Globalizacin y Estado-Nacin

Impactos esperados de la globalizacin

sobre el Estado-Nacin1

Carlos Rodrigo Zapata C.

ECONOMISTA
Noviembre, 1999
La Paz Bolivia

A partir de los aos ochenta, pero con mayor intensidad en la ltima dcada, la sociedad humana
ha tomado conciencia del continuo y acelerado crecimiento de sus intercambios e interrelaciones
en una diversidad de sectores de actividad, en particular, las comunicaciones, el comercio, las
finanzas, la informacin y otros, fenmeno al que de modo genrico se le ha dado el nombre de
globalizacin y ha derivado en conceptos como el de la era de la informacin (M. Castells) y
la economa del conocimiento.

Estrechamente relacionado con este fenmeno y de modo paralelo al mismo, se ha observado la

multiplicacin de esferas de accin humana que exigen la conformacin de estructuras
institucionales de carcter global, capaces de afrontar nuevos desafos. Entre las reas en las que
se demanda una intervencin global destacan el medio ambiente, los derechos humanos, la
seguridad ciudadana, la defensa, el comercio, la proteccin de bienes comunes y otras. En este
marco, y a la par del desarrollo de nuevas estructuras globales en particular una diversidad de
nuevas formas de ejercicio compartido de la soberana, como son algunos procesos de
integracin, pactos de defensa, regmenes internacionales, mercados comunes, reas monetarias,
etc.-, preocupa e interesa tambin el impacto que los procesos de globalizacin estaran
ocasionando sobre distintas esferas del Estado-Nacin, en particular, sobre sus funciones y
estructuras, as como sobre sus mismos fundamentos.

Entre los impactos sobre el Estado-Nacin que ms preocupan pueden sealarse la erosin de la
soberana estatal y, con ello, de su poder de intervencin y regulacin de procesos en el mbito de
su jurisdiccin; el resquebrajamiento de la legitimidad del Estado-Nacin como instancia o
unidad bsica de ordenamiento de la vida en sociedad; un visible aflojamiento de la voluntad
general que soporta sus cimientos; y un ostensible debilitamiento en la capacidad de
representacin de los intereses crecientemente divergentes de la sociedad debido al surgimiento o
multiplicacin tanto de lealtades dobles (o compartidas) como de autoridades (o soberanas)
superpuestas, derivadas precisamente de la multiplicacin de diversos centros que pugnan por el
control de distintos mbitos de decisin.

1
Trabajo elaborado en el marco de la Maestra Desarrollo Local y Gestin Pblica, FLACSO-CEBEM, en
noviembre de 1999.
1
Es previsible que la presencia de estos procesos contribuirn en distinto grado a deslegitimar las
estructuras bsicas de organizacin de las sociedades afectadas por el impacto de la
globalizacin, lo cual debilitara an ms la propia capacidad de respuesta de dichas sociedades.

A partir de estas reflexiones introductorias, es pertinente sealar el objetivo y el alcance del

presente trabajo. Se trata de identificar las principales reas o esferas estatales, particularmente
afectadas por los procesos de globalizacin, as como aquellas esferas del Estado que deben ser
sometidas a distintos procesos de ajuste o adaptacin, debido a la irreversibilidad de los procesos
de globalizacin a los que se hallan expuestas.

Para cumplir con dicha tarea, en primer trmino efectuar una breve exposicin del concepto del
Estado e identificar sus fundamentos y estructuras bsicas. Ello me permitir identificar las
posibles reas de impacto, eventualmente expuestas a los embates de la globalizacin. A
continuacin expondr el concepto de globalizacin y las principales caractersticas y fenmenos
que la acompaan. Seguidamente analizar qu manifestaciones de la globalizacin tienen
particulares efectos sobre qu dimensiones del Estado-Nacin, lo que permitir destacar algunas
reas o esferas estatales que deben ser sometidas a distintos procesos de cambio. En la seccin
final se presentarn algunas conclusiones y recomendaciones generales que permitan identificar
posibles vas de accin.

El creciente cuestionamiento al que viene siendo sometido el Estado-Nacin como actor

privilegiado, tanto en las relaciones internacionales como en su primigenia rea de accin su
mbito de jurisdiccin-, hace perentorio reconocer las caractersticas del desafo al que el mismo
se halla sometido, la necesidad y pertinencia de ajustes y adaptaciones de dicho aparato, as como
tambin exige identificar las consecuencias que de todo ello se derivan para las sociedades
afectadas, sus patrones de convivencia y sus principales instrumentos de respuesta organizada.

