ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS, EN EL MINISTERIO

PBLICO
Por: Alfonso Ricardo Cornejo Alpaca1

SUMARIO: I. Introduccin. II. Oficina de Asistencia a Vctimas y

Testigos. III. Antecedentes del Programa Nacional de Asistencia a
Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico. A. Ley y Reglamento de
Proteccin de Colaboradores, Testigos, Peritos y Vctimas.1.mbito de
Aplicacin. 2. Beneficios a los Colaboradores. 3. Funciones del Fiscal
Superior Coordinador. 4. Medidas de Proteccin a Colaboradores,
Vctimas, Testigos y Peritos. 5. Revocacin de la Reserva de Identidad del
Protegido. 6. Separacin de funciones: fiscal y jurisdiccional. 7. Unidad
Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin. B. Acuerdo
Nacional. C. Comisin de la Verdad y Reconciliacin. D. CERIAJUS. IV.
La Asistencia a Vctimas y Testigos y la Implementacin del NCPP. V.
Conclusiones. VI. Sugerencias.

I.- INTRODUCCIN
A nivel internacional, la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con sede en Ginebra, Suiza,
difunde la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para
las vctimas de delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea
General en su resolucin 40/34, de 29.NOV.1985, comprometiendo a los
Estados (entre ellos, al Per) a considerar la posibilidad de incorporar a la
legislacin nacional normas que proscriban los abusos de poder y
proporcionen remedios a las vctimas de esos abusos, incluyendo el
resarcimiento y la indemnizacin, as como la asistencia y el apoyo
materiales, mdicos, psicolgicos y sociales necesarios.
En el Per, en el Art. 159-inc. 3) de la Constitucin del Estado de
1993, se considera, entre las funciones del Ministerio Pblico, la de

