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EN LOS ORÍGENES DEL ESTADO - CONSTITUCIONAL - Carbonel PDF
EN LOS ORÍGENES DEL ESTADO - CONSTITUCIONAL - Carbonel PDF
1
Miguel Carbonell
2
Cronologa de la revolucin francesa
Miguel Carbonell
Presentacin
de
Luis Cervantes Lin
23
CUADERNOS DEL RECTORADO
3
Miguel Carbonell
4
Cronologa de la revolucin francesa
A Jorge Carpizo,
por sus permanentes enseanzas,
y sobre todo por su amistad.
5
Miguel Carbonell
6
Cronologa de la revolucin francesa
NDICE
Pg.
Dedicatoria 5
Agradecimiento 11
Presentacin de Luis Cervantes Lin 13
Estudio Preliminar de Jos F. Palomino Manchego 15
Captulo I
Introduccin
23
Captulo II
La ruta hacia la Declaracin
27
Captulo III
Las funciones de la Declaracin
37
7
Miguel
ndice
Carbonell
Captulo IV
La disputa por el origen:
Jellinek versus Boutmy
I. Preliminar 41
II. Las ideas de Georg Jellinek 42
III. La respuesta de Emile Boutmy 48
IV. Influencias recprocas 56
V. Otras intervenciones en el debate 59
Captulo V
El contenido de la Declaracin
I. Preliminar 67
II. Prembulo 68
III. Artculo 1: igualdad y libertad 70
IV. Artculo 2: derechos naturales e imprescriptibles 73
V. Artculo 3: la soberana 75
VI. Artculo 4: la libertad y sus lmites 77
VII. Artculo 5: las prohibiciones legales 83
VIII. Artculo 6: el papel de la ley 86
IX. Artculo 7: legalidad penal 92
X. Artculo 8: caractersticas de las penas 94
XI. Artculo 9: presuncin de inocencia 96
XII. Artculo 10: libertad de opinin y libertad religiosa 97
XIII. Artculo 11: libertad de expresin 99
XIV. Artculo 12: la fuerza pblica 100
XV. Artculo 13: principios fiscales 102
8
Cronologa de la
ndice
revolucin francesa
Captulo VI
Su proyeccin y valor actual:
qu le dice la Declaracin francesa a
los juristas del siglo XXI?
113
Captulo VII
Los documentos franceses posteriores a la
Declaracin: 1791 y 1793
I. Preliminar 121
II. La Constitucin de 1791 122
III. La Constitucin de 1793 125
IV. Otros documentos 132
Bibliografa 135
Eplogo
Domingo Garca Belaunde
9
Miguel
ndice
Carbonell
Apndices
10
Cronologa de la revolucin francesa
AGRADECIMIENTOS
11
Miguel Carbonell
12
Cronologa de la revolucin francesa
Presentacin
* Rector de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega (Lima - Per). Doctor Honoris Causa
( )
por el Bloomfield College de New Jersey (Estados Unidos). Ha sido distinguido con la medalla
Jos Len Barandiarn, otorgada por vez primera por el Ilustre Colegio de Abogados de Lima.
Palmas Magisteriales en el Grado de Amauta.
13
LM Cervantes
uisiguel Carbonell
Lin
14
Estudio Preliminar. La Revolucin Francesa: un faro gua inagotable
ESTUDIO PRELIMINAR
LA REVOLUCIN FRANCESA:
UN FARO GUA INAGOTABLE
15
Jos F. Palomino Manchego
16
Estudio Preliminar. La Revolucin Francesa: un faro gua inagotable
(1)
Cfr. Kant, Inmanuel: Qu es la Ilustracin?, publicado originalmente en 1784, traducida
al espaol por Eugenio maz, 4. reimpresin de la 1. edicin en espaol de 1941, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1985, p. 3.
17
Jos F. Palomino Manchego
las Leyes (1748), entre otros textos; Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), autor
de obras de notable vigencia, como el Discurso sobre el origen de la desigualdad
entre los hombres (1754), Emilio o de la Educacin (1762), El Contrato Social:
o los Principios del Derecho Poltico (1762). Estos autores no llegaron a ver el
estallido de la Revolucin, pero qu duda cabe, fueron sus ideas las que le
dieron el vigor y soporte indispensable.
Ya en el proceso mismo iniciado en 1789, van a saltar a la palestra personajes
como Marie-Jean-Antoine Nicolas de Caritat, marqus de Condorcet (1743-
1794), diputado por los Girondinos y brillante impulsor de diversas polticas
revolucionarias, en ciencias y educacin; Jean-Paul Marat (1743-1793), activista
y periodista, responsable del peridico El amigo del pueblo; Emmanuel-Joseph
Sieys (1748-1836), abate, poltico y notable ensayista, autor de diversas obras,
entre la que destaca Qu es el Tercer Estado? (1789), lleg a ser miembro del
Consulado junto a Napolen Bonaparte en los ltimos meses de 1799; Charles-
Maurice de Talleyrand-Prigord (1754-1838), personaje protagnico durante
dos dcadas desde los mismo Estados Generales, que particip como diputado,
llegando a ser ministro de Asuntos Exteriores en cuatro ocasiones y Primer
Ministro de Francia (1815); Georges Jacques Danton (1759-1794), ministro
de Justicia en 1792, presidente de la Convencin Nacional en 1793 y miembro
del Comit de Salvacin Pblica; y por supuesto, no podamos obviar al gran
Corso, Napolen Bonaparte (1769-1821), personaje inmortal, tan admirado y
estudiado, cuyo legado como estadista, poltico, militar y pensador supera las
barreras del tiempo y el lugar.
18
Estudio Preliminar. La Revolucin Francesa: un faro gua inagotable
(2)
Vid. Declaracin de Principios de la Gran Logia de los AA.. LL.. y AA.. Masones de la
Repblica del Per.
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Jos F. Palomino Manchego
20
Estudio Preliminar. La Revolucin Francesa: un faro gua inagotable
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Jos F. Palomino Manchego
soluciones para los problemas que nos asolan en el siglo XXI y que diezman
al Estado de Derecho, procurando tener siempre presente las condiciones
esenciales para la felicidad humana: Libert, galit, fraternit, santa trinidad
que se complementa, en perfecta sintona, con la tolerancia, verdadero eje del
constitucionalismo, y resultado pattico de dos convicciones: a) garantizar la
libertad y b) racionalizar la vida colectiva, tal como lo plasmo la Declaracin
Francesa de 1789 en su artculo 16, y que es alcance axiomtico.(1)
Y, no hay nada mejor para que, a partir de la lectura del libro de Miguel
Carbonell intitulado En los orgenes del Estado constitucional: La Declaracin
Francesa de 1789, saquemos certeras conclusiones de un hecho episdico sucedido
en el siglo XVIII, de bienhechor estmulo en el mundo de la cultura, que sigue
haciendo eco en la poca actual, mejor dicho, en el umbral del siglo XXI.
(1)
Cfr. Valades, Diego: Consideraciones acerca del rgimen constitucional de la toleran-
cia, incluido en su libro Problemas constitucionales del Estado de derecho, 2a. edicin, Editorial
Astrea, Buenos Aires, 2004, pg. 122.
22
Captulo I: Introduccin
Captulo I
Introduccin
(1)
Wachsmann, Patrick, Dclaration des droits de lhomme et du citoyen en Alland,
Denis y Rials, Stphane (directores), Dictionnaire de la culture juridique, Pars, PUF, 2003,
pp. 350-351. Miguel Artola califica a la Declaracin francesa de 1789 como la ms conocida e
influyente de todas las Declaraciones, Los derechos del hombre, Madrid, Alianza, 1986, p. 10.
(2)
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin del derecho pblico
europeo tras la Revolucin Francesa, Madrid, Alianza, 1994, p. 19. El impacto de la Revolucin
francesa sobre el Derecho Constitucional y, en concreto, sobre la teora de la Constitucin han
sido expuestos sumariamente por Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza,
1992, pp. 70-73.
23
Miguel Carbonell
Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, Mxico, FCE,
(3)
24
Captulo I: Introduccin
(6)
El esencial componente utpico de la Revolucin viene, indudablemente, de los
ilustrados, pero de manera especial de Rousseau, Garca de Enterra, Eduardo, La lengua
de los derechos. La formacin del derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa, cit., p. 22.
Habermas, por su parte, destaca el hecho de que para los contemporneos de la Revolucin
francesa era un lugar comn afirmar que la filosofa haba trasladado la revolucin de los libros
a la realidad. La filosofa, es decir: los principios fundamentales del derecho natural racional,
ellos eran los principios de las nuevas constituciones, Habermas, Jrgen, Derecho natural y
revolucin, cit., p. 87.
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin del derecho pblico
(7)
25
Miguel Carbonell
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Captulo II: La ruta hacia la declaracin
Captulo II
La ruta hacia
la Declaracin
(9)
En realidad el Tercer Estado no representaba a todo el pueblo, sino principalmente a
la burguesa de las ciudades, pero no a los habitantes rurales y a la poblacin urbana pobre; en
este sentido, Kriele, Martin, Introduccin a la teora del Estado, traduccin de Eugenio Bulygin,
Buenos Aires, Depalma, 1980, p. 373.
Una explicacin sinttica de los Estados Generales puede verse en Bluche, Frdric,
(10)
Rials, Stphane y Tulard, Jean, La rvolution francaise, 6. edicin, Pars, PUF, 2003, pp. 15
y ss.
27
Miguel Carbonell
Mxico, FCE, 1987, p. 11; en una de sus partes la Asamblea afirma lo siguiente: Decide que
todos los miembros de esta Asamblea al momento presten juramento solemne de jams sepa-
rarse, y de reunirse en todo sitio en que las circunstancias lo exijan, hasta que la constitucin
del reino est establecida y apoyada sobre fundamentos slidos....
(13)
Kriele, Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 371.
Conac, Grard, Introduction en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
(14)
1789, Historia de los derechos fundamentales, tomo II, volumen III, Madrid, Universidad Carlos
III, Editorial Dykinson, 2001, p. 177.
28
Captulo II: La ruta hacia la declaracin
(16)
Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit., p. 351.
Una sntesis de los principales Cahiers y de su contenido puede verse en Peces-Barba,
(17)
Gregorio, Fundamentos ideolgicos y elaboracin de la Declaracin de 1789, cit., pp. 178 y ss.
(18)
Conac, Grard, Introduction, cit., pp. 22-24.
Incluido en Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit.,
(19)
p. 177.
29
Miguel Carbonell
(20)
Se puede consultar en Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de
1789, cit., pp. 157-163.
(21)
Conac, Grard, Introduction, cit., p. 20.
(22)
Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit., p. 18.
30
Captulo II: La ruta hacia la declaracin
(23)
Entre ellos estaban Mounier, Sieys, Le Chapelier y Lally-Tollendal, que a la postre
seran algunos de los ms destacados miembros de la Asamblea.
(24)
Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit., p. 15.
(25)
Conac, Grard, Introduction, cit., p. 25. El texto puede verse en Faur, Christine, Las
declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit., pp. 255-257.
31
Miguel Carbonell
(26)
Artculo 9: As, libre en sus acciones, el ciudadano puede viajar, cambiar de domicilio
a donde la plazca, incluso salir de las fronteras del Estado a excepcin de los casos designados
por la ley; artculo 10: No se podra, sin atentar contra los derechos de los ciudadanos, pri-
varlos de la facultad de reunirse en la forma legal, para consultar sobre la cosa pblica, para
dar instrucciones a sus mandatarios o para pedir la rectificacin de sus quejas. Sobra decir la
influencia que preceptos como estos han tenido en el desarrollo posterior del constitucionalis-
mo; para corroborar dicha influencia basta acudir al texto de los vigentes artculos 9 (libertad
de reunin) y 11 (libertad de trnsito y de residencia) de la Constitucin mexicana.
(27)
En esta ltima frase seguramente se contiene el antecedente de la prohibicin de que
existan emolumentos, contenida en nuestros das en el artculo 13 de la Constitucin mexicana.
La ltima parte del artculo 3 del proyecto sealaba: Cualquier asociacin poltica
(28)
32
Captulo II: La ruta hacia la declaracin
(29)
Se puede consultar en Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de
1789, cit., pp. 205-206.
(30)
Se puede consultar en Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de
1789, cit., pp. 197-200.
33
Miguel Carbonell
Otra cuestin novedosa del proyecto es que propona una clara separacin
entre la fuerza pblica que deba actuar en el interior del Estado y la fuerza
pblica (el ejrcito) que solamente tendra por funcin preservar a la nacin
de un ataque exterior; as parece expresarlo el artculo 13 del proyecto cuando
seala que: El poder militar no se crea, no tiene existencia y no debe actuar
sino dentro del orden de las relaciones exteriores. As, nunca debe emplearse
al soldado contra el ciudadano. Slo puede ordenrsele combatir al enemigo
extrao. En disposiciones de este tipo se encuentra el antecedente remoto del
actual artculo 129 de la Constitucin mexicana.
Otra novedad del proyecto es que alcanzaba a distinguir entre la igual-
dad ante la ley y la igualdad de medios materiales, que tambin puede llamarse
igualdad sustancial o material. El artculo 16 del proyecto estableca que: El
que los hombres no sean iguales en medios, es decir, en riqueza, en capacidad,
en fuerza, etctera, no quiere decir que no sean iguales en derechos. Ante la ley,
un hombre vale lo que otro; la ley los protege a todos sin distincin.
El proyecto declaraba que cualquier orden de la autoridad que fuera
arbitraria o ilegal era nula (artculo 21), pero estableca tambin que si algn
ciudadano era sorprendido de buena fe por alguna orden de ese tipo tena el
derecho de contestar a la violencia con violencia (artculo 22).
El proyecto contena algunas consideraciones generales en materia de
derechos sociales, si bien de forma todava embrionaria. Por ejemplo, en sus
artculos 24 y 25 se dispona que: Cualquier ciudadano tiene derecho, adems,
a los beneficios comunes que puedan nacer del Estado social, Cualquier
ciudadano que se encuentre en la imposibilidad de subvenir a sus necesida-
des, tiene derecho a la ayuda pblica. Ahora bien, el propio proyecto, como
parte de una serie de prevenciones que contena contra los excesos del antiguo
rgimen, no permita que esta ayuda pblica pudiera traducirse en unas ju-
bilaciones doradas y sin lmites para altos funcionarios, cuestin que tal vez
estuviera muy presente en ese entonces. En consecuencia, en su artculo 35
dispona que: En cuanto a la beneficencia pblica, es evidente que no deben
darse sino a las personas que estn en una imposibilidad real de satisfacer sus
necesidades; y hay que entender por esta palabra las necesidades naturales,
y no las de la vanidad; pues nunca sera del nimo de los contribuyentes el
privarse, aunque slo sea algunas veces, de una parte de lo necesario, para
34
Captulo II: La ruta hacia la declaracin
35
Miguel Carbonell
ser llamativa; el artculo 11 del proyecto tena el siguiente texto: Siendo que
el primer deber de cualquier ciudadano es servir a la sociedad segn su capa-
cidad y sus dotes, tiene el derecho a ser designado a cualquier cargo pblico.
Por qu se elige el proyecto de la Sexta Comisin? Faur aventura la
hiptesis de que la razn para elegirlo fue su mediocridad y cita en apoyo de
esta idea la expresin de varios diputados de la Asamblea(31). Adrien Duques-
noy, diputado de Bar-le-Duc, escribi que: Es de maravillarse: a no dudar el
proyecto que se adopt es posiblemente el peor; en sentido parecido, aunque
menos contundente, Gaultier de Biauzat, diputado de Clermont-Ferrand,
sostena que Estbamos convencidos de que a la redaccin le faltaba energa.
Pero ese vicio era bastante menos peligroso que los errores que creamos percibir
en algunos de los dems proyectos. Tambin es posible que el proyecto de la
Sexta Comisin fuera adoptado porque ninguno de sus integrantes era muy
conocido, con lo cual se disminua el riesgo de estarle dando protagonismo a
alguno de los diputados ms notables, lo que le hubiera permitido a alguno de
ellos situarse con mayores mritos en la carrera poltica que muchos queran
emprender luego de los trabajos de la Asamblea.
Una vez adoptado como base de discusin el proyecto de la Sexta Comi-
sin, los trabajos propiamente de redaccin se llevan a cabo en un tiempo muy
corto; el 20 de agosto se aprueba el prembulo(32) y el 26 se terminan(33). El 27
de agosto la Asamblea se rene simplemente para acordar que la redaccin
de la Declaracin ha terminado y que es momento de comenzar los trabajos
referidos al texto constitucional. Al parecer, la intencin de los diputados era
completar la Declaracin con artculos adicionales, pero se decide que ese tra-
bajo deber hacerse despus de redactar la Constitucin(34); en cualquier caso
lo que es obvio es que la adicin de ms artculos nunca se pudo llevar a cabo.
(31)
Faur, Christine, Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789, cit., p. 16.
(32)
Conac, Grard, Introduction, cit., p. 26.
(33)
Conac, Grard, Introduction, cit., p. 34.
(34)
Conac, Grard, Introduction, cit., p. 34.
36
Captulo III: Las funciones de la declaracin
Captulo III
Las funciones de la Declaracin
Son varias las funciones que la Declaracin tiene segn la visin de sus
creadores: una funcin crtica, una funcin legitimadora, una funcin constitu-
tiva y una funcin pedaggica, segn algunos comentaristas(35); para otros las
funciones de la Declaracin son tres: poltica, pedaggica y de comunicacin(36).
Desde luego, la Declaracin quiere tener una funcin crtica respecto
al antiguo rgimen. Uno de los objetivos no solamente de la Declaracin,
sino del movimiento revolucionario francs es cerrar una etapa histrica y
abrir una nueva pgina, para lo cual debe demostrar la injusticia del sistema
hasta entonces imperante. La funcin crtica de la Declaracin tiene que ver
con una mirada hacia el pasado(37). Esta funcin se observa sobre todo en el
Prembulo, cuando se seala que: la ignorancia, el olvido o el desprecio de
los derechos del hombre son las nicas causas de los males pblicos y de la
corrupcin de los Gobiernos. Tambin puede observarse una crtica hacia
(35)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, Historia de los derechos fundamentales, tomo II, volumen III, cit., p. 231.
(36)
Koubi, G. y Romi, R., Preamble en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et
du citoyen de 1789, cit., p. 56.
(37)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., pp. 230-231.
37
Miguel Carbonell
(38)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., pp. 231-232.
(39)
Tocqueville, Alexis de, El Antiguo Rgimen y la Revolucin, Mxico, FCE, 1998, pp.
95 y 97.
