LA CUENTA GENERAL DE LA

REPBLICA:
INSTRUMENTO DE RENDICIN DE CUENTAS DEL
ESTADO
EXPOSITOR
CPCC CAMILO PACHECO PACHECO
Agosto 2011
 AGENDA
9 La Cuenta General: Concepto y objetivos
9 La Gestin Pblica y los Sistemas Administrativos del S.P.
9 La Rendicin de Cuentas: Un proceso compartido
9 Transparencia en la Rendicin de Cuentas
9 La tica: Fundamento de la Rendicin de Cuentas
9 La Cuenta General de la Repblica 2009
9 Perspectivas de la Cuenta General de la Repblica
9 Hacia una Informacin Financiera de Alta Calidad:
Para Qu?
9 Conclusiones

2 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA CUENTA
ASPECTOS ECONMICOS
GENERAL ESTADO DE LA DEUDA PBLICA
ENTA GENERAL
DE LA REPBLICA

CONCEPTO INFORMACIN
PRESUPUPUESTARIA

Instrumento de gestin
pblica, que contiene INVERSIN PBLICA
informacin y anlisis de los
resultados presupuestarios, INFORMACIN FINANCIERA
financieros, econmicos,
patrimoniales y de
cumplimiento de metas e
indicadores de gestin
financiera, en la actuacin
GASTO SOCIAL
de las entidades del sector
ESTADO DE TESORERA
pblico durante el ejercicio
fiscal e incluye Informacin
sobre la Deuda Pblica, de
Tesorera, de Inversin
Pblica y de Gasto Social

3 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
CUENTA GENERAL
Objetivos RESULTADOS
ANLISIS CUALITATIVO

1. Informar los resultados de

la gestin de la administracin
pblica en los aspectos
presupuestarios, financieros,
econmicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas;

2. Presentar el anlisis
cualitativo de la actuacin de las
entidades del S.P. incluyendo CONTROL Y FISCALIZACIN
PLANEAMIENTO y
los indicadores de TOMA DE DECISIONES
gestin financiera;

3. Proveer informacin para

el planeamiento y la toma de
decisiones; y

4. Facilitar el control y
fiscalizacin de la gestin
pblica
4
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
GESTIN PBLICA

Qu es ?
Es el conjunto
de acciones mediante
las cuales las entidades
tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas,
las que estn
enmarcados por
las polticas
gubernamentales
establecidas por el
Poder Ejecutivo

ES EL ARTE DE HACER POSIBLE LO

QUE HOY NOS PARECE IMPOSIBLE
5 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 Presupuesto
Tesorera
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DEL Endeudamiento
SECTOR PBLICO Pblico

Contabilidad

Administracin Contrataciones
de bienes y Adquisiciones Inversin
Pblica

6
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
INTEGRACIN

ADMINISTRACION RECURSOS
COMPRAS Y DE BIENES HUMANOS
CONTRATACIONES

PRESUPUESTO TESORERIA
INVERSION
PUBLICA

ENDEUDAMIENTO

SUNAT CONTABILIDAD
 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL
DE LA REPBLICA

8 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

a) Presentacin y Recepcin de las Rendiciones de Cuentas

Esta fase se inicia con la elaboracin y difusin de normas especficas por

la Direccin General de Contabilidad Pblica (DGCP), hasta la recepcin
de las rendiciones de cuentas del sector pblico para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.

El plazo para la presentacin de cuentas por las entidades NO EXCEDE

el 31 DE MARZO siguiente al ao fiscal materia de rendicin de cuentas
(Art. 28 Ley N 28708)

La DGCP, mediante el Diario Oficial El Peruano y la pgina Web

del MEF, notifica a la mxima autoridad individual o colegiada, la OMISIN
a la presentacin de rendicin de cuentas.