1
Maestro y Doctor en Derecho; Fiscal Superior Titular del Distrito Judicial de Ayacucho; Docente de
Postgrado-Facultad de Derecho: UNSCH y U. ALAS PERUANAS-Filial Ayacucho; Participante al 10
Seminario Internacional, 2004, Instituto Brasileiro de Ciencias Criminais, IBCCRIM, Brasil;
Participante al I Curso de Formacin para Formadores en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, 2004,
Academia de la Magistratura, Lima; Becario del Seminario Interamericano sobre Modernizacin de la
Persecucin Penal en Amrica Latina, 2005, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA,
Argentina; Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal,
2006. CEJA, Chile; Becario del Seminario:Mejora de la Tutela y Acceso a las Vctimas de Violencia de
Gnero a la Administracin de Justicia, 2007, Fiscala General del Estado, de Espaa. Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin., Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI. Bolivia.
representar a la sociedad en juicio2. Adicionalmente, en el Art. 1) de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, de 1981, se consideran, bajo
responsabilidad del Ministerio Pblico, otras funciones: la defensa de los
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la defensa de la familia, de
los menores e incapaces, del inters social, la moral pblica, la persecucin
del delito, la reparacin civil y la prevencin del delito.
Toda esta normatividad guarda relacin con la proteccin a la
vctima y al testigo. De igual manera, en el Nuevo Cdigo Procesal Penal
2004 (NCPP), arts. 94-110, concordante con el Art. IX inciso 3, del
Ttulo Preliminar, se legisla sobre la vctima, considerada como: a). El
agraviado (aqul que resulte directamente ofendido por el delito o
perjudicado por las consecuencias del mismo). b).El actor civil
(perjudicado por el delito, legitimado para reclamar la reparacin y, en su
caso, los daos y perjuicios producidos por el delito). c).El querellante
particular (directamente ofendido, en los delitos de ejercicio privado de la
accin penal).3 4Y, tambin, en aplicacin del NCPP (arts. 162-171),
podemos aseverar que testigo es toda persona hbil para prestar testimonio,
a excepcin del inhbil por razones naturales o impedimento legal,
debiendo verificarse su idoneidad fsica o psquica; normndose, de manera
especial, su capacidad para rendir testimonio, sus obligaciones, citacin y
conduccin compulsiva, abstencin para rendir testimonio, contenido de la
declaracin, as como el testimonio de altos dignatarios, de miembros del
cuerpo diplomtico, residentes fuera del lugar o en el extranjero, desarrollo
del interrogatorio, y testimonios especiales.
La preocupacin, en relacin a las vctimas y testigos, surge cuando
se aprecia, cotidianamente, el desamparo en el que ellos se encuentran, en
toda investigacin o proceso penal, de parte del Estado, salvo raras
excepciones5, frente a la proteccin que reciben los denunciados y/o
procesados, trtese de los Ministerios de Justicia, de Defensa, del Interior o
del Sector Pblico en general, sin considerar que tan derechos
fundamentales son los del imputado a la libertad y defensa, como el del
2
En el Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitucin (Texto para el Debate), Congreso de la
Repblica, Lima, 05.ABR.2002, Pg. 128, Art. 228: Se incorpora, entre las funciones del Ministerio Pblico,
la tutela judicial de los derechos de las personas, adems de la prevencin del delito.
3
Ver: SNCHEZ VELARDE, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. Edit. IDEMSA. Lima, 2004.
Pgs. 150-156.
4
Asimismo, se debe considerar vctima no slo a las personas naturales (por el inters legtimo o perjuicio
personal que les asiste) sino como representantes de las personas jurdicas o de intereses colectivos o difusos,
cuya titularidad lesione a un nmero indeterminado de personas, o en los delitos incluidos como crmenes
internacionales en los Tratados Internacionales aprobados y ratificados por el Per. Ver: TALAVERA
ELGUERA, Pablo. Comentarios al Nuevo Cdigo Procesal Penal. Edit. Grijley. Lima, 2004. Pgs. 31-33.
5
Ver: Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso del
poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolucin 40/34, del 29 de abril de 1985.
Tambin, la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de
la vctima en el proceso penal. Ms: GUACHALLA ESCOBAR, Jennifer Mnica. Derechos de las vctimas
en Bolivia. En: CEJA. Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Discusiones Locales. Volumen
II. Editores: Mauricio Duce, Cristin Riego y Juan Enrique Vargas. Diseo e Impresin Alfabeta Artes
Grficas. Chile, 2005. Pgs. 187-210.
perjudicado a la obtencin a una eficaz y rpida tutela de su pretensin
resarcitoria6, adems de la aplicacin de la sancin punitiva estatal que
corresponda; abrindose la siguiente pregunta, a quin le corresponde
proteger a las vctimas y testigos?: Definitivamente, al Estado, a travs del
Ministerio Pblico, como representante de la sociedad en juicio y como
defensor de la legalidad, sin renunciar a los principios de imparcialidad y
sobre todo de objetividad, velando por cautelar sus derechos y
obligaciones, dentro de la implementacin del NCPP, como condicin
bsica para el cumplimiento del nuevo rol que le corresponde al Fiscal y las
funciones del Ministerio Pblico, tales como la defensa del Sistema de
Justicia, de Poltica Criminal, persecutoria (preventiva, averiguadora,
resolutoria, de direccin de la investigacin, preparatoria, imputadora,
cautelar, requiriente, opinativa, probatoria, de control, acusatoria), y
promotor del inters pblico y social (control de recta administracin de
justicia, promocin de los intereses pblicos y sociales)7.
Corresponde a las Ciencias Penales, fundamentalmente en el mbito
que corresponde a la Criminologa, Criminalstica, Poltica Criminal
Victimologa y Derecho Procesal Penal, el estudio de los comportamientos
y de la adopcin de medidas de proteccin a las vctimas y testigos
(incluidos los peritos), cuya ejecucin asume el Ministerio Pblico, en el
mbito de su funcin constitucional y legal; ocupando el Ministerio Pblico
(como titular de la persecucin penal) el lugar de la vctima, al migrar sta
con la evolucin social y poltica y la desaparicin de la venganza
privada- de una posicin central a una situacin perifrica, estatizndose la
justicia criminal.8

