Contradicción de Tesis 205-2016

CONTRADICCIN DE TESIS 205/2016
ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS

TRIBUNALES COLEGIADOS PRIMERO
DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR
DE LA CUARTA REGIN, CON
RESIDENCIA EN XALAPA,
VERACRUZ, SEGUNDO DEL
VIGSIMO QUINTO CIRCUITO Y
PRIMERO DEL TRIGSIMO CIRCUITO.
PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.

SECRETARIA: TERESA SNCHEZ MEDELLN.
Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la
sesin del veinticinco de enero de dos mil diecisiete.
Vo. Bo.:
V I S T O S; y
R E S U L T A N D O:
Cotej:
PRIMERO. Denuncia de la contradiccin de tesis. Por

oficio 842/2016, recibido en la Oficina de Certificacin Judicial y
Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nacin el tres de junio de dos mil diecisis, los magistrados
integrantes del Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de la Cuarta Regin, con residencia en Xalapa,
Veracruz, denunciaron la posible contradiccin de tesis entre el
criterio sustentado por ese rgano colegiado al resolver los
amparos directos **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, **********, **********, ********** y
********** en auxilio del Tribunal Colegiado en Materias Penal y
Administrativa del Decimotercer Circuito con residencia en
Oaxaca de Jurez, Oaxaca, as como el juicio de amparo
directo **********, en auxilio del Primer Tribunal Colegiado del
Vigsimo Quinto Circuito con sede en Victoria de Durango,

Durango; lo sostenido por el Segundo Tribunal Colegiado del
Vigesimoquinto Circuito al fallar los juicios de amparo directo
**********, **********, **********, **********y ********** que dieron
origen a la tesis publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, del viernes 29 de abril de 2016 a las 10:29 horas y
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro 29, Tomo III, Abril de 2016, pgina 1996, con
nmero de registro digital 2011540, de ttulo y subttulo: BONO
DE DESPENSA Y PREVISIN SOCIAL MLTIPLE. LOS
PENSIONADOS CONFORME A LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO ABROGADA, TIENEN
DERECHO AL INCREMENTO DE ESAS PRESTACIONES,
CON INDEPENDENCIA DEL PUESTO QUE OCUPABAN AL
MOMENTO DE RECIBIR LA PENSIN [APLICACIN POR
ANALOGA DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 41/2012
(10a.)].; y el criterio emitido por el Primer Tribunal Colegiado
del Trigsimo Circuito al resolver los juicios de amparo directo
**********, **********, **********, ********** y ********** que dieron
origen a la tesis publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin, del viernes 10 de julio de 2015 a las 10:05 horas y
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro 20, Tomo II, Julio de 2015, pgina 1499, con
nmero de registro digital 2009610, de ttulo y subttulo:
BONO DE DESPENSA Y PREVISIN SOCIAL MLTIPLE.
REQUISITOS PARA QUE LOS PENSIONADOS CONFORME
A LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO,
TENGAN DERECHO AL INCREMENTO ANUAL DE ESAS
PRESTACIONES EN LA MISMA PROPORCIN EN QUE SE
AUMENTEN A LOS TRABAJADORES EN ACTIVO.
SEGUNDO. Trmite del asunto. Por acuerdo de nueve

de junio de dos mil diecisis, el Presidente de la Suprema Corte
2
de Justicia de la Nacin, orden formar y registrar el expediente

relativo a la presente contradiccin de tesis con el nmero
205/2016, acord su admisin, solicit por conducto del
MINTERSCJN a las Presidencias de los Tribunales Colegiados
de Circuito la versin digitalizada del original o en su caso,
copias certificadas de las ejecutorias dictadas en los asuntos de
sus ndices, as como el provedo en el que se informe si el
criterio sustentado en dicho caso se encuentra vigente o, en su
caso, la causa para tenerlo por superado o abandonado;
asimismo, se instruy para que se turnara el expediente a esta
Segunda Sala a la que se encuentra adscrita la Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, a quien por razn de turno
virtual le correspondi conocer de ste, para que el Presidente
proveyera respecto a la conclusin del trmite e integracin del
asunto.
TERCERO. Avocamiento. Mediante provedo de

veintisiete de junio de dos mil diecisis, el Presidente de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
orden el avocamiento del presente asunto, y en diverso de
diecinueve de agosto del mismo ao, orden remitir los autos a
la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, para la
formulacin del proyecto de resolucin correspondiente.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver
sobre la presente contradiccin de tesis, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, prrafo primero de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 226,
fraccin II de la Ley de Amparo; y 21, fraccin VIII de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en relacin con
los Puntos Primero y Segundo, fraccin VII, del Acuerdo
General 5/2013, del Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de
3
Justicia de la Nacin, en virtud de que se trata de una denuncia

de contradiccin suscitada entre criterios de Tribunales
Colegiados de diferente Circuito, en un tema que corresponde a
la materia laboral, en la que se encuentra especializada esta
Sala.
SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin

de tesis proviene de parte legtima conforme a lo establecido en
el artculo 227, fraccin II, de la Ley de Amparo, en razn de
que fue formulada por los Magistrados integrantes del Primer
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Cuarta
Regin, con residencia en Xalapa, Veracruz, que dict una de
las resoluciones que participan en la presente contradiccin.
TERCERO. Criterios contendientes. A fin de establecer

si existe o no la contradiccin de tesis denunciada, se estima
conveniente analizar los antecedentes y consideraciones
esenciales que sustentan las ejecutorias de las que provienen
los criterios materia de contradiccin.
El Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro

Auxiliar de la Cuarta Regin, (Xalapa, Veracruz) al resolver el
juicio de amparo **********, en la parte que interesa consider:
SEXTO.
[]
En el caso concreto, la actora solicit que se le paguen las

diferencias faltantes por los conceptos 03 previsin social
mltiple y 02 bono de despensa conforme los perciba cuando
era trabajadora en activo y en atencin a los aumentos
autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para
dichos trabajadores. Prestaciones que estn previstas en el
artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada. Por su parte,
el Instituto demandado acept que a la actora se le pagan tales
4
conceptos (previsin social mltiple y bono de despensa) como

complemento de su pensin.
El artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada dice:
Artculo 57. ()
() Los jubilados y pensionados tendrn derecho a una

gratificacin anual igual en nmero de das a las concedidas
a los trabajadores en activo, segn la cuota diaria de su
pensin. Esta gratificacin deber pagarse en un cincuenta
por ciento antes del quince de diciembre y el otro cincuenta
por ciento a ms tardar el quince de enero, de conformidad
con las disposiciones que dicte la Junta Directiva. Asimismo,
tendrn derecho en su proporcin, a las prestaciones en
dinero que les sean aumentadas de manera general a los
trabajadores en activo siempre y cuando resulten
compatibles a los pensionados.
Este ltimo prrafo se reproduce en similares trminos en el

artculo 43, ltimo prrafo, del Reglamento para el Otorgamiento
de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del
Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente a partir del treinta y uno de
marzo de dos mil siete, como se ve a continuacin:
Artculo 43. Los pensionados tendrn derecho a una gratificacin

anual igual en nmero de das a la concedida a los trabajadores en
activo, segn la cuota diaria de su pensin, de conformidad con lo
que establezca el decreto que anualmente expide el Ejecutivo
Federal para tales efectos.
()
Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su proporcin, a las

prestaciones en dinero que les sean aumentadas de manera
general a los trabajadores en activo, siempre y cuando les resulten
compatibles.
5
De los artculos transcritos se advierte que sobre la cuanta de

las pensiones, establecen lo siguiente:
1). Deben ser aumentadas anualmente conforme al ndice

Nacional de Precios al Consumidor (si es inferior) conforme al
sueldo bsico de los trabajadores en activo.
2). Si no se identifica el puesto de la pensin se aumentar de

conformidad con dicho ndice Nacional de Precios al
Consumidor.
3). Los jubilados y pensionados tienen derecho a recibir la

gratificacin anual en nmero de das igual a las concedidas a
los trabajadores en activo.
Asimismo, si bien es verdad se reconoce el derecho de los

pensionados, entre otros, a percibir prestaciones en dinero y de
que stas se vean aumentadas en la misma proporcin que
ocurre con las otorgadas a los trabajadores en activo
(generalidad), siempre que sean compatibles a los pensionados;
tambin lo es que tales preceptos legales no establecen que los
conceptos: despensa y previsin social mltiple deban integrarse
a las pensiones.
Por lo tanto, al contrario de lo que argumenta la quejosa en su

segundo concepto de violacin (fojas 6 vuelta y 7 del escrito de
demanda de amparo), no es verdad que su derecho a reclamar
las diferencias por las prestaciones o conceptos 02 y 03 que
demand en el juicio de nulidad deriven del ltimo prrafo del
artculo 43 del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo
Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado o, en su caso, del artculo 57 de la Ley abrogada de
dicho Instituto porque, se reitera, tales preceptos legales no
contemplan los conceptos reclamados: bono de despensa y
previsin social mltiple como integrantes de la cuota
pensionaria, mxime que tampoco se colma el requisito de
generalidad en el aumento cuya diferencia se demand en el
juicio natural.
6
[]
En otro aspecto, la quejosa argumenta que tales conceptos han

sido incrementados a los trabajadores en activo, motivo por el
cual le deben ser cubiertos en su carcter de jubilada en la
misma proporcin al en que son recibidos por aqullos porque,
al ser compatibles a los jubilados le son cubiertos, pero en
menor cuanta desde el momento en que recibi su primer pago
pensionario como trabajadora jubilada, motivo por el cual
reclam su diferencia.
[]
Tal argumento es ineficaz pues, como qued precisado en lneas

precedentes, el artculo 57, ltimo prrafo, de la Ley del Instituto
Estado abrogada ni el 43, ltimo prrafo, del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores sujetos al
Rgimen del artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que
se expide la Ley de dicho Instituto reconocen el derecho de los
pensionados a percibir prestaciones en dinero y a que stas se
vean aumentadas en la misma proporcin que acontece para los
trabajadores en activo (generalidad), siempre y cuando sean
compatibles con las pensiones.
Por lo tanto, para que el pensionado pueda gozar del derecho al

aumento de las prestaciones en dinero que percibe deben
reunirse los tres requisitos siguientes:
1). Compatibilidad. Los conceptos: bono de despensa y previsin

social mltiple son incompatibles jurdicamente con los
elementos de la pensin jubilatoria de los trabajadores
pensionados al Servicio del Estado, como se ver ms adelante.
2). Generalidad. Para que proceda el aumento de las

prestaciones en dinero respecto de los pensionados,
primeramente debe reflejarse el aumento, de manera general, en
beneficio de todos los trabajadores en activo.
7
3.) Proporcionalidad. Los aumentos que reciban los

pensionados deben corresponder, en concepto y cantidad, a los
que reciban los trabajadores en activo.
En primer trmino, los conceptos: bono de despensa y previsin

social mltiple son incompatibles con los elementos de la
pensin jubilatoria de los trabajadores pensionados al Servicio
del Estado.
Esto es, las prestaciones en dinero que se otorguen a los

trabajadores en activo podrn otorgarse a los pensionados,
siempre que sean compatibles con tal calidad; y, en el caso, el
bono de despensa y previsin social mltiple son compatibles
slo en cuanto a su factibilidad por ser complementos que, por
su naturaleza, puedan otorgarse, tanto a trabajadores en activo,
como a jubilados; y, de esa manera, se incrementa el monto del
salario o de la pensin jubilatoria, respectivamente.
Sin embargo, jurdicamente son incompatibles con los

elementos que integran la pensin jubilatoria pues de
conformidad con los artculos 15, 60 y 64 de la Ley del Instituto
Estado, tal pensin se compone exclusivamente con el: a)
salario presupuestal; b) sobresueldo; y, c) la compensacin por
servicios, lo que excluye cualquier otra prestacin que el
trabajador perciba con motivo de su trabajo.
Sirve de apoyo a lo antes expuesto el criterio sustentado por el

