INICIATIVA DE LEY DE ZONAS ECONMICAS ESTRATGICAS

Quienes suscriben, ARMANDO ROS PITER, FRANCISCO DE PAULA BRQUEZ

VALENZUELA, LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, ZO ROBLEDO ABURTO,
NGEL BENJAMN ROBLES MONTOYA, HECTOR LARIOS CRDOVA, LUZ
MARA BERISTAIN, ERNESTO RUFFO APPEL, MARIO DELGADO
CARRILLO, VCTOR HERMOSILLO Y CELADA, ROBERTO GIL ZUARTH,
senadores integrantes de la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos: 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 8 fraccin I, 164 numeral 1, 169
y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica sometemos a consideracin de esta
Soberana, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
EXPIDE LA LEY DE ZONAS ECONMICAS ESTRATEGICAS, al tenor de los
siguientes:

ANTECEDENTES

El 15 de mayo de 2013 la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, realiz la

declaratoria1 por la que se reforma los prrafos primero y ltimo del artculo 25, as como
el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de competitividad. En dicha reforma se incluye
en los artculos 25 y 26 constitucionales el concepto de competitividad como uno de los
elementos que orientan la accin del Estado como rector del desarrollo nacional.

En el artculo 25 constitucional, se define la competitividad como el conjunto de

condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la
inversin y la generacin de empleo. As como, la obligacin del Estado de promover la
competitividad e implementar una poltica nacional para el desarrollo industrial que
incluya vertientes sectoriales y regionales, como mecanismos para alentar y proteger la
actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional.

En el artculo 26 constitucional se establece la competitividad como uno de los objetivos

del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional y se dispone que el Plan
Nacional de Desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la
poltica nacional para el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales.
Uno de los aspectos relevantes durante el proceso de discusin de la reforma constitucional
fue que el proyecto original ya planteaba una Ley para la Integracin de la Poltica
Industrial Nacional2.

1
La declaratoria contempla 19 oficios con la aprobacin de los congresos de los estados de: Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Mxico, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo,
San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, al proyecto de decreto que reforma los prrafos primero y ltimo del artculo 25, as
como el prrafo primero y tercero del Apartado A del artculo 26 de la CPEUM, en materia de competitividad.
2
Sitio en internet: http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=2&sm=2&id=28641
La presente iniciativa tiene como objetivo proponer en el marco de la discusin de una
nueva poltica de competitividad, el modelo de Zonas Econmicas Estratgicas, como una
propuesta de poltica industrial que mejore la integracin a los procesos de innovacin a los
nuevos flujos comerciales hacia el mercado asitico. Este modelo industrial especializado
en la exportacin ha colocado a economas emergentes, como modelos de xito en la
economa mundial.

CONSIDERACIONES

La nueva poltica de competitividad en Mxico, requiere un instrumento diferenciado que

permita a nuestra economa generar mejores condiciones de inversin y desarrollo de
tecnologa, que supere el modelo tradicional de manufactura intensivo en mano de obra, en
el periodo de vigencia del TLCAN; debe normar el criterio del legislador para establecer
una poltica de industrializacin para el desafo que representa la competencia comercial de
la Alianza del Pacfico y el Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica3,
la presente propuesta se inserta en el nuevo papel que Mxico debe asumir en la
reconfiguracin del comercio mundial, especficamente en la nueva frontera econmica
ante el consolidado mercado asitico.

El fenmeno creciente de la creacin de Zonas Econmicas Especiales (ZEE's) en el mundo

ha logrado dinamizar exitosamente la economa regional de pases como China, India,
Uruguay, Panam y Honduras. Una articulacin de la poltica exterior gradual y desarrollo
regional en zonas geogrficas delimitadas son los nuevos instrumentos estratgicos que
representan uno de los retos de la economa mexicana en un escenario de cooperacin
econmica en trminos de difusin de desarrollo industrial, territorio y tecnologa.

Evolucionar para incorporar en el marco jurdico nacional la creacin de Zonas Econmicas

Especiales permitir que Mxico se integre de manera ms dinmica a los mercados
internacionales y que, al mismo tiempo contribuya al desarrollo local, regional y nacional.
Especficamente quienes suscriben el presente proyecto nos pronunciamos por mejorar las
condiciones de nuestros instrumentos de poltica industrial frente a los pases competidores
del mercado asitico.

Las Zonas Econmicas Especiales son reas geogrficas delimitadas dentro de las fronteras
nacionales de un pas donde las reglas de los negocios son diferentes, orientadas en mayor
medida a una economa de libre mercado que aquellas que prevalecen en el territorio
nacional. Las zonas econmicas se disearon como una herramienta de comercio, inversin
y de poltica industrial diferenciada, que tiene como objetivo superar las barreras que

3 El Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (TPP, por sus siglas en ingls, Transpacific
Parthership) es la actual negociacin plurilateral que tiene como objetivo la liberalizacin del comercio y la
inversin entre los pases de la regin Asia- Pacfico. El esquema de negociacin incluye doce economas
Australia, Bruni, Chile, Estados Unidos, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y
Mxico. En octubre de 2012 Mxico, ingreso formalmente a las rondas de negociacin para impulsar el
dinamismo comercial de productos e inversiones mexicanas y posicionarse en una zona de importancia
estratgica.
impiden la inversin en una economa ms amplia, incluyendo las polticas de seguridad,
falta de gobernabilidad, infraestructura inadecuada y problemas de acceso a la propiedad.

La mayora de las ZEEs ofrecen a los inversionistas orientados a la exportacin tres

ventajas principales en relacin con el entorno de la inversin interna: 1) un entorno
aduanero especial con una administracin aduanera eficiente y, generalmente, con acceso a
insumos importados libres de aranceles e impuestos; 2) la infraestructura (como la renta de
propiedades, armazn de las fbricas y servicios bsicos) es ms fcil de acceder y ms
confiable que la disponible normalmente en el pas; y 3) una gama de incentivos fiscales
que incluyen la exoneracin de impuestos corporativos y reducciones, adems de un
entorno administrativo mejorado.

De acuerdo al Banco Mundial, las zonas econmicas pueden tomar muchas formas distintas
en dependencia de su propsito abarcando un amplio espectro de tipos de zonas ms
especficas como las Zonas de Libre Comercio (FTZ), Zonas de Procesamiento de
Exportaciones (EPZ), Zonas Libres (FZ), parques industriales o Estados Industriales (IE),
Puertos Libres o Zonas de Emprendimientos Urbanos entre otras.

La Organizacin Mundial del Trabajo (OIT,) ha sealado que la presencia de las Zonas
Econmicas Especiales cada vez es ms relevante, durante 1975 y 2006 el nmero de zonas
econmicas aumento de 79 en 29 pases a 3500 en 130 pases4, donde adems las nuevas
variedades de zonas han evolucionado, en algunos pases sus ZEEs se estn transformando
en mega grupos industriales y centros comerciales con grandes incentivos para aprovechar
su potencial.

Cuadro 1. Evolucin de las Zonas Francas

Nmero de zonas
Ao Total de pases Empleos
francas

1975 29 665 800,000

1997 93 845 22,500,000

1999 116 3,000 43,000,000

2006 130 3,500 66,000,000

Fuente: Elaboracin propia con datos de La Asociacin de Zonas Francas de las Amricas, World Free Zones Organization (WFZO),
World Economic Processing Zones Association (WEPZA), Organizacin Internacional de Trabajo.

4
Ver Boyenge, J.P.S. (2007). Base de datos de la OIT sobre las Zonas Francas de Exportacin, Organizacin
Internacional de Trabajo, disponible en http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2007/107B09_80_span.pdf
La trayectoria de las zonas econmicas es amplia comenzando en la dcada de 1980, existe
un nmero de zonas que funcionan como catalizar en los procesos de crecimiento
econmico y de ajuste, particularmente destaca la zona asitica, las economas de los
tigres asiticos, Panam, Uruguay, entre otros.

Zonas Econmicas en la Repblica Popular de China

China representa el caso de mayor xito en la creacin de zonas econmicas. Como parte
de la poltica de apertura y reforma, iniciada por Deng Xiaoping tras la muerte de Mao
Zedong, el XI Congreso del Partido Comunista Chino celebrado en 1978, adopt una
resolucin sobre la creacin de zonas econmicas especiales con el fin de atraer inversiones
extranjeras y ensayar la aplicacin de polticas liberales con carcter experimental. 5 En la
regin riberea de China existe un escenario de cooperacin econmica en trminos de
difusin de desarrollo de industria, territorio y tecnologa que ha dado lugar a la integracin
de Hong Kong (RAE) y Guandong en las tres zonas econmicas especiales: Shenzhen,
Zhubai y Shantou, las cuales han configurado un espacio regional de alta competitividad
mundial y que representa el eje de un gran despliegue econmico en la zona urbana de
Shanghi y amplias repercusiones en la economa global.

El caso de xito de la creacin de zonas econmicas especiales en China en provincias de

Guandong; Shenzhen y Fujian cerca de Hong Kong y Shantou comenz con facilidades a la
inversin extranjera, bajos impuestos, reduccin de tarifas, moderna infraestructura,
polticas de flexibilidad laboral, sin grandes trmites burocrticos, en un modelo clsico de
zonas de procesamiento de exportacin (maquiladoras) y zonas libres o francas.

De acuerdo con la publicacin del Banco Mundial (2011), como resultado del proceso de
apertura a principios de 1990 China registraba 60 ZEE's. En 2005 registr 210 zonas de
desarrollo a nivel nacional y 1,4146 a nivel provincial. La inversin extranjera directa
(IED) aument de 23,3 millones de dlares en 1980 a 672 millones en 1993, y los niveles
de empleo crecieron un 30% al ao.

China se convirti en el mayor exportador de productos manufacturados y por varios aos

fue el principal receptor de IED. Slo entre 1979 y 1990, recibi el 40% del total de
inversiones mundiales dirigidas a los pases en vas de desarrollo. El 90% de dichas
inversiones fue destinado a las reas estratgicas.

La estrategia de los sectores industriales de China, fue localizar las ventajas comparativas
por regiones y disear su traslado primordialmente a las zonas costeras, es decir, a partir de
cuatro factores:

Acceso a materias primas

Infraestructura
Acceso de capitalizacin interna

5
Papp, Edith China-frica: Zonas Econmicas Especiales un experimento difcil de replicar disponible
en http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1379142399China_y_las_ZEEs_en_%C3%81frica.pdf
 Acceso las corrientes de inversin extranjera

La construccin de las zonas industriales, en las provincias mencionadas, gener ciertos

espacios concentrados de productos con gran presencia competitiva a nivel internacional.

A finales de la dcada de 1970, Deng Xioaping (presidente de China) buscaba consolidar

una poltica de modernizacin del pas, tomando de refererencia el modelo maquilador de
Mxico, China concibe la creacin de Zonas Econmicas Especiales, que tienen por
objetivo incrementar el nivel de la Inversin Extranjera Directa (IED) y servir de prueba
piloto a polticas econmicas neoliberales en China, tambin las ZEEs de China tienen
polticas especiales con medidas flexibles, permitindoles utilizar un sistema de
administracin econmica particular.

La instauracin de 4 Zonas Econmicas Especiales en la regin sureste del pas, 3 en

Guangdong (Shenzhen, Zhuhai y Shantao) y 1 en Xiamen (Fujian), en la mayor parte de
estas regiones se busco impulsar a regiones empobrecidas de la costa sur del pas, carentes
de infraestructura y desarrollo tecnolgico, con el proceso de apertura a la inversin en los
setenta.

Las ZEEs cuentan con tres etapas: inicio (1979-1982), el periodo de aceleracin (1983-
1985) y una fase de contraccin debido a las revelaciones de un escndalo de intercambio
extranjero sobre la Isla Hanan en 1985.
Las ZEEs en China pueden clasificarse en dos grandes categoras: en un sistema de zonas
comprendidas econmicamente en reas industriales, agrcolas, comercio, servicios,
vivienda y turismo (Shenzhen y Zhuhai); procesamiento de exportaciones primarias en
zonas orientadas al turismo (Shantou y Xiamen); y en empresas al interior y el exterior,
considerando a extranjeros y a nacionales que viven en el exterior y a la participacin
compatriota, participando 4 tipos principales de compaas las que pueden intervenir:

Joint ventures igualitarias,

Contratos de coproduccin y empresas corporativas,
Comercio compensatorio y
Procesamiento.
Deng Xioaping, presidente de la Repblica Popular de China (1978-1989) buscaba
construir una nueva China, moderna y fuerte, a travs de una campaa para fortalecer al
pas, la cual fue reconocida como el Programa de las Cuatro Grandes Modernizaciones
absolutas: agricultura, defensa nacional, industria y ciencia y tecnologa. China se abri
hacia occidente al mostrar su voluntad para penetrar al sistema de las joint ventures con
empresas locales, transferencia de tecnologas para establecer nuevas lneas de produccin
y comprar bienes baratos. Las ZEEs se formalizaron en China entre 1979 y 1980.

En agosto de 1980 el gobierno chino decidi el establecimiento de las cuatro ZEE's con un
doble propsito: ser laboratorios para experimentar sus polticas de reforma econmica y
servir como ventanas al mundo exterior. En ellas se impusieron medidas de mercado, y a
los gobiernos locales se les concedi autoridad para tomar decisiones sobre inversin
pblica, adicional a la planificacin estatal. Se les permiti decidir polticas preferenciales
para atraer Inversin Extranjera Directa (IED), promover sus propios planes de
infraestructura, as como decidir sobre la obtencin de fondos para financiar proyectos de
inversin.

Las ZEEs fueron localizadas fuera de las mayores aglomeraciones urbanas de China
debido a que han funcionado como plataformas para evaluar e integrar al proceso de
globalizacin; sus objetivos especficos incluyen:

La atraccin de inversin extranjera,

La expansin de exportaciones,
La promocin de ganancias del intercambio de exterior,
La provisin de oportunidades de empleo,
La transferencia de habilidades de administracin y gestin,
El uso ms eficiente de los materiales domsticos y
La estimulacin del crecimiento econmico en regiones menos desarrolladas del
pas.
Las ZEEs se crearon para atraer inversionistas potenciales a partir del reconocimiento de
incentivos a empresarios extranjeros: trato preferencial, el cual incluye excepciones de las
actividades para la importacin de materiales y la exportacin de productos, reduciendo las
ganancias por impuestos, de costos de utilidad de la tierra, aceleracin de las tasas de
apreciacin sobre valores arreglados, y asistencia financiera en forma de prstamos y
crditos preferenciales; la libertad reconocida de inversionistas, 100 por ciento para la
propiedad extranjera; la libertad de repatriar y remitir ganancias, y la ausencia de controles
de intercambio extranjero; las ventajas locales: bajos costos de la mano de obra y la
provisin de infraestructura estndar de las empresas; vivienda y varias amenidades y otros
servicios de apoyo; y la administracin simplificada para unificar los procedimientos
administrativos considerando la inversin y las operaciones en la zona.

La Inversin Extranjera Directa, que ha llegado a China ha permitido estructurar el

desarrollo de exportaciones de la industria pesada; obtener ganancias a travs del turismo,
adquirir procedimientos de negocios modernos; servir como controlador de exportaciones
con formas alienadas de organizaciones socioeconmica; proponer empleo y entrenamiento
a la fuerza de trabajo; estimular el desarrollo de la industria domstica, y mantener en
contacto con tendencias del mercado mundial en el rea econmica, cientfica y
tecnolgica.

Los programas de las ZEEs en cinco aos, se modernizaron rpidamente por el hecho de
que muchas de sus medidas innovadoras fueron ubicadas en otros lugares fuera de las
ZEEs siendo un factor de modernizacin en China.

Los efectos positivos de las ZEEs tambin se expandieron hacia las pequeas empresas.
Una empresa y unas ZEEs pueden emplear trabajadores para su calificacin y posterior
contratacin. Las empresas fuera de la zona reciben trabajadores, mismas que son autoriza-
das por el Estado sin considerar las necesidades y requerimientos de las empresas
particulares. El gobierno tambin reconoce la adicin de incentivos de impuestos para las
empresas en las ZEE's (paga 15% al impuesto por ingreso neto, comparado con el 33% que
pagan las compaas fuera de las ZEE's).

El comercio y la inversin (liberalizacin) jugaron un rol importante para extender el

programa de reforma de China hacia el sector manufacturero. Las ZEE's fueron separadas
de la economa central predominantemente controlada por el Estado y gozaron de gran
libertad para importar y exportar. La atraccin de la Inversin Extranjera Directa, en el
proceso de exportacin manufacturera proporcion a China la tecnologa importada y redes
de mercadotecnia del exterior, creando nuevas oportunidades de trabajo y de capacitacin
para la fuerza laboral.