II.- OFICINA DE ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS

Lo importante es que, mediante Resoluciones N 518-2006, 1592-
2006, 052-2008 y 067-2009-MP-FN, de fechas 11.MAY. y 28.DIC.2006,
15.ENE.2008 y 23.ENE.2009, respectivamente, se ha creado y modificado
sucesivamente, la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF del Ministerio Pblico, incluyndose la Oficina de
Asistencia a Vctimas y Testigos (ex Unidad Central) como rgano de
apoyo de la Fiscala de la Nacin; fijndose como funciones de esta Oficina
las siguientes:
a.- Ejecutar las polticas y directrices tcnicas para el funcionamiento del
Programa de Asistencia de Vctimas y Testigos.
6
GIMENO SENDRA, Vicente. Derecho Procesal Penal. Edit. COLEX. Madrid, 2004. Pgs. 46-54.
7
ANGULO ARANA, Pedro Miguel. La Funcin del Fiscal. Jurista editores E.I.R.L. Lima, 2007. Pgs.218-
426.
8
BRAGA CALHAU, Llio. Vctima, Justicia Penal y Ciudadana: El tratamiento de la vctima como
fundamento de una efectiva ciudadana. Extrado del sitio de Internet de la Asociacin Portuguesa de
Apoyo a las Vctimas, Lisboa, 1999. En: REYNA ALFARO, Luis Miguel (Coordinador). Victimologa y
Victimodogmtica. Una aproximacin al estudio de la Vctima en el Derecho penal. ARA editores. Lima,
2003. Pg. 91.
b.-Formular el proyecto del Plan de Trabajo Institucional y presupuesto
anual de la unidad orgnica, de acuerdo a los dispositivos correspondientes
y en coordinacin con la Oficina Central de Planificacin y Presupuesto.
c.- Velar porque se garantice la reserva y confidencialidad de la
informacin.
d.- Controlar la ejecucin del Programa de Asistencia de Vctimas y
Testigos de las oficinas de apoyo a nivel nacional.
e.- Efectuar el informe anual al Despacho de la Fiscala de la Nacin sobre
el funcionamiento del Programa.
f.- Instruir a las vctimas y/o testigos sobre los derechos que les asiste
durante la investigacin y el proceso judicial.
g.- Verificar el cumplimiento de la asistencia.
h.- Orientar respecto a las medidas de proteccin que pueda recibir de las
entidades e instituciones correspondientes.
i.- Proporcionar el soporte profesional necesario para que el testigo y la
vctima cuenten con el apoyo y tratamiento psicolgico que les permita
rehabilitarse cuando el caso lo requiera, y que posibilite contar con un
testimonio idneo durante la investigacin y el proceso judicial.
j.- Evaluar la situacin familiar y socio-econmica de la vctima y el
testigo.
k.- Orientar su reinsercin social, brindndole la informacin necesaria que
posibilite dicho objetivo ante las entidades e instituciones correspondientes.
l.- Las dems que le asigne el Fiscal de la Nacin de acuerdo a su mbito
funcional y las que le corresponda segn los dispositivos legales vigentes.
Todo ello, dentro del Plan Estratgico Institucional (PEI) 2010-2013
del Ministerio Pblico, aprobado por Resolucin de la Fiscala de la Nacin
N 157-2010-MP-FN, del 22.ENE.2010, que contiene las Perspectivas a
Mediano Plazo y la Programacin Multianual de Inversin Pblica-PMIP
del Ministerio Pblico, encontrndose entre las prioridades institucionales,
la de difundir los derechos y la proteccin a los ciudadanos otorgados y
garantizados por la Fiscala, as como del programa de proteccin a los
testigos y peritos.
Por ello, a fin de reforzar su operatividad, el 21 de diciembre del
2007 se ha dado inicio al Programa Nacional de Asistencia a Vctimas y
Testigos del Ministerio Pblico, teniendo como propsito establecer los
mecanismos de asistencia de la vctima y testigos que se encuentran en
situacin de riesgo o peligro como consecuencia de su intervencin en la
investigacin y/o proceso judicial de un delito de criminalidad organizada;
pudiendo los beneficiados acceder a este servicio asistencial (asesora
jurdica, atencin psicolgica, ayuda social y apoyo mdico), de manera
voluntaria y gratuita. Tal Programa Nacional tambin est mencionado en
la vigente Res. N 1896-2009-MP-FN, del 30.DIC.2009, mediante la cual
se ha aprobado el Plan de Trabajo Institucional del Ministerio Pblico para
el Ejercicio 2010 (PTI-2010), que contiene los objetivos, polticas y metas
que debern ejecutar las unidades orgnicas que conforman el Ministerio
Pblico. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 003-2010-JUS,
publicado el 13.FEB.2010, se aprueba el Reglamento del Programa Integral
de Proteccin a testigos, peritos o colaboradores que intervengan en el
proceso penal; asignndole a la Fiscala de la Nacin la responsabilidad de
implementar este Programa, as como la coordinacin con los sectores que
corresponda,; mencionndose que el Programa integral cuenta para su
debido funcionamiento con la Unidad Central de Proteccin y Unidades
Distritales en cada Distrito Judicial.