38
Captulo III: Las funciones de la declaracin
Revolucin fue cualquier otra cosa menos un acontecimiento fortuito. Cierto es que tom al
39
Miguel Carbonell
mundo desprevenido, pero sin embargo slo fue el complemento de un trabajo ms prolongado,
la terminacin repentina y violenta de una obra a la que se haban dedicado diez generaciones
de hombres. De no haberse producido, igual se habra derrumbado por doquiera el viejo edi-
ficio social, aqu ms pronto, all ms tarde; slo que habra ido cayendo paulatinamente, en
vez de derrumbarse de pronto. Mediante un esfuerzo convulsivo y doloroso, sin transicin, sin
precaucin y sin miramientos, la Revolucin concluy de manera repentina lo que a la larga
habra acabado de por s poco a poco. sa es su obra, El Antiguo Rgimen y la Revolucin, cit.,
p. 105.
(43)
Habermas, Jrgen, Derecho natural y revolucin, cit., p. 94.
(44)
Koubi, G. y Romi, R., Preamble, cit., p. 58.
(45)
Koubi, G. y Romi, R., Preamble, cit., p. 61.
40
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
Captulo IV
La disputa por el origen:
Jellinek versus Boutmy
I. PRELIMINAR
La polmica entre Jellinek y Boutmy sobre el origen de la Declaracin tiene
un carcter altamente pedaggico desde mi punto de vista. En parte porque
sirve para explicitar el contexto histrico en el que la Declaracin est inserta
y en parte porque adelanta en alguna medida el significado de sus preceptos,
que pueden ser mejor comprendidos si se leen a la luz de las observaciones y
crticas contenidas en dicha polmica.
Georg Jellinek public en 1895, en Alemania, un breve ensayo que tuvo
bastante influencia al momento de ver la luz. Segn su autor, se trata de un
ensayo preparatorio para su obra mayor: la conocida Teora General del Estado.
El trabajo al que hacemos referencia se titula simplemente La Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Fue traducido al francs en 1902,
cosechando tambin la atencin de los lectores en esa lengua.
Sin embargo, no todos estaban de acuerdo con las tesis de fondo del libro.
As, por ejemplo, Emile Boutmy escribe una encendida rplica, publicada
tambin en 1902 en la Revue du Droit et de la Sciencie Politique en France et
ltranger. En 1904 Jellinek contesta a los ataques de Boutmy con motivo de la
segunda edicin alemana de su trabajo.
41
Miguel Carbonell
Las tres piezas conforman los trminos de una polmica(46) que ha sido
calificada con razn como un debate clebre de carcter transnacional,
cuyo eco se extiende hasta nuestros das(47); hay quien afirma que se trata de
una polmica famosa(48). La disputa tiene tal importancia que su anlisis no
se hace solamente en los libros de Derecho, sino que se menciona y explica
incluso en los textos ms generales que estudian la Revolucin Francesa(49).
La tesis de Jellinek tuvo tanta importancia que, segn Pedro Cruz Villa-
ln, hizo descubrir a la doctrina europea que Estados Unidos tambin exista
en materia de derechos fundamentales; cuando la polmica Jellinek-Boutmy
termina, las cosas no volvieron a ser igual: el centro de atencin se haba
trasladado, por fin, a Amrica(50). Es obvio que estamos ante un momento
importante para la comprensin moderna de los derechos fundamentales.
Veamos cul es el contenido de la polmica analizando las tesis de sus
protagonistas.
(46)
Todos estn recogidos en Jellinek, Georg, La Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano, traduccin y estudio preliminar de Adolfo Posada, estudio introductorio de
Miguel Carbonell, Mxico, IIJ-UNAM, 2003.
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin del derecho pblico
(47)
42
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, cit., pp. 81-82.
(51)
(52)
Idem, pp. 82-83. Hay que recordar que Jellinek no utiliza el concepto de derecho fun-
damental, sino que prefiere el de derecho subjetivo pblico, alrededor del que construye toda
una teora que todava tiene una fuerte influencia en algunos enfoques contemporneos sobre
los derechos. La teora en cuestin puede verse en Jellinek, Georg, Sistema dei diritti pubblici
43
Miguel Carbonell
literatura poltica de la segunda mitad del siglo XVIII, el Contrato Social, era enemiga, por su
tendencia, de una declaracin de derechos por la Constitucin. Y mediante su exigencia de que
todos los individuos reconociesen una religin civil, negaba el ms importante y fundamental
de todos los derechos individuales: el de la libertad religiosa; Jellinek, Georg, Teora General
del Estado, Mxico, FCE, 2000, p. 470.
44
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
(56)
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, cit., p. 87.
(57)
Idem.
Ms en general, Jellinek reconocer que es en los Estados Unidos donde se deben bus-
(58)
car los antecedentes de los regmenes con constituciones escritas: En Amrica es donde ha de
buscarse el origen de nuestras actuales constituciones escritas, y por esto se les debe prestar ms
atencin a estas constituciones. La Revolucin francesa acepta la idea americana, y de Francia
se extiende a los dems Estados europeos, Teora General del Estado, cit., p. 470.
(59)
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, cit., pp. 89-90.
Troper, Michel, Jefferson y la interpretacin de la Declaracin de los derechos del
(60)
hombre de 1789, Derechos y libertades, nmero 8, Madrid, pp. 541-564; tambin Habermas,
Jrgen, Derecho natural y revolucin, cit., p. 95.
(61)
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, cit., p. 94.
45
Miguel Carbonell
(62)
Idem, pp. 96-104.
(63)
Idem, pp. 92 y 106.
(64)
Idem, p. 105.
(65)
Ibid.
46
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
Idem, p. 108.
(67)
Idem, p. 124.
(68)
47
Miguel Carbonell
(69)
Idem, p. 125.
(70)
Idem, p. 135.
(71)
Idem, pp. 135-136.
48
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
(72)
Boutmy, Emile, La Declaracin de derechos del Hombre y del Ciudadano y M.
Jellinek, recogido en Jellinek, La Declaracin..., cit., p. 144.
Artola, Los derechos del hombre, cit., p. 14.
(73)
Ibid.
(74)
49
Miguel Carbonell
(75)
Idem, p. 147.
Peces-Barba, Gregorio, Fundamentos ideolgicos y elaboracin de la Declaracin de
(76)
50
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
Derecho que la comunidad tiene sobre todos, sin lo que no habra solidez en
el bien social, ni fuerza real en el ejercicio de la soberana).
El mismo Peces-Barba seala sin embargo aspectos de la obra de Rous-
seau que no solamente seran compatibles sino que con alguna probabilidad
influenciaron el contenido de la Declaracin(77): a) el valor eminente de la ley
(explicada por Rousseau en el Captulo VI del libro II del Contrato Social); b)
la relacin entre ley y libertad (En el Estado de Naturaleza, donde todo es co-
mn, yo no debo nada a los que nada he prometido. No reconozco como ajeno
sino lo que es intil. No es as en el Estado Civil, donde todos los derechos
estn fijados por la Ley); c) el imperio de la ley como criterio de legitimidad
del poder (Llamo entonces Repblica a todo Estado regido por las leyes, bajo
cualquier forma de administracin: es entonces cuando solamente el inters
pblico gobierna, y la cosa pblica es cualquier cosa. Todo gobierno legtimo
es republicano); d) el carcter laico del Estado (El cristianismo slo predica
servidumbre y dependencia. Su espritu es demasiado favorable a la tirana
para que sta se beneficie siempre. Los verdaderos cristianos estn hechos para
ser esclavos; lo saben y no se inquietan nada; esta corta vida tiene demasiado
poco precio ante sus ojos(78)).
Pero la tesis fuerte del ensayo de Boutmy no es la que se refiere a Rous-
seau, sino la que intenta desmontar la argumentacin de Jellinek sobre la
influencia norteamericana en la Declaracin. Su argumento arranca son las
siguientes palabras: ...la Declaracin de Derechos no encuentra su origen
en Rousseau ms que en Locke, en los Bills de derechos americanos ms que
en la Declaracin de Independencia, sino que es el resultado de una causa
indivisible: el gran movimiento espiritual del siglo XVIII(79).
Para Boutmy la comparacin de textos que hace Jellinek entre el contenido
de la Declaracin y el contenido de los textos de las colonias no es acertada,
(78)
Esta idea era plenamente compatible con el pensamiento del siglo XVIII, que vea en
el cristianismo el principal obstculo para el avance de la ciencia y el conocimiento; ver, en este
sentido, los comentarios de Barzun, Jacques, Del amanecer a la decadencia. Quinientos aos de
vida cultural en Occidente (de 1500 a nuestros das), Madrid, Taurus, 2001, pp. 537 y ss.
Boutmy, La Declaracin..., cit., p. 148.
(79)
51
Miguel Carbonell
ya que no se comparan por completo los textos, sino solamente una parte de
los mismos con la Declaracin. Para Boutmy, si se hiciera una comparacin
completa se vera que las semejanzas son mucho menores: El procedimiento
empleado por Jellinek afirma es, pues, de alguna manera, sospechoso, con-
tiene un grave error... una comparacin ms correcta, realizada sucesivamente
con cada una de las constituciones en su totalidad, reducira las analogas a un
10 un 5 por 100(80). Comentaristas posteriores de la polmica Jellinek-Boutmy
le dan en parte la razn en este punto al autor francs, ya que: El examen de
los artculos que Jellinek comparaba descubre, en ocasiones, la realidad de una
influencia, ms que posible, probable; pero ni es tan amplia como el profesor
de Heildelberg pretenda no permite ocultar diferencias que se explican como
consecuencia de dos tradiciones jurdicas distintas. Frente a la tesis de la de-
pendencia literal, mantenemos la de una real diferencia doctrinal, suficiente
para individualizar las Declaraciones de uno y otro lado del Atlntico(81).
El origen de las declaraciones de uno y otro lado del Atlntico est en In-
glaterra segn Boutmy; los principios del common law cruzaron el Canal de
la Mancha, influyendo bien en la Declaracin de Derechos, bien en ese fondo
comn del siglo XVIII, de donde esta Declaracin los ha tomado; adems,
ese patrimonio comn del siglo XVIII alimentado por Locke, Montesquieu,
Voltaire, Rousseau, se haba extendido por todos los rincones del mundo
civilizado, incluidas las colonias americanas... Las ideas, si no los libros de
Rousseau, haban penetrado en los espritus, pero el nombre del autor se perdi
por el camino; de ah que aquellas entraran de forma annima(82). Boutmy se
declara sorprendido de que Jellinek hubiera pasado de largo sobre el enorme
desarrollo filosfico del siglo XVIII, sin sospechar que este periodo ha visto
nacer y crecer una filosofa poderosa, que ha dejado su marca sobre todas las
obras de su tiempo(83).
(80)
Idem, pp. 150-151. Boutmy realiza su propia comparacin textual, para desvirtuar la
de Jellinek (pp. 153-163).
(81)
Artola, Los derechos del hombre, cit., p. 17.
(82)
Boutmy, La Declaracin..., cit., p. 151.
(83)
Idem, p. 166.
52
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
Idem, p. 172.
(84)
53
Miguel Carbonell
por exigencias confesionales?... Eran pues los fines econmicos de cada colo-
nia los que determinaban la acogida de todas las religiones indistintamente,
al menos, de todas contra las que el ncleo de la sociedad no alimentaba un
prejuicio tenaz(85).
Adems, la libertad religiosa no tuvo un efecto desencadenante sobre otros
derechos, ya que en Estados Unidos todos nacen a la vez: ... todas las liberta-
des nacen naturalmente sobre el suelo americano. Dichas libertades no tenan
ninguna necesidad de que la libertad religiosa hubiera tomado la delantera
y les hubiera proporcionado el modelo que ellas siguieran. Cada una surge
por su cuenta, con la misma autoridad que las dems; no hay que establecer
ninguna jerarqua entre ellas(86).
La ltima cuestin que interesa subrayar de la exposicin de Boutmy es
la radical diferencia que este autor observa en cuanto al valor jurdico de la
Declaracin y la que tuvieron y tienen los textos americanos. Se trata de una
cuestin que como veremos tiene bastante fundamento histrico, aunque quiz
no fuera del todo advertida por los redactores de los documentos mencionados.
Boutmy explica que la meta de los textos americanos y del francs es completa-
mente diferente. Los textos americanos fueron escritos para ser invocados ante
los tribunales o incluso ante una Suprema Corte, de manera que sus autores:
se preocuparon de preparar los argumentos jurdicos, los medios que el pro-
ceso pudiera exigir, y todo el contexto conlleva la seal de esa preocupacin.
En el caso francs, la intencin no era actuar como palanca de apoyo para
litigios ante los tribunales, sino instruir al mundo sobre los derechos que deban
tener todas las personas, de forma semejante a lo que hacen los grandes textos
filosficos: Para los franceses afirma Boutmy la Declaracin no es sino
una pieza de oratoria, los artculos se presentan vacos, desarmados, o si acaso
armados de su propia solemnidad, del imperio de la verdad sobre los hombres...
Los franceses escriben para ensear al mundo; los americanos, buscando la
(85)
Boutmy, Emile, La Declaracin de derechos del Hombre y del Ciudadano y M.
Jellinek, cit., p. 167.
(86)
Idem, p. 170. Ver, en sentido parecido, la argumentacin de Kriele, Introduccin a la
teora del Estado, cit., pp. 211 y ss.
54
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
escritos laudatorios que existen sobre ellos, de la personalidad de los founding fathers incluyendo
a George Washington puede verse en el Vidal, Gore, La invencin de una nacin. Washington,
Adams y Jefferson, Barcelona, Anagrama, 2004.
(89)
En este sentido, Habermas, Jrgen, Derecho natural y revolucin, cit., p. 90.
La traduccin del texto se encuentra en Paine, Thomas, El sentido comn y otros escritos,
(90)
55
Miguel Carbonell
(91)
Habermas, Derecho natural y revolucin, cit., p. 91.
(92)
Ver, en este sentido, la explicacin de Hutson, James, The Bill of Rights and the ame-
rican revolutionary experience en Lacey, Michael y Haakonssen, Knud (editores), A culture of
rights. The Bill of Rights in philosophy, politics and law 1791 and 1991, Cambridge, Cambridge
University Press, 1992, pp. 62 y ss.
56
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
difcil precisar el grado de influencia directa sobre los redactores de los textos.
Pero las influencias tambin se dan en sentido inverso, en la lnea destacada por
Jellinek. Por eso se puede estar de acuerdo con Gregorio Peces-Barba cuando
escribe que:
57
Miguel Carbonell
parte, por ideas iguales o paralelas. La influencia isunaturalista sobre los Bills
of Rights norteamericanos en su forma originaria se extendi en lo esencial
al trasfondo ideolgico, a la idea que se haca del fundamento de los derechos
humanos(94).
Lo que nos vienen a decir estos autores es que las influencias fueron re-
cprocas y que los vientos de las libertades y derechos soplaron a ambos lados
del Atlntico animados por ideales comunes. Significa esto que ni Jellinek
ni Boutmy tuvieron razn o que la tuvieron ambos? Es probable que ambos
autores tuvieran parte de razn. Quiz Jellinek pone demasiado nfasis en el
mtodo jurdico y Boutmy se centra ms en la transmisin ambiental del
conocimiento a partir de los profundos cambios que se producen en el siglo
XVIII. El irreductible formalismo de Jellinek se muestra insuficiente para
entender un movimiento tan complejo como el surgimiento de los derechos.
La Declaracin francesa no puede entenderse solamente como un texto
jurdico, sino como expresin de una poderosa corriente de pensamiento:
en esto tiene razn Boutmy(95). Pero este autor se equivoca al centrar su ar-
gumentacin solamente sobre el siglo XVIII, porque si de lo que se trata es
de ubicar las influencias ambientales lo ms probable es que tengamos que
remontarnos algunos siglos atrs: O quiz pretende Boutmy hacernos creer
que la historia comienza en el siglo XVIII?, se pregunta Jess Gonzlez
Amuchstegui(96).
Varios observadores del debate han manifestado que una parte de los
desencuentros entre sus protagonistas tenan su origen en la diferente pers-
pectiva empleada por cada uno y su mtodo de estudio: una cuestin jurdica,
estudiada documentalmente, en el caso de Jellinek y una cuestin de filosofa
social en el caso de Boutmy(97). Si esto es as podra decirse que las influencias
(94)
Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 221.
(95)
Ver Gonzlez Amuchstegui, Jess, Introduccin en idem (compilador), Orgenes
de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, Madrid, Editora Nacional, 1984,
p. 16.
(96)
Gonzlez Amuchstegui, Introduccin, cit., p. 40.
Gonzlez Amuchstegui, Introduccin, cit., p. 21, citando opiniones de Doumergue,
(97)
58
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
entre Estados Unidos y Francia fueron recprocas, aunque cada pas aport
elementos en parte distintos a los que aport el otro: en la construccin jurdica
le corresponde un mayor mrito a los Estados Unidos (sobre todo tomando en
cuenta el desarrollo posterior de la judicial review y el impacto notable que tuvo
la tarea judicial en los procesos para hacer valer los derechos fundamentales
en la prctica); en la construccin filosfica los avances ms importantes son
resultado del espritu francs y del genio de sus pensadores.
Los derechos fundamentales, al fin y al cabo, necesitan de ambas perspec-
tivas para poder valer como criterios rectores de la conducta humana: necesitan
instituciones jurdicas que les den la posibilidad de ser ejercidos y reclamados
ante los tribunales, pero necesitan tambin de una filosofa (y todava mejor
si a partir de ella se genera un ambiente filosfico favorable a ellos), que les
otorgue un sentido y que permita entender su significado a quienes estn fuera
del crculo de los especialistas jurdicos.
(98)
Duguit, Lon, La separacin de poderes y la Asamblea Nacional de 1789, traduccin y
presentacin de Pablo Prez Tremps, Madrid, CEC, 1996, pp. 18-19.
59
Miguel Carbonell
influyentes y que incluso fue citado con frecuencia durante el debate del que
sali la Declaracin de 1789. El problema es estimar el grado de esa influen-
cia(99). En trminos parecidos Habermas apunta que: No hay lugar a dudas:
las Declarations americanas han sido en la forma y en la letra el modelo para
la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen; y, ciertamente, Lafayette, que
fue el primero en presentar un borrador, no era el nico diputado que estaba
bajo la influencia americana. En cualquier caso, sta no era tan fuerte como
para que el espritu americano llegara a ser recibido por los franceses; posi-
bilit de todas maneras, a modo de catalizador, una singular unin entre las
teoras, en principio opuestas, de Rousseau y de los fisicratas. De tal unin
surgi otra construccin iusnaturalista de la sociedad burguesa; y sta inspir
fcticamente a aquellos que actan polticamente hacia una autocomprensin
revolucionaria(100).