Pleno del Mximo Tribunal del pas en la tesis de jurisprudencia
119/2008 publicada en la pgina 16, Tomo XXX, Noviembre de
2009, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta con el rubro y texto siguientes:
ISSSTE. EL SUELDO DEL TABULADOR REGIONAL QUE

ESTABLECE EL ARTCULO 17 DE LA LEY RELATIVA, ES
EQUIVALENTE AL SUELDO BSICO ESTABLECIDO EN LA LEY
ABROGADA (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 1o. DE
ABRIL DE 2007). (Se transcribe).
8
En otro aspecto, como lo determin la Sala responsable, las

Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin
Pblica se encargan de expedir anualmente el Manual de
Percepciones de los Servidores Pblicos de las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal; lo anterior, de
conformidad con el artculo 66 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria.
() que la prestacin: bono de despensa slo se otorga al

personal operativo y al de mando y enlace en menor cuanta,
mientras que el concepto previsin social mltiple nicamente lo
obtiene el personal operativo.
Por lo tanto, se colige que los conceptos: bono de despensa y

previsin social mltiple no han sido otorgados de manera
general, es decir, a todos los trabajadores en activo; por lo
tanto, no se actualiza la hiptesis contenida en la ltima parte de
los artculos 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada y 43 del
Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los
Trabajadores sujetos al Rgimen del artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley de dicho Instituto;
adems de que son prestaciones de naturaleza complementaria
y no derivan de la Ley.
Por esas mismas razones, los aumentos autorizados por la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico son exclusivos para
los trabajadores en activo y no forman parte del sueldo tabular
para que sean consideradas para el aumento de pensin de la
quejosa pues, como se advierte de la circular 307-A.-2468 de
veinticuatro de julio de dos mil trece (fojas 24 a 26 del juicio de
nulidad), el titular de la Unidad de Poltica y Control de
Presupuesto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
autoriz el sueldo asignado en los tabuladores regionales para
el personal operativo en activo con fundamento, entre otros, en
el artculo 32 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado; es decir, no lo hizo en trminos generales para
todos los trabajadores, sino nicamente para dicho personal
operativo.
[]
9
En consecuencia, al haber resultado ineficaces los conceptos

de violacin y no advertir deficiencia que suplir, procede negar
el amparo solicitado.
Bajo las mismas consideraciones, en trminos generales,

este Tribunal Colegiado de Circuito resolvi, a su vez, los juicios
de amparo **********, **********, **********, **********, **********,
**********, **********, **********, ********** y **********.
El Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Quinto

Circuito (Durango), al resolver el juicio de amparo **********, en
la parte que interesa consider:
SPTIMO.
[]
Desde esta perspectiva, atendiendo a los hechos

narrados por el demandante, las pruebas ofrecidas y los
argumentos sustentados tanto en el escrito inicial de
demanda como en la contestacin a sta, se colige que
la cuestin efectivamente planteada en el juicio consiste
en dilucidar si de conformidad con el artculo 57, ltimo
prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el
treinta y uno de marzo de dos mil siete, el actor
pensionado tiene o no derecho al incremento de las
prestaciones que recibe adicionales a su pensin,
denominadas bono de despensa y previsin social
mltiple, en proporcin al aumento de las prestaciones
en dinero que reciben de manera general los
trabajadores en activo.
[]
Por tanto, el precepto aplicable al asunto y que es objeto

de controversia en cuanto a su interpretacin es el
artculo 57, ltimo prrafo, de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
10
Estado vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos

mil siete, el cual prescribe lo siguiente:
Artculo 57. (Se transcribe).
Una interpretacin literal y aislada del transcrito

precepto pudiera llevar a dos determinaciones que
resultaran insostenibles, por un lado, que el derecho de
los jubilados ah reconocido sea a obtener las
prestaciones en dinero que reciben los trabajadores en
activo que les sean aumentadas y de las que no gozan
aqullos, y por el otro, que la compatibilidad deba
determinarse entre dicha prestacin en dinero y los
pensionados, es decir, entre una prestacin (cosa) y la
calidad de una persona (pensionado).
Por el contrario, si se parte de una interpretacin

teleolgica y armnica del numeral en comento, se
arriba a la conclusin de que dicho precepto realmente
reconoce el derecho de los jubilados a un incremento de
las prestaciones en dinero que ya reciben, en funcin del
incremento que se conceda a las prestaciones en dinero
que reciben los trabajadores en activo; de tal suerte que
la compatibilidad a que se refiere el precepto legal se
debe establecer entre las prestaciones en dinero que
reciben los trabajadores en activo, y las prestaciones en
dinero y la pensin que reciben los pensionados.
En tal virtud, para que se adquiera el derecho de pago

reconocido en la citada porcin normativa, debern
actualizarse las siguientes hiptesis: a) que quien
pretenda recibir el incremento tenga la calidad de
jubilado o pensionado, b) que las prestaciones en dinero
de los trabajadores en activo sean compatibles con las
prestaciones en dinero y la pensin que reciben los
pensionados, y c) que exista un aumento a las
prestaciones en dinero que reciben los trabajadores en
activo, y que ese aumento se realice en forma general.
11
El primer supuesto ya fue arriba dilucidado, por lo que a

continuacin se abordarn los restantes requisitos aqu
extrados del precepto de mrito:
b) Compatibilidad
En primer lugar, la compatibilidad entre las prestaciones

en dinero de los trabajadores en activo y las
prestaciones que reciben los pensionados se da en
funcin de que sean de la misma naturaleza, pues no
resultara procedente que los pensionados tengan
derecho al incremento de una prestacin de la que no
gozan, ya que se les estaran constituyendo
prestaciones adicionales que slo el legislador puede
atribuir si la poltica financiera del Estado permite
solventarlas; pinsese, por ejemplo, el caso de que se
aumentara la prestacin en dinero que reciben los
trabajadores en activo consistente en la compensacin
por desarrollo y capacitacin; concepto al que no tienen
derecho los pensionados, por lo que no podra
incrementarse una prestacin que no gozan.
Por su parte, la compatibilidad entre las prestaciones en

dinero de los trabajadores en activo y la pensin que
reciben los jubilados o pensionados, se actualiza en
funcin de si existe la posibilidad legal de que ambas
puedan subsistir al mismo tiempo, es decir, si existe una
disposicin legal que prevea que los pensionados tienen
derecho a percibir, adems de su pensin, otras
prestaciones en dinero que tambin recibe el personal
en activo; ya que en este supuesto, la prestacin en
dinero y la pensin no son legalmente excluyentes entre
s, al concurrir en el pensionado, a pesar de que tienen
una naturaleza y fuente financiera distintiva, pues
mientras las pensiones se financian de las aportaciones
y cuotas que se cotizan al Instituto de mrito, las
prestaciones adicionales se sufragan del presupuesto
federal.
Estas compatibilidades se actualizan en el caso

concreto, toda vez que las prestaciones en dinero
12
consistentes en el bono de despensa y previsin social

mltiple, que tambin reciben los trabajadores en activo,
han sido reconocidas a favor de los pensionistas en
diversos ordenamientos legales, como prestaciones
adicionales a su pensin.
[]
Esta obligacin de pago fue prescrita de nuevo en el

Manual de Procedimientos de Delegaciones del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado Tipo A, tomo IV, parte 3-1, pginas 3644 y
3645; el cual fue expedido por virtud del Acuerdo del
Director General del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, por el que se
reexpiden los manuales de organizacin y
procedimientos de delegaciones tipos A y B del
Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el veinte de diciembre de dos mil siete.
Incluso, los trabajadores que a la entrada en vigor de la

Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado publicada en el citado medio
el treinta y uno de marzo de dos mil siete, hubieren
elegido mantenerse en el sistema de pensiones previsto
en la abrogada Ley de mil novecientos ochenta y tres,
bajo las modalidades establecidas en el artculo dcimo
transitorio del primer ordenamiento mencionado, 1
tambin tienen derecho al incremento de las
prestaciones adicionales que reciben, segn lo dispone
el artculo 43 del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del
Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, 2 cuya
1
Recurdese que los trabajadores que a la entrada en vigor de la actual Ley en mencin
se encontraban cotizando al Instituto, podan elegir entre mantenerse en el sistema de pensiones
previsto en la abrogada ley de 1983, con ciertas modificaciones que se implementaran
gradualmente conforme al artculo dcimo transitorio, o bien, migrar al nuevo sistema de cuentas
individuales mediante la entrega de un bono de reconocimiento de beneficios pensionarios, segn
lo dispone el artculo quinto transitorio de la vigente Ley.
2
Artculo 43.- Los pensionados tendrn derecho a una gratificacin anual igual en nmero
de das a la concedida a los trabajadores en activo, segn la cuota diaria de su pensin, de
conformidad con lo que establezca el decreto que anualmente expide el Ejecutivo Federal para
tales efectos.
13
redaccin coincide con la del ltimo prrafo del artculo

