar informacin adicional o, en su caso, que se precise la que
se recibi;
Rechazar la solicitud de registro, o modificacin al PPI.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC
Tipos de Anlisis Costo-Beneficio
Tipo de Anlisis
Anlisis costo - beneficio
(a nivel prefactibilidad)
Anlisis costo - beneficio
simplificado
(A nivel perfil)
Anlisis costo - eficiencia
Justificacin econmica
Contenido de los Anlisis Costo-Beneficio
Resumen ejecutivo
Sitacin sin proyecto y
posibles soluciones
Descripcin del proyecto
Situacin con proyecto
Evaluacin del Proyecto
Anlisis de sensibilidad y
riesgos
Conclusiones
Tipo de PPI
Proyectos de invesion (>150 mdp)
Los que determine la UI
Proyectos de invesion (20 a 150 mdp)
Programas de adquisiciones (> 50 mdp)
Programas y proyectos de inversin con motivos
de seguridad nacional o con beneficios de difcil
cuantificacin
Proyectos de infraestructura social y gubernamental
(20 a 50 mdp)
Programas de mantenimiento (>150 mdp)
Programas y proyectos de invesion (<20 mdp)
Programas de adquisiciones (<50 mdp)
Programas de mantenimiento (>150 mdp
Estudios de preinversin
Visin global y caractersticas del proyecto
Problemtica, alternativas evaluadas, anlisis de
ofertas y demanda actuales
Objetivo, propsito, componentes, etc.
Comparacin de la situacin sin proyecto
optimizada con la situacin con proyecto
Identificacin y cuantificacin de costos y benefi-
cios en el horizonte de evaluacin, efectos indirec-
tos y externalidades. Estimacin de VPN, TIR, CAE
Efectos en el proyecto al modificar variables rele-
vantes
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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC
2. PROYECTO EJECUTIVO
Previo a la publicacin de la convocatoria del concurso para la realizacin de los contratos de obra pblica
(Art. 24 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas), se debe de presentar el estudio
y proyecto ejecutivo completo para su ejecucin.
Cuando se requiere CONCEPTO
PROYECTO EJECUTIVO DE
ANTEPROYECTO
MODERNIZACIN
Se requiere realizar cuando la
Generalmente en terre- capacidad y nivel de servicio
nos montaosos con el son rebasados de acuerdo a
fin de alojar la mejor las condiciones actuales del
alternativas de ruta. camino debido al incremento
del trnsito.
*Se estudia una franja Se realiza las siguientes
de terreno de ancho actividades:
variable entre dos *Estudio geotcnico, para
puntos obligados, conocer las caractersticas del
dentro de la cual es terreno.
tcnica, econmica y *Anlisis, diseo y proyecto
socialmente factible de pavimentos, (tipo,
localizar un camino. espesor, distribucin, proceso
*En base en la franja se constructivo, cantidades de
realizan sobrevuelos obra, etc.)
a diferentes alturas *Proyecto de terraceras, don-
Principales actividades a realizar
y escalas, obtenien- de se define el alineamiento
do fotografas areas vertical y se obtienen la
para obtener restitu- geometra y los volmenes
cin, en las cuales se de construccin, en base a
estudia las diferentes la seccin tipo, velocidad de
alternativas. proyecto, topografa del terre-
*Es la etapa ms impor- no y considerando la distancia
tante del proyecto de de visibilidad de parada. As
carreteras, ya que se como los movimientos de tie-
elige la ruta ms via- rras.
ble que depende de *Proyecto de obras de drenaje,
los costos de: cons- donde se disean las alcanta-
truccin, operacin rillas (tubos, losas, bvedas,
y conservacin, as cajones, etc.)
como los beneficios: *Diseo y proyecto de intersec-
economa, seguridad, ciones, (entronques a nivel, a
rapidez, etc. desnivel, retornos, etc.)
*Proyecto del sealamiento
horizontal y vertical
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PROYECTO EJECUTIVO DE ESTRUCTURAS
Se requiere cuando la ruta cruza un
ro, barranco o depresin, por lo que se
analizan alternativas conceptuales, para
definir el tipo de estructura (nmero y
longitud de claros tipo de materiales y
anlisis de cimentacin, etc.).
Una vez identificados los cruces
(topogrficos, pluviales, ferroviarios,
viales, ductos, etc.) se procede a elaborar
los siguientes estudios y proyectos:
*Estudios topogrficos e hidrolgicos,
con el fin de conocer principalmente el
rea hidrulica, considerando periodos
de retorno de un mnimo de 100
aos.
*Estudio de mecnica de suelos, para
conocer las capacidades caractersticas
del terreno, que soportar la estructura
y solicitaciones a las que estar expues-
ta.
*Estudios locales si la estructura lo ame-
rita (anlisis de viento, de riesgo ssmi-
co, etc.)
*Propuesta definitiva de la estructura
determinada, en base sus caractersti-
cas particulares.
*Proyecto ejecutivo de la estructura que
considera el diseo de:
Infraestructura (pilotes colados en
el lugar, pilotes hincados, cilindros
de cimentacin.)
Subestructura (caballetes, pilas, co-
lumnas, estribos, cargaderos, etc.).
Superestructura (trabes tipo AS-
SHTO y Nebraska, losas, etc.).
*Procedimientos constructivos.
Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