Con todo, deben tenerse en cuenta puntos de vista como el que expuso
Lally-Tollendal durante la sesin del 31 de agosto de 1789 en la Asamblea, segn
lo cita Duguit: No pretendemos en absoluto dijo entonces realizando una cru-
da aproximacin sociolgica, establecer una comparacin entre Francia y los
Estados Unidos. Sabemos que esto constituira un raro abuso del razonamiento
y de la palabra, querer juntar dos pueblos y dos posiciones tan diferentes. Por
un lado, una Repblica federal, formada por trece Repblicas nacientes, en un
mundo nuevo, tres millones de habitantes, es decir quinientas mil cabezas de
familia, casi todos propietarios agrcolas, viviendas dispersas; sin enemigos que
combatir, sin vecinos que temer, costumbres sencillas, necesidades limitadas;
por otro lado, una monarqua antigua, en el viejo mundo; veintisis millones
de personas, de los cuales dos millones, a lo sumo, son propietarios de tierras,
una poblacin amontonada, siempre con vecinos y rivales, a menudo con ene-
migos exteriores, y como enemigos interiores los prejuicios, las necesidades,
las pasiones, y todo lo que de ello deriva, y todo lo que debe ser su freno(101).
Otros autores ven en la polmica Jellinek-Boutmy una distinta aproxima-
cin al iusnaturalismo, que se da tanto en Estados Unidos como en Europa.
(99)
La lengua de los derechos, cit., pp. 66-67.
(100)
Habermas, Jrgen, Derecho natural y revolucin, cit., pp. 100-101.
(101)
Duguit, La separacin de poderes..., cit., p. 19.
60
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
Para Pedro Cruz Villaln, Los derechos, en efecto, son americanos, lo cual no
quiere decir que sean menos europeos, toda vez que culturalmente, Amrica no
era entonces sino una provincia de Europa algo ms alejada geogrficamente.
En realidad, los derechos son sencillamente iusnaturalistas, y las concepciones
en aquella polmica enfrentadas, distintas versiones del iusnaturalismo(102).
La suerte de los derechos se distingue en Francia y en Estados Unidos en
el momento de la constitucionalizacin, tomando en cuenta tres datos fun-
damentales. En primer trmino, en los textos americanos los derechos forman
parte de las constituciones(103), no figurando como un anexo o un prembulo.
En segundo lugar, en los Estados Unidos los derechos se encuentran sujetos al
poder de reforma constitucional, pudiendo por tanto ser modificados a travs
del procedimiento establecido por las mismas constituciones(104), lo cual es
impensable en Europa (la Declaracin se expide para regir durante el resto de
la historia humana, con una inocente perspectiva de eternidad, caracterstica
presente en buena parte del pensamiento del siglo XVIII). Finalmente, el tercer
ejemplo de la distinta constitucionalizacin se encuentra en el control judicial
de constitucionalidad de las leyes, lo que en Estados Unidos se conoce como la
judicial review, que es ejercida incluso antes de que se promulgue la Constitu-
cin federal de 1787(105). En Francia y en el resto de Europa, por el contrario,
se asiste a lo que el mismo Cruz Villaln llama una constitucionalizacin
fracasada que hace equivalentes al principio de legalidad y a los derechos(106),
como ya lo haba sealado Jellinek en su ensayo. Tambin Boutmy haba des-
tacado, cuando estableca las diferencias entre la Declaracin francesa y los
textos americanos, que la Declaracin no haba sido pensada para invocarse
ante los tribunales, cuestin que s se aprecia en los Estados Unidos.
Pero la constitucionalizacin exitosa de los Estados Unidos y fracasada
de Francia en materia de derechos, no es, en realidad, consecuencia de la dis-
(102)
Cruz Villaln, Formacin y evolucin..., cit., p. 32.
(103)
Cruz Villaln, Formacin y evolucin..., cit., p. 36.
(104)
Cruz Villaln, Formacin y evolucin..., cit., p. 37.
(105)
Cruz Villaln, Formacin y evolucin..., cit., p. 38.
(106)
Cruz Villaln, Formacin y evolucin..., cit., p. 39.
61
Miguel Carbonell
(107)
Kriele, Martin, Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 208.
62
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
(108)
La lengua de los derechos, cit., pp. 70 y 79.
(109)
Gonzlez Amuchstegui, Introduccin, cit., pp. 48 y ss.
(110)
En este sentido, Kriele, Introduccin a la teora del Estado, cit., pp. 221 y ss.
63
Miguel Carbonell
Pero si a los Estados Unidos les hizo falta la igualdad, a Francia le hizo
falta la idea completa del Estado constitucional(112). Tiene razn Pedro Cruz
Villaln cuando dice que en Francia se asiste a una constitucionalizacin fra-
casada. La Declaracin contiene la idea del Estado constitucional (claramente
en el artculo 16), pero fracasa muy pronto en su realizacin(113).
Este hecho nos debe advertir, segn Kriele, sobre la poca utilidad que
tiene ver en la Declaracin el origen de los derechos fundamentales, ya que
si aceptamos ese origen estaramos olvidando el contexto institucional en
el que los derechos deben realizarse, cuestin sobre la que la Declaracin
no nos dice nada, como tampoco lo hace la historia de Francia. Para Kriele,
La suposicin de que la historia de los derechos fundamentales comienza
con la Declaracin de los Derechos Humanos francesa de 1789 y que es la
sedimentacin poltica de la filosofa iluminista francesa es... un error, y
adems un error con efectos lamentables: pues ha contribuido esencialmente
a una concepcin de los derechos humanos que los separ del contexto insti-
tucional del Estado constitucional, relegndolos al plano de las declamaciones.
Esta concepcin errnea de los derechos humanos conduce all donde es
polticamente efectiva al hecho de que si bien se reconocen los derechos
humanos, no se los institucionaliza. Quien prefiere la realidad a las palabras
patticas, contemplar el asunto con poco entusiasmo: los derechos huma-
nos estn tan en lo alto que nadie puede alcanzarlos. El reconocimiento
declamativo de tales derechos slo empeora las cosas: encubre la ausencia
de los derechos humanos y da lugar a una ideologa del poder que bajo la
(111)
Artola, Los derechos del hombre, cit., p. 44.
(112)
Kriele, Introduccin a la teora del Estado, cit., pp. 224 y ss.
(113)
Kriele, Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 225.
64
Captulo IV: La disputa por el origen: Jellinek versus Boutmy
(114)
Kriele, Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 228.
65
Miguel Carbonell
constituyeron, para bien o para mal, un punto de referencia obligado para los
amigos y para los enemigos de la libertad, invocados por unos, execrados por
otros(115). Esta idea es importante en la medida en que nos permite ir ms all
de las influencias meramente jurdicas (plasmadas en el texto de la Declara-
cin y en los de las 13 colonias y el posterior Bill of Rights federal), para mirar
tambin a las influencias sociales.
(115)
Let dei diritti, cit., p. 100.
66
Captulo V: El contenido de la declaracin
Captulo V
El contenido de la
Declaracin
I. PRELIMINAR
Una vez que hemos analizado de forma breve las principales discusio-
nes sobre el origen de la Declaracin y sobre sus influencias, es momento
de analizar con detalle su contenido. Para ello, seguiremos el orden de los
artculos de la propia Declaracin, comenzando por su Prembulo. Debe
mencionarse preliminarmente que, en realidad, la Declaracin no contiene
solamente derechos en sentido estricto, sino que tambin hace referencia
a principios de organizacin poltica(116), como consecuencia de su funcin
legitimadora del movimiento revolucionario a la que hicimos referencia en
las pginas iniciales de este ensayo. La Declaracin no busca simplemente
delimitar la esfera de derechos de los individuos, sino tambin concentrar
algunos de los mensajes que la Revolucin estaba enviando hacia el pasado
(fundamentalmente al antiguo rgimen) y hacia el futuro (para anunciar lo
que debera ser la sociedad de entonces en adelante).
(116)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 266.
67
Miguel Carbonell
II. PREMBULO
El Prembulo de la Declaracin fue aprobado el 20 de agosto, junto con
los tres primeros artculos de la misma, sobre la base de una propuesta de
Mirabeau; est formado por dos prrafos. El primer prrafo, que es el ms
largo, tiene un mayor inters por la multiplicidad de conceptos importantes
que contiene. Su texto es el siguiente:
Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional,
considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del
hombre son las nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin de los
Gobiernos, han decidido exponer, en una declaracin solemne, los derechos
naturales, inalienables y sagrados del hombre, con el fin de que esta declara-
cin, constantemente presente para todos los miembros del cuerpo social, le
recuerde permanentemente sus derechos y sus deberes; con el fin de que los
actos del Poder legislativo y los del Poder ejecutivo, al poder ser comparados
a cada instante con la meta de toda institucin poltica, sean ms respetados,
con el fin de que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas desde ahora
en principios simples e incontestables, se dirijan siempre al mantenimiento de
la Constitucin y a la felicidad de todos.
Ya hemos apuntado que la primera parte de este prrafo constituye
una especie de crtica hacia el antiguo rgimen y busca legitimar la tarea
de la Asamblea, al poner en evidencia la relacin entre la falta de respeto
hacia los derechos humanos y los males pblicos y la corrupcin de los
gobiernos.
Otra cuestin a resaltar de este prrafo es que asume una visin ius-
naturalista al sostener que la Declaracin contiene los derechos naturales,
inalienables y sagrados del hombre. No deja de ser curiosa esta afirmacin,
sobre todo porque no encaja con algunos de los artculos de la Declaracin.
Aunque se repite el concepto en el artculo 2 cuando seala que el fin de toda
asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e impres-
criptibles, luego no se mantiene, pues se permite que el legislador limite los
derechos (artculo 4) o que la ley, que es la expresin de la voluntad general
(artculo 6), determine las acciones perjudiciales para la sociedad (artculo
5). Parece haber una en la Declaracin una curiosa mezcla de iusnaturalismo
y iuspositivismo.
68
Captulo V: El contenido de la declaracin
(117)
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos, cit., pp. 103-104.
69
Miguel Carbonell
racin. Del prrafo transcrito quiz haya que destacarse la mencin de la frase
referida a la presencia y los auspicios del Ser Supremo, que parece un poco extraa
para el ambiente racionalista y laico que impera en aquellos tiempos en Francia.
Se trata de un texto que no figuraba en el proyecto que comenz a discutir la
Asamblea y que al parecer fue introducido de ltimo momento(118). Sin embargo,
algunos comentaristas sostiene que la referencia al Ser Supremo no revela
el intento de obtener una legitimacin divina en favor de la Revolucin; el
hecho de que se haya evitado la utilizacin del trmino Dios implica que los
constituyentes tenan presente, ms que la religin hasta entonces dominante,
una especie de religin civil que debera surgir del movimiento revolucionario
y que ira en contra de la religin tradicional(119).
(118)
Peces-Barba, Fundamentos ideolgicos y elaboracin de la Declaracin de 1789,
cit., p. 201.
(119)
Koubi, G. y Romi, R., Preamble, cit., p. 57.
Prtot, Xavier, Article premier en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
(120)
70
Captulo V: El contenido de la declaracin
(122)
Los derechos del hombre, cit., pp. 44-45.
(123)
Artola, Los derechos del hombre, cit., p. 39.
71
Miguel Carbonell
(124)
Al respecto, Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, Mxico, CNDH,
UNAM, Porra, 2005, p. 174.
(125)
As la califica Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de
1789 y textos posteriores, cit., p. 272.
72
Captulo V: El contenido de la declaracin
(126)
Moyrand, Alain, Article 2 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 77.
(127)
Una excelente explicacin del sentido que tiene el derecho natural en la Revolucin
puede verse en Habermas, Jrgen, Derecho natural y revolucin, cit., pp. 87 y ss.
73
Miguel Carbonell
74
Captulo V: El contenido de la declaracin
puede dar solamente cuando existe una opresin (y se podr discutir bas-
tante sobre las circunstancias que la configuran); el segundo es el que aparece
en la parte final del artculo 7 de la propia Declaracin, cuando se seala
que es culpable quien oponga resistencia a un llamado o requerimiento
hecho conforme a la ley. En el primer supuesto se trata de una resistencia
legtima y en el segundo no.
Es probable que la inclusin del derecho de resistencia a la opresin haya
tenido ms una finalidad poltica que una jurdica(130). No falta quien consi-
dere se trata del derecho ms controvertido de toda la Declaracin(131). Su
influencia, sin embargo, se proyectar en los textos constitucionales posteriores
a la Declaracin, sobre todo en la Constitucin de 1793.
La inclusin de la propiedad entre los derechos naturales e imprescrip-
tibles tiene antecedentes en el derecho romano clsico y concretamente en la
distincin entre derecho pblico y derecho privado. En el derecho romano la
propiedad se adquira por la ocupacin o por el trabajo (de modo originario) o
por el contrato y la sucesin (de modo derivado). Estos modos de adquisicin
estaban incluidos en el derecho privado, siendo en consecuencia ajenos a la
regulacin del derecho pblico(132).
V. ARTCULO 3: LA SOBERANA
El artculo 3 de la Declaracin seala que: El origen de toda soberana
reside esencialmente en la nacin. Ningn rgano ni ningn individuo puede
ejercer autoridad que no emane expresamente de ella.
Como puede apreciarse, este artculo no contiene un derecho fundamen-
tal en sentido estricto, sino que de nuevo trata de un principio bsico de la
organizacin poltica: el origen de la soberana y la legitimidad para ejercer la
autoridad pblica.
(130)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., pp. 297-298.
(131)
Moyrand, Alain, Article 2, cit., p. 79.
(132)
Bobbio, LEt dei diritti, cit., p. 105.
75
Miguel Carbonell
(133)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 305.
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
(134)
76
Captulo V: El contenido de la declaracin
no dae a los dems. De hecho, este concepto de libertad fue con el tiempo
explicado en todas sus consecuencias por tericos importantes como Benjamn
Constant e Isaiah Berlin(139).
(136)
Glard, Patrice, Article 3, cit., p. 91.
(137)
Garca de Enterra escribe sobre el artculo 4: este precepto, sin parigual en los
precedentes americanos, es una de las claves del nuevo sistema jurdico inaugurado por la
Revolucin Francesa, Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin
del derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa, cit., p. 80.
(138)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 274.
Una exposicin ms amplia del concepto de libertad negativa y su impacto en los
(139)
modernos sistemas de derechos fundamentales puede verse en Carbonell, Miguel, Los derechos
77
Miguel Carbonell
El derecho de cada uno a no estar sometido ms que a las leyes, a no poder ser
ni arrestado, ni detenido, ni muerto, ni maltratado de manera alguna a causa
de la voluntad arbitraria de uno o varios individuos. Es el derecho de cada
uno a expresar su opinin, a escoger sus trabajo y a ejercerlo, a disponer de su
propiedad, y abusar incluso de ella; a ir y venir sin pedir permiso y sin rendir
cuentas de sus motivos o de sus pasos. Es el derecho de cada uno a reunirse con
otras personas, sea para hablar de sus intereses, sea para profesar el culto que
l y sus asociados prefieran, sea simplemente para llenar sus das y sus horas
de la manera ms conforme a sus inclinaciones, a sus caprichos. Es, en fin, el
derecho de cada uno a influir en la administracin del gobierno, bien por me-
dio del nombramiento de todos o de determinados funcionarios, bien a travs
de representaciones, de peticiones, de demandas que la autoridad est ms o
menos obligada a tomar en consideracin.
fundamentales en Mxico, cit., pp. 301-322; id., Libertad y derechos fundamentales en Derecho
constitucional. Memoria del Congreso de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Mxico, IIJ-
UNAM, 2004.
(140)
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos incluida en
Constant, Benjamn, Escritos polticos, Madrid, CEC, 1989, pp. 259-260.
(141)
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, cit., p. 260.
78
Captulo V: El contenido de la declaracin
(142)
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, cit., pp. 267-268.
(143)
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, cit., p. 282.
(144)
De la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos, cit., pp. 282-283.
(145)
Igualdad y libertad, Barcelona, Paids, 1993, p. 97.
79
Miguel Carbonell
Esta libertad supone que no hay impedimentos para realizar alguna conducta
por parte de una determinada persona (ausencia de obstculos), as como la
ausencia de constricciones, es decir, la no existencia de obligaciones de realizar
determinada conducta. Isaiah Berlin se refiere a la libertad negativa con las
siguientes palabras: Normalmente se dice que yo soy libre en la medida en
que ningn hombre ni ningn grupo de hombres interfieren en mi actividad.
En este sentido, la libertad poltica es, simplemente, el mbito en el que un
hombre puede actuar sin ser obstaculizado por otros. Yo no soy libre en la
medida en que otros me impiden hacer lo que yo podra hacer si no me lo
impidieran(146).
La libertad negativa puede ser pre-jurdica o bien puede ser jurdica; es del
primer tipo cuando una determinada conducta no est jurdicamente regulada,
es decir, cuando el derecho no la toma en cuenta y, en esa virtud, puede ser
libremente realizada o no realizada por una persona. La libertad negativa es
jurdica cuando el ordenamiento le asegura a una persona la posibilidad de
realizar una conducta sin interferencias y sin constricciones.
La Declaracin no tiene tan claro el concepto de libertad positiva, al menos
en el artculo 4. Recordemos que la libertad positiva puede definirse como:
la situacin en la que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad
hacia un objetivo, de tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad
de otros(147). Si la libertad negativa se entiende como la ausencia de obstculos
o constricciones, la positiva supone la presencia de un elemento crucial: la
voluntad, el querer hacer algo, la facultad de elegir un objetivo, una meta. La
libertad positiva es casi un sinnimo de la autonoma.
Mientras que la libertad negativa tiene que ver con la esfera de las acciones,
la positiva se relaciona con la esfera de la voluntad. Como dice Bobbio, La
libertad negativa es una cualificacin de la accin; la libertad positiva es una
(146)
Berlin, Isaiah, Dos ensayos sobre la libertad, incluido en su libro Cuatro ensayos
sobre la libertad, Madrid, Alianza Editorial, 2000, p. 220. Del mismo autor puede verse, Sobre
la libertad, Madrid, Alianza, 2004.
(147)
Bobbio, Igualdad y libertad, cit., p. 100.
80
Captulo V: El contenido de la declaracin
(148)
Igualdad y libertad, cit., p. 102.
(149)
Berlin, Dos conceptos de libertad, cit., pp. 230-231.
(150)
Igualdad y libertad, cit., p. 99.
81
Miguel Carbonell
Bobbio, Norberto, Kant y las dos libertades en su libro Teora General de la Poltica,
(151)
82
Captulo V: El contenido de la declaracin
83
Miguel Carbonell
artculo 5 estableca: La Ley slo puede prohibir las acciones perjudiciales para
la sociedad. Todo lo que no est prohibido por la Ley no puede ser impedido,
y nadie puede ser obligado a hacer lo que aqulla no ordena. Fue Sieys el
reconocido impulsor de este precepto(153).