III.- ANTECEDENTES DEL PROGRAMA NACIONAL DE

ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS DEL MINISTERIO
PBLICO

A.- Ley y Reglamento de Proteccin de Colaboradores, Testigos,

Peritos y Vctimas

1.-mbito de Aplicacin
Con fecha 21/12/2000, se public la Ley N 273789 (en adelante, la Ley),
modificada por los Arts. 2 y 3 del Decreto Legislativo N 925, la Segunda
Disposicin Final de la Ley N 28008, Artculo nico de la Ley N 27885,
Artculo nico de la Ley N 28088, Art. 4 de la Ley N 28950, y Artculo
nico del Decreto Legislativo N 987, reglamentada por Decreto Supremo
N 020-2001-JUS (en adelante, el Reglamento), precisa en su Art.1 que
esta Ley tiene por objeto regular los beneficios por colaboracin eficaz10
ofrecida por las personas relacionadas con la comisin de los siguientes
delitos:
1).Perpetrados por una pluralidad de personas o por organizaciones
criminales, siempre que en su realizacin se hayan utilizado recursos
pblicos o hayan intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier
persona con el consentimiento o aquiescencia de stos.
2).Contra la libertad personal previstos en los artculos 153 (Trata de
Personas) y 153-A (Formas Agravadas de la Trata de Personas) del Cdigo
Penal; de Peligro Comn, previstos en los Artculos 279 (Fabricacin o
Tenencia de Materiales Peligrosos o Armas), 279-A (Actos Ilcitos con
Armas Qumicas) y 27-B (Sustraccin o Arrebato de Armas de Guerra y
Afines) del Cdigo Penal; contra la Administracin Pblica, previstos en el
Captulo II del Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, Delitos
9
En el Proyecto del Cdigo Procesal Penal del 06/04/1995, se incluy el Ttulo VI Del Procedimiento por
Colaboracin Eficaz (Arts. 448-457). Tambin, los Arts. 472-481 del NCPP, estn dedicados al Proceso
por Colaboracin Eficaz.
10
Ver: SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Segunda edicin actualizada y aumentada.
II Tomo. Primera Reimpresin. Edit. Grijley. Lima, abril, 2006. Pgs. 1402-1404.
Cometidos por Funcionarios Pblicos (Abuso de autoridad, Concusin,
Peculado, y Corrupcin de Funcionarios); y delitos agravados, previstos en
la Ley N 27472, siempre que dichos delitos se cometan por una pluralidad
de personas o que el agente integre una organizacin criminal.
3).Contra la Humanidad, previstos en los Captulos I (Genocidio), II
(Desaparicin Forzada), y III (Tortura) del Ttulo XV-A del Libro Segundo
del Cdigo Penal, y contra el Estado y la Defensa Nacional, previstos en
los Captulos I (Atentados Contra la Seguridad Nacional y Traicin a la
Patria) y II (Delitos que Comprometen las Relaciones Exteriores del
Estado) del Ttulo XV del Libro Segundo del Cdigo Penal.
4).De Terrorismo, previsto en el Decreto Ley N 25475 y sus
modificatorias y normas conexas; de apologa de los delitos sealados en el
Art. 316 del Cdigo Penal; y de Lavado de Activos en caso de terrorismo
en la Ley N 27765. Tambin se comprende en el presente inciso a quien
haya participado en la comisin de otros delitos distintos de los antes
mencionados y se presente al Ministerio Pblico, colabore activamente con
la autoridad pblica y proporcione informacin eficaz sobre delitos
mencionados anteriormente. Son competentes para intervenir en este
procedimiento especial los fiscales y jueces que conocen de los delitos de
terrorismo.
5).Delitos Aduaneros, previstos y penados en la Ley Penal especial
respectiva.
6).De Trfico Ilcito de Drogas previsto en la Seccin II, del Captulo
III, del Ttulo XII del Cdigo Penal, siempre que dicho delito se cometa por
una pluralidad de personas.
7).Otros, cuando el agente integre una organizacin criminal.
El inciso cuarto fue agregado por el Art. 2 del Decreto Legislativo
N 925, publicado el 20.FEB.2003, modificado por el Decreto Legislativo
N 987, publicado el 22.JUL.2007; as como el quinto inciso sobre delitos
aduaneros recin se incorpor, mediante la Segunda Disposicin Final de la
Ley N 28008, publicada el 19.JUN.2003. Adems, los incisos: sexto y
stimo, fueron incorporados por el aludido Decreto Legislativo N 987.
Asimismo, se dispone que el Fiscal de la Nacin, de conformidad
con el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico-Decreto
Legislativo N 052-dictar las instrucciones necesarias que orienten a los
Fiscales acerca de los delitos materia de la Ley N 27378; as como
designar al Fiscal Superior Coordinador, reglamentando sus funciones, a
fin de que oriente y concerte estrategias y formas de actuacin de los
Fiscales en la aplicacin de esta Ley, y comunique peridicamente a su
Despacho todo lo referente a la participacin del Ministerio Pblico en este
mbito.
Tambin se precis en la Directiva N 01-2001-MP-FN-
Instrucciones Necesarias de Orientacin Sobre los Delitos Respecto de los
Cuales se establece Beneficios por Colaboracin Eficaz en el mbito de la
Criminalidad Organizada, aprobada por resolucin de la Fiscala de la
Nacin N 070-2001-MP-FN, del 22/01/2001, publicada el 23/01/2001, a
todos aquellos delitos en los que concurran los siguientes elementos:
a).Cometidos por una pluralidad de personas o por organizaciones
criminales.
b).Que en su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona con el
consentimiento o aquiescencia de stos.
Conforme al artculo 7 de la Ley N 27378, modificado por el
Artculo 3 del Decreto Legislativo N 925 y el Artculo nico de la Ley N
28088, no podrn acogerse a los beneficios por colaboracin eficaz
establecidos en la Ley:
a). Los jefes, cabecillas o dirigentes principales de organizaciones
criminales, as como los altos funcionarios que tienen la prerrogativa de
acusacin constitucional sea cual fuere el delito cometido.
b).Los autores y partcipes de los delitos de genocidio, desaparicin
forzada y tortura, previstos en los Arts. 319, 320, 321 y 322 del Cdigo
Penal, de homicidio y lesiones graves, previstos en los Arts. 106, 107,
108 y 121 del Cdigo Penal, as como los funcionarios de la Alta
Direccin de los Organismos Pblicos, slo podrn acogerse al beneficio
de la reduccin de la pena imponindoseles hasta el mnimo legal.
c). No podrn acogerse a ninguno de los beneficios por colaboracin
eficaz los que incurran en el delito de financiamiento de los delitos
aduaneros, en aplicacin del inciso 5) de la Ley, incorporado mediante la
Segunda Disposicin Final de la Ley N 28008, publicada el 19.JUN.2003.
d). En los casos contemplados en este artculo, no corresponde la
suspensin de la ejecucin de la pena, ni la reserva del fallo condenatorio,
ni la conversin de la pena privativa de libertad. nicamente procede la
liberacin condicional conforme al Cdigo de Ejecucin Penal.
e).En el supuesto del Art. 1, numeral 4) de la Ley, no podrn
acogerse a los beneficios establecidos en ella, quienes obtuvieron algunos
de los beneficios contemplados en el Decreto Ley N 25499, en las Leyes
Nros. 26220 y 26345 y cometan nuevamente delito de terrorismo.

