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Globalización y Estado-Nación

Impactos esperados de la globalización
sobre el Estado-Nación1

Carlos Rodrigo Zapata C.
ECONOMISTA
Noviembre, 1999
La Paz – Bolivia

A partir de los años ochenta, pero con mayor intensidad en la última década, la sociedad humana
ha tomado conciencia del continuo y acelerado crecimiento de sus intercambios e interrelaciones
en una diversidad de sectores de actividad, en particular, las comunicaciones, el comercio, las
finanzas, la información y otros, fenómeno al que de modo genérico se le ha dado el nombre de
“globalización” y ha derivado en conceptos como el de la “era de la información” (M. Castells) y
la “economía del conocimiento”.

Estrechamente relacionado con este fenómeno y de modo paralelo al mismo, se ha observado la
multiplicación de esferas de acción humana que exigen la conformación de estructuras
institucionales de carácter global, capaces de afrontar nuevos desafíos. Entre las áreas en las que
se demanda una intervención global destacan el medio ambiente, los derechos humanos, la
seguridad ciudadana, la defensa, el comercio, la protección de bienes comunes y otras. En este
marco, y a la par del desarrollo de nuevas estructuras globales –en particular una diversidad de
nuevas formas de ejercicio compartido de la soberanía, como son algunos procesos de
integración, pactos de defensa, regímenes internacionales, mercados comunes, áreas monetarias,
etc.-, preocupa e interesa también el impacto que los procesos de globalización estarían
ocasionando sobre distintas esferas del Estado-Nación, en particular, sobre sus funciones y
estructuras, así como sobre sus mismos fundamentos.

Entre los impactos sobre el Estado-Nación que más preocupan pueden señalarse la erosión de la
soberanía estatal y, con ello, de su poder de intervención y regulación de procesos en el ámbito de
su jurisdicción; el resquebrajamiento de la legitimidad del Estado-Nación como instancia o
unidad básica de ordenamiento de la vida en sociedad; un visible aflojamiento de la voluntad
general que soporta sus cimientos; y un ostensible debilitamiento en la capacidad de
representación de los intereses crecientemente divergentes de la sociedad debido al surgimiento o
multiplicación tanto de lealtades dobles (o compartidas) como de autoridades (o soberanías)
superpuestas, derivadas precisamente de la multiplicación de diversos centros que pugnan por el
control de distintos ámbitos de decisión.

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Trabajo elaborado en el marco de la Maestría Desarrollo Local y Gestión Pública, FLACSO-CEBEM, en
noviembre de 1999.
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en primer término efectuaré una breve exposición del concepto del Estado e identificaré sus fundamentos y estructuras básicas. lo que permitirá destacar algunas áreas o esferas estatales que deben ser sometidas a distintos procesos de cambio. A continuación expondré el concepto de globalización y las principales características y fenómenos que la acompañan. lo cual debilitaría aún más la propia capacidad de respuesta de dichas sociedades.el área de su jurisdicción o sus límites geográficos y . la necesidad y pertinencia de ajustes y adaptaciones de dicho aparato. . sus patrones de convivencia y sus principales instrumentos de respuesta organizada. El creciente cuestionamiento al que viene siendo sometido el Estado-Nación como actor privilegiado.Es previsible que la presencia de estos procesos contribuirán en distinto grado a deslegitimar las estructuras básicas de organización de las sociedades afectadas por el impacto de la globalización. clases y grupos sociales. como también producto de las concepciones y preocupaciones que prevalecían en cada época. entendido como la organización política de la sociedad en su conjunto. es una forma de organización humana que se distingue de otras por: . su territorio . su soberanía. Por Estado-Nación se entenderá simplemente la coincidencia entre el territorio bajo jurisdicción de un Estado y la identidad compartida de la población que lo habita y haremos uso indistinto de ambos términos como equivalentes. most broadly. eventualmente expuestas a los embates de la globalización. han sido el resultado tanto de diversas luchas y conflagraciones entre pueblos. En la sección final se presentarán algunas conclusiones y recomendaciones generales que permitan identificar posibles vías de acción. así como también exige identificar las consecuencias que de todo ello se derivan para las sociedades afectadas. mientras la razón de surgimiento del Estado la encontraban unos en la auto- 2 Ver concepto de “State” en Enciclopaedia Britannica Online 2 . Concepto y estructura del Estado-Nación El Estado. Ello me permitirá identificar las posibles áreas de impacto. of the agreement of the individuals on the means whereby disputes are settled in the form of laws”2. tanto en las relaciones internacionales como en su primigenia área de acción –su ámbito de jurisdicción-. Para cumplir con dicha tarea.el establecimiento de orden y seguridad. debido a la irreversibilidad de los procesos de globalización a los que se hallan expuestas. Así. hace perentorio reconocer las características del desafío al que el mismo se halla sometido. así como aquellas esferas del Estado que deben ser sometidas a distintos procesos de ajuste o adaptación. sus propósitos . La constitución de la idea y de las distintas formas de Estado que han prevalecido a través de la historia. . el Estado “consists. es pertinente señalar el objetivo y el alcance del presente trabajo. particularmente afectadas por los procesos de globalización. A partir de estas reflexiones introductorias. 1. En este sentido.las leyes y su imposición. Se trata de identificar las principales áreas o esferas estatales. sus métodos . Seguidamente analizaré qué manifestaciones de la globalización tienen particulares efectos sobre qué dimensiones del Estado-Nación.