CONCEPTO ANTEPROYECTO
PROYECTO EJECUTIVO DE
PROYECTO EJECUTIVO DE ESTRUCTURAS
en promedio MODERNIZACIN
Tiempo de
ejecucin

4 meses 6 meses 5 meses

Dependencias
contratantes

SCT SCT SCT

Gobiernos Estatales Gobiernos Estatales Gobiernos Estatales
Municipios Municipios Municipios
Dependencias que
revisan y validan

SCT SCT SCT

Relacin de informacin mnima que debe contar los estudios y proyectos, incluyendo estructuras.

MODERNIZACION

I Trabajos de campo
1 Levantamiento topografico
1.1 Trazado en campo del eje de proyecto
1.2 Referencias del trazo
1.3 Nivelacion diferencial del terreno sobre el eje de trazo
1.4 Seccionamiento transversal del terreno
1.5 Hidrologia
1.6 Trazo y nivelacion de las obras de drenaje menor.
1.7 Estudio de drenaje de las obras complementarias
1.8 Estudio de subdrenaje
1.9 Estudio geotcnico y de bancos de materiales
1.10 Recomendaciones de estabilidad de taludes
1.11 Resumen ejecutivo
1.12 Informe fotogrfico.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

II Trabajos de gabinete
2 Proyecto constructivo de terracerias
2.1 Proyecto geometrico.
2.2 Proceso electronico de terracerias
2.3 Movimientos de terracerias y cantidades de obra.
2.4 Muros de contencin (en su caso)
3 Proyecto constructivo del drenaje menor
3.1 Datos generales para el proyecto de obras de drenaje
3.2 Plano de cuencas.
3.3 Proyectos constructivos de las obras de drenaje menor.
4 Proyecto de sealamiento
5 Proyecto de pavimento
6 Catalogo de conceptos y cantidades de obra
7 Presupuesto de obra
8 Especificaciones tcnicas particulares
9 Programa de ejecucin

ESTRUCTURAS

I Trabajos de campo
1 Estudio topohidraulico
1.1 Levantamiento topografico
1.2 Planta general
1.3 Planta detallada
1.4 Perfil de construccion
1.5 Perfil detallado
1.6 Informe topografico
2 Estudio hidrologico
3 Estudios geotecnicos y de cimentacion

II Trabajos de gabinete
4 Proyecto constructivo
5 Catalogo de conceptos y cantidades de obra
6 Proyecto de sealamiento

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN SUS DIFERENTES MODALIDADES

La evaluacin del impacto ambiental es el instrumento de la poltica ambiental que tiene su fundamento en
el Capitulo IV, Seccin V, Articulo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), cuyo objetivo es establecer las condiciones a que se deber sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrios ecolgicos.