9 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

b) Anlisis y Procesamiento de la Informacin

Consiste en la verificacin, anlisis, validacin y estructuracin de las

Rendiciones de Cuentas, por parte de la DGCP, de acuerdo con las normas
contables aprobadas y vigentes.

c) Elaboracin de la Cuenta General

En esta fase, las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas

para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

La DGCP remite la Cuenta General de la Repblica a la Contralora General

de la Repblica para ser auditada y a la Comisin Revisora del Congreso,
en un plazo que vence el 20 DE JUNIO del ao siguiente al ejercicio fiscal
materia de rendicin. (Ley N 29537)

10 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

d) Informe de Auditora

La Contralora General de la Repblica es la encargada de realizar la

auditora a la Cuenta General y emite el Informe de Auditora sealado
en el artculo 81 de la Constitucin Poltica del Per, modificado por la
Ley No. 29401, el cual es presentado al MEF y a la Comisin Revisora del
Congreso, en un plazo que vence el 10 de AGOSTO del ao siguiente al
del ejercicio materia del informe.

e) Presentacin

El Ministro de Economa y Finanzas presenta al Presidente de la Repblica

La Cuenta General elaborada por la DGCP, acompaada del Informe de
Auditora de la Contralora General, para la presentacin de ambos
documentos al Congreso de la Repblica, en un plazo que vence el 15 de
AGOSTO del ao siguiente al del ejercicio materia de rendicin de
cuentas( Ley N 29401 y Ley N 29537)

11 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
f) Examen y Dictamen

La Cuenta General de la Repblica y el Informe de Auditora, recibidos por el Congreso

de la Repblica, se deriva a una Comisin Revisora, para el examen y dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de OCTUBRE.

La Comisin Revisora del Congreso de la Repblica presenta su dictamen en la sesin

inmediata (Artculo 33 de la Ley N 28708, modificado por el artculo 2 de la
Ley N 29537)

g) Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica

EL PLENO del Congreso de la Repblica se pronuncia en un plazo que vence

el 30 de OCTUBRE.

Si el Congreso no se pronuncia en el plazo sealado, el dictamen de la Comisin Revisora

se eleva al Poder Ejecutivo dentro de los 15 das Calendarios siguientes, para que ste
promulgue un Decreto Legislativo que contiene la Cuenta General de la Repblica,
dentro de los 15 das calendarios siguientes de recibido el dictamen.

12 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA

h) Difusin de la Cuenta General de la Repblica

La DGCP, de conformidad con la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, publica en la seccin del Sistema Nacional de Contabilidad de la

pgina Web del MEF, la relacin de OMISOS, los estados financieros, presupuestarios e

informacin complementaria de las entidades del sector pblico, para facilitar el

debido ejercicio de la participacin y control ciudadano.

13 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 Aprueba

Presenta

Audita

Elabora la Cuenta General

Rinde Cuentas
14
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIN DE CUENTAS: UN PROCESO
COMPARTIDO

15
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 QU ES EL DEBER DE RESPONDER (ACCOUNTABILITY)?

ES LA OBLIGACIN DE
RESPONDER POR LOS
RECURSOS CONFIADOS, LOS
RESULTADOS ALCANZADOS
Y LOS ACTOS EFECTUADOS

16 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 ENTONCES QUE ES LA
RENDICIN DE CUENTAS ?

Es la capacidad de las instituciones para hacer

responsable a los gobernantes de sus actos y
decisiones
Se define como la obligacin permanente de los
mandatarios o agentes, para informar a sus mandantes
de los actos que llevan a cabo como resultado de una
delegacin de autoridad, que se realiza mediante un
contrato formal o informal y que implica sanciones en
caso de incumplimiento

17
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 PILARES BSICOS DE LA RENDICIN DE CUENTAS

Rendicin
De Cuentas

Responsabilidad Sanciones

Informacin

Justificacin
18 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIN DE CUENTAS

Ventajas:

Contribuye a una mejor

comunicacin entre las
autoridades y la poblacin

Contribuye a articular
Fortalece
la Gestin del Desarrollo la
Gobernabilidad
Mejora la legitimidad de las
autoridades

19 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 LA RENDICIN DE CUENTAS

Una Poltica Pblica:

La rendicin de
cuentas no es un acto
aislado y espordico,
sino algo continuo
y sistemtico

20 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Ley Presupuesto 2011

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA
Incorprese el artculo 84-A al Captulo
IV Presupuesto por Resultados de la
Ley nm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, con
el siguiente texto:

Artculo 84-A.- Rendicin Pblica de

Cuentas de los Avances de Resultados
y Productos de los Programas
Estratgicos-

Con una periodicidad anual, el

Ministerio de Economa y Finanzas
sostiene Reuniones pblicas...

