2003 - La Investigación Urbana en América Latina - Discussion Paper No

14/4/2017 LaInvestigacinUrbanaenAmricaLatinaDiscussionpaperNo.
GestindelasTransformacionesSocialesMOST
DocumentosdedebateN4
LaInvestigacinUrbanaenAmricaLatina
TendenciasActualesyRecomendaciones
por
LiciaValladares&MagdaPratesCoelho
disponibletambieneninglsyfrancs
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaEducacin,laCienciaylaCultura
LasopinionesexpresadasenestacoleccinincumbenalosautoresynoreflejannecesariamenteelpuntodevistadelaUNESCO.
UNESCO
INDICE
INTRODUCCION
TENDENCIASDELPROCESODEURBANIZACION
ELDESARROLLODELOSESTUDIOSURBANOSYLOSPRINCIPALESTEMASDELAINVESTIGACIONURBANA
Eldesarrollodelosestudiosurbanos
Tendenciasdelainvestigacinurbana:paradigmascambiantes
Areasprincipalesdelainvestigacinurbana
ELCONTEXTOYRESPALDOINSTITUCIONALDELAINVESTIGACIONURBANA
ELPROGRAMADEINVESTIGACIONESURBANASPARALOS90
Recomendacionesgenerales
Temasdeinvestigacin
Urbanizacinyglobalizacin/Estructuraeconmicaurbana/Gestinurbanaygobiernolocal/Pobreza,desigualdadypolticasocial/Estructurasocial
urbana/Medioambienteurbano
Apoyoinstitucional
CUADROS
Cuadro1.IndicadoresbsicosenAmricaLatina,PIB,IDHyPoblacin
Cuadro2.CrescimentoDemogrficoyUrbanizacin,AmricaLatina
Cuadro3.MarcoinstitucionalenAmricaLatina
Grfico1.ReferenciasbibliogrficasportemasGrfico1,Brasil
Grfico2.Referenciasbibliogrficasportemas,Argentina,Chile,Bolivia,EcuadoryPer
BIBLIOGRAFIA
l.REFERENCIAGENERALSOBREAMERICALATINA
II.REVISINDELALITERATURALATINOAMERICANA.
LAINVESTIGACINURBANAENAMRICALATINA:TENDENCIASACTUALESY
RECOMENDACIONES
EstedocumentosebasaentrestrabajosanalticospreparadospormiembrosdelaredGURI:Rodrguez,EspinozayHerzer(1995),quetrataronsobrelas
investigacionesurbanasenArgentina,Bolivia,Chile,Ecuador,PeryUruguaySchteingartyotros(1995),queseocuparondeMxico,ColombiayAmrica
CentralyValladaresyCoelho(1995),queestudiaronBrasilyVenezuela.
Encadaunadeesasregionesundirectordeproyectotrabajconungrupodeinvestigadoresdevariospases.Seelaborarondocumentosenbasealarevisindelas
publicacionesexistentes.EnlostalleresorganizadosenCiudaddeMxico,SantiagoyRiodeJaneirosereunieronmsde150especialistasqueanalisarony
elaboraronelplanparalasfuturasinvestigacionesurbanasenAmricaLatina.
Centrndoseendiferentessubregiones,lostrestrabajostienenunaestructurasimilar,concaptulossobre:a)lastendenciasdelprocesodeurbanizacinb)las
cuestionesabarcadasporlainvestigacinurbanaenlosdeceniosdelos60,los70ylos80c)elcontextoinstitucionaldelainvestigacinurbanayd)unplande
investigacionesparaeldeceniodelos90.Enellosseincluyetambinunaampliabibliografaquesehatenidoencuentaalredactarelpresentedocumento.
Aunquelosdatosacercadelosdiferentespasesyregionesprovienendediversasfuentes,trataremosdehacerunresumencomparativodelostrestrabajos,
abarcandolastendenciasfundamentalesdelaurbanizacinqueseobservanenlastressubregiones,lascuestionescomunesenelanlisisdelasinvestigaciones
urbanas,losproblemassimilaresdeldesarrollodelosestudiosurbanos,ylaspropuestasanlogasenrelacinaunplanfuturo.
TENDENCIASDELPROCESODEURBANIZACION
Enelao2000AmricaLatinaserlareginmsurbanizadadelmundoendesarrollo.Trasunsiglodeurbanizacinyexpansindemogrficaexplosivas,seestn
configurandonuevastendenciasurbanasqueplanteannuevosretosalainvestigacinyeldesarrollourbanos.Losndicesdefecundidadhandisminuidoyenvarios
paseslatransicindemogrficahatenidoyaunarepercusinconsiderableenlospadronesdeurbanizacin.
file:///D:/Colecci%C3%B3n%20Bibliograf%C3%ADa/CD07/AntUrbana/urbandata/www.unesco.org/most/vallspa.htm 1/15
14/4/2017 LaInvestigacinUrbanaenAmricaLatinaDiscussionpaperNo.4
Lacrecienteglobalizacindelaeconomainternacionalhaempezadoaintroducircambiosimportantesenlasestructurasespacialesdelaproduccin.La
descentralizacindelaindustria,loscambiostecnolgicosylacrecienteorientacinhaciaelcomerciomundialhancontribuidoaunageografacambiantedela
industriaydelempleo.
Lasreformasintroduzidasporlaspolticasneoliberalesyloscambiosmacroeconmicoshantenidotambinunaimportanterepercusinenelconjuntodelaregin.
Larecesinylosajusteshanacarreadoreduccionesenlosserviciospblicos,privatizacionesdeempresasadministradasporelEstado,disminucindelasnuevas
posibilidadesdeempleoydescensodelossalariosreales.Lasduraspolticasdeestabilizacinaplicadasparahacerfrentealacrisiseconmicayaladeudaexterna
hanoriginadodescensosconsiderablesdelosindicadoresmacroeconmicosnacionales.
Talestransformacioneshanafectadodemaneradiferentealosdistintospasesdadoquesehallanendiversasfasesdedesarrollopolticoeconmicoyurbanoyvara
tambinsudependenciarespectodelaeconomainternacional.
Loscuadros1y2contienendatossobre16paseslatinoamericanos.ElInformesobreelDesarrolloMundial(1991)eslafuentedelcuadro1.Losdatosdelcuadro2
provienenesencialmentedelostrestrabajosmencionadosydeloscensosnacionales.
Cuadro1
IndicadoresbsicosenAmricaLatina
PIB,IDHyPoblacin
.PasPIBIndicedePoblacin
.desarrollo
.percpitahumanodel(millones)
.(US$)PNUD
.198919911989
Argentina21600,85432
Bolvia6200,4167
Brazil25400,759147
Chile17700,87813
Colombia12000,75732
CostaRica17800,8763
Ecuador10200,65510
ElSalvador10700,5245
Guatemala9100,4889
Honduras9000,4925
Mxico20100,83885
Nicaragua0,6124
Panam17600,7962
Per10100,64421
Uruguay26200,9053
Venezuela24500,84819
Fuente:InformesobreelDesarrolloMundial,1991
DesarrolloHumano:Informe1991.Bogot:TercerMundo,1991
DeacuerdoconelInformesobreelDesarrolloMundiallospasesdeAmricaLatinaestnclasificadosentreaquellosconuna"rentasuperiormedia"e"inferior
media".Pero,comomuestraelcuadro1,existendiferenciasmarcadasencuantoalPNBpercpita.OchopasesposeenunPNBpercpitadeentre1.760y2.620
dlaresanualesyunniveldevidasemejante(IndicedeDesarrolloHumano,IDH):Uruguay,Brasil,Venezuela,Argentina,Mxico,CostaRica,ChileyPanam.En
esospaseshabitan304millonesdepersonasdelos397millonesdetodoelcontinente.Losrestantes93millonespertenecenapasesconunPNBquevaraentreun
mnimode620dlaresyunmximode1.200.Ecuador,PeryBoliviadestacandentrodeestesegundogrupoporalcanzarunnivelrelativamentemsaltode
acuerdoconelIDH.
Graciasalcuadro2puedenestablecerseciertascomparacionesrespectodelastendenciasenmateriadeurbanizacin.
Cuadro2.
CrescimentoDemogrficoyUrbanizacin,AmricaLatina
PasCrescimentoAnualUrbanizacin
.MediodelaPoblacinUrbanaPob.enlaPob.enciudadesNm.deCrescimentoanu
.Poblacintotalcapitalen%demsde1mill.ciudadesdedelamayorciu
.PorcentagedelaCrescimentoanualdepob.totalen%depob.urbanamsde1millionpordecenios(*)
.poblacintotalmedio(%)
.1965801980891989200019651989196580198089199019901990607080
.(I)(II)(III)(lV)(V)(VI)(VII)(VIII)(IX)(X)(XI)
Argentina1,61,41,176862,21,8414932,21,61,
Bolvia2,52,72,840513,14,3333313,73,94
Brasil2,42,21,750744,33,5247146,84,51,
Chile1,71,71,372852,62,3424213,52,22
Colombia2,521,654693,73213945,83
CostaRica2,72,41,938474,74,5774,53,9
Cuba3,12,72,237553,53,3214924,44,24,
ElSalvador2,81,42,139443,22254,4
Guatemala2,82,92,834393,53,4233,62,2
Honduras3,23,52,926435,55,5355,5
Mxico3,12,11,855724,43324545,44
Nicaragua3,13,43,143594,64,644446,8
Panam2,62,21,644533,42,9374,83
Per2,82,32,152704,33,1414115,14,53,
Uruguay0,40,60,681850,70,8454510,50,20,
Venezuela3,52,82,270844,82,7252923,83
Fuentes:InformeMundialsobreelDesarrollo,1991
(*)Rodrguez,EspinozayHerzer,1993cuadro2
ValladaresyCoelho,1993cuadro5
AnuarioEstadsticoparaAmricaLatinayelCaribe,1992
EnlaactualidadAmricaLatinaesuncontinentepredominantementeurbanizado.Yaen1965ochodeuntotalde16paseshabanatravesadoelumbralde
urbanizacin(el50%delapoblacintotalenlasciudades):Argentina,Brasil,Chile,Colombia,Mxico,Per,UruguayyVenezuela.Afinesdeladcadadelos80,
todoslospasessalvoCostaRica,ElSalvador,GuatemalayHondurashabancruzadoeseumbral.
Puedeagruparsealospasesdeconformidadconsugradodeurbanizacin(Cuadro2,columnaV).Elprimergrupo(urbanizadosenmsdeun70%)comprende
Argentina,Uruguay,Chile,Venezuela,Brasil,MxicoyPer.EnArgentina,UruguayyChilelaurbanizacinseinicimuypronto,enlosaos20y30.Mxico,
Venezuela,PeryBrasiliniciaronsu"despegue"urbanoenlos40.Unsegundogrupo,conunapoblacinurbanaquerepresentaentreel50yel70%deltotal,lo
formanColombia,Nicaragua,Ecuador,PanamyBolivia.LospasesdeAmricaCentralintegranuntercergrupoformadoporsociedadespredominantemente
rurales.