Berlin: Libertad Verlag. 1990. en el sentido que son necesarios para “construir un principio de legitimación del poder 3 Ver F. Sociedad y Estado en la filosofía política moderna. Oppenheimer. se incluía tanto un pacto de asociación como otro de sujeción. trabajadores y asaltantes (Oppenheimer)3. 1980. pues se requería adicionalmente la moralidad para que sea durable. pp. Berlin: Ullstein. Teoría de la burocracia estatal. 94. Naturabsicht und unsichtbare Hand. su contrato social. p. mientras para Machiavelo lo importante era el poder y la durabilidad del gobierno. 1997. y que el interés del Estado radicaría en reproducir dicha relación social capitalista que articula desigualmente a la sociedad. De igual modo. y el pactum subiectionis. 1984. H-D Kittsteiner. una conceptualización más reciente de O’Donnell nos señala que el Estado capitalista surge de la separación del capitalista de los medios de coacción. Esta presentación ha destacado hasta aquí los aspectos particulares o singulares en distintas concepciones del Estado. a la vez que para Rousseau se requería un contrato social y para Hobbes bastaba con un contrato de sujeción. Der Staat. ideas y también estructuras comunes en torno a lo que se entiende por Estado. p. en un sistema legal que aseguraba los derechos y determinaba las responsabilidades de los ciudadanos (los romanos) o en las confrontaciones entre labradores de la tierra y pastores. Es evidente que en el transcurso del tiempo han ido cristalizando determinados consensos. para Bodin ello no era suficiente. cultura e historia (los griegos de la antigüedad). 34. en: Oscar Oszlak (Comp. 6 Cf. aunque no es neutral o igualitario. Zur Kritik des geschitsphilosophischen Denkens. Así. El aspecto básico y central es el relacionado con la necesidad de establecer un pacto para dar origen a un Estado. En la terminología de la economía institucional. el pactum unionis. 45. Por un lado están quienes sostienen que se requieren dos pactos. por lo que es necesario centrar ahora la atención en sus características comunes o generales. 199 – 250. sin duda el más importante que puede producir una sociedad para organizar su acción colectiva. se ha constituido en una respuesta fundamental para organizar la vida en sociedad y responder de esta forma a diversos desafíos de cada tiempo y lugar. para Marx y Engels. que dicho Estado no es garante de las clases vinculadas. 4 Cf. ya que en la cesión a un tercero del derecho de autogobernarse. queda claro que éstos son una “verdad de razón”. por lo que aparece el Estado como expresión de un interés más general. Bovero. Franz. Norberto Bobbio y M. 3 . 6 En cambio Hobbes consideraba que era suficiente un sólo pacto. el pactum societatis. “Apuntes para una teoría del Estado”. Rousseau también consideraba que era suficiente un único pacto. En cambio. a condición que todos hagan lo mismo.). otros la hallaban en el hecho de compartir lenguaje.5 Estas concepciones ya muestran que el Estado. 5 Ver. G. En tanto que para Hegel el Estado era la expresión culmine de la razón. así como posteriormente para Lenin. También los teóricos del Estado moderno han hecho prevalecer su propia perspectiva para sustentar los fundamentos del Estado. se trataría de un bien público.suficiencia de la ciudad-estado (Platón). O’Donnell. su “imagen y realidad”4. según el cual cierto número de individuos deciden de común acuerdo vivir en sociedad. Buenos Aires: Paidos. p. el Estado era el “instrumento de explotación de las clases oprimidas”. Pero independiente de las características que cabría atribuirles a dichos pactos o contrato social.Bogotá: FCE. según el cual los individuos reunidos de tal manera se someten a un poder común. como una de las construcciones humanas más complejas.