1. Concepto y estructura del Estado-Nacin

El Estado, entendido como la organizacin poltica de la sociedad en su conjunto, es una forma
de organizacin humana que se distingue de otras por:
- sus propsitos - el establecimiento de orden y seguridad;
- sus mtodos - las leyes y su imposicin;
- su territorio - el rea de su jurisdiccin o sus lmites geogrficos y
- su soberana.

En este sentido, el Estado consists, most broadly, of the agreement of the individuals on the means
whereby disputes are settled in the form of laws2. Por Estado-Nacin se entender simplemente la
coincidencia entre el territorio bajo jurisdiccin de un Estado y la identidad compartida de la
poblacin que lo habita y haremos uso indistinto de ambos trminos como equivalentes.

La constitucin de la idea y de las distintas formas de Estado que han prevalecido a travs de la
historia, han sido el resultado tanto de diversas luchas y conflagraciones entre pueblos, clases y
grupos sociales, como tambin producto de las concepciones y preocupaciones que prevalecan
en cada poca. As, mientras la razn de surgimiento del Estado la encontraban unos en la auto-

2
Ver concepto de State en Enciclopaedia Britannica Online
2
suficiencia de la ciudad-estado (Platn), otros la hallaban en el hecho de compartir lenguaje,
cultura e historia (los griegos de la antigedad), en un sistema legal que aseguraba los derechos y
determinaba las responsabilidades de los ciudadanos (los romanos) o en las confrontaciones entre
labradores de la tierra y pastores, trabajadores y asaltantes (Oppenheimer)3.

Tambin los tericos del Estado moderno han hecho prevalecer su propia perspectiva para
sustentar los fundamentos del Estado. As, mientras para Machiavelo lo importante era el poder y
la durabilidad del gobierno, para Bodin ello no era suficiente, pues se requera adicionalmente la
moralidad para que sea durable, a la vez que para Rousseau se requera un contrato social y para
Hobbes bastaba con un contrato de sujecin. En tanto que para Hegel el Estado era la expresin
culmine de la razn, su imagen y realidad4, para Marx y Engels, as como posteriormente para
Lenin, el Estado era el instrumento de explotacin de las clases oprimidas. En cambio, una
conceptualizacin ms reciente de ODonnell nos seala que el Estado capitalista surge de la
separacin del capitalista de los medios de coaccin, que dicho Estado no es garante de las clases
vinculadas, por lo que aparece el Estado como expresin de un inters ms general, aunque no es
neutral o igualitario, y que el inters del Estado radicara en reproducir dicha relacin social
capitalista que articula desigualmente a la sociedad.5

Estas concepciones ya muestran que el Estado, como una de las construcciones humanas ms
complejas, se ha constituido en una respuesta fundamental para organizar la vida en sociedad y
responder de esta forma a diversos desafos de cada tiempo y lugar. En la terminologa de la
economa institucional, se tratara de un bien pblico, sin duda el ms importante que puede
producir una sociedad para organizar su accin colectiva.

Esta presentacin ha destacado hasta aqu los aspectos particulares o singulares en distintas
concepciones del Estado, por lo que es necesario centrar ahora la atencin en sus caractersticas
comunes o generales.

Es evidente que en el transcurso del tiempo han ido cristalizando determinados consensos, ideas y
tambin estructuras comunes en torno a lo que se entiende por Estado. El aspecto bsico y central
es el relacionado con la necesidad de establecer un pacto para dar origen a un Estado. Por un lado
estn quienes sostienen que se requieren dos pactos, el pactum societatis, segn el cual cierto
nmero de individuos deciden de comn acuerdo vivir en sociedad, y el pactum subiectionis,
segn el cual los individuos reunidos de tal manera se someten a un poder comn. 6 En cambio
Hobbes consideraba que era suficiente un slo pacto, el pactum unionis, ya que en la cesin a un
tercero del derecho de autogobernarse, se inclua tanto un pacto de asociacin como otro de
sujecin, a condicin que todos hagan lo mismo. De igual modo, Rousseau tambin consideraba
que era suficiente un nico pacto, su contrato social. Pero independiente de las caractersticas que
cabra atribuirles a dichos pactos o contrato social, queda claro que stos son una verdad de
razn, en el sentido que son necesarios para construir un principio de legitimacin del poder