El desarrollo econmico va ZEEs ha trado un incremento de las exportaciones de China.

En 1995 fueron de 155 billones de dlares y las importaciones cercanas a los 140 billones
de dlares; esto significa que el pas tenga un balance positivo en su comercio de 15
billones de dlares, en 2013 se registr 26 billones de dlares en saldo de la balanza
comercial. Las importaciones han sido controladas con medidas rgidas que han creado
barreras de comercio injustificadas. Por ello, los inversionistas no pueden importar a China
libremente. La nica opcin que queda abierta para los inversionistas es el desarrollo de
joint ventures en ZEE's, y tomar ventajas de tasas de impuestos bajas.

La reforma econmica estructural en China (aplicada a finales de los setenta) ha generado

un xito sin precedente que guarda pocos puntos de comparacin con otras naciones en el
mundo, convirtiendo a la zona costera del sur de China en el rea de mayor prosperidad del
pas, pero tambin un claro ejemplo de que polticas pblicas regionales como las ZEEs, s
pueden operar y funcionar eficientemente para contribuir al progreso econmico de sus
regiones, siendo en principal referente internacional de polticas de integracin industrial y
desarrollo regional.
 Figura 1. Zonas Econmicas en China
China ha creado zonas especiales para la localizacin de
Empresas con Inversin Extranjera. Son tres zonas
especializadas en manufactura y distribucin en el
extranjero.
a. Zonas Econmicas Estratgicas (SEZ)
b. Zonas de Libre Comercio (FTZ)
c. Zonas Francas Industriales (EPZ)

Los fabricantes extranjeros establecidos en las tres zonas,

estn exentos de impuestos en 3 o 5 aos del comienzo de
produccin. Sin embargo, los fabricantes estn obligados a
pagar impuestos sobre los objetos importados y el 17% de
IVA en la venta de todas las mercancas. Si la mercanca se
exporta, las Empresas con Inversin Extranjera recibe el
13% de devolucin del IVA.

Originalmente, China declar 3 zonas econmicas

especiales. Hoy en da muchas ciudades y pueblos locales
operan y pertenecen a las Zonas Econmicas Estratgicas
para atraer la inversin extranjera.

Hay 15 zonas de libre comercio y 3 zonas francas

industriales. Las 12 zonas costeras se muestran en el mapa.
Las Empresas con Inversin Extranjera pertenecen a las
zonas de no pago del IVA, sobre los bienes exportados y
pueden importar materiales libres de impuestos que se
utilizan para procesar los productos exportados.

Las Zonas de Libre Comercio ofrece el mismo plazo de 3 -

5 aos en moratoria fiscal sobre los beneficios y las
mismas opciones de negocios como de Zonas Econmicas
Estratgicas.

Fuente: Tomado de Manufacturing in China, sitio en internet: http://www.china-strategies.com/mfgstartup2.htm

Caso Panam: Zonas Econmicas Especiales

Panam es uno de los pases latinoamericanos que cuentan con Zonas Econmicas
Especiales. Estas zonas gozan con beneficios fiscales para actividades especficas con trato
nico migratorio, aduanero, laboral y certidumbre jurdica.

La agencia para la atraccin de Inversiones y Promocin de Exportaciones (Proinvex)

adscrita al Ministerio de Comercio e Industria panameo es la institucin encargada de
promover la inversin en las Zonas Econmicas Especiales de Coln, la Ciudad del Saber,
la ciudad de Panam y las zonas procesadoras para la exportacin.

La Zona de Coln, creado por el Decreto No. 18, el 17 de Junio de 1948, como institucin
autnoma del Estado panameo y un rea para explotar las ventajas competitivas del pas
como centro de trnsito del comercio mundial6. Las mercancas que entran en la zona de
Coln, est libre de cualquier impuesto de aduana. La legislacin de la Zona Franca de
Coln promueve inversiones nacionales y extranjeras, en actividades comerciales e
industriales. La ubicacin geogrfica de la zona es cercana al rea portuaria de la entrada
atlntica del Canal de Panam, lo que lo convierte en una zona estratgica clave en el
desarrollo del pas. Las ventajas fiscales que ofrece la zona es un programa fiscal de
preferencia se aplica a ganancias menores del 8% de los 100 mil iniciales de ingresos y el
8% de subsecuente ingreso. Las importaciones y reexportaciones de mercancas son libres
de impuestos. La repatriacin de capitales o dividendos generados en el exterior no son
considerados ganancias en cuestiones fiscales. Las campaas establecidas en la Zona
Franca de Coln que se dediquen a actividades exclusivas de exportacin tambin se
encuentran exentas de impuestas con la condicin que generen cierta cantidad de empleos
directos.

Algunas de las actividades permitidas en la Zona Coln estn asociadas a la exportacin;

reexportacin; importacin; manufactura; venta, comercializacin y distribucin; refinacin
y transformacin de mercancas; y dems operaciones, transacciones, negociaciones, y
actividades propias o incidentales al establecimiento y funcionamiento de zonas de
comercio libre.

En 2011 los resultados econmicos presentaron un monto de 4,131 millones de dlares en

mercancas de reexportacin y 3,875 millones de importacin. De acuerdo con el presidente
de Asociacin de los usuarios de la ZLC, del rea total de zonas francas que son alrededor
de 725 hectreas, 55% se halla totalmente ocupado y el 41% est casi desarrollado.

El nivel de proyectos de inversin est estimado en 180 millones de dlares, algunos de los
proyectos se encuentran relacionados con el desarrollo de infraestructura adyacente al
puerto de colon, ampliacin del Corredor, y edificacin de instituciones pblicas como un
cuartel de bomberos.

A su vez la zona de la Ciudad del Saber, es definida como un complejo internacional para
la educacin, la investigacin y la innovacin, organizado para promover y facilitar la
sinergia entre universidades, centros de investigacin cientfica, empresas de la nueva
economa y organismos internacionales. Habilitada con dos mil metros cuadrados, se han
instalado 56 empresas, 21 programas acadmicos, 47 organismos, 48 instituciones, 60 en el
tecno parque y 141 residencias con una capacidad de empleos directos a ms de 6 mil
personas actualmente pero con expectativas de crecimiento en el 2020 de 15 mil.

La ms reciente estrategia de desarrollo regional en 2004 fue la creacin de Panam

Pacfico con un rea de 1,400 hectreas, cuya infraestructura consiste en bodegas flexibles,
edificios de oficinas, viviendas unifamiliares, apartamentos, reas comerciales y parques.
Panam Pacfico tiene registrado 100 empresas, de las cuales 74 estn en operacin en
servicios martimos, manufactura de alta tecnologa, logstica y distribucin.

6
Ley de Panam No. 18 del 17 de Junio de 1948, sitio en internet:
http://panamcham.com/images/stories/trade_center/pdf/ley18_1948_zona_libre_colon.pdf
El nivel de inversin en la zona alcanza ms de 170 millones de dlares, de los cuales 140
millones se han dedicado a desarrollo de infraestructuras y cerca de 30 millones de dlares
en reas como mercadeo, empleando 5 mil empleos directos especializados con proyeccin
de duplicarse para los prximos aos en 400 empleos.

Una cuarta zona econmica corresponde a las denominadas Zonas Procesadoras para la
Exportacin, Zonas Francas que de acuerdo al concepto de Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) que otorga incentivos otorgados al sector exportador reglamentado
mediante la Ley 32, el 5 de abril de 2011.

El principal objetivo de este tipo de zonas radica en incentivar la produccin nacional, la

inversin extranjera y generar empleos mediante el desarrollo de actividades productivas,
servicios, logstica y mercadeo as como fomentando al desarrollo de instituciones
educativas y proyectos de vivienda.

Caso Uruguay: Zonas Francas

El 22 de Junio de 2013 en la ciudad de Montevideo se lanz la iniciativa de cambio de

denominacin de la Ley del Rgimen de Zonas Francas vigente desde 1987 por el rgimen
de Zonas Econmicas Especiales. Actualmente existen trece Zonas Francas el suroeste del
pas.

Las Zonas Francas en Uruguay tenan cuatro objetivos explcitos:

Promover inversiones,
Expandir las exportaciones,
Incrementar la utilizacin de mano de obra nacional, y
Incentivar la integracin econmica internacional.

En la dinmica de generacin de empleo lograron brindarles a 15 mil personas un empleo

directo, dependiente o no dependiente, creando alrededor de 1,500 puestos por ao en el
perodo 2006 -2012.

De acuerdo al Poder Ejecutivo de la Repblica de Uruguay, la calidad de los empleos

generados en la gestin en 25 aos de las Zonas Francas se encuentra en niveles de
remuneracin superiores al promedio del pas en sectores de actividad respectivos, con una
relativa mano de obra calificada del ms del 40% del personal.

El Censo de Zonas Francas en 2010 calcul que se gener el 4% del PIB en las zonas
establecidas. Las actividades industriales predominaron contribuyendo con ms del 50%,
seguidas del comercio, la logstica y los servicios globales. Las Zonas Francas
contribuyeron a diversificar la oferta exportable por productos y destinos. Los destinos
principales de las manufacturas fue la Unin Europea con el 40% de participacin, Asia
con el 32% y Amrica Latina 14%. En servicios globales los principales destinos fue
Estados Unidos con ms del 30% de ventas totales, Amrica Latina 25%, MERCOSUR y
la Unin Europea con 15% respectivamente por lo que los objetivos estipulados se
cumplieron satisfactoriamente.
La modernizacin del trmino de Zonas Econmicas Especiales adems de seguir
contribuyendo como el instrumento de desarrollo que tuvieron las Zonas Francas pretendi
dinamizar acorde al contexto global la economa de Uruguay, por lo que su denominacin
legislativa abarca objetivos como: el incremento de las capacidades de la mano de obra
nacional; la generacin de valor agregado nacional; el desarrollo de alta tecnologa e
innovacin; y la descentralizacin de las actividades econmicas y el desarrollo regional.
Enfatizando en la insercin del pas en la dinmica del comercio internacional de bienes y
servicio, y los flujos internacionales de inversiones

Caso Honduras: Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

En el territorio de Honduras se ha establecido la propuesta de una ciudad modelo, un

territorio independiente con administracin autnoma del gobierno hondureo que cuenta
con un propio control jurdico y fiscal. En 2011 el Congreso Nacional de Honduras aprob
las reformas constitucionales necesarias para la implementacin de las ciudades modelos,
la Ley de Regiones Especiales de Desarrollo7.

Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE) son una nueva divisin
administrativa de la Repblica de Honduras, que se encuentran sujetas al gobierno central y
provisto de autonoma con un sistema poltico, administrativo, econmico y judicial propio,
con reglas claras de mercado que permitan altos niveles de competitividad. La creacin de
estas mismas tiene como propsito atraer inversin y generar empleo en zonas deshabitadas
del pas o en municipios que soliciten su conversin a ZEDE mediante referndum.8

La creacin de las ZEDE tienen motivos referentes a la posicin geopoltica que tiene
Honduras y pretenden ser instrumentos para eliminar los altos niveles de desempleo y
aguda marginalidad social en el pas; crnica desigualdad del desarrollo territorial, altos
niveles de emigracin interna e internacional, patrn de inversiones hacia rubros de poco
valor comercial, dbil flujo de exportaciones y el dficit comercial.

El rgimen jurdico de las Zonas de Empleo estn caracterizadas por:

Economas autosustentables
Estar sujetas a un rgimen fiscal especial.
Aplica el plebiscito y referndum
Gozan de autonoma funcional administrativa
El Congreso Nacional aprueba su creacin
Contrae obligaciones sin garanta del Estado
El Congreso Nacional crea/modifica la ley orgnica con mayora calificada

Caso Argentina: Zonas Francas

7 Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE) de la Repblica de Honduras: Decreto No.120-
2013.
8
Portal informativo Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico. Disponible http://zede.gob.hn/?page_id=18
En el ao de 1994, dentro de las polticas aduaneras y aranceles aduaneros, se crea en la
Repblica de Argentina el rgimen jurdico de las llamadas zonas francas. Se entiende por
zonas francas a todas las regiones industriales que gozan de tratos preferenciales aduaneros
dada su importancia para el desarrollo econmico del pas, los beneficios que obtiene todas
las industrias son generalmente exenciones tributarias y pago de derechos. En el modelo
argentino los tratos preferenciales incluyen la libertad cambiaria y el otorgamiento de lneas
de crdito9.

Las zonas francas tienen como objetivo un impulso en el comercio y la actividad industrial
exportadora, en teora las actividades realizadas dentro de estas zonas facilitan la eficiencia
productiva disminuyendo los costos adems de incentivar la inversin y el empleo. Se
espera que con el tiempo las actividades industriales logren un encadenamiento regional
aumentando la competitividad productiva a nivel internacional.

Las actividades que llevan a cabo las zonas francas pueden ser de almacenamiento,
actividades comerciales, de servicios e industriales siempre y cuando su finalidad sea la
exportacin.

En la Repblica de Argentina el Ministerio de Economa es el rgano encargado de la

aplicacin de la ley pero son las provincias las encargadas de crear una comisin de
evaluacin y seleccin con el objetivo de analizar los proyectos que presenten los
candidatos que deseen explotar la zona. Las comisiones de evaluacin estn facultadas para
llamar a licitacin sobre las concesiones para la explotacin de las zonas francas.

De igual forma estas provincias constituyen un organismo provincial que puede ser pblico,
privado o mixto encargado de las funciones de vigilancia. El comit de vigilancia tiene la
funcin de promover las actividades orientadas a la investigacin e innovacin con el
objetivo de afianzar a los mercados externos as como evaluar el impacto que tiene las
zonas francas a nivel regional y percibir un derecho por la concesin en forma de pago
nico o de forma peridica.

La construccin de infraestructura dentro de las zonas corresponde a los concesionarios y

no se establecern en la zona franca restricciones especiales a las operaciones en divisas,
ttulos, valores, dinero y metales preciosos

Argentina no cuenta con un proyecto econmico respecto a zonas econmicas estratgicas

o de procesamiento para la exportacin. Sin embargo, la poltica de zonas francas incluye
promocin a la innovacin y la investigacin orientada al crecimiento de los mercados. Por
otra parte se menciona que los concesionarios tienen la obligacin de crear la
infraestructura necesaria para el funcionamiento de las zonas francas, responsabilidad que
en distintos modelos productivos pertenece al gobierno.

9
Ley 24.331, Zonas Francas, Junio 10 de 1994. Sitio en internet:
http://www.comodoro.gov.ar/digesto/digesto_Menu/NORMATIVA/LEY/LEY-24331.htm
 Cuadro 2. Cuadro Comparativo Zonas Econmicas Especiales (China), Recintos
Fiscalizados Estratgicos e Iniciativa de Ley de Zonas Econmicas Estratgicas
(Mxico)

Zonas Econmicas Recintos Fiscalizados Iniciativa de Zonas Econmicas

Especiales en China Estratgicos (Mxico) Estratgicas (Mxico)

San Luis Potos, S.L.P.

La ciudad-subprovincia de
Shnzhen.
La ciudad prefectura de Zhuhi.
Ubicacin
La ciudad prefectura de Shantu.
La ciudad-subprovincia de
Xiamn.
Shnzhen tiene un rea de 2.020
km y con una poblacin de
8.277.500 de habitantes.
Zhuhi tiene un rea de 1.653
Extensin km poblacin y una poblacin de
territorial y 1,560,229.
poblacin Shantu tiene un rea de 2.064
km y una poblacion de 5.4
millones .
Xiamn tiene un rea de 1.575
km y una poblaci de 3,531,347.
Las ZEE pueden clasificarse en
dos grandes categoras:
Son consideradas Zonas aquellos
Altamira, Tamaulipas
poblados, municipios o regiones
Ciudad Hidalgo, Chiapas
conformadas por dos o ms municipios
Ciudad Jurez, Chihuahua (2)
de una o ms Entidades federativas,
Monterrey, Nuevo Len (2)
siempre que lo soliciten y se sometan al
Lzaro Crdenas, Michoacn
proceso establecido de esta Ley.
Guaymas, Sonora
Tijuana, B.C.N.
Son inmuebles, dentro de la
circunscripcin de cualquier
aduana prevista en el Artculo 14-
La superficie total de una Zona,
D de la Ley Aduanera.
aunque comprenda una ciudad o un
No cuentan con una poblacin
rea conurbana, siempre es superior a
residente dentro de ella y no son
1,000 hectreas.
ciudades completas como las
Zonas Econmicas Especiales de
China.