de establecer quién ejerce el poder. sino que es esencial organizar dicho sistema de modo tal que se constituya en un elemento fundamental de la legitimidad del Estado por la vía del respeto a los derechos humanos. también debe tenerse en cuenta que “the peoples of the world have recognized that there can be no peace without law and that there can be no law without some limitations on sovereignty”. p. no tiene que ser derivado de un hecho realmente sucedido para ser válido”. de éste también nace la soberanía. veremos más abajo el tema de la representatividad en el Estado. no se conocerán los términos del mismo.. La soberanía se ve erosionada sólo cuando es desplazada por formas de autoridad más elevadas y/o independientes que recortan la base legítima del proceso de elaboración de decisiones en el marco nacional. que es la creencia que un cuerpo político soberano ejerce legítimamente el control supremo sobre una sociedad. donde el soberano de turno asume toda la representación de la sociedad. tanto en la mediación y 7 Cf.que. op. surge inicialmente la cuestión del modo en que se lo hace. 129 9 Cf Ver concepto de “Divided sovereignty” en Enciclopaedia Britannica Online 4 . Relacionado con esto último. 8 Cf David Held. mediante la promulgación de reglas. esto es. Buenos Aires: Paidos. En este marco. ya no es posible imaginar un sistema de representación política restringido. dominada por la creciente importancia de los derechos humanos. normas y otras disposiciones legales. Norberto Bobbio y M. y puede ser definida como “la autoridad política de una comunidad que tiene el derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas. ya que la prerrogativa de la voluntad general es la de hacer leyes y establecer quién tendrá el poder de mandar. lo cual al presente se considera mejor garantizado con un sistema democrático de gobierno. De ello se desprende que uno de los fundamentos o principios constitutivos del Estado es la soberanía.7 Es indudable que al tener que inferirse de este modo un pacto de esta naturaleza. hasta otras que postulan más bien una cesión intermediada por algún cuerpo.. Ello exige en la teoría moderna del Estado la definición del régimen político. es decir. De ahí por ejemplo que existan corrientes que postulan una cesión directa del ejercicio del poder a una autoridad determinada (Hobbes). cit. que consistirá básicamente en diseñar las reglas de juego en la sociedad.. sin transferir a otro “su derecho natural de manera tan definitiva de no ser ya consultado” (Spinoza). En este sistema juegan los partidos políticos y otras instancias de la sociedad civil un rol crucial. el derecho de todo Estado de gobernar sobre un territorio delimitado. Junto con el establecimiento o constitución del poder soberano del Estado. Así como de la existencia tácita del contrato social surge el principio de legitimación del Estado. es decir. y la externa que implica la pretensión de que no existe ninguna autoridad última y absoluta más allá del Estado soberano por lo que los Estados deben considerarse independientes en todos los asuntos de política interna. de aquella instancia o nivel estatal que se encargue de dicha tarea.9 A partir de la constitución del poder del Estado. como todos los principios de legitimación . 8 La soberanía tiene dos dimensiones: una interna. regulaciones y medidas dentro de un territorio determinado”. por lo que la definición misma de Estado se constituye en una tema de continuo debate y disputa. En la moderna concepción del Estado. La democracia y el orden global. Bovero. 1995. es decir. también surgirá la pregunta de la representación. es decir. a quién se ha delegado el derecho de autogobierno al que se hacía referencia.. por lo que el gobierno debe gozar de autoridad última y absoluta dentro de ese terreno.