Modalidad de Bajo Exencin Intermedio Alto

Evaluacin MIA Particular MIA Regional
Sustento Art. 6 de la LGEEPA establece que Art 11. del Reglamento Art 11. del Reglamento en
Legal Las ampliaciones, modificaciones, en Materia de Impacto Materia de Impacto Am-
sustitucin de infraestructura, Ambiental, establece que biental, establece que en
rehabilitacin y el mantenimien- en cualquier trazo nuevo cualquier trazo nuevo o
to de instalaciones relaciona- o que se requiera modi- que se requiera modificar
das con las obras carreteras, as ficar y que ste afecte y que ste afecte los recur-
como con las que se encuentren los recursos naturales se sos naturales se requiere
en operacin, no requerirn de la requiere de la elaboracin de la elaboracin de la MIA
autorizacin en materia de de la MIA y solicitar su y solicitar su autorizacin
impacto ambiental. autorizacin.
Tiempo de
Evaluacin
20 das hbiles 60 das hbiles 60 das hbiles
ante la
SEMARNAT
Pago de De- A) $21,144.00 A) $27,670.00
recho ante la $3,000.00 B) $42,289.00 B) $55,339.00
Dependencia C) $63,434.00 C) $83,008.00
DGIRA DGIRA DGIRA
Dependencia
(Direccin General de Impacto y (Direccin General de (Direccin General de
Evaluadora
Riesgo Ambiental) Impacto y Riesgo Ambiental) Impacto y Riesgo Ambiental)
Documen-
tacin legal N/A N/A N/A
requerida

Requisitos para ingresar los estudios:

Escrito libre dirigido al titular de la dependencia.

Pago de derechos.
Documento original impreso del estudio, incluyendo resumen ejecutivo.
Copia del documento con la leyenda para consulta pblica.
4 copias en medio magntico (cds).

Una vez que la SEMARNAT evala el estudio, emite un resolutivo que puede ser procedente, condicionado o
no procedente. El promovente y/o consultor deber dar el seguimiento al cumplimiento de las condiciones.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

Finalmente la PROFEPA es la instancia encargada de sancionar administrativamente el incumplimiento de

dichas condicionantes.

Relacin de informacin mnima que debe contener cada uno de los estudios en sus diferentes modalidades.

MANIFESTACION DE IMPACTO AMBIENTAL

MODALIDAD REGIONAL

I Manifestacin de impacto ambiental

1 Manifestacin de impacto ambiental modalidad regional
1.1 Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable
del estudio de impacto ambiental
1.2 Descripcion de las obras o actividades del proyecto
1.3 Vinculacion con los instrumentos de planeacion y ordenamientos
juridicos aplicables y en su caso con la regulacion del uso del suelo
1.4 Descripcin y diagnostico del sistema ambiental regional
1.5 Evaluacin de los impactos ambientales sobre el sistema ambiental
regional
1.6 Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos
ambientales
1.7 Pronosticos ambientales regionales
1.8 Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan los resultados de la manifestacin de
impacto ambiental

MODALIDAD PARTICULAR
I Manifestacin de impacto ambiental
1 Manifestacin de impacto ambiental modalidad particular
1.1 Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del
estudio de impacto ambiental
1.2 Descripcion del proyecto
1.3 Vinculacion con los ordenamientos juridicos aplicables en materia
ambiental y en su caso con la regulacion del uso del suelo
1.4 Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de la problemtica
ambiental detectada en el area de influencia del proyecto. Inventario
ambiental
1.5 Identificacion, descripcion y evaluacion de los impactos ambientes
1.6 Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos ambientales
1.7 Pronosticos ambientales y en su caso, evalucion de alternativas
1.8 Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos
tcnicos que sustentan la informacion sealada en las fracciones
anteriores

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

4. CAMBIO DE USO DE SUELO EN TERRENOS FORESTALES (ETJ)

El estudio tcnico justificativo es el documento que el interesado presenta ante la autoridad competente para
solicitar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, con el propsito de demostrar la factibilidad de la
autorizacin por excepcin.