EnAmricaLatinalaurbanizacinhaestadosiempreasociadaconaltosndicesdecrecimientodemogrfico.Sinembargo,desdehacemuchasdecenasdeaosla
poblacinurbanahaaumentadorpidamentemuchomsquelapoblacintotal.Enelperiodode1965a1980,mientraselndicedecrecimientoanualmediodela
poblacinurbanaentodoslospaseserasuperioral3%,eldelapoblacintotalslosuperabael2%.LasnicasexcepcioneseranUruguay,ArgentinayChile,los
trespasesmsurbanizadosdelcontinente(Cuadro2,columnasIyVI).
OtrorasgotradicionaldelaurbanizacinenAmricaLatinahasidolaimportanciadelaemigracindelcampoalasciudadesrelacionadaconunsistema
caracterizadohistricamenteporlaprimacadeunaciudad.Hastalosaos60lapoblacinurbanadelamayoradelospasesseconcentrabaensusprincipales
ciudades:Montevideo,BuenosAires,CiudaddeMxico,Caracas,Santiago,Lima,SanJosyPanamsonejemplosnotoriosdemacrocefalismoQuitoGuayaquily
RiodeJaneiroSoPauloeranejemplosdeconcentracinacentuadamentebiceflica.Colombiaeraelnicopascuyaredurbanaestabamsequilibradaenel
deceniodelos60.
Losdatosdeloscensosrecientesponenderelievecambiosimportantesenlospadronesdeurbanizacin:a)losndicesdecrecimientodemogrficoyurbanohan
disminuidoconsiderablementeb)lasciudadesmspopulosasestncreciendomenosrpidamentedeloqueseesperaba.MxicoySoPaulosonhoyejemplosde
inversindelatendenciaalcrecimientoexplosivodelasciudadesyc)enlaredurbanadelosaos90seobservayaunajerarquarelativamenteequilibradadelas
ciudades,creciendoenimportancialasdetamaomedio.
ElCuadro2ilustraestastendencias.Enelperiodode19801989lospaseslatinoamericanosexperimentaronunadesaceleracindelritmodecrecimientourbano.
LasnicasexcepcionesfueronGuatemala,HondurasyNicaragualospasesruralesqueaunsubsistenenelcontinente,ademsdeBolivia.Delasproyeccciones
hechasparaelao2000seinfierequeelcrecimientodemogrficoproseguiraritmolento.
Sehanproducidotambincambiosenelndicedecrecimientodelapoblacinurbana.Delacomparacinentrelosperiodosde19651980yde19801989se
deduceque,sibienlosndicesdeurbanizacincontinansiendomuyimportantes(ysuperioresalosndicesdecrecimientodelapoblacintotal),hanempezadoa
bajar.Elfenmenoesmanifiestoentodoslospases,particularmenteenVenezuela(dondemsfuertehasidoladesaceleracindel4,8al2,7%)yenMxico,Pery
ElSalvador.LanicaexcepcinesBoliviadondeelndicedecrecimientodelapoblacinurbanaaumentdel3,1al4,3%entreunoyotroperiodo.
Aunqueelritmodelaurbanizacinestdisminuyendo,lamayoradelasciudadescontinancreciendo.Noobstante,elcrecimientoseconcentramenosenlas
capitales.Ladesaceleracindelndicedecrecimientodelaciudadmspopulosadecadapas(columnaXI)esunsignificativoindicadordelatendenciahaciala
desconcentracin.Todoslospasesurbanizados,salvoBolivia,hanexperimentadounadisminucindeesendicedesdelosaos70.Enlasnacionesaltamente
urbanizadasdeAmricaLatinala"explosinmetropolitana"parecehaberllegadoasutecho,siendoelejemplomsnotableSaoPaulo(cuyondicedecrecimiento
bajdel4,5enlosaos70al1,7%enlos80).Elcrecimientodelasciudadestradicionalmenteprincipalesesttambindisminuyendoconsiderablementeen30aos
elndicedecrecimientodeLimacaydel5,1al3,9%yeldeSantiagodeChiledel3,5al2%enelmismoperiodo.Asuvez,elndicedeCiudaddeMxico
disminuydel5,4enlos60al4.0enlos70.TambinBuenosAirescrecalentamenteenlosaos60(el2,2%)ycontinuabacreciendoaritmoregular(1,5%)enlos
80.EnAmricaCentrallatendenciaesmenosclara,aunquepasescomoCostaRica,GuatemalayPanamexperimentaronunadesaceleracindelcrecimientodesu
capitalentreeldeceniodelos60yeldelos70(Cuadro2,columnaXI).Lamayoradelospasesdelasubreginsiguensiendopredominantementeruralesyel
crecimientourbanotiendeaconcentrarseenlospocosgrandescentros.
Enalgunospaseselsistemadedistribucindelasciudadesseestvolviendomsequilibrado.ComoseobservaenelCuadro2,columnaVIII,sloseispasesde
los16tenanmsdel40%desupoblacinenlacapitalenlosaos90:CostaRica(77%),Uruguay(45%),Nicaragua(44%),Chile(42%),Argentina(41%)yPer
(41%).Setratadelospasesdondeelmodelodeprimacadelacapitalpareceseguirteniendofuerza.Conunaredurbanamuchomenosconcentrada(columnaX)
aparecenBrasil(catorceciudadesdemsdeunmillndehabitantes),Colombia(tresciudades),Ecuador(dosciudades),Mxico(cuatrociudades)yVenezuela(dos
ciudades).LacomparacinentrelascolumnasVIIIyIX(poblacindelacapitalypoblacindelasciudadesdeunmillndehabitantesomscomoporcentajedela
poblacinurbana)ponederelievehastaqupuntoestospasesseorientanhaciaunadistribucinmsequilibradadesuspoblacionesurbanas.
Lasnuevaspautasdelaurbanizacinapuntanefectivamentehacialaimportanciacrecientedelasciudadesdetamaomedio.Estefenmenoseponaderelieveen
lostrestrabajosindicados.Rodrguez,EspinozayHerzerdancuentadequeenArgentina,Bolivia,Chile,EcuadoryUruguaylasciudadesdetamaomedioestn
creciendomsrpidamentequeelpromedionacionalyquelasciudadesmspopulosas.SchteingartrecuerdatambinqueenColombiayMxicolasciudadesde
tamaomedioexperimentaronuncrecimientomayorquelasgrandesmetrpolis.BrasilyVenezuelaseajustabanalamismatendencia,segnValladaresyCoelho.
Losflujosmigratoriossehandesviadohacialasciudadesdetamaomedioquedesempeanelpapeldecentrosregionales.Sucrecimientorecientehaestado
tambinrelacionadoconlasnuevaspautasdelareorganizacindelespacioydelaeconoma.EstovaleparaBrasil,Venezuela,Mxico,ChileyArgentina.Enla
mayoradelospaseslamagnitudyladinmicadelamigracinhancambiado:elmovimientotradicionaldelcampoalasciudadeshasidomenosimportantequela
migracinentrelaszonasurbanasydentrodecadaunadeellas.EnAmricaCentralesteprocesotodavanosehaproducidoyaquelapoblacinurbanatotalse
concentraaunenlacapital.
EstebreveanlisisdelastendenciasurbanasenAmricaLatinapuedeofrecerperspectivasmsoptimistasquelasprevisionesdehaceundecenioquepreveanel
caosurbanoyelcrecimientoincontrolado.Sinembargo,encifrasabsolutaselproblemaurbanosiguesiendodeproporcionesenormes.Enlospasesms
urbanizados(Argentina,Uruguay,ChileyVenezuela)sietedecadadiezhabitantesvivenenunaciudadoenlacapital.Enlas33zonasurbanasconmsdeunmilln
dehabitantesseconcentrannomenosde126millonesdepersonas.Inclusoconritmosinferiores,lasciudadescontinuarncreciendomsdeprisaquelasviviendas
ylosserviciosnecesarios.Elmercadodeltrabajourbanocontinuarhaciendofrenteaundesequilibrioentrelademandaylaofertadetrabajo.Lagestindelas
ciudadesseguirplanteandoungranretoenunasituacinderecesin,escasezderecursosypobrezacreciente.Delos16paseslatinoamericanosaquconsiderados
sloseis(Uruguay,Chile,CostaRica,Argentina,VenezuelayMxico)tenanen1991unIndicedeDesarrolloHumano(IDH)superioral0,8.
ELDESARROLLODELOSESTUDIOSURBANOSYLOSPRINCIPALESTEMASDELA
INVESTIGACIONURBANA
LainvestigacinurbanaenAmricaLatinavieneexperimentandoundesarrollosistemticoycreciendoenimportanciadesdelosaos70.Noobstante,ese
desarrollohasidodesigualentodoelcontinente.Engeneral,lospasesdondeelprocesodeurbanizacinempezantesposeenunatradicinmslargade
investigacinurbana.Enlamayoradelospasesdeurbanizacinrecientesloacabadeiniciarseelestudiodelascuestionesurbanas.
Enlosltimosdecenioslacomunidaddelosinvestigadoresurbanossehadiversificadomucho.Enellaseincluyengegrafos,arquitectos,socilogos,economistas,
antroplogos,planificadores,historiadoresyabogados.Lasinvestigacionesflorecenenlosprogramasdepostgrado,eninnumerablescentrosprivadosypblicosy
enlasONGs.Enlagamadeespecialistasentranhoyinvestigadoresacadmicosdetipotradicional,universitariosquetrabajanconlasONGseinvestigadoresy
planificadoresdelsectorpblicotodosloscualespuedencombinarvariosroles.
Enalgunospasesysubregionesfuncionanredesdeinvestigacin.Sinembargo,esescasalacomunicacinexistenteentrelosespecialistasdelaAmrica
hispanohablanteylosdelalusohablante.Aunquesehanhechoalgunosintentosmediantelaorganizacindevariasconferenciasinternacionales,losinvestigadores
tiendenatrabajaraisladosensusubreginopas.Noexistenredescontinentalesdeinformacinylosinstitutosdeinvestigacionesylosprogramasdepostgrado
mantienenentresmuyescasosintercambios.
Enloqueataealfuturodelainvestigacin,lasperspectivassonsombras.Losfondosparainvestigacionesestndisminuyendoyenlamayorpartedelospaseslas
universidadesestnpasandoporunagravecrisisquehaempezadoyaaafectarlacontinuidadylacalidaddelosestudiosurbanos.
Eldesarrollodelosestudiosurbanos
Enunoscuantospaseslasracesdelainvestigacinurbanaseprolonganmsalldelosaos60.Losfundadoresfueronesencialmentegegrafos,socilogosy
arquitectos.Enlosdeceniosdelos40ydelos50pasescomoMxico,Brasil,VenezuelayPerestablecieronacuerdosconuniversidadesextranjeras(sobretodo
norteamericanasyfrancesas),lascualesenviaronespecialistasque,ademsdeensear,ayudabanadefinirtemasenmateriadegeografa,sociologayantropologa.