se tomará este conjunto de elementos básicos para el análisis. it has become easier to travel. sino también de presentarlo como algo archiconocido. o porque se vinculan sus orígenes con el mismo trueque. worldwide. 14. Ello significa que el Estado hoy no podría concebirse sin incorporar dicha dimensión altamente antagónica y conflictiva que atraviesa las relaciones sociales. el sistema político y la sociedad civil. Irving Alcaraz. Principales manifestaciones de la Globalización Ante todo fenómeno nuevo existe la tendencia. p.10 Un aspecto complementario a los aquí destacados se refiere al rol y función de la sociedad civil en el marco del actual concepto de Estado. 41. Entre los aspectos fundacionales del Estado cabe mencionar principalmente los pactos o contratos sociales que se constituyen en la base misma de la idea de Estado. communicate and entertain across borders.11 Finalmente. La cuestión de la cultura política se constituye en uno de los engranajes fundamentales de la acción política. en mayor o menor medida. pp. consume. En la sección en que se analizan los impactos de la globalización sobre el Estado. 13 Cf. Antipolítica y Neopopulismo. el Estado también tenderá. es oportuno destacar el tema de la dominación como otro elemento constitutivo del Estado. 12 Cf.. La Paz: Salamandra. trade. A modo de síntesis de esta sección. Most countries try to gain from this internationalization of economy by opening up borders for 10 Cf. sin los cuales la idea de Estado no podría prosperar como concepto organizador y aglutinador de la acción humana. a reproducir dichos patrones. sistema político y democracia”. 1999.. aunque los partidos son considerados “actores políticos institucionales”.. La Paz: CEBEM. 13 Una descripción distinta de las fuerzas motoras interactuantes de la globalización se puede encontrar en Lubbers: “ . Curso de Maestría–CEBEM. produce.procesamiento de conflictos. cit. sea porque se lo presenta como una “palabra de moda” que “no sirve para nada”. 11 Cf. CZ] and in miniaturization and dematerialization of products. foreign direct investments are easier to make. 1995. valores y orientaciones que rijan dicha cultura. de antigua data.. 1999. op. es oportuno resaltar los principales elementos constitutivos del Estado que han sido identificados.12 A ello se ha agregado el aspecto referente a la dominación como otro elemento constitutivo básico del Estado. Bolivia . En referencia a la estructura del Estado se han identificado en su nivel más general tres componentes clave: el régimen político. no sólo de minimizarlo. René Antonio Mayorga. National economies become integrated in the world trade and finance markets. monitor and withdraw when deemed necessary. 5 . La Paz. 25. en particular la cultura política. especially in ICT [integrated systems of Information and Communication Technology... considerándose que los “consensos de la comunidad” son fundamentales para el ejercicio del gobierno. . como en la tarea de canalizar y agregar intereses. en particular el tema de la cultura política.Hora cero. En el caso de la globalización ambas situaciones se presentan de modo vehemente. Estrechamente relacionado con ello se encuentran las nociones de soberanía y legitimidad.. I. 2.. Simón Pachano. Desde el momento en que el Estado es considerado “cómplice estructural” de la vigencia y reproducción de la sociedad capitalista y que es el producto de la separación de la clase capitalista de los medios de coacción (O’Donnell). De acuerdo a los patrones. debe considerarse que uno de los elementos constitutivos del Estado se halla en la necesidad de reproducir dicha relación. the story runs as follows: due to technological innovation. Simón Pachano. “Estado.

15 Cf. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar. Ruud Lubbers and Jolanda Koorevaar “The Dynamic of Globalization”. Siguiendo particularmente a Held17. posiblemente lo que mejor ayuda a comprender la importancia de este fenómeno. si bien creció en 20 veces entre 1950 y 1989. pp. goods and symbols can be ‘liberated’ from their geographic context. son aspectos que limitan la capacidad de los gobiernos nacionales de desarrollar sus estrategias macroeconómicas. radica en señalar la presencia de las fuerzas de la globalización en todos aquellos ámbitos donde se ha hecho particularmente ostensible. thus people and societies are no longer ‘protected’ by borders”.175 18 Cf. in Tilburg University seminar . puede sintetizarse la presencia de la globalización en las siguientes áreas: Ámbito económico: Economía Mundial La internacionalización de la producción y de las transacciones financieras. 1998.. Una definición de globalización señala que: “Globalization is a process in which geographic distance becomes less a factor in the establishment and sustainance of bordercrossing. 22. in Tilburg University seminar on 26 November 1998. “Introduction to Governance in an era of Globalization”. In this definition it is accentuated that geographic distance is becoming less an important factor . The integration of national economies and markets into a worldmarket goes hand in hand with the spectacular rise and strengthening of neo-liberal ideology”. Teorías de la Globalización.. 6 . Berlín: DSE. op cit. 1992. Las compañías multinacionales y bancos operan a escala mundial a tiempo que las nuevas tecnologías de comunicación están borrando los mercados separados. en Desarrollo y Cooperación. ed.18 14 Cf.international finance and transactions. aunque dicho crecimiento ha sido altamente desigual según las regiones.. El impacto de estas tecnologías es grande sobre los sistemas de producción pero mucho mayor sobre el sistema financiero. 16 Más allá de estas u otras definiciones. Networks of relations and dependencies therefore become potentially bordercrossing and worldwide. 129 .5% en dicho periodo. El comercio internacional. 4/1992. se hace manifiesto el fenómeno de la globalización. p. Mexico: Siglo XXI. In a fully globalized system they flow freely around the world. En el caso de América Latina. Tanto el volumen de operaciones financieras como la dependencia de las transnacionales acerca de la ubicación de sus plantas. El comercio mundial se ha multiplicado aproximadamente 100 veces durante la segunda mitad del siglo XX. As a consequence people. resistence. Octavio Ianni. 15 Una interpretación general de la globalización nos la ofrece Ianni quien sostiene que la globalización no es otra cosa que la “expansión del sistema capitalista a escala global”. descendió dramáticamente su participación en el comercio mundial de 11 a 3. situación que a su vez ha permitido también multiplicar las posibilidades de consumo y producción a escala mundial. long distance economic. This potential internationalization of relations and dependencies causes fear. actions and reactions. 14 Más allá de dicha caracterización. 1999 17 Cf David Held. political and socio-cultural relations. Carlos-Rodrigo Zapata. 16 Cf. así como su magnitud y trascendencia para la sociedad humana. Therefore worldwide (networks of) relations can be established. “Integración de América Latina en la economía mundial”. es preciso puntualizar la diversidad de sectores de actividad en los que cada vez con más fuerza. People become aware of this fact. 4ta.