3
Ver F. Oppenheimer, Franz, Der Staat, Berlin: Libertad Verlag, 1990, p. 34.
4
Cf. H-D Kittsteiner, Naturabsicht und unsichtbare Hand. Zur Kritik des geschitsphilosophischen Denkens.
Berlin: Ullstein, 1980, p. 45.
5
Ver. G. ODonnell, Apuntes para una teora del Estado, en: Oscar Oszlak (Comp.), Teora de la burocracia
estatal. Buenos Aires: Paidos, 1984, pp. 199 250.
6
Cf. Norberto Bobbio y M. Bovero, Sociedad y Estado en la filosofa poltica moderna.Bogot: FCE, 1997, p. 94.
3
que, como todos los principios de legitimacin .... no tiene que ser derivado de un hecho
realmente sucedido para ser vlido.7

Es indudable que al tener que inferirse de este modo un pacto de esta naturaleza, no se conocern
los trminos del mismo, por lo que la definicin misma de Estado se constituye en una tema de
continuo debate y disputa. De ah por ejemplo que existan corrientes que postulan una cesin
directa del ejercicio del poder a una autoridad determinada (Hobbes), hasta otras que postulan
ms bien una cesin intermediada por algn cuerpo, esto es, sin transferir a otro su derecho
natural de manera tan definitiva de no ser ya consultado (Spinoza). Relacionado con esto ltimo,
veremos ms abajo el tema de la representatividad en el Estado.

As como de la existencia tcita del contrato social surge el principio de legitimacin del Estado,
de ste tambin nace la soberana, ya que la prerrogativa de la voluntad general es la de hacer
leyes y establecer quin tendr el poder de mandar. De ello se desprende que uno de los
fundamentos o principios constitutivos del Estado es la soberana, es decir, el derecho de todo
Estado de gobernar sobre un territorio delimitado, y puede ser definida como la autoridad
poltica de una comunidad que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y
determinar las reglas, regulaciones y medidas dentro de un territorio determinado. 8 La soberana
tiene dos dimensiones: una interna, que es la creencia que un cuerpo poltico soberano ejerce
legtimamente el control supremo sobre una sociedad, por lo que el gobierno debe gozar de
autoridad ltima y absoluta dentro de ese terreno; y la externa que implica la pretensin de que no
existe ninguna autoridad ltima y absoluta ms all del Estado soberano por lo que los Estados
deben considerarse independientes en todos los asuntos de poltica interna. La soberana se ve
erosionada slo cuando es desplazada por formas de autoridad ms elevadas y/o independientes
que recortan la base legtima del proceso de elaboracin de decisiones en el marco nacional. En
este marco, tambin debe tenerse en cuenta que the peoples of the world have recognized that there
can be no peace without law and that there can be no law without some limitations on sovereignty.9

A partir de la constitucin del poder del Estado, es decir, de establecer quin ejerce el poder,
surge inicialmente la cuestin del modo en que se lo hace. Ello exige en la teora moderna del
Estado la definicin del rgimen poltico, es decir, de aquella instancia o nivel estatal que se
encargue de dicha tarea, que consistir bsicamente en disear las reglas de juego en la sociedad,
mediante la promulgacin de reglas, normas y otras disposiciones legales.

Junto con el establecimiento o constitucin del poder soberano del Estado, tambin surgir la
pregunta de la representacin, es decir, a quin se ha delegado el derecho de autogobierno al que
se haca referencia. En la moderna concepcin del Estado, dominada por la creciente importancia
de los derechos humanos, ya no es posible imaginar un sistema de representacin poltica
restringido, donde el soberano de turno asume toda la representacin de la sociedad, sino que es
esencial organizar dicho sistema de modo tal que se constituya en un elemento fundamental de la
legitimidad del Estado por la va del respeto a los derechos humanos, lo cual al presente se
considera mejor garantizado con un sistema democrtico de gobierno. En este sistema juegan los
partidos polticos y otras instancias de la sociedad civil un rol crucial, tanto en la mediacin y

7
Cf. Norberto Bobbio y M. Bovero, op. cit..
8
Cf David Held, La democracia y el orden global. Buenos Aires: Paidos, 1995, p. 129
9
Cf Ver concepto de Divided sovereignty en Enciclopaedia Britannica Online
4
procesamiento de conflictos, como en la tarea de canalizar y agregar intereses, aunque los
partidos son considerados actores polticos institucionales.10

Un aspecto complementario a los aqu destacados se refiere al rol y funcin de la sociedad civil
en el marco del actual concepto de Estado, en particular el tema de la cultura poltica. De acuerdo
a los patrones, valores y orientaciones que rijan dicha cultura, el Estado tambin tender, en
mayor o menor medida, a reproducir dichos patrones. La cuestin de la cultura poltica se
constituye en uno de los engranajes fundamentales de la accin poltica, considerndose que los
consensos de la comunidad son fundamentales para el ejercicio del gobierno.11

Finalmente, es oportuno destacar el tema de la dominacin como otro elemento constitutivo del
Estado. Desde el momento en que el Estado es considerado cmplice estructural de la vigencia
y reproduccin de la sociedad capitalista y que es el producto de la separacin de la clase
capitalista de los medios de coaccin (ODonnell), debe considerarse que uno de los elementos
constitutivos del Estado se halla en la necesidad de reproducir dicha relacin. Ello significa que
el Estado hoy no podra concebirse sin incorporar dicha dimensin altamente antagnica y
conflictiva que atraviesa las relaciones sociales.