57 de la Ley que aqu se analiza.
En suma, los comentados Manuales que detallaron el

rgimen de pensiones establecido por la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales vigente hasta
el treinta y uno de marzo de dos mil siete, establecieron
el derecho y, por ende, la obligacin del Instituto de
pagar ciertas cantidades de dinero adicionales a la
pensin por concepto de bono de despensa y previsin
social mltiple; derecho aqul que no est sujeto a
prueba, porque esa prerrogativa la concede la
normatividad vigente al momento en que se otorg la
pensin.
As, mientras los citados Manuales otorgaron el derecho

de los pensionados a percibir ciertas prestaciones en
dinero adicionales a su pensin; el artculo 57, ltimo
prrafo, de la Ley en comento prev el derecho a
incrementar proporcionalmente esos conceptos.
Lo anterior lleva a concluir que s se surte la hiptesis

normativa aqu analizada, esto es, las prestaciones en
dinero de los trabajadores en activo son compatibles
con la pensin que recibe el quejoso, pues legalmente
est reconocido el derecho de los pensionados a
percibir, adems de su pensin, otras prestaciones en
dinero que tambin recibe el personal en activo,
consistentes en el bono de despensa y previsin social
mltiple.
Es ms, si esos conceptos no fueran compatibles,

simple y sencillamente no estaran previstos en los
mltiples ordenamientos que arriba se han citado e,
incluso, no seran pagados por el Instituto de forma
adicional a la pensin, como se advierte del recibo de
pago que en copia simple acompa el actor a su
Esta gratificacin deber pagarse en un cincuenta por ciento antes del quince de
diciembre y el otro cincuenta por ciento a ms tardar el quince de enero del ao siguiente,
conforme a los mecanismos de pago que determine la Secretara.
Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su proporcin, a las prestaciones en
dinero que les sean aumentadas de manera general a los trabajadores en activo, siempre y cuando
les resulten compatibles.
14
demanda de amparo, correspondiente al periodo de

enero de dos mil quince (foja 7 del expediente de
origen).
c) Aumento generalizado a los trabajadores en activo.
El primer problema de interpretacin que se enfrenta al

respecto, es determinar lo que debe entenderse por
trabajadores en activo para efectos del indicado
Estado hoy abrogada, pues dicha expresin puede
entenderse en dos distintos sentidos, es decir, como
todos los trabajadores de la administracin pblica
federal, o bien, como todos aquellos trabajadores de la
dependencia o entidad para la que concretamente prest
sus servicios el pensionado o los trabajadores que
tienen el mismo puesto que finalmente ocup el
pensionado al momento de recibir su pensin.
La determinacin del alcance de dicha locucin es

importante, pues si se arriba a esta ltima determinacin
en el sentido de que por trabajadores en activo debe
entenderse a los de la dependencia o entidad para la que
labor el pensionado o a los que tienen el mismo puesto
que ocup ste, debe entonces acreditarse que dentro
de ese rgano efectivamente se realiz el incremento
autorizado, o que los trabajadores del puesto que ocup
recibieron realmente el incremento respectivo.
Por el contrario, si por la expresin de mrito se

entiende a los trabajadores de la administracin pblica
federal, bastar con que se acredite que el aumento
relativo se autoriz de manera general para dichos
trabajadores.
[]
Partiendo de esta premisa, se observa que a travs de

los oficios circulares en los que el inconforme apoya su
15
pretensin, se autoriz un incremento general a los

trabajadores en activo, esto es, a los trabajadores al
servicio de las dependencias y de las entidades de la
administracin pblica federal; oficios circulares
nmeros 307-A.-0972, 307-A.-1504, 307-A.-0634, 307-A.-
3386, 307-A.-2942, 307-A.-3796, 307-A.-2468 y 307-A-2021,
emitidos por la Subsecretara de Egresos de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el dos de mayo
de dos mil siete, veintiocho de julio de dos mil ocho,
veintids de junio de dos mil nueve, diecisis de agosto
de dos mil diez, veintiocho de junio de dos mil once, uno
de agosto de dos mil doce, veinticuatro de julio de dos
mil trece y once de julio de dos mil catorce,
respectivamente.
Por virtud de estos oficios, se comunic a los oficiales

mayores o equivalentes de las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal la modificacin del
Tabulador de Percepciones para los servidores pblicos
considerados como personal operativo, as como el
incremento autorizado a las prestaciones denominadas
previsin social mltiple y ayuda de despensa, de la
siguiente forma:
Oficio Ao Previsin Bono de

social mltiple despensa
307-A.-0972 2007 $********** $**********

307-A.-1504 2008 $********** $**********
307-A.-0634 2009 No hubo No hubo
aumento por aumento
ese concepto por ese
concepto
307-A.-3386 2010 $********** $**********
307-A.-2942 2011 $********** $**********
307-A.-3796 2012 $********** $**********
307-A.-2468 2013 $********** $**********
307-A.-2021 2014 $********** $**********
Para una mejor comprensin de los incrementos, se

agregan las imgenes respectivas de los tres penltimos
oficios invocados en el cuadro que antecede:
(IMGENES INSERTAS)
16
Lo anterior evidencia que en el caso tambin se

actualiz la hiptesis normativa analizada, es decir,
desde dos mil siete se han autorizado diversos
incrementos a las prestaciones en dinero que reciben
los trabajadores en activo, denominadas ayuda de
despensa y previsin social mltiple; mismas que son
compatibles con las prestaciones en dinero y con la
pensin que reciben los trabajadores que se jubilaron
bajo la vigencia de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado hoy
abrogada.
No es obstculo a lo anterior, que en las circulares de

mrito se haya autorizado el incremento especficamente
al personal operativo, pues, como lo sostuvo la Segunda
Sala del mximo Tribunal Constitucional en este pas, en
la transcrita jurisprudencia 2a./J. 41/2012 (10a.), para
efectos del citado artculo 57 de la ley en comento, por
trabajadores en activo debe entenderse a los
trabajadores en activo a que refiere el artculo 1, fraccin
I, de dicho ordenamiento, 3 es decir, a los trabajadores al
servicio civil de las dependencias y de las entidades de
la Administracin Pblica Federal; y, conforme al
artculo 31 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 4 y 10 del
Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de
3
Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico, de inters social y de
observancia en toda la Repblica; y se aplicar:
I. A los trabajadores al servicio civil de las dependencias y de las entidades de la
Administracin Pblica Federal que por ley o por acuerdo del Ejecutivo Federal se
incorporen a su rgimen, as como a los pensionistas y a los familiares derechohabientes
de unos y otros;
[].
4
Artculo 31. El presupuesto correspondiente a las remuneraciones de los
servidores pblicos de las dependencias y entidades se integrar conforme a los tipos de
personal siguientes:
I. Civiles, que se agrupan en personal de base y confianza de las dependencias
y entidades, en los trminos siguientes:
a) Personal operativo, que comprende al personal que realiza labores de apoyo
tcnicas o administrativas;
b) Personal de categoras creadas por rama de especialidad y que para
efectos programticos se organizan y clasifican en las siguientes funciones
administrativas:
[]
c) Personal de mando, que comprende los grupos de servidores pblicos de
confianza con puestos de:
[]
II. Militares: [].
17
las Dependencias y Entidades de la Administracin

Pblica Federal,5 resulta que el personal operativo
forma parte precisamente del personal civil.
Consecuentemente, es vlido concluir que el incremento

autorizado en las circulares a favor del personal
operativo constituye un aumento generalizado a los
trabajadores en activo, para efectos del precepto en
mencin.
Tampoco es bice que se haga una exclusin de cierto

tipo de trabajadores en activo en el tercer prrafo de los
sealados oficios circulares nmeros 307-A.-0972 y 307-
A.-1504, de dos de mayo de dos mil siete y veintiocho de
julio de dos mil ocho, respectivamente; pues esa
exclusin se refiere a la aplicacin del Tabulador de
Percepciones denominado curva salarial del sector
central, como las propias circulares lo refieren en su
primer prrafo;6 es decir, los supuestos de excepcin
5
Artculo 10.- El Manual considera las remuneraciones de los servidores
pblicos para:
I. Personal civil, en los trminos siguientes:
a) Operativo: comprende los puestos que se identifican con niveles salariales 1
al 11 que se ajustan al Tabulador de sueldos y salarios con curva salarial de sector central
y los niveles distintos a los anteriores que se ajustan a un Tabulador de sueldos y salarios
con curva salarial especfica, as como los puestos equivalentes y homlogos a ambos.
En el anexo 2 del presente Manual se presenta el Tabulador de sueldos y salarios
con curva salarial de sector central aplicable a los puestos operativos de las
dependencias y entidades, que servir como referente, en su caso, para la aprobacin y
registro del Tabulador de sueldos y salarios con curva salarial especifica;
b) Categoras: [], y
c) Mando y de enlace: [], y
II. Personal militar, [].
6
CC. OFICIALES MAYORES O EQUIVALENTES
DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
PRESENTES
Con fundamento en los artculos 31, fraccin XXIV de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal; 1, 3, 6, 33, 45 quinto prrafo, 65 y 67 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 32, 33, 34 y 35, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artculo 123
Constitucional; 6 y 7 del Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y 62, fraccin XXXI del
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, comunico a ustedes
que el Ejecutivo Federal ha determinado modificar el Tabulador de Percepciones para
los servidores pblicos considerados como personal operativo de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, que rigen sus relaciones laborales por el
apartado B del artculo 123 Constitucional, cuyo tabulador es de aplicacin general,
denominado curva salarial del sector central, con vigencia a partir del [],
considerando un incremento promedio ponderado del []% al sueldo base tabular.
[]
Quedan excluidos de la aplicacin de este tabulador el personal:
federalizado del Ramo 33, administrativo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
administrativo de las instituciones bancarias; operativo de los ramos 11, 12 y 25; as como
las categoras de personal: docente de educacin bsica; docente y administrativo de las
instituciones incorporadas al modelo de educacin media superior y superior;
administrativo, tcnico y manual de los centros de investigacin; militar y el personal de
18
son respecto al incremento del sueldo tabular, no as

con relacin a los conceptos de previsin social mltiple
y bono de despensa, pues el incremento de ellos se
autoriz a todo el personal, segn lo disponen las
referidas circulares.
Aunado a lo anterior, en la indicada contradiccin de

tesis **********, que dio origen al criterio jurisprudencial
en comento, el Alto Tribunal enfatiz que para definir a
los trabajadores en activo no debe atenderse al puesto
que ocupaban los pensionados al momento de recibir la
pensin, pues una vez que el trabajador se da de alta
como pensionado o jubilado del referido Instituto, su
situacin queda bajo el imperio de la ley que rige a ese
rgano y, por tanto, ya no le son aplicables las
disposiciones que rigen a los trabajadores en activo.
Por ello, no puede exigirse que el pensionado acredite

que se desempe especficamente como personal
operativo para tener derecho al incremento de sus
prestaciones adicionales, pues sera atender al criterio
relativo al puesto que ocup el pensionado al momento
de recibir la pensin, que fue precisamente lo que la
Suprema Corte estim incorrecto para entender
cabalmente el artculo 57 en mencin.
Adems, no sobra resaltar que las circulares constituyen