ya que tienden a socavar la confianza en la cultura tradicional y a debilitar los mecanismos reproductivos de las sociedades tradicionales. forma y operación del poder político: Estado legítimo = Estado democrático Patrimonio común de la humanidad y bienes globales. Ámbito político: Internacionalización del proceso de elaboración de decisiones políticas Regímenes internacionales.Ámbito legal: Derecho Internacional Derechos Humanos. la vigencia de los derechos humanos a escala mundial pone en entredicho la potestad exclusiva de los Estados de velar por su cumplimiento. al punto que los países en desarrollo poco pueden hacer para resistirse. Las OI pasan de 37 en 1909 a 300 en 1989. El desarrollo de nuevos sistemas de comunicación crean una serie de productos culturales. se considera que por la distribución de poder en la toma de decisiones en el BM se socava la soberanía y la autodeterminación nacional. espacio) y problemas políticos colectivos. etc. socava la democracia dentro de los Estados-Nación al legitimar instituciones jerárquicas (Fuerzas Armadas) Ámbito cultural: Identidad nacional y globalización de la cultura Nuevas tecnologías y difusión de información. además que son un vehículo para otros procesos de cambio. el respeto a los DDHH crea un nuevo conjunto de principios ordenadores de los asuntos políticos que puede reducir el principio de la soberanía estatal. FMI. las nuevas redes de comunicación estimulan nuevas formas de identidad cultural. Ámbito militar: Poderes hegemónicos y estructuras de seguridad internacional Pactos de defensa. Existe una gama de OI técnicas (Organización Meteorológica Mundial. en la interrelación entre ellos y en la reducción de incertidumbre. niegan la democracia en el plano internacional al reforzar el sentido de desunión entre los Estados soberanos. se rechaza todo principio de legitimidad estatal que sea indiferente a la naturaleza. pero también reavivan las viejas. se estableció un amplio tejido de regímenes y Organizaciones Internacionales para administrar determinadas áreas de actividad transnacional (comercio. La idea del Estado como actor militar autónomo se contrapone a la existencia de grandes potencias y bloques de poder. Unión Postal Universal. tratamiento de shock y en ajustes estructurales y sectoriales que afectan la soberanía nacional. Son reconocidos como medios capaces de reducir costos en los Estados. derechos y deberes los individuos que trascienden las pretensiones de los Estados-Nación. situación que trasciende las lealtades del Estado-nación. 7 . mientras que las ONGs internacionales pasan de 176 a 4624 en ese periodo. por lo que no se asume ninguna responsabilidad por las poblaciones de los otros países. ONU).) y “politizadas” (BM. lo que afecta el sentido de pertenencia. Organizaciones Internacionales. océanos. BM y FMI se basan en una condicionalidad. El Derecho Internacional reconoce poderes. Se han multiplicado las áreas de regulaciones referentes a las formas de apropiación de estos recursos (Agenda 21).