A modo de sntesis de esta seccin, es oportuno resaltar los principales elementos constitutivos
del Estado que han sido identificados. Entre los aspectos fundacionales del Estado cabe
mencionar principalmente los pactos o contratos sociales que se constituyen en la base misma de
la idea de Estado. Estrechamente relacionado con ello se encuentran las nociones de soberana y
legitimidad, sin los cuales la idea de Estado no podra prosperar como concepto organizador y
aglutinador de la accin humana. En referencia a la estructura del Estado se han identificado en
su nivel ms general tres componentes clave: el rgimen poltico, el sistema poltico y la sociedad
civil, en particular la cultura poltica.12 A ello se ha agregado el aspecto referente a la dominacin
como otro elemento constitutivo bsico del Estado. En la seccin en que se analizan los impactos
de la globalizacin sobre el Estado, se tomar este conjunto de elementos bsicos para el anlisis.

2. Principales manifestaciones de la Globalizacin

Ante todo fenmeno nuevo existe la tendencia, no slo de minimizarlo, sino tambin de
presentarlo como algo archiconocido, de antigua data. En el caso de la globalizacin ambas
situaciones se presentan de modo vehemente, sea porque se lo presenta como una palabra de
moda que no sirve para nada, o porque se vinculan sus orgenes con el mismo trueque. 13 Una
descripcin distinta de las fuerzas motoras interactuantes de la globalizacin se puede encontrar
en Lubbers: .... the story runs as follows: due to technological innovation, especially in ICT [integrated
systems of Information and Communication Technology, CZ] and in miniaturization and
dematerialization of products, it has become easier to travel, trade, produce, consume, communicate and
entertain across borders, worldwide. ...... National economies become integrated in the world trade and
finance markets, foreign direct investments are easier to make, monitor and withdraw when deemed
necessary. Most countries try to gain from this internationalization of economy by opening up borders for

10
Cf. Ren Antonio Mayorga, Antipoltica y Neopopulismo. La Paz: CEBEM, 1995, p. 14.
11
Cf. Simn Pachano, Estado, sistema poltico y democracia. Curso de MaestraCEBEM. La Paz, 1999.
12
Cf. Simn Pachano, op. cit.
13
Cf. I. Irving Alcaraz, Bolivia - Hora cero. La Paz: Salamandra, 1999, pp. 25, 41.
5
international finance and transactions. The integration of national economies and markets into a
worldmarket goes hand in hand with the spectacular rise and strengthening of neo-liberal ideology. 14

Ms all de dicha caracterizacin, es preciso puntualizar la diversidad de sectores de actividad en

los que cada vez con ms fuerza, se hace manifiesto el fenmeno de la globalizacin. Una
definicin de globalizacin seala que: Globalization is a process in which geographic distance
becomes less a factor in the establishment and sustainance of bordercrossing, long distance economic,
political and socio-cultural relations. People become aware of this fact. Networks of relations and
dependencies therefore become potentially bordercrossing and worldwide. This potential
internationalization of relations and dependencies causes fear, resistence, actions and reactions. In this
definition it is accentuated that geographic distance is becoming less an important factor .... Therefore
worldwide (networks of) relations can be established. As a consequence people, goods and symbols can be
liberated from their geographic context. In a fully globalized system they flow freely around the world,
thus people and societies are no longer protected by borders. 15

Una interpretacin general de la globalizacin nos la ofrece Ianni quien sostiene que la
globalizacin no es otra cosa que la expansin del sistema capitalista a escala global. 16

Ms all de estas u otras definiciones, posiblemente lo que mejor ayuda a comprender la

importancia de este fenmeno, as como su magnitud y trascendencia para la sociedad humana,
radica en sealar la presencia de las fuerzas de la globalizacin en todos aquellos mbitos donde
se ha hecho particularmente ostensible.