Laparticipacinextranjerafuetambinesencialparaelaborarlosprimerosplanesurbanosyregionales.Elasesoramientoexteriorfacilitadoporlosorganismos
internacionalesalcanzinclusoalasregionesmenosurbanizadascomoAmricaCentral.
Eldeceniodelos60representunhitoeneldesarrollodelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Laaltaprioridadqueenesedecenioseconcedialosproblemas
urbanossemanifiestaenlacreacindelosprimerosdepartamentosuniversitariosycentrosprivadosdedicadosalainvestigacinylaformacinrespectodelos
problemasurbanosyregionales:elCentrodeEstudiosUrbanosRegionales(CEUR)deBuenosAireselCentroInterdisciplinariodeDesarrolloUrbano(CIDU)yel
CentrodeDesarrolloSocialdeAmricaLatina(DESAL)deSantiagodeChileelInstitutodeEstudiosPeruanos(IEP)yelCentrodeEstudiosyPromocindel
Desarrollo(DESCO)deLimaelCentrodeEstudiosdelDesarrollodelaUniversidadCentraldeVenezuela(CENDES)deCaracaselCentrodeEstudios
EconmicosyDemogrficosdelColegiodeMxicoyelInstitutodeGeografadelaUniversidadNacionalAutnomadeMxicolaDivisindeEstudiossobrela
PoblacindelaAsociacinColombianadeEscuelasMdicasyelCentroInteramericanodelaViviendayelPlaneamiento(CINVA)deBogot.EnBrasilelCentro
BrasileodeAnlisisyPlaneamiento(CEBRAP)yelInstitutoUniversitariodeRiodeJaneiro(IUPERJ)aparecieronafinesdelosaos60,convirtindose
rpidamenteencentrosimportantesdondeflorecanlasinvestigacionesurbanas.ElyaexistenteInstitutoBrasileodeAdministracinMunicipal(IBAM)cobr
entoncesnuevoimpulso.
Otroincentivoparaemprenderinvestigacionesfuelacreenciacadavezmsarraigadaenlaimportanciadelaplanificacin.Yaenladecadadel60numerosos
gobiernoscrearonorganismosdeplanificacinypromovieronelestablecimientodecursosdeplanificacinenlasuniversidades.Estatendenciaesmuyclaraenel
casodeBrasilyVenezuela.
EldesarrollodelasinvestigacionesurbanasenAmricaLatinatienetambinunadeudacondosredes:laCLACSOylaSIAP.LaComisinparaelDesarrollo
UrbanoyRegionaldelaCLACSOsemostrmuyactivadesdecomienzosdelos60enlapromocindeseminariosyelfomentodepublicaciones.Porejemplo,
patrocinlarevistachilenaEURERevistaLatinoamericanadeEstudiosUrbanoRegionales.LaSIAP(SociedadInteramericanadePlanificadores)reunaalos
planificadoresyeditabalaprimerarevistalatinoamericanadealcancecontinental.
Losaos70fueronmuyfavorablesparalacontinuacindeldesarrollodelosestudiosurbanos.Enlamayorpartedelospaseselnmerodecursosdepostgradose
multiplicaronrpidamenteysecrearoncursosycentrosdeinvestigacinespecializadosparaformaralosprofesionales.EnBrasilseestablecieronnomenosdeseis
programasdemaestraenplanificacinurbanayregionalenlasuniversidadesfederalesdeSoPaulo,RiodeJaneiro,Brasilia,PortoAlegre,RecifeySalvador.En
MxicoelColegiodeMxicoemprenditambinunprogramademaestraendesarrollourbano,yseconsolidelcursoparapostgraduadosenestudiosurbanos
existenteenlaFacultaddeArquitecturadelaUNAM.EnAmricaCentrallaConfederacindeUniversidadesCentroamericanas(CSUCA)empezapromoverlas
investigacionesnacionalesycomparadas.EnVenezuelalaFacultaddeArquitecturayPlanificacinUrbanadelaUniversidadCentralinstituyuncursopara
postgraduados.
Enalgunospaseselgobiernodesempeunpapelclaveenesteproceso.Ademsdefinanciarlosprogramasdepostgrado,tuvounafuncinesencialalcrearnuevos
organismosdeplaneamientourbanoymetropolitano(enMxico,ColombiayBrasil).
Ladecadadelos80fucrucial.EnalgunospasescomoMxico,Brasil,yVenezuelalainvestigacinurbanajaalcanzabaunaltogradodedesarrolloinstitucional,
tantoanivelacademicocomoenelcampodelplaniamiento.EnotrospaseslainvestigacinurbanaencontracogidaenlasnuevasONGs(muchasdeellasde
orientacinuniversitaria)yenloscentrosdeinvestigacinprivados,especialmenteenaquellospasesdondeunrgimenautoritariolimitabaelalcanceylalibertad
delasinvestigacionessocialesenlasuniversidades(Chile,ArgentinayUruguay).EjemplosnotoriossonelCentrodeEstudiosSocialesyEducacin(SUR)de
SantiagodeChile,elInstitutoInternacionaldeMedioAmbienteyDesarrollo(IIEDAL)deBuenosAires,elCentrodeInformacinyEstudiosdeUruguay(CIESU)
yelCentroInterdisciplinariodeEstudiossobreelDesarrollo(CIEDUR)deMontevideo.
Sefundaronrevistasespecializadas:MedioAmbienteyUrbanizacin(Argentina),EspaoeDebates(Brasil),CiudadyCultura(Per),EstudiosDemogrficosy
Urbanos(Mxico),Ciudades(Mxico),Vivienda(Mxico),RevistaUrbana(Venezuela),CuadernosdelCENDES(Venezuela)yProposiciones(Chile).Porotro
lado,algunasrevistasdecienciassocialescomenzaronadarmayorcabidaalosestudiosurbanos,entreellaslaRevistaMexicanadeSociologaylaRevista
MexicanadeCienciasPolticasySocialesyEstudiosPolticos.EnBrasillasmsimportanteseranCadernosCEBRAP,DADOS,BIBBoletimInformativoe
BibliogrficodasCienciasSociaisyLuaNova.EnColombialosresultadosdelasinvestigacionesurbanassedabanaconocerporconductoderevistasno
especializadastalescomolaRevistaForo,IdeologaySociedad,EconomaColombianayCoyunturaSocial.
Losprimerosaosdeladecadadel80fuunperiodoconstructivoenelquecontinuaroncrendosecursosdepostgrado.Porlomenossietenuevoscentrosde
educacinsuperiorsefundaronenMxico,lamayoraenciudadesdistintasdelacapitalynomenosdeseisnuevosprogramasdemaestraytrescursosde
doctoradoseestablecieronenVenezuela.VariasuniversidadesdelNordestedeBrasilorganizaronprogramasdemaestra.
Sinembargo,lasrestriccionesempezaronprontoaafectarlafinanciacinlocaldelosproyectosengranescalaylospresupuestosdelasuniversidades.Amediados
delos80losConsejosNacionalesdeCienciasyTecnologadeMxico,Brasil,VenezuelayArgentinafinanciabansolamentesubvencionesparaestudios.Las
fuertesrestriccionesimpuestasalainvestigacinencienciassocialescomenzaronaafectarlaayudaalasinvestigacionesurbanas.Comoconsecuenciadelacrisis
econmicageneraltambinsufriunadrsticareduccinlademandadeinvestigacionesporpartedelosorganismosgubernamentales.
LacrisistuvounarepercusinmuygraveenlaproduccinydesarrollodelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Fueronmuchoslosgruposdeinvestigadoresque
sedispersaronyseinterrumpieronnumerososproyectos.Comoresultadodetodoellolainvestigacinuniversitariaquedlimitadaalaproduccindetesisyalos
proyectosdeinvestigacinesindividuales,mientraslosproyectosdeinvestigacinengranescalasufrangravesrepercusiones.
Lafinanciacininternacionalerainsuficienteparainvertirestatendencia.LaFundacinFord,porejemplo,habaconcentradosuayudadurantelosaos70enlos
grandescentrosdeinvestigacionesydeestudiosdepostgradoencienciassociales(muchosdeellosdedicadosalainvestigacinurbana)laFundacinempeza
diversificarsussubvenciones,encauzndolashacialosproyectosrelacionadosconlasONGs.
LospasesdeAmricaCentralfueronunaexcepcin.Afinesdelos80pudierondesarrollarlosestudiosurbanosgraciasespecialmentealCSUCAyalaFacultad
LatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO).Traslagravecrisispolticaqueparalizlasinvestigacionesacomienzosdelos80,AmricaCentralseest
poniendoprogresivamentealdagraciasalaayudaexterior.
Laexistenciadeunacomunidadcientficaslidaydiversificadaredujoconsiderablementelosefectosdelacrisissobrelasactividadesdeinvestigacin.La
formacinderedesdeinvestigacinennumerosospasesdurantelosaos80dafedelniveldemadurezdelacomunidaddeinvestigadoresurbanosendeterminadas
zonasdeAmricaLatina.Sehancreadoredesparaaunarinstitucioneseindividuos.EnMxicolaRedNacionaldeInvestigacionesUrbanastieneactualmente377
miembrosindividualesen24estadosdiferentes,incluidaCiudaddeMxico.EnBrasillaAsociacinNacionaldeProgramasdePostgradoenPlaneamientoUrbano
yRegional(ANPUR)tieneunos20programasycentrosdeinvestigacionesafiliados.ConunalcancegeogrficomsamplioysedeenSantiago,REDESrene
aproximadamentea75miembrosindividualesdedistintasorganizacionesdeinvestigacinqueestudianlosserviciosurbanos.OtroejemploeslaRed
LatinoamericanadeCiudades,GobiernoLocalyPolticaUrbanaquetienepormiembrosainvestigadoresuniversitariosyfuncionariosdelosdepartamentosde
planeamientomunicipal.
Tendenciasdelainvestigacinurbana:paradigmascambiantes
Lainvestigacinlatinoamericanahaestadosiempreinfluidaporlasteorasextranjeras.Sinembargo,esainfluenciaexteriornoseejercaconlamismaintensidaden
todoslospases.Durantelosaos60elfuncionalismosemostrabamsinfluyenteenunospasesqueenotros.Enladcadasiguienteelenfoquemarxistaelaborado
porlasociologaurbanafrancesaseconvirtienparadigma.
EnAmricaLatinasehanelaboradotambinteorasgeneralesparaexplicarfenmenosqueloscientficossocialesconsiderancaractersticosdesusrespectivas
pocas.Pesealosrasgospropiosdecadapas,tresenfoquesprincipaleshaninfluidoenlainvestigacin.