2.-Beneficios a los Colaboradores

Los autores de los delitos que colaboren con la justicia les alcanzan
beneficios previstos en los numerales 2 y 3 del Art. 4 de la Ley N 27378
(Disminucin de la pena hasta por un medio por debajo del mnimo legal, y
suspensin de la ejecucin de la pena, reserva del fallo condenatorio,
conversin de la pena privativa de la libertad de hasta cuatro aos, o
liberacin condicional, siempre que se cumplan los requisitos estipulados).
Como lo seala la Ley N 27378, en el supuesto del numeral 2, la
disminucin de la pena slo podr reducirse en un tercio por debajo del
mnimo legal, sin que corresponda la suspensin de la ejecucin de la pena,
reserva del fallo condenatorio, conversin de la pena privativa de libertad,
salvo la liberacin condicional y siempre que se haya cumplido como
mnimo la mitad de la pena impuesta.

3.-Funciones del Fiscal Superior Coordinador

Como aparece en la Directiva N 02-2001-MP-FN, Reglamento de
Funciones del Fiscal Superior Coordinador(a que se refiere la Ley N
27378, concordante con el Art. 80-A de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico), aprobada por Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 071-
2001-FN, del 22/01/2001, publicada el 23/01/2001, son funciones del
Fiscal Superior Coordinador:
-Orientar y concertar estrategias y formas de actuacin de los
Fiscales Provinciales y Superiores en la aplicacin de la Ley que establece
beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la criminalidad
organizada; y,
-Comunicar peridicamente al Despacho del Fiscal de la Nacin todo
lo referente a la participacin del Ministerio Pblico en este mbito.
Asimismo, en el desempeo de sus funciones, el Fiscal Superior
Coordinador, deber, entre otras:
10. Coordinar con los Fiscales para que se tomen las medidas de
proteccin a que se refiere el Captulo IV de la Ley a favor de los
colaboradores, vctimas, testigos y peritos (El resaltado es nuestro).
Por ltimo, de acuerdo al Artculo Tercero de la Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N 072-2001-MP-FN, corresponde a la Fiscala de la
Nacin, a solicitud del Fiscal Superior Coordinador, coordinar con el
Ministerio del Interior la designacin de Unidades Especiales de la Polica
Nacional, para la realizacin de las diligencias de investigacin,
comprobacin y proteccin de colaboradores, vctimas, testigos y peritos.

4.-Medidas de Proteccin a Colaboradores, Vctimas, Testigos y

Peritos
Conforme aparece en el Reglamento de Medidas de Proteccin
de Colaboradores, Vctimas, Testigos y Peritos-Ley N 27378
(Arts.6-10), aprobado por Decreto Supremo N 020-2001-JUS, las
medidas de proteccin que pueden adoptarse son las referidas a la:
proteccin policial; reserva de la identidad del protegido en las diligencias
en que intervenga; intervencin del protegido en las diligencias; utilizacin
de procedimientos, mecnicos o tecnolgicos; fijar, como domicilio, la
sede de la Fiscala competente; facilitacin de documentos que contengan
una nueva identidad; ubicacin del colaborador; y, proteccin de los
derechos laborales.
5.-Revocacin de la Reserva de Identidad del Protegido
La revocacin de la reserva de la identidad del protegido se podr
decidir durante la etapa intermedia o al inicio de la audiencia, previa
solicitud motivada de las partes. Dicha revocacin tiene por objeto:
a.- Que el protegido pueda ser interrogado en el acto oral o que su
declaracin se someta a contradiccin.
b.- Que las partes, dentro del tercer da de notificada la revocacin,
puedan interponer tachas contra los testigos protegidos o recusaciones
contra los peritos protegidos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo
de Procedimientos Penales.
c.- Que las partes, en igual plazo, puedan ofrecer nueva prueba
tendiente a acreditar alguna circunstancia capaz de influir en el valor
probatorio de la informacin proporcionada por el protegido, luego de
conocer su identidad.
El levantamiento de la reserva de identidad slo comprender la
revelacin de su identidad, reservndose las garantas restantes o medidas
de proteccin reconocidas.