por definicin actos administrativos internos que se
expiden, dirigen y surten sus efectos slo frente a los
servidores pblicos a quienes van dirigidos, por lo que
sera injustificado imponer a los pensionados la carga de
probar que en el ltimo ao antes de pensionarse se
desempearon como personal operativo para tener
derecho al incremento de prestaciones de seguridad
social que ya venan recibiendo, siendo que el artculo
57 de la Ley en mencin, que s constituye un
ordenamiento general, impersonal y abstracto, no
aquellas entidades que especifiquen en sus Condiciones Generales de Trabajo un

tratamiento especial que incida en el incremento de su tabulador. Asimismo, se precisa
que se excluye al personal contratado para la prestacin de servicios profesionales por
honorarios con personas fsicas con cargo al presupuesto de servicios personales.
[] (nfasis aadido).
19
establece dicha condicionante para acceder a ese

beneficio.
As, no obstante que el quejoso s tiene el derecho al

incremento de las mencionadas prestaciones
adicionales conforme al artculo 57, ltimo prrafo, de la
aludida ley; ste sigue recibiendo la cantidad de
$********** (**********) por concepto de previsin social
mltiple, y $********** (**********) por concepto de bono de
despensa, segn lo acredit indiciariamente con la copia
del comprobante de pago correspondiente a enero de
dos mil catorce, a pesar de que tales montos fueron
incrementados a los trabajadores en activo desde dos
mil ocho.
En otras palabras, a pesar de que se han autorizado

anualmente incrementos a los referidos conceptos
desde dos mil ocho, al pensionado inconforme se le
continan pagando las prestaciones conforme al
incremento establecido en dos mil siete, en trminos del
oficio circular 307-A.-0972 de dos de mayo de ese ao,
como la propia autoridad lo admite al contestar la
demanda de nulidad, sealando que [] el ISSSTE a
partir de 2007, dej de emitir los Acuerdos de Junta Directiva
en los que se estableca el monto del bono de despensa y la
previsin social mltiple que se cubra a los pensionados
como prestacin adicional a su cuota, lo anterior se
corrobora con los Acuerdo [s] de la Junta Directiva del
Instituto desde 1989 a 2007, los cuales se anexan como
prueba [] (foja 36 del expediente de nulidad).
No es obstculo a la prerrogativa del quejoso, el hecho

que desde el dos mil ocho la Junta Directiva del Instituto
demandado no fije ya los incrementos de esas
prestaciones, pues, aunado a que el derecho (no el
monto) a tales conceptos no depende de la Junta
Directiva, sino que fue otorgado a los pensionados por
los sealados Manuales de Procedimientos para las
Delegaciones del Instituto; el derecho a su incremento
se encuentra establecido en el diverso numeral 57,
20
ltimo prrafo, de la Ley en cita, el cual no condiciona ni

precisa cul es el rgano de gobierno que deber fijar
tales incrementos, sino que basta con se incrementen
las prestaciones en dinero de los trabajadores en activo,
para que stas sean aumentadas a los pensionados en
forma proporcional.
[]
Lo hasta aqu justificado, como ya se anunci, lleva a

declarar esencialmente fundados los conceptos de
violacin sustentados por el quejoso, slo en cuanto a
que: a) la Sala responsable realiz una indebida
apreciacin del acto impugnado, y b) efectu un
incorrecto estudio de la compatibilidad de las
prestaciones reclamadas; argumentos de disenso que
como se ha visto- son suplidos en su deficiencia, e
incluso ausencia, segn lo establece el penltimo
prrafo y la fraccin V del artculo 79 de la Ley de
Amparo.
[]
OCTAVO. Con fundamento en el artculo 77, segundo

prrafo, de la Ley de Amparo, se precisan los actos que
debe realizar la autoridad responsable, a saber:
[]
2. Emita otra en la que considere el actor pensionado s

tiene el derecho al incremento de las prestaciones que
recibe adicionales a su pensin, denominadas bono de
despensa y previsin social mltiple, en proporcin al
aumento de las prestaciones en dinero que reciben de
manera general los trabajadores en activo, conforme al
Estado vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos
mil siete; [].
21
Similares consideraciones sostuvo al resolver los amparos

directos **********, **********, **********y **********; ejecutorias
que dieron origen a la jurisprudencia siguiente:
poca: Dcima poca

Registro digital: 2011540
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 29, Abril de 2016, Tomo III
Materia(s): Laboral
Tesis: XXV.2o. J/2 (10a.)
Pgina: 1996

LOS PENSIONADOS CONFORME A LA LEY DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE
LOS TRABAJADORES DEL ESTADO ABROGADA,
TIENEN DERECHO AL INCREMENTO DE ESAS
PRESTACIONES, CON INDEPENDENCIA DEL PUESTO
QUE OCUPABAN AL MOMENTO DE RECIBIR LA
PENSIN [APLICACIN POR ANALOGA DE LA
JURISPRUDENCIA 2a./J. 41/2012 (10a.)]. De una
interpretacin teleolgica y funcional del artculo 57,
ltimo prrafo, parte final, de la Ley del Instituto de
Estado abrogada -cuya redaccin coincide con el
artculo 43, tercer prrafo, del Reglamento para el
otorgamiento de pensiones de los trabajadores sujetos
al rgimen del artculo dcimo transitorio del Decreto por
el que se expide la ley de ese organismo vigente-, se
advierte que ese precepto reconoce el derecho de los
pensionados al incremento de las prestaciones en
dinero que reciben, adicionales a su pensin, como son
los bonos de despensa y previsin social mltiple, en
proporcin al aumento general de las prestaciones en
dinero que reciben los trabajadores en activo, siempre
que se actualicen las hiptesis siguientes: a) que sean
compatibles con las prestaciones en dinero y la pensin
22
que reciben; y, b) que exista un aumento generalizado de

esos conceptos que reciben los trabajadores en activo.
As, el requisito de compatibilidad se actualiza si las
prestaciones que reciben tanto los pensionados como
los trabajadores son de la misma naturaleza, pues no
sera procedente que los pensionados tengan derecho al
incremento de una prestacin de la que no gozan y, por
otro lado, si normativamente les est reconocido el
derecho a percibir, adems de su pensin, otras
prestaciones en dinero que tambin recibe el personal
en activo, ya que, en ese caso, no seran legalmente
excluyentes entre s. Respecto del segundo supuesto,
ste se surte, en la medida en que dicho aumento sea
generalizado a los trabajadores de la administracin
pblica federal; interpretacin que se adopta, por
analoga, de lo sustentado por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la
contradiccin de tesis **********, de la que deriv la
jurisprudencia 2a./J. 41/2012 (10a.), de rubro:
TRABAJADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL,
JUBILADOS CONFORME A LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO (VIGENTE HASTA EL 31
DE MARZO DE 2007). GRATIFICACIN ANUAL PREVISTA
EN EL ARTCULO 57., en la que consider que para
determinar la compensacin anual a que se refiere la
primera parte del ltimo prrafo del precepto citado,
debe tenerse en cuenta que "los trabajadores en activo"
a los que alude, son los de la administracin pblica
federal, en trminos de la fraccin I del artculo 1 de la
propia ley de seguridad social, es decir, los trabajadores
al servicio civil del Ejecutivo, sin que deba atenderse
para ello, al puesto que ocupaba el pensionado al recibir
la pensin, pues al adquirir ese carcter, ya no le son
aplicables las disposiciones que rigen a los trabajadores
en activo. A partir de esta base, se concluye que los
pensionados sujetos al rgimen mencionado tienen
derecho al incremento de los conceptos bono de
despensa y previsin social mltiple, en proporcin a los
aumentos que de stos reciba el personal operativo por
23
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ya que son

prestaciones de la misma naturaleza y han sido
otorgadas a los pensionados en forma adicional a su
pensin por el propio instituto en los manuales de
procedimientos para sus delegaciones, por lo cual son
normativamente compatibles con las prestaciones que
reciben los trabajadores en activo; aunado a que ese
aumento es generalizado, para efectos del artculo 57
aludido, porque el personal operativo forma parte,
precisamente, de los trabajadores al servicio civil,
conforme al artculo 31, fraccin I, del Reglamento de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, sin que ese derecho est supeditado a que
se acredite que el pensionado se desempe como
personal operativo o que ese aumento se efectu en la
dependencia o entidad para la que prest sus servicios
al momento de recibir su pensin, pues tal interpretacin
contrariara el criterio que sobre el precepto sealado se
sostuvo en la jurisprudencia invocada.
El Primer Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito

(Aguascalientes), al resolver el juicio de amparo ********** en la
parte que interesa consider:
V. PRECISIN Y ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS DE

VIOLACIN.
19 Los referidos argumentos son fundados.
20 Como sealamiento inicial se precisa que, en el caso,

como lo consider la Sala responsable, no resulta
aplicable el ltimo prrafo del artculo 57 de la Ley del
ISSSTE abrogada, sino el ltimo prrafo del artculo 43
del Reglamento para el otorgamiento de pensiones de
los trabajadores sujetos al artculo dcimo transitorio del
Decreto por el que se expide la Ley del Instituto de
Estado, ya que como se advierte de los recibos de pago
exhibidos en el juicio de nulidad por la actora, aqu
quejosa, la fecha de inicio de su pensin por jubilacin
24
es el uno de enero de dos mil nueve, por lo que le

resultan aplicables las nuevas disposiciones, previstas
en el artculo dcimo transitorio, fraccin I, inciso a), de
la ley del ISSSTE en vigor, adems de que las
prestaciones econmicas de bono de despensa y
previsin social mltiple que reclama, son a partir del
ao dos mil once.
21 Asimismo, para mayor comprensin del asunto, es

necesario precisar lo siguiente:
a) La trabajadora jubilada, aqu quejosa, solicit al Instituto de

Estado, que las prestaciones econmicas de bono de
despensa y previsin social mltiple, que ya se le otorgan
(pues las tiene reconocidas por el propio ISSSTE), se les
aumenten anualmente, en forma proporcional, conforme a
los aumentos que tengan los trabajadores en activo.
b) Basa su pretensin en los oficios de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, nmeros 307-A-4064 de
dieciocho de agosto de dos mil once, en el que se
establecen los Lineamientos para la Elaboracin e
Integracin del Tomo Analtico de Plazas y Remuneraciones
del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio
fiscal 2012, as como 307-A-3796 y 307-A-2468 de uno de
agosto de dos mil doce y veinticuatro de julio de dos mil
trece, respectivamente, por los que se comunica a los
oficiales mayores o equivalentes de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, que se
autoriza el pago de sueldos y salarios, as como de
prestaciones a los trabajadores de la administracin
pblica federal, entre las cuales estn la previsin social
mltiple y el bono de despensa.
c) Se establece en los referidos oficios que el mbito de
aplicacin son las dependencias y entidades que rigen su
relacin laboral por el apartado A y el apartado B del
artculo 123 constitucional, y que el tipo de personal al que
se aplicar ser al personal operativo.
d) Adems, se establece que el pago se har conforme al
anexo 1 del Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos
25
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica

Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 31 de
mayo de 2012 y 2013.
e) En el caso, la autoridad responsable consider que el

artculo 437 del Reglamento para el otorgamiento de
pensiones de los trabajadores sujetos al artculo dcimo
transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, establece dos requisitos para que
la actora, en su carcter de pensionada tenga derecho en
su proporcin al aumento de las prestaciones econmicas
de bono de despensa y previsin social mltiple, los cuales
son: (i) que las prestaciones hayan sido aumentadas de
manera general a los trabajadores en activo; y, (ii) que
resulten compatibles a los pensionados; y que si bien en la
especie se demostr este ltimo requisito, ya que dichas
prestaciones s son compatibles con los pensionados, lo
cierto es que no se cumple, dijo la responsable, con el
primer requisito (que el aumento haya sido otorgado de
manera general a los trabajadores en activo) pues de los
oficios exhibidos por la actora, se advierte que tal aumento
slo se concedi al personal operativo de la Administracin
Pblica Federal, sin que se haya contemplado a los
restantes servidores pblicos, como son el personal de
mando y de enlace y que por ello, no se aplic a todos los
trabajadores en activo de las Dependencias y Entidades
que rigen su relacin laboral por el apartado A y B del
artculo 123 Constitucional, es decir, de manera general.
22 Ahora bien, previamente al anlisis de la legalidad o

ilegalidad de esta ltima consideracin (que es la que
combate la quejosa en sus conceptos de violacin), es
importante destacar que la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, interpret el contenido
7
Artculo 43.- Los pensionados tendrn derecho a una gratificacin anual igual en
nmero de das a la concedida a los trabajadores en activo, segn la cuota diaria de su
pensin, de conformidad con lo que establezca el decreto que anualmente expide el
Ejecutivo Federal para tales efectos. - - - Esta gratificacin deber paparse en un
cincuenta por ciento antes del quince de diciembre y el otro cincuenta por ciento a ms
tardar el quince de enero del ao siguiente, conforme a los mecanismos de pago que
determine la Secretara. - - - Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su
proporcin, a las prestaciones en dinero que les sean aumentadas de manera
general a los trabajadores en activo, siempre y cuando les resulten compatibles.
26
del artculo 57 de la ley abrogada del Instituto de

Estado en lo relativo a si los trabajadores en activo del
Sistema Estatal de Educacin tienen derecho a que se
les incremente el nmero de das que reciben por
concepto de gratificacin anual o aguinaldo, en el mismo
nmero de das que los trabajadores en activo.
23 Desde luego que esa no es la cuestin planteada en el

presente asunto, pero lo cierto es que para arribar a
dicha conclusin, la Segunda Sala consider que una
vez que el trabajador pasa de la calidad de activo a la de
pensionado o jubilado, deja de estar sujeto a cualquier
otra disposicin legal o reglamentaria que pudiera regir
a los trabajadores en activo de la dependencia para la
que vena laborando, para quedar bajo la tutela exclusiva
de la ley conforme a la cual obtiene su jubilacin, es
decir, la Ley del ISSSTE; precisando que por tanto, los
beneficios que pudieran derivar de cualquier otra
disposicin legal, incluso de algn decreto expedido por
el Ejecutivo Local, para los trabajadores en activo del
Sistema Estatal de Educacin, no surten efectos a favor
de los jubilados en trminos de la abrogada Ley del
Trabajadores del Estado; pero que si por algn motivo
se incrementaran los das de gratificacin anual o
aguinaldo a los que tienen derecho los trabajadores en
activo de la Administracin Pblica Federal, este
incremento se ver reflejado, en la misma proporcin, en
la gratificacin anual que reciben los jubilados, pues as
se establece en el artculo 57 de la abrogada Ley del
Trabajadores del Estado.
[]
26 Consecuentemente, como en el caso se observa que

la quejosa se jubil conforme a la Ley del ISSSTE, y
dicho instituto le reconoci como parte de su pensin
los conceptos de bono de despensa y previsin social
27
mltiple, puede afirmarse vlidamente que si el

incremento que solicita se aplica al personal operativo
activo de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal que rigen su relacin
laboral por los apartados A y B del artculo 123
constitucional, y fue autorizado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, s tiene derecho, en su
proporcin, al aumento por concepto de dichas
prestaciones se otorgue a los trabajadores en activo,
siempre y cuando se cumplan los dos requisitos
establecidos en el artculo 43 del Reglamento aplicable
al caso.
27 En efecto, como se precis, la quejosa pretende que,

en su carcter de jubilada, se le incremente y pague la
nivelacin o actualizacin de los conceptos de bono de
despensa y previsin social mltiple, conforme se les
paga a los trabajadores en activo de la Administracin
Pblica Federal, as como su pago retroactivo (de
conformidad en el artculo 43 del Reglamento para el
otorgamiento de pensiones de los trabajadores sujetos
al artculo dcimo transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, de contenido
similar al referido artculo 57 de la abrogada Ley del
ISSSTE).
28 Por eso, como se dijo, son fundados los conceptos

de violacin que se expresan en la demanda de amparo,
ya que, contrariamente a lo considerado por la Sala
responsable, en el caso s se actualiza tambin el
requisito consistente en que el aumento de las
prestaciones econmicas de bono de despensa y
previsin social mltiple, haya sido otorgado de manera
general al personal operativo en activo.
29 As se desprende de los lineamientos dados por la

Unidad de Poltica y Control Presupuestario, de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en los oficios
nmeros 307-A-4064, de dieciocho de agosto de dos mil
28
once, en el que se establecen los Lineamientos para la

Elaboracin e Integracin del Tomo Analtico de Plazas y
Remuneraciones del Proyecto de Presupuesto de
Egresos para el ejercicio fiscal 2012, as como 307-A-
3796 y 307-A-2468, de uno de agosto de dos mil doce y
veinticuatro de julio de dos mil trece, respectivamente,
mediante los cuales se comunica a los oficiales
mayores o equivalentes de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, que se autoriza el
pago de sueldos y salarios, as como de prestaciones a
los trabajadores de la administracin pblica federal,
entre las cuales estn la previsin social mltiple y el
bono de despensa, y se establece que el tipo de
personal al que se aplicar ser al personal operativo de
las dependencias y entidades que rigen su relacin
laboral por los apartados A y B del artculo 123
constitucional, con curva salarial del sector central y de
las entidades del apartado A y B con curva especfica
que actualiza sus tabulares con el incremento salarial de
la curva de sector central.
30 Para mejor conocimiento se reproducen, en lo

conducente, las imgenes de los oficios referidos:
(Se reproducen imgenes digitalizadas).
31 Como se observa, del mbito de aplicacin que se

prev en los propios oficios, al personal operativo de la
Administracin Pblica Federal se le ha otorgado
incrementos en los conceptos de previsin social
mltiple y despensa, para quedar como sigue:
Oficio circular nmero 307-A-4064.

b) Previsin social mltiple: $**********
c) Despensa: $**********
Oficio 307-A-3796.
Prestaciones Importe
Previsin social mltiple **********
Despensa **********
29
Oficio 307-A-2468.
Prestaciones Importe
Previsin social mltiple **********
Despensa **********
32 Por tanto, el aumento de las prestaciones de

previsin social mltiple y despensa, se aplican al
personal operativo de las dependencias y entidades que
rigen su relacin laboral por los apartados A y B del
artculo 123 constitucional, con curva salarial del sector
central y de las entidades del apartado A y B con curva
especfica que actualiza sus tabulares con el incremento
salarial de la curva de sector central.
33 Ahora bien, para identificar cul es el personal

operativo al que se refiere el Gobierno Federal, debe
atenderse a lo establecido en los artculos 2 y 10 del
Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de
las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el treinta y uno de mayo de dos mil doce y
dos mil trece, como expresamente remiten los citados
oficios, los cuales sealan en lo correspondiente al nivel
del personal civil, al personal operativo, identificados
con niveles salariales 1 al 11 que se ajustan al tabulador
de sueldos y salarios con curva salarial de sector central
y los niveles distintos a los anteriores que se ajustan a
un tabulador de sueldos y salarios con curva salarial
especfica, as como los puestos equivalentes y
homlogos a ambos (y tambin el mencionado artculo
10 hace referencia al dems personal, distinto del
operativo, como es el personal de mando y enlace, y el
militar).
34 De ah que, si el incremento de las prestaciones de

previsin social mltiple y despensa se aplican al
personal operativo de las dependencias y entidades que
rigen su relacin laboral por los apartados A y B del
30
artculo 123 constitucional, no puede aceptarse lo

considerado por la Sala responsable en el sentido de
que esas prestaciones no cumplen con la generalidad
porque slo se otorgan a los trabajadores operativos y
no al personal de mando y enlace, y militar; sino que
debe entenderse que si en el referido Manual y en los
oficios de autorizacin se dice que las prestaciones de
previsin social mltiple y despensa se pagarn al
personal operativo, la generalidad no puede entenderse
referida a los tres niveles de trabajadores, sino
nicamente a la generalidad dentro del nivel de
trabajador operativo, es decir, que las prestaciones se
paguen, de manera general a todos los trabajadores
operativos, y no slo a una parte de ellos.
35 Por tanto, si el Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado le reconoci a la
ahora quejosa, como parte de su pensin, los conceptos
de bono de despensa y previsin social mltiple, como
se observa de los recibos de pagos de pensin
exhibidos, es inconcuso que tiene reconocida la calidad
de personal operativo, pues percibe esos conceptos; por
ende, de conformidad con el ltimo prrafo del artculo
43 del Reglamento aplicable tiene derecho al aumento de
la pensin de los referidos conceptos, ya que se
actualizan los dos requisitos que establece el citado
artculo (que las prestaciones hayan sido aumentadas de
manera general a los trabajadores en activo y, que
resulten compatibles a los pensionados), para que la
actora, en su carcter de pensionada tenga derecho en
su proporcin al aumento de las prestaciones
econmicas de bono de despensa y previsin social
mltiple.
36 En consecuencia, lo procedente es conceder el

amparo demandado, para el efecto de que la Sala
responsable deje insubsistente la sentencia reclamada y
dicte otra en la que, siguiendo los lineamientos de la
presente ejecutoria, considere que s es procedente el
aumento de la pensin, en la misma proporcin que a
31
los trabajadores en activo, de las prestaciones

econmicas de bono de despensa y previsin social
mltiple, reclamados por la quejosa, al actualizase los
supuestos contemplados en el ltimo prrafo del artculo
43 del Reglamento para el otorgamiento de pensiones de
los trabajadores sujetos al rgimen del artculo dcimo
transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Trabajadores del Estado, y por ende, resuelva lo que
legalmente corresponda.
En similares trminos resolvi los juicios de amparo

directo **********,**********,********** y **********, originndose la
siguiente jurisprudencia:
poca: Dcima poca