Elprimero,surgidoafinesdelos50,coincideconel"descubrimiento"delproblemaurbanoyguardabarelacindirectaconlaenvergadurayelalcancecrecientes
delaurbanizacinenAmricaLatina.Lamayoradelospasesdelareginestabanpasandoporloquesellam"hiperurbanizacin",situacinenlaqueunritmo
rpidodeurbanizacinnoibaacompaadodeuncrecimientocorrespondientedelaindustriaprovocandountrasiegodelaspersonasdelosempleospoco
productivosenlaagriculturaruralalempleoosubempleourbanotambindebajaproductividad.Lossntomasmsclarosdehiperurbanizacinseobservabanenlas
ciudadesmspopulosas,dondeeldesequilibroentreelrpidocrecimientodemogrficoylasinsuficientesposibilidadesdeempleodabacomoresultadouna
crecientepobrezaylaproliferacindelosbarriosdechabolasytugurios.Las"favelas"deBrasil,las"poblaciones"deChile,los"barrios"deVenezuelayEcuador,
las"villasmiseria"deArgentinaylas"barriadas"dePereranconsideradaselresultadodeldesajusteydelapatologa.Hauser(1961)yQuintero(1964)ponende
manifiestolodifundidasqueestabanestasideasentrelosestudiosos.
Lapreocupacingeneralporeldesarrolloyporlaluchacontraelsubdesarrolloseexprestalvezconlamximaclaridadenlaversinlatinoamericanadelenfoque
modernizador(Germani,19651969).Sehacahincapienladicotomaurbanorural,utilizndolaparaexplicarlasdificultadesdelashordasdeemigrantesrurales
paraintegrarsealasociedad.Amedidaqueinvadanlasgrandesciudades,pareciamincapacesdeadaptarsealasposibilidadesdeempleoqueofrecalaeconoma
urbanayalmododevidaurbano.Lateoradelamarginalidadsurgidelasreflexionessobreelcambiosocialquefueronpropuestasporlosdefensoresdelenfoque
delamodernizacin.EnChileDESALdesempeunpapelclaveenladifusindelnuevomodelo(DESAL,1969,1970VekemansyVenegas,1966Vekemans,
1969).Herederadelaperspectivadualista,lateoradelamarginalidadtratdeexplicarlapobrezaurbanaylanointegracindelospobresrecientemente
urbanizadosenlavidaylaeconomaurbana.Elconceptodemarginalidadpasrpidamentedeunanocingeogrficayeconmicaaotrasociolgicaypsicolgica.
Laideadeuna"culturadelapobreza"(Lewis,1966)inspiradaenlasituacinurbanadeMxicoalcanzrpidamentenotoriedad.
Afinesdelos60tantolahiperurbanizacincomolamarginalidadhabandadolugaraunampliodebate(Mangin,1967Perlman,1976)alinstalarenelcentrodela
atencinelanlisisdelpapeldelospobreseneldesarrolloeconmicoyurbano.Eldebate,iniciadoporQuijano(1971)yNun(1969),fueprontoreanudadopor
Cardoso(1971),Oliveira(1972)yKowarick(1975).Comoresultadodesusinvestigaciones,seintrodujoelpapeldelEstadoenelanlisisdelaurbanizacinen
Latinoamrica.
Eneldeceniodelos70surgieronnuevasmanerasdeverlosviejosproblemascomoreaccincontralasteorashastaentoncesdominantes.Enelnuevodebateel
discursodeldesarrollofrentealsubdesarrolloseconvirtienundiscursosobreeldesarrollofrentealadependencia.Conlanuevavisinseconsiderabaelproceso
deurbanizacincomoelresultadodeuntipoparticulardedesarrolloeconmicocapitalistaperodependienteconefectosespecialmenteimportantessobreel
desarrollourbano.Lostericoshablabanahorade"urbanizacindependiente",unprocesofuertementeligadoalarelacinentrepasesperifricosycentrales
(CastellsyVlez,1971).Esteconceptosederivabadelateoradeladependencia,cuyosautoresprincipaleseranCardosoyFaletto(1970).Supremisafundamental
eraqueladependenciaseexpresabaenlaarticulacindelosinteresesdelcapitalismonacionalconlosdelrestodelsistemacapitalista.
Ajuiciodelostericosdeladependencia,elEstadonacionaltenaunpapelclavequedesempearenlaindustrializaciny,porconsiguiente,enlaurbanizacinal
unirsealcapitalyalaslitesenelprocesodeacumulacindelcapitalyladistribucingeogrficadelamanodeobra.LafuncindelEstadoeraponerloscimientos
delareproduccindelprocesoindustrialcapitalistaymantenerunaactividadconstante,transfiriendorecursosyfondosalaindustria,regulandoelpreciodelamano
deobra,invirtiendoeninfraestructurasy,enconsecuencia,disminuyendoloscostosdelcapital.
Segnlostericosdeladependencia,laindustrializacinponaenmarchaunadinmicadeacumulacinquedependadelaexpansindelsectortradicionaldelos
servicios.Consucrecientecapacidadparaabsorbermanodeobra,el"hinchado"sectordelosserviciosaparecacomounfactorfavorableparaeltipode
acumulacinurbana,necesariaconvistasalaexpansindelsistemacapitalista(Oliveira,1972).
Empezaelaborarseyapropagarseunavisinestructuraldelaurbanizacin,claramentemarcadaporelpensamientomarxista.EnBrasillosexponentesprincipales
delateorafueronSinger(19681971),Kowarick(19751979)yOliveira(1972).EnColombiaPradilla(19821987)fueunodelosprimerosestudiososque
emprendieroninvestigacionesdecarctermarxista.
Lanocinde"espoliacinurbana"(Kowarick,1979)seconvirtienreferenciabsicaparalosnuevostericos,especialmenteenlorelacionadoalascondiciones
paralareproduccindelafuerzadetrabajoenelcontextodelmodelodeacumulacin.Laelaboracindelconceptodeespoliacincoincideyserelacionaconel
conceptode"periferizacin",esdecirlasegregacincrecientedelospobresdelasciudadesenlaszonasperifricas.Enelprocesodeespoliacinlaperiferiase
considerabaellugarpreferenteparalareproduccindelasclasespopulares.
Conesteenfoque,lacomprensindelpapeldelEstadocobrnuevaimportancia,apareciendocomounfactoresencialparacomprenderlaurbanizacin.Enprimer
lugar,elEstadodebacrearlainfraestructuraparalaexpansinindustrial,ofreciendounafinanciacinacortoylargoplazoalasempresaseinvirtiendo
directamenteensegundolugar,estabaencargadodegenerarlosbienesdeconsumocolectivoligadosalareproduccindelafuerzadetrabajo(vivienda,transportes,
salud,educacin)y,porltimo,debamantenerelordensocial,necesarioparaelfuncionamientodeunmodelodeacumulacindado.
Esteanlisisponanfasisenladimensinpolticadelaurbanizacinaldarrelievealadobleespoliacindelasclasespopulares:comofuerzadetrabajosometidaal
capitalycomohabitantesdelasciudadessometidosalalgicadelaexpansinmetropolitana,quenegabacadavezmselaccesodelaclasetrabajadoraalos
serviciosdeconsumocolectivo.
Estanuevaperspectivafacilitlaincorporacindelparadigmadelasociologaurbanafrancesaatravsdelasobrastraducidasenespaolyportugusdeautores
comoLefebvre,Castells,Lojkine,TopalovyPreteceillequetuvieransusideasdifundidasenAmricaLatinadesdelosaos70.
Esaperspectivarenovlareflexinsobrelosproblemasurbanosentresformas:a)rechazandolaideadelaautonomadelespaciourbanoyaceptandoelconceptode
espaciosocialmenteproducidob)politizandolosproblemasurbanosalhacerhincapienlarelacinentreelEstadoylasclasessocialesproducidaporlas
contradiccionesurbanasyc)introduciendounaseriemsampliadeagentesdelaescenaurbana,muyparticularmentelosmovimientossociales.
Afinalesdelos80losestudiososlatinoamericanoscomenzaronaponerenteladejuiciolasociologaurbanamarxista.Surgiunmovimientocrticoylos
investigadoresempezaronatenerlasmismaspreocupaciones(Santos,1981Carrin,1990,1991Unda,1990Coraggio,1990JaramilloyCuervo,1990Duhau,
1991):a)laadopcindelmodelobasicamentefrancsdelasociologaurbanamarxista,erademasiado"mecnica"ynopermitatomarenconsideracinlosrasgos
especficosdelasdistintassociedadeslatinoamericanasyb)laimportanciaconcedidaalEstadoconcarterdeubicuoymonolticonotenaencuentala
diferenciacininternadel"aparato"estatalydelosdiversosorganismosestatales.Porotraparte,estavisindesembocabaenunaconcepcinparcialdelas
relacionesentreelEstadoyelamplioabanicodelosagentessociales.
Noobstante,larenovacindelosestudiosurbanosporelpensamientomarxistadejunlegadocuyainfluenciacontinuarhacindosesentirenlosaos90.
Areasprincipalesdelainvestigacinurbana
Durantelosltimos30aoshanaparecidoenAmricaLatinaunamasaconsiderabledepublicacionesymateriales,ensumayoraobradeestudiosos,investigadores
yorganismosgubernamentales.Estematerialsehalladispersoporlasbibliotecaslocalesyespococonocidoenlospaseslatinoamericanosyfueradelcontinente.
Noexistenredesdeinformacinbibliogrficasubregionalessobrelaspublicacionesyproyectosdeinvestigacinexistentes.Lacomunicacinesescasaentrelos
estudiososextranjerosynaciolanesquehanvenidoutilizandosuscapacidadesempricasparacomprenderlosprocesosurbanosysocialescontemporneos.Las
escasasobrascoletivassobrelaurbanizacinenAmricaLatinaqueexisteneningls(Hauser,1961Gilbert,HardoyyRamrez,1982RabinovitzyTrueblood,
19711973)nodancuentacompletadelconjuntodecontribuciones.Morse(1969)hizounesfuerzoexcepcionalensuestudiocomentadosobrelaurbanizacinen
AmricaLatina.Sutrabajosiguesiendounaobraesencialdereferencia.
UnodelosobjetivosdelproyectosobreLASINVESTIGACIONESURBANASENELMUNDOENDESARROLLOerahacerunrevisinactualizadadelos
temasprincipalesdelosestudiosurbanos.Lainvestigacinbibliogrficasellevacabo,enlamedidadeloposible,encadaunadelastressubregiones
latinoamericanasquedefinaelproyecto.Cadatrabajopresentaunestudiosucintodelmaterialexistenteycontieneunabibliografaenlaquenoseincluyenmsque
lasreferenciasprincipales.
Aquvamosalimitarnosaunadescripcindelostemasesencialesidentificadosencadasubregin.LapresentacinquesiguesebasaenelCuadro1:Referencias
BibliogrficasporTemasBrasil,yenelCuadro2:TemasresultantesdelasBibliografasArgentina,Bolivia,Chile,EcuadoryPer.EnloreferenteaMxico,
Colombia,VenezuelayAmricaCentral,losdatosbibliogrficosnosehanreunidoencuadros.