El legicentrismo de la Declaracin, escribe Garca de Enterra, supone una
idea nueva de la Ley como liberadora y creadora de felicidad, en cuanto garante
supremo de los derechos del hombre proclamados(154). Pese a su brevedad y
concisin, la Declaracin utiliza once veces la palabra ley y una el adverbio
legalmente(155); aunque su reiteracin no implica de forma automtica ma-
yores consecuencias, este dato ya da buena muestra del importante papel que
la ley tiene en la Declaracin...
Sera intil intentar encontrar un sentido unitario al texto de la Declara-
cin o pensar que los diputados tuvieron el tiempo y la serenidad para hacer
de ella un todo bien integrado. Por eso es que no parece oportuno detenerse en
exceso a analizar la incongruencia que hay entre el artculo 4 y la primera frase
del 5. Mientras el primero seala que la ley puede establecer los lmites de los
derechos, el artculo 5 marca una especie de lmite de los lmites al dispone
que solamente sern objeto de prohibiciones legales las acciones perjudiciales
para la sociedad. Por supuesto, se puede pensar que la determinacin de lo
socialmente perjudicial ofrece un campo de maniobra muy amplio para el
legislador; es cierto, pero lo interesante del artculo 5 es que la Declaracin in-
tenta tmidamente imponerse al legislador. Comentando el artculo 5 Maurizio
Fioravanti seala que su contenido: Atribuye a la ley el formidable poder de
prohibir, de impedir, de obligar y de ordenar; pero tambin, al mismo tiempo
e inseparablemente, presta a los individuos la garanta basilar de que ninguno
ser coaccionado sino en nombre de la misma ley, en contra de la antigua
realidad de los poderes feudales y seoriales(156).
84
Captulo V: El contenido de la declaracin
Alexy, Robert, Teora de los derechos fundamentales, Madrid, CEPC, 2002 (3. reim-
(157)
85
Miguel Carbonell
Algunos autores, como Robert Alexy, entienden que cuando estamos frente
a una libertad no regulada nos encontramos de todas formas ante una libertad
de tipo jurdico; el hecho de que una conducta no est regulada no significa,
segn Alexy, que se trate de una libertad pre-jurdica, sino de una libertad ju-
rdica a la que se debe aplicar el principio general de derecho segn el cual: lo
que no est prohibido est permitido. Estaramos, segn nuestro autor, ante
una norma permisiva de derecho fundamental que contendra una permisin
implcita, ya que el sistema jurdico no establece ninguna norma de mandato
o de prohibicin para esa conducta(159).
Cabe aadir que el significado del artculo 5 se proyecta no solamente
en la esfera jurdica de los particulares, sino que afecta tambin a la forma
en que se pueden ejercer los poderes pblicos. Por medio de ese artculo y
de los que le siguen se estableca la legalizacin general del ejercicio del
poder(160), que es un hecho que significa el paso del derecho pre-moderno al
derecho moderno y cuyas consecuencias se expresan sobre todo en el derecho
administrativo(161).
(159)
Teora de los derechos fundamentales, cit., pp. 222-223.
(160)
Garca de Enterra, La lengua de los derechos, cit., p. 109.
Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez apuntan que: Lo verdade-
(161)
ramente singular del rgimen de derecho pblico surgido de la revolucin, que se concreta, en
cuanto a nosotros interesa, en el derecho administrativo, y lo que constituye la definitiva origina-
lidad histrica de ste, es justamente ese cambio radical de concepcin del sistema jurdico. La
administracin es una creacin abstracta del derecho y no una emanacin personal de un soberano
y acta sometida necesariamente a la legalidad, la cual, a su vez, es una legalidad objetiva, que se
sobrepone a la administracin y no un mero instrumento ocasional y relativo de la misma, y por
ello tambin tal legalidad puede ser invocada por los particulares mediante un sistema de acciones,
expresin del principio de libertad que la revolucin instaura, y que revela cmo dicha legalidad
viene a descomponerse en verdaderos derechos subjetivos, Curso de derecho administrativo, 7.
edicin, Madrid, Civitas, 1997, tomo I, p. 426.
86
Captulo V: El contenido de la declaracin
(162)
Teboul, Gerard, Article 6 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 135.
(163)
Para abundar en el tema puede verse el clsico trabajo de Carr de Malberg, Raymond,
La loi, expression de la volont gnrale, Pars, Econmica, 1984.
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin del derecho
(164)
87
Miguel Carbonell
(165)
Al respecto, De Vega, Pedro, La reforma constitucional y la problemtica del poder
constituyente, Madrid, 1991 (reimp.), pp. 102-103. Ver tambin las observaciones de Garca
Manrique, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores, cit., pp. 322
y ss. Una perspectiva actual de este debate puede verse en Carbonell, Miguel (compilador),
Democracia y representacin: un debate contemporneo, Mxico, TEPJF, 2005.
Libro XI, cap. VI, trad. de Mercedes Blzquez y Pedro de Vega, Madrid, Tecnos, 1995
(166)
(reimpr.), p. 109.
As, por ejemplo, Fioravanti, Los derechos fundamentales, cit., pp. 79-83; Garca
(167)
Manrique, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores, cit., pp. 259
y ss.
(168)
Arendt, Hannah, Sobre la revolucin, Madrid, Alianza, 2004, pp. 251-252 (este libro
fue originalmente publicado en 1963). La misma autora apunta que, en la prctica, no fue el
88
Captulo V: El contenido de la declaracin
pueblo, ni su voluntad general, sino el proceso mismo de la Revolucin el que termin por ser
la fuente de todas las leyes, una fuente de donde manaban incesantemente nuevas leyes, es
decir, decretos y ordenanzas que ya estaban anticuados en el momento de publicarse, barridos
por la Norma Superior de la Revolucin a la que deban justamente su existencia (idem, p.
252). Arendt pone de manifiesto en este prrafo, como lo hace en el resto de su libro, las debi-
lidades y contradicciones que tuvo el movimiento revolucionario francs, las que en definitiva
llevaron hacia su completo colapso en los ltimos aos del siglo XVIII.
(169)
Fioravanti, Los derechos fundamentales, cit., p. 82.
Roberto Blanco hace notar que en Amrica, el Estado constitucional se construir
(170)
sin tener que hacer frente a todo el muro de resistencias (sociales e institucionales) que por su
parte se vern obligados a derribar en un proceso lento, socialmente costoso y polticamente
contradictorio los constituyentes liberales europeos; Blanco Valds, Roberto L., La configura-
cin del concepto de constitucin en las experiencias revolucionarias francesa y norteamericana
en Carbonell, Miguel (compilador), Teora constitucional y derechos fundamentales, Mxico,
CNDH, 2002, p. 25.
89
Miguel Carbonell
(171)
Garca Manrique, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores,
cit., p. 264.
(172)
Idem.
La configuracin del concepto de constitucin en las experiencias revolucionarias
(173)
90
Captulo V: El contenido de la declaracin
(175)
Garca de Enterra, Eduardo, La lengua de los derechos. La formacin del derecho
pblico europeo tras la Revolucin Francesa, cit., p. 130.
(176)
Garca Manrique, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos posteriores,
cit., p. 260.
Ver al respecto las observaciones de Prieto, Luis, Del mito a la decadencia de la ley.
(177)
91
Miguel Carbonell
(178)
En trminos parecidos, el Tribunal Constitucional alemn ha sostenido que: Una
ley, para responder a su forma interna, tiene que estar formulada abstractamente y ser aplicable
a un crculo de personas delimitado con arreglo a criterios generales, BverfGE 12, 81 (96),
citado por Starck, Christian, El concepto de ley en la Constitucin alemana, Madrid, CEC, 1979,
p. 90.
(179)
Al respecto es indispensable la consulta de Prieto Sanchs, Luis, La filosofa penal de
la Ilustracin, Mxico, INACIPE, 2003.
92
Captulo V: El contenido de la declaracin
poder del Ancien Rgime con frecuencia se tramitaban por la va de los castigos
penales, es decir, sobre el cuerpo de las personas.
El pensamiento ilustrado en materia penal se desdobla en una multiplici-
dad de aspectos, pero su idea principal quiz fuera la muy bsica de secularizar
su mbito de aplicacin, lo que significaba emancipar al Derecho Penal de la
teologa y abandonar la tradicional ecuacin entre delito y pecado, entre pena y
penitencia; as como el concebir a las instituciones polticas como un puro artifi-
cio humano, como una construccin deliberada de los individuos y no como una
manifestacin de la voluntad divina o de algn misterioso designio histrico(180).
Ms concretamente, varios Cahiers de Dolances presentados como pre-
paracin para los trabajos de la Asamblea hicieron referencia al problema
penal(181); las ideas bsicas que contenan eran dos: por un lado se exiga la
disminucin y la descripcin taxativa de las conductas punibles (como medida
para disminuir la arbitrariedad entonces imperante), por otro se peda una
moderacin de las penas.
La descripcin de las conductas sancionables pasaba por la eliminacin
de los actos meramente interiores, lo que significa que solamente se podran
castigar los actos exteriorizados y que lesionaran algn bien jurdico relevante
(se trataba de una idea compartida por buena parte del pensamiento ilustrado,
empezando por Montesquieu, Diderot, Condorcet y Bentham, entre otros)(182).
Esta idea era heredera directa de una todava ms bsica: la ya mencionada
separacin conceptual y prctica entre pecado y delito, producto a su vez de la
secularizacin del Derecho Penal que comienza a tomar forma desde el siglo
XVII. La secularizacin implica que El Estado slo debe intervenir cuando
se lesionan bienes sociales, pero no puede interferir en cuestiones de fe y
carece de competencia para imponer virtudes morales cuando no son rele-
vantes para la sociedad(183).
(180)
Prieto, La filosofa penal de la Ilustracin, cit., p. 14.
(181)
Prieto, La filosofa penal de la Ilustracin, cit., p. 28.
Sobre el tema, Tarello, Giovanni, LIlluminismo e il diritto penale en su libro Storia
(182)
della cultura giuridica moderna. Assolutismo e codificazione del diritto, Bolonia, Il Mulino, 1976,
pp. 383 y ss.
Prieto, La filosofa penal de la Ilustracin, cit., p. 26. El mismo autor aade que:
(183)
93
Miguel Carbonell
94
Captulo V: El contenido de la declaracin
Este precepto consta de dos partes diferenciadas, una referida a las carac-
tersticas de las penas y la otra destinada a refrendar el principio de legalidad
en materia penal y a establecer la prohibicin de retroactividad.
Las penas legtimas o permitidas desde la ptica de la Declaracin
son las calificadas por el artculo 8 como estrictas y evidentemente nece-
sarias. Si no participaran de esas caractersticas diramos que las penas
seran arbitrarias.
El pensamiento ilustrado se haba ocupado con atencin de las penas,
pues en ellas se concretaban los rasgos autoritarios del antiguo rgimen. La
idea ilustrada era relativamente simple: las penas no deban ser respuestas re-
tributivas para la conducta delictiva sino que deban ser tiles para la sociedad.
Hobbes lo describa con las siguientes palabras: Al amenazar con las penas
no hay que preocuparse del mal ya pasado, sino del bien futuro: es decir, no
es lcito infligir penas sino es con el fin de corregir al pecador o de mejorar a
los dems con la advertencia de la pena infligida.
Sobre esta idea Ferrajoli apunta: ...en la poca de la Ilustracin, la funcin
utilitaria de la pena se convierte en la base comn de todo el pensamiento penal
reformador, asocindose expresamente a la doctrina de la separacin entre derecho
y moral: los sufrimientos penales coinciden en afirmar Montesquieu, Voltaire,
Beccaria, Blackstone, Filangieri, Pagano, Hume, Bentham y Von Humbolt son
precios necesarios para impedir males mayores, y no homenajes gratuitos a la
tica, la religin o el sentimiento de venganza(186).
El utilitarismo penal de la Ilustracin queda perfectamente reflejado en el
artculo 15 de la Constitucin francesa de 1793, cuando afirma que: las penas
deben ser proporcionadas al delito y tiles a la sociedad.
Tambin la necesidad de que las leyes fueran anteriores a la comisin de
los delitos (o lo que es lo mismo pero dicho de otra forma, la prohibicin de
la aplicacin retroactiva de la ley) se encuentra en el pensamiento reformis-
ta e ilustrado. Hobbes escribi en su Leviathan: Ninguna ley promulgada
despus de realizado un acto, puede hacer de ste un delito, porque si el
hecho es contra la ley de naturaleza, la ley exista ya antes de la accin; pero
(186)
Derecho y razn, cit., pp. 259-260.
95
Miguel Carbonell
(187)
Ver los comentarios de Prieto, La filosofa penal de la Ilustracin, cit., pp. 43 y ss.
Artculo 14 prrafo primero de la Constitucin de 1917; una sntesis de la inter-
(188)
96
Captulo V: El contenido de la declaracin
lo largo del tiempo, que todava hoy figura en varios textos constitucionales y
que ha sido desarrollado por varias normas del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Sobre los primeros pasos de la libertad de expresin, cfr. Villaverde, Ignacio, Introduc-
(189)
97
Miguel Carbonell
(192)
Koubi, Genevive, Article 10 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 213.
En el proyecto presentado por la Sexta Comisin se estipulaba con mayor claridad la
(193)
libertad religiosa, que estaba regulada en sus artculos 16, 17 y 18, cuyo texto era el siguiente:
Artculo 16: Dado que la ley no puede perseguir los delitos secretos, toca a la religin y a la
moral suplirla. Es, pues, esencial, para el buen funcionamiento mismo de la sociedad, que
ambas sean respetadas; artculo 17: El mantenimiento de la religin exige un culto pblico.
El respeto por el culto pblico es entonces indispensable; artculo 18: Cualquier ciudadano
que no perturbe el culto establecido, no debe ser hostigado. Llama la atencin de estos tres
artculos que en ninguno de ellos se mencione a la religin catlica, aunque se hace referencia
al culto pblico en singular, lo que podra hacer pensar que sus autores no pensaban en la
libertad de cultos. El texto se encuentra en Faur, Las declaraciones de los derechos del hombre
de 1789, cit., p. 206.
(194)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 280.
98
Captulo V: El contenido de la declaracin
(195)
Villaverde, Ignacio, Introduccin histrica a las libertades de informacin y expre-
sin, cit., p. 25.
(196)
Idem.
(197)
La mejor historia que se ha escrito sobre el surgimiento de la opinin pblica es,
hasta donde tengo informacin, la de Habermas, Jrgen, Histora y crtica de la opinin pblica,
5. edicin, Barcelona, Ediciones Gustavo Gilly, 1997.
99
Miguel Carbonell
(198)
Habermas, Histora y crtica de la opinin pblica, cit., p. 4; ver tambin, de la misma
obra, las pginas 70 y ss.
100
Captulo V: El contenido de la declaracin
derechos por medio de una fuerza pblica? y todava ms: cmo se puede
garantizar esos derechos contra la fuerza pblica?(199).
Derechos fundamentales y fuerza pblica parecen ser dos conceptos de
no fcil asimilacin cuando se ponen uno frente a otro. Sobre todo porque a
finales del siglo XVIII los derechos era, sobre todo, derechos de libertad, es
decir, derechos que se oponan a la accin del poder desptico y arbitrario que
caracterizaba al antiguo rgimen. Por eso es que tiene razn Picard cuando
escribe que al buscar la garanta de los derechos en su anttesis misma, que es
la fuerza, los Constituyentes arrojaron a la libertad en los brazos de su enemigo
ntimo, que es la coercin(200).
Pese a su significado contradictorio, el artculo 12 puede ser ledo e in-
terpretado en clave contractualista. La fuerza pblica sera la sustitucin que
la sociedad constituida por el contrato social propone como alternativa a la
fuerza privada que rega en el estado de naturaleza. La fuerza pblica, desde
esta perspectiva, sera una consecuencia de la racionalidad que anima al Siglo
de las Luces y de las tesis de Rousseau.
La prevencin de la ltima parte del artculo sobre la necesidad de que la
fuerza se utilice para el bienestar general refuerza su sentido contractualista
y opone ideolgicamente a la Declaracin con lo que hasta entonces era la
prctica del antiguo rgimen. La caracterizacin de la fuerza como pblica
no solamente es un calificativo, sino que cambia por completo el significado
mismo del trmino fuerza: la transforma, dice Picard, por una suerte de
sublimacin y la purifica, perfecciona, cristaliza y exalta, de la misma manera
que sucede cuando el calificativo general se aplica al trmino voluntad,
que resulta transustancializado cuando se vincula con aqul(201).
Hoy en da la nocin de fuerza pblica es mucho ms restringida de lo
que era en el siglo XVIII, sobre todo desde la perspectiva de los diputados de la
Asamblea Nacional. Actualmente por fuerza pblica entendemos a los agentes
(199)
Picard, tienne, Article 12 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 253.
(200)
Picard, tienne, Article 12, cit., p. 253.
(201)
Picard, tienne, Article 12, cit., p. 258.
101
Miguel Carbonell
encargados de cuidar el orden pblico, sobre todo los cuerpos policacos. Pero
en el contexto de la Declaracin la fuerza pblica como garanta de los de-
rechos es un concepto ms comprehensivo y ms significativo(202). No se une
solamente a cuestiones de Derecho Administrativo, sino que est vinculado a
concepciones filosficas ms amplias, como las contractualistas que ya se han
mencionado.
(202)
Picard, tienne, Article 12, cit., pp. 257-258.
(203)
Bazex, Michel, Article 13 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 273.
102
Captulo V: El contenido de la declaracin
(204)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 292.
103
Miguel Carbonell
(205)
Caudal, Sylvie, Article 14 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
citoyen de 1789, cit., p. 309.
(206)
Caudal, Sylvie, Article 14, cit., p. 299.
(207)
Caudal, Sylvie, Article 14, cit., p. 300.
104
Captulo V: El contenido de la declaracin
(208)
Caudal, Sylvie, Article 14, cit., p. 302.
(209)
Caudal, Sylvie, Article 14, cit., p. 300.
105
Miguel Carbonell
(210)
La lengua de los derechos. La formacin del derecho pblico europeo tras la Revolucin
Francesa, cit., pp. 143-145.
Richar, Laurent, Article 15 en VV. AA., La dclaration des droits de lhomme et du
(211)
106
Captulo V: El contenido de la declaracin
ricana de filosofa. Filosofa poltica II. Teora del Estado, edicin de Elas Daz y Alfonso Ruiz
Miguel, Madrid, Trotta-CSIC, 1996, p. 49.