así como combinaciones entre ellos. pero también responden a las propias apreciaciones del autor. a fin de examinar su impacto sobre el Estado-Nación. dependencia tecnológica. Nueva York. pero en todo caso es necesario tener en cuenta que los embates a los que se halla expuesto el Estado-Nación al presente tienen distintos orígenes y procedencias. También se hallan sobre el tapete de discusiones a nivel internacional diversas propuestas que van desde el “multilateralismo” (Fischer) hasta el “cosmopolitismo” (Held) y la creación de diversas entidades a escala mundial.19 En la siguiente sección se analiza el posible impacto de estas fuerzas de globalización sobre los fundamentos y estructura del Estado-Nación. Dos Santos.De la presentación anterior surge nítidamente el carácter multifacético de la globalización que de modo creciente se ha hecho presente en una gran gama de sectores de actividad. como ser la de favorecer a actores no estatales en el seno de las organizaciones de Naciones Unidas. Para el caso latinoamericano debe mencionarse particularmente la crisis económica interna. Por cierto que no es fácil separar los impactos originados por estos factores de aquellos resultantes de la globalización. etc. es pertinente señalar que éste no sólo se halla expuesto a dichas fuerzas. 1999.) y la política de reducción de la presencia estatal en la sociedad. así como los principales ámbitos de exposición del Estado-Nación. 3. los cuales tienden a interrelacionarse con las esferas de intervención del Estado-Nación y sus decisiones. Santiago de Chile: CLACSO/ FCE. en la que se presentan dichas fuerzas. más abajo se destacan algunos casos de influencias benéficas. protección del medio ambiente. capítulos 10 – 13. se ha diseñado una matriz de doble entrada.. Las estimaciones presentadas se basan en diversas estimaciones y apreciaciones contenidas en la literatura. 8 . No se ha especificado en cada caso si se trata de influencias benéficas o perjudiciales debido a que ello también está sujeto a un conjunto de condiciones específicas.20 Además es necesario destacar que sería una ilusión creer que el común de los Estados-Nación ha ejercido su soberanía plenamente en épocas anteriores y que recién ahora se vería amenazada la misma. 1991. 18 – 19. 19 Cf. cit. m = moderado y d = débil. Discurso en la 54. Joschka Fischer. pp. a fin de diferenciar en grandes rangos la magnitud probable de dichos impactos. etc. Hacia un nuevo orden estatal en América Latina. Además de toda la gama descrita de áreas de intervención de las fuerzas de la globalización habría que destacar otras. Por cierto que. 20 Cf Fernando Calderón y Mario R. sino que también concurren otras fuerzas a desestructurarlo y a cuestionar su legitimidad. ya señalados en la correspondiente sección. A fin de analizar los impactos esperados de las fuerzas de globalización sobre el Estado-Nación. asumiendo que en la mayoría de los casos se trata más bien de efectos que exponen al Estado-Nación a un conjunto de nuevos desafíos que pueden obstaculizar la consecución de sus objetivos y tareas. En lo que sigue se ha procurado seleccionar únicamente aquellas fuerzas que pueden atribuirse sustancialmente a la globalización. Impacto de la Globalización sobre el Estado-Nación Antes de analizar el impacto esperado de la fuerzas de globalización sobre el Estado. op. así como una diversidad de planteamientos que tienden a fortalecer a nuevos actores en el plano internacional. o la de restar toda competencia a los Estados-Nación en favor de otras instancias internacionales en materia de derechos humanos. No obstante. David Held . las áreas de mercado común. como ser los pactos de integración. Para ello se ha elaborado una escala cualitativa que incluye los niveles f = fuerte. las áreas monetarias. resultante de las mismas causas que explican el atraso y subdesarrollo (heterogeneidad estructural. Asamblea de Naciones Unidas.

al punto que la única legislación 9 . aunque también cabe esperar una erosión de la propia capacidad de formulación de políticas. Se considera que las actividades de las transnacionales. la relación con determinados organismos internacionales (FMI. m m–f d m–f m m residuos tóxicos Fuente:. d = débil En el caso latinoamericano. sus opciones de respuesta dependerán en cada caso de los recursos a su disposición. en términos generales. BM.) puede derivar en un apoyo significativo a sus propias políticas. ya que le permite al Estado-Nación asumir responsabilidades en áreas para las que se halla escasamente preparado. etc. En parte dichos impactos son benéficos para el Estado. ya que le permiten renovar su legitimidad en distintos ámbitos. op cit. Esta perspectiva se presenta sustancialmente reforzada cuando se combina legislación internacional y medio ambiente. ya que dicha combinación ofrece una gama de respuestas al Estado-Nación que difícilmente puede ignorar o soslayar. Impactos esperados de la globalización sobre el Estado-Nación DIMENSIÓN ESTADO-NACIÓN Fundamentos Estructura Ámbitos contrato soberanía legitimid régimen sistema cultura social ad político político política pactos de defensa m m m f m m DIMENSIÓN GLOBALIZACIÓN pactos de integración m m m m –f m m legislación internacional m–f m–f m m–f m d organismos internacionales m–f f m-f f m–f m–f transnacionales f f m m–f m–f m finanzas m m m m m d información m m–f m m m m comercio m m d m d d medio ambiente m f m m d m tráfico de drogas. Impactos esperados: f = fuerte. de los organismos internacionales y la legislación internacional son en general los factores que ocasionan impactos más pronunciados sobre el Estado-Nación. Held. armas. En primer término es oportuno discutir brevemente los impactos que pueden esperarse de algunas fuerzas de la globalización. También el avance de la legislación internacional reviste en términos generales un aspecto positivo. m = moderado. Elaboración propia en base a D. por lo que no es posible generalizar el alcance de los impactos esperados.