Seutilizaronvariosesquemasdeclasificacin.EnelcasodeBrasilelpuntodepartidafuelabasededatosURBANDATA,queclasifica4.000referenciassegn21
temas(enumerndosecadareferenciadentrodeunoomstemas).Sedatambinladistribucindelasreferenciasdeacuerdoconsufechadepublicacin.El
Cuadro1muestraladistribucindelaspublicacionesconarregloaltemayalaspreferenciasdelinvestigadorenlosltimosdecenios.
SeelaborunamuestrabibliogrficarespectodelasubreginformadaporArgentina,Bolivia,Chile,Per,EcuadoryUruguay,conexclusindeesteltimopas.Se
seleccionunalistade100a150ttulosimportantesparacomprenderelprocesourbanoencadapas,clasificndolosbajo16epgrafes.Estamuestraseincluyeenel
Cuadro2,conlostemasdistribuidosporpases.Lostemasseagrupantambinconarregloadosejes:a)elprocesourbanoensusdimensioneseconmicasy
socialesyb)lagestinurbanaensusdimensionestcnicasypolticas.
EnloquerespectaaMxicoseidentificaronochotemasentre1.548referenciasbibliogrficasdelosdeceniosde1970y1980.EnColombiaseexaminaron400
ttulosperonoseclasificaronportemas.Los358ttulosdelospasesdeAmricaCentralsereferanensumayoraaCostaRica.
Delaevaluacinrealizadaenlastressubregionessedesprendeque:
enlatotalidaddeAmricaLatinaelcampodelosestudiosurbanosreflejalasgrandestransformacioneshistricasquesehanproducidoenlosltimos
decenios,impulsandoalcontinentehacialaurbanizacin,laindustrializacin,lamodernizacinylademocratizacininstitucional
lainvestigacinurbanahacontribuidoamejorarlacomprensindelosdistintosmodelosyproblemasdeldesarrollomostrandolasrepercusionesdelos
procesosestructuralestantoenlaurbanizacincomoenlaorganizacindelasciudadesydelasociedad
sinembargo,lainvestigacinurbananohaalcanzadoelmismogradodedesarrolloentodoslospases.AmricaCentral,lamenosurbanizadadelas
subregiones,noposeeaununatradicinenmateriadeinvestigacionesurbanas.Porotraparte,lascrisispolticashanobstaculizadolacontinuidaddelas
institucionesydelosestudios
enlosltimosaoslainvestigacinhahechomenoshincapienlateora.Predominanlosestudiosempricos,quehandadolugaraunacomprensinms
centradaypuntualdelosproblemasurbanos.Conalgunasexcepciones,lateorizacinhasidodealcancelimitado.Mientrasqueeneldeceniodelos70hubo
grandesproyectosdignosdenotar,eneldelos80,comoresultadodelacrisisydelafaltaderecursos,lonormalfueronlaspequeasinvestigaciones
entodaspartessehamanifestadounapreferenciaporestudiarlasgrandesciudades,aunquesehareconocidolaimportanciadelasciudadesdetamaomedio.
Enlostrestrabajosseponenderelievetendenciascomunesenlosinteresesdelainvestigacinyunmovimientosimilarenloqueataealostemas.Pareceserque
lasgrandescuestionesquecaracterizaroncadadecenioseconvirtieronrpidamenteentemasdeinvestigacin.Culessonesostemas?
Enladecadadelos60ycomienzosdelos70losestudiososseprecocupabanporladinmicademogrficageneralqueestabagenerandounaurbanizacin
aceleradaylaemigracindelcampoalaciudad(Hauser,1961DurandyPelez,1969:Muozyotros,1973).Juntoconlosprocesosdemigracin,ladualidad
ciudadcampodiolugaraampliosdebates.Serealizaronincontablesestudiosafindeanalizarlarelacinentreelimigranteylaciudadenelcontextodela
"marginalidad".LasinvestigacionessemultiplicaronenlosgrandescentroscomoLima,CiudaddeMxico,RiodeJaneiro,SantiagodeChileyCaracas,conmirasa
estudiarlamaneracomoseadaptabanlosimigrantesalmercadodeltrabajo,suintegracinenlaculturaurbana,sucomportamientopolticoyelmododevidaenlos
llamados"asentamientosmarginales"(MattosMar,1961Mangin,1967Cardona,1969Ray,1969Turner,1969Peattie,1970LeedsyLeeds,1970Montano,
1976).
Lamodernizacindelasociedadenelcontextodelatransicinruralurbanaseconvirtienuncampoesencialdelosestudiosurbanos.Entodoslospasesdondela
urbanizacinsedesarrollabaaunritmorpido,sellevaronacaboinvestigacionesafondoquepermitieronundetalladoanlisisdeloselementosconstitutivosdel
procesodeurbanizacin,delasdistintaspautasygradosdelaurbanizacin,delaorganizacindevariasredesurbanasydelosdesequilibriosregionales
(Friedmann,1966Faria,1976Unikelyotros,1976Campo,1977CSUCA,1978MerrickyGraham,1979AlvaradoyEstaba,1985).Losinvestigadoresinsistan
endostemas:primeroenlasrelacionesentreurbanizacinydesarrolloysegundoenlasconsecuenciasdelosrpidoscambiosenlaestructuradelaproduccinque
reducalaimportanciarelativadelaagriculturaeincrementabaladelasactividadesnoagrcolas.
Comomuestranlostresdocumentos,enlamayoradelospasesestabanpresenteslossiguientestemas:
Elprocesodeurbanizacin
Lamigracininterna
Losasentamientospopulares
Lapobrezaurbana(bajoelepgrafede"marginalidad").
Enlosaos70untemamuydestacadofueeldeladinmicaeconmica,alponersenfasisenelestudiodelempleoydelmercadodeltrabajo.Esenfasisgener
nuevostemasynuevosmodosdeenfocarlosyaplanteados.Elmercadodeltrabajourbanoyelsectoreconmicoinformalsealzaronalprimerplanodela
investigacin.Ladistincinentreunsectortradicionalyotromodernosevioprontosustituidaporlaideadequeambossectoressehallabanarticuladosentresy
eraninterdependientes.Fueronmuchaslasinvestigacionesqueseemprendieron,denuevoenlasprincipalescapitaleslatinoamericanas,paramostrarlaimportancia
delsectorinformalcomofuenteesencialdeposibilidadesdeempleoparalapoblacinurbana(Santos,1975TokmanySouza,1976Raczynsky,1977Tokman,
1978KleinyTokman,1979SouzayFaria,1980).EltemafuretomadoaosmstardeporDeSoto(1986)queanalisalainformalidadtambienenotrasesferas
apartedeltrabajocomoelacesoalatierrayalavivienda,alcomercioyaltransporteurbano.
Enlos70seprodujootroimportantecambiodelcentrodeintersdelasinvestigaciones.Ladualidadciudadcampoempezadiluirse.Afinalesdeldecenio,como
consecuenciadelasnuevasrutasdelosflujosmigratoriosydelacrecienteconcentracineconmicadelcapitalyeltrabajoenloscentrosmetropolitanos,la
atencinpasdelasciudadesalasmetrpolis.Dadoelcrecientenmerodeciudadesconunapoblacinmillonaria,losestudiososempezaronaconsiderarel
fenmenodelametropolizacincomounanuevacaractersticadelprocesourbano.Elintersdelosinvestigadoressedirigisobretodoalpapeldelapolticade
desarrollonacionalenelcrecimientometropolitano,alapolarizacincrecientedentrodelaestructurainternadelasreasmetropolitanas,aladecadenciadelos
distritoscentralesyasusperspectivasdereconstruccinyderepoblacin(CENDES,1968Garza,1985,1990GeigeryDavidovich,1986FernandezyLungo,
1988NavarroyGonzalez,1989).
Seimpusogradualmentelanecesidaddelaplanificacinurbana,lacualacabconvirtindoseentemadeinvestigacin(HardoyyGeisse,1972).Losproblemas,
comolaescasezdeviviendasylaausenciaodeterioracindelosserviciosydelasinfraestructuras,seagravaronyampliaronentodosloscentrosmetropolitanos.
Laaplicacindepolticasdelaviviendaentodoelcontinenteprodujounaoladeestudiossobrelapolticadeconstruccindecasaspopularesreasentamientos,
solaresyservicios(GarzaySchteingart,1978Valladares,1978),ysobreelderechourbano(Azuela,1989).Paralelamente,aparecieronnumerosaspublicaciones
sobrelaautoconstruccin(CIDU,1972Alvaradoyotros,1973Maricatto,1979Valladares,1980Pradilla,1982,1987Cuenyaetal,1984GilbertyWard,1985).
Enlosaos70lostemasprioritariosdelasinvestigacinfueron:
Empleoymercadodetrabajo
Planificacinurbana
Vivienda,usoytenenciadelatierra
Pobrezaurbana(bajoelepgrafede"estrategiadesupervivencia"y"sectorinformal".
Enlos80surgieronnuevasorientacionesdelainvestigacin:losestudiososampliaronsucentrodeintersparaincluirladinmicapolticaysocialdelasciudades
ydelasociedad.SecomprobquecuestionescontemporneascomolacrisismundialyeldeclivedelosgobiernosautoritariosenAmricaLatinatenanunafuerte
ydirectarepercusinenelmbitourbano.Loscambiosdelaorganizacineconmicaylatecnologaquevenanproducindosedesdelosaos70enelmarcodela
crisismundialgeneraronenlamayoradelaseconomasdelcontinenteunagravedisminucindelossalariosrealesylaexacerbacindelapobrezaydela
desigualdad.Comoprctica,laplanificacinurbanaperdigranpartedesucredibilidad.Lafinanciacinparalosserviciosylainfraestructurasevolviescasa
dadaslasdificultadesconqueseenfrentabanlosgobiernosparaalcanzarymantenerunequilibriomacroeconmico.Losviejosregmenesautoritarioshabandado
origenaunagravecrisisderepresentacinpoltica,reforzandolosprocesosdesegregacinyexclusinsocialyaexistentes.Laspoblacionesrespondancon
movimientospopularesdeprotestayalzamientosespontneos(Castells,1983).Lanocindeciudadanaestabaenelcentrodelamayoradelosmovimientosy
organizacionesprotagonizadasporlospobladoresdelaszonasperifricasycentralesdelasciudadeslatinoamericanas.Paralelamente,lacriminalidadylaviolencia,
sinsercomponentesnaturalesdelavidaurbana,encontrabanenlasegregacinsocialdelosambientesurbanosunterrenoabonadoparasudesarrollo.