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 20, Julio de 2015, Tomo II
Materia(s): Laboral
Tesis: XXX.1o. J/1 (10a.)
Pgina: 1499

REQUISITOS PARA QUE LOS PENSIONADOS
CONFORME A LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y
SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO, TENGAN DERECHO AL INCREMENTO ANUAL
DE ESAS PRESTACIONES EN LA MISMA PROPORCIN
EN QUE SE AUMENTEN A LOS TRABAJADORES EN
ACTIVO. El tercer prrafo del artculo 43 del Reglamento
para el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores
Sujetos al Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
que se Expide la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), cuya redaccin coincide con la del ltimo
prrafo del artculo 57 de la ley de ese organismo,
vigente hasta el 31 de marzo de 2007, seala que los
32
pensionados tendrn derecho, en su proporcin, a las

prestaciones en dinero que les sean aumentadas de
manera general a los trabajadores en activo, siempre y
cuando les resulten compatibles; de lo que se advierte
que los requisitos para que aqullos tengan derecho al
aumento proporcional del monto de las prestaciones de
bono de despensa y previsin social mltiple son: que
stas hayan sido aumentadas de manera general a los
trabajadores en activo, y que resulten compatibles con
los pensionados. Por tanto, si se demuestra que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz a las
dependencias y entidades de la administracin pblica
federal el pago de las prestaciones referidas a los
trabajadores del mismo nivel que, en su momento, tuvo
el pensionado, es decir, operativo, y el propio ISSSTE las
reconoci como parte de la pensin, aqul tiene derecho
a su incremento anual en la misma proporcin en que se
aumenten a los trabajadores en activo.
CUARTO. Determinacin de la existencia de la

contradiccin de tesis. Como cuestin previa debe
establecerse si en el caso, efectivamente, existe o no la
contradiccin de tesis denunciada.
El Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

al interpretar los artculos 107, fraccin XIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 226, de la Ley de
Amparo, ha establecido que para la existencia de materia sobre
la cual debe hacerse un pronunciamiento, esto es, para que se
pueda dilucidar cul tesis debe prevalecer como jurisprudencia
en un caso determinado de contradiccin, debe existir oposicin
de criterios jurdicos sobre un mismo punto de derecho,
independientemente de que las cuestiones fcticas que lo
rodean no sean exactamente iguales respecto de una misma
situacin jurdica; y, que esa diferencia de criterios emitidos se
presente en las consideraciones, razonamientos o en las
respectivas interpretaciones jurdicas.
33
Lo anterior, de acuerdo con la jurisprudencia P./J.

72/2010, de rubro y datos de publicacin siguientes:
CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO

LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN O LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS
SENTENCIAS CRITERIOS JURDICOS
DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DE
DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS
CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN NO
SEAN EXACTAMENTE IGUALES.
(Registro Digital: 164,120. Jurisprudencia. Materia(s):
Comn. Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XXXII, agosto
de 2010. Pgina: 7).
Ahora bien, conforme a los datos enunciados habr que

determinar los aspectos jurdicos en que los Tribunales
Colegiados de Circuito adoptaron posturas contradictorias, si es
que existen; y en su caso, delimitar el punto jurdico que esta
Segunda Sala debe resolver.
Con esa finalidad, deben precisarse, primero, los

elementos que son comunes en los juicios laborales:
Personas fsicas, en su calidad de pensionados,

solicitaron ante el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, el pago de
diferencias y regularizacin en los conceptos de bono de
despensa y previsin social.
34
El citado Instituto neg a los pensionados el pago

solicitado, por lo cual promovieron juicio de nulidad ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
El Instituto demandado al comparecer ante la Sala
Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, neg accin y derecho a las pretensiones
de los pensionados.
Las Salas responsables emitieron sus resoluciones en el
sentido de que los pensionados no tenan derecho al
pago de diferencias por incrementos a los conceptos de
bono de despensa y previsin social, y que por tanto se
reconoca la validez de la resolucin impugnada.
Inconformes con tal determinacin, los pensionados
promovieron demandas de amparo directo.
En ese contexto, existe la contradiccin de tesis

denunciada, pues los Tribunales Colegiados de Circuito
involucrados se ocuparon de la misma cuestin jurdica,
tomaron en consideracin elementos similares y llegaron a
conclusiones distintas, por lo que se encuentran satisfechos los
requisitos que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sealado para que exista contradiccin de criterios.
En efecto, el anlisis de las ejecutorias motivo de estudio

pone de manifiesto que s existe contradiccin de criterios,
pues lo sustentado por el Primer Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Cuarta Regin, con
residencia en Xalapa, Veracruz, se opone a los
razonamientos expresados por los Tribunales Colegiados
Segundo del Vigsimo Quinto Circuito (Durango) y Primero
del Trigsimo Circuito (Aguascalientes), toda vez que sobre
una misma problemtica jurdica llegaron a conclusiones
opuestas.
35
Las consideraciones sostenidas por estos Tribunales

Colegiados de Circuito pueden verse resumidas en el siguiente
cuadro:
Tribunales Colegiados de Criterios que sostienen

Circuito contendientes
Primero de Circuito del Centro Seal que los conceptos bono de
Auxiliar de la Cuarta Regin, con despensa y previsin social
residencia en Xalapa, Ver. mltiple no han sido otorgados de
manera general a todos los
trabajadores en activo; por lo tanto,
no se actualiza la hiptesis
contenida en la ltima parte de los
artculos 57 de la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
abrogada y 43 del Reglamento
para el Otorgamiento de Pensiones
de los Trabajadores sujetos al
Rgimen del artculo Dcimo
Transitorio del Decreto por el que
se expide la Ley de dicho Instituto;
adems de que son prestaciones
de naturaleza complementaria y no
derivan de la Ley; que los
aumentos autorizados por la
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico son exclusivos para los
trabajadores en activo y no forman
parte del sueldo tabular para que
sean consideradas para el
aumento de pensin de los
quejosos. Determinando que es
improcedente el incremento que
pretenden los pensionados de las
prestaciones fondo de despensa y
previsin social mltiple.
Segundo del Vigsimo Quinto Sostiene que si el Instituto de
Circuito (Durango) Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado le
36
reconoce a un pensionado, como

parte de su pensin, los conceptos
de bono de despensa y previsin
social mltiple, es inconcuso que
tiene reconocida la calidad de
personal operativo, pues perciben
esos conceptos; por ende, de
conformidad con la ltima parte del
artculo 43 del Reglamento
aplicable -idntico a la ltima parte
del artculo 57 de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del
Estado abrogada-, tiene derecho al
aumento de la pensin de los
referidos conceptos, ya que se
actualizan los dos requisitos que
establecen los citados artculos
(que las prestaciones hayan sido
aumentadas de manera general a
los trabajadores en activo y, que
resulten compatibles a los
pensionados), para que el
pensionado tenga derecho en su
proporcin al aumento de las
prestaciones econmicas de bono
de despensa y previsin social
mltiple; determinando que s es
procedente para un pensionado el
aumento de la pensin, en la
misma proporcin que a los
trabajadores en activo, de las
prestaciones econmicas de bono
de despensa y previsin social
mltiple reclamados, al actualizarse
los supuestos contemplados en el
ltimo prrafo del artculo 43 del
Reglamento para el otorgamiento
de pensiones de los trabajadores
sujetos al rgimen del artculo
37
Dcimo Transitorio del Decreto por

el que se expide la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado y
su correlativo 57 de la Ley en
comento.
Primero del Trigsimo Circuito Determin que un pensionado del
(Aguascalientes) Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del
Estado s tiene derecho al pago de
las diferencias derivadas del
incremento anual de las
prestaciones de bono de despensa
y previsin social mltiple, que
otorg a los trabajadores en activo
la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, a travs de diversos oficios
circulares; siempre y cuando se
cumplan ciertos requisitos.
Consecuentemente, debe estimarse existente la

contradiccin de criterios, la cual consiste en determinar si un
pensionado del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado tiene derecho al pago de las
diferencias derivadas del incremento anual de las
prestaciones de bono de despensa y previsin social
mltiple, que otorg a los trabajadores en activo la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de
diversos oficios circulares.
QUINTO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, estima que el criterio que debe prevalecer
con el carcter de jurisprudencia es el que sustenta la presente
resolucin.
Como ya se indic, el tema de la contradiccin de tesis es

determinar si los pensionados del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado tienen
38
derecho a que se les pague el incremento por los conceptos 03

previsin social mltiple y 02 bono de despensa, en trminos
del artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada, y en su
correlativo, artculo 43, ltimo prrafo, del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que
se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado vigente a partir del treinta y uno
de marzo de dos mil siete, lo anterior en virtud de que la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz a los
trabajadores en activo, a travs de oficios circulares, un
incremento a las cuestionadas prestaciones.
Para dar respuesta al punto de contradiccin debe

tenerse presente el contenido de los artculos 57 de la abrogada
Trabajadores del Estado, vigente hasta el treinta de marzo de
dos mil siete, as como del 43, ltimo prrafo, del Reglamento
para el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos
al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el
que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del
treinta y uno de marzo de dos mil siete, este ltimo precepto se
reproduce en similares trminos el ltimo prrafo del referido
artculo 57 de la Ley abrogada en cita.
Dichos artculos establecen lo siguiente:
Artculo 57. La cuota mnima y mxima de las

pensiones, con excepcin de las concedidas por
riesgo de trabajo, sern fijadas por la Junta
Directiva del Instituto, pero la mxima no podr
exceder del 100% del sueldo regulador a que se
39
refiere el artculo 64, an en el caso de la

aplicacin de otras leyes.
()
Los jubilados y pensionados tendrn derecho a

una gratificacin anual igual en nmero de das a
la concedida a los trabajadores en activo, segn la
cuota diaria de su pensin. Esta gratificacin
deber pagarse en un cincuenta por ciento antes
del quince de diciembre y el otro cincuenta por
ciento a ms tardar el quince de enero, de
conformidad con las disposiciones que dicte la
Junta Directiva. Asimismo, tendrn derecho en su
proporcin, a las prestaciones en dinero que les
sean aumentadas de manera general a los
trabajadores en activo, siempre y cuando resulten
compatibles a los pensionados.
Artculo 43. Los pensionados tendrn derecho a

una gratificacin anual igual en nmero de das a
la concedida a los trabajadores en activo, segn la
cuota diaria de su pensin, de conformidad con lo
que establezca el decreto que anualmente expide
el Ejecutivo Federal para tales efectos.
Esta gratificacin deber pagarse en un cincuenta

por ciento antes del quince de diciembre y el otro
cincuenta por ciento a ms tardar el quince de
enero del ao siguiente, conforme a los
mecanismos de pago que determine la Secretara.
Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su

proporcin, a las prestaciones en dinero que les
sean aumentadas de manera general a los
40
trabajadores en activo, siempre y cuando les

resulten compatibles.
De los artculos transcritos, en lo que interesa, se

desprende lo siguiente:
Los pensionados tendrn derecho en su proporcin, a las

prestaciones en dinero que les sean aumentadas de
manera general a los trabajadores en activo, siempre y
cuando les resulten compatibles.
Se reconoce el derecho de los pensionados, entre otras, a
percibir prestaciones en dinero y de que stas se vean
aumentadas en la misma proporcin que ocurre con las
otorgadas a los trabajadores en activo, siempre que sean
compatibles a los pensionados y que hubieran sido
otorgadas de manera general.
En atencin a lo anterior, cuando un pensionado por el