1989. 168 . Las mismas tres fuerzas ya señaladas son las que también se hallarían en la base de este impacto. Albert O. como en el de la dominación estatal que tendería a afectar el patrón de reproducción de la relación desigual que subyace al Estado.21 También puede apreciarse que el sistema político se ve afectado por las fuerzas de globalización. 4. Los impactos esperados de las demás fuerzas consideradas son de menor magnitud. la instancia estatal ocupada del diseño de las reglas de juego y de las normas y disposiciones legales que regulan la vida en sociedad. Entwicklung. se añaden otras presionas sobre dicho sistema derivadas de las fuerzas de globalización. de los organismos internacionales y los cuestionamientos relacionados con el medio ambiente. En un segundo término estaría siendo particularmente afectado el pacto o contrato social que vincula a la sociedad en su conjunto en torno a diversos objetivos de convivencia social. Esta última constatación también contribuye a explicar el creciente divorcio que se aprecia entre los sistemas de representación política vigentes y las demandas de la sociedad. Hirschman. puede advertirse que la soberanía estatal es el fundamento que estaría siendo más afectado por las distintas fuerzas de globalización. Algunas consecuencias derivadas de ello pueden anticiparse en distintos ámbitos. La consecuencia de este impacto puede traducirse en una multiplicidad de reacciones y conductas centrifugas respecto a la centralidad del Estado-Nación. lo cual se traduce en el empleo de mecanismos de “replica y abandono”. aunque también otras fuerzas. alteran la naturaleza de los propios sistemas políticos nacionales y cuestionan el poder representativo del Estado. Este impacto se hace mucho más perceptible en una fase o etapa de “achicamiento” del aparato estatal. Conclusiones y recomendaciones Se puede afirmar que los impactos descritos reducen las facultades “regulatorias” del Estado- Nación en determinadas esferas. armas y residuos tóxicos (basura industrial) pueden afectar severamente la capacidad de intervención del Estado. Como consecuencia de esta situación. München: Hanser Verlag. la que estaría sufriendo la mayor presión por parte de las fuerzas de globalización. A ello contribuirían particularmente las actividades de las transnacionales. se ha 21 Cf. Eso significaría que dichas fuerzas apuntan principalmente a dicha instancia normativa. puesto que ellas inducen de distintas formas y con distintas consecuencias al desarrollo de lealtades dobles (o compartidas) y a la formación de autoridades (o soberanías) superpuestas. también afectarían significativamente este fundamento. Markt und Moral. sobrepasando o dejando de lado el sistema político que es la instancia estatal en la que se organiza la representación ciudadana y se canalizan sus demandas e intereses. por lo que “el Estado-Nación entra en decadencia como realidad y como concepto” (Ianni). aunque relativamente menos que en los casos señalados anteriormente.ambiental que se cumple rigurosamente en el ámbito nacional es la que tiene sustento internacional. Vista la matriz desde el lado de los impactos recibidos por el Estado-Nación. aunque aspectos como medio ambiente y tráfico de drogas. sería el régimen político. es decir. circunstancia que acentúa y multiplica sus dificultades. De igual manera.176 10 . como la legislación internacional y la información. Eso significa que a las tradicionales insuficiencias de representación. pp.