Estanuevaseriedecircunstanciasimprimieronunanuevaorientacinalasactividadesdeinvestigacindelos80,implantndoseunnuevoordendeprioridades.Las
cuestionesambientalesrelacionadasconlacalidaddelaire,laeliminacindelosdesechosyeltratamientodelosresiduosindustrialesydomsticosseconvirtieron
enproblemaacucianteparaloscentrosuniversitariosylosorganismosgubernamentales,fomentandolasinvestigacionesparticularmenteenpasescomoMxico,
Chile,ArgentinayColombia(Jansen,1984).Losproblemasreferentesalagestinurbanacobraronnuevaimportanciaenelmarcodelcrecimiento"catico"delas
metrpolis,donderesaltabalainsuficienciadelosserviciosydelasinfraestructurasyelempobrecimientocontinuodesuspoblaciones(Cuervo,Jaramilloetal,
1988).Laparticipacinpopularenelgobiernolocalpasaseruntemadeinvestigacinclaveamedidaqueserestablecalademocraciaconstitucionalyquelos
ciudadanoscomenzabanaorganizarse(Cardoso,1983Alonso,1986Jacobi,1989Assiesyotros,1990Nues,1990).Enlospocospasesdondesellevarona
cabolareformayladescentralizacindelEstado(Mxico,Chile,Argentina,Venezuela),elgobiernolocalcomenzaatraerlaatencindelosestudiosos(Torres,
1986PaduayVanneph,1986HerzeryPires,1988Borjayotros,1989).Elmunicipiosustituyalametrpolicomobaseterritorialdeinvestigacin(Carrion,
Hardoyetal,1986Delameiras,1987Duhau,1988Velardietal,1991).Pareciamsfcilaprehenderelalcancedelosproblemasurbanosylasestrategiasdelos
diferentesactoressocialessisetomaselaesferamunicipalcomoreferencia.
Lossiguientestemasdeinvestigacinpasaronaocuparelprimerplano:
Gobiernolocal
Movimientossocialesurbanos
Gestinurbana
Infraestructurayserviciosurbanos
Medioambienteurbano
Pobrezaurbana(bajoelepgrafede"desigualdad")
Estaseriedetemasdeinvestigacinnodebetomarsedeformargidaoesttica.Recordemosquetemasquesurganenundeterminadodecenioyenunpasdado
podantalvezsurgirenotropasslodiezaosdespus.Asimismorecordemosquelamayoradelostemasdeinvestigacinsemantenanmsalldelosdecenios
enquehabanaparecido,consolidandounossupreeminenciacomoporejemplo,elprocesodeurbanizacin(PortesyLungo,1992,1992),surelacinconla
transformacinocupacionalenAmericaLatina(RobertsyOliveira,1989)lavivienda(Schteingart,1989Sachs,1990TaschnerySachs,1990),lapolticaurbanay
industriadelaconstrucin(Ziccardi,1991),elmedioambienteurbano(Ward,1990SchteingartyD'Andrea,1991)yperdiendootrosvitalidadcomoporejemplo
migracinyplaneamientourbano.Otrosfueronsimplementeobjetoderedefinicin,siendoelcasomsostensiblelapobrezaurbana.Lacuestinseestudi
primeramentebajoelepgrafede"marginalidad",queasociabapobrezaconmigracinyresponsabilizabaalospobresportodoslosmalesyproblemasurbanos.
Posteriormenteselesdesignconeltrmino"sectorinformal"(ContrerasSuarez,1972Jelin,1978).Loqueanteriormentesehabacaracterizadocomodesempleoy
subempleosepasaconsiderarcomo"estrategiasdesupervivencia"(Cariola,1986,1992).Coneltranscursodeltiempo,los"pobresurbanos"suplantaronalos
migrantescomocategoracentraldelestudiodelapobrezaenlasciudades(Eckstein,1982).Yaenlosaos80lacuestindelapobrezaurbanaeraconsiderada
esencialmentecomounproblemadedesigualdad:lasdesigualdadesenlosingresosylasdiferenciasenmateriadevivienda,empleoyeducacinsecombinabancon
lasdisparidadesbasadasenelgeneroylaraza(Pastore,1983HasembalgySilva,1988Tolosa,1991).
Estambinimportantehacerreferenciaavariostemasquesemencionaronenlostrestrabajosaludidosyquenosehahechoreferenciahastaahora.Entreellos
figuranlaviolenciaurbana,incluidoslosestudiossobrelacriminalidad,delincuencia,elnarcotrficoylaviolenciacontralosniosylasmujeres(Coelho,1978
1988Paixao,1982Pinheiro,1983Garca,1987PredazziniySnchez,1992)yeltemadelasociativismoydelasredesqueincluenlaparticipacinvecinal,la
ayudamutuaylacooperacininterfamiliar(Lomnitz,1975Castillo,1984Zaluar,1985MassoloySchteingart,1987GonzlezdelaRocha,1991Connollyy
otros,1991Coulomb,1991Chant,1991Espinoza,1992).
ELCONTEXTOYRESPALDOINSTITUCIONALDELAINVESTIGACIONURBANA
Enlaseccin2.1sehadadoyaunaideageneraldeldesarrolloinstitucionaldelosestudiosurbanosenAmricaLatina.Enestaseccinvamosatratardedescribirel
marcoinstitucionaltalcomoexisteactualmente,tomandocomobaseunavezmslostrabajosoriginariospreparadosparacadaregin.Comoresultadodelas
diferenciasenlosdatosproporcionadosporlostresdocumentoselanlisistieneuncarctermenoscomparativo.
Cuadro3
MarcoinstitucionalenAmricaLatina
.PasPPGCIUOGCIPONGTotal
Argentina113113028
Bolvia002406
Amrica041117
Central
Brasil4212166884
Chile230049
Colombia0440311
Ecuador201025
Mxico4620214
Per220037
Uruguay010203
Venezuela152163045
Total6866332923219
PPGProgramadepostgrado
CIUCentrodeinvestigacinuniversitario
OGOrganismogubernamental
CIPCentrodeinvestigacionesprivados
ONGOrganizacinnogubernamental
EnelCuadro3serecogelainformacinsobrelasinstitucionesqueapoyanlainvestigacinurbanaendiezpasesdistintosyenAmricaCentral.Losdatosincluidos
enelcuadronoabarcanlatotalidaddelasinstitucionesdeinvestigacinexistentes,perodanunaideadelasproporcionescorrespondientesacadagrupo.Slose
dispusodeunalistaexhaustivaenloscasosdeBrasilyVenezuela.
Seagruparonlasinstitucionesencincocategoras:a)programasdepostgradob)centrosdeinvestigacinuniversitariosc)organismosgubernamentaslesd)centros
deinvestigacinprivadose)ONG.Lasdiferenciassepresentaronenlaclasificacindelasinstituciones,particularmenterespectodeloscentrosdeinvestigacin
privadosydelasONGs,queenciertospasesnopuedendistinguirseentresfcilmente.
EntodoslospasesexceptoBolivia,lasinvestigacionesurbanasserealizanesencialmenteenelmarcodelauniversidad,yaseaencursosdepostgrado,oencentros
deinvestigacinuniversitarios.Aescalacontinental,esoscentrosrepresentanmsdelamitaddeltotaldelasinstituciones.Enestaconcentracinsereflejalagran
importanciaqueenelpasadosedabaalaeducacinsuperioryaldesarrolloinstitucional.Enellaseexpresaasimismoelpapelpredominantequedesempeala
universidadenvariospases(Mxico,BrasilyVenezuela),apesardelacrisiseconmica.Noocurrelomismo,encambio,enChile,PeryArgentina,dondelos
regmenesautoritarioslimitarondrsticamentelacapacidadylalibertaddelasuniversidadesenmateriadeinvestigacinurbana.
LosorganismosgubernamentalessonimportantesporlomenosentrespasesBrasil,ColombiayVenezueladondeporejemplolosorganismosdeplanificacin
hanparticipadoactivamenteenlainvestigacin.Encambio,enChile,Argentina,PeryUruguaylasgrandesorganizacionespblicasnointervienenenla
investigacinurbana.EnMxicoesmuypocolohechoporlaadministracinpblica.
LasorganizacionesnogubernamentaleshanparticipadomuypocoenlainvestigacinurbanaenpasescomoMxico,Venezuela,Argentina,BoliviayUruguay.En
BrasillasONGsseestnmultiplicandoyseorientanescasamentealainvestigacin.EnChile,PeryEcuadorponenderelievelaimportanciadevincularlas
investigacionesconlaaccinprcticayellassonlasquellevanacabolamayorpartedelasinvestigacionesactuales.EnAmricaCentrallasONGsacabande
aparecerenescena.
Loscentrosdeinvestigacinprivadossehancreadosloenunoscuantospases:Argentina,Uruguay,Bolivia,BrasilyVenezuela.Fundadasporestudiosos
interesadosporlaimportanciadelosconocimientosaplicados,estasinstitucionesestncomenzandoaidentificarsecomoONGs.
Paraestaampliagamadeinstitucioneselfuturodelaayudafinancieraylaproduccinderecursoshumanosconstituyenmbitosdeconstanteinters.Alreferirsea
lafinanciacindelasinvestigaciones,lostresdocumentosdequevenimoshablandoponenderelievelareduccindelaayudanacionalylacrecientedependencia
delasactividadesdeinvestigacinrespectodelosfondosextranjeros.InclusoenlospasesdondetradicionalmentehainvertidoelEstadoenlauniversidad(Mxico,
Brasil,VenezuelayColombia)laayudanacionalestdisminuyendorpidamentecomoresultadodelapolticadeajusteestructural.Ynoslosehanvisto
duramenteafectadaslasuniversidadessinoqueademslosdistintosconsejosnacionalesdecienciaytecnologa(enMxico,Brasil,Argentina,Chile,Uruguayy
Ecuador)hanimpuestofuerteslimitacionesalascienciassocialesengeneralyalascuestionesurbanasenparticular.
DeladetalladainformacinpresentadaporArgentina,Chile,EcuadoryUruguay(Cuadro6enRodrguez,EspinozayHerzer)sedesprendequelainvestigacin
urbanadependeesencialmentedelafinanciacinextranjeraprocedentededosfuentesprincipales:a)losorganismosinternacionales(PNUD,BID,UNCHS),cuyos
recursosseobtienenporconductodeunorganismoestatalencargadodedistribuirlosfondosasignadosalpasyb)losorganismosinternacionalespblicosy
privadosdedicadosalarealizacindeinvestigacionesyalfomentodeldesarrollo(SAREC,IDRC,FORD,VOLKSWAGEN,NOVIB),cuyosrecursosseencauzan
hacialoscentrosdeinvestigacinprivadosylasONGs.
Aunquelainformacinfacilitadarespectodeotrospasesnoeracompleta,ponaclaramentedemanifiestoquetambindependenconsiderablementedela
financiacininternacional.Porejemplo,laFundacinFordhadesempeadounpapelimportanteeneldesarrollodelainvestigacinsocialenpasescomoBrasil,
MxicoyPer.GraciasalafinanciacindelaFundacinpudieronponerseenprcticavariosprogramasdepostgradogrannmerodeestudiosospudieron
trasladarsealextranjeropararecibirunaformacindealtonivelysepromovierongraciasaunafinanciacinespeciallasinvestigacionesendeterminadosmbitos.