21 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA

EN LA RENDICIN

DE CUENTAS

22 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE CUENTAS

Pronunciamientos Internacionales:
1994 CUMBRE DE LAS AMERICAS

Todos los aspectos de la Administracin Pblica deben ser

TRANSPARENTES, y estar abiertos al ESCRUTINIO PBLICO
1997 CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIN

Eliminacin de la IMPUNIDAD de los funcionarios

Aumento de la Transparencia de los funcionarios
Participacin activa de la ciudadana

1999 CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA PARA EL CRECIMIENTO

La corrupcin amenaza LA DEMOCRACIA, el CRECIMIENTO,

LAS INVERSIONES; incrementa la POBREZA y destruye la
23
CONFIANZA PBLICA Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE
CUENTAS
Pronunciamientos Internacionales:

1999 II CONFERENCIA IBEROMERICANA DE REFORMA DEL ESTADO

Necesidad de SISTEMAS DE INFORMACIN y de

CAPACITACIN GENERAL
MANUAL DE TRANSPARENCIA DEL F.M.I

1. Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES

2. Disponibilidad Pblica en la informacin
3. Transparencia en la preparacin, ejecucin e informacin del PRESUPUESTO
4. SISTEMA CONTABLE COMPLETO E INTEGRADO

XXI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABLIDAD

24 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 QU IMPLICA LA ADOPCIN DE LAS
NICSPS IFAC ?

El proceso de globalizacin est uniendo las economas del mundo

en todos los sectores; y dado que sta lleva implcita la informacin
financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de
regulacin internacional del SP.

Qu implica ?
y Una mejor Calidad de la Informacin Financiera
y Contar con informacin comparable
y Contar con informacin confiable
y Reforzar la gestin gubernamental
y Cumplir con la Rendicin de Cuentas ms transparente
y Contribuir a la lucha contra la corrupcin

25 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIN DE
CUENTAS

NIC SP No. 1 Presentacin de Estados Financieros

Objetivo de la Norma
Asegurar la COMPARABILIDAD entre los EEFF de distintos
momentos y entidades sobre la base de DEVENGADO

Propsitos de los EEFF

1. Proveer informacin para toma de decisiones.
2. Demostrar la responsabilidad de la administracin de la entidad.

Cualidades de la Informacin Financiera

1. Comprensibilidad 2. Relevancia
3. Confiabilidad 4. Comparabilidad

26 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 LA CULTURA DE LA
TRANSPARENCIA

DESDE..... HASTA

COACCIN CONVENIENCIA CONVICCIN

Cumplimiento Visin Eleccin

de la legalidad instrumentalista estratgica

- COMPROMISO +
27 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
SONDEO DE TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL 2010 (Menos corruptos)

Pas Casillero Puntos

y Chile 21 7.2
y Uruguay 24 6.9
y Puerto Rico 33 5.8
y Costa Rica 41 5.3
y Brasil 69 3.7
y Cuba 69 3.7
y Colombia 78 3.5
y Per 78 3.5
y Mxico 98 3.1
y Repblica Dominicana 101 3.0
y Argentina 105 2.9
y Bolivia 110 2.8

28 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?

Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre la percepcin de la Corrupcin en el Per - Ipsos Apoyo, 2010.

29
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA TICA:

FUNDAMENTO DE LA RENDICIN DE
CUENTAS

30 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 QU ES LA TICA?

Es la rectitud en el pensar = sabidura...

Es la rectitud en el sentir = amor...

Es la rectitud en el actuar = Voluntad...