En un sistema de zonas
comprendidas econmicamente en
reas industriales, agrcolas, La Zona Econmica Estratgica ser
comercio, servicios, vivienda y un rea del territorio nacional sujeta a
turismo (Shenzhen Zhuhai); un rgimen fiscal especial con el
procesamiento de exportaciones Es el espacio territorial para la objetivo de desarrollar una actividad
primarias introduccin por tiempo limitado especfica de la economa como centros
en zonas orientadas al turismo. de mercancas extranjeras, logsticos internacionales, Ciudades
nacionales o nacionalizadas, a los Autnomas, Zonas Especiales de
Naturaleza (Shantou y Xiamen); y en recintos fiscalizados estratgicos, Inversin, Zonas Tursticas Especiales,
empresas al interior y el exterior, para ser objeto de manejo, Zonas Mineras Sociales, Centros
considerando a extranjeros y a almacenaje, custodia, exhibicin, Financieros Internacionales, o
nacionales que viven en el exterior venta, distribucin, elaboracin, cualquier otro rgimen especial no
y a la participacin compatriota, transformacin o reparacin. sealado en el presente artculo o que
participando cuatro tipos incluya una combinacin de varios de
principales de compaas las que estos regmenes para procurar el
pueden intervenir: desarrollo de las inversiones bajo
modelos integradores.
Joint ventures igualitarias,
contratos de coproduccin y
empresas corporativas, comercio
compensatorio y de procesamiento.
Se permite tanto a empresas
Tipo de Podr ser explotada por un organismo
Empresas conjuntas (Joint privadas como a los gobiernos de
inversin o pblico o privado debidamente
ventures) extranjeras. las entidades federativas
administracin autorizado, en calidad de Operador.
administrar estos recintos.
 Cuadro 3. Cuadro Comparativo de Zonas Francas China-Mxico en materia de
Beneficios fiscales
Zonas Econmicas Especiales Recintos Fiscalizados Estratgicos Iniciativa de Zonas Econmicas
(China) (Mxico) Estratgicas (Mxico)

No pagarn los impuestos al comercio

Trato preferencial, el cual incluye
exterior ni las cuotas compensatorias, salvo
excepciones de las actividades para la
tratndose de mercancas extranjeras, en
importacin de materiales y la exportacin
los casos previstos en el artculo 63-A de la
de productos, reduciendo las ganancias por
Ley Aduanera.
impuestos, de costos de utilidad de la tierra, La enajenacin de servicios y mercancas
aceleracin de las tasas de apreciacin nacionales de proveedores nacionales
No estarn sujetas al cumplimiento de las
sobre valores arreglados, y asistencia ajenos a la Zona, se aplicar una tasa del
regulaciones y restricciones no arancelarias
financiera en forma de prstamos y crditos cero por ciento del Impuesto al Valor
u normas oficiales mexicanas, excepto las
preferenciales. Agregado.
expedidas en materia de sanidad animal y
vegetal, salud pblica, medio ambiente y
seguridad nacional.
Exencin del pago de los Impuestos al
Comercio Exterior causados o por causarse
Las mermas resultantes de los procesos de
La libertad reconocida de inversionistas, e Impuesto al Valor Agregado.
elaboracin, transformacin o reparacin
100 por ciento para la propiedad extranjera.
no causarn contribucin alguna ni cuotas
compensatorias.
La libertad de repatriar y remitir
ganancias, y la ausencia de controles Exenciones al pago del Impuesto al Valor
Los desperdicios no retornados no
de intercambio extranjero. Agregado causado por la venta de servicios
causarn contribuciones, siempre que se
y mercancas dentro y entre Zonas y por la
demuestre que han sido destruidos
Las ventajas locales: bajos costos venta de mercancas a maquiladoras y las
cumpliendo con las disposiciones de
de la mano de obra y la provisin de empresas con programas de exportacin
control que para tales efectos establezca el
infraestructura estndar de las empresas; autorizados por la Secretara de Economa.
SAT mediante reglas, determinando las
vivienda y varias amenidades y otros
contribuciones y cuotas compensatorias
servicios de apoyo. El Impuesto sobre la Renta para personas
que correspondan.
fsicas no puede ser superior al doce por
ciento.
Las mercancas extranjeras que se
La administracin simplificada para
introduzcan a este rgimen pueden
unificar los procedimientos administrativos El Impuesto sobre la Renta para personas
permanecer en los recintos fiscalizados
considerando la inversin y las operaciones morales no puede ser superior al diecisis
estratgicos por un tiempo limitado de
en la zona. por ciento.
hasta dos aos, salvo en los siguientes
casos, en los que el plazo ser no mayor al
El no cobro de impuestos durante el ao Un impuesto especial a los terrenos o
previsto en la Ley del Impuesto sobre la
de establecimiento, antes de obtener tierras sin uso o explotacin de diez por
Renta para su depreciacin.
ganancias. ciento.
I. Maquinaria, equipo, herramientas,
En el primer y segundo ao, despus de Un impuesto a los bienes inmuebles cuyo
instrumentos, moldes y refacciones
empezar la regulacin no hay impuestos, porcentaje ser fijado por la Comisin
destinados al proceso productivo;
para el tercer y cuarto ao, hay un 50% de hasta de diez por ciento.
la tasa de impuesto normal, en el quinto
II. Equipos y aparatos para el control de la
ao la empresa paga la tasa de impuesto Un impuesto mnimo o de tasa nica cuyo
contaminacin; para la investigacin o
normal completa. porcentaje ser fijado por la Comisin
capacitacin, de seguridad industrial, de
hasta de diez por ciento.
telecomunicacin y cmputo, de
El suelo de las ZEE's pertenece al Estado,
laboratorio, de medicin, de prueba de
los inversionistas pueden arrendarla; los Exencin del pago de los derechos de
productos y control de calidad; as como
salarios son ms altos que en trmites aduaneros.
aquellos que intervengan en el manejo de
otras regiones de China.
materiales relacionados directamente con
Apoyos crediticios, obras de
los bienes objeto de elaboracin,
El gobierno tambin reconoce infraestructura y de equipamiento y dems
transformacin o reparacin y otros
la adicin de incentivos de impuestos para incentivos.
vinculados con el proceso productivo.
las empresas en las ZEE's (paga 15% al
impuesto por ingreso neto, comparado con
A partir del primero de Enero de 2015
el 33% que pagan las compaas fuera de
se pagar IVA y IEPS a las
las zee).
importaciones temporales, a ms tardar al
 presentar el pedimento ante las autoridades,
con base en los Artculos 15 de la Ley del
IEPS y el 28 de la Ley del IVA.

Fuente: Elaboracin propia, artculo 14-D de la Ley Aduanera; Proyecto de Iniciativa de Ley de Zonas Econmicas Estratgicas 4 de
diciembre de 2014, Gaceta del Senado; Jos Manuel Orozco Plascencia, "La creacin de zonas econmicas especiales en China:
impactos positivos y negativos en su implementacin" Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacfico, Tercera poca,
Volumen 3, Nmero 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, Mxico.
El potencial de las Zonas Econmicas Especiales para Mxico

Mxico fue pionero en la dcada de los setentas con la figura de la maquiladora en la

frontera norte, como un modelo de exportacin basado en la manufactura intensa de mano
de obra a bajo costo. Este modelo manufacturero fue la base de las ZEEs en Oriente. China
las estudi en la dcada de 1980, las adopt y transform su mecanismo como una poltica
pblica diferenciada de crecimiento incluso antes de la cada del muro de Berln, y que ha
permitido a este pas navegar con xito en el proceso de globalizacin experimentado en las
pasadas dos dcadas.

A diferencia de China, Mxico se estanco en un modelo manufacturero, que en su conjunto

mantiene a costo del bajo costo de la mano de obra, sin evolucionar frente a los cambios en
los regmenes jurdicos y tecnolgicos de las zonas francas en el mundo.

Con la entrada en vigor del TLCAN, en 1994, la apuesta por el desarrollo nacional se bas
en establecer una Zona Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico
comercializndose mercancas conforme a las disposiciones en el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); y de la misma forma se han establecido Zonas
Francas donde la regin, distrito o ciudad de un pases est exenta de cobro de derechos por
la importacin de mercancas o se suspende el cobro de algunos impuestos. A ms de 20
aos, se puede demostrar que parte de las lecciones para la economa y los diseadores de
polticas pblicas fue la ausencia de polticas pblicas en materia de financiamiento, mayor
vinculacin entre ciencia y tecnologa, una poltica industrial y mejorar la infraestructura y
logstica nacional, que permitiera utilizar la liberalizacin comercial como palanca del
desarrollo.

El Senado de la Repblica preocupado por los cambios en las tendencias del comercio
internacional y consciente de los alcances que significa para la industria nacional, el avance
de las negociaciones del TPP, el papel del acuerdo de Alianza del Pacfico y los acuerdos
recin pactados del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico en Pekn 201410,
obligaran a un debate por parte de la Cmara Alta sobre la definicin del papel de Mxico
dentro del mercado asitico y la defensa de nuestros intereses comerciales en la prxima
dcada. Lo que est claro para los legisladores que suscribimos la presente iniciativa, es de
la necesidad de contar con una poltica industrial equivalente a las de nuestros socios
comerciales en la regin de Asia y de Amrica Latina.

10
Mientras que Estados Unidos presiona por acelerar las negociaciones del Acuerdo Transpacfico TPP, Pekn trabaja para cerrar un
pacto de liberalizacin comercial bajo el nombre de rea de Libre Comercio de Asa Pacfico (FTAAP, en sus siglas en ingls).
Segn la Asociacin Mundial de Zonas Francas Econmicas (WEPZA, por sus siglas en
ingls) existen cuatro tipos de zonas francas que se dividen de acuerdo a sus dimensiones
de rea o especificaciones11, estas son:

a. Las Zonas de rea Amplia: Zonas grandes que cuentan con una poblacin
residente dentro de ella y donde son ciudades completas como las Zonas
Econmicas Especiales de China o nuevas ciudades.

b. Las Zonas de rea Pequea: Zonas que generalmente son ms pequeas que 1000
hectreas, normalmente rodeadas por una cerca, los inversionistas deben ubicarse
dentro de la zona para recibir los beneficios, no hay poblacin residente, a pesar de
que pueden contener dormitorios para los trabajadores.

c. Las Zonas de Industria Especfica: Se crean para apoyar las necesidades de una
industria especfica como la banca, la joyera, el petrleo y el gas, la electrnica, el
textil, el turismo, etc. Las empresas invirtieron en la zona pueden encontrarse en
cualquier lugar y recibir beneficios. Los ejemplos incluyen las Zonas de joyera de
la India, o muchas zonas bancarias extraterritoriales.

d. Las Zonas Especficas de Desempeo: Admiten solo a los inversionistas que

cumplen con ciertos criterios de desempeo, tales como el grado de las
exportaciones tecnologa o tamao de inversin.

En Mxico este tipo de Zonas Francas se identifica con el rgimen aduanero denominado
Recinto Fiscalizado Estratgico (Refie) en el cual se ofrecen beneficios fiscales y de
operacin aduanera 12 mismo que fue incluido como rgimen aduanero en el articulo 14-D
de la Ley Aduanera13 para la introduccin por tiempo limitado de mercancas extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratgicos, para ser objeto de
manejo, almacenaje, custodia, exhibicin, venta, distribucin, elaboracin, transformacin
o reparacin en este rgimen con beneficios fiscales y de operacin aduanera. 14

Los inmuebles habilitados para operar como Refie en nuestro pas son diez y estn ubicados
en San Luis Potos (S.L.P.) Altamira (Tamaulipas), Ciudad Hidalgo (Chiapas), dos en
Ciudad Jurez (Chihuahua), dos en Monterrey (Nuevo Len), Lzaro Crdenas
(Michoacn), Guaymas (Sonora) y Tijuana (BCN)15.

Sin embargo, la figura operativa de las Zonas es casi nula, las inversiones realizadas en
estos recintos se han aterrizado para operar limitadamente como parques industriales, sin
lograr la simplificacin administrativa y/o tramitacin aduanera.

11
World Economic Processing Zones Association (WEPZA). Table of Zones Countries, http://www.wepza.org/
12
Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un Mxico competitivo", El Financiero, 06 de Agostos de 2013.
13 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, DOF: 09/12/2013.
14
Art. 135-A de la Ley Aduanera.
15 KPMG en Mxico, "Ventajas y desventajas de los Recintos Fiscalizados Estratgicos, una alternativa para la Industria Maquiladora",

http://www.kpmg.com/MX/es/PublishingImages/E-mails-externos/2013/Boletin_maquiladora/maquila_refie.pdf.
En Mxico la Zona Franca entra en el programa Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportacin (IMMEX) este programa es un instrumento mediante el cual se
permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso
industrial o de servicio destinado a la elaboracin, transformacin o reparacin de
mercancas de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportacin o a la
prestacin de servicios de exportacin, sin cubrir el pago del impuesto general de
importacin, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatorias 16.

La presente iniciativa tiene como finalidad la creacin de Zonas Econmicas Especiales la

cual es una estrategia de desarrollo ms moderno que las Zonas Francas y programas
procesadoras de exportacin que pueden ser pblicas o privadas y cuya misin es el enclave
territorial, la promocin de las exportaciones, transferencia de tecnologa, vnculos con
empresas nacionales, generacin de empleo y manejo de polticas para atraer Inversin
Extrajera Directa e impulsar el crecimiento del pas.

Los Tipos de Zonas Francas de los principales socios comerciales de Mxico

Como mencionamos anteriormente existen las siguientes zonas: la Franca de rea Amplia;
la Franca de rea pequea; la Franca de Desempeo y la Franca de Desempeo Especfico.

Mxico cuenta con dos tipos de Zonas Francas, de rea Pequea y de Desempeo
Especfico; la primera es conocida en el pas como Recinto Fiscalizado Estratgico
(Refie)17 y la segunda se incluye en el Programa para la Industria Manufacturera,
Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX). 18

En las relaciones comerciales que sostiene Mxico, nuestros principales socios cuentan con
zonas ms evolucionadas y diversificadas que la figura del Recinto Especializado
Estratgico.

El Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), represent el 82.25% en
las exportaciones y 51.82% de las importaciones mexicanas en el segundo trimestre de
2014, Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, registra 213 Zonas francas;
clasificadas en Zonas Francas de rea pequea y Zonas de Industria Especifica (Figura 3),
Canad no posee ningn registro de ZEEs y Mxico contabiliza 10 Zonas Francas,
clasificadas en Zonas de rea pequea y Zona de Desempeo Especfico. (Vase Figura 2).

Cuadro 4. Tipo de Zonas Francas con las que cuentan los pases que conforman el
TLCAN y su relacin comercial con Mxico

Total de
rea Industria Desempeo
Pas rea Amplia Zonas
Pequea Especfica Especfico
Francas

16
Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX) disponible en
http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/instrumentos-de-comercio-exterior/immex
17
Juan Pizano, "Zona KPMG: Zonas Francas y un Mxico competitivo", El Financiero, 6 de Agostos de 2013.
18
World Economic Processing Zones Association. Table of Zones Countries, http://www.wepza.org/
 Estados Unidos X X 213

TLCAN Canad 0

Mxico X X 10
Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organizacin Internacional del Trabajo.

Figura 2. Localizacin geogrfica de Recintos Fiscalizados Estratgicos en Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de KPMG en Mxico.

Figura 3. Ubicacin de Zonas Francas en Estados Unidos

Fuente: Sitio en internet: http://www.abovetopsecret.com/forum/thread935498/pg1
China, segundo pas de importancia comercial, registr una participacin porcentual en
importaciones del 16% y 1.5% en exportaciones durante el segundo trimestre de 2014, con
un total de 32,742,268 millones de dlares en dficit de la Balanza comercial.

China posee los cuatro tipos de zonas francas de acuerdo a la clasificacin de la WEPZA;
contabiliza un total 124 zonas francas (Vase Cuadro 5). Las Zonas Francas de rea
Amplia son cuatro y se encuentran en la ciudad-subprovincia de Shnzhen con un rea de
2.020 km y con una poblacin de 8,277,500 de habitantes, la ciudad prefectura de Zhuhi
con una rea de 1,653 km poblacin y una poblacin de 1,560,229, la ciudad prefectura de
Shantu con un rea de 2.064 km y una poblacin de 5.4 millones y la ciudad-subprovincia
de Xiamn con un rea de 1.575 km y una poblacin de 3,531,347.19

Mxico no tiene una figura legal que pueda compararse con las Zonas Francas de rea
Amplia que China debido a que son ciudades autnomas de grandes dimensiones, en otras
palabras son emporios industriales especializados muy distintos a la figura de Recintos
Fiscalizados, que actualmente funcionan en Mxico.