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado reclama el pago de los incrementos de los
conceptos de "Bono de Despensa" y "Previsin Social Mltiple",
que se otorgan a los trabajadores en activo, estar sujeto al
cumplimiento de ciertos requisitos para que tenga derecho al
aumento del monto de esas prestaciones, que son: a) Que
stas hayan sido aumentadas de manera general a los
trabajadores en activo; b) Que resulten compatibles con los
pensionados; y, c) que sean proporcionales:
Tales requisitos se explican de la manera siguiente:
1). Compatibilidad. La compatibilidad entre las

prestaciones en dinero de los trabajadores en activo y la
pensin que reciben los jubilados o pensionados, se
actualizar en funcin de que exista la posibilidad legal de
que ambas puedan subsistir al mismo tiempo, es decir, si
41
existe una disposicin legal que prevea que los

pensionados tienen derecho a percibir, adems de su
pensin, otras prestaciones en dinero que tambin recibe
el personal en activo; ya que en este supuesto, la
prestacin en dinero y la pensin no son legalmente
excluyentes entre s, al concurrir en el pensionado, a
pesar de que tienen una naturaleza y fuente financiera
distintas, pues mientras las pensiones se financian de las
aportaciones y cuotas que se cotizan al Instituto de
mrito, las prestaciones adicionales se sufragan del
presupuesto federal.
2). Generalidad. Para que proceda el aumento de las

prestaciones en dinero respecto de los pensionados,
primero debe reflejarse el aumento de manera general, en
beneficio de todos los trabajadores en activo, esto es, que
el incremento necesariamente debe beneficiar a todos los
servidores pblicos adscritos a los rganos de la
Administracin Pblica Federal. De acuerdo con lo
anterior, cuando un pensionado en juicio reclama el
aumento del "bono de despensa" y "previsin social
mltiple" en la misma proporcin en que fueron otorgados
para los trabajadores en activo, debe demostrar el
incremento en esos conceptos y que ste se otorg de
manera general a todos los servidores pblicos de la
administracin pblica federal.
3.) Proporcionalidad. Los aumentos que reciban los

pensionados deben corresponder, en concepto y cantidad,
a los que reciban los trabajadores en activo.
De lo anterior se desprende que un jubilado o pensionado

por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, slo tendr derecho al incremento de
su pensin cuando esos mismos incrementos se otorguen a la
42
totalidad de trabajadores en activo requisito de generalidad-;

que son los trabajadores del servicio civil de las dependencias y
de las entidades de la Administracin Pblica Federal que por
ley o por acuerdo del Ejecutivo Federal se incorporen a su
rgimen, lo cual se establece en el artculo 1o., prrafo primero,
de la abrogada Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
Ahora bien, es importante precisar que esta Segunda

Sala, al resolver la contradiccin de tesis **********, en sesin de
veintinueve de febrero de dos mil doce, consider que los
trabajadores en activo son los que pertenecen a la
Administracin Pblica Federal, y los pensionados son aquellos
que gocen de esa categora en trminos de la Ley del Instituto
Estado.
La contradiccin de tesis de mrito dio origen a la

jurisprudencia 2a./J. 41/2012 (10a.), que por analoga resulta
aplicable, de datos de localizacin, rubro y contenido siguientes:
poca: Dcima poca

Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Libro VIII, Mayo de 2012, Tomo 2
Materia(s): Laboral
Tesis: 2a./J. 41/2012 (10a.)
Pgina: 1342
TRABAJADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO

ESTATAL, JUBILADOS CONFORME A LA LEY DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL
ESTADO (VIGENTE HASTA EL 31 DE MARZO DE
2007). GRATIFICACIN ANUAL PREVISTA EN EL
43
ARTCULO 57. Para determinar la compensacin

anual a que se refiere el citado precepto, debe
tenerse en cuenta que los "trabajadores en activo"
a los que alude, son los trabajadores de la
Administracin Pblica Federal; por tanto, si estos
ltimos reciben por concepto de gratificacin
anual el nmero de das previsto en el artculo 42
Bis de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, ese es el nmero de das que
deben recibir por concepto de gratificacin anual
quienes, perteneciendo al Sistema Educativo
Estatal, hayan sido jubilados conforme a la
abrogada Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
en virtud de algn convenio de incorporacin de
los previstos en sus artculos 146 y 147, salvo que
en dicho instrumento se hubiera pactado un pago
adicional a cargo del Gobierno Federal.
(Lo subrayado es nuestro)
En otro tpico, la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico se encarga de expedir anualmente el Manual de
Entidades de la Administracin Pblica Federal, de conformidad
con el artculo 66 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria que establece:
Artculo 66. La Secretara y la Funcin Pblica, en

el mbito de sus respectivas competencias,
emitirn el manual de percepciones de los
servidores pblicos de las dependencias y
entidades, el cual incluir el tabulador de
percepciones ordinarias y las reglas para su
aplicacin, conforme a las percepciones
autorizadas en el Presupuesto de Egresos. Los
Poderes Legislativo y Judicial y los entes
44
autnomos, por conducto de sus respectivas

unidades de administracin, emitirn sus
manuales de remuneraciones incluyendo el
tabulador y las reglas correspondientes, conforme
a lo sealado anteriormente.
Los manuales a que se refiere este artculo

debern publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin a ms tardar el ltimo da hbil de
mayo de cada ao.
Ahora bien, el artculo 10 de los Manuales de

Entidades de la Administracin Pblica Federal,
correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013, los cuales
fueron analizados por los Tribunales Colegiados de Circuito
contendientes en esta contradiccin de tesis, hace la
clasificacin del tipo de personal civil que labora para el
Gobierno Federal. El contenido del referido artculo es el
siguiente:
Artculo 10. El Manual considera las

remuneraciones de los servidores pblicos para:
I). Personal civil, en los trminos siguientes:
a). Operativo, comprende los puestos que se

identifican con niveles salariales 1 al 11 que se
ajustan al Tabulador de sueldos y salarios con
curva salarial de sector central y los niveles
distintos a los anteriores que se ajustan a un
Tabulador de sueldos y salarios con curva salarial
especfica, as como los puestos equivalentes y
homlogos a ambos.
45
En el anexo 2 del presente Manual se presenta el

de sector central aplicable a los puestos
operativos de las dependencias y entidades, que
servir como referente, en su caso, para la
aprobacin y registro del Tabulador de sueldos y
salarios con curva salarial especfica;
b). Categoras, comprende los puestos de los

niveles salariales que por las caractersticas de la
dependencia o entidad requieren un tratamiento
particular para la determinacin y la aplicacin de
un Tabulador de sueldos y salarios con curva
salarial especfica; y,
c). Mando y de enlace, comprende a los puestos

de los grupos jerrquicos P al G, as como al
Presidente de la Repblica, que se ajustan al
de sector central y especfico; asimismo,
comprende los puestos que se ajustan a un
especfica y a los equivalentes y homlogos a
ambos.
En los anexos 3 A y 3 B del presente Manual se

presentan los Tabuladores de sueldos y salarios
con curva salarial de sector central aplicable a los
puestos de mando y de enlace de las
dependencias y entidades, que servirn como
referente, en su caso, para la aprobacin y
registro del Tabulador de sueldos y salarios con
curva salarial especfica, y
46
En el anexo 1 del presente Manual se presenta la

relacin de dependencias y entidades con el tipo
de Tabulador de sueldos y salarios que les aplica.
En el anexo 3 C del presente Manual se presentan
los lmites de la percepcin ordinaria neta
mensual aplicables a dependencias y entidades.
De lo anterior se pone de manifiesto que el Manual de

Entidades de la Administracin Pblica Federal; considera las
remuneraciones del personal civil, el cual comprende:
a) Al operativo, que son los puestos que se identifican

con niveles salariales 1 al 11 que se ajustan al Tabulador de
sueldos y salarios con curva salarial de sector central y los
niveles distintos a los anteriores que se ajustan a un Tabulador
de sueldos y salarios con curva salarial especfica, as como
los puestos equivalentes y homlogos a ambos;
b) A las categoras que se refiere a los puestos de los

niveles salariales que por las caractersticas de la dependencia
o entidad requieren un tratamiento particular para la
determinacin y la aplicacin de un tabulador de sueldos y
salarios con curva salarial especfica; y,
c) A los de mando y de enlace que son los puestos de los

grupos jerrquicos P al G, as como al Presidente de la
Repblica, que se ajustan al tabulador de sueldos y salarios
con curva salarial de sector central y especfico; asimismo,
comprende los puestos que se ajustan a un tabulador de
sueldos y salarios con curva salarial especfica y a los
equivalentes y homlogos a ambos.
Los cuestionados incrementos a los conceptos de "Bono

de Despensa" y "Previsin Social Mltiple", reclamados por los
47
quejosos en los juicios de amparo, que originaron las

ejecutorias materia de esta contradiccin de tesis, se hicieron
derivar de diversas circulares u oficios emitidos por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los cuales fueron
analizados en los juicios de amparo contendientes, cuyas
imgenes ah aparecen de la siguiente forma:
48
49
50
51
52
53
54
55
56
De los anteriores oficios circulares, 307-A.-2942, de 28 de

junio de 2011; 307-A.- 3796, de 01 de agosto de 2012; y, 307-
A.-2468, de 24 de julio de 2013, emitidos por la Unidad de
Poltica y Control Presupuestario de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, por los que se comunica a los Oficiales
Mayores o equivalentes de las Dependencias o Entidades de la
Administracin Pblica Federal, se observa que se autoriz el
multicitado incremento al pago de sueldos y salarios, as como
57
otras prestaciones a los trabajadores de la Administracin