“What Future for the State in a Global Political Economy?”. En todo caso resulta bastante evidente que no puede seguir ignorándose la acción de las fuerzas de globalización. por lo que un Estado débil no sería capaz de aprovechar y desarrollar las sinergías entre sociedad civil y Estado. algunas operaciones transnacionales y públicas Esferas en las que se aprecia una medio ambiente. comunicaciones. Síntesis de las Limitaciones a la Soberanía del Estado-Nación Esferas o ámbitos de Ejemplos intervención Esferas que nunca estuvieron bajo la alta mar. protección de minorías. y que por lo señalado antes. defensa. etc. según Evans. 37 – 38. Por otro lado.22 En el cuadro siguiente se han resumido las principales limitaciones a la soberanía de los Estados- Nación. lucha contra la pobreza. seguridad ciudadana. cuerpos estelares. pp.). Dos Santos. tráficos ilegales (armas. soberanía del Estado-Nación Esferas que no pueden permanecer bajo derechos humanos la égida exclusiva del Estado- Nación Esferas en las que es conveniente un las temáticas abarcadas por distintos regímenes “técnicos” abandono progresivo del (clima. etc. manejo creciente incapacidad del Estado. a la vez que va cediendo dicha capacidad a las fuerzas de la globalización sin que se haya delineado el futuro mismo del Estado-Nación. los actores globales más conspicuos tendrían que preocuparse más por el fortalecimiento del Estado en distintos ámbitos. monetario. op cit. correos. Peter Evans. ver también Fernando Calderón y Mario R. etc. tiene el peligro de rechazar o posponer reformas que más bien pueden fortalecer la capacidad de respuesta de la sociedad global y local. esa situación de ambivalencia en que se va colocando el Estado. solvencia Fuente: Elaboración propia. también la sociedad civil debería interesarse más en dicho fortalecimiento. ya que el Estado se encuentra al presente en un proceso de constante pérdida de su capacidad de disposición sobre los recursos que se hallan bajo su control. sea en la perspectiva de inducir los cambios y adaptaciones que sean necesarios en el mismo. El mayor peligro en este sentido puede radicar en no reconocer las fuerzas de la globalización que se hallan operando y en no definir las políticas pertinentes para reaccionar ante dichas fuerzas. radica en la necesidad de diseñar una política pública con amplia participación de la sociedad civil.. sea en sentido de fortalecer el Estado-Nación frente a dichos embates.observado que una sociedad civil fuerte requiere y exige un Estado fuerte. así como las predominio del Estado-Nación referidas a “bienes comunes”. Nación para manejarlas con drogas. conducente a reaccionar activamente ante las fuerzas de globalización. 22 Cf. residuos tóxicos). La principal recomendación que puede extractarse de este repaso a la temática tratada. in Debate: Globalization. Por otra parte. 11 . ya que ello es coherente con sus propios intereses (en especial en las áreas de las finanzas internacionales y de los bienes intangibles).

seguridad. lo cual puede redundar en una significativa reducción de las fuerzas uniformadas. 1999 <http://www... Albert O. Nueva York.En el caso de Bolivia una política clara y decidida en esta materia debe partir por reconocer no sólo la existencia y la presencia de las fuerzas de globalización. May. lucha contra la pobreza. Esto último puede incluir aspectos que incluyen pactos de defensa y ámbitos de soberanía compartida (por ejemplo..mpg. Bibliografía Alcaraz.Planck. Dicha diferenciación es sustancial y deberá constituirse en la base de la acción mancomunada entre el Estado y la sociedad. Sociedad y Estado en la filosofía política moderna. Bolivia ... La transformación del Estado. La democracia y el orden global. “What Future for the State in a Global Political Economy?”.Hora cero. 12 . Norberto y M. sino sobretodo su influencia sobre el Estado-Nación. en Max.eb. David. La Paz: Salamandra. Wp 97/5.de> [Accessed 5 October 1999] Held. Irving.. Peter. in Debate: Globalization <http://www. Gustavo. como para asumir otras como parte ineluctable del propio acontecer nacional. La Paz: ILDIS–Müller y Asoc. etc. Markt und Moral. Bovero. Evans.Institut für Gesellschaftsforschung. Discurso en la 54. 1997 <http://www. tanto para hacer frente a los embates perniciosos de dichas fuerzas. Entwicklung. desarrollo. Buenos Aires: Paidos. Asamblea de Naciones Unidas.). Joschka. 1997 Calderón.. medio ambiente.mpi-fg-koeln. 1995 Held. 1991 “Divided sovereignty”.. “Democracy and Globalization”. Fernández S.spiegel. 1989. Santiago de Chile: CLACSO/ FCE.com> [Accessed 24 October 1999]. en lo relativo a derechos humanos. Este nuevo realismo puede permitir ganancias en lo referente a fortalecer el Estado en los aspectos y dimensiones que así lo demanda la misma sociedad. München: Hanser Verlag. así como en un mejoramiento ostensible de las opciones de desarrollo nacional y protección del medio ambiente. Hirschman. A partir de ello debe analizarse cuidadosamente los impactos que dichas fuerzas están ocasionando y establecer cuáles de ellos son reversibles y cuáles son de carácter irreversible.. Fernando y Mario R. 1995 Fischer.de> [Accessed 24 October 1999]. David. en Encyclopædia Britannica Online <http://members. > [Accessed 18 October 1999]. como en lo referente a negociar los términos de una asociación con la globalización. Hacia un nuevo orden estatal en América Latina. Bogotá: FCE. 1999 Bobbio. Dos Santos.

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