Porloqueataealosrecursoshumanos,eltrabajodeRodrguez,EspinozayHerzerponederelievesuimportanciaparaeldesarrollofuturodelasactividadesde
investigacinenAmricaLatina.Enalgunoscasos(AmricaCentral,BoliviayUruguay)noexistenprogramasdeformacindepostgrado,porloquehayque
formaralosinvestigadoresenelextranjeroo,ensudefectosonautodidactasformadosgraciasalaexperienciaadquiridaenloscentrosdeinvestigacinlocales.En
muchasuniversidadeslascapacidadestcnicasnosonaununaspectoimportantedelaformacinacadmica.Enelmbitodelagestinurbana,sehanhechomuy
pocosintentosparaformarplanificadoresprofesionalesyfuncionarioseficientesconplenacomprensindelosproblemasurbanosycapacidadparaamalgamar
conocimientosyexperienciaprctica.
ELPROGRAMADEINVESTIGACIONESURBANASPARALOS90
ElobjetivofinaldelproyectoLAINVESTIGACIONURBANAENELMUNDOENDESARROLLO(primerafase,19911992)eraproponerunprogramade
investigacionesurbanas.Unacuidadosalecturadelostresprogramasformuladosporlastresdistintassubregionesponedemanifiestolaexistenciadepropuestas
similaresydenecesidadescomunes.Enlareuninfinaldelproyecto,celebradaenElCairoenfebrerode1993,sepudoexaminarlostemasesencialesdelasfuturas
investigacionesyalcanzarunconsensosobrelosprincipalesproblemasconqueseenfrentaactualmentelainvestigacinurbana.Vamosatratardeformularaquuna
solapropuestaquerecojalospuntoscomunes.
Recomendacionesgenerales
Sedebenfomentaralgunasorientacionesdecarctergeneral:
elprogramadebeserprospectivoydelargoalcance
Debesercapazdeaprehenderladinmicasocialysustransformaciones,demodoquesepuedaanteciparalimpactodeloscambiosestructuralesenelmbito
urbano.Debesercapazdeproponerescenariosfuturosbasndoseenelanlisisdelastendenciasdemograficas,econmicas,sociales.Lainvestigacinemprica
basadaenseriesydatossecundariosdesempeaunpapelimportanteenlaaplicacindeestarecomendacin.
elprogramadebeserpertinenteparalaspolticasgubernamentales
Sindespreciarlaimportanciadelaproducindeconocimientos,lainvestigacinurbanadebeorientarsemshacialaaccin.Lainvestigacinpuedesermuytil
comoinstrumentoparaelaborarlapolticasocialyurbana,paracontribuiralaadopcindedecisionesyparasopesarlasdistintasalternativas.Losinvestigadores
debenparticiparenladefinicindelascuestionespertinentesydelostemasinvestigables.
elprogramadebepromovereldesarrolloterico
Lainvestigacinfuturadebeexaminarlosproblemasconceptualesquesepresentanenlasinvestigacionesencursoafindepoderelaborarhiptesisypresentar
sntesis.Lareelaboracinconceptualyelesfuerzoderefinamientointelectualdebeposibilitarunainterpretacinmsslidadelosfenmenosurbanos.
Metodolgicamente,loqueseprecisaescombinarelenfoqueinterpretativoyelanaltico.
elprogramadebetratardeestablecernuevasrelacionesentrelostemasycuestionesdelainvestigacin
Larelacinentrelosprocesosestructuralesylosprocesosurbanossepercibirmejorsiseevitaelanlisisunidimensionalysesuperalatradicindeestudiarlos
temasaisladamente.Noexistencuestionesurbanasindependientesnitemasaislados.Hayquebuscarlasconexionesentreunosyotrosyexaminarlasinterrelaciones
delosprocesos,sectoresynivelesgeogrficos.Debenfomentarselainvestigacininterdisciplinariayunenfoquedecarctermspluridimensional.
elprogramadebecontribuirapromoverlosestudioscomparados
EnAmricaLatinalaliteraturasecaracterizaporlaausenciadeestudioscomparados.Laintroduccindelenfoquecomparadodaracomoresultadounamejor
comprensindelarepercusindelosprocesosglobalesenlassociedadesdembitonacionalolocalydeloscaracteresparticularesdelosprocesosenestudio.Por
otrolado,losestudioscomparadosmejoraranelanlisisdelasinterrelacionesycoadyuvaranaidentificarlospuntosdeconvergenciadelastendenciasyprocesos.
Ampliaranademselalcancedelascuestionesinvestigadasydarancomoresultadounenfoquemsanalticoymenosdescriptivo.
siemprequeseanecesario,elprogramadebetenerencuentalascuestionesdelgneroylaraza
Limitarelanlisisalasvariablestradicionales(edad,educacin,ingresos)rebajalasposibilidadesexplicativasdelainvestigacinurbana.Alosefectosdesta,el
gneroylarazanodebenconstituircuestionesindependientes.Msbienresultanpertinentesenrelacinconlasdemscuestiones(rendimientoproductivo,poltica
social,mercadodeltrabajo,gobiernolocal,ciudadana)
Temasdeinvestigacin
Desdeeldeceniodelos80sehanvenidoproduciendoenAmricaLatinatresprocesosfundamentales:elretornoalademocracia,elajusteestructuralyla
desaceleracindelritmodelaurbanizacin.Elprogramadeinvestigacionesurbanasparalos90deberatenerencuentaloscambiosquesehanproducidoenel
procesourbanoacausadeesostresfenmenosy,enparticular,examinarlascuestionesalldondesemanifiestasuinterrelacin.
Presentamosacontinuacinlasgrandeslineasenbasealascualeslainvestigacinfuturahadedesarrollarse.
Urbanizacinyglobalizacin
DadalaimportanciadelaglobalizacinydelareestructuracineconmicaysusrepercusionesenAmricaLatina,esnecesarioestudiarlasnuevastendenciasy
pautasdelprocesodeurbanizacinquesedesarrollanconjuntamenteconloscambiosdadosenlaeconomainternacional.Sinembargo,hayquedistinguirentrelos
fenmenosresultantesdefactoresexternosylosquesonpartedetendenciasnacionalesenmarcha.
Esimportanteconsiderarlasconsecuenciasdelanuevadivisininternacionaldeltrabajotantoenelplanocontinentalcomoenelnacional.Lareestructuracindela
produccin,laaperturadelcomercioylapreferenciacrecienteporlosmercadosexteriorestienenmanifestacionesterritorialescomolaredistribucinespacialdela
industriaydelapoblacin,lanuevaarticulacindelasrelacioneseconmicasentrelasdistintasregionesylareestructuracindelossistemasdelasciudades.Esas
nuevascondicioneseconmicasinternaciomalesynacionalesentraanunaumentodelacompeticinintrarregionaly,enelplanonacional,entrelasciudades.Las
fronterasgoegrficastradicionalesentrelospases,lasregionesylasciudadessehanmodificadocomoconsecuenciadelosnuevosvnculoseconmicos.Lanueva
orientacindelosflujosmigratoriosinternacionalesynacionalesinfluyeenlosdesequilibriosregionales.Todasestastendenciasnecesitanseranalizadas.
Estructuraeconmicaurbana
Laspublicacioneslatinoamericanashanprestadorelativamentepocaatencinalpapeleconmicodelaciudadyasudinmicainterna.
Dadaslasnuevasperspectivasdedesarrollointernacionalesynacionales,esindispensableestudiarcomofuncionanycrecenlasciudades.Elloesparticularmente
ciertodesdequesehanproducidocambiosensuorganizacineconmicaysehaimpuestounajusteestructuralenunintentodecrearlascondicionesparaun
crecimientoeconmicoautosostenido.Debenabordarselascuestionesrelativasalosprincipalescambiosquesehanproducidoenlaindustria,elcomercio,los
serviciosyelsectorfinanciero.Tambinhabrqueinvestigarlareorganizacindemercadodeltrabajo,caracterizadaporelincrementodelsectorinformal,la
terciarizacinylatransformacindelastecnologas.
Debehacerseasimismohincapienlosprocesosmsdirectamenterelacionadosconlaproduccindelespaciourbano.Lareduccindelosgastospblicos,
esencialmenteeninfraestructurasyserviciosurbanos,haafectadoalentornoconstruidodelasciudadesenformasqueaunnosehanestudiado.Ladisminucinyla
irregularidaddelasinversionesgeneraladegradacinurbana,especialmenteenaquellossectoresquenointeresanalcapitalprivado.Estambinimportante
comprenderelcrecientepapeldelsectorprivadoenlaeconomaurbanayelfuncionamientodelosmercadosdelatierraylaviviendaenuncontextodeintervencin
estataldeclinante.Laconstruccindeviviendasdealquilereshoyunacuestinclaveenlamayoradelasciudadeslatinoamericanasymereceserexaminadacon
atencin.
Otracuestinimportantequedebeexaminarseeslallamada"productividaddelasciudades"enelcontextodelajusteestructural.Entrelosproblemasqueinteresana
lainvestigacinfuturaenestaesferafiguranlosrelacionadosconlasfinanzasurbanas,lafinanciacindelaspolticasurbanas(esencialmentelasrelativasalos
serviciosylainfraestructura)ylapresindelosgastosdelasciudadessobrelospresupuestosnacionales.
Gestinurbanaygobiernolocal
Enlosaos80ladescentralizacin,lamunicipalizacinylaprivatizacindelasfuncionesqueantesdesempeabaelgobiernocentralprodujocambiosimportantes
enelmbitolocaldelamayoradelospaseslatinoamericanos.Elgobiernolocalseconvirtiencuestinclavedelprocesodetomadedecisiones,especialmenmte
enlorelativoalaplanificacin,lareglamentacin,lainversinylaadministracinurbana.
Conelfortalecimientodelgobiernolocalylacrecienteparticipacinciudadana(tendenciasquesurgieranconlosalboresdelademocratizacinpolticaenAmrica
Latina)hacrecidoelintersylaimportanciadelasinvestigacionessobrelagestinurbana.Lasinvestigacionesdebentenerencuentalosprocesosde
descentralizacinydemunicipalizacin,poniendoderelieveyevaluandolasrelacionesentrelagestindelaciudadylaparticipacindelosciudadanos:los
procesospolticoslocalescomoelclientelismo,losgruposdeinteresesyelpapelquedesempeanlasONGssonimportantestemasdeestudio.
Conelajusteestructuralaparecierannuevosdesafiosdelagestinurbana:losrecortesdelosgastospblicosprovocaranlaprivatizacindelosserviciospblicosy
elmercadosehaconvertidoenelmecanismoprincipaldelaasignacinderecursos.Lasfuturasiniciativasdeinvestigacintendrnquetomarenconsideracinesta
nuevatendencia.Lagestinprivadadelosserviciosurbanosysocialesplanteaproblemasenlorelativoalosresultadosdelprocesoenterminosdelarelacin
costo/eficacia,alacalidaddelosserviciosyalcostoparalasciudades.
Pobreza,desigualdadypolticasocial
Losestudiosfuturossobrelapobrezadeberngenerarconocimientosquepermitanmejorarlaformulacindelapolticasocialconmirasareducirentodoloposible
lasinsuficienciasdelosingresosacortoplazoyagarantizarenlaprcticalosderechossocialesdelospobres(equidad).