Pblica Federal, entre las cuales estn la previsin social
mltiple y el bono de despensa, nicamente para el personal
operativo de las Dependencias y Entidades que rigen su
relacin laboral por los Apartados A y B, del artculo 123
constitucional, con curva salarial de Sector Central; y,
Entidades de los Apartados A y B, con curva especfica que
actualizan sus tabuladores con el incremento salarial de la
curva de sector central., esto es, implcitamente se excluy a
los servidores pblicos de mando y enlace.
En ese sentido, es evidente que los conceptos: bono de

despensa y previsin social mltiple no fueron otorgados de
manera general a la totalidad de los servidores pblicos de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica
Federal, esto es, en las propias circulares se justifica que no es
general el incremento a dichas prestaciones, pues su mbito de
aplicacin fue nicamente para el personal operativo de la
Administracin Pblica Federal con curva del sector central, por
lo tanto, no se actualiza la hiptesis contenida en la ltima parte
de los artculos 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado abrogada, y
43 del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los
Trabajadores sujetos al Rgimen del artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley de dicho Instituto.
En conclusin, el tercer prrafo del artculo 43 del

Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones de los
Trabajadores Sujetos al Artculo Dcimo Transitorio del Decreto
por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya
redaccin coincide con la del ltimo prrafo del artculo 57 de la
ley de ese organismo, vigente hasta el treinta de marzo de dos
mil siete, seala que los pensionados tendrn derecho, en su
proporcin, a las prestaciones en dinero que les sean
58
aumentadas de manera general a los trabajadores en activo,

siempre y cuando les resulten compatibles; de lo que se
advierte que los requisitos para que aqullos tengan derecho al
aumento proporcional del monto de las prestaciones de bono de
despensa y previsin social mltiple son: 1) Que stas hayan
sido aumentadas de manera general a los trabajadores en
activo; 2) Que resulten compatibles con los pensionados; y, 3)
Que sean proporcionales.
Por tanto, para el otorgamiento del incremento de las

prestaciones de mrito, no basta acreditar que el reclamante
goce de la calidad de pensionado, y que se cumpla el requisito
de compatibilidad; si de los oficios 307-A.-2942, de veintiocho
de junio de dos mil once; 307-A.-3796, de uno de agosto de dos
mil doce; y, 307-A.-2468, de veinticuatro de julio de dos mil
trece, emitidos por la Unidad de Poltica y Control
Presupuestario de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
por los que se comunica a los Oficiales Mayores o equivalentes
de las Dependencias o Entidades de la Administracin Pblica
Federal, que se autoriza el pago de sueldos y salarios, as
como de prestaciones a los trabajadores de la Administracin
Pblica Federal, entre las cuales estn la previsin social
mltiple y el bono de despensa, no se advierte que el
incremento haya sido autorizado de manera general para la
totalidad de los trabajadores en activo de la Administracin
Pblica Federal.
En consecuencia, no se actualiza la hiptesis contenida

en la ltima parte de los artculos 43 y 57 de las referidas leyes
en cita; y si bien, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado le ha reconocido al pensionado
o jubilado los conceptos de bono de despensa y previsin
social mltiple, y se pagan; ello no justifica que tengan derecho
al cuestionado incremento, porque como ya se indic, ste no
59
fue otorgado de manera general a la totalidad de los

trabajadores en activo de la Administracin Pblica Federal.
En mrito de lo razonado, debe prevalecer con carcter

de jurisprudencia el criterio siguiente:
BONO DE DESPENSA Y PREVISIN SOCIAL

MLTIPLE. LOS PENSIONADOS CONFORME A LA LEY DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE
LOS TRABAJADORES DEL ESTADO NO TIENEN DERECHO
AL INCREMENTO DE ESAS PRESTACIONES OTORGADO
MEDIANTE LOS OFICIOS CIRCULARES 307-A.-2942, DE 28
DE JUNIO DE 2011, 307-A.- 3796, DE 1 DE AGOSTO DE 2012
Y 307-A.-2468, DE 24 DE JULIO DE 2013, EMITIDOS POR LA
UNIDAD DE POLTICA Y CONTROL PRESUPUESTARIO DE
LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. De los
oficios citados se advierte que se comunic a las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, la
autorizacin del incremento de diversas prestaciones, entre las
cuales se encontraban las etiquetadas como previsin social
mltiple y bono de despensa, destinadas nica y
exclusivamente al personal operativo de la Administracin
Pblica Federal con curva del sector central, excluyndose, por
tanto, a los servidores pblicos de mando y de enlace, con lo
cual se justifica que el otorgamiento de los referidos
incrementos no es general. Ahora bien, los artculos 57 de la
Trabajadores del Estado abrogada y 43 del Reglamento para el
otorgamiento de pensiones de los trabajadores sujetos al
rgimen del artculo dcimo transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley de dicho Instituto, en trminos generales disponen
que los pensionados y jubilados tendrn derecho, en su
60
proporcin, a las prestaciones en dinero que sean aumentadas

de manera general a los trabajadores en activo, siempre y
cuando les resulten compatibles. Consecuentemente, si los
incrementos referidos no se autorizaron para todos los
servidores pblicos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, sino nicamente para el
personal operativo, es evidente que los incrementos a las
prestaciones denominadas previsin social mltiple y bono de
despensa, no se otorgaron de manera general a los
trabajadores en activo y, por ello, no procede su reclamo por
parte de los pensionados.
Por lo expuesto y fundado se resuelve:
PRIMERO. Existe la contradiccin de tesis denunciada.
SEGUNDO. Debe prevalecer con carcter de

jurisprudencia el criterio sustentado por esta Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en trminos del
ltimo considerando de esta resolucin.
Notifquese; remtase la tesis de jurisprudencia

aprobada, al Pleno y a la Primera Sala de este Alto Tribunal, a
los Tribunales Colegiados de Circuito, a los Juzgados de Distrito
y a la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis,
para su publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin y
en su Gaceta y remtanse testimonios de esta resolucin a los
rganos colegiados que sostuvieron los criterios contradictorios
y, en su oportunidad, archvese este expediente como asunto
concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los
seores Ministros Alberto Prez Dayn, Javier Laynez Potisek,
61
Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna

Ramos y Presidente Eduardo Medina Mora I.
Firman el Ministro Presidente y la Ministra Ponente, con el

Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala, que autoriza y da
fe.
PRESIDENTE:
_________________________________
MINISTRO EDUARDO MEDINA MORA I.
PONENTE:
_____________________________________________
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
SECRETARIO DE ACUERDOS:
62
____________________________________________
LICENCIADO MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
EN TRMINOS DE LO DISPUESTO POR EL PLENO DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN EN SU SESIN DEL
VEINTICUATRO DE ABRIL DE DOS MIL SIETE, Y CONFORME A LO
PREVISTO EN LOS ARTCULOS 3, FRACCIN II, 13, 14 Y 18 DE LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL, AS COMO EN EL SEGUNDO PRRAFO
DEL ARTCULO 9 DEL REGLAMENTO DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL, EN ESTA VERSIN PBLICA SE SUPRIME LA
INFORMACIN CONSIDERADA LEGALMENTE COMO RESERVADA O
CONFIDENCIAL QUE ENCUADRA EN ESOS SUPUESTOS
NORMATIVOS.
63

Contradicción de Tesis 205-2016

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Contradicción de Tesis 205-2016

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONTRADICCIN DE TESIS 205/2016

ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS

PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.

Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Segunda Sala de la

PRIMERO. Denuncia de la contradiccin de tesis. Por

Vigsimo Quinto Circuito con sede en Victoria de Durango,

SEGUNDO. Trmite del asunto. Por acuerdo de nueve

de Justicia de la Nacin, orden formar y registrar el expediente

TERCERO. Avocamiento. Mediante provedo de

PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, en virtud de que se trata de una denuncia

SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin

TERCERO. Criterios contendientes. A fin de establecer

El Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro

En el caso concreto, la actora solicit que se le paguen las

conceptos (previsin social mltiple y bono de despensa) como

El artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

() Los jubilados y pensionados tendrn derecho a una

Este ltimo prrafo se reproduce en similares trminos en el

Artculo 43. Los pensionados tendrn derecho a una gratificacin

Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su proporcin, a las

De los artculos transcritos se advierte que sobre la cuanta de

1). Deben ser aumentadas anualmente conforme al ndice

2). Si no se identifica el puesto de la pensin se aumentar de

3). Los jubilados y pensionados tienen derecho a recibir la

Asimismo, si bien es verdad se reconoce el derecho de los

Por lo tanto, al contrario de lo que argumenta la quejosa en su

En otro aspecto, la quejosa argumenta que tales conceptos han

Tal argumento es ineficaz pues, como qued precisado en lneas

Por lo tanto, para que el pensionado pueda gozar del derecho al

1). Compatibilidad. Los conceptos: bono de despensa y previsin

2). Generalidad. Para que proceda el aumento de las

3.) Proporcionalidad. Los aumentos que reciban los

En primer trmino, los conceptos: bono de despensa y previsin

Esto es, las prestaciones en dinero que se otorguen a los

Sin embargo, jurdicamente son incompatibles con los

Sirve de apoyo a lo antes expuesto el criterio sustentado por el

ISSSTE. EL SUELDO DEL TABULADOR REGIONAL QUE

En otro aspecto, como lo determin la Sala responsable, las

() que la prestacin: bono de despensa slo se otorga al

Por lo tanto, se colige que los conceptos: bono de despensa y

Por esas mismas razones, los aumentos autorizados por la

En consecuencia, al haber resultado ineficaces los conceptos

Bajo las mismas consideraciones, en trminos generales,

El Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo Quinto

Desde esta perspectiva, atendiendo a los hechos

Por tanto, el precepto aplicable al asunto y que es objeto

Estado vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos

Artculo 57. (Se transcribe).

Una interpretacin literal y aislada del transcrito

Por el contrario, si se parte de una interpretacin

En tal virtud, para que se adquiera el derecho de pago

El primer supuesto ya fue arriba dilucidado, por lo que a

En primer lugar, la compatibilidad entre las prestaciones

Por su parte, la compatibilidad entre las prestaciones en

Estas compatibilidades se actualizan en el caso

consistentes en el bono de despensa y previsin social

Esta obligacin de pago fue prescrita de nuevo en el

Incluso, los trabajadores que a la entrada en vigor de la

redaccin coincide con la del ltimo prrafo del artculo

En suma, los comentados Manuales que detallaron el

As, mientras los citados Manuales otorgaron el derecho

Lo anterior lleva a concluir que s se surte la hiptesis

Es ms, si esos conceptos no fueran compatibles,

307-A.-0972 2007 $ $