6.-Separacin de funciones: fiscal y jurisdiccional

Corresponde al Fiscal, de oficio o a instancia del interesado,
adoptar las medidas de proteccin indicadas, siempre que respecto de
los hechos materia del procedimiento especial de colaboracin no exista
proceso penal abierto. Sin perjuicio de lo anterior, el Fiscal en toda
circunstancia debe controlar la correcta ejecucin de la medida de
proteccin, adoptando o solicitando, de ser el caso, las medidas correctivas
que correspondan.
El rgano jurisdiccional, cuya competencia radica en funcin a la
etapa del proceso principal que determina la participacin del protegido,
ser el encargado de decidir la imposicin, modificacin o cesacin de las
medidas de proteccin, siempre que por los hechos objeto de colaboracin
eficaz est en curso un proceso penal. La competencia del rgano
jurisdiccional se extiende a la etapa de ejecucin si el protegido es un
colaborador que est sujeto a una pena privativa de libertad efectiva.
Una vez finalizado el procedimiento de colaboracin eficaz y, en
su caso, el proceso penal que se inici a raz de la informacin que
proporcion el protegido, el Fiscal tiene a su cargo la decisin de mantener
o cesar las medidas de proteccin, an cuando stas hayan sido dictadas por
el rgano jurisdiccional.

7.-Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin

En cumplimiento a la Primera Disposicin Final de la Ley N 27378
y el Captulo III del Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 020-
2001-JUS (Arts. 11-15), concordante con el Decreto Supremo N 035-
2001-JUS, se cre la Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y
Proteccin-UECIP de la Polica Nacional, como entidad adscrita a la
Fiscala de la Nacin, encargada de llevar a cabo, bajo la conduccin del
Fiscal respectivo, las investigaciones y comprobaciones requeridas al
amparo del Art. 11 de la referida Ley, as como de proteger a los
colaboradores, vctimas, testigos y peritos que brinden, segn el caso,
informaciones, declaraciones o informes.
La UECIP depende disciplinaria y administrativamente del
Ministerio del Interior. Desarrolla sus funciones de acuerdo a lo establecido
en el mencionado reglamento y a los criterios funcionales sealados por la
Fiscala de la Nacin.
Son funciones de la UECIP, entre otras, las de:
c.- Ejecutar directamente o como en su caso, coordinar con las
Unidades Policiales que por razones funcionales u operativas deben
intervenir, las medidas de proteccin que les conciernan, dispuestas por
el Juez o el Fiscal a favor de los colaboradores, testigos, peritos o
vctimas.
d.- Someter a consideracin del Fiscal de la Nacin los Planes y
Programas de proteccin de colaboradores, testigos, vctimas y peritos
que colaboren, as como informar puntualmente de la situacin general de
personas sujetas al programa de proteccin.
Los efectivos de la UECIP sern destacados por la Direccin General
de la Polica Nacional del Per, previa aprobacin de la Fiscala de la
Nacin; conservando stos efectivos sus derechos, atribuciones y facultades
como miembros de la Polica Nacional del Per.

B.-Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional fue convocado el 28 de julio del 2001, y
suscrito del 22 de julio del 2002, con la participacin de organizaciones
polticas con representacin en el Congreso y de organizaciones de la
sociedad civil, comprometindose a observarlo y cumplirlo hasta el 28 de
julio de 2021, reconocindose en su Vigsima Octava Poltica de Estado
que, para alcanzar un Estado eficiente, transparente y descentralizado, se
requiere la plena vigencia de la Constitucin, de los Derechos Humanos, y
Acceso a la Justicia e Independencia Judicial, promoviendo la
institucionalizacin de un Sistema de Administracin de Justicia,
respetando la independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el
Tribunal Constitucional, dentro de un proceso de modernizacin y
descentralizacin del Estado, al servicio del ciudadano; todo ello: fruto de
la materializacin del compromiso Dilogo para lograr un Acuerdo
Nacional, suscrito en Palacio de Gobierno, a los cinco das del mes de
marzo de 2002, y de la aprobacin del Decreto Supremo N 105-2002-
PCM, que institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional, adems de la
expedicin de la Resolucin Suprema N 451-2002-PCM, que conforma un
Comit Tcnico de Alto Nivel. Sin embargo, no se aprecia de manera
expresa, un programa de proteccin a vctimas y testigos, aunque
podramos configurarlo dentro de los lineamientos generales de la
mencionada 28 Poltica de Estado.