Esprecisoestudiarmsafondolosmecanismosdelaproduccinyreproduccindelapobrezayresponderainterogantescomo,Qufactoresinfluyenenla
transmisindelapobrezadeunageneracinaotra?Qucondicionespermitenaalgunasfamiliassuperarlasituacindepobrezamientrasaotrasenlasmismas
circunstanciaslesesimposible?
Lapobrezaesunfenmenodecarctermultidimensionalyloimportanteesidentificarloscriteriosdediferenciacininternadentrodelapobrezaurbana.Las
investigacionesdebendeterminarlassituacionesdiferencialesdentrodelmismogrupointeresado,partiendodefactorestalescomolaedadyelnmerodemiembros
delafamilia,elsexodeljefedefamilia,laeducacinycalificacindesusmiembrosysuinsercinenelmercadodeltrabajo,laspropiedadesorentasfamiliaresyla
percepcindeingresosnomonetarios.Losestudiosdebentambindistinguirlasdiferentessituacionesdepobrezaresultantesdelainclusinrecienteenesta
categoradelos"nuevospobres"(asalariadosempobrecidosquetrabajanenelsectorformalyfamiliassinhogarquesevenobligadasavivirenlacalle).Los
resultadosdelainvestigacinenestaesferapermitiranmejorarladefinicindelaestructuraylajerarquadelasnecesidades.
Enlasituacindeajusteestructuralesimportanteevaluarlapolticasocial,examinandosueficienciaacortoymedioplazoparareduciralomximoposiblelos
efectosdelapobreza.Lainvestigacinfuturadeberconsiderarigualmentelosnexosentrelapolticasocialylagestinurbanaenelcontextodelacreciente
municipalizacinyprivatizacindelosserviciosurbanos(abastecimientodeagua,tratamientoyeliminacindelosdesechos,recojodebasura,transportes,servicios
desalud,etc.).Hastaqupuntohanmejoradolascondicionesdevidadelospobresyenqugradohadisminuidolasegregacinsocialurbana?
Estructurasocialurbana
Losestudiososlatinoamericanossehandesinteresadodelosanlisisglobalesdelaestructuradeclaseyhanprestadoescasaatencinalapluralidadsocial.No
obstante,sereconocequeseestnproduciendocambiosmuyimportantesenlaestratificacinsocial(procesosdemovilidadhaciaarribayhaciaabajo)yquela
estructurasocialurbanamereceespecialatencin.
Nomenoratencinmerecenloscambiosqueseestnproduciendoenlaestructurademogrfica(formacingradualdeunanuevapirmidedeedades),enla
estructuraeconmica(fragmentacindelmercadodeltrabajoyaparicindenuevossectoresrelacionadosconlasnuevastecnologas)yenlaestructurapoltica
(nuevosagentespolticosynuevosgruposdeintereses).Todosesoscambiosestnclaramenterelacionadosconlosprocesosurbanos.
Lasegregacinespacialqueenglobaenstodosesoscambiosesuntemaquehayqueexplorarmsafondo.Debeestimularseelestudiodelosvaloresculturalesy
delaidentidadsocialdelosdiferentesgrupos(jvenes,mujeres,nuevasorganizacionespopulares,grupostnicos,gruposreligiosos)afindealcanzarun
conocimientomsclarodelmosaicosocial.
Lafragmentacindentrodelasciudadeshadadoorigenanuevasformasdesociabilidadydeorganizacinsocialcomolaayudamutuayelapoyosocialespontneo.
Elestudiodelosespaciosdesocializacinesunfactorclaveparaentenderlosprocesosdeintegracinsocialyparasuperarlafragmentacinyladesigualdadsocial.
Tambinmerecenatencinlasnuevasformasunificadorasbasadasenlareligin,dadasucapacidadparacongregarmltiplesfuerzassocialesyparamovilizar
masasimportantesdesereshumanos.
Detodosmodos,elestudiodetalesprocesosdebeserparaleloaunanlisisgeneraldelaestructurasocialactual.Eseenfoquenosayudaraentenderlosprocesosde
exclusinsocialencursoylageografasocialdelasciudades.
Medioambienteurbano
Hayquetratarelmedioambienteurbanocomountemaqueafectatransversalmenteatodoelprograma.Lacuestinsehallantimamenteligadaconlamayorparte
delostemasquedebeabarcarlainvestigacinurbanaenAmricaLatinaynopuedesercontempladacomounacuestinindependiente.Justamente,suimportancia
semanifiestaensurelacinconlascuestionesquehemosbosquejadoanteriormente.Laszonasmetropolitanastienenproblemasambientalescaractersticos:
contaminacin,abastecimientodeaguapotable,eliminacindedesechos,tratamientodelosresiduosindustrialesydomsticos.Lagestindelasciudadestieneque
vercadavezmsconelmedioambienteylacalidaddelavida.Lapobrezaurbanaylaspolticasparacombatirlashaningresadoaformarpartedeunadimensin
ambiental.
Apoyoinstitucional
Afindeponerenprcticaunprogramadeinvestigacionesduranteeldeceniodelos90,esindispensableestablecerlasestructurasadecuadasdeapoyoinstitucional.
Lainfraestructuramnimanecesariaparaquepuedaampliarseyconsolidarselacomunidaddelosinvestigadoresurbanosrequiere:
unafinanciacinregulardelainvestigacin
Hayquegarantizarlaexistenciadefuentesdefinanciacinquepermitanproseguirlasactividadesdeinvestigacinencursoeincrementarlasposibilidadesyel
nmerodenuevasiniciativasdeinvestigacin.
unmayordesarrolloyexpansindelasredes
Estorequeriraayudaralestablecimientodenuevasredesnacionales,aldesarrollodelasexistentesyalaexpansindelasredeslatinoamericanas.
unamayordifusindelainformacinydelosresultadosdelainvestigacintantodentrocomofueradeAmricaLatina
Estoexigelaexpansindelospocoscanalesdecomunicacinexistentesy,sobretodo,lacreacindeunabasededatoslatinoamericana.Estabaselatinoamericana
centralizaraydifundiralainformacinbibliogrfica,ascomolosdatossobreloscentrosdeinvestigacin,losinvestigadoresylosproyectosdeinvestigacinen
curso.
Paragarantizarlacomunicacincrecienteentrecentrosdeinvestigacinyfortalecerlosvnculosentrelascomunidadesacadmicasyuniversitariasdentroyfuera
delcontinente,habraqueutilizarampliamenteelcorreoelectrnico.
DadoelescassimoconocimientofueradeAmricaLatinadelaspublicacionesenespaolyenportugus,habraquepromoverlatraduccinalinglsdela
literaturapertinente.
programasdeformacinconvistasaunamayorcapacitacin
Paraestoseranecesario,enprimerlugar,formaraunanuevageneracindeinvestigadorescapacesdellevaracaboinvestigacionesconlautilizacindela
informtica.Ensegundolugar,habraquefomentarloscursosdeformacinparaempleadosenlaadministracinurbana,facilitandolacomunicacinentrelos
investigadoresacadmicosylosorganismosgubernamentales.Comoltimacuestin,peronomenosimportante:habraquepromoverlacreacindeunaestructura
deintercambiopermanentederecursoshumanosentreloscentrosdeinvestigacinafindeestimularlasinvestigacionescomparadasylatransferenciade
conocimientos.
Grfico1
ReferenciasbibliogrficasportemasGrfico1,Brasil*
.TemasAntesdeLos50Los60Los70Los80
.losaos50
.1102344222297
.241291887
.358165746
.4194152501319
.561229177227
.610492219
.71715161246
.80021366
.92112170
.102222147
.1142231117
.124133475
.13101032248467
.140002631
.1516135572
.166712169318
.1700066297
.181011889
.197111473209
.200121461
.21200435
.Tot.Ref.
TOTAL851442532.0213.3955.898
.1,44%2,44%4,29%34,27%57,56%100%
Fuente:BasededadosURBANDATAIUPERJ,1992
*Cadareferenciaseclasificenunaomsreastemticas
Temasconsolidados
1.Urbanizacin,crecimientourbanoymigracin
4.Estructurainternadelaciudad
5.Actividadeseconmicasymercadodeltrabajo
7.Planificacinurbana:Teorasyprcticas
13.Vivienda
16.Pobreza
19.Imaginerasocialymododevidaurbano
Temasestacionarios
2.Evolucinhistricadelaciudad
3.Sistemasurbanos
10.Finanzasyadministracinpblicas
12.Transportes
14.Sectordelaconstruccin
15.Estructurasocialurbana
Temasnuevos
6.Utilizacindelatierra
8.Polticapblica
9.Gobiernolocalypolticalocal
11.Infraestructurayserviciosurbanos
17.Movimientossociales
18.Violenciaurbana
20.Medioambienteurbanoycalidaddelavida
21.Otrostemas:
Prcticasalternativasymedioambienteurbano
Preservacinhistrica
Nuevastecnologas
Grfico2
Referenciasbibliogrficasportemas
Argentina,Chile,Bolivia,EcuadoryPer*
TemasArgentinaBoliviaChileEcuadorPerMedia
.%%%%
Vivenda,barriospopulares11715142514,4
Empleo,pobreza,sectorinformal17171851314
Movimientossociales,marginalidad1012317910,2
Serviciosurbanos9818769,6
Procesosdeurbanizacin8591098,2
Gobiernolocal,polticaurbana876787,2
Historiaeidentidadpopular,etnicidad5112987
Planificacinurbana5312056,8
Mujeres,jvenes,nios5135296,8
Estudiosurbanos1233334,8
Migraciones,demografa3111324
Medioambiente5210214
Polticasocial209002,2
Derechourbano000110,4
Mediosdeinformacin010000,2
Economaurbana,industrializacin000010,2
TOTAL100100100100100100
Fuente:Rodriguez,EspinozayHerzer,1993
*Temasresultantesdelasbibliografias(porcentajeparacadapasyporcentajemedia)enlosinformesnacionales.
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Lasautoras
LiciaValladaresesprofesoradesociologaenelInstitutoUniversitriodePesquisasdoRiodeJaneiro(IUPERJ)ycoordinadoradelabasededatosURBANDATA.
Susprincipalesreasdeintersson:lapobrezaurbanayelmercadodetrabajourbano,viviendasymovimientossocialesurbanos.Ultimamentehallevadoacabo
estudiosacercadelosniosobligadosatrabajar,lafilantropaylaasistenciadeemergenciaenBrasil.LiciaValladarescoordinalaredGURIenBrasil.Tambines
miembrodelComitCientficodeMOST.
MagdaPratesCoelhoesunapolitlogaespecializadaenlossectoresdelmercadodetrabajourbano,polticasrelativasalavivienda,movimientossocialesurbanosy
violenciaurbanaenRodeJaneiro.EsSecretariaEjecutivadelaRevistadoRiodeJaneiroyparticipaactivamenteenlaredGURI.
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