Cuadro 5. Comparativo de Zonas Francas de China y Mxico

Total de
Industria Desempeo
rea Amplia rea Pequea Zonas
Especfica Especfico
Francas*

China X X X X 124

19
"La creacin de zonas econmicas especiales en China: impactos positivos y negativos en su implementacin" Revista mexicana de
estudios sobre la Cuenca del Pacfico, Tercera poca, Volumen 3, Nmero 6, Julio/Diciembre 2009, Colima, Mxico.
 Mxico X X 10
Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organizacin Internacional del
Trabajo.

Por su parte, el Tratado de Libre Comercio de Mxico y la Unin Europea (TLCUEM) que
forma parte del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin
Mxico-UE registr en el segundo trimestre de 2014 una participacin porcentual de 5.18%
en las exportaciones y un 10% en las importaciones mexicanas.

A excepcin de Blgica y Suecia el resto de pases que conforman la Unin Europea

asientan conformaciones de Zonas Francas de rea Pequea (Vase Cuadro 6) Alemania y
Francia anexan adems Zonas de Industria Especfica.

Reino Unido es el nico pas que posee un mayor nmero de Zonas Francas establecidas en
comparacin con la estructura en Mxico.

Cuadro 6. Comparativo de Zonas Francas de los pases del TLCUEM

Total de
rea Industria Desempeo
Pas rea Amplia Zonas Francas
Pequea Especfica Especfico
*
Reino Unido X 14
Mxico X X 10
Finlandia X 9
Francia X X 8
Alemania X X 6
Italia X 5
Austria X 4
Portugal X 3
Grecia X 3
Holanda X 2
Irlanda X 1
Dinamarca X 1
Blgica 0
Suecia 0
Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Processing Zones Association, *Organizacin Internacional del Trabajo.

El bloque regional establecido en la Alianza del Pacfico en 2011, conformado por Chile,
Per, Colombia y Mxico mantienen una participacin porcentual en el comercio nacional
en las importaciones de 1.62% y 2.43% en las exportaciones.
Es importante mencionar que Colombia supera a Mxico en nmero de Zonas Francas
clasificadas en Zonas de rea Pequea. (Vase Cuadro 7), mientras que el resto de pases
participantes mantienen Zonas Francas de rea pequea en menor volumen que Mxico.

Cuadro 7. Comparativo de Zonas Francas de los pases de la Alianza del Pacfico

Total de
rea rea Industria Desempeo
Pas Zonas
Amplia Pequea Especfica Especfico
Francas*
Colombia X 11
Mxico X X 10
Per X 4
Chile X 2
Costa Rica (En proceso de
X 1
integracin)
Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Processing Zones Association, * http://www.info-
just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm

Finalmente, la actual negociacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin

Econmica que tiene como objetivo la liberalizacin del comercio y la inversin entre los
pases de la regin Asia- Pacfico, que incluye doce economas Australia, Bruni, Chile,
Estados Unidos, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Per, Singapur, Vietnam, Canad y
Mxico.

La participacin total que representan las economas en el comercio mexicano registra

84.49% de exportaciones y 59.39% en las importaciones con un volumen total de 326,
460,532 dlares en el segundo trimestre de 2014.

Si analizamos las ventajas y caractersticas de los integrantes de lo que ser el TPP,

preocupa que en el nmero de Zonas Francas de Estados Unidos sea 213 zonas francas,
Vietnam 50 Zonas Francas, Singapur con 17 Zonas Francas y Malasia 10 Zonas Francas
(Vase cuadro 8) prevaleciendo la figura de Zona Franca de rea pequea en la mayora de
los pases a excepcin de Canad y Brunei. Mxico cuenta con 10 zonas francas en la
clasificacin de Desempeo especfico, que son los denominados Recintos Fiscales
Especializados.

Cuadro 8. Comparativo de Zonas Francas de los del Acuerdo de Asociacin

Transpacfico (TPP)
rea Industria Desempeo Total de Zonas
Pas Amplia rea Pequea Especfica Especfico Francas *
Estados Unidos X X 213
Vietnam X 50
Singapur X X 17
Malasia X 10
 Mxico X X 10
Per X 4
Chile X 2
Japn X X 1
Australia X 1
Nueva Zelanda X 1
Canad 0
Brunei 0
Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Processing Zones Association, * http://www.info-
just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm, Organizacin internacional del trabajo.

Datos de la Organizacin Internacional de Trabajo en 2007 indican que Mxico contaba

con una Zona de Empresas Libres (Zona de una sola fbrica) cuyas caractersticas son la
exportacin de manufacturas, de tamao de al menos 1 hectrea; los principales
inversionistas son Estados Unidos, Canad, Francia, Repblica de Corea, Taiwn (China),
Alemania, Hong Kong (China) y los sectores donde se localizan son ttulos en materias
plsticas, fabricacin de mquinas y material, embalaje de material, componentes
electrnicos, fabricacin de obras metlicas, aluminio, industrias Qumicas, material
elctrico, y produccin de la madera principalmente emplendose un total de 1,212,125
personas de forma directa y 3,100,000 personas de manera indirecta.

En 2012, el volumen de exportaciones en los sectores ms dinmicos posicion a Mxico

como el primer exportador a nivel mundial de pantallas planas, ubicndose por encima de
pases como China, Alemania y Estados Unidos, las exportaciones mexicanas de estos
equipos represent el 24.4% del total de las exportaciones del sector Electrnico, algunas
empresas con plantas en el pases son Panasonic, Sharp y LG 20 , adems en 2010 Mxico
se coloc como el tercer exportador global de celulares por encima de la competencia
asitica como China y Corea del Sur donde la participacin de Tijuana, Baja California,
Ciudad Jurez, Chihuahua y Jalisco como regiones claves del dinamismo manufacturero de
gran valor agregado est cobrando mayor relevancia en el comercio internacional. El
impulso de los encadenamientos globales de produccin ha resultado alentador para las
economas de la regin norte y centro del pas.

Sin embargo existen focos de oportunidades de diversificacin comercial en las regiones

sur del pas. De acuerdo con la SAGARPA, en 2009 las oportunidades de mercados
potenciales para Oaxaca, Guerrero y Chiapas se concentraban en productos agropecuarios.

Para Chiapas, la dinmica de la produccin estatal en relacin con la variacin en la

demanda internacional de los productos de inters posicionaron al chile, sanda, caf y
limn como productos potenciales de mayor venta en el mercado internacional y a la carne
porcino y el bovino en pie como mercados consolidados, es decir que de acuerdo a su
produccin y ventas son significativos y tienen un mercado establecido. En Oaxaca existen
mercados potenciales en productos como sanda, limn y caf y un mercado consolidado de
carne porcina, camarn, jitomate y bovino en pie. Mientras que para el estado de Guerrero
los mercados consolidados corresponden a productos como jitomate y meln y son
20
Secretara de Economa, Monografa del sector Electrnico en Mxico, 2012.
productos potenciales el caf, chile, limn, sanda y pepino. Mercados potenciales donde
Mxico participa en el mercado internacional con 3.7% en caf, 16.14% en chile, 15.99%
con limn y 27.65% en nivel de exportaciones mundiales de sanda, y cuyos principales
destinos se localizan en Estados Unidos, Canad, Japn y China.

Dada la potencialidad de estos mercados, la creacin de zonas econmicas podra contribuir

al fortalecimiento y desarrollo de las unidades econmicas que actan en las cadenas
productivas agrcolas, ganaderas y acucolas de la entidad para que tenga mayor presencia
la zona sur del pas en el mercado nacional e internacional.

La estrategia radica en potenciar las fortalezas de Chiapas, Guerrero y Oaxaca como los
sistemas productivos constituidos, las zonas aptas para la produccin de cultivos
especficos, la experiencia de los productores en el desarrollo de la actividad primaria y las
unidades de produccin a travs de la atraccin de inversin por medio de la creacin de
condiciones competitivas, certeza jurdica y adopcin de tecnologas capaces de elevar el
contenido nacional y el valor agregado, contribuyendo as al crecimiento y al desarrollo
regional y nacional.

La creacin de Zonas Econmicas Estratgicas en nuestro pas tendra efectos positivos

relacionadas con el incremento del volumen de exportaciones, la generacin de empleo,
incorporacin de nuevas y mejores tecnologas, encadenamiento de la industria nacional,
as como el establecimiento de IED en la zona cuidando el medio ambiente a travs del
incremento de la competitividad de los sectores que en los ltimos aos se han considerado
mercados potenciales.

En el plano internacional, la negociacin con los pases del Acuerdo Transpacfico de

Asociacin Econmica tiene el objetivo de impulsar la competitividad de Mxico y
contribuir al desarrollo, al profundizar la insercin efectiva del pas a la economa mundial,
particularmente a Asia-Pacifico. El Eje V del Plan de Desarrollo Nacional 2013-2018 del
Gobierno Federal Mxico con Responsabilidad Global, contempla al Acuerdo Estratgico
Transpacfico como la negociacin ms importante de desarrollo que permita lograr la
diversificacin de la red de intercambio comercial con el resto del mundo, a travs de la
conformacin de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo.

El resto de los pases asiticos en negociacin del TPP, Japn, Vietnam, Malasia y
Singapur poseen Zonas Pequeas que ofrecen beneficios fiscales, as como Zonas
Industriales Especficas, su estrecha relacin comercial con China potencializa las
oportunidades de crecimiento que se gestan dentro del establecimiento de dichos
mecanismos de exportacin.

Para Mxico la oferta exportable -principalmente en los sectores automotrices, elctrico-

electrnico, agroindustrial, qumico y acerero- sobre una estrategia en cuatro ejes
principales son, Primer Eje Exportacin hacia una mayor integracin de los productos
mexicanos hacia Estados Unidos y Asia; Segundo Eje Importacin referente a la
diversificacin en el mercado interno; Tercer Eje Inversin con respecto a la certidumbre
jurdica que el mercado mexicano ofrece a la atraccin de capitales, y Cuarto Eje
Cooperacin como actor internacional. Todos considerados dentro la creacin de Zonas
Econmicas Estratgicas como un instrumento articulador para mejorar nuestra oferta
exportable.

Establecer la creacin de Zonas Econmicas Especiales es una ventana de oportunidad que

puede mejorar la calidad de vida a travs de la ventaja comparativa y la economa de
escala sin destruir la industria local, por el contrario busca encadenar procesos industriales
nacionales; comercializar y facilitar el cruce de servicios, promover condiciones de
competencia; eliminar barreras de comercio, fomentar el empleo, turismo, establecer la
apertura de mercados de bienes y capitales y diversificar productos y mejorar su calidad
adems de obtener beneficios y exenciones en el pago de impuestos que se canalicen a la
inversin.

Referentes legislativos

Es importante mencionar, que existen esfuerzos legislativos sin xito en esta materia en
otras legislaturas, como las iniciativas del senador Jeffrey Max Jones Jones, integrante de la
Repblica de la LVIII Legislatura, que propuso las Ley de Zonas Econmicas Estratgicas
el 13 de Diciembre de 2002, y la del Senador Castro Trenti, integrante de la misma
legislatura, que present proyecto de Ley de Ley de Zonas Econmicas Estratgicas, con
fecha 12 de abril de 2012.

Tambin esta iniciativa de Ley de Zonas Econmicas Estratgicas propone como un tipo de
zona los centros de poblacin sustentables, que se establece en el artculo primero, artculo
noveno y en la fraccin I inciso c del artculo vigsimo tercero. El objetivo de estos es
generar centros de poblacin altamente competitivos con criterios urbansticos que
fomenten el nuevo modelo de ciudades definido en los principios de la reforma urbana, que
actualmente se discute en la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial,
presidida por el Senador Francisco Brquez Valenzuela, una reforma a las polticas de
desarrollo urbano que incluye un conjunto de 10 iniciativas en la materia.

El proyecto de reforma urbana en ciernes establece las bases de una nueva etapa de
planificacin de largo plazo por medio de mejores procesos para la planeacin de las
ciudades y del territorio en general. El proyecto que prximamente se presentar para su
aprobacin en el Pleno del Senado incluye reorientar el crecimiento de las ciudades para
integrar en el espacio urbano todas las necesidades de los inversionistas y habitantes. Este
modelo tiene como objeto de generar ciudades competitivas al promover densidades
sustentables y mayor accesibilidad a los satisfactores urbanos, y fomenta la flexibilidad en
la mezcla de usos de suelo y normas y disposiciones tcnicas que permitan una oferta de
espacio urbano capaz de responder a la diversidad socioeconmica de los centros de
poblacin y que evite la segregacin de usos que genera monoculturas. De igual manera, la
reforma privilegia la creacin de espacios pblicos, por medio de vialidades
interconectadas que permitan adecuar la infraestructura para servicios, incluyendo de la
movilidad urbana sustentable, con mayor facilidad en el tiempo. De esta manera se busca
que uno de los requisitos para las Zonas Econmicas Estratgicas sea su cumplimiento con
los principios de ciudades sustentables y competitivas de acuerdo a las mejores
experiencias internacionales.
La presente iniciativa esta lnea con los trabajos que tiene que realizar el Congreso de la
Unin en materia de leyes reglamentarias de la reforma constitucional para elevar la
competitividad aprobada el 15 de mayo de 2013, por la que se estableci en los artculos 25
y 26 constitucionales el concepto de competitividad como uno de los elementos que
orientan la accin del Estado como rector del desarrollo nacional. Este proyecto es
complementario a la Iniciativa de Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la
Productividad y la Competitividad de la Economa Nacional, presentada por el Ejecutivo
Federal el pasado 2 de octubre de 2014, que tiene por objeto expedir la normatividad
enfocada a la promocin permanente de la competitividad, el incremento continuo de la
productividad y la implementacin de una poltica nacional de desarrollo industrial que
incluya vertientes sectoriales y regionales. La poltica se efectuar a travs de un Programa
Especial para la Productividad y la Competitividad dirigido por la el titular de la SHCP y
con la participacin de la Secretaria de Economa.

En la parte de fortalecimiento de capital humano, el presente proyecto est en lnea con la

iniciativa de un Fondo de Becas para Universitarios para la Realizacin de Prcticas
Profesionales, presentada el 27 de noviembre de 2014, que propone crear un fondo de becas
para estudiantes de alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos de las
universidades pblicas que brinde la oportunidad de realizar prcticas profesionales, con el
objetivo de lograr un desarrollo profesional que facilite su insercin al mercado laboral y en
el largo plazo, contribuya a la formacin de capital humano.

Dadas estas consideraciones, quienes suscribimos la presente iniciativa consideramos que

dentro de la poltica de competitividad se deben crear las Zonas Econmicas Especiales,
con carcter de estratgico, como un modelo de poltica industrial que permita mejorar la
atraccin de inversin extranjera en favor de la industria local, por lo que proponemos:

Integrar como parte de las leyes reglamentarias en materia de Competitividad la

Ley de Zonas Econmicas Estratgicas, como una poltica industrial que permita a
Mxico establecer las mismas condiciones de competitividad respecto a China,
Uruguay, Panam y otros competidores a nivel global.
El Estado mexicano declara como prioritario para la industria nacional integrar los
nuevos procesos logsticos, producticos y tecnolgicos que garanticen elevar la
competitividad sistmica.
Se establece un rgimen especial de orden jurdico, territorial, fiscal, aduanal y de
comercio exterior que permita explotar las potencialidades de los estados o regiones
del pas en el proceso de integracin a los procesos de industrializacin global.
Las Zonas Econmicas Estratgicas tiene por objeto crear condiciones que permitan
a las economas regionales subdesarrolladas su insercin en los mercados mundiales
bajo reglas altamente competitivas, mediante la adopcin de tecnologas que eleve
el contenido nacional y el valor agregado, en un ambiente de certidumbre jurdica
que permita a las inversiones nacionales y extranjeros contribuir al crecimiento
nacional con generacin de empleos con salarios referenciados a nivel internacional.
La Zona Econmica Estratgica ser un rea del territorio nacional sujeta a un
rgimen fiscal especial, donde los usuarios debidamente autorizados se dedican a la
produccin y comercializacin de bienes para la exportacin o reexportacin, as
 como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional,
incluyendo la prestacin de servicios tursticos, educativos y hospitalarios.
Se crea la Comisin Federal Reguladora de las Zonas Econmicas Estratgicas,
rgano desconcentrado de la Secretara de Economa, con autonoma tcnica y
operativa, con las atribuciones que en esta Ley se le confieren para regular y
promover el desarrollo eficiente de las Zonas Econmicas Estratgicas.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores que suscriben la presente iniciativa ponemos
a consideracin de esta asamblea el siguiente:

DECRETO

UNICO.- Se expide la Ley de Zonas Econmicas Estratgicas, para quedar como sigue:

LEY DE ZONAS ECONMICAS ESTRATGICAS

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente Ley es una ley reglamentaria del artculo 28 Constitucional en
materia de competitividad regional, de orden pblico y de observancia general en todo el
territorio nacional y tiene por objeto regular el uso, explotacin y operacin de las Zonas
Econmicas Estratgicas.