C.-Comisin de la Verdad y Reconciliacin

La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) fue creada por
Decreto Supremo N 065-2001-PCM el 02.JUN.2001, modificado por
Decreto Supremo N 101-2001-PCM, publicado el 04.AGO.2001, cuyo
plazo de vigencia fue prorrogado por Decreto Supremo N 063-2003-PCM
hasta el 31.AGO.2003.
Conforme aparece en el Informe Final de la CVR11, se encuentran,
dentro de las propuestas de reformas institucionales, las Recomendaciones
para la reforma del sistema de administracin de justicia, para que cumpla
efectivamente su papel de defensor de los derechos ciudadanos y el orden
constitucional, debiendo resaltar la creacin de un ente autnomo
responsable del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos, y, aunque
reconoce que esta tarea podra estar ubicada dentro del Ministerio Pblico
como en otros lugares como Colombia, Argentina o Espaa, estima que,
sin embargo, en el Per, ello no es adecuado ni desde la perspectiva de las
funciones que la Constitucin da al Ministerio Pblico (entre las que aqu
planteamos), ni tampoco desde las condiciones reales en las que el
Ministerio Pblico funciona en nuestro pas; propiciando la creacin de un
ente autnomo con personera propia y recursos adecuados, independiente
de los poderes polticos del Estado.
Al respecto, no concordamos con esta posicin de la CVR,
aseverando enfticamente que, como mencionamos en la introduccin del
presente artculo, es al Ministerio Pblico a quien le corresponde
desarrollar tales funciones de asistencia a las vctimas y testigos, resultando
suficientes las funciones que le asigna la Constitucin, adems de las que
estn contenidas en su Ley Orgnica y en el NCPP, como defensor de la
legalidad, titular del ejercicio de la accin penal pblica, y protector de los
intereses pblicos y ciudadanos, as como corresponderle la carga de la
prueba, resultando imprescindible al Fiscal sostener una relacin dinmica
y permanente con las vctimas y testigos, para garantizar el xito de la
implementacin del NCPP, enmarcado en un sistema acusatorio,
adversarial y garantista, protegindolos por colaborar con la justicia, frente
a los peligros, agravios o venganzas que pudieran derivarse, y asegurando
11
Informe Final de la CVR. Tomo IX. Cuarta Parte. Recomendaciones de la CVR. Hacia la Reconciliacin.
Corporacin Grfica Navarrete S.A. Lima, 2003. Pgs.95-96.
su presencia ante el rgano fiscal o jurisdiccional. Entonces, a nadie ms
que al Ministerio Pblico le corresponde asumir tales responsabilidades, sin
renunciar a su proceder objetivo e imparcial.

D.-CERIAJUS
A iniciativa del Poder Ejecutivo, con fecha 04/10/2003, se public,
en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 28083, que crea la Comisin
Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia-
CERIAJUS, la cual aprob en sesiones de trabajo ms de treinta acuerdos;
siendo relevante, para el tema que nos ocupa, que la CERIAJUS present el
23 de abril del 2004 el Plan Nacional para la Reforma Integral de la
Administracin de Justicia-CERIAJUS, as como tambin proyectos de
modificacin legislativa; encontrndose, entre las reas temticas del
referido Plan Nacional, la VII, denominada Justicia Penal, y como
sub.rea 4: Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin -CVR, destacando su Proyecto 3: Creacin de un
organismo responsable del Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos.
De esta forma, la CERIAJUS expres su respaldo a las recomendaciones de
la CVR, en especial las referidas a la judicializacin de los casos de graves
violaciones a los derechos humanos; recomendndose a los rganos de
gobierno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la implementacin de
tres recomendaciones, entre ellas: Implementar el programa de proteccin
de vctimas y testigos, en los casos de graves violaciones de los derechos
humanos a ser investigados, considerndose las amenazas y atentados
sufridos contra algunos de ellos; clasificndose este proyecto como de
corto plazo; buscndose involucrar a diversas instituciones: Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Acuerdo Nacional, Ministerio de Justicia, Congreso de
la Repblica, Ministerio de Economa y Finanzas, y Defensora del
Pueblo12.