ETJ (ESTUDIO TCNICO JUSTIFICATIVO)

CAMBIO DE USO DE SUELO
De acuerdo al Art. 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Sustento legal Para proyectos que implican Cambio de Uso de Suelo; en tal caso requerir la
presentacin del Estudio Tcnico Justificativo.
Tiempo de Evaluacin
60 das hbiles
ante la SEMARNAT
A) $2,146.00
Pago de derecho ante la B) $6,550.00
Dependencia C) $4,291.00
*El monto depende de la superficie
DGFyS
Dependencia Evaluadora
(Direccin General Forestal y Suelo)
Documentacin legal que debe ingresarse junto con el ETJ:
Ejidal
Acta Asamblea donde otorga la anuencia ejidal, registrada en el RAN (Registro
Documentacin legal
Agrario Nacional)
requerida
Propiedad Privada
Sesin de derechos del predio (notariado) y copia del documento que acredita
la propiedad del predio (escritura, contrato compra - venta, etc.)

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

INFORMACIN REQUERIDA PARA EL CAMBIO DE USO DE SUELO (ETJ).

I Estudio Tcnico Justificativo

1 Estudio Tcnico Justificativo para el cambio de uso de suelo.
1.1 Datos generales.
1.2 Objetivos y usos que se pretende dar a los terrenos forestales.
1.3 Ubicacin, superficie del predio o conjunto de predios y delimitacin
de la porcin donde se pretende realizar el cambio de uso de suelo,
a travs de planos georreferenciados.
1.4 Descripcin de elementos fsicos y biolgicos de la cuenca
hidrolgico forestal donde se ubica el predio o predios.
1.5 Descripcin de las condiciones del predio o predios afectados,
que incluye los fines a que est destinado, clima, tipos de suelo,
pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de vegetacin y
fauna.
1.6 Estimacin del volumen de materias primas forestales por especie,
susceptibles de aprovechamiento econmico, debido al cambio de
uso del suelo de terrenos forestales.
1.7 Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo.
1.8 Vegetacin que debe respetarse o establecerse para proteger tierras
frgiles.
1.9 Medidas de prevencin y mitigacin de impactos sobre los recursos
forestales, la flora y la fauna silvestres, aplicables durante las
distintas etapas de desarrollo del cambio de uso del suelo.
1.10 Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio
de uso de suelo propuesto.
1.11 Justificacin tcnica, econmica y social que motivan la autorizacin
excepcional del cambio de uso del suelo.
1.12 Aplicacin de criterios establecidos en el programa(s) de
ordenamiento ecolgico del territorio, elaborado(s) para la regin.
1.13 Estimacin econmica de los recursos biolgicos forestales del rea
sujeta al cambio de uso del suelo.
1.14 Estimacin del costo de actividades de restauracin con motivo del
cambio de uso del suelo.
1.15 Requisitos especificados en otras disposiciones legales aplicables.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

5. PROPIEDAD DEL DERECHO DE VIA

Es necesario contar con la propiedad del derecho de va para la ejecucin de las obras (Artculo 19 de la Ley
de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas).

En el caso de Caminos Rurales y Alimentadores, la liberacin del Derecho de Va es responsabilidad de los

Gobiernos de los Estados a travs de la formalizacin de convenios entre ambas partes.