Las Zonas Econmicas Estratgicas tienen por objeto crear condiciones que permitan a la
economa en su conjunto la insercin en los mercados mundiales bajo reglas fiscales,
legales, administrativas y urbansticas altamente competitivas, mediante la adopcin de
tecnologas que eleve el contenido nacional y el valor agregado, en un ambiente de
certidumbre jurdica que permita a las inversiones nacionales y extranjeras contribuir al
crecimiento nacional con generacin de empleos con salarios dignos.

Las Zonas Econmicas Estratgicas pueden crearse con el objetivo de desarrollar Centros
Financieros Internacionales, Centros Logsticos Internacionales, Centros de Poblacin
Sustentables, Ciudades, Distritos Especiales de Inversin, Zonas sujetas a un Sistema
Jurdico Especial, Zonas Tursticas Especiales, Zonas Mineras Sociales o cualquier otro
rgimen especial no sealado en el presente artculo o que incluya una combinacin de
 varios de estos regmenes para procurar el desarrollo de las inversiones bajo modelos
incluyentes.

Son sujetos de la presente Ley, toda persona fsica o moral que tenga intervencin en la
introduccin, extraccin, custodia, almacenaje, manejo o tenencia de mercancas, o que
preste servicios de cualquier naturaleza, dentro de los lmites de la Zona Econmicas
Estratgicas.

Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Autorizacin: Acto jurdico emitido por la Comisin que contiene los lineamientos
de operacin en una Zona, conforme a lo dispuesto en el artculo 22;
II. Comisin: La Comisin Federal Reguladora de las Zonas Econmicas Estratgicas;
III. Competitividad: La Comisin y los Operadores establecern un programa de
competitividad que garantice condiciones de competitividad de la zona a nivel
regional y con la regin de Asia-Pacfico.
IV. Consejo: El Consejo Tcnico Consultivo de la Comisin;
V. Cuotas: Los pagos efectuados por cada Usuario al Operador derivado de los precios
pactados y asignados de acuerdo al dictamen previo del Consejo Tcnico de la
Comisin.
VI. Explotacin: La operacin por medio de la cual, a cambio de una contraprestacin,
un Operador provee la infraestructura necesaria y suficiente para la instalacin y
funcionamiento de una Zona;
VII. Impuestos al comercio exterior: Los impuestos generales de importacin y
exportacin;
VIII. Ley: La presente Ley;
IX. Mercancas. Los artculos, productos, efectos y cualesquier otros bienes muebles
que estn en el comercio;
X. Operador: El ente de carcter pblico o privado que, en trminos de la presente Ley,
es autorizado por la Comisin para la operacin y desarrollo de una Zona;
XI. Registro: El registro de usuarios de una Zona que la Comisin otorga y que el
Operador conforme al Reglamento debe llevar y controlar;
XII. Reglamento: El reglamento emitido por el Poder Ejecutivo Federal;
XIII. Reglas: Las Reglas de carcter general que emite la Comisin, previo dictamen del
Consejo, para la operacin de las Zonas.
XIV. Secretara: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
XV. Servicios: Los servicios privados que se generan en la Zona;
XVI. Usuarios: Las personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, con actividad
empresarial, a las que en trminos de la presente Ley les es permitido el
establecimiento dentro de una Zona;
XVII. Zona: Zona Econmica Estratgica es aquella rea del territorio nacional sujeta a un
rgimen de carcter especial determinados en esta Ley, en la que los usuarios
 debidamente autorizados se dedican a la produccin y comercializacin de bienes
para la exportacin o reexportacin, as como a la prestacin de servicios
vinculados con el comercio internacional, incluyendo la prestacin de servicios
tursticos, educativos y hospitalarios.

CAPITULO II
DE LAS ZONAS ECONMICAS ESTRATGICAS

Artculo 3.- El Estado mexicano declara como prioritario para la industria nacional integrar
los nuevos procesos fiscales, legales, administrativos, urbansticos, as como logsticos,
productivos y tecnolgicos, que garanticen elevar la competitividad sistmica a travs de
las Zonas Econmicas Estratgicas, denominadas en lo consecutivo Zonas.

Las Zonas estn autorizadas para establecer las mejores prcticas internacionales en materia
de logstica y competitividad, que permitan generar condiciones de insercin en los
mercados internacionales, mediante la atraccin de inversin productiva internacional y
nacional, la exportacin de bienes y servicios, generacin de empleo y desarrollo
econmico en la regin, contribuir a la transferencia de tecnologa y a la generacin de
valor agregado nacional.

La poltica industrial y de competitividad establecer mecanismos de integracin de la

industria nacional con las Zonas con el objeto de mejorar su insercin en los mercados
internacionales y regionales.

Artculo 4.- Las Zonas contarn con tribunales autnomos e independientes con
competencia exclusiva sobre las mismas, los que pueden adoptar sistemas o jurisprudencia
jurdicas conforme a las mejores prcticas internacionales.

Los actos y contratos que se celebren o emitan dentro de las Zonas tienen plena vigencia
en el resto del pas y en el extranjero de conformidad a los acuerdos de reciprocidad y el
derecho internacional.

Las Zonas deben crear un entorno econmico y legal adecuado para situarse como centros
de inversin internacional y nacional. Tienen capacidad de adoptar a travs de su
normatividad interna, las mejores prcticas internacionales con el propsito de atraer la
inversin productiva y capital humano calificado.

Artculo 5.- Nadie en su calidad de persona fsica o moral puede ser vctima de restriccin o
discriminacin en las Zonas, salvo los inmuebles ubicados dentro de su territorio quedan
sujetos a un rgimen especial de incorporacin. En concordancia con el estndar de trato
nacional que establecen los convenios y tratados internacionales en la materia celebrados
por el Estado Mexicano o al principio de reciprocidad, dentro del territorio de las Zonas se
debe permitir a terceros tener la propiedad, uso y tenencia de la tierra que ocupen sin
discriminacin de nacionalidad.
Artculo 6.- Las Zonas estn obligadas a publicar su normatividad y autorizadas a crear
sus medios de publicacin, incluyendo los medios electrnicos.

La jerarqua normativa aplicable en las Zonas ser la siguiente:

a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano en lo que sean
aplicables.
c) La Ley de Zonas Econmicas Estratgicas.
d) Las leyes reglamentarias en materia de poltica industrial y competitividad.
e) Las disposiciones reglamentarias al interior de las Zonas.

Artculo 7.- A falta de disposicin expresa en esta Ley o en su Reglamento, sern

observables de manera supletoria, en lo conducente, el Cdigo Fiscal de la Federacin y la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Artculo 8.- La Comisin delimitar el rea del territorio nacional en la que, previo
cumplimiento de los requisitos que esta ley dispone, se habr de constituir una Zona
Econmica Estratgica.

Son consideradas Zonas aquellos centros de poblacin, municipios o regiones conformadas

por uno, dos o ms municipios de una o ms Entidades federativas, siempre que lo soliciten
y se sometan al proceso establecido en la presente Ley.

Cada rea delimitada como Zonas podr ser explotada por un organismo pblico o privado
debidamente autorizado, en calidad de Operador.

Artculo 9.- En las Zonas se pueden crear con el objetivo de desarrollar una actividad
especfica de la economa como centros logsticos internacionales, Centros de Poblacin
Sustentables, Zonas Especiales de Inversin, Zonas Tursticas Especiales, Zonas Mineras
Sociales, Centros Financieros Internacionales, o cualquier otro rgimen especial no
sealado en el presente artculo o que incluya una combinacin de varios de estos
regmenes para procurar el desarrollo de las inversiones bajo modelos integradores.

En las Zonas se desarrollarn actividades relacionadas con todos los sectores de la

economa, prioritariamente las relacionadas con:

I. La compra, venta, importacin, exportacin, depsito, almacenamiento, refinacin,

purificacin, mezcla, ensamble, transformacin y dems actividades relacionadas
con las mercancas, materias primas e insumos, de procedencia nacional o
extranjera, con excepcin de aquellas para las que las Leyes y las disposiciones
reglamentarias prevean un tratamiento especial, en cuyo caso prevalecern las
normas previstas en la norma especial;
II. La construccin y habilitacin de los espacios que se requieran para el adecuado
desenvolvimiento de tales actividades;
III. La prestacin de servicios profesionales y tcnicos necesarios para llevar a cabo las
actividades de la Zona;
IV. Las que resulten benficas para la economa nacional y para la integracin
econmica y social de las regiones de Mxico, segn lo autorice y regule la
Comisin.
V. La actividad social y urbana, propia de los centros de poblacin.
VI. La actividad intelectual, creativa o tecnolgica.
VII. La actividad financiera.

La Secretara implementar, previa opinin de la Comisin, las medidas necesarias a efecto

de evitar perjudicar la capacidad exportadora o importadora de los sectores no
representados en las Zonas.

Artculo 10.- La Comisin, previa opinin del Consejo, emitir las reglas de carcter
tcnico, logstico y de operacin especficas para cada Zona, de acuerdo a sus
circunstancias y caractersticas particulares, para procurar que los servicios y trmites
relativos al trnsito de personas y vehculos y trfico de mercancas dentro, fuera, para y de
las Zonas Econmicas Estratgicas sean lo ms expeditos posible, adoptando aquellas
medidas que conforme a los beneficios que esta Ley dispone y los controles indispensables,
permitan alcanzar un desarrollo eficiente de la Zona y la celeridad en dichas operaciones,
con el fin de fomentar la competitividad, siempre y cuando estas disposiciones sean
equitativas y no impliquen cargas excesivas para el Operador o los Usuarios.

Artculo 11.- El reglamento de la presente Ley contiene las medidas necesarias para
procurar que los servicios y trmites relativos al trfico de personas, de vehculos y
mercancas dentro y fuera de las Zonas Econmicas Estratgicas sean lo ms expeditos
posible, adoptando aquellas medidas que, de manera acorde a lo que esta Ley dispone,
permitan alcanzar un desarrollo eficiente de la Zona y la celeridad en dichas operaciones,
con el fin de fomentar la competitividad econmica;

Artculo 12.- La Comisin determina, a travs de reglas de carcter general, la forma en que
los usuarios deben llevar la contabilidad, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes fiscales
vigentes.

Cada Usuario debe presentar a la Comisin, a travs del operador y cuando les sea
requerido, informes sobre sus operaciones en la Zona.

CAPITULO III
DE LA COMISION FEDERAL REGULADORA DE LAS ZONAS ECONMICAS
ESTRATGICAS

Artculo 13.- Se crea la Comisin Federal Reguladora de las Zonas Econmicas

Estratgicas, rgano desconcentrado de la Secretara de Economa, con autonoma tcnica y
operativa, con las atribuciones que en esta Ley se le confieren para autorizar, regular y
promover el desarrollo eficiente de las Zonas y la actuacin de los operadores.
Artculo 14.- Las autorizaciones emitidas por la Comisin para el establecimiento y
operacin de las Zonas, sern publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 15.- La Comisin se integra por cinco comisionados, designados de la siguiente

forma:

I. Un comisionado presidente, nombrado por el titular del Poder Ejecutivo Federal y

ratificado por las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la
Repblica en la sesin en que se trate;
II. Un comisionado, designado por el titular de la Secretara de Economa;
III. Un comisionado, designado por el titular de la Secretara de Relaciones Exteriores;
IV. Un comisionado, designado por el titular de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
V. Un comisionado representante del sector privado, designado por el Senado de la
Repblica, a propuesta de las organizaciones empresariales, industriales y de
comercio, legalmente constituidas segn las leyes mexicanas, designado por el
titular del Ejecutivo Federal y ratificado por las dos terceras partes de los miembros
presentes del Senado en la sesin en que sea puesto a su consideracin.

Artculo 16.- Para ser designado comisionado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos;

II. Contar el da de la designacin, con antigedad mnima de 5 aos, ttulo profesional
de Licenciado en Economa, Administracin o cualquier otra carrera afn y,
III. Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio
pblico o acadmicas, relacionadas con los sectores comerciales, industriales o de
servicios.

Artculo 17.- Los Comisionados, propondrn y revisarn peridicamente las polticas,

lineamientos y criterios aplicables en las Zonas. La Comisin adoptar sus decisiones por
mayora de votos.

La Comisin sesionar, ordinariamente, una vez al mes y, extraordinariamente, todas las

veces que sean necesarias, siempre que estn presentes, cuando menos, el Presidente de la
Comisin y dos Comisionados ms.

La Comisin contar con las unidades administrativas necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones, y con el personal requerido para el despacho eficaz de sus asuntos, de acuerdo
con su reglamento interno y al presupuesto autorizado por el Congreso de la Unin.

El presupuesto que se autorice para la Comisin no ser objeto de transferencia a otras

unidades administrativas de la Secretara.
Artculo 18.- La Comisin contar con un Consejo Tcnico Consultivo y un Consejo de
Mejores Practicas Internacionales, como rganos tcnicos, de opinin, de consulta y
concertacin, el cual tendr por objeto coadyuvar al eficiente desempeo de las
atribuciones de la Comisin.

La actuacin de los Consejos observar los principios de independencia, transparencia,

objetividad e imparcialidad. La opinin de los mismos ser indispensable para que la
Comisin expida la autorizacin para operar una Zona.

CAPTULO IV
DEL CONSEJO TCNICO CONSULTIVO

Artculo 19.- El Consejo estar integrado por representantes de instituciones acadmicas,

cmaras de industria, de comercio as como personas de reconocido prestigio en las
diversas reas que incidan en el comercio internacional.

Cada entidad Federativa y municipio en donde se encuentre una Zona, tendr un

representante ante el Consejo.

El Consejo sesionar de manera ordinaria una vez al mes y, extraordinariamente, tantas

veces como la Comisin considere necesario. Las sesiones del Consejo sern convocadas y
presididas por el Presidente de la Comisin. El Consejo podr crear los grupos de trabajo,
con los integrantes y facultades que considere necesarias para el desahogo de asuntos
especficos, siempre que exista disponibilidad de recursos.

El Reglamento emitido por la Comisin establecer los lineamientos de organizacin y

funcionamiento del Consejo.