Siguiendo particularmente a Held17, puede sintetizarse la presencia de la globalizacin en las

siguientes reas:

mbito econmico: Economa Mundial

La internacionalizacin de la produccin y de las transacciones financieras. Las
compaas multinacionales y bancos operan a escala mundial a tiempo que las nuevas
tecnologas de comunicacin estn borrando los mercados separados. El impacto de estas
tecnologas es grande sobre los sistemas de produccin pero mucho mayor sobre el
sistema financiero. Tanto el volumen de operaciones financieras como la dependencia de
las transnacionales acerca de la ubicacin de sus plantas, son aspectos que limitan la
capacidad de los gobiernos nacionales de desarrollar sus estrategias macroeconmicas.

El comercio internacional. El comercio mundial se ha multiplicado aproximadamente 100

veces durante la segunda mitad del siglo XX, situacin que a su vez ha permitido tambin
multiplicar las posibilidades de consumo y produccin a escala mundial, aunque dicho
crecimiento ha sido altamente desigual segn las regiones. En el caso de Amrica Latina,
si bien creci en 20 veces entre 1950 y 1989, descendi dramticamente su participacin
en el comercio mundial de 11 a 3,5% en dicho periodo.18

14
Cf. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar, Introduction to Governance in an era of Globalization, in Tilburg
University seminar , 1998.
15
Cf. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar The Dynamic of Globalization, in Tilburg University seminar on 26
November 1998.
16
Cf. Octavio Ianni, Teoras de la Globalizacin, 4ta. ed. Mexico: Siglo XXI, 1999
17
Cf David Held, op cit. pp. 129 - 175
18
Cf. Carlos-Rodrigo Zapata, Integracin de Amrica Latina en la economa mundial, en Desarrollo y
Cooperacin, 4/1992. Berln: DSE, 1992, p. 22.
6
mbito legal: Derecho Internacional
Derechos Humanos. El Derecho Internacional reconoce poderes, derechos y deberes los
individuos que trascienden las pretensiones de los Estados-Nacin; la vigencia de los
derechos humanos a escala mundial pone en entredicho la potestad exclusiva de los
Estados de velar por su cumplimiento; el respeto a los DDHH crea un nuevo conjunto de
principios ordenadores de los asuntos polticos que puede reducir el principio de la
soberana estatal; se rechaza todo principio de legitimidad estatal que sea indiferente a la
naturaleza, forma y operacin del poder poltico: Estado legtimo = Estado democrtico

Patrimonio comn de la humanidad y bienes globales. Se han multiplicado las reas de

regulaciones referentes a las formas de apropiacin de estos recursos (Agenda 21).

mbito poltico: Internacionalizacin del proceso de elaboracin de decisiones polticas

Regmenes internacionales. Son reconocidos como medios capaces de reducir costos en
los Estados, en la interrelacin entre ellos y en la reduccin de incertidumbre; se
estableci un amplio tejido de regmenes y Organizaciones Internacionales para
administrar determinadas reas de actividad transnacional (comercio, ocanos, espacio) y
problemas polticos colectivos.

Organizaciones Internacionales. Las OI pasan de 37 en 1909 a 300 en 1989, mientras que

las ONGs internacionales pasan de 176 a 4624 en ese periodo. Existe una gama de OI
tcnicas (Organizacin Meteorolgica Mundial, Unin Postal Universal, etc.) y
politizadas (BM, FMI, ONU). BM y FMI se basan en una condicionalidad, tratamiento
de shock y en ajustes estructurales y sectoriales que afectan la soberana nacional, al punto
que los pases en desarrollo poco pueden hacer para resistirse; se considera que por la
distribucin de poder en la toma de decisiones en el BM se socava la soberana y la
autodeterminacin nacional.

mbito militar: Poderes hegemnicos y estructuras de seguridad internacional

Pactos de defensa. La idea del Estado como actor militar autnomo se contrapone a la
existencia de grandes potencias y bloques de poder; niegan la democracia en el plano
internacional al reforzar el sentido de desunin entre los Estados soberanos, por lo que no
se asume ninguna responsabilidad por las poblaciones de los otros pases; socava la
democracia dentro de los Estados-Nacin al legitimar instituciones jerrquicas (Fuerzas
Armadas)

mbito cultural: Identidad nacional y globalizacin de la cultura

Nuevas tecnologas y difusin de informacin. El desarrollo de nuevos sistemas de
comunicacin crean una serie de productos culturales, adems que son un vehculo para
otros procesos de cambio, ya que tienden a socavar la confianza en la cultura tradicional y
a debilitar los mecanismos reproductivos de las sociedades tradicionales, lo que afecta el
sentido de pertenencia, situacin que trasciende las lealtades del Estado-nacin; las
nuevas redes de comunicacin estimulan nuevas formas de identidad cultural, pero
tambin reavivan las viejas.