107
Miguel Carbonell
108
Captulo V: El contenido de la declaracin
(214)
Como seala H. Heller, con la ordenacin fundamental basada en la divisin de
poderes deba quedar asegurado que el poder del Estado no se ejerciera de modo abusivo y,
asimismo, que ese poder se viera obligado por la propia mecnica de la organizacin a respetar
la libertad y la igualdad de los ciudadanos, Teora del Estado, trad. de Luis Tobio, Mxico, FCE,
1987, p. 293. Es ms, se puede decir que uno de los elementos centrales de toda la teora poltica
liberal est constituido por la reflexin sobre la insoslayable necesidad histrica de controlar,
frenar y dividir el poder, Blanco Valds, Roberto L., El valor de la constitucin. Separacin
de poderes, supremaca de la ley y control de constitucionalidad en los orgenes del Estado liberal,
Madrid, Alianza, 1994, p. 23.
109
Miguel Carbonell
(215)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., p. 288.
110
Captulo V: El contenido de la declaracin
(216)
Nieto, Alejandro, Estudios de derecho y ciencia de la administracin, Madrid, CEPC,
2001, p. 263.
111
Miguel Carbonell
condicin adems del nacimiento y de la edad prescrita por la ley. Esa condi-
cin es el ocio. Slo la propiedad asegura ese ocio, slo la propiedad hace a los
hombres capaces para el ejercicio de los derechos polticos.
(217)
La historia de la complicada aceptacin del Rey puede verse en Conac, Grard,
Introduction, cit., pp. 34-37.
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
(218)
112
Captulo VI: Su proyeccin y valor actual ...
Captulo VI
Su proyeccin y valor actual:
qu le dice la Declaracin francesa
a los juristas del siglo XXI?
Ha sido Peter Hberle uno de los juristas que con mayor perspicacia y
profundidad ha entendido el significado de la Declaracin francesa para el uni-
verso jurdico del siglo XXI. Partamos de una certeza: la Declaracin encierra
todava hoy en da una multitud de significados y de mensajes aprovechables.
Su lectura es obligada para todos aquellos que quieran comprender de dnde
venimos en materia de derechos fundamentales, pero tambin para quienes
quieran imaginar hacia dnde vamos. Para no ir ms lejos, en Francia la De-
claracin es un texto jurdico vinculante ya que forma parte de la Constitucin
de 1958, tal como lo reconoce su prembulo y como lo ha sostenido en su
jurisprudencia el Conseil Constitutionel (219).
La Declaracin contiene, leda desde el presente, el pasado y el futuro del
Estado constitucional, lo que ha sido, lo que ha querido ser y lo que proba-
blemente ser el constitucionalismo en relacin con los derechos fundamen-
tales. La Declaracin significa una especie de barrera cultural a favor de la
dignidad y la libertad humanas que no admite retroceso. Hberle cita a Kant
Morange, La Dclaration..., cit., pp. 105 y ss., y Garca Manrique, Ricardo, Sentido
(219)
113
Miguel Carbonell
Libertad, igualdad, fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
(220)
114
Captulo VI: Su proyeccin y valor actual ...
Quiz la idea de que los derechos sean innatos, no sea tan aceptable para el
pensamiento constitucional contemporneo, aunque autores como Ferrajo-
li no entran al tema y son calificados por ello como cripto-iusnaturalistas,
es decir, como defensores de una especie de iusnaturalismo racionalizado a
travs de la positivacin de los derechos en las constituciones, sin que sean
capaces de explicar cul es el origen de esos derechos o por qu deben ser
unos y no otros, o sin que justifiquen normativa o lgicamente por qu los
derechos se constituyen como barreras infranqueables hacia abajo, al no
poder ser reformadas las constituciones en sentido negativo o restrictivo
para los derechos(222).
C) Las declaraciones de derechos como conjunto unitario, incluyendo no
solamente la enunciacin de los mismos, sino tambin su funcin y sus
mbitos protegidos.
D) La idea de la codificacin y de la positivacin del derecho. Esta idea
toma como punto de partida la peculiar representacin de la historia que
se hicieron los revolucionarios franceses y en concreto la idea de que la
Declaracin vena a marcar una nueva poca en la historia de la huma-
nidad. Positivizando ad eternum los derechos naturales de toda la especie
humana, con ambicin de valer universalmente. Dupont de Nemours lo
expresaba claramente poco antes de comenzar los trabajos de la Asamblea
que redact la Declaracin: No se trata de una Declaracin de derechos
destinada a durar un da. Se trata de una ley sobre la que se fundan las
leyes de nuestra nacin y las de las otras naciones y que debe durar hasta
el final de los siglos.
Hay que considerar que las declaraciones aparecen casi contempornea-
mente a las grandes codificaciones (cuyo paradigma sigue siendo el C-
digo Napolen de 1804); el pensamiento de la poca consideraba posible
y deseable reunir todo el derecho en las leyes y cdigos, haciendo una
este autor puede verse en Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (editores), Garantismo. Reflexiones
sobre el pensamiento jurdico de Luigi Ferrajoli, Madrid, Trotta, 2005, 544 pp.
Las observaciones ms atinadas sobre este punto se han formulado por Vitale,
(222)
115
Miguel Carbonell
116
Captulo VI: Su proyeccin y valor actual ...
2005, p. 38.
(229)
Citados por Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de
1789 y textos posteriores, cit., pp. 316-317.
(230)
Historia y Constitucin, cit., p. 38.
117
Miguel Carbonell
perfecto y por tanto tena que ser inmutable: Perfeccin e inmutabilidad van
de la mano, seala Gustavo Zagrebelsky(231).
B) La idea del pacto constitucional, dejando atrs la imposicin unilateral
de los textos constitucionales. Esta caracterstica ha sido una consecuencia
de la pluralidad de actores y puntos de vista que intervienen en los procesos
de creacin y renovacin constitucional. Dicha pluralidad ha producido que
algunos textos constitucionales estn redactados de forma muy amplia, incluso
ambigua, producto de los pactos y acuerdos a los que las partes en liza deben
arribar durante los trabajos constituyentes. La Constitucin espaola de 1978
y su inacabado Ttulo VIII sobre la distribucin territorial del poder es el mejor
ejemplo de lo que se acaba de decir.
C) La diferenciacin de las variantes democrtico-representativas (en oca-
siones de corte plebiscitario o referendatario) y el desarrollo de la proteccin de
las minoras. En el constitucionalismo de nuestros das se abandona la idea de
que la ley es la expresin de la voluntad general, y por tanto, puede imponerse
como proyecto de vida para toda la comunidad. Se entiende, por el contrario,
que la ley es producto de la mayora contingente de gobierno y que frente a
su contenido se deben proteger unos derechos bsicos(232). La confianza en el
legislador es, en nuestros das, seguramente mucho menor que la que tuvieron
los revolucionarios franceses. La representacin poltica como ejercicio demo-
crtico no puede pasar por encima de los derechos de cada una de las personas
que habitan el Estado constitucional contemporneo; entre la representacin
y los derechos se construye una serie de relaciones no siempre armnicas, en
el fondo de las que late la siempre presente tensin entre constitucionalismo
y democracia.
D) La idea (angloamericana) del sentido de la funcin pblica (trust).
E) El fortalecimiento de la jurisdiccin independiente y del valor de
la jurisprudencia, particularmente de la jurisdiccin constitucional y de su
jurisprudencia. Como se sabe, a la Revolucin francesa y al pensamiento de
la Ilustracin (tmese por ejemplo la tesis de Montesquieu sobre el papel
de los jueces) no les produca muchas simpatas el poder de los jueces, ya
(231)
Historia y Constitucin, cit., p. 39.
(232)
Sobre el tema, Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en Mxico, cit., pp. 1-33.
118
Captulo VI: Su proyeccin y valor actual ...
que no se les vea como los protectores de los derechos fundamentales, sino
ms bien como un instrumento de dominio al servicio del despotismo. La
desconfianza hacia los jueces y el enorme peso del legislador como rgano
delimitador y de garanta de los derechos es lo que genera lo que Fioravanti
ha calificado como el punto dbil de la Declaracin, que es la falta de una
garanta jurisdiccional.
F) El carcter federal o confederal del Estado, con todo lo que ello implica:
descentralizacin, regionalismo, autonoma municipal, autogobierno en sentido
amplio, en fin separacin vertical de poderes.
G) La libertad de asociacin, que hoy en da es, en palabras del mismo H-
berle, un elemento irrenunciable de la democracia pluralista o de la Constitucin
del pluralismo, pero que no lo era en la Francia de 1791, cuando la llamada Ley
Chapelier prohibi la conformacin de agrupaciones de trabajadores.
Aparte de los aspectos sealados por Hberle, el punto ms dbil de la
Declaracin, como se mencionaba, es la falta de una garanta jurisdiccional, lo
que tiene que profundas consecuencias para todo el constitucionalismo de la
Europa continental en las dcadas siguientes y hasta bien entrado el siglo XX.
Para los revolucionarios franceses el instrumento fundamental de garanta de los
derechos era la ley y su guardin era el legislador como expresin de la voluntad
del pueblo; como lo seala Fioravanti, ...todas las garantas ofrecidas por la
Declaracin de derechos convergen sobre un solo punto, sobre la supremaca, en
materia de derechos y libertades, de la ley general y abstracta... En la Declaracin de
derechos y, en general, en la revolucin todo remite a la ley y a la autoridad del
legislador... Todas las ideologas que sustentan la revolucin llegan a esta conclu-
sin: la conviccin de que la ley general y abstracta ms que la jurisprudencia,
como en el caso britnico es el instrumento ms idneo para la garanta de los
derechos(233). En parte, esta opcin tiene un cierto sentido histrico, pues no
se poda en ese tiempo hacer descansar la garanta de los derechos en los jueces
del antiguo rgimen, totalmente proclives a la monarqua.
El movimiento revolucionario no se puede apoyar ms que sobre s mismo,
por lo que construye un edificio que descansa por completo en la nocin de
(233)
Los derechos fundamentales, cit., p. 70.
119
Miguel Carbonell
soberana popular, expresada a travs del legislador. Esto hace que se les olvide
a los creadores de la Declaracin el concepto de rigidez constitucional, dice
algn autor como Fioravanti(234). Pero, ms que la rigidez, no ser que lo que
no tuvieron claro los revolucionarios franceses es el concepto de supremaca
constitucional? No es el momento de entrar a detallar las diferencias entre
los dos conceptos(235), pero si atendemos a la forma en que se desarrolla por
ejemplo en Estados Unidos el control jurisdiccional de la ley (a travs de la
sentencia del caso Marbury versus Madison), veremos que lo que se hace valer
es el hecho de que la Constitucin es la norma suprema, pero no se menciona
la imposibilidad de la ley de reformar a la Constitucin (que es, justamente,
la rigidez).
La falta de una garanta jurisdiccional parece ser, pues, el gran olvido de la
Declaracin de 1789. Pero no se trata de una omisin por descuido o por igno-
rancia, sino que se entiende y justifica a la luz del movimiento revolucionario
mismo, que no se poda apoyar en alguno de los rganos del antiguo rgimen.
La revolucin aspir a renovar por completo a la sociedad y al Estado a travs
de los derechos recogidos en la Declaracin. Haber depositado su garanta en
los jueces habra sido, en ese contexto, una traicin a sus propios ideales. Pero el
no hacerlo priv a la propia Francia en primer lugar y a toda la Europa conti-
nental (Inglaterra, como ya se ha dicho, es un caso particular que debe ponerse
aparte), de la jurisdiccin constitucional necesaria para imponer la supremaca
constitucional frente al legislador. La Declaracin, al omitir el control de cons-
titucionalidad, evita responder a una pregunta crucial para el completo modelo
del Estado constitucional y que nos recuerda Fioravanti: Cmo defenderse
contra la hiptesis de que precisamente el legislador se convierta en el peor ene-
migo de los derechos y libertades?. Esa pregunta no pudo ser satisfactoriamente
contestada en Europa sino hasta bien entrado el siglo XX, cuando Hans Kelsen
expone sus ideas sobre el Tribunal Constitucional, plasmadas desde 1920 en la
Constitucin de Austria, redactada en gran medida por el propio Kelsen. Para
entonces Estados Unidos llevaba ya ms de cien aos de ejercicio prctico del
control constitucional a travs del Poder Judicial.
(234)
Los derechos fundamentales, cit., p. 74.
Una explicacin de la supremaca y de la rigidez de la Constitucin, as como de sus
(235)
diferencias, puede verse en Carbonell, Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del
derecho en Mxico, 5. edicin, Mxico, UNAM, Porra, 2004, Captulo VI.
120
Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
Captulo VII
Los documentos franceses
posteriores a la Declaracin:
1791 y 1793
I. PRELIMINAR
Los productos jurdicos del movimiento revolucionario francs y de los
regmenes que le sucedieron no se agotan en la Declaracin de 1789. De
hecho, como ya se ha sealado, la propia Declaracin no fue originalmente
redactada como una pieza autnoma, sino que era el prembulo del texto
constitucional que los Estados Generales declarados en asamblea constitu-
yente queran redactar; en ese carcter se incorpora al texto de la Constitucin
de 1791.
Para la historia de los derechos fundamentales Francia ha legado muchos
documentos de gran valor con posterioridad al primer y decisivo paso que signi-
fic la Declaracin de 1789(236). Dedicaremos los siguientes apartados a estudiar
dos de los ms significativos de esos documentos. Su lectura e interpretacin
debe hacerse partiendo de la idea de que la Declaracin de 1789 tuvo un efecto
rompedor tan grande que los textos posteriores son en realidad una especie de
121
Miguel Carbonell
dilogo, para bien o para mal, con ella; como lo indica Hberle, Las Decla-
raciones de derechos posteriores de 1793 y 1795, de 1830 y 1848, se leen ya en
Francia como renovados ensayos de completar, de progresar, pero tambin de
corregir el clsico texto de 1789(237). De esta forma, siguiendo el mismo autor,
Francia proporciona a travs del texto de 1789 y los posteriores material para
ilustrar cmo se desarrollan los textos constitucionales, cmo unos equilibran
los dficits de otros o se enfrentan polmicamente a ellos, pero tambin cmo
pueden transformarse en antimodelos o contratextos(238).
(237)
Libertad, igualdad, fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
constitucional, cit., p. 53.
Libertad, igualdad, fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
(238)
posteriores a la Declaracin que hace Conac, Grard, Introduction, cit., pp. 39 y ss.
Jellinek, a pesar de su poca simpata por los primeros textos constitucionales franceses
(240)
reconocer que: El influjo de la Constitucin francesa de 1791 fue muy profundo. Ha servido
de prototipo a todas las constituciones que descansan sobre un principio democrtico, Teora
General del Estado, cit., p. 472.
Sobre dicho sistema, Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Decla-
(241)
racin de 1789 y textos posteriores, cit., pp. 341-343, y Blanco Valds, Roberto L., El valor de
la constitucin. Separacin de poderes, supremaca de la ley y control de constitucionalidad en los
orgenes del Estado liberal, cit., pp. 183 y ss.
122
Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
(242)
Kriele, Martin, Introduccin a la teora del Estado, cit., p. 378.
123
Miguel Carbonell
124
Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
(243)
Para un anlisis ms centrado en el sistema de divisin de poderes que se encuentra
en la Constitucin de 1793 ver Blanco Valds, El valor de la constitucin, cit., pp. 200 y ss.
125
Miguel Carbonell
Patrice, La Revolucin Francesa y las elecciones. Democracia y representacin a fines del siglo XVIII,
Mxico, FCE, IFE, 2001, pp. 90 y ss.
126
Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
que se identifican los sujetos a los que la Convencin quiere dirigirse; el pue-
blo, desde luego, pero tambin el magistrado y el legislador. En particular al
legislador la Constitucin le debe marcar, dice el Prembulo, el objeto de su
misin; es decir, el legislador es el encargado de vigilar y desarrollar el texto
constitucional, el cual orienta la actividad legislativa.
El artculo 1 en su primera parte contiene un postulado romntico que
curiosamente va a volver a aparecer en varios textos constitucionales del si-
glo XIX: La meta de la sociedad es la felicidad comn. No es que se trate
de una idea equivocada, pero llama la atencin verla puesta en una norma
jurdica. Parece ms bien una concepcin adecuada para un tratado de filo-
sofa poltica. La segunda frase del mismo artculo dispona: El gobierno
est instituido para garantizar al hombre el goce de sus derechos naturales
e imprescriptibles.
El artculo 2 precisa cules son esos derechos: la igualdad (que no estaba
contemplada como tal en la Declaracin de 1789), la libertad, la seguridad y
la propiedad.
El artculo 6 se encarga de definir la libertad, pero aporta una frmula de
redaccin distinta a la que tena el artculo 4 del texto de 1789. Su contenido
fue el siguiente: La libertad es el poder que pertenece al hombre de hacer
todo lo que no dae a los derechos de los dems: tiene como fundamento la
naturaleza; como regla, la justicia; como salvaguardia, la Ley; su lmite moral
est en la mxima: no hagas a los dems lo que no quieras que te hagan a
ti. Este artculo refleja la curiosa relacin entre la democracia y el derecho
natural en la Revolucin francesa. Por un lado, dice que la salvaguardia de la
libertad es la ley (se entiende que se refiere a la ley de origen democrtico),
pero por otro lado remite a lmites morales y a un fundamento natural. Ya se
ha dicho en algn apartado precedente que no se les poda pedir a los redac-
tores de los ms importantes documentos jurdicos de finales del siglo XVIII
que se atuvieran a una nica posicin filosfica o que la que expresaran en el
texto fuera congruente en todas sus partes. Lo importante no es resaltar sus
incongruencias, sino poner de manifiesto las tensiones que se encuentran en
su obra. De alguna forma, son tensiones que no se diluyeron en ese momento
de la historia y que siguieron estando presentes en el desarrollo del constitu-
cionalismo en los siglos posteriores.
127
Miguel Carbonell
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Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
(245)
Pero su contenido ya permite hablar, como lo hace Hberle, de la idea de los derechos
sociales. Para este autor el artculo 21 de la Constitucin de 1793, al establecer la obligacin
de la sociedad de cuidar la subsistencia de sus ciudadanos, plasma la idea de los derechos
fundamentales sociales, especialmente el derecho al mnimo existencial, Libertad, igualdad,
fraternidad. 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado constitucional, cit., p. 53.
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Captulo VII: Los documentos franceses posteriores a la declaracin: 1971 y 1793
(248)
Godechot, Jacques, Les constitutions de la France depuis 1789, cit., pp. 102-103.
(249)
Garca Manrique, Ricardo, Sentido y contenido de la Declaracin de 1789 y textos
posteriores, cit., pp. 378-379.
(250)
Artola, Los derechos del hombre, cit., p. 11.
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Bibliografa
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BIBLIOGRAFA
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Bibliografa
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Bibliografa
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
EPLOGO
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Domingo Garca Belaunde
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
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***
Lo primero que cabe advertir es que el tema del poder constituyente nace
con el constitucionalismo contemporneo, o sea, en Francia y en el siglo XVIII.
Si bien como sucede siempre en estos casos, sea factible rastrear antecedentes
ms antiguos. Hay autores que van ms lejos e indican que esta teora, si bien
no con ese nombre, se encuentra en el Pacto de Mayflower de 1628 celebrado
entre los colonos ingleses que luego iban a formar lo que hoy son los Estados
Unidos de Amrica. Y as en otros casos.
Pero para efectos prcticos, la tesis o propuesta del poder constituyente,
es obra de Sieys, que la toma de la tradicin teolgica, pero reelaborada y
en donde distingue el poder constituyente originario y el poder constituyente
derivado.
En la Francia de la poca, el poder constituyente originario era real-
mente eso, es decir, se ubicaba en el mismo principio antes del cual no haba
nada. Y adems no tena lmite ni impedimento alguno, pues precisamente
los revolucionarios echaron abajo la monarqua, dejaron de lado el Ancien
146
Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
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Domingo Garca Belaunde
de leyes, costumbres y usos de larga data, que poco a poco se van adaptando
a las diversas situaciones, y que conforman una Constitucin viva que tiene
una fuerza increble y que cambia con el transcurso del tiempo, en forma
casi imperceptible. Son procesos que pueden durar aos e incluso dcadas y
atravesar varias generaciones. Pero al final se imponen y son aceptados. Esto,
como digo, es algo excepcional.
Lo frecuente es el proceso constituyente racionalista, que dura poco,
un breve lapso de meses, no ms de un ao generalmente, en donde se da un
proceso que tiene principio y fin... Y cuando acaba, tenemos una Constitucin
y un poder constituyente derivado, que solo se ejerce por la reforma cuyas
reglas han sido previamente establecidas. Este poder constituyente derivado o
reformador, se ejerce en cualquier momento, siempre que observe determina-
dos requisitos. Por el contrario, el poder constituyente originario o fundador
(de un pas, de una poca o de un periodo constitucional) dura poco, queda
clausurado y empieza otro periodo.
En esta ocasin nos vamos a detener en el poder constituyente originario,
que muchas veces es fundador de un nuevo regimen y generalmente de un
nuevo Estado. Y otras veces simplemente es una actualizacin de lo existente o
mejora de lo que tenemos, pero que no tiene la trascendencia de los primeros.
Es lo que pasa con frecuencia en la Amrica Latina, cuyos pases estn llenos de
constituciones, sobre todo en el siglo XIX, que en realidad a veces ni siquiera
tienen razn de ser, porque muchas no fueron cumplidas.
Pero existen casos fundacionales del poder constituyente, que son real-
mente trascendentes. Veamos algunos de ellos: el ejercido para dar nacimiento
a los Estados Unidos como pas (1787), el que dio nacimiento al Imperio Ale-
mn (1871), al Reino de Blgica (1831), a muchos de los pases que nacieron
como consecuencia de la Primera Guerra Mundial (Checoslovaquia, Austria,
Hungra en 1918, etc.) Y a inicios del siglo XIX el nacimiento de Estados
independientes en la Amrica Espaola (Mxico y el Per en 1821, Bolivia
en 1826, Colombia, Ecuador y Colombia en 1830, Argentina en 1810, etc.)
Afinando nuestro enfoque, podramos decir que el poder constituyente
originario puede darse bajo dos modalidades;
a) Fundacional, como hemos visto, pues nace un nuevo pas o unidad terri-
torial generalmente como resultado de un proceso poltico, y
148
Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
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Domingo Garca Belaunde
1. Procedimientos internos
Est referido a lo que se hace desde dentro, o sea, desde el ordenamien-
to... Y se considera que tienen varias etapas: la iniciativa, la preparacin, la
deliberacin y la aprobacin. Y dentro de esta modalidad interna o nacional,
es donde mayormente radica lo que puede llamarse doctrinas clsicas sobre el
tema, que no obstante mantenerse como tales, han sufrido profundas altera-
ciones en las ltimas dcadas.
Esta modalidad interna, puede adoptar diferentes maneras:
150
Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
a) Procedimientos monrquicos
El ms caracterizado es el de las llamadas cartas o constituciones otorgadas
a las que ya me he referido (Constitucin francesa de 1814, espaola de 1834,
rusa de 1869, tailandesa de 1974, etc.) Este supuesto se da generalmente dentro
de una monarqua, pero de arriba hacia abajo. La prepara el monarca con sus
asesores, la promulga y la pone en prctica como regalo a sus sbditos, quienes
no tienen ms alternativa que aceptarla. Fue un procedimiento bastante comn
en el siglo XIX, si bien hoy prcticamente esta modalidad no existe.
b) Procedimientos democrticos
Pueden darse de varias formas:
i) Por asambleas, como es el caso de la Constitucin norteamericana de
1787, las francesas del periodo revolucionario, y que generalmente se
discuten y aprueban en una sola Cmara.
ii) Por referndum: se prepara un texto y se somete a la consulta popular.
Pueden ser:
Previos: caso referndum italiano de 1946, en donde se fijan
algunos objetivos, y se condiciona lo que viene despus.
Posteriores, caso de Francia en 1958, Espaa en 1978, etc.; en
donde se ratifica o se desautoriza una Constitucin (ejemplo
clsico de resultado negativo es el de Francia en 1946).
c) Procedimientos autocrticos
Hay diversas situaciones:
Plebiscito constituyente: el lder la aprueba y el referndum se limita
a ratificarla. Es el caso de las constituciones napolenicas (1799,1802),
de Portugal (1933), de Chile (1980), etc.
Actas institucionales: se dieron sobre todo en varios pases latinoame-
ricanos (Chile, Brasil en 1946, 1967 y 1969, Argentina en 1966, Per
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
rgimen fuerte, que fue endurecindose cada vez ms, y termin copando las
instituciones y alentado la corrupcin en todos los niveles, violando adicional-
mente la propia Constitucin que l mismo haba convocado y promulgado,
lo cual demuestra que nunca crey en ella.
Pero por esos raros fenmenos que en poltica ocurren, Fujimori abandon
el pas en noviembre de 2000 y renunci a la Presidencia a la distancia y desde
el lejano Oriente, lo cual signific el inicio de un lento proceso de recuperacin
de la democracia perdida. Un gobierno de transicin oper de noviembre de
2000 a julio de 2001, que dio ciertos pasos en el proceso de una reforma cons-
titucional, para lo cual nombr una Comisin ad-hoc que entreg su informe
final en julio de 2001.
Con el nuevo gobierno se inici as un debate sobre que hacer con la Cons-
titucin de 1993, no solo porque haba sido fruto de un innecesario golpe de
Estado, sino porque hubo dudas de que el referndum que la haba aprobado
hubiera sido realmente transparente, y adicionalmente el texto no solo era
deficiente, incompleto, con normas poco democrticas, sino que haba sido
violado constantemente por sus propios autores.
Sin embargo, el Presidente Toledo y su dcil mayora parlamentaria no
tuvieron mayor inters en hacer nada, y lo mismo puede decirse del resto de
fuerzas polticas. Por el contrario, hubo resistencias a su cambio, basndose en el
hecho de que tena un buen apartado econmico (que fue preparado por asesora
tcnica con apoyo internacional) y que tocarlo significara mover demasiado el
ambiente, con grave dao para la institucionalidad democrtica y las inversio-
nes extranjeras. Es decir, alterar la Constitucin era, segn decan las fuentes
oficiales, promover una inseguridad en el mundo y en la actividad financieras.
Sobre esta base, se dio la Ley N 27600 en diciembre de 2001, que borr
la firma de Fujimori de la Constitucin de 1993 y encarg la confeccin de un
proyecto total de Constitucin a la Comisin de Constitucin del Congreso.
Contra esta decisin parlamentaria hubo mucha crtica e incluso procesos ju-
diciales que al final no terminaron en nada. Igual puede decirse del proyecto
que empez a preparar la Comisin de Constitucin del Congreso, en forma
lenta y accidentada, con frutos bastante lamentables. Lo cierto es que despus
de tres versiones, el proyecto empez a discutirse en el Pleno y al final todo
qued estancado. Esto es, no se hizo ms (2003).
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
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Eplogo: Poder Constituyente: Orgenes, desarrollo y modalidades
Lo que queda claro de todo este recorrido son las ideas que enunciamos a
continuacin, y que solo pretenden hacer una lista, sin mayores pretensiones,
de lo que es hoy el poder constituyente, luego de la evolucin que ha sufrido en
el ltimo medio siglo. Y cmo se da en el peculiar y cambiante mundo poltico
latinoamericano. Ellas pueden ser:
a) Los conceptos tradicionales de poder constituyente originario y derivado,
siguen teniendo importancia pero...
b) deben ser relativizados en cuanto a su alcance y significados,
c) ambas nociones, ligadas a un entorno nacional o a un solo Estado, ya no
se dan dentro de esos lmites,
d) el poder constituyente originario, hoy por hoy, tiene alcances ms reducidos
en un mundo globalizado, y adems...
e) tiene lmites, tanto internos como externos, considerando adems que...
f) existe una cierta presencia internacional que directa o indirectamente,
pone barreras o condicionamientos a su ejercicio, que no es ilimitado ni
incondicionado ni menos aun absoluto, como se crea antes,
g) el poder constituyente derivado ha demostrado servir de poco en pocas
de crisis o de convulsiones polticas, pues...
h) ha sido erosionado por nuevas realidades que sin descartar sus premisas
bsicas, le han abierto flancos que han permitido el ingreso de nuevas
formas polticas, que los Estados, sobre todo los no muy estables, deben
considerar para una mejor gobernabilidad.
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Domingo Garca Belaunde
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
APNDICES
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Miguel Carbonell
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
CONSTITUCIN FRANCESA DE 3
DE SEPTIEMBRE DE 1791 (*)
163
Miguel Carbonell
pena, sin ninguna distincin respecto de Los ciudadanos tienen derecho a elegir o
la persona. a escoger los Ministros de sus cultos.
Del mismo modo, la Constitucin ga- Se crear y organizar un estableci-
rantiza como derechos naturales y civiles: miento general de Socorro pblico, para
La libertad de todos de ir, de quedarse o criar a los nios abandonados, atender a
de partir, sin que puedan ser arrestados ni los pobres invlidos, y proporcionar trabajo
detenidos, ms que en las formas determi- a los pobres que siendo capaces no hayan
nadas por la Constitucin; La libertad podido procurrselo.
de todos de hablar, de escribir, de imprimir Se crear y organizar una Instruccin
y publicar sus pensamientos, sin que los pblica, comn a todos los ciudadanos,
escritos puedan ser sometidos a censura o gratuita en realcin con las enseanzas
inspeccin alguna antes de su publicacin, indispensables para todos los hombres, y
y de ejercer el culto religioso al cual est cuyos establecimientos estarn distribuidos
adherido; La libertad de los ciudadanos gradualmente en consonancia la divisin
de reunirse pacficamente y sin armas, cum- del Reino. Se celebrarn fiestas nacionales
pliendo las leyes de polica; La libertad para conservar el recuerdo de la Revolucin
de dirigir a las autoridades constituidas, Francesa, mantener la fraternidad entre
peticiones firmadas individualmente. los ciudadanos y fomentar su afecto por la
El Poder Legislativo no podr hacer le- Constitucin, la Patria y las Leyes.
yes que vulneren y pongan trabas al ejercicio Se har un Cdigo de leyes civiles co-
de los derechos naturales o civiles consigna- munes a todo el Reino.
dos en el presente ttulo y garantizados por
la Constitucin; pero, como la libertad no
TTULO II
consiste ms que en poder hacer todo aque-
DE LA DIVISIN DEL REINO Y
llo que no perjudique ni a los derechos de
DEL ESTADO DE LOS
los dems, ni a la seguridad pblica, la Ley
CIUDADANOS
podr establecer penas contra los actos que,
atentando contra la seguridad pblica o los Artculo 1. El Reino es uno e indivi-
derechos de los dems, fueren perjudiciales sible: su territorio se reparte en ochenta y
para la sociedad. tres departamentos, cada departamento en
La Constitucin garantiza la inviolabi- distritos y cada distrito en cantones.
lidad de las propiedades o la justa y previa Artculo 2. Son ciudadanos franceses,
indemnizacin de aquellas cuyo sacrificio Los que hayan nacido en Francia de padre
venga exigido por necesidad pblica, legal- francs; Los que, habiendo nacido en
mente constatada. Los bienes destinados Francia de padre extranjero, han fijado su
al culto y a los servicios de utilidad pblica residencia en el reino; Los que, habien-
pertenecen a la Nacin y estn en todo do nacido en un pas extranjero de padre
momento a su disposicin. francs, se establezcan en Francia y presten
La Constitucin garantiza las enajena- el juramento cvico; Finalmente, los que,
ciones que hayan sido o sean hechas segn habiendo nacido en un pas extranjero y
las formas establecidas por la Ley. descendiendo en cualquier grado de un
164
Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
francs o una francesa expatriados por mo- Artculo 8. Los ciudadanos franceses,
tivos religiosos, vengan a residir en Francia considerados en atencin a las relaciones
y presten el juramento cvico. locales, que surgen de su reunin en las
Artculo 3. Los que, habiendo nacido ciudades y en determinados distritos del
fuera del reino de padres extranjeros, residan territorio rural, forman las Comunas. El
en Francia, se convertirn en ciudadanos Poder Legislativo podr fijar la extensin
franceses tras cinco aos de domicilio con- del distrito de cada comuna.
tinuo en el reino si, adems, han adquirido Artculo 9. Los ciudadanos que compo-
inmuebles, han contraido matrimonio nen cada comuna tienen derecho a elegir pe-
con una francesa, o han abierto un esta- ridicamente, segn la forma determinada
blecimiento agricola o comercial, y si han por la Ley, a aquellos de entre ellos que, con
prestado el juramento cvico. el ttulo de Oficiales municipales, estarn
Artculo 4. El Poder Legislativo podr, encargados de administrar los asuntos pro-
por consideraciones de importancia, otorgar pios de la comuna. Se podrn delegar en
a un extranjero un acta de naturalizacin, los oficiales municipales algunas funciones
sin ms condiciones que fijar su domicilio relativas al inters general del Estado.
en Francia y prestar el juramento cvico. Artculo 10. Las reglas que los oficiales
Artculo 5. El juramento cvico es: Juro ser municipales estarn obligados a respetar
fiel a la Nacin, a la Ley y al Rey y guardar con en el ejercicio de sus funciones, tanto de las
todas mis fuerzas la Constitucin del Reino, propiamente municipales como de aquellas
decretada por la Asamblea Nacional Cons- de inters general que se les hayan delegado,
tituyente en los aos de 1789, 1790 y 1791. estarn fijadas por las leyes.
165
Miguel Carbonell
por ella, con la sancin del Rey, de la manera Artculo 2 (22). Los representantes se
en que se determinar a continuacin. distribuirn entre los ochenta y tres departa-
Artculo 4 (14). El gobierno es monr- mentos en razn de las tres proporciones de
quico: el Poder Ejecutivo se delega en el territorio, poblacin y contribucin directa.
Rey, para que sea ejercido bajo su autoridad Artculo 3 (23). De los setecientos
por ministros y otros agentes responsables, cuarenta y cinco representantes, doscientos
de la manera en que se determinar a con- cuarenta y siete estn adscritos al territorio.
tinuacin. Cada departamento nombrar tres, con la
excepcin del departamento de Pars, que
Artculo 5 (15). El poder judicial se
slo nombrar uno.
delega en jueces elegidos peridicamente
por el pueblo. Artculo 4 (24). Doscientos cuarenta
y nueve representantes se atribuyen en
CAPTULO PRIMERO razn de la poblacin. La masa total de
De la Asamblea Nacional Legislativa la poblacin activa del reino se divide en
doscientas cuarenta y nueve partes, y cada
Artculo 1 (16). La Asamblea Nacional, departamento nombra tantos diputados
que constituye el Cuerpo Legislativo, es per- como partes posea en la poblacin.
manente y se compone de una sla cmara. Artculo 5 (25). Doscientos cuarenta
Artculo 2 (17). Se constituir cada dos y nueve representantes estn adscritos a la
aos mediante nuevas elecciones. Cada pe- contribucin directa. La suma total de la
rodo de dos aos conformar una legislatura. contribucin directa del reino se divide de
igual forma en doscientas cuarenta y nueve
Artculo 3 (18). Las disposiciones del partes, y cada departamento nombra tantos
artculo precedente no se aplicarn respecto diputados como partes de contibucin pague.
del prximo Cuerpo Legislativo, cuyos po-
deres cesarn el ltimo da de abril de 1793.
SECCIN II
Artculo 4 (19). La renovacin del Cuer- Asambleas Primarias. Nombramiento
po Legislativo se har de pleno derecho. de los electores
Artculo 5 (20). El Cuerpo Legislativo Artculo 1 (26). Para formar la Asamblea
no podr ser disuelto por el Rey. Nacional Legislativa, los ciudadanos activos
se reunirn cada dos aos en asambleas
SECCIN PRIMERA primarias en ciudades y cantones. Las
Nmero de representantes. Bases asambleas primarias se formarn de pleno
de la representacin derecho el segundo domingo de marzo si no
han sido convocadas con anterioridad por los
Artculo 1 (21). El nmero de represen- funcionarios pblicos que la Ley determine.
tantes del Cuerpo Legislativo es de setecien- Artculo 2 (27). Para ser ciudadano acti-
tos cuarenta y cinco, correspondientes a los vo es necesario: Ser francs por nacimiento
ochenta y tres departamentos que compo- o por naturalizacin; Tener cumplidos los
nen el reino, e independientemente de los venticinco aos de edad; Estar domiciliado
que podran ser concedidos a las Colonias. en la ciudad o en el canton desde el tiempo
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
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luta de votos, y slo podrn ser elegidos entre a elegir; se separarn tan pronto como se
los ciudadanos activos del departamento. hayan realizado las elecciones y no podrn
Artculo 3 (35). Todos los ciudadanos reunirse de nuevo hasta que no sean convo-
activos, sea cual fuere su estado, profesin cadas, salvo en el supuesto del artculo 1 de
o contribucin, podrn ser elegidos repre- la seccin II y del artculo 1 de la seccin
sentantes de la Nacin. III anteriormente citados.