La tica es una rama de la filosofa que estudia los

valores que guan la conducta de los seres humanos
31
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 Qu implica ?

32
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 APROBACIN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA 2009

33
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIN DE CUENTAS

Estadstica de entidades omisas:

INTEGRADAS NO INTEGRADAS OMISAS

AOS UNIVERSO
N % N % N %
2004 2321 2156 92.9 165 7.1 404 17.4
2005 2327 2191 94.2 136 5.8 388 16.7
2006 2343 2198 93.8 145 6.2 258 11.0
2007 2345 2227 95.0 118 5.0 263 11.2
2008 2339 2293 98.0 46 2.0 83 3.5
2009 2347 2287 97.4 60 2.6 199 8.5
2010 2361 2305 97.6 56 2.4 88 3.7
Fuente: Cuenta General

34
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 CUENTA GENERAL 2009

Dictmenes

Fuente: CGR
35 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LEY No. 29608 QUE APRUEBA LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA 2009

Saneamiento de la Informacin Contable

Art. 1 Aprobacin de la Cuenta General de la Repblica

del Ejercicio 2009

Art. 2 La aprobacin no exime de las acciones de Control y

Fiscalizacin

Art. 3 Acciones de Saneamiento de la Informacin Contable

en el Sector Pblico

Art. 4 De los plazos para el Saneamiento de la Informacin

Contable

36 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 Perspectivas de la Cuenta General
de la Repblica

37 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 PERSPECTIVAS DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
QU SE ESPERA ?
1. Fiscalizacin permanente de la Rendicin de Cuentas
2. Fiscalizacin de la Calidad del Gasto Pblico;
3. Fiscalizacin de la implementacin de las acciones correctivas a
las observaciones en las auditoras INSTITUCIONALES;
4. Logro de la meta de CERO OMISOS;
5. Fiscalizacin del saneamiento de la informacin contable
6. Logro de Dictmenes de tipo LIMPIO a la Cuenta General;
7. Revisin permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
8. Programacin y ejecucin de eventos de difusin de la importancia
de la Cuenta General.
UNA COMISIN ORDINARIA DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
38
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 HACIA UNA INFORMACIN FINANCIERA DE ALTA CALIDAD ....

TOMA DE
DECISIONES

CONTROL

PLANEAMIENTO EVALUACIN
NACIONAL DE LA GESTIN
FISCALIZACIN PBLICA

39 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

SISTEMAS DE INFORMACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

INFORMACIN
FINANCIERA Y
PRESUPUESTARIA

INFORMACIN
FINANCIERA DEL ESTADSTICA DE LAS
SECTOR PBLICO
FINANZAS PBLICAS

INFORMACIN
FINANCIERA DEL SISTEMA DE CUENTAS
SECTOR PRIVADO NACIONALES
 CONCLUSIONES
Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su
gestin de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar
a la ciudadana instrumentos que le permitan ejercer la
imprescindible participacin que requiere todo rgimen
democrtico.

Por tanto, la Cuenta General de la Repblica como instrumento de gestin

ms importante del pas, debe ser elaborada con base a informacin
institucional integra y de alta calidad, a fin de satisfacer las exigencias
de los distintos usuarios

La diversidad de intereses que se deben satisfacer a travs del Sector Pblico,

muchas veces contrapuestos, requieren disponer de instrumentos de anlisis
adecuados, para alcanzar decisiones que sean funcionales y den respuesta
satisfactoria a los objetivos, metas y programas propuesto por el gobierno debe
ser atendido apoyado en un efectivo y moderno Sistema de Administracin
Financiera.

41 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 LA HACIENDA NACIONAL
NO ES
DE QUIENES GOBIERNAN,
TODOS AQUELLOS A LOS
QUE HABIS HECHO
DEPOSITARIOS DE
VUESTROS INTERESES,
TIENEN LA OBLIGACIN
DE DECIROS
EL USO QUE DE ELLOS
HAN HECHO

SIMN BOLIVAR

42 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 MUCHAS GRACIAS
43 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor