1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas

Bolivia, contada a travs

del PIEB
1994-2012: Casi dos dcadas pensando el pas

Bolivia, contada a travs

del PIEB

Documento elaborado por:

Vctor Orduna

Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia.

La Paz, 2012
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Embajada del Reino de los Pases Bajos.

Serie: Sistematizaciones PIEB

D.R. Fundacin PIEB, diciembre de 2012

Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601
Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero
Telfonos: 2432582 - 2431866
Fax: 2435235
Correo electrnico: fundacion@pieb.org
Pgina web: www.pieb.org / www.pieb.com.bo
Casilla 12668
La Paz, Bolivia

Diseo grfico de cubierta: PIEB

Diagramacin: PIEB

Impresin:

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
NDICE

Presentacin. 7

Prembulo: Una mirada panormica de la produccin del PIEB 9

Investigar para comprender la Bolivia contempornea 15

2006-2012: Poder, cambio y nuevas agendas 33

Apuntes para un balance: La disponibilidad del conocimiento 63

PRESENTACIN

Contribuir al desarrollo socioeconmico del pas, al fortalecimiento de la democracia y a la

construccin de una sociedad plural a travs de investigaciones estratgicas y relevantes, es
el objetivo que orienta las actividades del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
(PIEB) desde su creacin, en 1994.

Con ese norte, el PIEB estuvo articulado a los procesos que vivi Bolivia las ltimas dos dca-
das, haciendo una lectura y seguimiento permanente a los cambios por los que transit, a sus
problemticas y a sus necesidades de investigacin en interaccin con diversos actores sociales e
institucionales inmersos en realidades concretas.

Respetando la diversidad y el pluralismo en la investigacin y con un enfoque interdisciplinario,

participativo y de equidad regional, de gnero y etrea, desarrollamos convocatorias nacionales
para proyectos de investigacin sobre temas relevantes para el pas. Finalizando los aos 90 di-
mos un paso importante al promover convocatorias en cada uno de los nueve departamentos.
Paralelamente, y como respuesta a una creciente demanda de investigacin para conocer deter-
minadas temticas e incidir en ellas, abrimos lneas de investigacin relacionadas con gnero,
jvenes e identidades; economa y medio ambiente.

Las Agendas de Investigacin de las convocatorias fueron resultado de la identificacin de la

demanda de investigacin estratgica, a travs de sondeos, diagnsticos y entrevistas realizados
por el PIEB y sometidos a validacin, ajuste y complemento en mesas de trabajo y talleres con
especialistas, investigadores, funcionarios de gobierno, organizaciones sociales e instituciones de
desarrollo.

De ese modo, en casi 19 aos de andar por caminos del conocimiento cientfico, el PIEB pro-
movi investigaciones sobre un amplio arcoiris de temas de nuestra realidad abigarrada, densa
y cambiante; cargado de preguntas y desafos pero tambin de esperanzas. El entusiasmo, la
imaginacin y el compromiso de centenares de investigadores fue fundamental para que los
resultados de sus trabajos acaben planteando nuevas ideas, lineamientos de polticas pblicas y
propuestas para responder a necesidades, aclarar problemas y avanzar en sus soluciones en di-
logo y concertacin. Este transitar y sus logros en diferentes niveles no hubiera sido posible sin
la confianza y el apoyo decidido de la cooperacin holandesa, en una primera etapa, a travs del
Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores
 de los Pases Bajos (DGIS) y, luego, a travs de la Embajada del Reino de los Pases Bajos en
Bolivia.

El documento Bolivia, contada a travs del PIEB brinda una mirada panormica a los
principales aportes al conocimiento del pas, de las investigaciones promovidas y publicadas
por el Programa, en dilogo con momentos clave de la historia en las ltimas dos dcadas.
Esta publicacin inicia la serie Sistematizaciones PIEB, a travs de la cual se busca difundir
el enfoque, los resultados, la incidencia y la experiencia de la institucin en diferentes m-
bitos, como una contribucin y puesta en valor de la actividad investigativa en el pas y su
trascendencia.

Agradecemos a Vctor Orduna, comunicador, por su valioso trabajo de anlisis y aproxima-

cin a casi 20 aos de pensar el pas desde la investigacin.

Godofredo Sandoval
Director del PIEB

8 PRESENTACIN
PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE
LA PRODUCCIN DEL PIEB

Cuando el Programa de Investigacin Estra- las convocatorias institucionales y de otras

tgica en Bolivia (PIEB) se cre, en 1994,
se propuso contribuir a la transformacin
y desarrollo sostenible de Bolivia y de sus
regiones, a travs de la produccin de cono-
cimientos relevantes estratgicos, del fortale-
cimiento de las capacidades locales de inves-
tigacin cientfica y de la democratizacin
del acceso al conocimiento.
ste fue un enunciado ambicioso que en-
trelneas entraaba una crtica al conoci-
miento como privilegio de ciertas lites
que a lo largo de la historia republicana
dispusieron del aparato y las facultades del
saber, para producir, importar, adaptar,
censurar, difundir, poner en circulacin e
imponer ideas, sentidos, creencias y dudas,
convirtindolos en el fundamento del ejer-
cicio y de la prrroga de un poder sostenido
en la exclusin.
Transcurridas casi dos dcadas de trabajo
institucional, y con un nimo divulgativo, este
documento plantea una mirada panormica
a los principales aportes de las investigaciones
del PIEB en funcin a un contexto que va
desde la fundacin del Programa, en 1994,
hasta el ao 2012. El anlisis toma como
base investigaciones publicadas, resultado de
modalidades de publicacin. Este recuento,
organizado en clave cronolgica en funcin
de la bibliodiversidad del PIEB, parte de la
premisa de que las ms de 300 investigaciones
publicadas son, en conjunto, un intento
multifactico y plural de pensar y explicar
la Bolivia contempornea abordando las
cuestiones primordiales de la agenda nacional
en el agitado devenir de los ltimos 19 aos.
Previamente, es necesario introducir algunas
reflexiones que permitan comprender la
envergadura del emprendimiento.
Grandes temas de la agenda pblica
nacional (y regional)
A lo largo de todos estos aos, las 304 inves-
tigaciones publicadas por el PIEB1 orien-
tadas, sobre todo pero no exclusivamente, a
las ciencias sociales constituyen, en con-
junto, un solo corpus; un intento de gran
narracin (un relato que tiene determina-
dos nfasis y vacos producto de la enorme
pluralidad de voces y enfoques) en torno a las
cuestiones centrales de la Bolivia contempo-
rnea, en un trnsito que va desde las profun-
das reformas democrtico-liberales realizadas
durante la segunda mitad de la ltima dcada
del siglo pasado tal vez las ms consistentes

1 Cabe anotar que, para la elaboracin de este documento, se han considerado, nicamente, las investigaciones publicadas
por el PIEB y no todos los informes de investigacin que, en determinados casos, no fueron publicados (y que, por lo
tanto, incrementan el nmero total de investigaciones realizadas). En este sentido, la poltica del Programa ha sido publicar
trabajos, en funcin de una serie de criterios de calidad, novedad, relevancia y posibilidades de impacto.
 TEMAS ESTRATGICOS
ideolgicamente de la historia reciente
TRABAJADOS POR LAS hasta los procesos de conflicto y cambio que
INVESTIGACIONES DEL PIEB han desembocado en la constitucin del ac-
tual Estado Plurinacional.
- Estado plurinacional.
- Gobiernos municipales y
desarrollo local. Se trata, por lo tanto, de un conocimiento
- Participacin poltica, que, en su pretensin de ser cientfico y siste-
liderazgos y derechos de las mtico, no es ajeno a la realidad del pas sino
mujeres.
- Conformacin de lites y
que se aproxima, multidisciplinariamente
poder local. (sociolgica y antropolgicamente, sobre
- Interculturalidad e todo) a la mdula del debate pblico de las
identidades.
dos ltimas dcadas. As, en el catlogo total
- Justicia comunitaria.
- Movimientos sociales. de ttulos publicados o en la bibliodiver-
- Movimientos indgenas y sidad, recurriendo a un trmino que apela a
derechos originarios. la trascendencia de la letra impresa ms all
- Nios, adolescentes, jvenes
y su problemtica. del papel se percibe un empeo por expli-
- Migracin nacional y car el pas en sus dimensiones crticas inelu-
transnacional. dibles: transformaciones estatales, reformas
- Educacin en Bolivia.
- Racismo y discriminacin.
polticas, conflictividad social, insurgencia
- Vivir Bien. indgena-campesina, pervivencia del mundo
- Polica, seguridad ciudadana rural-indgena y su urdimbre con lo urbano,
y violencia urbana.
dinmicas demogrficas, comportamien-
- Medios de comunicacin y
su impacto social. tos, modos de ser y hbitos de una sociedad
- Uso del excedente siempre a caballo entre las pulsiones de la
productivo. modernidad, el colonialismo, la etnicidad y
- Nuevas lites econmicas.
- Desarrollo econmico. la diferencia.
- Innovacin productiva y
tecnolgica. Aunque el propsito de este anlisis no es
- Contaminacin ambiental.
cuantitativo o bibliomtrico, introducir
- reas protegidas.
- Cambio climtico. algunos datos es imprescindible para en-
- Produccin de quinua. tender la magnitud del conocimiento pro-
- Servicios ecosistmicos. ducido, impreso y difundido. Entre 19972 y
- Transnacionales y recursos
naturales. 2012, el PIEB public 304 investigaciones
en diferentes formatos y series. Si promo-
ver investigaciones sobre temas estratgicos
y publicarlas es complicado y, en ocasiones,

2 Aunque el Programa se fund en 1994, las primeras publicaciones, producto de la primera convocatoria nacional de inves-
tigacin, tuvieron lugar en 1997.

10 PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE LA PRODUCCIN DEL PIEB

heroico, hay que tratar de calibrar lo que
significa publicar un promedio de casi 19
investigaciones por ao, durante 16 aos.
En este sentido, vale la pena anotar lo que
seala al respecto, Virginia Ailln3, biblio-
tecloga y docente universitaria: En estos
17 aos4, el PIEB se ha convertido en la
principal entidad privada de generacin de
conocimientos en el pas en el rea de las
ciencias sociales y con interesantes incursio-
nes en otras como la de la tecnologa y el
medio ambiente.
Conocimiento plural y diverso
Un rasgo saludable e inusual del inventario
de estudios del PIEB es su no dogmatismo
en la produccin del conocimiento. El cat-
logo institucional acoge una pluralidad de
autores, temas, formatos, lneas, enfoques y
geografas que aleja cualquier sospecha so-
bre imposiciones, pensamientos nicos,
agendas determinadas propios de crculos
acadmicos o polticos. Esto convierte a esta
iniciativa en una experiencia sui generis de
convivencia del saber donde investigadores
de diversas latitudes, condiciones sociales,
trayectorias y hasta ideologas han tenido la
oportunidad de pensar e investigar el pas5
(algo que, sin duda, siempre est empapado
de subjetividad).
Para ilustrar lo dicho, el cuadro 1 sintetiza,
entre otros datos, el nmero de publicacio-
3 Aproximacin a un anlisis bibliomtrico de la coleccin editorial del PIEB (s/p, 2011).
4 Ailln considera para su anlisis el perodo que va desde la creacin del PIEB, en 1994 hasta 2011. Sin embargo, cabe
sealar que las primeras publicaciones datan de 1997.
5 Hasta el 2012, en funcin a las distintas convocatorias, 1.088 investigadores participaron en las investigaciones promovi-
das por el PIEB. De stos, 471 (43%) fueron mujeres y 617 (57%) hombres.
INVESTIGADORES PIEB,
SEGN GNERO (SOBRE 1.088
INVESTIGADORES)
471
Mujeres
617
Hombres
nes PIEB entre las que corresponden a sus
convocatorias y las coeditadas. Revisando
los datos, es fcil apreciar cmo el PIEB se ha
convertido en un motor editorial que ha
permitido no solo difundir las investigacio-
nes promovidas como parte de sus convoca-
torias, sino, tambin, materializar iniciativas
que, por distintos intereses institucionales o
temticos aspiraban a la difusin en el sopor-
te de libro pero que, sin el impulso debido,
podan haberse quedado tan slo en proyec-
to. En definitiva, esta convergencia editorial
ha permitido disponer de un catlogo ex-
traordinariamente variado y sobre temas re-
levantes para el pas: formacin de maestros
y procesos educativos; cholaje y mestizaje;
revolucin nacional; historias afrosudameri-
canas; etnohistorias; procesos de integracin
regional; migraciones y disporas; formacin
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 11
 CUADRO 1. PUBLICACIONES de lites locales; innovaciones productivas y
PIEB, 1997-20126 tecnolgicas; gestin del agua; arqueologa;
archivstica; estados de investigacin; acceso
Serie N %
Investigaciones a la informacin; criminalidad; identidades;
convocatorias PIEB 167 55 protesta social, participacin poltica; orga-
Investigaciones coeditadas 72 24 nizaciones econmicas campesinas, etctera.
Revista Tinkazos 32 10
Otras publicaciones7 33 11
Total 304 100 Descentralizando la investigacin
Fuente: Elaborado en base al Currculo para entender mejor el pas
Institucional del PIEB (2012).

Un dato que revela la intensidad de la pro-

CUADRO 2. CONVOCATORIAS
DE INVESTIGACIN
(PIEB, 1997-2012)
Tipo de Convocatoria
Convocatorias nacionales
senior / jvenes
Convocatorias nacionales
jvenes
Convocatorias regionales
Convocatorias universidades
Estados de Investigacin
Convocatorias de
Fortalecimiento Institucional
Convocatorias Programa
de Investigacin Ambiental
Convocatorias Programa
de Becas IDRC8
Total
Fuente: Elaborado en base al Currculo
Institucional del PIEB (2012).
duccin de conocimiento desde lo local y
a nivel regional es que, las investigaciones
regionales representan el 55% del total de
publicaciones PIEB. De tal manera que si se
N % quiere atesorar la contribucin, el sentido y
la utilidad del conocimiento promovido por
14 28
el PIEB es necesario advertir, previamente,
3 6 que se trata, en una gran proporcin, de una
9 18 produccin desde y para el desarrollo local
4 8 y regional que trata de contrarrestar la tra-
3 6
dicional centralizacin intelectual para-
9 18 lela a la centralizacin del poder poltico,
abrindose a la particular comprensin de la
6 12
realidad en cada regin, geografa y cultura, y
2 4 generando oportunidades de investigacin (y,
50 100 hasta cierto punto, de dilogo de lo local con
lo nacional) para los profesionales locales.

As como, en general, todas las investigacio-

nes auspiciadas por el PIEB han obedecido a

6 La elaboracin de este cuadro se basa en la informacin disponible en el Currculo Institucional del PIEB (2012). No
obstante, en el cuadro no se incluyen los boletines publicados entre 1997 y 2012 (61 en total; 41 boletines institucionales
Nexos y 20 Temas de Debate) puesto que stos constituyen un tipo de publicacin distinta al resto y, por lo tanto, no cons-
tituyen publicaciones en formato de libro.
7 A efectos de sintetizar la informacin sobre las publicaciones facilitando su visualizacin se agrup en la categora de
Otras publicaciones los documentos de investigacin (5), de formacin (3), de anlisis (2), de trabajo (7), los estados de
investigacin temtica (5), los documentos de trabajo de Pando (5), los informes de investigacin (5) y los documentos
PIEB (1).
8 Programa de Fondo de Becas para Tesis de Maestra en Gnero y Gestin de Recursos Naturales.

12 PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE LA PRODUCCIN DEL PIEB

 PROYECTOS E INVESTIGADORES POR DEPARTAMENTO

Pando
19 72

Beni
21 75
La Paz
81 284

Santa Cruz
57 179
Cochabamba
54 168

Oruro
33 138

Potos 14 52
19 57 Chuquisaca

18 63
Tarija

Proyectos Investigadores

demandas de la sociedad, del Estado, de sec- correspondientes a Santa Cruz, Chuquisaca,

tores acadmicos o de instituciones pblicas
o privadas; a nivel local es necesario destacar
los procesos participativos previos de consul-
ta e intercambio con actores locales de la
administracin pblica, de instituciones pri-
vadas, de organizaciones sociales y polticas,
de la academia, o simplemente destacados
por su relevancia humana, profesional y per-
sonal que permitieron orientar y definir te-
mticamente el sentido de cada convocatoria.
Este mismo proceso ha dado lugar a la publi-
cacin de cuatro estados de la investigacin
La Paz y Cochabamba.
Este esfuerzo por enraizar la investigacin so-
cial con las preocupaciones y demandas au-
tnticamente locales y para no dejarse llevar
por la sencillez de recurrir a agendas for-
neas o impuestas, es claramente perceptible
en el desarrollo de las temticas y en el bagaje
de lo producido regionalmente. As, a modo
de ejemplo, en Beni y Pando existen inquie-
tudes comunes en torno a la gestin de los re-
cursos naturales y a los territorios indgenas,

BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 13

 a la planificacin participativa municipal, a
la situacin de educacin, nutricin y salud
de las comunidades, a la participacin de
las comunidades en el desarrollo, a la inte-
gracin de espacios regionales transfronte-
rizos (como la Amazona) y a las dinmicas
poblacionales y su impacto en la identidad
regional.
Esta vocacin por la investigacin desde lo
local y por la democratizacin de los proce-
sos de construccin de agendas y de conoci-
miento representa un aprendizaje institucio-
nal acumulado por aos que se refleja en el
principio de investigar formando y formar
investigando. Despus del camino recorrido,
se puede afirmar que el PIEB se ha converti-
do en un semillero de jvenes investigadores;
nuevas generaciones comprometidas con el
estudio, el pensamiento y la transformacin
de Bolivia que han abierto nuevas sendas de
conocimiento.

14 PREMBULO: UNA MIRADA PANORMICA DE LA PRODUCCIN DEL PIEB

INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA
CONTEMPORNEA

1994-1996: Cinco reformas polticas neracin) que obedecan a una determinada

que prometan un pas moderno
Cuando se cre el PIEB, en 1994, la polti-
ca le prometa al pas una Bolivia nueva (una
promesa, por otra parte, bastante reiterada en
democracia). Un ao antes, el 6 de junio de
1993, Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor
Hugo Crdenas una frmula atpica y sim-
blica entre un jovial empresario minero rico
de diccin agringada y un intelectual ayma-
ra de filiacin katarista haban ganado las
elecciones (alianza Movimiento Nacionalista
Revolucionario, MNR - Movimiento Revo-
lucionario Tpac Katari de Liberacin, MR-
TKL) con un 35,7% de los votos. Pese a ser
la victoria ms amplia del perodo calificado
como democracia pactada, el gobierno for-
m una coalicin congresal con los partidos
Movimiento Bolivia Libre (MBL) y Unidad
Cvica Solidaridad (UCS), reuniendo a 79 de
los 130 diputados y a 18 de los 27 senadores.9
Aprovechando un perodo de relativo reflujo
de los movimientos sociales, la nueva poltica
econmica inaugurada en 1985 tendra du-
rante este gobierno (1993-1997) un vigoroso
impulso, a travs de un conjunto de reformas
estructurales (denominadas de segunda ge-
corriente de pensamiento econmico liberal
prevaleciente en la regin y que, con la eti-
queta propagandstica del Plan de Todos,
se materializaron, concretamente, en cinco
leyes: Capitalizacin (marzo, 1994), Partici-
pacin Popular (abril, 1994), Reforma Edu-
cativa (julio, 1994), Descentralizacin Admi-
nistrativa (julio, 1995), y Reforma Agraria
(conocida como Ley INRA10), octubre de
1996. La msica de fondo comn a todo este
engranaje normativo era el salto histrico ha-
cia una modernidad esquiva.
En consecuencia, durante una primera etapa
(sobre todo, entre 1997 y 2002) una impor-
tante proporcin del esfuerzo de investiga-
cin del PIEB estuvo destinado a estudiar y
analizar este ciclo de reformas, con nfasis en
la Participacin Popular, la Reforma Educa-
tiva y la Reforma Agraria. Cabe subrayar, no
obstante, la prctica inexistencia de estudios
sobre el proceso de capitalizacin.
Hacia un pas descentralizado
y participativo11
En un contexto acelerado de liberalizacin
de la economa, a partir, sobre todo, de un

9 Corte Nacional Electoral (CNE). Atlas electoral de Bolivia. 2010

10 Por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.
11 Algunos elementos de este anlisis se basan en las sistematizaciones Institucionalidad, Estado y Ciudadana y Temas
campesinos indgenas de tierras bajas de Bolivia realizadas por Fernando Mayorga y Ana Mara Lema, respectivamente,
a partir de un balance histrico de las publicaciones del PIEB.
 proceso de capitalizacin que consisti en
una privatizacin suave o encubierta (se-
gn se lo vea) de las cinco empresas estatales
de mayor envergadura12, la Ley 1551 de Par-
ticipacin Popular, de 20 de abril de 1994,
represent un intento de contrapesar la
supremaca del libre mercado con medidas
de orden redistributivo-social, mediante la
transferencia de recursos, competencias y de
la infraestructura fsica de los servicios p-
blicos de salud y educacin a los gobiernos
municipales, y el estmulo de la participa-
cin ciudadana en la democracia municipal
y el control social a travs de las Organiza-
ciones Territoriales de Base (OTB) y los Co-
mits de Vigilancia. Este proceso implic la
modificacin de la arquitectura municipal
en el pas, crendose, el ao 1994, 311 mu-
nicipios en base a las secciones de provincia.
El financiamiento de este proceso estuvo
dado por el sistema que se denomin Co-
participacin Tributaria y que consisti
en la transferencia directa del 20% de las
rentas nacionales13 a los gobiernos munici-
pales en funcin del nmero de habitantes
del municipio. Este signific, sin duda, el
cambio de mayor calado en la historia de
las finanzas municipales multiplicando ex-
ponencialmente sus ingresos. En definitiva,
este shock financiero municipal acab por
alterar toda la dinmica local, avivando el
inters poltico-electoral, conmocionando
(desde la condena o desde la adscripcin) a
las organizaciones sociales de distinto signo
y agitando las aguas de un poder que, repro-
ducindose a pequea escala, terminara por
transformar la realidad poltica nacional.
Por otra parte, adscrita en cierto grado al
espritu de la Participacin Popular, la Ley
1654 de Descentralizacin Administrativa,
de 28 de julio de 1995, regul el rgimen
de la estructura orgnica y administrativa
del Poder Ejecutivo a nivel departamental
determinando, como novedad puesto
que la designacin del Prefecto se mantuvo
como atribucin exclusiva del Presidente de
la Repblica la creacin de un Consejo
Departamental como rgano colegiado de
consulta, control y fiscalizacin de los actos
administrativos del Prefecto. Se estableci
una representacin provincial en el Con-
sejo adems de una representacin por po-
blacin equivalente al 50% del nmero de
provincias. El vnculo con la Participacin
Popular consisti en facultar a los concejales
municipales de cada una de las provincias

12 Entre 1995 y 1996 la venta de la mitad de las acciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Lloyd Areo Boliviano (LAB) y
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) gener 1.670 millones de dlares (una cifra hoy mucho menos significativa
que hace 17 aos cuando el tamao de la economa boliviana era notablemente ms reducido) que no fueron al Tesoro
General de la Nacin (TGN) sino a las empresas cuya administracin pas a los socios privados. No obstante, el beneficio
tangible de la capitalizacin fue el pago de un bono anual vitalicio (Bonosol) a los bolivianos mayores de 65 aos. Este
bono provena de la rentabilidad del 50% de las acciones de titularidad de los bolivianos en las empresas capitalizadas que
qued gestionado bajo la figura de un fideicomiso.
13 Por concepto del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del Rgimen Complementario del IVA (RC-IVA), del Impuesto a la
Renta Presunta de las Empresas (IRPE), del Impuesto a las Transacciones (IT), del Impuesto a los Consumos Especficos
(ICE), del Gravamen Aduanero Consolidado (GAC), del impuesto a las sucesiones y del Impuesto a las Salidas al Exterior
(ISAE).

16 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA

para designar, por dos tercios de votos, a los
consejeros departamentales.
Este impulso descentralizador que trat de
contener una creciente ansiedad e insatisfac-
cin regional en relacin al centralismo del
poder es de una enorme relevancia histri-
ca puesto que, de alguna manera, constituye
el prembulo poltico al estallido autonomis-
ta que, entre 2003 y 2008, concentrara gran
parte de las tensiones de la poltica nacional.
Sin embargo, la aplicacin de la Ley de Des-
centralizacin Administrativa ha sido escasa-
mente estudiada. Por otra parte, es necesario
mencionar que las dos leyes referidas tuvieron
una vigencia de 16 y 15 aos, respectivamen-
te, pues ambas fueron abrogadas por la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Cronolgicamente, los estudios promovidos
por el PIEB sobre la Participacin Popular
se empezaron a publicar a partir del 2000, es
decir, tras un perodo de vigencia y desarrollo
de la norma de casi seis aos, y tienen el ras-
go comn de enfocarse en municipios rurales
mayormente indgenas. Desde esta perspecti-
va, el centro de la reflexin son las tensiones
entre las distintas lgicas territoriales y de or-
ganizacin social (ayllus, sindicatos y OTB).
As, en varias investigaciones Lgicas terri-
toriales y poltica pblica. Las condiciones de la
gobernabilidad en Cochabamba (Dory, 2000);
Mallkus y alcaldes. La Ley de Participacin Po-
pular en comunidades rurales del altiplano pa-
ceo (Blanes, 2000) y Los ayllus de Tacobam-
ba. Procesos histricos, desarrollo y poder local
(Ros, 2002), entre otras destaca una mira-
da crtica en torno al desfase entre las dinmi-
cas territoriales y la administracin pblica, y
al surgimiento de una autoridad municipal
estatal en menoscabo aparente de las organi-
zaciones tradicionales comunitarias.
Desde distintas perspectivas y geografas mu-
nicipales, las investigaciones testimonian y
describen este perodo de ebullicin del poder
local describiendo cmo la Participacin Po-
pular modific las relaciones entre Estado y
sociedad principalmente, entre los grupos
indgenas y las instituciones estatales, cmo
se produjo una articulacin y adaptacin en-
tre las OTB y las distintas organizaciones so-
ciales y de qu manera el poder local se de-
bata entonces en torno a nuevos postulados
producto de una reforma constitucional (la de
1994) que reconoca, por primera vez, a Boli-
via como multitnica y pluricultural.
Como una derivacin natural de esta fase
incipiente del municipalismo moderno, los
estudios analizan el proceso y sus efectos dife-
renciados en varios municipios indgenas (De
la huella al impacto. La Participacin Popular
en municipios con poblacin indgena. Lema,
2001); la contraposicin entre la sociedad
local (como construccin, en esencia, social)
con el municipio (como construccin ins-
titucional) (Sociedad local y municipio en el
Beni. Molina, 2002); la necesidad de manco-
munar los esfuerzos municipales, a travs de
entidades macromunicipales (Participacin
y control social en alianzas intermunicipales.
Cullar, 2003) y el conjunto de dificultades
inherentes ausencia de deliberacin, falta
de liderazgo y debilidad de las organizaciones
comunales a este proceso de construccin
de demandas y movilizacin comunitaria
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 17

(Construccin de las demandas y movilizacin
comunitaria en Pando. Herbas, 2005).
Un aporte especfico que analiza la imbrica-
cin entre municipalismo, poltica y gnero,
es el estudio de la participacin de las muje-
res en la administracin pblica local, a partir
de las nuevas disposiciones legales Ley de
Cuotas (1997) que promovan una mayor
participacin poltica de las mujeres. En los
trabajos Participacin poltica de las mujeres
en los concejos municipales rurales. Empode-
ramiento, desempeo y liderazgo (Velzquez,
2003) y Mujeres en el municipio. Participacin
poltica de concejalas en Cochabamba (Surez,
2007) se anotan elementos que todava cons-
tituyen lneas maestras de anlisis: las tramas
generalizadas de discriminacin machista
contra las mujeres que ejercen la autoridad
pblica, las dificultades que representa el
trnsito de la dirigencia de organizaciones so-
ciales a la representacin poltico-partidista,
14 Algunos elementos de este anlisis se basan en la sistematizacin Educacin en Bolivia realizada por Mario Yapu, a partir
de un balance histrico de las publicaciones del PIEB en este mbito.
18 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
la baja autoestima, el escaso conocimiento de
la gestin pblica y el progresivo aprendizaje
que conlleva el desarrollo de las funciones y
competencias de esta representacin.
En general, las publicaciones en el perme-
tro de la Participacin Popular es un reflejo
histrico, desde una escala micro, de los
efectos ssmicos que produjo este proceso de
reordenamiento administrativo-municipal en
un Estado que siempre dud de su cohesin
local, regional, pblica, poltica y administra-
tiva. Consecuentemente, los estudios retratan
esta fase de desconcierto, tensin y duda en
torno a un municipalismo incipiente que,
con los aos, acabara consolidndose y con-
virtindose en una corriente poltico-admi-
nistrativa nacional con una identidad propia.
Reforma Educativa: cambiar la
educacin para cambiar el pas14
Con el desarrollo de la democracia, algunos
problemas educativos largamente arrastrados
se volvieron acuciantes. Se incorporaron al
lxico comn elementos referidos a la calidad
educativa, la interculturalidad, la educacin
bilinge, la participacin de los padres de
familia, la descentralizacin, la formacin de
maestros y el cambio del enfoque tradicional
de enseanza y aprendizaje. En este sentido,
la Ley 1565 de Reforma Educativa, del 7 de
julio de 1994 pese a su matriz poltica y
financieramente liberal tuvo la virtud de
incorporar todos estos temas y de proponer
cambios con un impulso y un presupuesto
como nunca haba sucedido en el pas (y
como hasta hoy no ha vuelto a suceder). Fue
una ley, por otra parte, que enfrent la fe-
roz oposicin de un magisterio que, bajo un
sempiterno liderazgo trotskista, oblig a un
estado de sitio durante varios meses.

Considerando la educacin como la funcin

suprema y primera responsabilidad financie-
ra del Estado republicano y ahora tambin
del Estado plurinacional, es importante su-
brayar la gran importancia que este mbito
ha tenido en la historia del PIEB. Aunque
durante todos estos aos no hubo ninguna
convocatoria especfica en el rea de educa-
cin, se publicaron 27 ttulos sobre distintos
tpicos educativos: educacin superior, uni-
versidades e investigacin; formacin do-
cente; prcticas educativas en reas rurales y
urbanas; educacin indgena e interculturali-
dad; migracin, educacin y recursos huma-
nos; descentralizacin y autonoma educa-
tivas; educacin tcnica; educacin inicial y
socializacin en la primera infancia; violencia
escolar y evaluacin de polticas pblicas.
De los 27 ttulos referidos al rea de la educa-
cin que representan casi el 10% de todos
los libros publicados por el PIEB15 cerca
de la mitad (12 estudios) abordan la Reforma
Educativa desde distintos ngulos. A diferen-
cia de lo que sucede con el resto de las refor-
mas de este ciclo poltico donde prevalecen
las miradas parciales y locales, en este caso
el PIEB respald una publicacin (Examen
parcial. La reforma educativa boliviana 1992-
2001. Contreras y Talavera, 2004) en la que
se propone un balance general, fundamenta-
do y consistente de este intento de cambiar la
educacin tras una dcada de vigencia de la
ley. Es uno de los pocos textos disponibles en
el pas de este alcance.
El estudio sobresale por su equilibrio pues si
bien destaca los logros de la reforma como
la duplicacin del gasto en educacin en una
dcada (llegando a representar el 6,3% del
Producto Interno Bruto, PIB), la creacin de
12 mil juntas escolares, la conformacin de
los Consejos Educativos de los Pueblos Ori-
ginarios (CEPO) y la impresin de ocho mi-
llones de mdulos (libros de texto) en caste-
llano, quechua, aymara y guaran para el ciclo
de primaria tambin concluye que, a pesar
de todo, no se puede decir que, fehaciente-
mente, se haya mejorado el aprendizaje. Esto
se deduce a partir de los datos del Sistema
de Medicin y Evaluacin de la Calidad de

15 Esto sin considerar las 32 ediciones de la revista Tinkazos con lo cual el total de libros publicados por el PIEB es de 272.

BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 19

 la Educacin (SIMECAL) que registr me-
joras porcentuales mnimas al comparar los
alumnos de la reforma con los que todava no
participaban de ese proceso.
A casi dos aos de vigencia de la Ley 070
de la Educacin Avelino Siani - Elizardo
Prez, de 20 de diciembre de 2010 que
formalmente abrog la Reforma Educati-
va aunque, en la prctica, sta se aplic slo
hasta el 2003, la investigacin menciona-
da aporta una significativa enseanza acerca
de lo arduo y extraordinariamente difcil que
resulta cambiar la educacin pblica de un
pas a pesar de disponer, en este caso, de un
presupuesto ejecutado de alrededor de 338
millones de dlares, de un notable despliegue
tcnico, de autoridades comprometidas y del
respaldo del Banco Mundial. Una conclusin
al respecto es que para mejorar la educacin
se requieren procesos sostenidos y consisten-
tes con una base financiera estable pues los
resultados tardan aos en aflorar.
Con todo, a partir de las otras investigacio-
nes vinculadas con la Reforma Educativa, se
puede rastrear la evolucin y la permanencia
de distintos contenidos de poltica educativa
que ya se desarrollaban entonces y que siguen
presentes ahora. As, en Escuelas primarias y
formacin docente en tiempos de reforma educa-
tiva. Enseanza de lectoescritura y socializacin
(Yapu y Torrico, 2003), en Leer y escribir en
quechua es necesario? (Montellano, 2004),
y en Colonialidad o interculturalidad? Repre-
sentaciones de la lengua y el conocimiento que-
chuas (Garcs, 2009) se precisan numerosos
elementos plenamente vigentes en el debate
educativo actual.
20 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
Entre stos, vale la pena destacar algunos de
primer orden: el contraste entre los postula-
dos tericos sobre la educacin bilinge y la
realidad prctica de la enseanza rural some-
tida a determinadas circunstancias sociales y
econmicas que explica, por ejemplo, la in-
sistencia de los padres de familia de las comu-
nidades para que sus hijos aprendan castellano
(con mayor premura que el quechua) durante
los primeros cinco aos de primaria para as
poder insertarse con ms xito en los circuitos
econmicos y laborales urbano-rurales, la
necesidad (todava apremiante) de desrurali-
zar la interculturalidad y el bilingismo para
avanzar hacia una interculturalidad de doble
va (es decir, que no slo el nio indgena
tenga que ser intercultural y bilinge), la
vergonzante brecha que existe, aun hoy, entre
la educacin rural y la urbana, y que reprodu-
ce especialmente en el caso de las nias del
campo circuitos de discriminacin y explo-
tacin y, despus de todo, la certeza de que
cualquier cambio en la educacin del pas de-
pender, necesariamente, de la comprensin,
capacidad y alianza con los maestros en la di-
nmica cotidiana del aula (querer transformar
la educacin sin los maestros, fue, segn algu-
na investigacin anota, el pecado capital de la
Reforma Educativa).
De la contribucin del PIEB a las temticas
educativas destaca el proyecto 100 aos de
educacin en Bolivia en el cual se ejecutaron
ocho investigaciones y tres compilaciones so-
bre temas relevantes para la transformacin
educativa impulsada por el gobierno de Evo
Morales en el Estado Plurinacional. En este
grupo figuran, entre otras, las investigaciones:
Nias (des)educadas: Entre la escuela rural y
los saberes del ayllu (Gutierrez y Fernndez,
2011), Educacin indgena originaria cam-
pesina: Perspectivas de la educacin intracul-
tural (Saaresranta, 2011), Continuidades y
rupturas: El proceso histrico de la formacin
docente rural y urbana en Bolivia (Cajas,
2011), Educacin tcnica y produccin en
Bolivia (Lizrraga, 2011), Paradorcito eres,
no? Radiografa de la violencia escolar en La
Paz y El Alto (Mollericona, 2011) y Polticas
educativas, interculturalidad y discrimina-
cin. Estudios de caso: Potos, La Paz y El Alto
(Yapu, 2011).
43 aos despus, una nueva
reforma agraria
En medio de movilizaciones campesinas,
turbulencias y conflictos, el 18 de octubre de
1996 se aprob la Ley 1715 del Servicio Na-
cional de Reforma Agraria, conocida como
Ley INRA, que tena por objeto crear una
nueva institucionalidad agraria en el pas, a
partir de un nuevo rgimen de distribucin
de tierras, de la regulacin del saneamiento
de la propiedad agraria y de la creacin de la
Superintendencia y de la Judicatura agrarias.
As se clausur, formalmente, un ciclo de
43 aos de vigencia del decreto de reforma
agraria de 1953, un emblema en la historia
rural, campesina y movimientista del pas
que, con los aos, degener en la entrega
dolosa de cientos de miles de hectreas por
los sucesivos gobiernos (sobre todo durante
los regmenes militares) y en la intervencin
del Consejo Nacional de Reforma Agraria
16 Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993) se denunci la dotacin ilegal de 100 mil hectreas de tierras
fiscales en Santa Cruz, al entonces ministro de Educacin, Hedim Cspedes.
(CNRA), en 1992, a raz del escandaloso
caso Bolibras.16
En gran medida, la Ley INRA y todo el
andamiaje legal agrario-forestal posterior,
estuvieron imbuidos del espritu indigenis-
ta-rural reconocimiento de los territorios
indgenas, titulacin colectiva, redistribu-
cin; no reversin, ni gravamen o embargo
sobre la propiedad indgena y campesina,
exigencia de la funcin econmica y social
para los predios agropecuarios empresaria-
les, y un largo etctera que, a partir de la
Marcha por el Territorio y la Dignidad de
1990, marc profundamente la agenda p-
blica nacional hasta el primer gobierno del
presidente Evo Morales (2006-2010).
Slo en el mbito de la reforma agraria de
1996 y de sus derivaciones se pueden men-
cionar, al menos, 12 estudios. Probablemen-
te, el ms ambicioso (por su alcance) es el de
Urioste y Pacheco (Las tierras bajas de Bolivia
a fines del siglo XX, 2001) pues intenta trazar
con un nfasis finisecular un panora-
ma general del complejo escenario de situa-
ciones y casos agrarios y forestales en una
geografa que va desde la Amazona pandina
(agroextractivismo) hasta las frtiles tierras
agrcolas del este cruceo (el monocultivo
de soya en Pailn, entre otros casos). El leiv
motiv del conjunto de casos, sin embargo,
es el de las tierras bajas como escenario na-
tural en el que se manifiestan, a partir de
mediados del siglo XX (del paradigmtico
Plan Bohan, se podra anotar como hito
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 21
 histrico), todas las ansiedades, proyectos e
iniciativas desarrollistas de una Bolivia que
aspiraba a la modernidad agropecuaria mi-
rando hacia el oriente. El resultado, lejos de
ser ednico, muestra, con preocupacin, la
difcil sostenibilidad de los modelos expan-
sionistas asociados a los monocultivos, la
conformacin de nuevos latifundios, el di-
fcil equilibrio forestal, la colisin de formas
y lgicas de produccin, y la expansin de
facto de un dinmico mercado de tierras
informal espoloneado por el agronegocio y
por la presencia extranjera (principalmente,
brasilea).
Despus de esta obra magna de las tierras
bajas, la contribucin ms destacable de las
investigaciones del PIEB en esta temtica se
concentra en las distintas indagaciones en
torno a una figura creada por la Ley INRA
las Tierras Comunitarias de Origen
(TCO), renombradas desde 2009, a partir
de la aprobacin de la nueva Constitucin,
como Territorios Indgena Originario Cam-
pesinos (TIOC) cuyo origen se inspir en
el reconocimiento e inmovilizacin de cua-
tro territorios indgenas pioneros como
colofn de la Marcha por el Territorio y la
Dignidad de 1990.
Con este antecedente inmediato, los estu-
dios mencionados asocian derechos ind-
genas y territorialidad concentrndose, casi
por entero, en las tierras bajas pues fue all
donde se generaron las primeras demandas
y titulaciones de TCO. En trabajos como
Los derechos indgenas y su cumplimiento en
el territorio indgena de Guarayos (Martnez,
22 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
2010), Derechos indgenas y gestin territorial.
El ejercicio de las TCOs de Lomero, Mosetn
y Chacobo-Pacahuara (Herbas Araoz, 2010)
y Construccin identitaria y derechos territo-
riales indgenas. Estrategia de los tacana y los
ayoreo frente a la Ley INRA (Herrera, 2003),
se documentan procesos de reconfiguracin
de las identidades tnicas dispares geogr-
ficamente pero muy similares en cuanto a
sus contenidos en torno a la consumacin
de un derecho territorial ancestral recin re-
conocido por el Estado cuya materializacin
conlleva un sinfn de trmites legales, ten-
siones y conflictos hasta la emisin del ttulo
de propiedad.
No obstante, estas investigaciones se propo-
nen trascender el hecho legal para coincidir
en una cuestin que sigue, hoy en da, ple-
namente vigente: los horizontes de gestin
y sostenibilidad de los territorios indgenas
en esa difcil triangulacin entre el uso de
los recursos naturales, los modos de ser de
los pueblos indgenas y la naturaleza como
amplio y vulnerable escenario de vida. Si
bien otros trabajos se detienen en el estudio
de fenmenos contiguos a esta realidad
como las tradicionales y enquistadas formas
de latifundio y explotacin laboral en terri-
torios despojados a comunidades indgenas
(Colonialidad del poder en Carapar. Estudio
de la disputa por la tierra, relaciones de traba-
jo y autoridad. Van der Valk Tavera, 2011) y
la proliferacin de frmulas de especulacin
agrcola y urbana con la tierra (Mercado de
tierras en Chuquisaca: Un estudio sobre la in-
fluencia en inversiones en tres municipios. Zra-
te, 2004) una investigacin, en particular,
merece una mencin ms amplia pues per-
mite entender la deriva histrica de la de-
manda territorial indgena; se trata del libro
La reconstitucin del Jacha Suyu y la Nacin
Pakajaqi. Entre el poder local y la colonialidad
del derecho indgena (Chuquimia, 2010).
Esta evolucin histrica tiene que ver con
un desplazamiento, geogrfico y poltico,
de las demandas de TCO de la Amazona,
los bosques, los llanos y los valles de Beni
y Santa Cruz, principalmente, a las alturas
andinas de Oruro, Potos y La Paz. Una tras-
lacin que, en el caso estudiado etnogrfi-
camente, comporta la reconstitucin de la
nacin Pakajaqi, a travs de la organizacin
de markas y suyus (cuya superficie, en la di-
visin poltico-administrativa republicana
se sita, aproximadamente, en la provincia
Aroma del departamento de La Paz).
Ms all de las distintas interpretaciones
del encauce de la pluriculturalidad y de la
multietnicidad contenidas en este libro, lo
significativo, desde una perspectiva mayor,
es resaltar lo que podra considerarse como
el fenmeno central de la dinmica poltico-
agrario-territorial de los ltimos 20 aos: la
proliferacin de las demandas y titulacin
de territorios indgenas por todo el pas y,
sobre todo, en la franja andina. De acuer-
do a informacin reciente del Viceministe-
rio de Tierras17, actualmente en Bolivia hay
298 territorios indgenas titulados, el 75
por ciento en Potos, Oruro y La Paz. Algo
sorprendente y significativo si se considera
17 Hay 298 territorios indgenas titulados en toda Bolivia. Pgina 7, 8 de abril de 2012. Disponible en:
http://www.paginasiete.bo/2012-04-09/Nacional/Destacados/28NalAde010312lun09.aspx
que hace 16 aos, cuando se aprob la Ley
INRA, se lo hizo concibiendo la modalidad
de las TCO para la realidad tnica de tierras
bajas. La historia tom otro rumbo.
La revelacin de un mundo indgena,
campesino y rural desconocido
En el contexto de una realidad agropecua-
ria y territorial polticamente insurgente y
conflictiva, el mundo indgena-campesino
(utilizando una etiqueta simple para englo-
bar un conjunto caracterizado por una in-
agotable diversidad) ha sido el eje que ma-
yor nmero de investigaciones, esfuerzos,
debates y trabajos ha congregado en estos
19 aos de trayectoria del PIEB. En este
sentido, 85 de las 272 investigaciones pu-
blicadas en este perodo (es decir, un 31%)
se pueden inscribir de una u otra manera en
este universo. Tanto en tierras altas como
en tierras bajas se han explorado cuestiones
que forman parte de una matriz comn: de-
rechos y liderazgo indgena, colonialidad,
racismo y discriminacin, gestin territo-
rial, autonoma, organizaciones econmicas
campesinas, sistemas productivos, mercados
de tierras, etnicidad e interculturalidad.
No obstante, tratando de discriminar algu-
nas lneas temticas, se puede sealar que en
el mbito andino prevalecen aproximaciones
sobre las rebeliones indgenas, la reconstitu-
cin territorial y la vigencia de autoridades
originarias, el katarismo y los planteamientos
indigenistas, la justicia indgena originario
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 23

campesina, la economa y las ferias campe-
sinas, las formas de produccin agrcola-
campesinas (como los sistemas de riego y las
terrazas), las prcticas comunitarias, la con-
servacin y fertilidad de los suelos, la gestin
del agua, la adaptacin de las comunidades
al cambio climtico y el estudio detallado de
las condiciones y perspectivas de algn tipo
de cultivo andino especficamente relevante
(como la quinua en Oruro y Potos).
Por otra parte, en tierras bajas debido a sus
particulares condiciones tnicas, ecolgicas y
de organizacin social las investigaciones
han seguido la ruta de la explotacin de los
recursos forestales, la gestin de territorios
indgenas, parques naturales y reas protegi-
das (muchas veces sobrepuestos), las distin-
tas realidades amaznicas transfronterizas, la
serie de demandas y marchas indgenas aso-
ciadas al territorio y a la dignidad, y el estu-
dio de casos concretos propios de una econo-
ma indgena a pequea escala como el asa,
la castaa, el cacao silvestre o el paiche (un
24 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
pescado introducido en la cuenca amaznica
boliviana). Aunque en menor medida, hay
tambin, en tierras bajas, trabajos histrico-
etnogrficos de gran valor, como el de Isabe-
lle Combs acerca de una Capitana guaran
situada en territorio cruceo; Etno-historias
del Isoso. Chan y chiriguanos en el Chaco bo-
liviano (siglos XV a XX) (2005).
Ms all del valor testimonial e histrico de
estos trabajos, su contribucin tambin se
puede articular al debate agrario actual. Por
ejemplo, en estudios como Llameros y case-
ros. Economa regional Kallawaya (Schulte,
1999) y No hay ley para la cosecha. Un estudio
comparativo del sistema productivo y las rela-
ciones sociales en Cari y Chulumani, La Paz
(Spedding, 1999), se encuentran distintas
claves y visiones sobre el aporte, la sostenibi-
lidad y las dificultades de la pequea produc-
cin agrcola familiar, campesina e indgena
en un contexto general caracterizado por la
expansin de un agronegocio industrial y
de unas condiciones de mercado de las que,
cada vez ms, depende la provisin de ali-
mentos a gran escala y bajo precio a los cen-
tros urbanos.
En todo caso, ste es un debate revestido de
elementos tnicos y culturales. La impor-
tancia de la agricultura campesina para la
soberana y seguridad alimentarias, su fun-
cin estratgica en la generacin de ocupa-
cin rural, en la estabilidad y cohesin de
las comunidades, y su importancia para la
conservacin de la agrobiodiversidad a par-
tir de prcticas y conocimientos propios son
cuestiones que pueden ser analizadas en los
siguientes estudios: Conocimiento campesino
en las conservacin de suelos. Ayllus de Qhor-
qa, Qapaqhanaqa y Aranzaya (Tacuri Quis-
pe, 2002); Del proceso de acompaamiento
hacia la autogestin de sistemas de riego (Guz-
mn, 2002); Terrazas agrcolas. En busca de
una estrategia tnica y cultural de desarrollo
rural andino (Aguilar, 2002) y Produccin in
situ de biofertilizantes para el cultivo de qui-
nua (Morales Belpaire, 2012).
Un mbito que enriquece la reflexin sobre
las estructuras de produccin campesina e
indgena que predomina en el conjunto
de investigaciones referidas es el de las
prcticas, usos y costumbres, organizacin y
cultura de las comunidades. En este senti-
do, el estudio La ley del ayllu. Prctica de la
jacha justicia y jiska justicia (justicia mayor y
justicia menor) en comunidades aymaras (Fer-
nndez Osco, 2000) incorpor al debate
pblico el tema de la justicia indgena cuan-
do ste era prcticamente desconocido y no
formaba parte de ningn escenario de anli-
sis jurdico, a pesar de que en ese momento
estaban en ejecucin diversas innovaciones
en el sistema de justicia.
Esta investigacin fue calificada por la des-
tacada Defensora del Pueblo de aquel en-
tonces (ao 2000), Ana Mara Romero de
Campero (+), como una obra magistral
cuyo conocimiento fue oportuno para en-
carar el conflicto entre laymis y qaqachakas
(Norte Potos) que concluyendo el siglo xx
an provocaba muertes por disputas ances-
trales sobre linderos y lmites territoriales.
Posteriormente, a lo largo de los ltimos
12 aos la cuestin de la justicia indgena
(usualmente confundida con la prctica de
linchamientos) se convirti en un tema de
gran actualidad, incorporndose al debate
constituyente.
La consecuencia de este proceso fue la in-
corporacin de la jurisdiccin indgena ori-
ginaria campesina en la nueva Constitucin
en igual jerarqua que la jurisdiccin ordi-
naria (art. 179, inc. II, CPE) y la aprobacin
de la Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional,
de 29 de diciembre de 2010, que define la
jurisdiccin indgena originario campesina
como la potestad que tienen las naciones y
pueblos indgena originario campesinos de
administrar justicia de acuerdo a su sistema
de justicia propia y se ejerce por medio de
sus autoridades, en el marco de lo estableci-
do en la Constitucin Poltica del Estado y
la presente ley.
Como balance general, en el plano del cono-
cimiento, tal es la gama de voces, miradas,
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 25
 acercamientos, teoras y lecturas en relacin
a lo indgena y campesino que, en conjun-
to, se puede hablar, sin rimbombancia, de
una ruptura epistemolgica; del quiebre
definitivo de las ciencias sociales bolivianas
con una tradicin heredada de la alta cultu-
ra letrada con exponentes icnicos como
DOrbigny (Descripcin geogrfica, histri- previamente por discrepancias con la em-
ca y estadstica de Bolivia, 1845) o Bautista
Saavedra (El Ayllu, 1913) que prolong
durante el siglo XX una aproximacin ilus-
trada, etnocntrica, civilizatoria y aventure-
ra de todo aquello que se esconda tras el
agreste paisaje boliviano, ms all de la urbe
(una mirada propia de un tiempo y de un
poder, todava significativa, sobre todo, tes-
timonial y literariamente).
Esa simplificacin histrica ha sido reem-
plazada por una sinfona (o desconcierto,
en ocasiones) de voces en muchos ca-
sos, de los mismos indgenas y campesinos
ejerciendo ahora como investigadores de su
propia realidad que han ampliado de tal
manera las fronteras y registros del cono-
cimiento sobre la materia como para que
resulte del todo estril tratar, hoy en da,
de pontificar sobre la realidad indgena y
campesina como era costumbre republicana
hacerlo.
1997-2000: El desencanto, el retorno
del general y la cuestin de la coca
El encanto de las reformas que llev a cabo
el primer gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada (1993-1997) se desvaneci rpida-
mente. La ilusin de una Bolivia moderna
y participativa, abrindose con xito a la
26 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
globalizacin, a la gestin privada de las
empresas pblicas y a la inversin extran-
jera choc con la recurrencia histrica del
conflicto y la masacre. Durante la Navidad
de 1996, una intervencin policial en varios
centros mineros de Amayapampa, Capacir-
ca y Llallagua que haban sido ocupados
presa privada que los gerentaba concluy
con la muerte de, al menos, 11 trabajadores.
Ecos del pasado ocuparon la poltica cuan-
do, en 1997, Hugo Banzer Surez, general
y ex dictador 19 aos antes, fue elegido
presidente tras ganar las elecciones con una
mayora simple del todo escueta (22,3%).
Los avatares de la coalicin de gobierno
(Accin Democrtica Nacionalista-ADN,
Nueva Fuerza Republicana-NFR, Movi-
miento de Izquierda Revolucionaria-MIR,
UCS y Conciencia de Patria-Condepa), al-
gunos cambios a las reformas heredadas (el
Bolivida en lugar del Bonosol), un dilogo
nacional para debatir el uso del dinero del
alivio a la deuda y el cncer del general
que lo apartara de la presidencia a mediados
de 2001 y acabara con su vida en mayo de
2002 marcaron una gestin caracterizada
por la improvisacin y por un clima econ-
mico regional enrarecido a causa del conta-
gio sudamericano de una crisis que empez
en Asia.
Por la necesidad de simplificar y clasificar
etapas, usualmente se alude al ciclo 2000-
2005 como el perodo de expansin, con-
densacin y desenlace del conflicto social
boliviano reciente. Aunque es lcito verlo
as, no cabe duda que la conflictividad que
se manifest aceleradamente con el cambio
de siglo ha sido una constante en la histo-
ria del pas. En este sentido, por ejemplo,
la cruzada que emprendiera el general
Banzer en 1997 con la aplicacin del Plan
Dignidad cuyo propsito quimrico era
erradicar toda la coca ilegal del Chapare
y de los Yungas (algo que nunca antes ni
despus fue o ha sido pretendido por algn
gobierno de los pases donde se produce
coca: Colombia, Per y Bolivia) con-
cluy en 2001 con un conflicto que dej
alrededor de un centenar de muertos entre
campesinos y militares y que, hasta hoy, es
el episodio ms violento de la denominada
lucha contra las drogas en Bolivia. Fue
un escenario de represin feroz en el que,
por otra parte, se forj el Movimiento Al
Socialismo (MAS) en el entronque entre
sindicalismo y actividad poltico-electoral
municipal y el liderazgo del actual presi-
dente Evo Morales Ayma.
En este mbito, sobresalen dos ttulos cuyo
aporte consiste en abordar la cuestin de
la coca dejando de lado el maniquesmo
de drogas malas y de coca igual a coca- analiza la coca en su dimensin de factor
na que predomin desde el lanzamiento,
a nivel continental, de la lucha contra las
drogas a inicios de los aos 80. En primer
lugar, la virtud de la investigacin de Ali-
son Spedding (Kawsachun coca. Economa
campesina cocalera en los Yungas y en el Cha-
pare, 2004) es enfocar el tema desde la p-
tica de la economa campesina y no desde
la perspectiva del poder y sus polticas. Por
ello, en el documento salen a flote una gran
cantidad de aspectos tan importantes como
generalmente marginados del debate pbli-
co: el sistema de produccin en pequeas
parcelas campesinas caracterstico de Boli-
via, las tcnicas de cultivo en zonas tradicio-
nales y de colonizacin, el uso de mano de
obra y las formas de remuneracin, la pro-
ductividad, la rentabilidad y la dificultad de
competir con productos de un desarrollo
alternativo que pas a la historia.
En segundo lugar, el estudio de Roberto La-
serna (Empujando la concertacin. Marchas
campesinas, opinin pblica y coca, 1999)
clave de la movilizacin social de las comu-
nidades rurales; de las marchas y bloqueos
campesinos que se desarrollaron en el pas
desde mediados de los aos 80 en contra de
los sucesivos planes de erradicacin y de la
aprobac in de la Ley 1008 (Ley del Rgi-
men de la coca y sustancias controladas), en
1988. Una ley combatida que paradojas
de la historia 24 aos despus y con el
presidente de las seis federaciones del trpi-
co de Cochabamba en Palacio de Gobierno,
sigue vigente e intacta.
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 27
 2000-2005: Tiempo de insurgencias,
conflicto social y crisis estatal
Durante estos seis aos, la vida poltica y
social boliviana fue de vrtigo. Hubo mo-
mentos en los que con el estribillo de las
dos Bolivias, de fondo el pas pareca indgenas desde tierras bajas demandando
encaminado hacia una confrontacin civil
descontrolada y hacia una fragmentacin
definitiva. Una combinacin prdiga o fatal,
segn se lo quiera ver, de factores largamen-
te incubados desigualdad, racismo, mar-
ginacin, pobreza, exclusin, patrimonia-
lismo estatal, corrupcin, deslegitimacin
poltica, entre muchos otros condujo al
pas al lmite mximo de las tensiones. Un
sinfn de movimientos sociales de toda n-
dole, bajo la tutela y vanguardia indgena-
campesina y abanderando un discurso de
reivindicacin tnico-racial, impugnaron las
bases mismas del Estado republicano colo-
nial, resistiendo la gestin neoliberal de los
recursos naturales (de los hidrocarburos, so-
bre todo) y emprendiendo un movimiento
de acoso y derribo de un poder constituido
en torno a un sistema de partidos tradicio-
nales que ya entonces daba signos de un
agotamiento irremediable.
Durante estos aos se produjeron dos gran-
des estallidos sociales por el agua (gue-
rra del agua) en Cochabamba, en abril de
2000, y por el gas en El Alto (guerra del
gas), en octubre de 2003; varios ciclos
de bloqueos campesinos principalmente
en el altiplano norte dirigidos por el lder
aymara Felipe Quispe y en el eje cocalero
del Chapare protagonizados por las federa-
ciones del trpico; dos motines policiales de
28 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
gran envergadura a pocos metros de Palacio
de Gobierno (en abril de 2000 y en febrero
de 2003) que desembocaron en el saqueo y
quema de instituciones pblicas y en un san-
griento enfrentamiento armado con los mi-
litares (en el segundo caso); varias marchas
una Asamblea Constituyente; la sucesin de
cinco presidentes (dos de ellos tuvieron que
renunciar antes de concluir su mandato) y
el colapso del sistema poltico que se altern
en el poder desde 1985 y que prcticamente
desapareci con la mayora absoluta de Evo
Morales (53,7%) en las elecciones de di-
ciembre de 2005.
El sexenio dej los sonidos y las imgenes
de las multitudes, los disparos, las sirenas de
las ambulancias, la sangre y exequias; ms
de un centenar de bolivianos perdieron la
vida: vecinos, campesinos, militares, mine-
ros y policas. Polticamente, el hombre-
eplogo fue, en octubre de 2003, Snchez
de Lozada el mismo poltico audaz que
en 1994 emprendiera el conjunto de refor-
mas con las que se inicia este recuento
huyendo del pas en un vuelo comercial
rumbo a Miami mientras abajo, en las ca-
lles, una masa apenas contenida encarnaba,
tal vez, el destino de aquel conglomerado
que Ren Zavaleta quiso imaginar como lo
nacional-popular.
Abril, septiembre, octubre, agua, gas,
coca Las investigaciones del PIEB no
omitieron ninguno de los planos del con-
flicto durante este perodo e, intentaron, en
algn caso como en el estudio de John
Crabtree (Perfiles de la protesta. Poltica y
movimientos sociales en Bolivia, 2005) ensa-
yar interpretaciones generales de lo sucedido.
Crabtree, investigador asociado al Centro de
Estudios Latinoamericanos de la Universidad
de Oxford (Inglaterra), apela en un tono
propio de los bolivianistas de antao a como en el caso de Ser cruceo en octubre.
la rebelda secular crnica boliviana para ex-
plicar el trasfondo histrico de los conflic-
tos y dar voz a los distintos actores sociales:
la Coordinadora del agua y los regantes de
Cochabamba, los cocaleros de Radio Sobera-
na, campesinos del Movimiento Sin Tierra
(MST), lderes aymaras del altiplano, organi-
zaciones de mujeres de El Alto, etctera.
Otros estudios como La rebelin per-
manente. Crisis de identidad y presencia
tnico-cultural aymara en Bolivia (Teijeiro
Villarroel, 2007) y Participacin poltica,
democracia y movimientos indgenas en Los
Andes (Len T., 2005) profundizan esta
veta de interpretacin histrica indagando
las races de la insurgencia indgena y cam-
pesina a travs de la herencia de Tpak Ka-
tari (1781) o Zrate Willka (1899) en el
caso del primer estudio y analizando la
creciente presencia y participacin poltica
indgena en los pases andinos, en el segun-
do estudio. Estas nuevas exploraciones del
pasado a la luz del presente llevaron tambin
a revisar procesos histricos, tal y como su-
cedi con la revolucin de 1952. Esta fue
la intencin de Gotkowitz en La revolucin
antes de la Revolucin. Luchas indgenas por
tierra y justicia en Bolivia 1880-1963 (2011)
donde se examina la propagacin de levan-
tamientos indgenas por la tierra durante la
primera mitad del siglo XX, como antece-
dente de la revolucin del 52.
Por otra parte, si bien algunos estudios
como La guerra del agua. Abril de 2000:
la crisis de la poltica en Bolivia (Garca Ore-
llana, 2003) evaluaron las repercusiones
polticas de un conflicto en particular, o
Una aproximacin al proceso de construccin
de la identidad crucea a partir de la crisis de
octubre de 2003 (Pea Claros, 2006) sus
derivaciones en torno a una determinada
identidad regional y al desempeo de sus
lites empresariales, el eje de investigacin
ms prolfico fue el que vincul las condi-
ciones de la conflictividad con las dinmi-
cas sociolgicas de los jvenes en contextos
urbanos (especialmente, en la ciudad de El
Alto).
En esta lnea, un estudio precursor que me-
rece mencin (aunque, cronolgicamente
fue inmediatamente anterior al ciclo de
conflictos descrito) es Ser joven en El Alto.
Rupturas y continuidades en la tradicin cul-
tural (Guaygua et al., 2000), en el que la
rueda de la constante hibridacin gira y gira
mezclando el impulso de autoafirmacin
aymara con el deseo de blanqueamiento,
la pollera y los jeans, el hip hop con el fol-
clore, los consumos culturales propios y aje-
nos, lo rural y lo urbano, la lengua aymara
y el espaol
Tomando como punto de partida la consi-
deracin de que las movilizaciones sociales
(en particular, las de octubre de 2003) gene-
raron un acelerado proceso de subjetividad
poltica, en Jvenes y poltica en El Alto. La
subjetividad de los Otros (Samanamud vila,
2007) se formula una crtica al monopolio
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 29

del sistema formal en torno al hacer y al
hablar de poltica y se indagan otras mani-
festaciones de la cultura poltica no oficial
dando voz a los hiphopers alteos, a la Fe-
deracin de Estudiantes de Secundaria y a
los miembros juveniles de las iglesias, entre
otros colectivos generalmente ignorados.
Las consecuencias del trauma colectivo de
octubre y su repercusin en las formas de or-
ganizacin y expresin de los jvenes alteos
son la base del texto Organizaciones juveniles
en El Alto. Reconstruccin de identidades co-
lectivas (Mndez Padilla, 2007).
Afines a estas inquietudes pero en otras geo-
grafas se sitan los trabajos Jvenes en de-
mocracia. La cultura poltica de la juventud
cochabambina (Trrez, 2003) y Jvenes en
los laberintos de la polarizacin. Agrupaciones
juveniles, identidad poltica, violencia, racis-
mo y democracia en Bolivia (Trrez, 2009).
El primero, con la guerra del agua como
referente, examina cmo los valores de la
democracia representativa determinan la
cultura y la prctica poltica de los jvenes;
30 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
mientras que el segundo analiza la irrupcin
de agrupaciones juveniles en varias ciudades
bolivianas y su grado de afinidad u oposi-
cin con las movilizaciones sociales.
Un trabajo atpico puesto que se centra
en el mbito rural y en la poblacin joven
aymara de las provincias Ingavi y Omasu-
yos de La Paz es Lderes indgenas. Jvenes
aymaras en cargos de responsabilidad comu-
nitaria (Quisbert et al., 2006), que aborda
los procesos de liderazgo juvenil rural y su
relacin con las viejas dirigencias del cam-
po. Tambin con lo aymara como elemen-
to de identidad determinante, en Jvenes
aymaras, sus movimientos, demandas y pol-
ticas pblicas (Yapu, 2008) se exploran di-
versas manifestaciones de la transformacin
y resistencia cultural juvenil que implican,
por aadidura, demandas e impugnaciones
hacia los espacios de decisin poltica. Por
ltimo, en Polticas pblicas y percepciones
estatales acerca de la juventud (La Paz y El
Alto) (iguez, 2007) se invierte el sentido
de las indagaciones en este campo para cons-
tatar la inexistencia de polticas pblicas y
de legislacin que favorezcan la atencin y
la participacin de los jvenes.
Polica y Fuerzas Armadas: las armas
del Estado en crisis
A raz de la radicalizacin de las movilizacio-
nes sociales en el perodo 2000-2005, una
de las facetas de la crisis institucional esta-
tal tuvo que ver con el crtico desempeo
en democracia de las instituciones armadas
del Estado: Polica y Fuerzas Armadas. Si
bien su funcin constitucional estaba y est
diferenciada pues la misin policial con-
siste, bsicamente, en defender a la sociedad
y conservar el orden pblico, mientras que
la de las Fuerzas Armadas es defender y con-
servar la independencia, seguridad y estabi-
lidad del Estado, lo cierto es que ante las
circunstancias de extrema convulsin social
estas dos instituciones cumplieron un rol de
contencin y represin de las protestas que
tuvo como consecuencia un gran nmero de
muertos y heridos.
Esta situacin deriv en varios juicios y, en
el caso de los sucesos de octubre de 2003, en
una sentencia de la Corte Suprema de Justi-
cia (emitida en agosto de 2011, ocho aos
despus de los hechos) que conden a cinco
ex miembros del Alto Mando Militar a pe-
nas de entre 10 y 15 aos de presidio por
genocidio bajo la modalidad de masacre
sangrienta. Por otra parte, la relacin entre
Polica y Fuerzas Armadas qued crnica-
mente daada desde que ambas institucio-
nes se enfrentaran, el 12 de febrero de 2003,
a causa de un motn policial en Plaza Muri-
llo (La Paz) que acab, trgicamente, con la
muerte de nueve policas, cuatro militares y
tres civiles.
Aunque cronolgicamente no se ajustan a
los episodios descritos, hay tres textos de
un mismo autor Juan Ramn Quintana,
socilogo y actual ministro de la Presiden-
cia que resultan imprescindibles pues no
slo constituyen rarezas en la regin (por
la escasa literatura sobre el gnero) sino,
sobre todo, porque contienen informacin
histrica valiosa para la comprensin del
permanente desajuste de estas instituciones
respecto a los valores democrticos y su re-
currente impericia para adaptarse y encajar
las demandas de una ciudadana compleja y
diversa.
En Soldados y ciudadanos. Un estudio crtico
sobre el servicio militar obligatorio en Bolivia
(Quintana, 1998) se revela y retrata la obli-
gatoriedad (sobre todo para los jvenes
campesinos e indgenas) de un dudoso ser-
vicio a la patria cuyas condiciones de reclu-
tamiento, instruccin, utilidad, cobertura y
ritos resultan, en conjunto, deplorables. A
partir de la crtica a los contenidos anacr-
nicos de la conscripcin, el trabajo apunta al
dficit democrtico de las Fuerzas Armadas
sealando una agenda militar ausente de
la poltica.
Adems del rigor, un rasgo de las tres in-
vestigaciones es el nimo propositivo pues
todas concluyen sealando vas para futuras
reformas. En Polica y democracia en Bolivia:
una poltica institucional pendiente (Quin-
tana, 2005), esto adquiere un carcter de
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 31
 urgencia ante un panorama de precaria pro-
fesionalizacin, informalidad, corrupcin,
burocracia, desviacin de su estructura y
sus funciones (hacia la militarizacin y la
represin), y un sometimiento a los inte-
reses circunstanciales de cada gobierno que
el estudio califica como pacto de recipro-
cidad poltica y abdicacin de la autoridad
pblica.
El 2012, el autor public el estudio Polica
en Bolivia. Historia no oficial 1826-1982
(Quintana, 2012) que traza una lnea de
continuidad con el trabajo anterior, recons-
truyendo 156 aos de historia policial. Se
trata de una reconstruccin en toda regla,
32 INVESTIGAR PARA COMPRENDER LA BOLIVIA CONTEMPORNEA
en base a distintas fuentes documentales,
testimonios y entrevistas puesto que, aun-
que parezca sorprendente, la Polica carece
de un archivo nacional, de una biblioteca
histrica propia y de memorias institucio-
nales sistematizadas. El rastreo histrico
confirma ciertas anomalas constitutivas de
esta institucin una de las ms notorias
es su apego a la poltica antes que a la admi-
nistracin de justicia y plantea la impos-
tergable necesidad de reencauzar sus labores
a su primigenia funcin de garantizar la se-
guridad ciudadana. En cierta medida, estos
tres trabajos compensan el enorme dficit
estatal respecto al conocimiento de sus ins-
tituciones pblicas.
2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
2006-2009: Asamblea constituyente
vs autonoma, el nuevo signo de la
confrontacin
Las elecciones generales de diciembre de
2005 zanjaron, electoralmente, la ingoberna-
bilidad que atenaz al pas desde el cambio
de siglo. Sin embargo, la colisin entre un
poder emergente nacional en proyeccin y
avance desde la ruralidad del tercio occiden-
tal del pas y un poder legatario del sistema
poltico tradicional afincado en tierras bajas
y con sede financiera en las lites agro em-
presariales de la ciudad de Santa Cruz, dio
lugar a una confrontacin con tintes regio-
nalistas y raciales que se prolong hasta fines
de 2008. La condicin poltica que permiti
la articulacin de un autntico contrapoder
regional fue la eleccin de prefectos por voto
popular, por primera vez en la historia, en di-
ciembre de 2005. En consecuencia, de forma
paralela a la eclosin nacional de un proyecto
indgena-popular concentrado en la figura de
Evo Morales, surgi en el pas un eje regional
que reuna a cinco prefectos opositores con
un poder y una legitimidad departamentales
inditos (Rubn Costas, Santa Cruz; Man-
fred Reyes Villa, Cochabamba; Jos Luis Pa-
redes, La Paz; Mario Cosso, Tarija; Leopoldo
Fernndez, Pando y Ernesto Surez, Beni).
Por ello, los primeros cuatro aos de gobierno
del MAS, la conflictividad cambi de signo y
estuvo marcada por dos procesos Asam-
blea Constituyente y autonoma que, a
causa de la polarizacin poltica, parecan
antagnicos e irreconciliables. Por un lado,
la Asamblea Constituyente que vena
plantendose durante aos como una de-
manda indgena y que finalmente se instal
el 6 de agosto de 2006 en Sucre, despus de
la realizacin de un proceso electoral (2 de
julio de 2006) en el que el MAS obtuvo el
50,7% de los votos expresaba la voluntad
del Gobierno de aprobar una nueva Cons-
titucin que consagrara la arquitectura del
nuevo Estado Plurinacional y sus principa-
les aspiraciones polticas: nacionalizacin,
derechos indgenas, un modelo econmico
social y comunitario, nuevas atribuciones y
funciones estatales, prohibicin de priva-
tizar los servicios bsicos, etctera. Para la
oposicin, frustrar este proceso significaba
socavar el cimiento mismo y la posibilidad
de prrroga del nuevo gobierno.
Por otro lado, la demanda autonmica
tributaria de un pasado de reivindicaciones
regionalistas irradiadas, sobre todo, desde
Santa Cruz rebrot con enorme fuerza,
sobre todo, tras la cada de Gonzalo Sn-
chez de Lozada, en octubre de 2003. Du-
rante el gobierno de Carlos Mesa tuvieron
lugar dos de los cuatro grandes cabildos a
los pies del Cristo Redentor, en Santa Cruz
(el 22 de junio de 2004 y el 28 de enero de
 2005).18 En este contexto, el 11 de febre-
ro de 2005 el gobierno de Mesa convoc
a un referndum sobre autonomas y el 8
de abril a la eleccin directa de prefectos,
por primera vez en la historia. La eleccin
directa de prefectos se produjo junto a las
elecciones presidenciales, el 18 de diciem-
bre de 2005. Por otra parte, el referndum
para la aplicacin de un rgimen de auto-
nomas departamentales se realiz junto a
las elecciones para la Asamblea Constitu-
yente, el 2 de julio de 2006. El s a la
autonoma departamental se impuso en
cuatro departamentos: Beni (73,8%), San-
ta Cruz (71,1%), Tarija (60,8%) y Pando
(57,6%).
Aunque ni la autonoma ni la Asamblea
Constituyente fueron objeto de convocato-
rias de investigacin especficas del PIEB,
existen el menos 12 ttulos (cuatro nme-
ros de la revista Tinkazos, entre ellos) que
se pueden inscribir en este mbito de in-
fluencia y cuya consonancia con esta fase
histrica reciente vale la pena destacar. Asi-
mismo, gran parte de la produccin actual
del PIEB menciona, aborda o se ocupa de
aspectos relacionados con la nueva Consti-
tucin (producto, en parte, de la Asamblea
Constituyente) y con el conjunto de dis-
posiciones legales cuyo propsito es darle
vigencia real (entre otras, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, N 031,
de 19 de julio de 2010).
18 El tercer Cabildo (Reafirmacin de las autonomas departamentales) tuvo lugar el 28 de junio de 2006 como un com-
promiso de reafirmacin de las autonomas departamentales a pocos das del referndum del 2 de julio. El cuarto Cabildo
(denominado Cabildo del milln) se realiz el 15 de diciembre de 2006 y de ste emergi la decisin de dar la potestad
a la Asamblea Provisional Autonmica para redactar y socializar el Estatuto Autonmico (Fuente: http://www.santacruz.
gob.bo).
34 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
Una de las investigaciones destacadas
Santa Cruz. Economa y poder 1952-1993
(Sandval et al., 2003) se public tres
aos antes del ciclo descrito en este apartado
pero resulta un material de lectura obliga-
toria para entender los prolegmenos y la
maduracin histrica que dieron lugar al
impulso autonomista, a partir de 2003. Si
bien el libro no trata la autonoma propia-
mente, s recorre, histricamente, las trans-
formaciones econmicas de Santa Cruz a
lo largo del siglo XX del aislamiento del
oriente boliviano de principios de siglo has-
ta la consolidacin de la economa crucea
como la principal del pas y los sucesi-
vos episodios polticos las luchas cvicas
por las regalas petroleras y los quehaceres
locales del MNR y de la Falange Socialista
Boliviana (FSB), entre otros que, con el
tiempo, constituyeron el ncleo ideolgico
desde el que se propugn la reformulacin
moderna de la demanda autonomista.
Como prembulo histrico a la confronta-
cin abierta entre el Gobierno de Evo Mo-
rales y los cvicos de la media luna, en-
tre mayo de 2004 y noviembre de 2005 se
publicaron tres nmeros de la revista boli-
viana de ciencias sociales Tinkazos (n 16,
mayo de 2004; n 17, noviembre de 2004
y n 19, noviembre de 2005) dedicados a
la autonoma y a la Asamblea Constituyen-
te. Todos las ediciones estuvieron dirigidas
por la historiadora Rossana Barragn. La
primera contiene un dossier-debate en el
que, bajo el ttulo La media luna: autono-
mas regionales y comits cvicos, se realiza
un recuento hemerogrfico del tema desde
febrero de 2003.
A lo largo de esta recopilacin se puede
percibir la correlacin entre la demanda
autonmica y la evolucin de la crisis esta-
tal. As, en febrero de 2003, los cvicos de
Tarija anunciaban que ejecutaran la au-
tonoma regional si no se exportaba el gas
por un puerto chileno19 sealando que la
autonoma ya no era un tema exclusivo de
la Nacin Camba sino que se haba conver-
tido en una bandera para toda la dirigencia
cvica del pas. Posteriormente, en octubre
de 2003, Rubn Costas, entonces presidente
del Comit Cvico de Santa Cruz, deca co-
sas como que no se iba a tacaear una gota
de sangre para defender la regin mientras
los comits cvicos ponan en duda la per-
manencia de determinados departamentos
en la estructura poltica nacional y plantea-
ban (en el caso del Comit Cvico de Tarija)
el traslado de la sede de Gobierno a Santa
Cruz, a raz del malestar generado por el
fracaso del proyecto de exportacin de gas
mencionado antes.
Todas estas declaraciones recabadas dan cr-
dito de la virulencia discursiva del momento
y de la proximidad entre los intereses econ-
micos y las demandas autonomistas. En este
contexto, es destacable el espritu de debate
19 Se referan al proyecto denominado Pacific LNG que consista en la exportacin de gas boliviano a los mercados de Mxico
y California, transportndolo mediante buques tanqueros desde algn puerto del Pacfico en Chile o Per. La oposicin
social a este proyecto desencaden las protestas de octubre de 2003.
plural promovido por Tinkazos invitando a
debatir a representantes de distinto signo y
posicin como, en este caso, a Gustavo Pe-
drazas, ex delegado presidencial y Ministro
de Desarrollo Sostenible; Adela Lea Plaza,
coordinadora de la Plataforma Interinstitu-
cional de Investigacin de Tarija y Leonardo
Buitendijk, antroplogo e historiador ho-
lands residente en el Chaco tarijeo.
Unos meses despus, en noviembre de 2004,
el nmero 17 de Tinkazos estuvo dedicado
al perodo pre-constituyente que viva el
pas, con el ttulo de Hacia la Asamblea
Constituyente. Esta edicin recoge la efer-
vescencia constituyente del momento dan-
do espacio al trabajo de distintas institucio-
nes que concentraron su trabajo en el tema,
como las Maestras para el Desarrollo de la
Universidad Catlica de La Paz que im-
pulsaron la realizacin de una simulacin de
Asamblea Constituyente, el consorcio de
organizaciones no gubernamentales (ONG)
Apostamos por Bolivia que llev a cabo
talleres en todo el pas sobre el tema, princi-
palmente en comunidades indgenasy la
Unidad de Coordinacin para la Asamblea
Constituyente (UCAC) que recogi 12 pro-
puestas en relacin al proceso constituyente.
Un ao despus, en noviembre 2005, en el
nmero 19 de Tinkazos se dio continui-
dad al debate sobre el tema con un anlisis
de la propuesta crucea de autonomas,
realizado por el politlogo Gonzalo Rojas
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 35
 y un artculo sobre la variante departamen-
tal de las autonomas (Desmitificando el
temor a las autonomas departamentales,
de Rodrigo Cisneros Merino). Con este n-
mero, la revista boliviana de ciencias sociales
reafirmaba una intensa trayectoria caracte-
rizada por congregar reflexiones, propuestas
y anlisis en torno a una realidad nacional
desbocada por la crisis del Estado, las de-
mandas regionales, las decisiones sobre el
gas y el petrleo, y el impulso de los proce-
sos autonmico y constituyente.
A lo largo del primer gobierno del MAS, la
competencia y oposicin entre Constituyen-
te y autonomas corri en paralelo casi hasta
principios de 2009, cuando se aprob en
referndum el nuevo texto constitucional.
La oposicin trat de obstaculizar la Cons-
tituyente con todo tipo de estrategias la
exigencia de 2/3, huelgas de hambre y, sobre
todo, agitando la cuestin de la capitalidad
de Sucre mientras el gobierno enfrent
la arremetida autonomista denunciando el
proyecto secesionista de ciertas lites polti-
cas consideradas ultraconservadoras y ubica-
das en Santa Cruz, y oponiendo la autono-
ma indgena a la autonoma departamental.
A este perodo corresponden los trabajos
En nombre de las autonomas: Crisis estatal y
procesos discursivos en Bolivia (Zegada, 2007)
y Visiones aymaras sobre autonomas. Aportes
para la construccin el Estado Nacional (Ga-
lindo, 2007). El primero, recurre al anli-
sis discursivo de las dos grandes tendencias
histricas de ese momento: la autonoma
indgena originario campesina acuada en
la demanda de descolonizacin afn a la re-
36 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
cuperacin de lgicas comunitarias y, por
otra parte, la autonoma departamental
cvico-regional cuyo sustrato era el cuestio-
namiento al Estado centralista por su perpe-
tua ineficiencia y la exigencia de una mayor
descentralizacin del nivel poltico-adminis-
trativo intermedio (departamentos) con el
propsito de mejorar la gestin pblica.
En segundo lugar, la investigacin de Mario
Galindo Soza, economista y ex viceministro
de Planificacin Estratgica y Participacin
Popular, concentra su energa en el anlisis
de la democracia y las autonomas desde
la visin aymara, considerando elementos
como el nombramiento de autoridades, la
toma de decisiones en la comunidad, la ro-
tacin de cargos en el ayllu, el papel de la
marka o pueblo, la reciprocidad y otros valo-
res culturales. El captulo central del estudio
est dedicado a indagar la idea de autono-
ma en la concepcin aymara, el discurso de
los intelectuales aymaras sobre la cuestin y
la viabilidad y consistencia terica de las dis-
tintas propuestas sobre autonoma indgena.
El desarrollo de la Asamblea Constituyente,
desde su instalacin, en Sucre, en agosto de
2006 hasta la aprobacin de la Carta Magna,
en Oruro, el 10 de diciembre de 2007, estu-
vo marcado por una confrontacin poltica
que impidi, en varias ocasiones, su instala-
cin fsica y su normal deliberacin. El 24 de
noviembre de 2007, en medio de un conflic-
to por la capitalidad histrica de Sucre, las
sesiones tuvieron que instalarse en un recinto
militar (La Glorieta) y los enfrentamientos
produjeron la muerte de tres manifestan-
tes y la evacuacin de los constituyentes.
Finalmente, el nuevo texto constitucional fue
aprobado en la ciudad de Oruro, el 10 de di-
ciembre de 2007, despus de que la Asamblea
Constituyente se trasladara a esa ciudad.
A propsito de la dinmica interna de la Cons-
tituyente, la edicin especial de Tinkazos (el
nmero doble 23-24 titulado La Asamblea
Constituyente por dentro), de marzo de
2008, reuni diversas miradas sobre el pro-
ceso que fueron acompaadas por testimo-
nios grficos de distintas facetas y episodios
del desarrollo de la asamblea. En esta edicin,
sobresale la capacidad de conversar con pro-
tagonistas como Samuel Doria Medina,
Carlos Romero y Guillermo Richter que,
en aquellos momentos, parecan irreconcilia-
bles por la situacin poltica que viva el pas.
Asimismo, la revista contiene aportes desde
distintos ngulos desde la arena constitu-
yente: tipologa de los asamblestas (El perfil
de los constituyentes, Xavier Alb), perspec-
tiva de gnero (La perspectiva de las mujeres
en el debate constituyente, Katia Uriona) y
territorialidad (El devenir de los Encuentros
Territoriales en la Asamblea Constituyente,
Juan Zubieta Arce).
Desenlace autonmico-constituyente
La tensin poltica lleg a mximos histricos
con la conformacin de un Consejo Nacio-
nal Democrtico (CONALDE) y con la
generalizacin meditica del trmino media
luna integrado por las cinco prefecturas
de la oposicin y con la convocatoria y eje-
cucin de referndums autonmicos departa-
mentales en los que triunf el s en los cua-
tro departamentos donde se realizaron (Santa
Cruz, 4 de mayo de 2008; y Beni, Pando y
Tarija en junio de 2008). Sin embargo, el
gobierno que apost, polticamente, por
negar la validez de los comicios y por pro-
mover la abstencin calific los eventos
como un fracaso por la baja participacin
(p. e., en Santa Cruz la abstencin rond el
40 por ciento).
Despus de los referndums, esta dilatada y
profunda pugna poltica se dirimi defini-
tivamente a travs de la realizacin de tres
elecciones nacionales casi consecutivas: el
referndum revocatorio de 10 de agosto de
2008 (en el que el Presidente Evo Morales
revalid su mandato con un 67,4% de los vo-
tos), el referndum para la aprobacin de la
nueva Constitucin de 25 de febrero de 2009
(que obtuvo una mayora de un 61,4%) y las
elecciones presidenciales de 6 de diciembre
de 2009 (que revalidaron el mandato presi-
dencial de Evo Morales con el 64,2% de la
votacin).
Aunque los votos inclinaron la balanza de
manera definitiva, la confrontacin registr
picos de extrema intensidad y violencia
como la expulsin del embajador de Esta-
dos Unidos, Philip Goldberg, la ocupacin
de instituciones pblicas en distintos de-
partamentos (en septiembre de 2008) y un
enfrentamiento (conocido como la Masacre
de Porvenir) entre cvicos y campesinos en
Pando que caus 11 muertes (9 campesinos
y dos cvicos).
En el escenario del poder, la consecuencia de
esta batalla fue la significativa ampliacin del
poder gubernamental con la obtencin de
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 37
 ms de 2/3 de representantes en la Asam-
blea Legislativa Plurinacional y la prctica
desaparicin poltica (actualmente slo hay
cuatro partidos con representacin poltica
en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
Movimiento Al Socialismo, MAS; Conver-
gencia Nacional, CN; Unidad Nacional,
UN y Alianza Social, AS) y fsica (a con-
secuencia de un amplio fenmeno de au-
toexilio) de la oposicin vigente entre 2006
y 2009.
En sntesis, la demanda autonmica fue
absorbida por la nueva Constitucin Po-
ltica del Estado (CPE) incorporando ocho
captulos en el ttulo referido a la Estruc-
tura y Organizacin Territorial del Estado
que reconocen cuatro tipo de autonomas:
departamental, regional, municipal e ind-
gena originario campesina.20 Respecto a los
estatutos autonmicos departamentales, la
nueva realidad poltica acab por someterlos
al texto constitucional. En este sentido, el
inc. II de la disposicin transitoria tercera
de la CPE establece que los departamentos
que optaron por la autonoma departamen-
tal en el referndum del 2 de julio de 2006,
debern adecuar sus estatutos a esta Cons-
titucin y sujetarlos a control de constitu-
cionalidad. A partir de esta situacin y
del poder poltico oficialista la demanda
autonomista se desinfl casi por completo
en la medida en que dej de ser til a los
fines del oficialismo y de la oposicin. En
este trnsito, lo nico destacable en el pro-
ceso autonmico en los aos recientes es la
aprobacin de la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin (N 031), de 19 de julio
de 2010 y la conversin de once municipios
a la autonoma indgena originario campe-
sina en el referndum municipal del 6 de
diciembre de 2009.
Para concluir con la reflexin sobre los co-
nocimientos generados en relacin a la au-
tonoma y a la Asamblea Constituyente, es
preciso mencionar la investigacin Los desa-
fos de la educacin en el proceso autonmico
boliviano (Galindo, 2011), que forma par-
te de la coleccin 100 aos de educacin
en Bolivia. Este estudio se fundamenta en
el anlisis de las funciones, atribuciones y
competencias en educacin de los distintos
niveles de gobierno a lo largo del proceso
de descentralizacin y autonomas en Boli-
via, desde la descentralizacin municipal de
1994 hasta la Ley Marco de Autonomas,
de julio de 2010 y la Ley de la Educacin
Avelino Siani Elizardo Prez, de 20 de
diciembre de 2010.
La investigacin propone una lectura cr-
tica de estas nuevas disposiciones legales
concluyendo que representan un retroceso
respecto a los avances descentralizadores
del pasado. Esto, como consecuencia de un

20 De estos cuatro tipos de autonomas la menos conocida y, a la vez, ms confusa es, seguramente, la autonoma regional
que est definida en los incisos I y III del art. 280 de la CPE de la siguiente manera: I. La regin, conformada por varios
municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura,
lenguas, historia, economa, ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin;
III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en
sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano
deliberativo departamental.

38 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS

Estado central que considera las polticas
educativas como una competencia exclusi-
va nacional y que no est dispuesto a ceder
ninguna prerrogativa en materia de gestin
educativa a los gobiernos departamentales o
municipales, salvo aquello que tenga que ver
con infraestructura y equipamiento en el ni-
vel local, segn el estudio. sta es una de las
paradojas histricas de un ciclo que se cierra
con una nueva Constitucin que, en teora,
lleva al pas hacia un rgimen autonmico
pero que, en la prctica por lo menos en
el mbito de la educacin muestra un
efecto contrario: recentralizador del poder.
Poder y cambio: tiempo de
reconfiguracin poltica y
nuevos paradigmas
Por las permanentes fracturas polticas en la
historia boliviana, diera la impresin de que,
con cada nuevo ciclo, todo lo anterior que-
dara de inmediato y de facto abolido y que,
en consecuencia, no existira posibilidad al-
guna de continuidad. Sin embargo, una
fuente de conocimiento sostenido y regular
en el tiempo como resulta ser el PIEB des-
pus de casi 20 aos permite advertir los
matices y las continuidades que usualmente
pasan desapercibidos a primera vista.
Algo as es lo que, por ejemplo, ha suce-
dido con el ciclo de reformas estructurales
de mediados de los aos 90 (Participacin
Popular, Descentralizacin Administrativa
y Reforma Agraria, principalmente) que si
bien tuvieron un innegable carcter liberal y
modernizante globalizador, sentaron a la vez
las bases para la imparable progresin par-
ticipativa poltico-electoral de sectores ind-
genas y campesinos cuya nica opcin hasta
entonces era la protesta y que acabaran por
ocupar todos los niveles de representacin
del Estado (desde las concejalas municipa-
les hasta la primera magistratura del pas).
En este sentido, es posible admitir que, has-
ta cierto punto, tambin el sistema poltico
tradicional contribuy significativamente a
sentar las bases de su propia liquidacin.
El triunfo electoral del MAS en diciembre
de 2005 que estuvo precedido por un se-
gundo lugar en las presidenciales de 2002
(20,9%) y por la victoria en las municipa-
les en 2004 (17,4%) impact profunda-
mente en todas las dimensiones de la vida
nacional. Esto dio lugar a un sinnmero de
transformaciones susceptibles de analizar
como, por ejemplo, la despartidizacin del
sistema poltico, la participacin de pueblos
indgenas y agrupaciones ciudadanas en la
poltica, la constitucin de nuevos grupos y
lites de poder, el desplazamiento relativo de
los grupos tradicionales criollo-mestizos, la
ocupacin y cooptacin estatal, la inaugu-
racin de un nuevo corporativismo gremial-
popular instalado en inmediaciones del po-
der, la asignacin de nuevos roles al Estado,
el control pblico de los recursos naturales,
los cambios en el sistema poltico electoral,
la nueva Constitucin, la arquitectura del
Estado Plurinacional y la postulacin de
nuevos paradigmas (como el vivir bien en
contraposicin a la idea convencional de de-
sarrollo).
Aunque averiguar el calado de estos cam-
bios es todava una tarea pendiente pues se
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 39

trata de dinmicas muy recientes que estn
en pleno proceso de desarrollo, tres libros
tienen por objeto analizar algunas de estas
transformaciones: Poder y cambio en Bolivia:
2003-2007 (Laserna et al., 2009), El poder
del movimiento poltico. Estrategias, tramas
organizativas e identidad del MAS en Cocha-
bamba (1999-2005) (Komadina, 2007) y
Vivir Bien. Significados y representaciones des-
de la vida cotidiana (Mamani et al., 2012).
De entrada, el trabajo de Jorge Komadi-
na, socilogo y docente de la Universidad
Mayor de San Simn (UMSS), es singular
porque no se inscribe en la nutrida biblio-
grafa de adherentes o detractores del MAS
y del proceso de cambio. Se trata de un
estudio breve pero riguroso que despus de
ubicar a este partido en los imprecisos mr-
genes tericos de la ortodoxia marxista, del
populismo, de la izquierda indigenista y
de los movimientos sociales, recurre a una
secuencia cronolgica para transitar desde
las primeras experiencias electorales muni-
cipales del MAS hasta el salto cualitativo
40 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
que representaron las elecciones de 2002 y
la subsiguiente cuenta atrs hacia la toma
del poder. El estudio explora la explosiva
combinacin entre sindicato y partido; entre
la poderosa resistencia cocalera y la gestin
pblica, primero incipiente y luego casi mo-
noplica, en los municipios del Chapare. El
documento tambin aporta un retrato de la
construccin del poder simblico, a partir de
elementos como la coca, la wiphala o la ape-
lacin a un enemigo encarnado en el impe-
rialismo yankee y en la erradicacin forzosa.
Por otra parte, el volumen Poder y cambio
en Bolivia: 2003-2007 rene siete trabajos
que en un tono ensaystico abordan distin-
tas facetas de los cambios ocurridos en el
pas desde la crisis poltica de 2003 hasta
el segundo ao de gestin del gobierno de
Evo Morales (2007). El documento destaca
por el nivel de las firmas lvaro Garca
Linera, vicepresidente de Bolivia; Fernan-
do Prado, arquitecto y planificador urbano;
Carlos Miranda, ingeniero petrolero y ex
Superintendente de Hidrocarburos; Napo-
len Pacheco, economista y director de la
Fundacin Milenio; Luis Tapia, filsofo y
politlogo, y Fernando Garcs, socilogo,
investigador y docente universitario, entre
otros y por intentar racionalizar y expli-
car la crisis poltica boliviana en virtud de
distintas perspectivas tericas, indicadores
y herramientas de anlisis poltico y electo-
ral. Pese al esfuerzo y al aporte del volumen
que est complementado con voces cr-
ticas sobre la capacidad estatal para gestio-
nar con eficiencia los recursos naturales,
son necesarias aproximaciones sociolgicas
y multidisciplinarias complementarias para
enriquecer el estudio de lo ocurrido durante la ciudad de Cochabamba y el municipio
el lustro estudiado y, en general, a lo largo de La Guardia en Santa Cruz) los cuatro
de los ltimos 12 aos. estudios compilados en el volumen propo-
nen algunas conclusiones interesantes para
Justamente, una de las facetas poco estudia- enfocar mejor la difusa fisonoma del vivir
das es la dimensin retrica y simblica que bien: el territorio como espacio fsico de
ha acompaado el proceso de cambio real materializacin del vivir bien para los pue-
o pretendido a lo largo de estos aos. En blos indgenas, la tensin de los modos de
este plano, el discurso sobre el vivir bien vida de la comunidad atravesados y asedia-
ocupa un lugar privilegiado por la repeti- dos por la presin del progreso (expansin
cin hasta el abuso semntico, se podra de los cultivos agrcolas, ganadera, conce-
decir que la poltica ha hecho de l. Si siones petroleras, mineras, forestales, me-
bien existen abundantes teorizaciones sobre gaobras de integracin, etc.), y el declive de
el tema todas ellas emparentadas por la la nocin de vivir bien en mbitos urbanos
bsqueda, en la naturaleza y en lo indge- donde prevalecen las formas convencionales
na, de nuevos paradigmas para un mundo del progreso asociadas a la expansin de los
en crisis cansado de una idea de progreso servicios bsicos, la disposicin de un tra-
devaluada, pocos trabajos intentan des- bajo asalariado y de ingresos monetarios, el
cender del mundo de las ideas al mundo domino de las formas privadas de propie-
real. Una de estas piezas de investigacin dad, de beneficio y accin, y la proliferacin
inusuales es Vivir Bien, significados y repre- de circuitos comerciales informales.
sentaciones desde la vida cotidiana (Mamani
et al., 2012) que, en el marco del trabajo En conjunto, los trabajos reseados en este
realizado por la Universidad para la Inves- punto muestran la necesidad de que las
tigacin Estratgica en Bolivia (U-PIEB) polticas pblicas referidas al cambio y a la
trata de indagar desde abajo es decir, construccin del Estado Plurinacional
desde la percepcin de vecinos, trabajado- que suelen estar precedidas de un discurso
res, campesinos, comerciantes, autoridades poltico beligerante y de una intensa artille-
locales, indgenas, comunidades, migran- ra publicitaria requieren del acompaa-
tes, nios, vendedoras y funcionarios de la miento de una masa de conocimiento crti-
administracin municipal, entre otros co que seale, entre otras cosas, las brechas
las percepciones y significados del vivir entre la retrica y la realidad.
bien en la cotidianidad de la vida rural y
urbana. El pas frente a un espejo: racismo,
discriminacin, mestizaje y
Recorriendo territorios plurales dos mu- descolonizacin
nicipios indgenas (Jess de Machaca en La
Paz y San Ignacio de Moxos, en Beni) y dos Como probablemente no haba sucedido
zonas urbanas (el distrito de Jayhuaico en antes en el desarrollo de la democracia, con
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 41
 la llegada del primer indgena a la Presi-
dencia de la Repblica y, sobre todo, en-
tre 2006 y 2008 afloraron en Bolivia un
gran nmero de manifestaciones y situacio-
nes pblicas de racismo. Los diversos suce-
sos vividos esos aos semejaron el estallido
de una pstula republicana envilecida por
aos y aos de menosprecio, prejuicios e in-
comprensin hacia el otro (especialmente,
si este otro era campesino o indgena).
A diferencia del racismo histrico ilustrado
(del darwinismo social de Gabriel Ren Mo-
reno o del determinismo arguediano) que
se puede consultar en la letra impresa de viejos
peridicos y libros, entre 2006 y 2008 se
presentaron episodios nacionales de racismo
en vivo y en directo, en muchos casos de-
liberadamente mediatizados, para ilustrar
una confrontacin tnica que, por lo general,
se atribua al nuevo gobierno. Sea como sea,
las situaciones vividas hace tan slo cinco o
seis aos resultan, an hoy, inslitas, laceran-
tes y sorprendentes: persecuciones, vejaciones
y agresiones a asamblestas constituyentes por
su condicin de indgenas o campesinos, ba-
tidas de la Unin Juvenil Cruceista (UJC)
contra los otros cruceos (indgenas, pro-
vincianos y migrantes humildes de mercados
y gremios populares); confrontaciones civiles
basadas en una elemental oposicin tnico-
rural y clasista-urbana como la sucedida en
enero de 2007, en la ciudad de Cochabam-
ba, entre detractores y partidarios del prefecto
Manfred Reyes Villa que cost la vida de
tres bolivianos; y ritos de humillacin a cam-
pesinos, como lo ocurrido el 24 de mayo de
2008 en Sucre con el mvil de la capitala
como pretexto.
42 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
Esta catarsis propia de una psique colonial
latente se amplific hasta adquirir tintes, de
nuevo, de confrontacin civil abierta. Esto
es lo que sucedi en septiembre de 2008
con el cerco a Santa Cruz de movimientos
sociales afines al gobierno (cocaleros, colo-
nizadores, campesinos, indgenas) como
reaccin a la ocupacin de instituciones p-
blicas estatales llevada a cabo por los grupos
de choque del movimiento cvico cruceo.
Esta situacin fue apacigundose (o, tal vez,
volviendo a su estado latente) con los su-
cesivos triunfos electorales de Evo Morales
y el arrinconamiento de la oposicin. El
fragor de la batalla poltica amain y, dos
aos despus, la hegemona gubernamen-
tal se plasm en la aprobacin, en octubre
de 2010, de la Ley 045 contra el Racismo y
toda forma de Discriminacin.
En este contexto, si bien el PIEB no auspici
investigaciones directamente relacionadas con
los sucesos descritos previamente varios de
ellos todava en curso judicial, s que tuvo
el valor institucional de promover significa-
tivos trabajos para pensar el racismo, la discri-
minacin, la colonialidad y el mestizaje (algo
generalmente incmodo para la academia) en
la Bolivia del siglo XXI, a partir de abordajes
actuales y desde enfoques tericos modernos.
En este sentido, 11 ttulos publicados desde
2005 pueden consultarse como un marco re-
ferencial para encuadrar los hechos descritos
previamente.
La investigacin que se aproxima, de forma
ms directa a estos hechos concretamente
al choque entre campesinos y grupos urba-
nos (sobre todo jvenes de clase media-alta)
el 11 de enero de 2007 en la ciudad de Cocha-
bamba21 es Vivir divididos. Fragmentacin
urbana y segmentacin social en Cochabamba
(Rodrguez Ostria, 2009). Mediante el estu-
dio de las fronteras urbanas que demarcan te-
rritorios con connotaciones raciales, de clase
y de poder adquisitivo y prestando aten-
cin a la forma cmo los jvenes se apropian
de estos espacios, la investigacin coordi-
nada por el historiador cochabambino, Gus-
tavo Rodrguez Ostria, llega a la conclusin
de que la zona norte de Cochabamba, dotada
de ms servicios (mercados, hoteles, cines y
bancos, entre otros) se ha convertido en una
ciudadela que permite que los habitantes identidades, deseos de ascenso social, migra-
de este sector no requieran (ni busquen, tam- ciones, asentamientos antiguos y recientes,
poco) salir de este espacio para reproducirse protestas, nuevas arquitecturas, fiestas y tra-
cultural y econmicamente. diciones, y un sinfn de dinmicas sociales
y culturales es una caracterstica del conoci-
A partir de esta realidad que se puede per- miento promovido por el PIEB. As, desde
cibir de forma cada vez ms notoria en otras una perspectiva histrica, la ciudad esta
ciudades del pas, el estudio plantea una in- vez como un ncleo generador de significa-
terpretacin urbanstico-poltica del enfren- dos sobre la mezcla vuelve a ser protago-
tamiento de enero de 2007 en las avenidas nista en La ciudad de los cholos. Mestizaje y
cochabambinas: Los trgicos sucesos del 11 colonialidad en Bolivia, siglos XIX y XX (So-
de enero de 2007 refuerzan una lnea demar- ruco Sologuren, 2012).
catoria que estaba latente y que activa la seg-
mentacin espacial del uso de la ciudad, entre Este libro, cuyo origen es una tesis doctoral,
las clases bien y las otras, las subalternas; seg- se inscribe en una pronunciada tendencia
mentacin que no est exenta de connotacio- actual de repensar el mestizaje, a travs de
nes tnicas. La diversidad cultural de la ciu- la produccin cultural letrada de los siglos
dad se anuncia como un peligro potencial. pasados. En este caso se revisa la historia y
la literatura para rastrear el distinto sentido
Este abordaje de la ciudad como un entra- que van adquiriendo los trminos cholo
mado donde constantemente se entretejen y mestizo a lo largo de los siglos XIX y

21 A consecuencia de estos enfrentamientos fallecieron dos campesinos (Juan Ticacolque Machaca y Luciano Colque) y un
joven de 17 aos (Cristian Urresti) y 400 personas resultaron heridas. La responsabilidad sobre las muertes contina en la
impunidad.

BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 43

 XX. Este contraste semntico histrico re-
sulta enriquecedor. Por ejemplo, la categora
mestizo que a lo largo del siglo XIX tena
una connotacin fuertemente peyorativa
a raz de la interpretacin arguediana
(Pueblo enfermo, 1909) que consideraba al
mestizaje como una degeneracin en la que
afloraba lo peor de la raza bera y de la
raza indgena adquiere hoy un carcter
neutro (y hasta positivo) al que gran parte
de la poblacin urbana se quiere adscribir
para, probablemente, zafarse de la polmica
racial (ver, por ejemplo, el debate sobre la
inclusin del trmino mestizo en el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2012).
En esta misma lnea de anlisis, dos libros
de una gran densidad intelectual y de una
remarcable consistencia son los de Javier
Sanjins El espejismo del mestizaje (2005)
y Rescoldos del pasado: Conflictos culturales en
sociedades postcoloniales (2009), profesor
de literatura latinoamericana y de estudios
culturales en la Universidad de Michigan,
Ann Arbor. En el primero, Sanjins se acer-
ca al mestizaje como construccin retrica
de la dominacin. Se trata, por supuesto, de
uno de los mltiples caminos posibles para
llegar al mestizaje. La tesis central con la
sugerente imagen contrapuesta de un Gon-
zalo Snchez de Lozada asumiendo el poder
dramticamente el 6 de agosto de 2002 y
de su alter ego tnico, Felipe Quispe, lder
aymara, burlndose de la solemnidad del
poder es la crisis discursiva del mestizaje,
entendido como expresin imaginada de la
nacin y como uno de los discursos domi-
nantes que, a fin de organizar la nacin, los
intelectuales bolivianos elaboraron durante
44 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
el siglo pasado, ya sea oponindose abierta-
mente a los sectores indgenas subalternos,
o cooptando la conciencia de stos. Con
esta interpretacin, en plena crisis poltica,
Sanjins sacuda la idea prevaleciente de un
mestizaje neutro y bondadoso, como punto
de llegada y etiqueta vlida para la totalidad
de la nacin boliviana.
Disconforme con las interpretaciones fciles
de la realidad boliviana contempornea, en
su segunda publicacin, Sanjins apunta la
comprensin de los dilemas y conflictos de
la sociedad boliviana recurriendo a concep-
tos de postcolonialidad y subalternidad que
alejan definitivamente la aspiracin hacia
una cultura nacional y una modernidad ho-
mognea que resulta, a fin de cuentas, una
mera especulacin de las lites intelectuales.
Institucionalmente, la iniciativa del PIEB
de mayor magnitud para acercarse a una
reflexin actual sobre el racismo y la discri-
minacin fue la publicacin de cinco investi-
gaciones, en 2011, en el marco de la convo-
catoria Racismo, discriminacin y relaciones
socioculturales en Bolivia que se lanz en
2009. Adems del carcter de actualidad, el
aporte de estas investigaciones es que no slo
se indagan distintos escenarios en los que
se manifiesta la discriminacin racial sino,
tambin, varias experiencias a travs de la
educacin o del comercio, por ejemplo de
ruptura y trastocamiento del orden estamen-
tal social asociado a la racialidad.
En este sentido, a partir de la investigacin
Y t, de qu raza eres? La construccin so-
cial de lo racial desde una visin de las y los
universitarios de la ciudad de La Paz (2011)
se puede testimoniar la decadencia de la
nocin de raza (sobre todo en su acepcin
biolgica) y la actual vigencia de la cmoda
idea de mestizo como condicin que pre-
viene la polaridad y parece ms acorde con
el deseo moderno de indiferenciacin tni-
ca y de hibridez cultural universal. As, de
los 758 universitarios paceos encuestados
en este trabajo, el 57% se identifica como
mestizo (en la autoclasificacin, el segun-
do lugar lo ocupa un significativo no sabe/
no responde [11,4%] y el tercero la catego-
ra indgena [11,2%]). Aunque, al parecer,
segn los resultados, la percepcin sobre lo
racial de los jvenes estudiantes citadinos
se aleja progresivamente de lo biolgico y
se acerca a otro tipo de contenidos (como
los consumos culturales, la posicin social o
los ingresos), ocho de cada diez encuestados
dice haber visto actuar alguna vez de forma
racista y casi la mitad admite haber actuado
en alguna ocasin de manera racista.
Si bien el elemento racial y la marca de la
colonialidad prevalecen en algunos escena-
rios como el que describe el estudio Co-
lonialidad del poder en Carapar. Estudio de
la disputa por la tierra, relaciones de trabajo
y autoridad (Van der Valk, 2011)22 tam-
bin existen en el pas otras configuraciones
de la discriminacin racial (distintas a la
clsica discriminacin de lo no indgena ha-
cia lo indgena) poco visibles y estudiadas.
Una de stas (la de indgenas por indgenas,
concretamente) es la vertiente tratada en
Exclusin y subalternidad de los urus del lago
22 Este estudio est referido en el apartado sobre la reforma agraria de este documento.
Poop (De la Barra, 2011) donde se analiza
la situacin actual de tres comunidades uru
(Puaka, Vilaike y Llapallapani) ubicadas
a orillas del lago Poop que por su condi-
cin de gente del agua, a lo largo de la his-
toria han sido relegadas al ltimo lugar en
el escalafn de la jerarqua tnica siendo
dominadas por pueblos agropastoriles ms
fuertes (como los quechua y los aymara),
privadas del acceso a la tierra y confinadas al
medio lacustre. En este caso, a la discrimina-
cin convencional estatal colonial prime-
ro y republicana despus se agregan otras
formas de marginacin de signo indgena.
Sin embargo, a pesar de estas formas solapa-
das de discriminacin racial, sera imposible
explicar la potencia de la dinmica social
boliviana si no se tienen en cuenta experien-
cias cotidianas de rompen y trascienden los
lmites y las determinaciones de un orden
social largamente asentado en herencias
tnicas. Dos publicaciones investigan estas
corrientes. En Intelectuales aymaras y nue-
vas mayoras mestizas. Una perspectiva post
52 (Salazar, 2011), se revisa la constitucin
de una intelectualidad aymara, en la rbita
del katarismo, que fue capaz de tramontar
las fronteras de la sumisin utilizando cierto
capital acumulado a partir de la produccin
agropecuaria, para invertirlo en educacin y
convertirse, hoy en da, en un innegable re-
ferente poltico, cultural, acadmico y social.
Sin llegar a desarrollarla plenamente, el
trabajo se anima a postular la hiptesis del
surgimiento de nuevas mayoras mestizas
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 45
 que, disponiendo del control de la expan-
sin del enorme campo de la economa po-
pular (esencialmente comercial), estaran
consiguiendo darle una cualidad relativa-
mente viable al proyecto de pas y de na-
cin a travs de la reproduccin de redes
de migracin nacional y transfronteriza que
conllevan desplazamientos culturales y eco-
nmicos.
Un caso concreto que puede poner rostro a
esta hiptesis es el que se estudia en el libro
Qamiris aymaras. Desplazamiento e inclusin
de elites andinas en la ciudad de Oruro (Llan-
que, 2011). Los qamiris (ricos, en espaol)
son nuevas elites de origen indgena aymara
citadino que han acumulado su capital alre-
dedor del desarrollo del fenmeno del co-
mercio formal e informal, incursionando, a
partir de los aos 70 y 80 del siglo XX, en
el negocio del transporte del mercaderas en
camiones de alto tonelaje. A diferencia de
lo sucedido con las lites intelectuales, aqu
el factor catalizador de la transgresin de las
jerarquas sociales fue el comercio en lugar
de la educacin. Sin embargo, las implica-
ciones de orden tnico-racial son similares
pues esta presencia indgena-urbana enfren-
t, inmediatamente, el rechazo y la discri-
minacin de la lite criolla tradicional acos-
tumbrada a monopolizar el negocio de las
redes del transporte comercial.
Globalmente, las indagaciones en este m-
bito, muestran el rostro multifactico de la
23 Algunos elementos del anlisis de este acpite se basan en los contenidos del boletn Temas de Debate 20 Factores que in-
cidieron en el escaso desarrollo de Bolivia (diciembre de 2011) elaborado por Juan Antonio Morales; y la revista Tinkazos
nmero 31 (agosto de 2012).
46 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
discriminacin, el racismo y la colonialidad
en el pas. Una realidad densamente hist-
rica (y siempre actual) que, a pesar de su
espesor secular, no es hermtica e infran-
queable pues su naturaleza es permeable a
los cambios y a un trnsito social insisten-
te, enrgico y transformador. ste es qui-
zs el factor que determina que en Bolivia
no existan conflictos tnico-raciales de la
envergadura y del grado de violencia que
alcanzan en otros lugares del mundo, has-
ta cierto punto equiparables por sus ante-
cedentes coloniales y por su complejidad
tica y social.
Escaso desarrollo y uso del excedente:
los ciclos de la economa boliviana23
Con diversas variantes en su formulacin,
existen algunos interrogantes perpetuos
en el pensamiento poltico boliviano que
nunca encuentran respuestas del todo satis-
factorias y definitivas, y que tienen que ver
con el deficiente desempeo de la econo-
ma. Dos de estas inquietudes crnicas a
qu se debe el escaso desarrollo del pas? y
cmo se genera y usa el excedente? fue-
ron abordadas a travs de sendas convoca-
torias de investigacin (Generacin y uso
del excedente productivo [2009] y Fac-
tores econmicos e institucionales y su in-
cidencia en el escaso desarrollo nacional y
regional: Bolivia 1989-2009 [2011]) que
dieron lugar a la publicacin de nueve in-
vestigaciones.
El rasgo distintivo de esta produccin es el
tratamiento macroeconmico y global de al-
gunos temas (algo inusual en la trayectoria
institucional del PIEB) relacionados con la
minera, los hidrocarburos, la inversin p-
blica y privada, los ciclos econmicos y las
finanzas pblicas, por parte de especialistas
con trayectoria y reconocimiento en cada
rea.
El destino rentista de Bolivia que sin na-
cionalizacin y con nacionalizacin an ms
sigue dependiendo de los hidrocarburos y
de la minera es el alma mater de las tres
primeras investigaciones. En relacin al uso
del excedente en el mbito de la minera me-
diana (que aporta el 41% del valor bruto de
la produccin minera nacional), la investi-
gacin del economista Rolando Jordn (Ex-
cedente y renta de la minera mediana. Deter-
minantes del crecimiento minero 2000-2009
[2010]) concluye que durante la ltima
dcada los operadores privados se quedaron
con la mayor parte de la renta (55%) mien-
tras que el Estado y la Corporacin Minera
de Bolivia (Comibol) percibieron el 28% y
el 17% de la renta, respectivamente. stos
son datos que bien podran contribuir al
debate pendiente sobre la aprobacin de un
nuevo Cdigo Minero, tarea que implica la
reforma del rgimen tributario minero y la
revisin de las regalas.
Las otras dos investigaciones sobre hidrocar-
buros Uso productivo del excedente hidro-
carburfero (Guzmn, 2010) y Generacin,
distribucin y uso del excedente de hidrocar-
buros en Bolivia (Del Granado, 2010)
podran formar parte de un solo volumen
pues aportan datos complementarios sobre
los escenarios estimados de produccin de
gas y petrleo para el perodo 2010-2016,
el previsible declive crtico de la produccin
en 2016 (en el caso del primer estudio), el
ingreso bruto que, a precios internaciona-
les, generaron los hidrocarburos en 2008
en Bolivia (4.302 millones de dlares), y la
distribucin de la renta entre tems como el
subsidio al consumidor, las inversiones de-
preciadas, los costos operativos, el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), la rega-
las y participaciones, y la utilidad neta (en el
caso de la segunda investigacin).
Por otra parte, los dos trabajos muestran una
preocupacin similar por el destino del ex-
cedente que actualmente se reparte distribu-
yendo la recaudacin del IDH, las regalas,
el pago de bonos (como la Renta Dignidad)
y otras asignaciones menores. Imaginando
esquemas que permitan asociar la renta pe-
trolera a bases ms slidas de desarrollo, pro-
duccin y empleo en el pas, los dos trabajos
concluyen formulando propuestas similares
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 47
 que van desde un Fondo Soberano de las Re-
giones (FSR) a un Fondo de Estabilizacin de
Riesgos. En ambos casos se plantea tambin
la ingeniera financiera correspondiente.
El pecado capital del rentismo, que inhibe
el desarrollo industrial del pas, es tambin
parte de los anlisis de las seis investigacio-
nes realizadas en el marco de la convocatoria
sobre los factores del escaso desarrollo na-
cional. Aqu, sin embargo, el aporte alcan-
za todos los tpicos acostumbrados de la
macroeconoma. Aparece, de nuevo, cier-
to determinismo histrico. A pesar de los
cambios polticos, las nacionalizaciones, el
control estatal de una buena porcin de la
economa y la promocin de una economa
plural, Bolivia no consigue superar el rei-
terado patrn primario exportador (que
consiste en exportar materias primas sin in-
dustrializar).
En este sentido, el informe Los ciclos recien-
tes de la economa boliviana. Una interpreta-
cin del desempeo econmico e institucional
(1989-2009) (Grebe et al., 2012) concluye
que a pesar de las notables diferencias de en-
foques de poltica econmica entre la dcada
de los noventa y el ltimo quinquenio, la
base tcnico-material de la economa boli-
viana no ha cambiado de manera sustantiva.
En sntesis, los precios internacionales de las
materias primas prevalecen sobre las otras
condiciones.
Trabajos como el referido de Grebe et al. y
el de Pereira et al. (Finanzas pblicas. Com-
portamiento e impacto del desarrollo nacional
y regional, 1990-2010 [2012]) repasan los
48 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
ciclos recientes de la economa boliviana (las
reformas neoliberales y el cambio de mo-
delo estatal en curso) describiendo algunos
aspectos actuales como el propsito de
que el Estado ejerza la direccin del desa-
rrollo econmico y su participacin en toda
la cadena productiva, la nacionalizacin de
las empresas que haban sido privatizadas, la
contra reforma de la reforma de pensio-
nes y la creacin de empresas estatales en
distintos sectores, entre otros y dejando
en suspenso cualquier conclusin definitiva
sobre las polticas vigentes que, pese a verse
favorecidas por la evolucin muy favorable
de los precios de las materias primas de ex-
portacin, no parecen contribuir a la trans-
formacin productiva ni a la diversificacin
de las exportaciones.
Sobre las razones profundas del rezago boli-
viano, dos informes Suficiencia y eficacia
de la inversin en Bolivia. Anlisis macro y
micro econmico (1989-2009) (Ferrufino et
al., 2012) y La brecha ahorro-inversin y la
olvidada agenda de transformacin producti-
va con equidad (1989-2009) (Seoane et al.,
2012) apuntan a la consabida insuficien-
cia, ineficiencia, disparidad e incapacidad
para generar crecimiento econmico a partir
de la inversin pblica y privada, mientras
que la investigacin Factores que inciden en el
crecimiento y el desarrollo de Bolivia. Anlisis
nacional y regional (Machicado et al., 2012)
atribuye al bajo crecimiento de la producti-
vidad el pobre crecimiento del PIB per cpi-
ta boliviano.
En otro eje de inters econmico de gran
inters a futuro por la aplicacin del
rgimen de autonomas establecido en la
Constitucin, la investigacin Diseo crecimiento econmico e inversin pblica
institucional e incentivos implcitos en la
descentralizacin boliviana (1994-2008)
(Barja et al., 2012) analiza la descentraliza-
cin fiscal boliviana y concluye que sta se
encuentra ms prxima a un modelo pro-
Estado que a un modelo pro-mercado. Los
gobiernos subnacionales tienen un campo
de accin restringido en materia de ajustes
a regulaciones provenientes del gobierno
central, se financian principalmente me-
diante transferencias de aqul por lo que
se desincentiva la generacin de recursos
locales propios y se estimula un gasto poco
eficiente e irracional.
En sntesis, las investigaciones aportan un
men de recomendaciones para polticas
pblicas que no difieren del recetario ms
o menos conocido pues la rigidez de la ma-
croeconoma no es amiga de la invencin
especulativa. Por ello, se recomienda, en-
tre otras tareas, salvaguardar la estabilidad
macroeconmica para aportar certidumbre
a la inversin, apuntar a un crecimiento
del PIB per cpita de un tres por ciento
anual, mantener sostenidamente la tasa de
ahorro nacional en, al menos, un 20% con
relacin al PIB; aumentar la densidad del
aparato productivo reforzando los eslabo-
namientos sectoriales, buscar complemen-
tariedades entre el Estado y el sector pri-
vado, consolidar el sistema financiero, usar
eficientemente los ingresos fiscales, reorien-
tar las polticas de inversin, poner techos
de gasto pblico en fases de auge (como la
que vive actualmente el pas), diversificar
las fuentes de ingresos impositivos y au-
mentar la vinculacin de largo plazo entre
a nivel subnacional.
Evolucin cronolgica de los estudios
sobre migracin
La principal dinmica demogrfica estudia-
da en el marco de las actividades promovidas
por el PIEB durante casi 20 aos, ha sido la
migracin. A partir del ao 2000, 11 inves-
tigaciones han analizado sus mltiples mani-
festaciones, variables e implicaciones sociales
y econmicas, a nivel nacional e internacio-
nal. Esto tiene que ver con la importante
influencia que tiene este fenmeno en el en-
tramado cultural local y regional boliviano, y
con el intenso ciclo migratorio internacional
de bolivianos hacia Europa y Estados Uni-
dos, principalmente, que se registr a partir
del cambio de siglo. Este ciclo se ha ido de-
teniendo recientemente, como consecuencia
de la crisis econmica internacional que se
arrastra desde el 2008. A continuacin se ex-
pone una breve relacin cronolgica de las
investigaciones sobre esta materia.
2000: Idas y venidas. Campesinos tarijeos
en el norte argentino (Hinojosa). Describe el
tejido migratorio de ida y vuelta entre el sur
tarijeo y el norte argentino, vinculado con
la estacionalidad de las cosechas agrcolas
y con la habitual contratacin de mano de
obra boliviana.
2005: Migraciones a Pando y su contribu-
cin al desarrollo regional (Rojas). La iden-
tidad pandina est siendo transformada
por una intensa migracin colla de tierras
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 49

altas vinculada al comercio y a los servicios.
Estos migrantes recientes representan una
importante porcin de la poblacin total del
departamento y un desafo para la intercul-
turalidad amaznico-andina.
2006: No llores prenda, pronto volver. Migra-
cin, movilidad social, herida familiar y desa-
rrollo (De la Torre). De la provincia Esteban
Arze, en Cochabamba, a Arlington en Esta-
dos Unidos. Este estudio fue innovador en
su gnero porque inici el estudio de flujos
migratorios de bolivianos hacia el extranjero
(algo que luego se replicara ampliamente)
considerando no slo aspectos econmicos
sino tambin familiares y de impacto en el
desarrollo local.
2007: Los costos humanos de la emigracin
(Ferrufino). La preocupacin expresada en
el estudio anterior, se profundiza en este
caso, a travs del anlisis pormenorizado
de los efectos de la migracin en la desin-
tegracin familiar y en otras dimensiones
humanas.
50 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
2007: La cheqanchada. Caminos y sendas del
desarrollo en los municipios migrantes de Arbie-
to y Toco (De la Torre, 2007). La migracin
no es un proceso irreversible y, en muchos
casos, los migrantes retornan o mantienen
lazos que influyen en el desarrollo local. Este
trabajo aborda la relacin entre ese desarrollo
y la migracin internacional.
2008: Migracin transnacional de los Andes
a Europa y Estados Unidos (VV.AA). Esta
publicacin compila los trabajos de especia-
listas de cinco pases latinoamericanos (Bo-
livia, Colombia, Ecuador, Mxico y Per)
a propsito de un seminario internacional
realizado en La Paz, en 2006. Los conteni-
dos del libro demandan la atencin estatal
a las distintas problemticas derivadas de la
migracin transnacional.
2009: Buscando la vida, familias bolivianas
transnacionales en Espaa (Hinojosa). Este
trabajo refleja la migracin de bolivianos a
Espaa en el momento ms lgido (justo
antes de la crisis internacional) por lo que
se llega a hablar de Bolivia como un pas en
dispora. El caso boliviano constitua, en
esos momentos, uno de los ms significati-
vos para el estudio de la migracin interna-
cional latinoamericana.
2009: La vecindad que no viaj. Migracin
internacional y desarrollo comunitario en zo-
nas periurbanas de Cochabamba (Roncken).
Este trabajo trata de invertir las prioridades,
estudiando a los que se quedan pero que,
desde la cotidianidad de los barrios y po-
blaciones periurbanas de Cochabamba tie-
nen que seguir construyendo comunidad y
conviviendo con los efectos del fenmeno
migratorio internacional instalado en sus
barrios y vecindades.
2010: La familia transnacional. Cambios en
las relaciones sociales y familiares de migrantes
de El Alto y La Paz a Espaa (Guaygua). En
el caso andino, especialmente, los flujos de
parentesco influyen y dinamizan las migra-
ciones transnacionales constituyendo redes
y cadenas migratorias. Esto genera cambios
en las estructuras familiares por la ausencia
de algunos miembros y, tambin, nuevas
formas de movilidad social y de prestigio en
las sociedades de destino.
2010: Huellas migratorias. Duelo y religin
en las familias migrantes del Plan Tres Mil
de la ciudad de Santa Cruz (Chirino). Este
estudio tiene connotaciones psicolgicas
pues estudia los significados y construccio-
nes subjetivas de los actores sociales invo-
lucrados en el proceso migratorio, a raz de
la separacin ambivalente que representa la
distancia de los seres queridos y el contacto,
mediante el uso de las actuales tecnologas
de la comunicacin.
2011: Migracin y educacin. Causas, efectos
y propuestas de cambio para la situacin ac-
tual de la migracin escolar (Vera). Este libro
retorna al mbito de las dinmicas migrato-
rias internas, estudiando el efecto en el des-
empeo escolar de los nios y jvenes que se
trasladan de reas rurales a urbanas y cmo
se podran atenuar las consecuencias adver-
sas de esta situacin propia del proceso de
desruralizacin que atraviesa el pas en la
actualidad.
Otras miradas, otros temas
Si bien esta separata enfatiza la construccin
del conocimiento promovido por el PIEB
en funcin del desarrollo histrico y poltico
boliviano de las ltimas dos dcadas, es im-
portante matizar este aspecto, mencionan-
do a modo de ejemplo algunas de las
investigaciones que estn el margen de las
urgencias del debate pblico nacional co-
yuntural y que son aportes sobresalientes en
mbitos tan diversos como la literatura, la
historia o la arquitectura.
En este sentido, una de las primeras in-
vestigaciones realizadas y publicadas por
el PIEB, en 1997, fue La mesa coja. His-
toria de la proclama de la Junta Tuitiva del
16 de julio de 1809, del historiador Javier
Mendoza Pizarro que, a juicio del histo-
riador Josep Barnadas, marc un hito en
la historiografa boliviana al cuestionar,
con minuciosidad argumental, la versin
oficial en torno a los prolegmenos de la
independencia. Como era de esperar, en
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 51
 consecuencia, la publicacin tambin de-
sat voces polmicas asociadas a la disputa
entre las ciudades de Sucre y La Paz por las
primicias independentistas.
En esta misma lnea, otro trabajo ejemplar
son los dos tomos sobre literatura boliviana
Hacia una historia crtica de la literatura
en Bolivia (Tomos I y II, 2002) produ-
cidos por la poeta Blanca Wiethchter (+)
y la profesora de literatura hispanoamerica-
na, Alba Mara Paz Soldn. En estos vol-
menes se rastrean los imaginarios particula-
res impregnados en la literatura boliviana,
a travs de un recorrido por novelas, poe-
mas, tradiciones, dramas, artculos y otras
creaciones literarias.
Por ltimo, otra pieza que ilustra esta tesi-
tura plural y diversa en la gama de publi-
caciones de investigaciones respaldadas por
el PIEB, tiene que ver con la hibridez y el
barroquismo arquitectnico alteo que
cualquiera puede apreciar recorriendo, por
ejemplo, la avenida Juan Pablo II, en direc-
cin hacia Ro Seco. El estudio Arquitecturas
emergentes en El Alto. El fenmeno esttico
como integracin cultural (Crdenas, 2010)
reflexiona sobre la esttica y las connota-
ciones sociales de las nuevas construcciones
en la ciudad de El Alto. Edificaciones que
condensan, en muchos casos, aspiraciones
de prestigio y ostentacin, y que tambin
pueden ser interpretadas como la manifes-
tacin del cholaje en el plano arquitectnico
popular.
24 Algunos elementos de este anlisis se basan en los contenidos del libro Investigacin ambiental en Bolivia. Experiencia y
aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012).
52 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
Ampliando el conocimiento a otras
reas: Programa de Investigacin
Ambiental (PIA-PIEB)24
Bolivia es uno de los 17 pases del planeta
junto a Brasil, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela en Sudamrica que integran
el Grupo de Pases Megadiversos Afines; un
grupo que, segn el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PUMA),
alberga, conjuntamente, hasta un 70% de la
diversidad biolgica de la Tierra.
Aproximadamente, el 48% del territorio bo-
liviano (53 millones de hectreas) son bos-
ques de distinto tipo que constituyen el n-
cleo de las 22 reas protegidas administradas
por el Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) de Bolivia.
La preocupacin poltica mundial en torno
al medio ambiente es relativamente recien-
te pues se manifest, con mpetu global,
hace dos dcadas, a raz de la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambien-
te y Desarrollo conocida como Cumbre
de Rio, realizada en Ro de Janeiro en
1992. Tres de los resultados ms significa-
tivos de esta cumbre fueron: el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CDB) que
fue firmado por 168 pases y entr en vigor
el 29 de diciembre de 1993, la Conven-
cin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC) y la Con-
vencin de Lucha contra la Desertificacin
(CNULD).
En torno a la cuestin medioambiental y
al cambio climtico, especficamente se
han ido generando, a lo largo de los ltimos
aos, una institucionalidad (y una enorme
burocracia) internacional que funciona en el
marco de numerosos convenios, protocolos,
decisiones, reuniones peridicas, informes,
paneles y mecanismos de distinta ndole.
Por ejemplo, en el mbito del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CDB), se
acordaron las Metas de Aichi (por el nom-
bre del departamento japons donde fueron
adoptadas en octubre de 2010), que prevn,
hasta 2020, entre otros objetivos: reducir
a la mitad y, cuando sea posible, acercar a
cero el ritmo de prdida de los hbitats na-
turales; establecer una meta de conservacin
del 17% de regiones terrestres y de las aguas
interiores y del 10% de las regiones marinas
y costeras; restaurar al menos el 15% de las
regiones degradadas mediante actividades
de conservacin y restauracin y; hacer un
esfuerzo especial para reducir las presiones
que enfrentan los arrecifes de coral.25
En Bolivia, en los ltimos 20 aos destaca
la aprobacin de la Ley 1333 de Medio Am-
biente, de 27 de abril de 1992, durante el
gobierno de Jaime Paz Zamora y el conjunto
de reglamentos asociados. Esta ley, que si-
gue vigente, tiene por objeto la proteccin
y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales, regulando las acciones
del hombre con relacin a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la
25 Fuente: http://www.cbd.int/sp/.
26 COP, por Conferencia de las Partes (o pases) que integran la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC).
finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Sin embargo, a partir de 2006, el discurso
acerca del desarrollo sostenible (y del de-
sarrollo en general) en Bolivia, trat de ser
replanteado en funcin del paradigma del
vivir bien, de nociones relacionadas con
la madre tierra y del reconocimiento de
derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos por parte de Nacio-
nes Unidas. Esto deriv en la incorporacin,
en la nueva Constitucin, de un ttulo refe-
rido al medio ambiente, recursos naturales,
tierra y territorio, que incluye captulos so-
bre medio ambiente, recursos naturales, hi-
drocarburos, minera y metalurgia, recursos
hdricos, energa, biodiversidad, coca, reas
protegidas y recursos forestales, Amazona, y
tierra y territorio. Tambin se incorpor, en
el ttulo tercero, el concepto de desarrollo
rural integral sustentable y en el apartado
referido a la estructura jurdica, la jurisdic-
cin agroambiental.
Con la realizacin de la Cumbre Mundial
de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y
los Derechos de la Madre Tierra (Tiquipaya,
Cochabamba, abril de 2010), el gobierno de
Evo Morales trat de marcar diferencias con
la cumbre oficial de Naciones Unidas que
se llev a cabo en Copenhague (Dinamar-
ca), del 7 al 18 de diciembre de 2009 (XV
Conferencia Internacional sobre el Cambio
Climtico, denominada COP 1526). Mucho
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 53
 ms all de los compromisos planteados en
Copenhague que, finalmente, no fueron
asumidos por los pases industrializados,
en Cochabamba se exigi a los pases ricos
reducir en un 50%, hasta 2020, la emisin
de gases de efecto invernadero y establecer un
fondo mundial destinando el seis por ciento
de sus presupuestos para enfrentar el cambio
climtico. Tambin se plante, de manera un cin y desarrollo.
tanto retrica, llevar adelante un referndum
mundial en el que se pregunte si la humani-
dad est de acuerdo con desechar el capitalis-
mo y en aprobar que los gastos de seguridad
se destinen a la defensa de la madre tierra.
Con el respaldo de movimientos sociales in-
ternacionales, en Cochabamba se propuso la
creacin de un tribunal climtico mundial
para demandar a los pases y a las empresas
que incumplan sus compromisos en la reduc-
cin de las emisiones contaminantes.
Si bien, temporalmente, Bolivia y Evo Mo-
rales alcanzaron cierta relevancia internacio-
nal por su intento de liderar planteamientos
sobre la defensa de la madre tierra y de los
derechos indgenas, esta notoriedad se ero-
sion rpidamente. En la Cumbre de Can-
cn sobre el cambio climtico (COP 16),
en diciembre de 2010, la diplomacia boli-
viana qued aislada frente a los 193 pases
participantes que aprobaron un acuerdo de
mnimos, pactando una futura renegocia-
cin del Protocolo de Kioto (en el que se
establecen lmites de emisiones de gases de
efecto invernadero para los pases ricos) y
mecanismos de apoyo a los pases en vas de
desarrollo. En el plano domstico, el com-
promiso ecologista del gobierno qued en
entredicho, a raz de las dos marchas contra
54 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
la construccin de una carretera a travs del
Territorio Indgena Parque Nacional Isibo-
ro Scure (TIPNIS), realizadas en 2011 y
2012. Como no haba sucedido antes, estas
movilizaciones ganaron el favor de una gran
parte de la poblacin urbana comprometida
con la causa de la preservacin de la natu-
raleza y avivaron el debate entre conserva-
Por otra parte, en el marco de la construc-
cin jurdica del Estado Plurinacional, a
partir de la vigencia de la nueva Constitu-
cin, es preciso mencionar la aprobacin
de dos leyes recientes que, directa o indi-
rectamente, estn implicadas con la cues-
tin medioambiental: la Ley de Revolucin
Productiva Comunitaria Agropecuaria (N
144), de 26 de junio de 2011, y la Ley de
la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, de 16 de octubre de 2012. La
primera tiene el propsito de normar el pro-
ceso de revolucin productiva comunitaria
agropecuaria para la soberana alimentaria,
estableciendo las bases institucionales, po-
lticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos
y financieros de la produccin, transfor-
macin y comercializacin de productos
agropecuarios y forestales de los diferentes
actores de la economa plural. La segun-
da disposicin legal se propone establecer
la visin y los fundamentos del desarrollo
integral en armona y equilibro con la ma-
dre tierra para vivir bien, garantizando la
continuidad de la capacidad de regenera-
cin de los componentes y sistemas de vida
de la madre tierra, recuperando y fortale-
ciendo los saberes locales y conocimientos
ancestrales. Al margen de estos propsitos
enunciativos, ambas normas han recibido
crticas por cuestiones como el tratamiento
de los transgnicos, la preservacin de la eco-
noma indgena y campesina, y el fomento a
la pequea produccin agropecuaria frente a
la expansin del modelo agroindustrial.

Para completar este panorama introductorio

sobre la temtica medioambiental, cabe se-
alar que el gobierno boliviano se mantiene
reticente a la aplicacin de esquemas vincu-
lados con pagos por servicios ambientales27
(relacionados con la denominada economa
verde y planteados en la Cumbre Rio+20,
que se realiz en junio de 2012 en Ro de
Janeiro) porque considera que representan
una perversa mercantilizacin de la natura-
leza. En este sentido, Bolivia est trabajando
en el diseo de un Mecanismo para la Mi-
tigacin y Adaptacin para el Manejo Inte-
gral y Sustentable de los Bosques y la Madre
Tierra, como una alternativa basada en la no
mercantilizacin de las funciones ambienta-
les, en su manejo integral y sustentable con
nfasis en las prcticas productivas locales y
tradicionales, y en la promocin de las ml-
tiples funciones del bosque.
Referir este contexto poltico institucional
nacional en torno al tema ambiental es ne-
cesario para entender el inters del PIEB
cuya labor se inscribi, durante sus pri-
meros 14 aos de vida institucional en el
mbito, casi exclusivo, de las ciencias socia-
les en desarrollar la investigacin cien-
tfica socioambiental y, en consecuencia,
para atesorar la relevancia de las investiga-
ciones promovidas por el PIEB en el marco
del Programa de Investigacin Ambiental
PIEB (PIA-PIEB), que arranc en 2008.
Si bien este programa representa un esfuer-
zo sistemtico y sostenido en el estudio de
la temtica, cabe sealar que sta no es la
primera experiencia de promocin e inves-
tigacin cientfica en el rea socioambiental
desarrollada por el PIEB ya que, en 2002,
se impulsaron diversas investigaciones con
universidades, entre las que destacan los t-
tulos Contaminacin del agua e impactos por
actividad hidrocarburfera en la serrana del
Aguarage (Mamani et al., 2003), Dinami-
tas y contaminantes: Cooperativas mineras y
su incidencia en la problemtica ambiental
(Meller et al., 2002) y Efectos ambientales y
socioeconmicos por el derrame de petrleo en
el ro Desaguadero (Montoya et al., 2002).

27 Entre estos mecanismos, los servicios ambientales ms comunes son los bonos de carbono y las modalidades REDD y
REDD+ (Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin de Bosques) que consisten, en el pago por la pre-
servacin de bosques que fijan CO2, es decir, que evitan la liberacin de este gas de efecto invernadero a la atmsfera.

BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 55

 Estos trabajos fueron precursores pues per-
mitieron posicionar en la reflexin acad-
mica y pblica una problemtica la de la
contaminacin que empezaba a emerger
con fuerza.
Sin embargo, la dinmica de investigaciones
desarrollada entre 2008 y 2012, en el marco
del PIA-PIEB, tiene un alcance, una estruc-
turacin temtica y una periodicidad que,
seguramente, carece de parangn en la an-
mica historia de la investigacin ambiental
nacional. Durante estos aos, el PIEB llev
a cabo cinco convocatorias sobre la temtica
(contaminacin minera en Oruro y Potos;
formulacin de propuestas para la produc-
cin sostenible de quinua en Oruro y Poto-
s; sostenibilidad de las reas protegidas en
la cuenca amaznica de Bolivia; agua para
la vida y seguridad alimentaria: adaptacin
al cambio climtico en zonas vulnerables de
Bolivia y; beneficios de la naturaleza y su
contribucin al bienestar de los bolivianos),
public 31 libros en esta lnea editorial28
(26 investigaciones, cuatro estados de la
investigacin y un documento29 que sin-
tetiza y analiza el aporte de la investigacin
ambiental promovida por el PIEB), cont
con el aporte y la participacin de 137 in-
vestigadores de diferentes regiones del pas
y estableci alianzas con 51 instituciones
que trabajan en el permetro de la temti-
ca investigada.30 Esto representa una movi-
lizacin singular de voluntades, intereses y
compromisos en un rea de investigacin
cuya comunidad cientfica habitualmente se
haya dispersa y desconectada.
En relacin al conocimiento concreto pro-
ducido y a su trascendencia, sobresale, en
primer lugar, el conjunto de trabajos (cinco,
en total) producto de la convocatoria sobre
la sotenibilidad de las reas protegidas en
la cuenca amaznica. El primer mrito de
estos trabajos es volcar el inters sobre una
realidad cada vez ms determinante para el
futuro del pas la Amazona y, en par-
ticular, sobre tres reas protegidas de esta
cuenca excepcionales por su biodiversidad
y, al mismo tiempo, por la fragilidad de
sus ecosistemas: el Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Integrado Madidi (PN-
ANMI Madidi), la Reserva de la Biosfera y
Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas
(RB TCO Piln Lajas) y el Territorio Ind-
gena Parque Nacional Isiboro Scure (TIP-
NIS). Esta franja de la cuenca amaznica
es, de hecho, el reverso ecolgico de los
andes, y de su gestin depende el equilibrio
natural de una realidad que es forzosamente
integral, aunque muchas veces se la quiera
ver parceladamente.