Para el caso de carreteras federales se muestra el procedimiento:

LIBERACION DEL DERECHO DE VIA PARA CARRETERAS FEDERALES

Sustento Legal Artculo 19 (LOPySRM). Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente
a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades
competentes los dictamenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales,
as como la propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y
expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas. En las
bases de licitacin se precisarn, en su caso, aquellos trmites que corresponder
realizar al contratista.
Objetivo Lograr que los trmites para la liberacin del derecho de va, se lleven a cabo
eficientemente, a fin de que los terrenos requeridos para realizar las obras
correspondientes a carreteras y puentes federales a cargo de la SCT, se pongan en
disposicin de las unidades ejecutoras y se cumpla con las disposiciones legales
aplicables, garantizando la propiedad de los terrenos a favor del gobierno federal y a
los afectados por la ubicacin de sus predios, el pago expedito y oportuno a que tienen
derecho en trminos de ley.
Relacin de 1.Compra-venta de terrenos de propiedad particular.
Procedimientos 2. Expropiacin de terrenos de propiedad particular.
3. Expropiacin de terrenos sujetos a rgimen ejidal o comunal.
4. Deposito en garanta por la ocupacin previa de terrenos ejidales o comunales.
5. Pago de bienes distintos a la tierra.
6. Cambio de destino de inmuebles a cargo de dependencias federales, sujetos al
rgimen de dominio pblico de la federacin.
7. Adquisicin de predios propiedad de organismos pblicos descentralizados.
8. Pago de movimiento de instalaciones de obras inducidas.
rea Responsable Direccin General de Asuntos Jurdicos, Direccin General de Carreteras y Centros
SCT, son las unidades administrativas responsables para realizar los trmites ante la
dependencia correspondiente.
Tiempo de trmite Variable.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

6. DICTAMEN DE UN EXPERTO PARA EL PROYECTO EJECUTIVO Y ANALISIS DE FACTIBILIDAD

DE LA OBRA

Anlisis de
Modalidad de Anlisis de Factibilidad Anlisis de Anlisis de
Factibilidad
Factibilidad Ambiental Factibilidad Legal Factibilidad Tcnica
Econmica
Artculo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
Seccin X Programas y proyectos de inversin establece que: Los programas y proyectos
de inversin sealados en este artculo debern contar con el dictamen favorable a que se
refiere el artculo 34, fraccin II de la Ley, sobre el anlisis de factibilidad tcnica, econmica
Sustento Legal
y ambiental y, en su caso, sobre el proyecto ejecutivo de obra pblica. Este dictamen se
deber obtener antes de la emisin de los oficios de inversin correspondientes, o en los
casos en que stos no se requieran, antes de iniciar el procedimiento de contratacin de
que se trate, en los trminos que establezca la Secretara.
*Oficio de autoriza- *Oficio de solicitud de *Dictmenes o per- *Estudios de Inge-
cin de Inversin exencin. misos de uso de niera Bsica. Re-
de la SHCP. *Enunciado de las suelo o cambio de visin Conceptual.
*Correspondencia acciones para dar uso de suelo a los *Proyectos.
del proyecto con cumplimiento a las niveles que corres- Revisin concep-
planes de desarrollo. condicionantes que ponda (Estatal y/o tual.
Contenido del anlisis