7
De la presentacin anterior surge ntidamente el carcter multifactico de la globalizacin que
de modo creciente se ha hecho presente en una gran gama de sectores de actividad, los cuales
tienden a interrelacionarse con las esferas de intervencin del Estado-Nacin y sus decisiones.
Adems de toda la gama descrita de reas de intervencin de las fuerzas de la globalizacin
habra que destacar otras, como ser los pactos de integracin, las reas de mercado comn, las
reas monetarias, as como una diversidad de planteamientos que tienden a fortalecer a nuevos
actores en el plano internacional, como ser la de favorecer a actores no estatales en el seno de
las organizaciones de Naciones Unidas, o la de restar toda competencia a los Estados-Nacin en
favor de otras instancias internacionales en materia de derechos humanos, proteccin del medio
ambiente, etc. Tambin se hallan sobre el tapete de discusiones a nivel internacional diversas
propuestas que van desde el multilateralismo (Fischer) hasta el cosmopolitismo (Held) y la
creacin de diversas entidades a escala mundial.19 En la siguiente seccin se analiza el posible
impacto de estas fuerzas de globalizacin sobre los fundamentos y estructura del Estado-Nacin.

3. Impacto de la Globalizacin sobre el Estado-Nacin

Antes de analizar el impacto esperado de la fuerzas de globalizacin sobre el Estado, es
pertinente sealar que ste no slo se halla expuesto a dichas fuerzas, sino que tambin concurren
otras fuerzas a desestructurarlo y a cuestionar su legitimidad. Para el caso latinoamericano debe
mencionarse particularmente la crisis econmica interna, resultante de las mismas causas que
explican el atraso y subdesarrollo (heterogeneidad estructural, dependencia tecnolgica, etc.) y la
poltica de reduccin de la presencia estatal en la sociedad.20 Adems es necesario destacar que
sera una ilusin creer que el comn de los Estados-Nacin ha ejercido su soberana plenamente
en pocas anteriores y que recin ahora se vera amenazada la misma. Por cierto que no es fcil
separar los impactos originados por estos factores de aquellos resultantes de la globalizacin,
pero en todo caso es necesario tener en cuenta que los embates a los que se halla expuesto el
Estado-Nacin al presente tienen distintos orgenes y procedencias. En lo que sigue se ha
procurado seleccionar nicamente aquellas fuerzas que pueden atribuirse sustancialmente a la
globalizacin, a fin de examinar su impacto sobre el Estado-Nacin.

A fin de analizar los impactos esperados de las fuerzas de globalizacin sobre el Estado-Nacin,
se ha diseado una matriz de doble entrada, en la que se presentan dichas fuerzas, as como los
principales mbitos de exposicin del Estado-Nacin, ya sealados en la correspondiente seccin.
Para ello se ha elaborado una escala cualitativa que incluye los niveles f = fuerte, m = moderado
y d = dbil, as como combinaciones entre ellos, a fin de diferenciar en grandes rangos la
magnitud probable de dichos impactos. Las estimaciones presentadas se basan en diversas
estimaciones y apreciaciones contenidas en la literatura, pero tambin responden a las propias
apreciaciones del autor. No se ha especificado en cada caso si se trata de influencias benficas o
perjudiciales debido a que ello tambin est sujeto a un conjunto de condiciones especficas. No
obstante, ms abajo se destacan algunos casos de influencias benficas, asumiendo que en la
mayora de los casos se trata ms bien de efectos que exponen al Estado-Nacin a un conjunto de
nuevos desafos que pueden obstaculizar la consecucin de sus objetivos y tareas. Por cierto que,

19
Cf. Joschka Fischer. Discurso en la 54. Asamblea de Naciones Unidas. Nueva York, 1999; David Held , op. cit.,
captulos 10 13.
20
Cf Fernando Caldern y Mario R. Dos Santos, Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Santiago de
Chile: CLACSO/ FCE, 1991, pp. 18 19.

8
 en trminos generales, sus opciones de respuesta dependern en cada caso de los recursos a su
disposicin, por lo que no es posible generalizar el alcance de los impactos esperados.

En primer trmino es oportuno discutir brevemente los impactos que pueden esperarse de algunas
fuerzas de la globalizacin. Se considera que las actividades de las transnacionales, de los
organismos internacionales y la legislacin internacional son en general los factores que
ocasionan impactos ms pronunciados sobre el Estado-Nacin. En parte dichos impactos son
benficos para el Estado, ya que le permiten renovar su legitimidad en distintos mbitos.