28 Esto representa poco ms del 11% del total de material bibliogrfico publicado por el PIEB en su trayectoria institucional.
Sin embargo, este porcentaje es mucho mayor si se considera, nicamente, lo publicado entre 2008 y 2011.
29 Investigacin ambiental en Bolivia. Experiencia y aportes del PIEB: 2008-2012 (Ribera Arismendi, 2012)
30 Entre otras, instituciones pblicas como el Ministerio de Salud y Deportes, la Secretara de Medio Ambiente de la
Prefectura de Oruro, el Gobierno Municipal de Machacamarca o diversas universidades, instituciones privadas como
la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), la Fundacin Natura Bolivia,
Conservacin Internacional Bolivia, el Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA) o la Liga de Defensa del
Medio Ambiente (LIDEMA) y organizaciones sociales e indgenas, como la Central Indgena del Pueblo Leco de Apolo
(CIPLA) o la Federacin de Cooperativas Mineras de Oruro.

56 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS

Las zonas estudiadas son espacios legalmen-
te protegidos pero fuertemente amenazados,
no slo por diversas actividades productivas
desordenadas, sino por grandes iniciativas
o megaproyectos de diversa ndole que son
impulsados desde una visin desarrollista
estatal y que pueden provocar efectos devas-
tadores. Esta compleja situacin es analizada
en Megaobras en el Madidi y Piln Lajas. Ha-
cia una transformacin de los conflictos (Laats,
2012), donde se revisan los distintos em-
prendimientos que son fuente de conflicto
ambiental y social en la zona: las carreteras
que integran el Corredor Norte, el proyecto
hidroelctrico de El Bala, la exploracin de
hidrocarburos y el Complejo Agroindustrial
San Buenaventura.
La contigidad o superposicin de estas
reas protegidas con todo tipo de empren-
dimientos e intereses representa un desafo
para el Sistema Nacional de reas Protegi-
das (SNAP). Precisamente, dos de los estu-
dios Territorios compartidos. Construyendo
un modelo de gestin territorial para el Madi-
di y el pueblo Leco de Apolo (Muiba, 2012) y
Sistemas y mecanismos financieros para reas
protegidas. Alternativas para la sostenibili-
dad financiera: Casos Piln Lajas y Madidi
(Eguino, 2012) analizan los desafos de la
gestin de las reas protegidas y proponen
(en el caso del primer estudio) un modelo
de Gestin Territorial con Responsabilidad
Compartida (GTRC) entre las organiza-
ciones indgenas y el Estado. Esta cuestin
es central pues permite comprender la evo-
lucin histrica de la gestin de las reas
protegidas que, con los aos, ha pasado
del concepto idlico y extremadamente
ecologista de considerar estos espacios
como lugares intocables de preservacin
absoluta, a considerar que se trata de reas
con presencia histrica de comunidades que
precisan organizar su vida y su futuro en
funcin de un uso sostenible de los recursos
naturales disponibles.
Por otra parte, los trabajos sealan que el
estado de conservacin de las reas protegi-
das es aceptable pero que, pese a los impor-
tantes avances realizados para consolidar el
SNAP, la tendencia es hacia el deterioro por
la progresin de impactos y amenazas que
estn siendo insuficientemente contrarresta-
dos. Se trata de impactos como el cambio
de uso de suelo, la caza furtiva, las quemas
extendidas, la tala ilegal, los avasallamientos
de tierras, el cultivo de hoja de coca, el nar-
cotrfico, los hidrocarburos, la minera, el
turismo desordenado y la construccin de
infraestructuras sin recaudos ambientales.
Una investigacin que, indefectiblemente,
se inscribe en la polmica ambiental co-
yuntural (y estructural) es Compensacin
por servicios ambientales de carbono. Una
alternativa para reducir la deforestacin en el
TIPNIS (Vargas, 2012), que estudia la via-
bilidad tcnica de un mecanismo financiero
de servicios ambientales (la venta de car-
bono en los mercados internacionales) que
permita reducir la deforestacin prevista en
este parque ocasionada por la tendencia his-
trica de la expansin de los cultivos y por el
efecto que provocara la construccin de la
anunciada carretera entre Villa Turani y San
Ignacio de Moxos. La investigacin conclu-
ye que la prestacin de servicios ambientales
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 57
 podra generar millones de dlares de ingre-
sos para el TIPNIS. Sin embargo, la infor-
macin clave de esta indagacin cientfica,
son las estimaciones (proyecciones en base
a modelos matemticos) futuras de defores-
tacin en el parque. Segn los clculos, la
construccin de la carretera significara la
prdida del 65% de la superficie forestal del
TIPNIS en 18 aos (610 mil hectreas). Re-
sulta todava ms impactante, sin embargo,
el dato sobre la deforestacin estimada an
si no se construye la carretera: si se sigue
desboscando al ritmo de los ltimos aos,
en 18 aos se prev una prdida del 43%
de la cobertura forestal del parque (405 mil
hectreas). Estos datos cientficos represen-
tan aqu una novedosa y vital contribucin
al debate (incluso para quienes quieran im-
pugnarlos).
Otra lnea de alta prioridad est integrada
por cinco investigaciones asociadas, de una
u otra forma, con la impronta del cambio
climtico a nivel local, en el marco de la
convocatoria de investigacin Agua para la
vida y seguridad alimentaria: adaptacin al
cambio climtico en las zonas vulnerables
de Bolivia. Las investigaciones se concen-
tran en una de las problemticas socioam-
bientales ms acuciantes de la ltima dca-
da convertida en letana global y en
sus repercusiones sociales y econmicas en
diversas regiones del pas. En este sentido,
dos de las propuestas Manejando el riesgo
climtico de los Andes. El caso de las comuni-
dades aymara quechuas de Chillavi-Ayopaya
(Araujo et al., 2012) y Cambio climtico y
polticas municipales. Acciones en las comu-
nidades de Aiquile, Challapata y Padcaya
58 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
(Cruz Fuentes et al., 2012) buscan en-
lazar la sistematizacin de experiencias de
adaptacin y prcticas locales con la segu-
ridad alimentaria en regiones ecolgicas de
alta fragilidad y vulnerabilidad ante el cam-
bio climtico.
Asimismo, la investigacin relacionada con
el aprovechamiento de la tecnologa de los
atajados como medidas de reduccin de la
vulnerabilidad asociada al agua (Aportes y di-
ficultades en la utilizacin de atajados frente al
cambio climtico en el municipio de Anzaldo,
Oros et al., 2012) identifica los principales
problemas detectados en la implementacin
de esta tecnologa y ofrece recomendacio-
nes para su manejo integral. Finalmente,
la investigacin Inundaciones e incentivos:
Elementos para un acercamiento integral al
problema en el Beni (Baudoin Weeks et al.,
2012) destaca por su enfoque innovador al
buscar correlaciones entre dos fenmenos
agudizados en los ltimos aos con el cam-
bio climtico: las inundaciones extremas
y las quemas extendidas. Esta perspectiva
puede repercutir, de manera importante, en
la forma de analizar y entender el cambio
climtico en la Amazona.
En este grupo de trabajos predomina el n-
fasis y el esfuerzo por plantear propuestas y
su contribucin bsica es poder disponer de
informacin concreta sobre los efectos del
cambio climtico en Bolivia para pasar de
un discurso que, usualmente, se basa en su-
posiciones y extrapolaciones de la literatura
global sobre el tema, a una accin de plani-
ficacin y de gestin de riesgos concreta y
bien fundamentada.
Otro conjunto de nueve investigaciones
las cinco sobre la produccin sostenible
de quinua y las cuatro sobre los beneficios
de la naturaleza discurren en una misma
lnea de anlisis sobre la sostenibilidad y
el mantenimiento de las funciones de los
ecosistemas que permitirn, mediante una
gestin equilibrada, obtener beneficios a los
pueblos indgenas y comunidades que tiene
una relacin ms directa con la naturaleza
en escenarios geogrficos distintos (las tie-
rras altas y la Amazona).
En el caso de la quinua la preocupacin
comn tiene que ver con la alarma en re-
lacin al elevado impacto ecolgico sobre
suelos y vegetacin que la intensificacin
del cultivo de quinua ha generado en toda
la regin intersalar de Oruro y Potos. Las
investigaciones Medio ambiente y produc-
cin de quinua. Estrategias de adaptacin
a los impactos del cambio climtico (Valle-
jos, 2011) y Evaluacin de la fertilidad de
los suelos en la zona intersalar. Produccin
sostenible de quinua (Orsag, 2011) relatan
cmo la intensificacin del cultivo de qui-
nua est ocasionando severos impactos en
los ecosistemas de la regin, y la sobrepre-
sin a los suelos est poniendo en riesgo la
sostenibilidad del proceso productivo en su
conjunto. El desmesurado crecimiento de
la superficie cultivada en ms de un 400%
en pocos aos en diversas regiones de Oru-
ro con el subsecuente empobrecimiento
de los suelos, avance de la desertificacin y
con crecientes dificultades para mantener el
rendimiento es una cuestin que debe-
ra generar mayor reflexin en el pas, sobre
todo en un contexto, como la celebracin
del Ao Internacional de la Quinua 2013,
en el que todas la iniciativas tienen que ver
con promocionar y satisfacer una crecien-
te demanda internacional (producto del
despegue gastronmico del producto y de
cierta moda, principalmente, en Asia y Eu-
ropa), al margen de cualquier consideracin
ecosistmica.
Por su parte, los cuatro trabajos sobre be-
neficios de la naturaleza, abordan realidades
econmicas comunitarias de la Amazona
boliviana (Pando, extremo oeste del Beni y
norte de La Paz) que por su pequea escala
e insignificancia en trminos de la econo-
ma y de la estadstica nacional (a excepcin
de la castaa, como tem global de la Ama-
zona boliviana), generalmente son ignora-
das. Sin embargo, se trata de iniciativas (tres
de ellas forestales y una pisccola) sensibles
con el equilibrio natural de la regin y de
una gran importancia para la vida cotidiana
de las familias indgenas. En La senda de la
castaa. Retos para el manejo sostenible de la
castaa en diez comunidades del norte ama-
znico de Bolivia (Gonzales et al., 2012) se
analiza la proyeccin de la explotacin de
este producto amaznico que cuya explota-
cin ha permitido, en gran medida, evitar
la severa deforestacin que se registra, por
ejemplo, al otro lado de la frontera, en el
departamento brasileo de Acre.
En las dos investigaciones situadas en la re-
gin de Apolo (El incienso viene de Apolo.
Una estrategia de conservacin del bosque en
el territorio indgena Leco de Apolo [Rojas
et al., 2012] y Bosque y agua para la vida
del pueblo Leco. Estudio en seis comunidades
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 59
 indgena de Apolo [Loayza et al., 2012]), el
enfoque ecosistmico es central pues, en
ambos casos, la preservacin de los recursos
(del agua y del incienso) est ntimamente
relacionada con la conservacin del bosque.
Por ltimo, la investigacin sobre el paiche
(La cadena de valor del pescado en el norte
amaznico. Contribucin de especies nativas
y de una especie introducida [Coca et al.,
2012]) que es uno de los pocos trabajos
publicados en el pas sobre la situacin de la
pesca en la Amazona analiza la significa-
cin econmica de este recurso estratgico y
novedoso en la regin, sometiendo a discu-
sin el problema ecolgico que representa la
presencia de esta especie invasora extica en
la cuenca amaznica boliviana.
Finalmente, un ltimo conjunto de inves-
tigaciones ambientales de importancia para
el ecosistema andino, son las siete publica-
ciones sobre contaminacin minera en los
departamentos de Oruro y Potos, que tiene
implicaciones inmediatas en la salud pbli-
ca. Esta temtica fue la primera en ser de-
sarrollada por el PIA-PIEB y demand un
tratamiento integral en varios ejes. As, de
las siete investigaciones, tres estn abocadas
a los aspectos de remediacin y tecnologas
limpias (Thuska Uma: tratamiento de aguas
cidas usadas para fines de riego [Montoya,
2010]), Tecnologas limpias aplicables a la
explotacin del oro [Carrillo, 2010]) y Re-
mediacin ambiental como alternativa al de-
sarrollo local [Zamora, 2010]), una indaga
las polticas pblicas relacionadas con la
gestin ambiental (El costo ecolgico de la
poltica minera en Huanuni y Bolvar [L-
pez, 2010]), otra trata de la cuestin de los
60 2006-2012: PODER, CAMBIO Y NUEVAS AGENDAS
conflictos socioambientales (Minera y con-
flictos socioambientales en Cantumarca [Ta-
pia, 2010]) y dos ms se refieren a polticas
en salud y exposicin de riesgos (La herencia
de la mina. Representaciones sobre la conta-
minacin minera en Potos [Tapia, 2010] y
Dao genotxico por contaminacin minera
en Oruro [Ascarrunz, 2010]).
En estos casos, el modo de encarar la in-
vestigacin en el PIA-PIEB, a partir de me-
todologas y mecanismos innovadores de
inclusin social abierta y de dilogo, que
traspasaron los tpicos formatos academicis-
tas o los de la simple consultora, fue uno de
los aportes en los mbito tcnico y cientfi-
co de las regiones. Asimismo, cabe destacar
que los conocimientos generados tuvieron
una proyeccin directa sobre las autoridades
del Estado, en relacin a la emisin de una
norma ambiental en la cuenca Huanuni-So-
ra Sora, en estrecha coordinacin con ins-
tancias como la Coordinadora den Defensa
de la Cuenca del Ro Desaguadero, Lagos
Uru Uru y Poop (CORIDUP) y el Centro
de Ecologa y Pueblos Andinos (CEPA).
En sntesis, un rasgo a subrayar de las 26
investigaciones sobre medio ambiente, es
el carcter propositivo de los trabajos, que
trataron de formular con distinto grado
de solvencia y bajo el principio de investiga-
cin-accin alternativas de solucin a las
problemticas estudiadas a travs de planes
de prefactibilidad, programas, proyectos y
estrategias metodolgicas. Sin embargo, el
potencial de aplicabilidad de las propuestas
de intervencin depende, entre otros facto-
res, del apoyo y del sentido de proactividad
de diversas entidades del Estado. Lo cier-
to es que la gama de aproximaciones des-
de distintos flancos a varias reas temticas
crticas para la preservacin de la naturaleza
del pas y la manera participativa, amplia y
sectorial como se encar el trabajo de campo
y el debate local, confiere al PIA-PIEB una
singularidad y un bagaje como experiencia
institucional sin precedentes en la escena de
la investigacin ambiental boliviana.
BOLIVIA, CONTADA A TRAVS DEL PIEB 61
APUNTES PARA UN BALANCE: LA DISPONIBILIDAD DEL
CONOCIMIENTO
Abrindose a un nuevo ciclo histrico,
entre los aos 2006 y 2012 el desempeo
del PIEB ha reafirmado su compromiso
con una investigacin sensible a la agenda
social y poltica del pas, a partir de con-
cursos abiertos nacionales y regionales. De
manera consistente con este talante institu-
cional, la fisonoma de la investigacin du-
rante esta etapa ha adquirido dimensiones
y contornos renovados a travs de la pro-
mocin de nuevas lneas de investigacin
de ndole tecnolgica o medioambiental
(como el Programa de Investigacin Am-
biental, PIA-PIEB).
Durante estos ltimos siete aos, siguien-
do el rumbo de un pas en transformacin
que vivi profundas tensiones polticas
y sociales, sobre todo, hasta septiembre de
2008, las investigaciones abordaron, en-
tre otras temticas, el proceso autonmico y
la Asamblea Constituyente, las agudas ma-
nifestaciones de racismo y discriminacin,
los fenmenos demogrficos ms relevantes
(la migracin, en primer lugar), la constitu-
cin de un nuevo poder poltico, los cam-
bios de paradigmas en la nocin de desarro-
llo (Vivir Bien), la configuracin del Estado
Plurinacional, las condiciones del poder y
del cambio, y las nuevas dimensiones eco-
nmicas del pas relacionadas, fundamen-
talmente, con un Estado cualitativamente
distinto.
Durante su trayectoria de casi dos dcadas,
a modo de balance, se puede concluir que el
PIEB ha ampliado, notablemente, el radio
de accin de las ciencias sociales en Bolivia,
tradicionalmente reducidas a esferas de in-
vestigacin principalmente referidas al po-
der prevaleciente (sistema poltico, partidos
y rgimen electoral, entre otros tpicos).
Esto ha significado un vuelco de la investi-
gacin hacia preocupaciones de la sociedad
en democracia.
Por otra parte, el pas nunca dispuso de una
relatora sociolgica sobre su devenir tan
actual, abundante en abordajes, enfoques,
datos y matices. La calidad y amplitud de
esta informacin redunda, sin duda, en la
calidad de la democracia y sus instituciones.
Por otra parte, el ejercicio continuo de pen-
sar Bolivia desde Bolivia sin la acostum-
brada prtesis cognitiva de los expertos
internacionales representa una emancipa-
cin intelectual paulatina y una superacin
de ciertos complejos y minusvalas histricas
heredadas.
En definitiva, el stock de conocimiento produ-
cido disponible significa una valorable riqueza
para el pas; para la planificacin, la cultura,
la educacin, la formacin y el bien comn.
Esta disponibilidad es permanente e ir ad-
quiriendo sentido, sobre todo, a largo plazo
pues el conocimiento no caduca ni se agota;
 precisa tiempo para ir germinando y es, des-
pus de todo, la mayor garanta de cambio.
Por ello, el pas requerir tiempo para ir
asumiendo, utilizando, ampliando, refutan-
do, modificando y reproduciendo los con-
tenidos y el conocimiento de esta colosal
bibliografa nacional (ms de 300 ttulos). cin de las investigaciones.
La mayor prueba del desfase de tiempos
es la subutilizacin de todo este material en
las distintas gestiones pblicas siempre cir-
cunstanciales y, por su naturaleza, atentas a
otras prioridades, urgencias y motivaciones
polticas. Con todo, cabe sealar que los li-
bros publicados son la expresin material de
un largo y frtil proceso de construccin de
conocimiento que est detrs y que por lo
general se desconoce. Todo este aprendizaje
de talleres, mesas, agendas, debates, presen-
taciones, evaluaciones y un gran nmero de
actividades y procesos encarna, en esencia,
el acto colectivo del conocimiento y es, tan-
to o ms significativo, que la mera publica-
Al fin, todo el trabajo de investigacin pro-
movido por el PIEB durante casi dos dca-
das constituye, en sntesis, materia viva de
ideas y pensamiento boliviano, antes que
meras referencias bibliogrficas de biblio-
teca. Producir conocimiento es, despus de
todo, una forma de hacer comunidad.

64 APUNTES PARA UN BALANCE: LA DISPONIBILIDAD DEL CONOCIMIENTO