*Estudios de planea- disponga, en su caso, la Municipal). *Normas y es-

cin de prefacti- SEMARNAT. *Acreditacin de la p e c i f i c a c i o n e s
bilidad o factibili- *Evaluacin de la mani- propiedad o dere- tcnicas.
dad econmica y/o festacin de impacto chos de propiedad *P r o g r a m a s d e
financiera. ambiental. del derecho de va. t r a b a j o .
*Observaciones y reco- *Permisos para ex- * R e v i s i n de
mendaciones para las plotacin de ban- c o s t o s .
medidas preventivas cos de materiales *Conciliacin de
de proteccin ambien- *Dictamen de facti- observaciones y
tal. bilidad legal. adecuaciones al
proyecto.
Dictamen de Dictamen de Dictamen de Dictamen de
Resultado
factibilidad factibilidad ambiental factibilidad legal factibilidad tcnica.
obtenido
econmica
Resultado
Dictamen General
Final
Contratacin Corresponde a la dependencia ejecutora la contratacin de los estudios de factibilidad,
del estudio como promotor del proyecto, contratando a un Ingeniero Independiente para la elaboracin
de factibilidad del dictamen.
Tiempo de El tiempo de elaboracin de los estudios va de acuerdo al tamao y complejidad de la obra
elaboracin de que se evala, as como a la disponibilidad de la informacin que proporciona la propia
los estudios. Dependencia, sin embargo se estima en un perodo de 1 a 2 meses.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

7. PERMISOS ANTE LA COMISION NACIONAL DEL AGUA.

La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es la autoridad facultada para administrar y custodiar las aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as como preservar y controlar su calidad, en los trminos que
establece la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento (Artculos 68, fraccin I y 73 fraccin XI).

Para cumplir con su propsito esencial, la Comisin se divide operativamente en tres grandes reas:

1.Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.

COMISION NACIONAL DEL AGUA

Oficinas Centrales Organismos de Cuenca Direcciones Locales
Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direc- Son las responsables de administrar y Por lo que se refiere
ciones Locales en la realizacin de las accio- preservar las aguas nacionales en a las Direcciones
nes necesarias para lograr el uso sustentable cada una de las trece regiones hi- Locales, stas tienen
del agua en cada regin del pas drolgico-administrativas en que se la importante labor de
Establecer la poltica y estrategias hidrulicas divide el pas. aplicar las polticas,
nacionales. Para ello, realizan las siguientes ta- estrategias, programas y
reas bsicas:
Integrar el presupuesto de la institucin y acciones de la Comisin
1. Determinar la disponibilidad del
vigilar su aplicacin. en las entidades
agua.
Concertar con los organismos financieros 2. Orientar los nuevos polos de desa- federativas que les
nacionales e internacionales los crditos que rrollo. corresponden..
requiere el Sector Hidrulico. 3. Lograr el uso sustentable del agua.
Establecer los programas para apoyar a los 4. Asegurar la preservacin de los acu-
municipios en el suministro de los servicios feros.
Acciones Principales

de agua potable y saneamiento en las ciuda-
des y comunidades rurales y para promover
el uso eficiente del agua en el riego y la in-
dustria.
Establece la poltica de recaudacin y fisca-
lizacin en materia de derechos de agua y
permisos de descargas.
Coordina las modificaciones que se requie-
ran a la Ley de Aguas Nacionales apoya su
aplicacin en el pas.
Elabora las normas en materia hidrulica,
opera el servicio meteorolgico nacional,
mantiene una slida y fructfera relacin con
el H. Congreso de la Unin,
Atiende a los medios de comunicacin na-
cionales y se vincula con las dependencias
federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidrulico
5. Garantizar la calidad del agua super-
ficial.
6. Llevar a cabo la recaudacin en ma-
teria de aguas nacionales y sus bie-
nes.
7. Solucionar conflictos relacionados
con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y
permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y
preservacin del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los da-
os por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los
efectos por condiciones severas de
escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratgi-
ca.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

La subdireccin General Tcnica de la CONAGUA, ha comunicado a la SCT a nivel central o a travs de sus
centros regionales; as como, los de gobiernos municipales, estatales o por cualquier ciudadadano, que la
expedicin de los permisos de construccin o modificacin de obras en causes, vasos y zonas federales, sern
de competencia de los Organismos de Cuencas y Direcciones Locales de la propia dependencia, solicitando
que en lo sucesivo, el tramite para la obtencin de permisos de construccin de puentes en corrientes de
propiedad nacional, se realice en el Organismo de Cuenca o Direccin Local correspondiente.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

8. PERMISOS ANTE EL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA

Procedimiento para el trmite de liberacin de proyectos carreteros por parte del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.