IV.- LA ASISTENCIA A VCTIMAS Y TESTIGOS Y LA

IMPLEMENTACIN DEL NCPP
Dentro del proceso de implementacin del NCPP, mediante
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 053-2008-MP-FN del
15.ENE.2008 (cuyo antecedente, dejado sin efecto, radica en la Resolucin
de la Fiscala de la Nacin N 729-2006-MP-FN del 15.JUN.2006,
modificada por Res. N 936-2006-MP-FN del 31.JUL.2009), se ha
aprobado, entre otros, el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia
a Vctimas y Testigos, el cual es desarrollado por el Ministerio Pblico,
previendo que sus testimonios no sufran interferencias por factores de
riesgo ajenos a su voluntad durante el trmite del proceso, brindndoseles
12
PLAN NACIONAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA-
CERIAJUS. Lima, 2004. Pg.329.
servicios: asistencia mdica, psicolgica, legal y social; permitiendo que
los respectivos profesionales presten un mejor apoyo en la bsqueda de la
verdad y la justicia en el proceso penal; posibilitando que el Fiscal, como
director y conductor de la investigacin, adems de responsable de la carga
de la prueba, cumpla con sus funciones, como producto de su cercana con
la vctima y el testigo; convirtindose el Ministerio Pblico no slo en
institucin persecutoria del delito sino en asistente de la vctima y del
testigo, en aplicacin de los Arts. 95-inciso c)-numeral 1, y 170-numeral
4, del NCPP. ste y otros Reglamentos, forman parte del proceso de
Reforma Procesal Penal en el Per, con vigencia progresiva, de acuerdo a
su cronograma, en los 29 Distritos Judiciales, empezando el 01 de julio del
2006, en el Distrito Judicial de Huaura.
Sin embargo, como producto de la experiencia en la implementacin
de las unidades de vctimas y testigos en los primeros diecisis distritos
judiciales, es que se ha optado por reducir la asistencia a los mbitos legal,
social, y psicolgico, remitindose la asistencia mdica al rea de medicina
legal y ciencias forenses, cuando el caso lo requiera; adems, de la
adecuacin del Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a
Vctimas y Testigos, del Ministerio Pblico, al Reglamento del Programa
Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que
intervengan en el proceso penal, aprobado por Decreto Supremo N 003-
2010-JUS, publicado el 13.FEB.2010, encargando al Ministerio Pblico,
quien a travs de la Fiscala de la Nacin, deber disponer la inmediata
implementacin de la Unidad Central de Proteccin, para cuyo efecto la
Unidad Central de Asistencia a vctimas y testigos adecuar su estructura y
organizacin al cumplimiento de los fines del Programa Integral de
Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan
en el proceso penal; resolviendo que la acotada Unidad Central de
Proteccin cuente con las siguientes reas de apoyo: Seguridad y
Proteccin, Anlisis de Riesgo y Seguimiento, y de Asistencia.

V.- CONCLUSIONES
1.- Al Ministerio Pblico le corresponde brindar asistencia a vctimas y
testigos (como ocurre en Colombia, Argentina, Espaa, Bolivia, etc.), como
defensor de la legalidad, titular del ejercicio de la accin penal, y
representante de la sociedad en juicio, abarcando las diversas etapas del
proceso comn (investigacin preliminar, investigacin preparatoria, etapa
intermedia, juzgamiento y ejecucin de sentencia) y de los procesos
especiales, dentro de la implementacin progresiva del NCPP.
2.- Son distintas las medidas de proteccin a colaboradores, vctimas,
testigos y peritos, que se derivan de la Ley N 27378 y de sus Reglamentos,
que es de carcter policial y legal, de la asistencia (legal, psicolgica y
social) a vctimas y testigos del Ministerio Pblico, referidas no
necesariamente a los mismos delitos, resultando ambas complementarias.
3.- Con la dacin del Reglamento del Programa Integral de Proteccin a
testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso
penal, aprobado por Decreto Supremo N 003-2010-JUS, publicado el
13.FEB.2010, se busca ampliar de manera integral a los usuarios de la
justicia penal, y siempre a cargo del Ministerio Pblico.

VI.- SUGERENCIAS
1.- Modificar el Reglamento del Programa Nacional de Asistencia a
Vctimas y Testigos, del Ministerio Pblico, aprobado mediante Resolucin
de la Fiscala de la Nacin N 053-2008-MP-FN del 15.ENE.2008, as
como la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y
Funciones-ROF del Ministerio Pblico, adecundolo al Decreto Supremo
N 003-2010-JUS, publicado el 13.FEB.2010.
2.- Crear e instalar las Oficinas de Apoyo y/o Unidades Distritales,
adscritas al Despacho de la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores,
designndose sus responsables e integrantes, de acuerdo al cronograma de
vigencia progresiva del NCPP, y a la disponibilidad presupuestal.
3.- Incorporar en la Nueva Ley de la Carrera Fiscal y/o Ley Orgnica del
Ministerio Pblico, como funcin del Ministerio Pblico, la proteccin de
vctimas y testigos, con redaccin similar a la del Art. 15 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico de Bolivia, aprobada por Ley 2.175 de 13
de febrero de 2001; sin perjuicio de la reforma de la Constitucin, en la que
se incluya, de manera expresa, como funciones del Ministerio Pblico, la
proteccin de vctimas y testigos (a la cual se extienden los colaboradores y
peritos), as como la prevencin del delito.