Impactos esperados de la globalizacin

sobre el Estado-Nacin
DIMENSIN ESTADO-NACIN
Fundamentos Estructura
mbitos
contrato soberana legitimid rgimen sistema cultura
social ad poltico poltico poltica
pactos de defensa m m m f m m
DIMENSIN GLOBALIZACIN

pactos de integracin m m m m f m m

legislacin internacional mf mf m mf m d

organismos internacionales mf f m-f f mf mf

transnacionales f f m mf mf m

finanzas m m m m m d

informacin m mf m m m m

comercio m m d m d d

medio ambiente m f m m d m

trfico de drogas, armas, m mf d mf m m

residuos txicos
Fuente:. Elaboracin propia en base a D. Held, op cit. Impactos esperados: f = fuerte; m = moderado; d = dbil

En el caso latinoamericano, la relacin con determinados organismos internacionales (FMI, BM,

etc.) puede derivar en un apoyo significativo a sus propias polticas, aunque tambin cabe esperar
una erosin de la propia capacidad de formulacin de polticas. Tambin el avance de la
legislacin internacional reviste en trminos generales un aspecto positivo, ya que le permite al
Estado-Nacin asumir responsabilidades en reas para las que se halla escasamente preparado.
Esta perspectiva se presenta sustancialmente reforzada cuando se combina legislacin
internacional y medio ambiente, ya que dicha combinacin ofrece una gama de respuestas al
Estado-Nacin que difcilmente puede ignorar o soslayar, al punto que la nica legislacin

9
ambiental que se cumple rigurosamente en el mbito nacional es la que tiene sustento
internacional.

Los impactos esperados de las dems fuerzas consideradas son de menor magnitud, aunque
aspectos como medio ambiente y trfico de drogas, armas y residuos txicos (basura industrial)
pueden afectar severamente la capacidad de intervencin del Estado.

Vista la matriz desde el lado de los impactos recibidos por el Estado-Nacin, puede advertirse
que la soberana estatal es el fundamento que estara siendo ms afectado por las distintas fuerzas
de globalizacin. A ello contribuiran particularmente las actividades de las transnacionales, de
los organismos internacionales y los cuestionamientos relacionados con el medio ambiente,
aunque tambin otras fuerzas, como la legislacin internacional y la informacin, tambin
afectaran significativamente este fundamento. Como consecuencia de esta situacin, sera el
rgimen poltico, es decir, la instancia estatal ocupada del diseo de las reglas de juego y de las
normas y disposiciones legales que regulan la vida en sociedad, la que estara sufriendo la mayor
presin por parte de las fuerzas de globalizacin. Eso significara que dichas fuerzas apuntan
principalmente a dicha instancia normativa, sobrepasando o dejando de lado el sistema poltico
que es la instancia estatal en la que se organiza la representacin ciudadana y se canalizan sus
demandas e intereses.

En un segundo trmino estara siendo particularmente afectado el pacto o contrato social que
vincula a la sociedad en su conjunto en torno a diversos objetivos de convivencia social. Las
mismas tres fuerzas ya sealadas son las que tambin se hallaran en la base de este impacto,
puesto que ellas inducen de distintas formas y con distintas consecuencias al desarrollo de
lealtades dobles (o compartidas) y a la formacin de autoridades (o soberanas) superpuestas. La
consecuencia de este impacto puede traducirse en una multiplicidad de reacciones y conductas
centrifugas respecto a la centralidad del Estado-Nacin. Este impacto se hace mucho ms
perceptible en una fase o etapa de achicamiento del aparato estatal, lo cual se traduce en el
empleo de mecanismos de replica y abandono.21

Tambin puede apreciarse que el sistema poltico se ve afectado por las fuerzas de globalizacin,
aunque relativamente menos que en los casos sealados anteriormente. Eso significa que a las
tradicionales insuficiencias de representacin, se aaden otras presionas sobre dicho sistema
derivadas de las fuerzas de globalizacin, circunstancia que acenta y multiplica sus dificultades.
Esta ltima constatacin tambin contribuye a explicar el creciente divorcio que se aprecia entre
los sistemas de representacin poltica vigentes y las demandas de la sociedad.