PROCEDIMIENTO
SCT El Centro SCT da aviso oficialmente al INAH de que se llevar a cabo la elaboracin de Estudios
y Proyectos, indicando el nombre del proyecto, tramo, meta, municipio y el nombre de
empresa que realizar el proyecto solicitando se programe en forma conjunta con personal del
INAH, empresa contratista y personal del Centro SCT, llevar a cabo la visita de prospeccin por
el eje del trazo de los proyectos.
El INAH El INAH programa visita de prospeccin al eje del trazo del proyecto y designa al arquelogo
que realizar dicha visita y lo comunica al Centro SCT mediante oficio.
SCT y el Se llevan a cabo las visitas de prospeccin necesarias para determinar la existencia de vestigios
INAH de asentamientos arqueolgicos, registrando el kilometraje de su ubicacin, as como sus
dimensiones. La visita se realiza en forma conjunta con personal de la empresa contratista que
realiza los proyectos, personal del Centro SCT y el personal designado por el INAH.
El INAH El INAH elabora informe de visita de prospeccin en el que da a conocer los puntos en los que
se observan vestigios arqueolgicos en el eje del proyecto, as como el Dictamen pudindose
presentar los siguientes casos:

a) Que no exista presencia de vestigios, en cuyo caso se emite autorizacin para la construccin
del proyecto mediante Oficio de Liberacin del Proyecto. (fin del proceso)
b) Que existan vestigios arqueolgicos de dimensiones menores, en cuyo caso informa al
Centro SCT la pertinencia de seguir en este trazo para lo cual se requerir llevar a cabo
labores de salvamento arqueolgico o bien se opte por plantear un nuevo trazo, alejndose
de los vestigios encontrados.
c) Que existan vestigios arqueolgicos de mayores dimensiones, en cuyo caso informa al
Centro SCT que no es posible efectuar el salvamento arqueolgico en el trazo de proyecto,
requirindose se replantee un nuevo trazo alejndose de los vestigios encontrados.
Cuando se opte por plantear un nuevo trazo como se indica en los casos b) y c), se regresa al punto 3.
Cuando se presente el caso b), y se opte por llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico, el Centro
SCT enva al INAH copia del plano definitivo del proyecto solicitando se elabore la propuesta de salvamento
arqueolgico.
El INAH El INAH enva al Centro SCT la propuesta de salvamento arqueolgico del proyecto, cronograma
de trabajo, presupuesto con desglose presupuestal de los trabajos y justificacin presupuestal
por captulo.
SCT El Centro SCT solicita a la Direccin General de Carreteras los recursos requeridos para llevar a
cabo el salvamento arqueolgico del proyecto.

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

PROCEDIMIENTO
SCT Una vez emitido el Oficio de Liberacin de inversin de los recursos para llevar a cabo las labores
de salvamento arqueolgico, el Centro SCT informa al INAH mediante oficio, informndole
la necesidad de formalizar convenio de colaboracin entre INAH y Centro SCT para poder
transferir los recursos al Instituto.
SCT y el Se elabora Convenio de Colaboracin para llevar a cabo labores de salvamento arqueolgico
INAH en el rea de trazo, derecho de va, areas de afectacin secundaria y obras colaterales del
proyecto, formalizndose por autoridades del INAH y del Centro SCT.
El INAH El INAH realiza las labores de salvamento arqueolgico de acuerdo al cronograma de trabajo
presentado.
CONCLUIDAS LAS LABORES DE SALVAMENTO ARQUEOLGICO, EMITE EN UN PLAZO NO MAYOR DE
TREINTA DAS NATURALES, LA AUTORIZACIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO, MEDIANTE
OFICIO DE LIBERACIN DE PROYECTO, EL CUAL ENVA AL CENTRO SCT. (FIN DEL PROCESO)