Artculo 20.- La Comisin tendr a su cargo el ejercicio de las siguientes facultades:

I. Recibir, conforme a esta Ley, las solicitudes de entidades pblicas o privadas que
deseen establecer, operar y mantener Zonas dentro del territorio nacional;
II. Autorizar o rechazar, conforme a la Ley, las solicitudes recibidas de entes pblicos
o privados que deseen establecer, operar y mantener Zonas dentro del territorio
nacional;
III. Proponer al Ejecutivo, a los Gobiernos de los estados y de los municipios, proyectos
de establecimiento, modificaciones y ampliaciones de Zonas en aquellas reas
geogrficas con potencial;
IV. Mantener actualizado el registro de las Zonas y sus Operadores;
V. Emitir las reglas de carcter general para el establecimiento y operacin de las
Zonas;
VI. Emitir el Reglamento del Consejo Tcnico;
 VII. Presentar e instrumentar programas y planes para desarrollar la infraestructura
bsica, equipamiento para la promocin, desarrollo y administracin de servicios de
la Zona;
VIII. Motivar y promover la inversin nacional y extranjera en las Zonas;
IX. Vigilar que los operadores de las Zonas cumplan con lo que establezca el Decreto
de autorizacin correspondiente y que los servicios se presten;
X. Suspender y Revocar la autorizacin dada a un Operador, en caso de
incumplimiento de las condiciones pactadas;
XI. Asumir, excepcional y temporalmente, la administracin de las Zonas, cuando la
autorizacin le sea suspendida o revocada a un Operador;
XII. Designar a un nuevo Operador de una Zona, cuando la autorizacin al Operador
original sea revocada;
XIII. Recibir y dictaminar respecto de las solicitudes de modificacin o prrroga de las
autorizaciones;
XIV. Formular y evaluar los lineamientos generales y polticas sectoriales para el
desarrollo de la infraestructura bsica, equipamiento y servicios de la Zona, as
como determinar las medidas necesarias para el cumplimiento de los mismos;
XV. Coadyuvar con otras dependencias federales, estatales o municipales, para el mejor
funcionamiento de las Zonas;
XVI. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos que
procedan con relacin a las Zonas, conforme a las disposiciones legales aplicables;
XVII. Emitir opiniones sobre asuntos internacionales en el mbito de su competencia y
turnarlas a la Secretara de Relaciones Exteriores;
XVIII. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables;
XIX. Celebrar convenios de coordinacin con los Operadores de Zonas, cuando sea
conveniente;
XX. Establecer mecanismos de coordinacin con dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal y municipal, u otros organismos pblicos o
privados que garanticen el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
Ley y la agilizacin de los trmites administrativos.
XXI. Establecer los lineamientos generales de poltica interna y de transparencia de
informacin de las Zonas.
XXII. Proponer al Consejo de la Judicatura, un listado de diez personas para ocupar el
cargo de magistrado de la Jurisdiccin Especial de las Zonas, quien lo nombrar
previo concurso, procurando un perfil con la mayor capacidad para ejercer dicha
labor; recomendar su remocin cuando por causas plenamente probadas y
justificadas proceda su remocin o sustitucin,
XXIII. Remitir al Congreso de la Unin, travs de la SHCP la propuestas de modificacin
de impuestos, derechos y cuotas en la Zonas y
XXIV. La actuacin de la Comisin deber sujetarse, en todo momento, a criterios de
competencia, eficiencia, seguridad jurdica, imparcialidad y no discriminacin.
XXV. Las dems que le confiera esta u otras leyes, reglamentos y dems disposiciones
aplicables.

CAPTULO V
DEL COMIT PARA LA ADOPCIN DE MEJORES PRACTICAS
INTERNACIONALES

Artculo 22.- El Comit para la Adopcin de Mejores Prcticas estar integrado por nueve
especialistas de reconocida trayectoria, capacidad y prestigio internacional en el sector
pblico, privado y acadmico, depender directamente de la Comisin.

El Comit sesionar de manera ordinaria una vez al mes y, extraordinariamente, tantas

veces como la Comisin considere necesario. Las sesiones del Consejo sern convocadas y
presididas por el Presidente de la Comisin. El Consejo podr crear los grupos de trabajo,
con los integrantes y facultades que considere necesarias para el desahogo de sus funciones.

El Reglamento emitido por la Comisin establecer los lineamientos de organizacin y

funcionamiento del Consejo.

Las funciones del Comit son los siguientes:

I. Establecer los lineamientos generales de poltica interna de las Zonas procurando el

acelerar el cumplimiento de los objetivos de creacin de las mismas, de
conformidad a las mejores prcticas internacionales en materia de zonas econmicas
especiales;
II. Elaborar mediante concurso un listado de personas recomendadas para ocupar el
cargo de juez o magistrado en los rganos de resolucin de controversias de las
Zonas y remitirlo al Poder Judicial para que este pueda proceder a hacer los
nombramientos respectivos a travs del Consejo de la Judicatura y/o recomendar su
remocin cuando fuere procedente;
III. Las dems que le confiera esta Ley Orgnica.

Los miembros del Comit para la Adopcin de Mejores Prcticas sern nombrados por la
Comisin.

CAPTULO VI
DE LAS ZONAS ECONMICAS ESTRATEGICA

Artculo 22.- Sin perjuicio de lo dispuesto por los Tratados Internacionales en que Mxico
sea parte, se autorizar la creacin de Zonas Econmicas Especiales, en las que se otorgan
los beneficios establecidos en esta Ley y no se causan impuestos al comercio exterior.
El establecimiento de una Zona Econmica Estratgica tendr los siguientes objetivos:
I. El progreso de la regin, el impulso al desarrollo socioeconmico y el mejoramiento
de la calidad de vida;
II. El aumento de la competitividad y productividad, a travs de la integracin
interindustrial y comercial;
III. El crecimiento de la inversin nacional y extranjera directa;
IV. El crecimiento de las fuentes de empleo con salarios bien remunerado;
V. El desarrollo de nuevas industrias en el pas mediante la asimilacin de tecnologas
de avanzada;
VI. El progreso de las regiones de menor desarrollo del pas.

Artculo 23.- La solicitud que se haga a la Comisin para el establecimiento de una zona
deber cumplir lo siguiente:

I. Deber presentarse por escrito, fundada y motivada, detallando el rea geogrfica

que abarcar y las razones por las cuales se considera ventajoso y oportuno el
establecimiento de una Zona; adems, debe anexarse lo siguiente:
II. Proyecto de inversin que demuestre la viabilidad econmica y los beneficios que
representar para el pas y para el rea geogrfica;
III. Estudio de impacto ambiental, y los documentos que acrediten el cumplimiento de
las disposiciones de uso de suelo, utilizacin de agua potable, drenaje, energa
elctrica, tratamiento de desechos slidos y lquidos y dems servicios necesarios
para el correcto desarrollo de las actividades en la Zona; y,
IV. Un programa parcial o plan de desarrollo urbano sustentable y su interaccin o
influencia con reas y poblaciones adyacentes;
V. El Ejecutivo puede solicitar el establecimiento de una Zona, en cualquier parte del
territorio nacional, siempre que exista el consentimiento de los Estados y
Municipios en cuyo territorio se establecer la misma;
VI. Los gobiernos estatales pueden solicitar el establecimiento de una Zona dentro de
los lmites territoriales de su Estado; si son 2 o ms las Entidades Federativas las
que buscan la autorizacin para una Zona dentro de los lmites de sus territorios, a la
solicitud, debe anexarse el documento en el que conste el convenio entre los
gobiernos estatales y entre stos y los Ayuntamientos correspondientes.
VII. Los Ayuntamientos pueden solicitar el establecimiento de una Zona dentro de los
lmites territoriales del Municipio que administran; si se solicita el establecimiento
de una Zona que abarque el territorio de 2 o ms municipios del mismo Estado o de
Distintos Estados, a la solicitud deben anexarse, adems de los documentos
descritos en la fraccin I de este artculo, los convenios entre Ayuntamientos y
Gobiernos Estatales, segn corresponda;
VIII. La superficie total de una Zona, aunque comprenda un centro de poblacin, una
conurbacin o una zona metropolitana, siempre debe ser superior a 1,000 hectreas;
y
IX. El nombre del organismo pblico descentralizado o la persona moral pblica o
privada, que va a fungir como Operador de la Zona.

No se sujeta a plazo alguno la subsanacin de los requisitos, pero mientras stos no se

encuentren satisfechos, no se dar inicio al procedimiento para establecer la Zona, hasta
cumplir con los requisitos establecidos en este artculo.

CAPTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO DE ESTABLECIMIENTO DE LAS ZONAS ECONMICAS
ESTRATEGICAS

Artculo 24.- Una vez recibida la solicitud del Ejecutivo, las Entidades Federativas y los
Municipios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 23 de esta Ley, la Comisin puede
solicitar cualquier informacin relevante, o la adopcin de medidas especficas para tomar
la determinacin correspondiente.

La Comisin est obligada a emitir una determinacin en un trmino no mayor de 120 das
naturales contados a partir de la recepcin de la solicitud, siempre que se haya presentado
conforme a la presente Ley.

El Consejo al recibir la solicitud con los anexos tcnicos, contar con un periodo de 60 das
naturales para entregar su dictamen.

Artculo 25.- Si, concluido el plazo que le otorga esta Ley, la Comisin emitiera una
determinacin en sentido negativo, los solicitantes pueden plantear nuevamente la solicitud
de establecimiento de una Zona, siempre y cuando se aporten nuevos elementos probatorios
que comprueben la factibilidad y beneficios considerables al pas y la regin con su
establecimiento.

Artculo 26.- La Resolucin que emita la Comisin declarando una parte del territorio
nacional como Zona, es publicada en el Diario Oficial de la Federacin y contiene:

I. La ubicacin exacta, delimitacin y extensin total de la Zona;

II. Las actividades industriales, comerciales y de servicios ms importantes a realizar
en la Zona bajo los beneficios que otorga esta Ley;
III. La denominacin del organismo pblico o privado que operar la Zona;
IV. La infraestructura y equipamiento mnimos necesarios en la zona;
V. El texto ntegro de la autorizacin;
VI. Los esquemas de coordinacin que mantendr la Comisin con las autoridades
federales y con los gobiernos del estado y de los municipios en donde se ubique la
Zona;
VII. Los requisitos especficos que deber reunir el operador de la Zona; y
VIII. La fecha a partir de la cual el operador comenzar a proveer sus servicios.

Artculo 27.- En la solicitud de establecimiento de una Zona deber acompaarse el plan de

trabajo de los operadores propuestos indicando, de manera pormenorizada, lo siguiente:

I. La ubicacin, topografa y las cualidades o caractersticas del rea en la cual se

propone instalar infraestructura y equipamiento dentro de la Zona, demostrando:
a) El rea del terreno y del agua; o slo del terreno, si la solicitud es para su
establecimiento en o adyacente a un puerto interior; y
b) Los medios claramente definidos para la separacin del territorio aduanero;

II. En el caso en que se trate de un desarrollo urbano nuevo, en un nuevo centro de

poblacin o en una zona de crecimiento o consolidacin dentro de un centro de
poblacin existente, deber presentarse un plan maestro correspondiente, que con
objeto de promover densidades sustentables y accesibilidad a los satisfactores
urbanos, privilegiar la creacin de espacios pblicos conformadores de barrios y
con vialidades interconectadas que permita adecuar la infraestructura para servicios
con mayor facilidad en el tiempo, y fomentar la flexibilidad en la mezcla de usos
de suelo y normas y disposiciones tcnicas que permitan una oferta de espacio
urbano capaz de responder a la diversidad socioeconmica en los centros de
poblacin y que evite la segregacin de usos que genera monoculturas;
III. En el caso de que la Zona se ubique en un rea urbana preexistente, deber
presentarse el plan de desarrollo urbano que corresponda, de acuerdo a la
legislacin de la entidad de que se trate, especificando las alteraciones a la
ordenacin urbana que se pretenda realizar en virtud del establecimiento de
infraestructura para la Zona y, en su caso, la concordancia que esta nueva
infraestructura tiene con el plan mencionado;
IV. Las instalaciones y los accesorios que se propone proveer, los planes preliminares y
estimacin de su costo, as como las instalaciones y los accesorios existentes que se
propone utilizar;
V. El tiempo dentro del cual propone iniciar y terminar la construccin de la
infraestructura y equipamiento mnimos necesarios para operar la Zona, as como
las instalaciones y los accesorios;
VI. El registro preliminar de usuarios de la Zona, especificando su giro industrial,
comercial o de servicios;
VII. Los mtodos propuestos de financiamiento; y,
VIII. Cualquier informacin adicional pertinente que la Comisin pueda requerir.

S la Comisin considera que los planes y ubicacin propuestos por el Operador no son
convenientes para la realizacin del propsito de la Zona conforme a esta Ley, que las
instalaciones y los accesorios que se proponen proveer no son suficientes, prevendr de ello
al solicitante para que en un trmino de 30 das hbiles los complemente o, en su caso,
proponga nuevo Operador.

Artculo 28.- La resolucin de establecimiento de una Zona, deber especificar:

I. Las atribuciones que tendr el Operador de la Zona, de acuerdo a las caractersticas

de la misma, ya sea un rea urbana preexistente, o un desarrollo urbano nuevo;
II. La duracin de la autorizacin, misma que siempre ser superior a 30 aos,
prorrogable a otro periodo de tiempo igual;
III. Las condiciones y obligaciones que el operador tiene que cumplir durante el plazo
de vigencia de la autorizacin, incluyendo el pago de derechos u otras
contribuciones, segn corresponda, y
IV. Los registros e informes que debe presentar.

El Operador de una Zona puede gestionar, ante la Comisin, la prrroga a que se refiere la
fraccin II de este artculo, 120 das hbiles antes de que fenezca el periodo por el que fue
autorizado. La Comisin debe resolver en un trmino de 90 das hbiles acorde al
reglamento respectivo. Si dicha prorroga no se solicitare o no fuera concedida, se seguir el
procedimiento a que se refiere el artculo 26 de esta ley.

Artculo 29.- La Comisin al emitir la resolucin de autorizacin a los Operadores de las

Zonas, establecer las condiciones de operacin y las adicionales que considere oportunas
para el manejo y control de la misma, las cuales debern cumplirse por el Operador; de lo
contrario, ste se har acreedor a una sancin administrativa e inclusive a la revocacin de
la autorizacin respectiva, dependiendo de la gravedad del caso.

Artculo 30.- La Comisin, podr suspender o revocar la autorizacin, si:

I. El Operador incurre en violacin grave de cualquiera de las obligaciones impuestas
en la autorizacin; o,
II. El Operador transgrede, de manera grave, la Ley, su Reglamento o normatividad
respectiva.

Artculo 31.- En caso de revocacin de la autorizacin u otras situaciones cuya gravedad as

lo determine, la Comisin adoptar las medidas necesarias para los efectos del
mantenimiento y suministro de la infraestructura indispensable para el correcto
funcionamiento de la Zona, e iniciara de inmediato, la designacin de un nuevo operador de
conformidad con lo establecido por esta ley.

Artculo 32.- Adems de las reglas a que se refiere el artculo 9 de esta Ley y sin perjuicio
de lo dispuesto en la misma o en su Reglamento, la Comisin, previa opinin del Consejo,
podr emitir reglas de carcter tcnico, logstico y disposiciones administrativas para
regular los requisitos que deben cubrir las instalaciones y la operacin de las Zonas.

La Secretara, previo dictamen de la Comisin, emitir y publicar en el Diario Oficial de la

Federacin, el Reglamento de la Ley, en el cual reglamentar y regular:
 I. El trfico de mercancas dentro de la Zona, de acuerdo a su competencia y mediante
el establecimiento de rutas definidas;
II. El trfico de mercancas hacia o procedentes de una Zona, de los puntos de entrada
al territorio nacional, estableciendo rutas fiscales;
III. El mantenimiento, almacenaje y manejo de mercancas en la Zona;
IV. El mantenimiento y preservacin de cuentas y archivos en formatos especficos
respecto a artculos en la Zona; y,
V. El inters fiscal por medio de fianza o por cualquier otro de los procedimientos
establecidos por el Cdigo Fiscal de la Federacin respecto a las mercancas en
trnsito hacia o procedentes de una Zona y los puntos de entrada y salida del
territorio aduanal, o en trnsito entre Zonas dentro del mismo territorio aduanero.

CAPTULO VII
REGLAS DE OPERACIN DE LAS ZONAS ECONMICAS ESTRATEGICA

Artculo 33.- El operador est obligado a garantizar la preservacin del medio ambiente en
la Zona y para ello acta en coordinacin con las autoridades responsables con estricta
observancia a la legislacin correspondiente a la materia ambiental.

Las instituciones de Banca de Desarrollo, de acuerdo con sus reglas de operacin,

apoyaran financiera y tcnicamente el establecimiento y consolidacin de Zonas que se
encuentren registradas conforme a esta Ley, con prioridad en aquellos proyectos de carcter
social y de insercin de la industria nacional en el mercado asitico.

Artculo 34.- Las Zonas estarn sujetas a modificaciones en su extensin y lmites, siempre
y cuando dichas modificaciones no contravengan esta Ley y su Reglamento. Los
Operadores, as como el Consejo, pueden proponer a la Comisin las modificaciones que
estimen convenientes

Es la Comisin la que conoce sobre solicitudes de modificacin, disminucin, ampliacin

o eliminacin de Zonas, las cuales debern cumplir con los mismos requisitos que se
requieren al solicitar la autorizacin de una Zona, en trminos de esta Ley; exponiendo,
adems, los beneficios especficos que conllevara la modificacin propuesta.