Artculo 4 (36). No obstante, estarn Artculo 2 (41). Ningn ciudadano
obligados a optar los ministros y los dems activo puede entrar ni ejercer el sufragio en
agentes del Poder Ejecutivo revocables a una asamblea si est armado.
voluntad, los comisarios de la Tesorera Artculo 3 (42). La fuerza armada no
Nacional, los perceptores y receptores de podr entrar sin el expreso consentimiento de
las contribuciones directas, los destacados
la asamblea, salvo si se han cometido actos de
en la recaudacin y en las direcciones de las
violencia, en cuyo caso bastar la orden del
contribuciones indirectas y de los dominios
presidente para llamar a la fuerza pblica.
nacionales, y los que, bajo cualquier deno-
minacin, estn destinados en empleos de Artculo 4 (43). Cada dos aos se
la casa militar y civil del Rey. Tambin es- elaborarn en todos los distritos listas por
tarn obligados a optar los administradores, cantones de todos los ciudadanos activos y
sub-administradores, oficiales municipales la lista de cada cantn ser publicada dos
y comandantes de la Guardia Nacional. meses antes de la poca de la asamblea
Artculo 5 (37). El ejercicio de las fun- primaria. Las reclamaciones que puedan
ciones judiciales ser incompatible con el de producirse, ya sea con el objeto de impugnar
las de representante de la Nacin durante la condicin de los ciudadanos inscritos, o
toda la legislatura. Los jueces sern sus- bien por parte de aquellos que consideren
tituidos por sus suplentes y el Rey proveer que han sido omitidos injustamente, sern
mediante certificados de comisin la susti- elevadas a los tribunales para ser juzgadas
tucin de sus Comisarios ante los tribunales. sumariamente. La lista servir de regla
Artculo 6 (38). Los miembros del Cuer- para la admisin de los ciudadanos en la
po Legislativo podrn ser reelegidos en la le- siguiente asamblea primaria, en todo lo que
gislatura siguiente y no podrn serlo de nuevo no haya sido rectificada por las sentencias
hasta pasado el intervalo de una legislatura. dictadas antes de su celebracin.
Artculo 7 (39). Los representantes Artculo 5 (44). Las asambleas electora-
nombrados en los departamentos no sern les tienen derecho de verificar la condicin
representantes de un departamento parti- y los poderes de los que a ellas se presenten,
cular, sino de la Nacin entera, y no podr y sus decisiones se ejecutarn con carcter
drseles mandato alguno. provisional, sin perjuicio de la decisin del
Cuerpo Legislativo con ocasin de la verifi-
SECCIN IV cacin de poderes de los diputados.
Celebracin y rgimen de las Asambleas
Artculo 6 (45). En ningn caso y bajo
Primarias y Electorales
ningn pretexto, el Rey, ni ninguno de los
Artculo 1 (40). Las funciones de las agentes por l nombrados, podrn tener
asambleas primarias y electorales se limitan conocimiento de las cuestiones relativas a
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no reina si no es por ella, y slo en nombre clase de los ciudadanos y podr ser, al igual
de la Ley puede exigir obediencia. que ellos, acusado y juzgado por los actos
Artculo 4 (57). El Rey, desde su acceso posteriores a su abdicacin.
al trono o desde que alcance la mayora de Artculo 9 (62). Los bienes particulares
edad, prestar a la Nacin, en presencia que el Rey posea en el momento de su acceso
del Cuerpo Legislativo, el juramento de ser al trono sern reunidos irrevocablemente
fiel a la Nacin y a la Ley, de emplear todo bajo el dominio de la Nacin; l podr
el poder que en l se delega en guardar la disponer de aquellos que adquiera a ttulo
Constitucin decretada por la Asamblea singular; si no a dispuesto de ellos, tambin
Nacional Constituyente los aos de 1789, pasarn al dominio de la Nacin al final de
1790 y 1791, y en hacer ejecutar las Leyes. su reinado.
Si el Cuerpo Legislativo no est reunido,
el Rey har publicar una proclama en la que Artculo 10 (63). La Nacin contribuir
quedar expresado este juramento, as como al esplendor del trono por medio de una lista
la promesa de reiterarlo tan pronto como el civil, cuyo montante ser determinado por
Cuerpo Legislativo se encuentre reunido. el Cuerpo Legislativo en cada cambio de
reinado y para toda la duracin del mismo.
Artculo 5 (58). Si el Rey, pasado un
mes desde la invitacin del Cuerpo Legis- Artculo 11 (64). El Rey nombrar un
lativo, no ha prestado este juramento, o s, administrador de la lista civil, el cual ejer-
habindolo prestado, se retractase de l, se cer las acciones judiciales del Rey, y contra
entender que ha abdicado de la realeza. el cual se dirigirn todas las acciones y se
pronunciarn todas las sentencias que sean
Artculo 6 (59). Si el Rey se pusiera a la a cargo del Rey. Las condenas obtenidas por
cabeza de un ejrcito y dirigiera sus fuerzas los acreedores de la lista civil sern ejecuto-
contra la Nacin, o si no se opusiera por un rias personalmente contra el administrador
acto formal a una empresa de tal carcter y sobre sus propios bienes.
que se ejecutara en nombre suyo, se enten-
derar que ha abdicado a la realeza. Artculo 12 (65). El Rey tendr, con
independencia de la guardia de honor que
Artculo 7 (60). Si el Rey, encontrndose le ser proporcionada por la Guardia Nacio-
fuera del reino, no regresase a l tras una in-
nal de su lugar de residencia, una guardia
vitacin realizada por el Cuerpo Legislativo,
pagada con los fondos de la lista civil; esta
en el plazo que fuera fijado en la proclama,
guardia no podr exceder de mil doscientos
en todo caso no inferior a dos meses, se
hombres a pie y seiscientos a caballo.
entender que ha abdicado de la realeza.
El plazo comenzar a contar desde el da Los grados y las reglas de ascenso sern
en que la proclama del Cuerpo Legislati- los mismos que en las tropas regulares;
vo haya sido publicada en el lugar de sus pero los que compongan la guardia del
sesiones; y los Ministros estarn obligados Rey slo podrn acceder a los grados
bajo su responsabilidad a realizar todos dentro de la misma, pero no podrn
los actos del Poder Ejecutivo, para cuyo obtener ninguno en el ejrcito regular.
ejercicio estar suspendido el Rey ausente. El Rey slo podr escoger los hombres de
Artculo 8 (61). Tras la abdicacin su guardia entre los que se encuentren
expresa o legal, el Rey formar parte de la en el momento en servicio activo en las
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del empleo de las sumas que les han sido 8. Dictar normas anualmente, a propuesta
destinadas, y de indicar los abusos que del Rey, sobre el nmero de hombres y
hayan podido introducirse en las diferentes de naves que compondrn los ejrcitos
partidas del gobierno. de tierra y mar; sobre los soldados y el
nmero de individuos en cada grado;
Artculo 8 (99). Ningn ministro,
sobre las reglas de admisin y ascenso,
en funciones o fuera de ellas, podr ser
las formas de alistamiento y de abando-
perseguido penalmente por hechos de su
no, la formacin de las tripulaciones de
administracin sin un decreto del Cuerpo
marinos; sobre la admisin de tropas o
Legislativo.
de fuerzas navales extranjeras al servi-
CAPTULO III cio de Francia, y sobre el tratamiento
Del ejercicio del Poder Legislativo de las tropas en caso de licenciamiento;
9. Dictar normas sobre la administracin
SECCIN PRIMERA de los dominios nacionales y ordenar su
Poderes y funciones de la Asamblea enajenacin;
Nacional Legislativa 10. Exigir, ante la Alta Corte Nacional,
Artculo 1 (100). La Constitucin de- la responsabilidad de los ministros y
lega exclusivamente el Cuerpo Legislativo de los agentes principales del Poder
los poderes y funciones que a continuacin Ejecutivo; Acusar y perseguir ante
se expresan: esa misma Corte a los que hayan sido
detenidos por atentado y complot contra
1. Proponer y decretar las Leyes: el Rey
la seguridad general del Estado y contra
slo podr invitar al Cuerpo Legislativo
la Constitucin;
a tomar en consideracin un asunto;
2. Fijar los gastos pblicos; 11. Establecer las leyes segn las cuales se
regir la concesin de honores y con-
3. Establecer las contribuciones pblicas, decoraciones puramente personales a
determinar su naturaleza, cuota parte, los que hayan prestado servicios al
duracin y modo de percepcin; Estado;
4. Realizar el reparto de la contribucin 12. El Cuerpo Legislativo ser el nico
directa entre los departamentos del facultado para otorgar los honores
reino, fiscalizar el empleo de todos los pblicos en memoria de los grandes
ingresos pblicos y obligar a que se d hombres.
cuenta de ellos;
Artculo 2 (101). La guerra solo puede
5. Decretar la creacin y supresin de los ser declarada por un decreto del Cuerpo
oficios pblicos; Legislativo, expedido a propuesta formal y
6. Determinar el ttulo, el peso, la acua- necesaria del Rey, y sancionado por l.
cin y la denominacin de las monedas; En caso de hostilidades inminentes o
7. Permitir o prohibir la entrada de tropas comenzadas, de un aliado al que haya
extranjeras en el territorio francs, y de que apoyar, o de un derecho que deba
fuerzas navales extranjeras en los puer- ser conservado por la fuerza de las
tos del reino; armas, el Rey, sin dilacin alguna, dara
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tamento, o a las rdenes que estos ltimos Artculo 3 (154). Corresponde al Rey
les hubieran transmitido. Igualmente, decidir y firmar con todas las potencias
en caso de desobediencia perseverante de extranjeras, cualquier tratado de paz, de
los subadministradores o si estos ltimos alianza o de comercio, y cualquier otra con-
comprometiesen por sus actos la seguridad vencin que juzgue necesaria para el bien
o la tranquilidad pblicas, pueden suspen- del Estado, sin perjuicio de la ratificacin
derlos en sus funciones con la obligacin del Cuerpo Legislativo.
de informar al Rey, quien podr levantar o
confirmar la suspensin. CAPTULO V
Artculo 7 (150). Cuando los admi- Del Poder Judicial
nistradores de departamento no hayan Artculo 1 (155). El Poder Judicial no
utilizado el poder que se les ha delegado puede ser ejercido en ningn caso por el
en el artculo anterior, el Rey puede anular Cuerpo Legislativo o por el Rey.
directamente los actos de los subadministra-
dores y suspenderlos en los mismos casos. Artculo 2 (156). La justicia se admi-
nistrar gratuitamente por jueces elegidos
Artculo 8 (151). Siempre que el Rey peridicamente por el pueblo e instituidos
acuerde o confirme la suspensin de los en virtud de cartas-patentes del Rey, que
administradores o de los subadministrado- no podr rehusarlas. No podrn ser des-
res, debe informar al Cuerpo Legislativo. tituidos, salvo prevaricacin debidamente
Este ltimo podr levantar la suspensin juzgada, ni suspendidos, salvo acusacin
o confirmarla, o incluso disolver la admi- admitida. El acusador pblico ser nom-
nistracin culpable, y si ha lugar, enviar a brado por el pueblo.
todos los administradores o a algunos de
Artculo 3 (157). Los tribunales no
ellos ante la justicia penal, o dictar contra
pueden inmiscuirse en el ejercicio del Poder
ellos un decreto de acusacin. Legislativo, ni suspender la ejecucin de las
leyes, tampoco pueden realizar funciones
SECCIN III administrativas, ni citar ante ellos a los
De las Relaciones exteriores administradores en razn de sus funciones.
Artculo 1 (152). Slo el Rey puede Artculo 4 (158). No se podr atribuir
mantener relaciones polticas con el exterior, a los ciudadanos un juez diferente al que
conducir las negociaciones, llevar a cabo los la ley les haya asignado, por medio de
preparativos de guerra que sean proporcio- comisin alguna, ni por medio de otras
nales a los de los Estados vecinos, distribuir atribuciones o avocaciones que no estn
segn juzgue conveniente las fuerzas de legalmente determinadas.
tierra y mar, y regular su direccin en caso Artculo 5 (159). El derecho de los
de guerra. ciudadanos de poner fin a sus controversias
Artculo 2 (153). Toda declaracin de por la via del arbitraje no puede verse per-
guerra se har en los siguientes trminos: judicado por los actos del Poder Legislativo.
De parte del Rey de los franceses, en nombre Artculo 6 (160). Los tribunales ordina-
de la Nacin. rios no pueden admitir ninguna accin civil
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
hasta que no se justifique que las partes han ser examinado en el acto o como muy
comparecido o que el demandante ha citado tarde en el plazo de venticuatro horas. Si
a la contraparte ante unos mediadores para del examen resulta que no hay contra l
llegar a una conciliacin. ningn motivo de inculpacin, ser puesto
Artculo 7 (161). Habr uno o varios inmediatamente en libertad; si ha lugar su
jueces de paz en los cantones y en las ciu- envo a la carcel, ser conducido all en el
dades El Poder Legislativo determinar su ms breve plazo posible que, en ningn caso
nmero. podr exceder de tres das.
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que no tenga atribuido por la ley el derecho casacin contra las sentencias dictadas en
de detencin, sea cual fuere su puesto o ltima instancia por los tribunales; Sobre
empleo, que emita, firme, ejecute o haga las demandas de devolucin de un tribunal
ejecutar una orden de detencin de un ciu- a otro, a causa de sospecha legtima; So-
dadano o de cualquier persona, incluso si se bre los asuntos relativos a los jueces y las
trata de una detencin autorizada por la ley; acciones contra un tribunal en su totalidad.
todo hombre que conduzca, reciba o reten- Artculo 20 (174). En materia de ca-
ga a un ciudadano en un lugar que no est sacin, el tribunal de casacin no podr
pblica y legalmente designado como lugar conocer sobre el fondo del asunto, sino
de detencin; as como cualquier guardin o que, despus de haber casado la sentencia,
carcelero que infrinja las disposiciones de los cuando sta haya sido dictada en un proce-
artculos 14 y 15 anteriores. dimiento en el que no se hayan respetado las
Artculo 17 (171). Nadie podr ser formas, o cuando contravenga expresamente
investigado ni perseguido en razn de los la ley, deber reenvar el asunto al tribunal
escritos que haya hecho imprimir o publicar que deba conocer sobre el fondo.
sobre la materia que sea, salvo que haya Artculo 21 (175). Cuando despus de
provocado a propsito la desobediencia de dos casaciones el juez del tercer tribunal sea
la ley, el descrdito de los Poderes constitui- atacado por la mismos motivos que los dos
dos, la resistencia a sus actos, o alguna de primeros, la cuestin no podr ser resuelta por
las acciones declaradas crmenes o delitos el tribunal de casacin sino despus de haber
por la ley. La censura de los actos de los sido sometida al Cuerpo Legislativo, que
Poderes constituidos est permitida, pero las dictar un decreto declaratorio de la ley que el
calumnias voluntarias contra la probidad de tribunal de casacin estar obligado a acatar.
los funcionarios pblicos y la rectitud de sus
Artculo 22 (176). Cada ao, el tribu-
intenciones en el ejercicio de sus funciones
nal de casacin estar obligado a enviar al
podrn ser perseguidas por aquellos que
Cuerpo Legislativo una diputacin de ocho
son objeto de las mismas. Las calumnias
de sus miembros que le presentarn una
e injurias contra cualquier persona en rela-
memoria de las sentencias dictadas, y al
cin con su vida privada sern perseguidas
lado de cada una, una noticia abreviada de
y castigadas.
cada uno de los asuntos y el texto de la ley
Artculo 18 (172). Nadie puede ser que haya sido determinante de la decisin.
juzgado, ni por la va civil ni por la penal,
Artculo 23 (177). Una Alta Corte
a causa de escritos impresos o publicados,
Nacional, formada por los miembros del
si no media un reconocimiento y una de-
tribunal de casacin y por un Alto Jurado,
claracin de un jurado que determine, 1
conocer sobre los delitos cometidos por los
si hay delito en el escrito denunciado, y 2
ministros y los agentes principales del Poder
si la persona perseguida es culpable de l.
Ejecutivo, as como de los crmenes contra
Artculo 19 (173). Habr en todo el la seguridad general del Estado, cuando el
reino un solo tribunal de casacin, esta- Cuerpo Legislativo haya dictado un decreto
blecido en el mismo lugar que el Cuerpo de acusacin. Slo se reunir esta Corte
Legislativo. Sus funciones consistirn en cuando as lo proclame el Cuerpo Legis-
pronunciarse, Sobre las demandas en lativo, y lo har a una distancia de treinta
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
mil toesas como mnimo respecto del lugar se impidiese u obstaculizase la ejecucin de
donde la legislatura celebre sus sesiones. las rdenes dadas por el Rey en el ejercicio
Artculo 24 (178). Los despachos eje- de las funciones que tiene delegadas; Los
cutorios de las sentencias de los tribunales atentados contra el derecho de gentes; Y los
se expresarn de la siguiente manera: N. actos de rebelda frente a la ejecucin de las
(nombre del Rey) por la gracia de Dios y por senetencias y de todos los actos ejecutorios
la Ley constitucional del Estado, Rey de los emanados de los Poderes constituidos.
franceses, a todos los presentes y venideros, Artculo 27 (181). El Ministro de Justicia
proclama. El Tribunal de a dictado la denunciar ante el Tribunal de Casacin,
siguiente sentencia: (Aqu se copiar la por medio del Comisario del Rey, y sin per-
sentencia en la cual se har mencin del juicio del derecho de las partes interesadas,
nombre de los jueces.) Mandamos y orde- los actos que constiuyan exceso de poder por
namos a todos los Ujieres aqu requeridos, parte de los jueces. El Tribunal los anular,
que pongan en ejecucin esta sentencia, a y si son constitutivos de prevaricacin, el
nuestros Comisarios ante los Tribunales, hecho ser denunciado al Cuerpo Legisla-
que presten su ayuda, y a todos los Coman- tivo, el cual, si ha lugar, dictar el decreto
dantes y Oficiales de la fuerza pblica de de acusacin y enviar a los acusados ante
poner la fuerza a su disposicin cuando sean la Alta Corte Nacional.
legalmente requeridos para hacerlo. En tes-
timonio de lo cual la presente sentencia ha
TTULO IV
sido firmada por el Presidente del Tribunal
DE LA FUERZA PBLICA
y por el Secretario judicial.