4. Conclusiones y recomendaciones
Se puede afirmar que los impactos descritos reducen las facultades regulatorias del Estado-
Nacin en determinadas esferas, alteran la naturaleza de los propios sistemas polticos nacionales
y cuestionan el poder representativo del Estado, por lo que el Estado-Nacin entra en decadencia
como realidad y como concepto (Ianni). Algunas consecuencias derivadas de ello pueden
anticiparse en distintos mbitos, como en el de la dominacin estatal que tendera a afectar el
patrn de reproduccin de la relacin desigual que subyace al Estado. De igual manera, se ha

21
Cf. Albert O. Hirschman, Entwicklung, Markt und Moral. Mnchen: Hanser Verlag, 1989, pp. 168 - 176
10
observado que una sociedad civil fuerte requiere y exige un Estado fuerte, por lo que un Estado
dbil no sera capaz de aprovechar y desarrollar las sinergas entre sociedad civil y Estado. Por
otro lado, segn Evans, los actores globales ms conspicuos tendran que preocuparse ms por el
fortalecimiento del Estado en distintos mbitos, ya que ello es coherente con sus propios intereses
(en especial en las reas de las finanzas internacionales y de los bienes intangibles), y que por lo
sealado antes, tambin la sociedad civil debera interesarse ms en dicho fortalecimiento.22

En el cuadro siguiente se han resumido las principales limitaciones a la soberana de los Estados-
Nacin.

Sntesis de las Limitaciones a la Soberana del Estado-Nacin

Esferas o mbitos de Ejemplos
intervencin
Esferas que nunca estuvieron bajo la alta mar, cuerpos estelares, etc.
soberana del Estado-Nacin

Esferas que no pueden permanecer bajo derechos humanos

la gida exclusiva del Estado-
Nacin

Esferas en las que es conveniente un
abandono progresivo del
predominio del Estado-Nacin
Esferas en las que se aprecia una
creciente incapacidad del Estado-
Nacin para manejarlas con
solvencia
Fuente: Elaboracin propia.
las temticas abarcadas por distintos regmenes tcnicos
(clima, correos, comunicaciones, etc.), as como las
referidas a bienes comunes, algunas operaciones
transnacionales y pblicas
medio ambiente, defensa, seguridad ciudadana, manejo
monetario, lucha contra la pobreza, trficos ilegales (armas,
drogas, residuos txicos), proteccin de minoras, etc.

La principal recomendacin que puede extractarse de este repaso a la temtica tratada, radica en
la necesidad de disear una poltica pblica con amplia participacin de la sociedad civil,
conducente a reaccionar activamente ante las fuerzas de globalizacin, sea en sentido de
fortalecer el Estado-Nacin frente a dichos embates, sea en la perspectiva de inducir los cambios
y adaptaciones que sean necesarios en el mismo. En todo caso resulta bastante evidente que no
puede seguir ignorndose la accin de las fuerzas de globalizacin, ya que el Estado se encuentra
al presente en un proceso de constante prdida de su capacidad de disposicin sobre los recursos
que se hallan bajo su control, a la vez que va cediendo dicha capacidad a las fuerzas de la
globalizacin sin que se haya delineado el futuro mismo del Estado-Nacin.

Por otra parte, esa situacin de ambivalencia en que se va colocando el Estado, tiene el peligro de
rechazar o posponer reformas que ms bien pueden fortalecer la capacidad de respuesta de la
sociedad global y local. El mayor peligro en este sentido puede radicar en no reconocer las
fuerzas de la globalizacin que se hallan operando y en no definir las polticas pertinentes para
reaccionar ante dichas fuerzas.

22
Cf. Peter Evans, What Future for the State in a Global Political Economy?, in Debate: Globalization; ver
tambin Fernando Caldern y Mario R. Dos Santos, op cit., pp. 37 38.
11
En el caso de Bolivia una poltica clara y decidida en esta materia debe partir por reconocer no
slo la existencia y la presencia de las fuerzas de globalizacin, sino sobretodo su influencia
sobre el Estado-Nacin. A partir de ello debe analizarse cuidadosamente los impactos que dichas
fuerzas estn ocasionando y establecer cules de ellos son reversibles y cules son de carcter
irreversible. Dicha diferenciacin es sustancial y deber constituirse en la base de la accin
mancomunada entre el Estado y la sociedad, tanto para hacer frente a los embates perniciosos de
dichas fuerzas, como para asumir otras como parte ineluctable del propio acontecer nacional. Este
nuevo realismo puede permitir ganancias en lo referente a fortalecer el Estado en los aspectos y
dimensiones que as lo demanda la misma sociedad, como en lo referente a negociar los trminos
de una asociacin con la globalizacin. Esto ltimo puede incluir aspectos que incluyen pactos de
defensa y mbitos de soberana compartida (por ejemplo, en lo relativo a derechos humanos,
seguridad, medio ambiente, lucha contra la pobreza, desarrollo, etc.), lo cual puede redundar en
una significativa reduccin de las fuerzas uniformadas, as como en un mejoramiento ostensible
de las opciones de desarrollo nacional y proteccin del medio ambiente.

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13