Artculo 35.- Cada Operador, segn las necesidades particulares de cada Zona, deber
realizar, cuando menos, las actividades siguientes:

I. Urbanizar terrenos y construir en ellos, edificios para oficinas, fbricas, almacenes,

depsitos, prestacin de servicios y otras actividades complementarias, as como
cualquier infraestructura necesaria y conveniente para el desarrollo de la Zona, tanto
para uso propio como para su arrendamiento a terceras personas que se establezcan
en ellas;
 II. Dar terrenos en arrendamiento o derecho de superficie, para la realizacin de las
actividades autorizadas;
III. Ofrecer servicios de arranque y operacin parcial o total de plantas para apoyar o
llevar a cabo las actividades propias de los Usuarios;
IV. Construir, promover y desarrollar centros de entrenamiento y capacitacin tcnica,
de asistencia mdica y deportivos y recreativos, as como establecimientos de
servicios pblicos, incluyendo los de transporte, para la utilizacin de los Usuarios
y sus trabajadores;
V. Realizar las instalaciones necesarias para la prestacin de servicios de electricidad,
gas y agua, comunicaciones locales e internacionales, de seguridad, de
alcantarillado, tratamiento de residuales y de desechos, as como los dems que se
requieran para posibilitar el cumplimiento de los fines de la Zona;
VI. Desarrollar la construccin de viviendas, hoteles, hospitales, centros de enseanza y
cualquier alojamiento que mejore el funcionamiento de la Zona;
VII. Operar aeropuertos, puertos, muelles, lugares de embarque o desembarque,
estaciones o vas ferroviarias, o de carga y descarga terrestre, acorde con las
respectivas regulaciones legales vigentes; y
VIII. Espacios pblicos, incluyendo vialidades, reas verdes y espacios para todo tipo de
uso comunitario y esparcimiento en general;
IX. Cualesquiera otras que la Comisin, la Secretara, la Federacin, los Estados,
Municipios o los mismos Operadores consideren convenientes para el debido
aprovechamiento de la Zona.

Artculo 36.- La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico designar para la Zona, los
oficiales, guardias y dems personal de aduanas que sea necesario para proteger el inters
fiscal de la Federacin, de los Estados o Municipios, segn sea el caso y para permitir la
admisin de la mercanca extranjera en territorio aduanero. De igual forma, las dems
dependencias federales que requieran tener presencia permanente en la Zona, asignarn, a
la misma, el personal que sea necesario dentro de su respectiva competencia.

Artculo 37.- Queda prohibido introducir a las Zonas: armas de fuego, cartuchos y
municiones y dems destinadas a usos blicos, as como aquellas de uso exclusivo del
ejrcito, armada y fuerza rea.

La Comisin tendr las facultades de inspeccin y vigilancia necesarias para ordenar, en

cualquier momento, la exclusin de cualquier mercanca ingresada a la Zona o prohibir
cualquier proceso o tratamiento que, a su juicio y con base en los argumentos que sustente,
sea perjudicial al inters, a la salud, o a la seguridad pblica.

Artculo 38.- Las embarcaciones que se introduzcan a una Zona estarn sujetas a lo
dispuesto en la presente Ley, sin menoscabo de los Tratados Internacionales de que Mxico
forma parte. Asimismo, cuando stas salgan de la zona y lleguen al territorio aduanero de
Mxico deben estarse a lo dispuesto en la legislacin mexicana aplicable. Lo anterior se
aplica tambin a las aeronaves, trenes y vehculos automotores de transporte de carga
terrestre.

Artculo 39.- El Operador llevar un registro de las mercancas que se introduzcan y salgan
de las Zonas y ser responsable de enterar a la Secretara de tales registros en la forma y
segn los procedimientos que se establezcan en el Reglamento.

A travs del Reglamento de la presente Ley, se normalizarn las medidas de control de

documentacin necesarias para comprobar la legal introduccin o extraccin de mercancas
de la Zona.

Para efecto de la extraccin de mercancas de la Zona e introduccin a territorio aduanero

mexicano, se considera lo dispuesto por la legislacin aduanera en vigor en lo que respecta
al rgimen aduanero que corresponda, segn sea el caso.

CAPTULO VIII
DE LOS USUARIOS

Artculo 40.- Es Usuario Directo de una Zona, aquella persona fsica o moral nacional o
extranjera con registro ante la Comisin, que adquiere derechos para desarrollar en ellas
cualesquiera de las actividades empresariales a que se refiere el artculo 8 de esta Ley y
que, por el hecho de llevar a cabo dichas actividades dentro de la Zona, obtiene las
exenciones de los impuestos al comercio exterior y dems beneficios que se contemplan en
la presente Ley.

Es Usuario Indirecto aquella persona fsica o moral con actividades empresariales, nacional
o extranjera, que opera en una Zona mediante contrato celebrado con un usuario directo,
utilizando o aprovechando sus instalaciones con los beneficios y obligaciones que establece
la presente Ley.

Son usuarios tambin todas las personas fsicas, de cualquier nacionalidad, que habitan la
Zona en forma temporal o permanente. Se est a lo dispuesto en la Ley General de
Poblacin para el caso de personas fsicas extranjeras.

Artculo 41.- Los Usuarios podrn, durante el periodo de vigencia de su registro, del
contrato y sus prorrogas, cederlo a un tercero, con la aprobacin de la Comisin y de
conformidad con el Reglamento.

Artculo 42.- Los Operadores de una Zona debern llevar un registro pormenorizado de los
usuarios directos e indirectos y remitir este registro y sus modificaciones ante la Comisin.

El registro de los usuarios contiene, cuando menos:

I. Nombre o razn social del Usuario;

 II. Designacin y domicilio de la Zona, del Operador y de la o las instalaciones del
Usuario;
III. Principal actividad industrial, comercial o de servicios que realiza;
IV. Principales productos que introduce, extrae, importa y exporta; y,
V. Los dems requisitos de identificacin que, en cualquier circunstancia requiera la
Comisin. El Operador debe remitir a la Comisin el registro con los datos de los
usuarios actualizados.

En el caso de que la Zona se establezca en una ciudad o cualquier otra rea urbanizada, el
operador debe levantar un listado de las personas fsicas o morales que tengan una actividad
empresarial relacionada con el comercio exterior y que buscan disfrutar las exenciones y
beneficios de esta Ley.

CAPITULO IX
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS DE LAS ZONAS ECONMICAS
ESTRATGICAS

Artculo 43.- Los usuarios tienen las siguientes obligaciones:

I. Llevar el catlogo de todos los artculos trados a la Zona, su fecha de recepcin, su

procedencia, el valor y la cantidad; en el caso de artculos, materiales o ingredientes
usados para manufacturar, procesar o empacar se deber indicar la cantidad usada
en la elaboracin de los artculos terminados;
II. Conservar la base de datos de los artculos enviados fuera de la Zona, incluyendo
precio de venta y cantidad vendida;
III. Mantener disponible por un perodo no menor a cinco aos, para inspeccin por
funcionarios de la Secretara, la totalidad de archivos, facturas y otros documentos
relacionados con dichos artculos, y
IV. Integrarse y cooperar al Programa de Formacin de Capital Humano
V. La Comisin establecer mediante disposiciones de carcter general el uso de
instalaciones especficas, particularmente para el mejor control de entradas y salidas
de mercancas.

Los Usuarios Directos e Indirectos estn obligados a permitir las inspecciones o

verificaciones dentro de la Zona, por parte de las autoridades de la Secretara o de la
Comisin. Dichas inspecciones o verificaciones se harn mediante mandato previo, por
escrito, debidamente fundado y motivado y conforme al procedimiento establecido en el
reglamento de la presente Ley.

CAPITULO X
DEL RGIMEN FISCAL Y PRESUPUESTARIO

Artculo 44.- Las Zonas Econmicas Estratgicas tienen un rgimen financiero autnomo,
pueden utilizar sus ingresos financieros exclusivamente para los fines de la presente Ley y
 transferirn proporcionalmente aquellos recursos a la Federacin conforme a lo establecido
en el artculo 83 de esta Ley.

Artculo 45.- Cuando se declare una Zona en reas urbanas con infraestructura propia se
podrn reconocer ttulos de propiedad sobre bienes inmuebles.

Las Zonas establecern impuestos sobre el valor de la tierra de propiedad privada que se
beneficien del desarrollo promovido por las mismas y que se encuentren ubicados dentro de
su jurisdiccin. A este efecto debern hacerse avalos peridicos sobre los mismos a fin de
determinar los montos a pagar en base al valor de mercado actualizado de dichos bienes
inmuebles.

Artculo 46.- La propiedad del suelo donde estn asentadas las Zonas creadas en zonas
subutilizadas o de baja densidad poblacional debern establecerse como reserva territorial,
suelo estratgico, polgonos de actuacin o transferirse gradualmente a propiedad del
Estado y ser administrada en su nombre por las Zonas. Cuando esto ocurra, la Zona podr
expropiar previa indemnizacin a los propietarios de las mismas. El valor catastral ser
determinado en base a los valores referenciales de mercado de bienes races.

Artculo 47.- Las Zonas contarn con un rgimen fiscal que garantice mantener condiciones
de competitividad frente a otras zonas econmicas. Los Usuarios gozarn con las siguientes
condiciones fiscales de operacin:

I. La enajenacin de servicios y mercancas nacionales de proveedores nacionales

ajenos a la Zona, se aplicar una tasa del cero por ciento del Impuesto al Valor
Agregado;
II. Expedicin automtica de la constancia de Empresa Altamente Exportadora;
III. Exencin del pago de los Impuestos al Comercio Exterior causados o por causarse e
Impuesto al Valor Agregado causado por la introduccin de mercancas que se
destinen a las actividades establecidas en el artculo 9 de la Ley;
IV. Exenciones al pago del Impuesto al Valor Agregado causado por la venta de
servicios y mercancas dentro y entre Zonas y por la venta de mercancas a
maquiladoras y las empresas con programas de exportacin autorizados por la
Secretara de Economa;
V. El Impuesto sobre la Renta para personas fsicas no puede ser superior al doce por
ciento.
VI. El Impuesto sobre la Renta para personas morales no puede ser superior al diecisis
por ciento.
VII. Un impuesto especial a los terrenos o tierras sin uso o explotacin de diez por
ciento.
VIII. Un impuesto a los bienes inmuebles cuyo porcentaje ser fijado por la Comisin
hasta de diez por ciento.
IX. Un impuesto mnimo o de tasa nica cuyo porcentaje ser fijado por la Comisin
hasta de diez por ciento.
X. Apoyos crediticios, obras de infraestructura, de equipamiento y dems incentivos, y
XI. Exencin del pago de los derechos de trmites aduaneros.

Los incentivos a que se hace referencia en el presente artculo a excepcin de la fraccin V,

empezarn a surtir efecto a partir de la fecha de expedicin del Registro de Usuario
correspondiente.

Las excepciones al pago de impuestos que esta ley establece, de conformidad con lo
dispuesto por los artculos 1 y 5 del Cdigo Fiscal de la Federacin, sern sin perjuicio de
las dems obligaciones fiscales que sta y otras leyes dispongan.

La Comisin estar facultada para definir el porcentaje de impuestos a cobrar en cada caso,
dentro de los parmetros sealados en ste artculo. Los operadores estn autorizados para
establecer cuotas razonables por la prestacin de servicios pblicos para recuperar los
costos de inversin y de operacin de la infraestructura de las Zonas Econmicas
Estratgicas.

Artculo 48.- Las Zonas deben garantizar en todo momento la libre convertibilidad
cambiaria; los medios de pago que circulen dentro de estas deben ser libremente
convertibles; los mercados de divisas, oro, valores futuros, mercancas y similares pueden
existir libremente. Las Zonas deben salvaguardar la libre circulacin de capitales dentro,
hacia dentro y hacia fuera de su jurisdiccin.

Las Zonas estn autorizadas a establecer controles que limiten el uso de medios de pago
fsicos dentro de su jurisdiccin y a tener una poltica monetaria interna.

Artculo 49.- Las Zonas deben operar sobre una poltica de libre comercio y competencia
que garantice la libre circulacin de bienes, activos intangibles, servicios y capital.

Se garantiza la libre entrada de naves martimas y areas a las Zonas. La regulacin de la

navegacin martima y area, as como el control de los puertos y aeropuertos en la
jurisdiccin de las Zonas estar bajo su responsabilidad, pudiendo establecer las cuotas que
estas consideren adecuadas, por parte de la Comisin.

Artculo 50.- Las Zonas son zonas fiscales y aduaneras distintas a las del resto del territorio
nacional.

Las importaciones que realicen las personas jurdicas que operan en una Zona, al ingresar al
territorio aduanero nacional estarn libres del pago de todo impuesto, arancel, cargos,
recargos, derechos consulares, impuestos internos, de consumo y gravamen que tengan
relacin directa o indirecta, con las operaciones de importacin y exportacin. Tienen la
posibilidad de tramitar sin la intervencin de agente aduanero, haciendo uso de una
declaracin nica aduanera.
Las compras de bienes y servicios que realicen en el mercado nacional las empresas que
operan dentro de una Zona estn exoneradas del pago del Pago del Impuesto al Valor
Agregado.

Cuando las empresas que operan dentro de las Zonas que vendan productos, bienes o
servicios en el resto del pas estn obligados a pagar los aranceles, impuestos o derechos
establecidos en la respectiva Ley de Ingresos de la Federacin.

Artculo 51.- La Comisin determinar, a travs de reglas de carcter general, la forma en

que los usuarios deben llevar la contabilidad, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
fiscales vigentes.

Cada Usuario deber presentar a la Comisin, a travs del operador y cuando les sea
requerido, informes sobre sus operaciones en la Zona. El requerimiento se har por la
Comisin, mediante escrito fundado y motivado, estableciendo un plazo suficiente para su
presentacin.

Artculo 52.- Los Usuarios en igualdad de condiciones, podrn ser nacionales o extranjeros,
sin restriccin distinta a las establecidas en la legislacin mexicana y en los Tratados
Internacionales de que Mxico forma parte.

CAPTULO XI
SANCIONES

Artculo 53.- Las violaciones e infracciones a la presente Ley, su Reglamento, reglas y

disposiciones administrativas, cometidas por los Operadores y Usuarios, son sancionadas
por la Comisin y Secretaria dentro de sus respectivas competencias, con la prdida
temporal o definitiva de las exenciones y dems beneficios que esta Ley establece, sin
perjuicio de las dems sanciones de carcter administrativo, civil o penal que otras
disposiciones legales impongan.

Las sanciones, sobre todo si son econmicas se deben especificar en la Ley y deben ser
equitativas y proporcionales a la norma violentada.

CAPTULO XII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

Artculo 54.- Las Zonas estn sujetas a una jurisdiccin especial y contarn con tribunales
autnomos e independientes con competencia exclusiva en las materias que no estn sujetas
a arbitraje obligatorio. Los mismos sern creados por el Poder Judicial por medio del
Consejo de la Judicatura a propuesta del Consejo.

Quienes habiten u operen en una de estas Zonas podrn pactar contractualmente el

sometimiento a una jurisdiccin arbitral o judicial diferente a la de las Zonas Econmicas
Estratgicas.
Artculo 55.- Los jueces y magistrados de las Zonas Econmicas Estratgicas sern
nombrados por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de entre los integrantes de un
listado de candidatos propuestos por la Comisin.

Artculo 56.- Las Zonas contarn con un Visitador de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. El mismo amparar a las personas que se encuentren dentro de las Zonas contra
las violaciones a sus derechos humanos.

Para que uno o varios afectados puedan acudir a los tribunales internacionales en demanda
de proteccin contra violaciones a sus derechos humanos, bastar con la resolucin en
firme emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, o si de conformidad con
los estndares internacionales de proteccin a los derechos humanos, hubiere pasado un
tiempo razonable sin que se resuelva el recurso planteado.

Las Zonas Econmicas Estratgicas son las responsables de resarcir las indemnizaciones a
las que eventualmente sea condenado al Estado Mexicano por las violaciones ocurridas
dentro de su jurisdiccin, as como de acatar las recomendaciones, medidas precautorias o
disposiciones dictadas por los organismos internacionales de Derechos Humanos o por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos.

Artculo 57.- Los rganos jurisdiccionales de las Zonas Econmicas Estratgicas podrn ser
integrados por profesionales del derecho de alto prestigio y reconocida trayectoria de otras
jurisdicciones nacionales o extranjeras, debiendo acreditar siempre amplio conocimiento y
experiencia en la aplicacin del Derecho Internacional en materia de comercio e
inversiones.

La estructura, atribuciones y competencia de los rganos jurisdiccionales de cada Zonas

Econmicas Estratgicas, as como el tiempo de duracin en el cargo y los requisitos para
el nombramiento de jueces y magistrados sern recomendadas por el Comit de Adopcin
de Mejores Prcticas.

Artculo 58.- Los rganos jurisdiccionales de las Zonas Econmicas Estratgicas podrn
fallar los asuntos que conozcan en equidad o en derecho segn se defina al momento de su
creacin.