Artculo 25 (179). Las funciones de Artculo 1 (182). La fuerza pblica se
los comisarios del Rey ante los tribunales instituye para defender al Estado frente a
consistirn en requerir la observacin de los enemigos exteriores, y para asegurar el
las leyes en las sentencias que deban ser mantenimiento del orden y la ejecucin de
dictadas y en hacer ejecutar las sentencias las leyes en el interior.
que hayan sido dictadas. No actuarn en Artculo 2 (183). Est compuesta,
modo alguno como acusadores pblicos, Por los ejrcitos de tierra y mar; Por la
pero sern odos en todas las acusaciones, tropa especialmente destinada al servicio
e intervendrn durante el curso de la ins- del interior; Y subsidiariamente, por los
truccin para requerir la regularidad de las ciudadanos activos, y por sus hijos en edad
formas, y antes de la sentencia para requerir de portar armas, inscritos en el registro de
la aplicacin de la ley. la guardia nacional.
Artculo 26 (180). Los comisarios del Rey Artculo 3 (184). Las guardias nacionales
denunciarn ante el director del jurado, de no forman ni un cuerpo militar, ni una insti-
oficio o por orden del Rey: Los atentados tucin del Estado; son los propios ciudadanos
contra la libertad individual de los ciuda- llamados al servicio de la fuerza pblica.
danos, contra la libertad de circulacin de Artculo 4 (185). Los ciudadanos no
las subsistencias y de los dems bienes de podrn formarse ni actuar como guardia
comercio, y contra la percepcin de las con- nacional sin un requerimiento o una auto-
tribuciones; Los delitos mediante los cuales rizacin legal.
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Apndice: Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1971
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Apndice: Acta constitucional de 24 de junio de 1793
II
ACTA CONSTITUCIONAL DE
24 DE JUNIO DE 1793(*)
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regla la justicia, por garanta la ley; su lmite necesario para asegurar su persona deber
moral se expresa en esta mxima: No hagas ser severamente reprimido por la ley.
a otro lo que no quieras que te hagan a ti. Artculo 14. Nadie debe ser juzgado
Artculo 7. El derecho a manifestar el y castigado sin haber sido odo o llamado
propio pensamiento y las propias opiniones, legalmente, y slo en virtud de una ley
ya sea por medio de la prensa, ya sea de otra promulgada con anterioridad al delito. La
manera; el derecho de reunirse pacficamen- ley que castigue delitos cometidos antes de
te; el libre ejercicio de los cultos; no pueden su existencia es una ley tirnica; el efecto
ser prohibidos. La necesidad de enunciar retroactivo dado a la ley sera un crimen.
estos derechos supone o la presencia o el Artculo 15. La ley slo puede prever las
recuerdo reciente del despotismo. penas que sean estricta y evidentemente ne-
Artculo 8. La seguridad consiste en la cesarias: las penas deben ser proporcionadas
proteccin concedida por la sociedad a cada al delito y tiles para la sociedad.
uno de sus miembros para la conservacin Artculo 16. El derecho de propiedad es
de su persona, de sus derechos y de sus aquel que tiene todo ciudadano de gozar y
propiedades. de disponer como lo desee de sus bienes,
Artculo 9. La ley debe proteger la liber- de sus rentas, del fruto de su trabajo y de
tad pblica e individual contra la opresin su industria.
de los que gobiernan. Artculo 17. Ninguna clase de trabajo,
Artculo 10. Nadie debe ser acusado, de cultivo, de comercio, puede estar prohi-
arrestado o detenido, salvo en los casos bida a la industria de los ciudadanos.
determinados por la ley y segn las formas Artculo 18. Todo hombre puede contra-
por ella prescritas. Todo ciudadano llamado tar sus servicios, su tiempo; pero no puede
o prendido por la autoridad de la ley debe venderse ni ser vendido; su persona no es
obedecer al instante; la resistencia le con- una propiedad enajenable. La ley no reco-
vierte en culpable. noce en modo alguno la servidumbre; slo
Artculo 11. Cualquier acto ejercido puede existir un compromiso de atenciones
contra un hombre fuera de los casos y de las y gratitud entre el hombre que trabaja y el
formas determinados por la ley, es arbitrario que lo emplea.
y tirnico; aquel contra quien se quiera ejer- Artculo 19. Nadie puede ser privado de la
cer dicho acto por la violencia, tiene derecho mnima porcin de su propiedad sin su con-
a rechazarlo por la fuerza. sentimiento, sino cuando lo exija la necesidad
Artculo 12. Los que soliciten, expidan, pblica legalmente constatada, y a condicin
firmen, ejecuten o hagan ejecutar actos de una justa y previa indemnizacin.
arbitrarios, sern culpables y debern ser Artculo 20. No puede establecerse
castigados. ninguna contribucin si no es para la uti-
Artculo 13. Presumindose que todo lidad general. Todos los ciudadanos tienen
hombre es inocente hasta que haya sido derecho a concurrir al establecimiento de
declarado culpable, si se juzgase indispen- las contribuciones, de vigilar su empleo, y
sable arrestarlo, cualquier rigor que no fuera de hacer que se les rindan cuentas.
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Apndice: Acta constitucional de 24 de junio de 1793
Artculo 21. Las ayudas pblicas son Artculo 30. Las funciones pblicas son
una deuda sagrada. La sociedad debe la esencialmente temporales; no pueden ser
subsistencia a los ciudadanos desgraciados, consideradas como distinciones ni como
ya sea procurndoles trabajo, ya sea propor- recompensas, sino como deberes.
cionando los medios de existencia a lo que
Artculo 31. Los delitos de los manda-
no estn en condiciones de trabajar.
tarios del pueblo y de sus agentes nunca
Artculo 22. La instruccin es una deben quedar impunes. Nadie tiene derecho
necesidad para todos. La sociedad debe considerarse ms inviolable que los dems
favorecer con todas sus fuerzas los progresos ciudadanos.
de la razn pblica, y poner la instruccin
Artculo 32. El derecho a presentar
al alcance de todos los ciudadanos.
peticiones a los depositarios de la autoridad
Artculo 23. La garanta social consiste pblica no puede ser prohibido, suspendido
en la accin de todos para asegurar a cada ni limitado en ningn caso.
uno el goce y la conservacin de sus dere-
chos; esta garanta reposa sobre la soberana Artculo 33. La resistencia a la opresin
nacional. es la consecuencia de los dems derechos
del hombre.
Artculo 24. No puede existir si los
lmites de las funciones pblicas no estn Artculo 34. Hay opresin contra
claramente determinados por la ley, y si la el cuerpo social cuando uno slo de sus
responsabilidad de todos los funcionarios miembros es oprimido. Hay opresin contra
no est asegurada. cada miembro cuando el cuerpo social es
oprimido.
Artculo 25. La soberana reside en el
pueblo; es una, indivisible, imprescriptible Artculo 35. Cuando el gobierno viola
e inalienable. los derechos del pueblo, la insurreccin
es, para el pueblo y para cada una de sus
Artculo 26. Ninguna porcin del pueblo
porciones, el ms sagrado de los derechos y
puede ejercer el poder que corresponde a
el ms indispensable de los deberes.
todo l; pero cada seccin del soberano,
reunida en asamblea, debe tener el derecho
a expresar su voluntad con entera libertad. ACTA CONSTITUCIONAL
Artculo 27. Que todo individuo que
usurpe la soberana sea al instante ejecutado De la Repblica
por los hombres libres. Artculo 1. La Repblica Francesa es
una e indivisible.
Artculo 28. Un pueblo tiene siempre
el derecho a revisar, reformar y cambiar De la Distribucin del Pueblo
su constitucin. Una generacin no puede Artculo 2. El pueblo francs se distri-
imponer sus leyes a las generaciones futuras. buye, para el ejercicio de su soberana, en
asambleas primarias de cantones.
Artculo 29. Cada ciudadano tiene un
derecho igual a concurrir a la formacin de Artculo 3. Para la administracin y para
la ley y a la designacin de sus mandatarios la justicia se distribuye en departamentos,
y de sus agentes. distritos y municipios.
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Artculo 89. Concilian y juzgan sin Artculo 100. Los miembros de este
costas. tribunal son nombrados cada ao por las
asambleas electorales.
Artculo 90. Su nmero y su competen-
cia estn regulados por el cuerpo legislativo. De las Contribuciones Pblicas
Artculo 101. Ningn ciudadano est
Artculo 91. Hay rbitros pblicos ele- dispensado de la honorable obligacin de
gidos por las asambleas electorales. contribuir a las cargas pblicas.
Artculo 92. Su nmero y su demar- De la Tesorera Nacional
cacin estn regulados por el cuerpo le- Artculo 102. La tesorera nacional es
gislativo. el punto central de los ingresos y los gastos
Artculo 93. Conocen de las reclama- de la Repblica.
ciones que no hayan sido resueltas defi- Artculo 103. Est administrada por
nitivamente por los rbitros privados o los agentes contables nombrados por el consejo
jueces de paz. ejecutivo.
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Artculo 104. Estos agentes estn su- Artculo 113. La fuerza pblica emplea-
pervisados por comisarios nombrados por da contra los enemigos exteriores acta bajo
el cuerpo legislativo, de fuera de su seno, las rdenes del consejo ejecutivo.
y son responsables de los abusos que no Artculo 114. Ningn cuerpo armado
denuncien. puede deliberar.
De la Contabilidad De las Convenciones Nacionales
Artculo 105. Las cuentas de los agentes Artculo 115. Si en la mitad ms uno
de la tesorera nacional y de los admi- de los departamentos, la dcima parte de
nistradores de los caudales pblicos son las asambleas primarias de cada uno de
presentadas anualmente a los comisarios ello, regularmente constituidas, solicita la
responsables nombrados por el consejo revisin del acta constitucional o la modifi-
ejecutivo. cacin de algunos de sus artculos, el cuerpo
Artculo 106. Estos verificadores estn legislativo est obligado a convocar a todas
supervisados por comisarios nombrados las asambleas primarias de la Repblica para
saber si ha lugar a una convencin nacional.
por el cuerpo legislativo, de fuera de su
seno, y son responsables de los abusos y de Artculo 116. La convencin nacional
los errores que no denuncien. El cuerpo se constituye de la misma forma que las
legislativo cierra las cuentas. legislaturas y rene todos sus poderes.
Artculo 117. En lo que respecta a la
De las Fuerzas de la Repblica
Constitucin, slo se ocupa de las materias
Artculo 107. La fuerza general de la
que han motivado su convocatoria.
Repblica est compuesta por el pueblo en
su totalidad. De las Relaciones de la Repblica Fran-
cesa con las Naciones Extranjeras
Artculo 108. La Repblica mantiene
Artculo 118. El pueblo francs es el
a su costa, incluso en tiempo de paz, una
amigo y aliado natural de los pueblos libres.
fuerza armada de tierra y mar.
Artculo 119. No se inmiscuye en modo
Artculo 109. Todos los franceses son alguno en el gobierno de las dems nacio-
soldados; todos se ejercitan en el manejo nes; no soporta que las dems naciones se
de las armas. inmiscuyan en el suyo.
Artculo 110. No hay ningn genera- Artculo 120. Da asilo a los extranjeros
lsimo. desterrados de su patria por la causa de la
Artculo 111. La diferencia de grados, libertad. Lo niega a los tiranos.
sus signos distintivos y la subordinacin slo Artculo 121. No hace en modo alguno la
subsisten en relacin el servicio y mientras paz con un enemigo que ocupe su territorio.
ste dure. De la Garanta de los Derechos
Artculo 112. La fuerza pblica em- Artculo 122. La Constitucin garantiza
pleada para mantener el orden y la paz en a todos los franceses la igualdad, la libertad,
el interior no puede actuar sino en virtud la seguridad, la propiedad, la deuda pblica,
de requerimiento escrito de las autoridades el libre ejercicio de los cultos, una instruc-
constituidas. cin comn, ayudas pblicas, la libertad
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Apndice: Cronologa de la Revolucin Francesa
III
CRONOLOGA DE LA
REVOLUCIN FRANCESA(*)
1762
Rousseau publica el Contrato Social y extiende la idea de que el rey no recibe
de Dios el poder de gobernar el pas.
1765
Jos II, hermano de la futura reina Mara Antonieta, emperador de Austria.
1774
10 de mayo: Lus XVI sube al trono despus de la muerte de su abuelo, Lus
XV.
13 de setiembre: Anne-Robert-Jacques Turgot, anteriormente administrador
de Lus XV, es el nuevo Interventor General de Finanzas. Turgot aconseja al
rey que reinstaure la libre circulacin de grano por todo el pas.
1775
Marzo-mayo: Las Guerras de la Harina estallan en las regiones de Brie, La
Campaa y Pars, despus de una cosecha pobre y una subida de los costes
del pan.
28 de abril: Jacques Necker, un banquero de Ginebra, publica el libro sobre el
comercio, del grano y las leyes, y critica abiertamente las polticas financieras
del momento.
* Fuente: Horne, Alistair: La Revolucin Francesa, traduccin del ingls de Marta Morros
( )
Serret, Editors, S.A. y Ediciones Librera Universitaria de Barcelona, S.L., Barcelona, 2009,
pp. 60-61.
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1776
9 de marzo: El economista escocs Adam Smith publica La riqueza de las
Naciones.
4 de julio: Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos.
22 de octubre: Jacques Necker es nombrado director general del Tesoro.
1777
Enero: Jacques Necker concede prstamos, beneficiosos para la gente pero
gravosos para la Hacienda.
29 de junio: Jacques Necker es nombrado nuevo ministro de finanzas.
1778
Francia entra en la Guerra de la Independencia Norteamericana.
6 de febrero: Francia firma el tratado bilateral de amistad y comercio con los
Estados Unidos.
30 de mayo: Muere Voltaire, ensayista francs, escritor y filsofo.
2 de julio: Muere Jean-Jacques Rousseau, filsofo de la Ilustracin.
10 de julio: Lus XVI declara la guerra a Inglaterra.
Diciembre: La ayuda francesa a los rebeldes norteamericanos causa problemas
a las finanzas de la nacin. Lus XVI expide un prstamo de 80 millones de
livres en un intento de resolver la crisis deudora del pas.
1780
Enero: El director general de finanzas, Jacques Necker, reorganiza la casa
real para mejorar las desastrosas finanzas de la nacin.
1781
19 de mayo: Incapaz de resolver la deuda nacional, Jacques Necker es forzado
a dimitir.
22 de octubre: Nace Lus Jos, hijo menor de Lus XVI y Mara Antonieta.
1782
Mayo: Empiezan las negociaciones de paz entre Francia y Inglaterra.
1783
3 de setiembre: Se firma un tratado de paz entre Francia, Espaa e Inglaterra.
Finaliza la Guerra de la Independencia Norteamericana. Se crean trece Es-
tados Unidos de Amrica.
1784
18 de enero: Charles Alexandre de Calonne es nombrado ministro de Estado.
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Apndice: Cronologa de la Revolucin Francesa
1786
26 de setiembre: Francia e Inglaterra firman un acuerdo de comercio.
1787
Norteamrica promulga una Constitucin. Francia es el primer aliado de los
Estados Unidos.
22 de febrero: Tiene lugar la primera reunin formal de la Asamblea de los
Notables, organizada por Charles Alexandre de Calonne, ministro de finanzas.
Abril: Lomnie de Brienne, nuevo presidente de la Asamblea de los Notables
despus del cese de Calonne el 8 de abril. La deuda nacional francesa asciende
a un total de 112 millones de livres.
25 de mayo: Se disuelve la primera Asamblea de los Notables, al no conseguir
un acuerdo en la legislacin de la nueva reforma de impuestos.
1788
Se producen diferentes levantamientos por comida y cereales por muchas
regiones distintas de toda Francia.
17 de abril: Lus XVI responde a las quejas del Parlamento diciendo que
nunca entregar la monarqua.
1 de mayo: El Gobierno despoja al parlamento francs de los poderes legislativo
y judicial.
Agosto: Se renen los Estados Generales.
16 de agosto: Lomnie de Brienne declara el pas en bancarrota y dimite.
25 de agosto: Lus XVI recurre a Jacques Necker para resolver los problemas
financieros de la nacin.
6 de noviembre: Se convoca la segunda Asamblea de los Notables.
27 de diciembre: El rey permite que se doble el nmero de diputados del Tercer
Estado.
1789
11 de marzo: Da y noche de revueltas en Reims; los trabajadores del sector
textil asaltan los almacenes de granos, unindose a los levantamientos que se
suceden en todo el pas.
28 de abril: Las movilizaciones llegan a Pars cuando la fbrica de papel Re-
veillon es asaltada y saboteada; mueren diversos manifestantes.
5 de mayo: Se celebra la sesin inaugural de los Estados Generales.
4 de junio: El Delfn, Lus Jos, muere a la edad de siete aos.
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Apndice: Cronologa de la Revolucin Francesa
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1792
1 de abril: Napolen Bonaparte nombrado teniente coronel de un batalln de
voluntarios corsos.
20 de abril: Lus XVI declara la guerra a Austria.
20 de junio: Las Tulleras son invadidas durante una violenta manifestacin
para exigir la anulacin de varios decretos. El rey, su mujer e hijos son humi-
llados por la multitud.
11 de julio: La Asamblea Nacional declara que la nacin se encuentra en peli-
gro y, poco despus, hombres de todas las clases sociales empiezan a alistarse.
25 de julio: El duque de Brunswick, comandante en jefe del ejrcito prusiano,
en un manifiesto amenaza a los parisinos con una venganza brutal si no se
someten al rey.
10 de agosto: La comuna insurreccional toma el poder de Pars a las autori-
dades, habiendo expulsado al rey de las Tulleras en una batalla sangrienta.
El rey y su familia son encarcelados en el Templo.
26 de agosto: Las fuerzas prusianas capturan la fortaleza de la ciudad francesa
de Longwy.
2-6 de septiembre: Una ola de masacres se extiende por Pars y sus crceles
son asaltadas por las masas para liberar de la ciudad la escoria. El nmero
de muertos asciende a ms de 1.300, la mayora, presidiarios.
20 de septiembre: Los franceses derrotan al ejrcito prusiano en la batalla de Valmy.
21 de septiembre: La Convencin tiene su primera sesin en Pars y decreta la
abolicin de la monarqua.
22 de septiembre: La Convencin proclama el Ao I de la Repblica Francesa.
28 de septiembre: La Marseillais es declarada el nuevo himno de Francia y
reemplaza el antiguo Te Deum.
4 de noviembre: Los ciudadanos de Niza piden que su regin forme parte de
Francia.
11 de noviembre: Ciudadanos de la regin de Savoya piden lo mismo.
19 de noviembre: La Convencin acuerda que Francia ayudar a cualquier
movimiento revolucionario de Europa.
11 de diciembre: Lus XVI comparece ante la Convencin y es juzgado. La
familia real sigue encarcelada en el Templo.
13 de diciembre: En Inglaterra, el Parlamento Britnico apoya unnimemente
la propuesta de William Pitt de preparar la guerra contra Francia.
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Captulo I: Introduccin
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