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Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica DGC

9. AUTORIZACIN DE INVERSIN EMITIDA POR LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO

PBLICO

PROCEDIMIENTO
DGC Recibe solicitudes de atencin de caminos rurales y alimentadores
DGC Solicita a los Centros verifiquen si los caminos rurales y alimentadores solicitados,
cumplen con los requisitos para su ejecucin
Centros SCT Revisan si los caminos solicitados cuentan con los elementos para su ejecucin,
elaboran en su caso, el Anlisis Costo Beneficio para solicitar su registro en la cartera
de Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP y comunican a la DGC
DGC Integra base de datos de la demanda de caminos rurales y alimentadores
DGPOP Define techos financieros los comunica a la DGC y solicita informacin, para integrar
el Anteproyecto de Presupuesto de la SCT
DGC Elabora anteproyecto del presupuesto de los programas de caminos rurales y
alimentadores y enva a DGPOP
DGPOP Recibe informacin, integra Anteproyecto de Presupuesto de la SCT y enva a SHCP
SHCP Recibe informacin, integra el Anteproyecto del Presupuesto y enva a la Cmara
Cmara Recibe el Anteproyecto del Presupuesto, lo analiza y aprueba
Ejecutivo Federal Publica Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
SHCP Emite oficio comunicando la distribucin del presupuesto aprobado a la Oficiala
Mayor
Oficialia Mayor Recibe oficio de autorizacin y emite oficio de liberacin de recursos de las obras que
cuentan con todos lo elementos para su ejecucin

Cmara Cmara de Diputados

Centros SCT Delegaciones (Representaciones) estatales de la SCT en las entidades federativas
DGC Direccin General de Carreteras
DGPOP Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
Oficialia Mayor Oficialia Mayor del Ramo
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

- 17 -
 DIRECCIN GENERAL
DIRECCIN GENERAL SECRETARA DE
DE PROGRAMACIN, OFICIALA MAYOR CMARA DE
ADJUNTA DE CAMINOS CENTROS SCT HACIENDA Y EJECUTIVO FEDERAL
ORGANIZACIN Y DEL RAMO DIPUTADOS
RURALES Y ALIMENTADORES CRDITO PBLICO
PRESUPUESTO
Inicio

Recibe solicitudes de atencin de

caminos rurales y alimentadores de
usuarios, presidentes municipales,
diputados, senadores, Presidencia de la
Reblica, diversas organizaciones, as
como las enviadas a los Centros SCT.

Requiere se verifique si los caminos

Revisa si los caminos
rurales y alimentadores solicitados,
solicitados cuentan con los
cumplen con los requisitos para su
requisitos para su ejecucin
ejecucin

cumple con
Si
los requisitos ?

No

- 18 -
Elabora Estudio Analisis
Costo Beneficio para
tramitar el registro en cartera
PPI de la SHCP

Informa que requisitos

Integra base de datos de la demanda de tienen las solicitudes de
caminos rurales y alimenatadores caminos

Define techos financieros y

Elabora anteproyecto del presupuesto de
solicita informacin para
los programas de caminos rurales y
integrar el Anteproyecto de
alimentadores y enva
Presupuesto de la SCT

Recibe informacin, integra Recibe informacin, Recibe el Anteproyecto del Publica el Decreto del
Anteproyecto de Presupuesto integra el Anteproyecto Presupuesto, lo analiza y Presupuesto de Egresos de
de la SCT y envia del Presupuesto y enva aprueba la Federacin

Comunica mediante
Gua para la obtencin de los elementos de Obra Pblica

Recibe oficio de
oficio la distribucin del
Recibe oficio autorizacin y emite oficio de
Presupuesto Aprobado a
liberacin de recursos
la SCT
Fin
DGC
 SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIN GENERAL DE CARRETERAS
DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE CAMINOS RURALES Y ALIMENTADORES

www.sct.gob.mx