Las decisiones de los rganos jurisdiccionales de las Zonas Econmicas Estratgicas

podrn constituir precedentes de carcter obligatorio que slo podrn ser revocados o
modificados por un tribunal de igual o mayor jerarqua. Si as se autoriza por la Comisin y
en tanto se crea un cuerpo de jurisprudencia propia, estos rganos jurisdiccionales podrn
hacer uso de los precedentes de otras jurisdicciones de derecho nacional o extranjero.

Artculo 59.- Los rganos jurisdiccionales de las Zonas deben ejercer sus funciones de
manera independiente y libre. La normativa legal de las Zonas debe establecer las penas
aplicables a quienes interfieran o pretendan interferir en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional y solicitar el apoyo de las autoridades federales en aquellos casos que
considere necesarios para el buen desempeo de sus resoluciones.
Quienes realicen la labor jurisdiccional dentro de la Zonas Econmicas Estratgicas
gozarn de inmunidad contra acciones legales nicamente en el desempeo de sus
funciones. Solo podr deslindar responsabilidad penal por actos indebidos una vez que sean
separados del puesto para establecer legalmente su defensa.

Artculo 60.- Las Zonas deben hacer uso del arbitraje obligatorio para todos los asuntos de
carcter contractual o patrimonial, con excepcin de la materia penal.

En los asuntos sujetos a arbitraje obligatorio las partes slo podrn acudir a los rganos
jurisdiccionales si previamente suscriben un convenio en el que manifiesten su renuncia al
arbitraje y su decisin de someter su asunto al conocimiento de los rganos jurisdiccionales
competentes dentro de las Zonas Econmicas Estratgicas.

Los laudos arbitrales se equipararn a las sentencias de los tribunales nacionales o

internacionales segn la materia de que traten, nicamente se reconocer contra los mismos
el recurso de nulidad.

La ejecucin de estos laudos arbitrales deber hacerse a travs de los rganos

jurisdiccionales de las Zonas sin interferencia de otros tribunales fuera de la jurisdiccin
especial de las mismas. No obstante, los tribunales de la Zonas podrn requerir el auxilio de
los tribunales ordinarios de otras jurisdicciones nacionales o extranjeras para hacer efectiva
la ejecucin de los fallos cuando estos debieren ser ejecutados fuera de la jurisdiccin de
las Zonas.

Artculo 61.- Las Zonas debern crear los mecanismos de asistencia legal necesarios para
garantizar la igualdad de acceso de aquellas personas que carezcan de los medios
econmicos para ejercer sus derechos, incluyendo aquellas instancias sujetas a arbitraje
obligatorio.

Artculo 62.- Las Zonas deben establecer sus propios rganos de seguridad interna con
competencia exclusiva en la zona, incluyendo su propia polica, rganos de persecucin
penal y sistema penitenciario.

Artculo 63.- Cualquier conflicto que surja entre los Usuarios y el Operador se resolver,
preferentemente, a travs de la negociacin, la mediacin o el arbitraje, sin perjuicio de los
medios judiciales establecidos por la legislacin mexicana.

Establecer un procedimiento de conciliacin y las autoridades que participan, o si es

arbitraje, el modo de nombrar el rbitro, puedes hacer supletoria, para los efectos de este
artculo la legislacin Federal

CAPTULO XIII
EXCLUSIONES
Artculo 64.- Una Zona no es considerada territorio aduanal. Las leyes vigentes,
relacionadas con la importacin y exportacin de mercancas, no son aplicables a las
mercancas introducidas a una Zona, independientemente de su procedencia. Para los
efectos de esta Ley, no se aplica la Ley Aduanera con respecto a la mercanca directamente
introducida a una Zona.

Artculo 65.- Toda mercanca que sea introducida a una Zona estar exenta de impuestos al
comercio exterior, derechos, y otras contribuciones, restricciones y regulaciones no
arancelarias, mientras permanezca en la Zona y siempre que sea parte del comercio o
negocio de un Usuario y no est prohibida por razones de orden pblico, seguridad, salud
pblica, salud animal, o salud vegetal.

Artculo 66.- Las mercancas que se extraen de la Zona y se destinan a la exportacin, estn
libres de impuestos, derechos y, restricciones y regulaciones no arancelarias, excepto en el
caso de artculos cuya exportacin est restringida o prohibida por las disposiciones
reglamentarias correspondientes.

Artculo 67.- Cualquier mercanca que provenga de cualquier punto del territorio nacional
distinto a una aduana u otra Zona, al entrar en la Zona, ser considerada como exportada
para los propsitos de esta Ley, excepto para los efectos de su reingreso al territorio
aduanal mexicano.

Artculo 68.- Las reglas de carcter general para reglamentar el trfico de mercancas entre
una Zona y el territorio aduanal mexicano, emitidas por la Comisin, observarn las
siguientes bases:

I. Los Usuarios tendrn la alternativa de pagar el arancel que ms les favorezca al

momento de la importacin, ya sea por los insumos integrados o como producto
terminado, de la mercanca procedente del extranjero, introducida en una Zona con
el fin de someterla a algn proceso de transformacin, elaboracin, reparacin o
alteracin, que implique utilizacin de componentes de origen diverso, y que vaya a
ser importada definitivamente al territorio aduanal mexicano;
II. La mercanca que se extraiga de la Zona, y se introduzca a territorio aduanal
mexicano estar sujeta al rgimen de importacin definitivo de mercancas
provenientes del extranjero con apego a lo dispuesto en la legislacin aduanera en
vigor.
III. Las mercancas derivadas de procesos industriales descritos en el artculo 9 de la
presente Ley, quedarn exentas del impuesto general de importacin, al momento
de la importacin al territorio aduanal mexicano, siempre que su identidad y origen
hayan sido debidamente comprobados como producto mexicano de acuerdo con lo
establecido en las reglas emitidas por la Comisin;
IV. A la importacin a territorio aduanal mexicano de mercancas extranjeras extradas
de una Zona en el mismo estado en que fueron introducidas, se les aplicar el
arancel de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importacin, asimismo se les
 podr aplicar el arancel preferencial de conformidad con los acuerdos comerciales
suscritos por Mxico, cuando se cumpla con las reglas de origen y dems requisitos
previstos en dichos acuerdos, siempre que se cuente con el documento que
compruebe el origen del bien; y,
V. A los insumos extranjeros contenidos en una mercanca que, proveniente de una
Zona, se importe al territorio aduanal mexicano, se les aplicara el arancel de la
Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importacin, asimismo se les puede
aplicar el arancel preferencial de conformidad con los acuerdos comerciales
suscritos por Mxico, cuando se cumpla con las reglas de origen y dems requisitos
previstos en dichos acuerdos, siempre que se cuente con el documento que
compruebe el origen del bien.

La Comisin, a travs de la Secretara, y previo dictamen del Consejo, emitir las Reglas de
Identidad y Origen de conformidad con el Acuerdo sobre Reglas de Origen de la
Organizacin Mundial de Comercio, con base en esta Ley, su Reglamento, y dems leyes
aplicables, para determinar la identidad y el origen de los productos que se introduzcan o
que se extraigan de una Zona.

Para efecto de las mercancas que se extraigan de la Zona y se destinen a la exportacin, de

conformidad con el inciso a del artculo 3 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio, se considerar el origen de la mercanca conforme a las reglas emitidas por la
Comisin, en relacin a la fraccin V del presente artculo.

Las mercancas introducidas a una Zona podrn ser transferidas a otra Zona, sin el pago de
aranceles y de conformidad a las disposiciones emitidas en las reglas de carcter general
para el movimiento de las mismas.

Artculo 69.- Dentro de la Zona, se autoriza la compraventa al menudeo de mercancas de

importacin, libres de los impuestos correspondientes, sujeta a las reglas que emita al
respecto la Comisin, previa opinin del Consejo.

Salvo lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento, o las reglas que al respecto se expidan, al
salir de la zona, la mercanca comprada al menudeo deber pagar los impuestos
correspondientes descontando las franquicias que en su caso correspondan, segn lo
determine la Secretara.

CAPTULO XIV
BENEFICIOS

Artculo 70.- Las exenciones de impuestos y dems beneficios contenidos en esta Ley, se
refieren a los establecidos en el artculo 46 de la presente Ley.
Artculo 71.- Las relaciones laborales entre Usuarios de las Zonas y sus trabajadores se
sujetan a la Ley Federal del Trabajo, con las excepciones que se introducen en este
captulo.

En todos los casos, los contratos de trabajo en las Zonas deben registrarse en la Junta de
Conciliacin y Arbitraje competente por cuestin de territorio y en el registro que para este
efecto lleve el Operador.

Artculo 72.- Los salarios de los trabajadores que laboren para los usuarios de las Zonas
debern ser similares y competitivos a los salarios del sector o rama econmica a nivel
internacional. Los incrementos salariales de los trabajadores se determinarn por
productividad y conocimientos.

Las partes, al momento de celebrar el contrato, pactarn en moneda nacional o en la divisa

que corresponda con la empresa.

Artculo 73.- Cuando un Usuario emple personal extranjero, requerir la autorizacin de la

Comisin.

Artculo 74.- A los trabajadores de los usuarios de las Zonas les corresponde el derecho a
participar de las utilidades de conformidad con lo que dispone la Ley Federal del Trabajo.

Artculo 75.- Los contratos de trabajo dentro de las Zonas se sujetarn a las normas
generales sobre prevencin, seguridad e higiene, de conformidad con lo que dispone la
legislacin laboral.

Artculo 76.- Los Usuarios, en coordinacin con el Operador, entrenan y capacitan al

personal que presta sus servicios en las Zonas.

Artculo 77.- La Secretara de Gobernacin concede visas o permisos especiales para la

permanencia en el pas de extranjeros y sus familiares, siempre y cuando tengan contratos
de prestacin de servicios con el Operador o los Usuarios de las Zonas.

El Reglamento establece las condiciones en que estas visas o permisos sern otorgados,
renovados o revocados.

CAPTULO XV
EDUCACIN, SALUD, SEGURIDAD SOCIAL, CIENCIA, RELIGIN, TRABAJO

Artculo 78.- Las Zonas estn autorizadas a establecer sus propios sistemas de educacin,
salud, seguridad social y desarrollo de ciencia y tecnologa; as como a garantizar la
libertad de conciencia, religin, la proteccin laboral y la libertad de asociacin. La
normativa de las Zonas regular estas materias con la aprobacin de la Comisin.

Artculo 79.- Las Zonas deben establecer sus propias polticas educativas y curriculares en
todos los niveles. El ejercicio de las profesiones o grados acadmicos dentro de las Zonas
no estar condicionado a colegiacin o asociacin. No obstante, las autoridades de las
Zonas podrn requerir la acreditacin acadmica correspondiente para el ejercicio de
determinadas profesiones.

Artculo 80.- Las Zonas estn obligadas a garantizar los derechos laborales de los
trabajadores dentro de los parmetros establecidos por los Tratados Internacionales en
materia laboral suscritos, as como las disposiciones que emanen de los organismos
internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo.

En cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, se deben utilizar los mecanismos de conciliacin y arbitraje
para la solucin pacfica de los conflictos de trabajo. Para este fin, las Zonas deben crear
una normativa especial que incluya el arbitraje pendular.

Artculo 81.- En igualdad de condiciones, los trabajadores mexicanos tendrn preferencia

sobre los trabajadores extranjeros.

Artculo 82.- La Comisin establecer polticas orientadas a la proteccin y preservacin

del ambiente.

Articulo 83.- Todas las personas que residan en las Zonas son iguales en derechos y
obligaciones, protegidos en sus derechos humanos y laborales que establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Los habitantes que se encuentren en las Zonas deben hacer respetar la paz y la convivencia
entre diferentes culturas, especficamente la libertad y la prctica de toda religin, conforme
a los principios universales de respeto a los derechos humanos.

Las Zonas estn obligadas a:

a) Establecer convenios de convivencia ciudadana con las personas que libremente

deseen habitar o residir en su territorio respetando los principios morales
universales.
b) La prestacin de servicios pblicos, vas y medios de comunicacin que garanticen
condiciones de convivencia pacfica y de integracin de los habitantes en una Zona.

CAPITULO XVI
DE LOS INGRESOS Y LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE LAS ZONAS
ECONMICAS ESTRATGICAS

Artculo 84.- Los ingresos recaudados en las Zonas el 30% se reportar a la Federacin y el
70% debern ser administrados a travs de un fideicomiso creado para cada una, por el
Banco de Mxico.

Los recursos del fideicomiso debern destinarse a las Zonas de la siguiente manera:
 a) El veinte por ciento para la creacin de un fondo para el Programa de desarrollo de
capital humano.
b) El veinte por ciento para infraestructura urbana en los municipios adyacentes a las
Zonas Econmicas Estratgicas.
c) El veinte por ciento para desarrollo de Ciencia y Tecnologa aplicada.
d) El veinte por ciento para modernizacin y uso de tecnologas.
e) El veinte por ciento para financiamiento productivo.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.

SEGUNDO.- Los parques y zonas industriales que cuenten con clave de registro en los
trminos del Decreto que promueve la creacin y operacin de parques y zonas industriales,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 18 de mayo de 1993, podrn
solicitar el registro como Operadores de Zonas siempre y cuando cumplan con las
condiciones que establece la presente Ley.
TERCERO.- La Secretara, previo dictamen de la Comisin, emitir, dentro de los 180 das
contados a partir de la publicacin de la presente Ley, el Reglamento correspondiente, el
cual regular, cuando menos, lo siguiente:

I. El trfico de mercancas dentro y fuera de la Zona y el establecimiento de rutas para

este efecto;
II. El mantenimiento, almacenaje y manejo de mercancas en la Zona;
III. El mantenimiento y preservacin de cuentas y archivos en formatos especficos
respecto a artculos de la Zona; y,
IV. La garanta del inters fiscal, ya sea por medio de fianza o por cualquier otro de los
procedimientos establecidos por el Cdigo Fiscal de la Federacin, respecto de las
mercancas en trnsito hacia o procedentes de una Zona y los puntos de entrada y
salida del territorio aduanal, o en trnsito entre Zonas dentro del mismo territorio
aduanero.
V. Las dems actividades necesarias para la correcta explotacin de la Zona.

CUARTO.- La Comisin en un plazo no mayor a 180 das establecer convenios de

colaboracin con las universidades de reconocido prestigio nacional e internacional para
implementar el Programa de Capital Humano, que tendr como objetivos:

a) Desarrollo y formacin de capital humano con prioridad en los universitarios de alto

rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos en las regiones aledaas a las
Zonas Econmicas Estratgicas.
 b) Apoyar con financiamiento el desarrollo de ciencia y tecnologa que eleve la
productividad. Establecer acuerdos con universidades para mejorar la vinculacin
de los procesos productivos con la investigacin y desarrollo.
c) Establecer acuerdos para realizar estancias de formacin en otros pases.
d) Crear los Institutos Politcnicos de Altos Estudios de Ciencia y Tecnologa para
realizar las mejoras de las tecnologas transferidas por parte de los usuarios
instalados en las Zonas Econmicas Estratgicas.

QUINTO.- El Ejecutivo Federal establecer una partida presupuestal para la creacin de los
Institutos Politcnicos de Altos Estudios de Ciencia y Tecnologa en las Zonas Econmicas
Estratgicas.
SEXTO.- La Secretara de Economa emitir en un plazo no mayor a 180 das los
lineamientos de organizacin y funcionamiento del Consejo Tcnico Consultivo y el
Comit para la Adopcin de Mejores Prcticas Internacionales.

SPTIMO.- El Congreso de la Unin emitir una Ley de Transferencia Tecnolgica en un

plazo no mayor a un ao, que tendr por objeto establecer los plazos y los mecanismos de
transferencia tecnolgica, as como incentivar la innovacin y aplicacin de nuevos
procesos tecnolgicos en funcin de los requerimientos industriales y desarrollo productivo
de las Zonas Econmicas Estratgicas y del desarrollo industrial en su conjunto.

Dado en el saln de Sesiones del Senado de la Repblica al primero de 2 diciembre de

2014.

Suscriben

ARMANDO ROS PITER FRANCISCO BRQUEZ VALENZUELA

LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO NGEL BENJAMN ROBLES

MONTOYA

ZO ROBLEDO ABURTO HECTOR LARIOS CRDOVA

 LUZ MARA BERISTAIN ERNESTO RUFFO APPEL

MARIO DELGADO CARRILLO VCTOR HERMOSILLO Y CELADA

ROBERTO GIL ZUARTH

INICIATIVA DE LEY DE ZONAS ECONMICAS ESTRATGICAS

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