El Concejo de Palmira: deberes y falencias

POR CARLOS ALBERTO FRANCO

Nuestro Concejo est un tanto lejos de su misin y visin, de manera que debe
mejorar notablemente su desempeo si desea alcanzar sus objetivos y ganarse
la aprobacin popular.

D
e los 380 artculos que tiene nuestra Constitucin Pol-
tica de 1991, corresponde a los concejos diez funciones,
y como corporacin polticoadministrativapblica,
coordinar, ejecutar, evaluar y controlar aquellas funcio-
nes que nuestra carta dicta para el alcalde del respectivo municipio.
Qu corresponde ejecutar a los concejos?
Segn el artculo 313, tiene un declogo de funciones: (a) Regla-
mentar funciones en la eficiente prestacin de los servicios. (b) Adop-
tar planes y programas de desarrollo y obras pblicas. (c) Autorizar al
alcalde para celebrar contratos y ejercer funciones pro tempore que el
alcalde le delega. (d) Fijar tributos y gastos anuales. (e) Dictar normas
orgnicas del presupuesto (rentas, gastos, inversin, deuda). (f) Fijar
la estructura administrativa (planta de cargos, funciones, remune-
raciones...), adems puede crear establecimientos pblicos o mixtos.
(g) Reglamentar los usos del suelo y lo relacionado con inmuebles
para la vivienda. (h) Elegir personero. (i) Dictar normas para la pre-
servacin del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. (Los
concejales, mediante la ley 136 de 1994, compuesta por 203 artculos,
complementa, precisa y desarrolla en detalle lo ordenado en nuestra
carta magna).
El Concejo de Palmira
El Concejo de los palmiranos est conformado actualmente por
diecinueve concejales: diez pertenecen al Partido de la U, tres al Par-
tido Liberal, dos al Partido ASI, dos a Cambio Radical, uno al Partido
Alianza Verde y uno al Partido Conservador.
(Cabe mencionar que, para llegar a esa corporacin, un aspi-
rante debe invertir en su campaa electoral aproximadamente
trescientos millones de pesos).
La visin del Concejo es ser reconocidos en el contexto munici-
pal, departamental y nacional como una corporacin que contribuye
a la administracin central, a brindar bienestar y mejorar la calidad
de vida a los habitantes del municipio de Palmira. Pero lo cierto es
que nuestro Concejo est un tanto lejos de su misin y visin, de ma-
nera que debe mejorar notablemente su desempeo si desea alcanzar
sus objetivos y ganarse la aprobacin popular.
(No es mi propsito calificar si las responsabilidades propias del
ejercicio de sus funciones se ejecutan en cumplimiento de la efi-
ciencia, eficacia y economa as debe ser por parte de los
diecinueve concejales, de los cuales dieciocho dan su respaldo
al alcalde unanimidad!, algo no extrao en esa corporacin
municipal desde el ao 1988, cuando comenz la eleccin por
voto popular de los alcaldes).
Seguramente que son muchas las causas que impiden al Concejo
de los palmiranos cumplir con sus deberes y es por ello que me per-
mito hacer algunas sugerencias que podran contribuir a mejorar el
ejercicio de sus obligaciones inherentes:
El Concejo necesita ser dotado de recursos para asesora tcnica,
financiera y planificadora.
No todo alcalde debe llegar al Concejo con su reformita adminis-
trativa para desmontar la anterior y al final seguir igual. (No olvi-
demos que recientemente un alcalde, en tres aos, gast $141 mil
millones en 2.911 contratos de prestacin de servicios).
El Concejo debe evaluar al alcalde, Planeacin y Hacienda en cuan-
to a planes, programas y proyectos contenidos en las metas del Plan
de Desarrollo y el Plan Plurianual de Inversiones, discutiendo con
indicadores frente a lo programado, ejecutado y ajustado. (El control
poltico debera castigar severamente la ineficiencia).
El Concejo no es un amanuense del alcalde, de manera que cual-
quier proyecto de autorizaciones que pida el alcalde al Concejo se
debera concertar en comisin, donde se podra discutir, ajustar y
perfeccionar. En la Gaceta Municipal se pueden socializar los acuer-
dos sancionados, previo conocimiento y aportes hechos por la comu-
nidad (JAL y JAC), con la participacin social y empresarial.
El Concejo debera exigir al alcalde las polticas de hacienda p-
blica, tomando como referencia estudios de variaciones de tres ad-
ministraciones anteriores, con indicadores superavitarios o deficita-
rios, lo cual servira como insumo para elaborar el Marco Fiscal de
Mediano Plazo (diez aos). Se implantaran igualmente la plusvala
y la valorizacin (carreteras, parques, vas urbanas, complejos depor-
tivos).
Sin dilacin, el Concejo debera estudiar con Planeacin, Hacienda
Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin, el Comit Cvico In-
tergremial, comunas y corregimientos el nuevo Plan de Ordenamien-
to Territorial y los Planes zonales: centro y plazas de mercado, Plan
de manejo especial del aeropuerto zonas francas, Parque Cientfico
y Biotecnolgico, Centro Logstico, parques industriales, centros de
educacin universitaria, transporte multimodal vial, frreo, areo y
fluvial (ro Cauca). La poltica de regalas y proyectos que presen-
te el municipio al rgano Colegiado de Administracin y Decisin
(OCAD) debera socializarse con el Concejo y el G11. El transpor-
te urbano e intermunicipal debera articularse con la terminal de
pasajeros y el MIO (Cali, Yumbo, Jamund, Candelaria y Palmira).
La reglamentacin de los usos del suelo es indelegable por parte del
Concejo y tiene un gran impacto sobre la futura conformacin del
rea metropolitana Cali Palmira Yumbo Jamund. En su de-
fecto, se creara la asociacin de municipios de Palmira, Candelaria,
Florida, Pradera, articulando planes, programas y proyectos de mo-
vilidad, acueductos, corredores viales y frreos, industria, vivienda,
recreacin, plantas de tratamiento, centrales de abastos y plantas de
residuos slidos.
El numeral 9 de las funciones que le corresponden al Concejo es
fundamental que se aplique. El numeral dice: Dictar normas nece-
sarias para el control, la defensa y el patrimonio ecolgico y cultural
del municipio. La participacin del presupuesto de inversiones en
la defensa del patrimonio ecolgico es hoy marginal, casi ninguna.
Anualmente no supera los cuatro mil millones, cuando el municipio
tiene un presupuesto anual de $350 mil millones. El 1% para prote-
ger, preservar, defender y controlar nuestro ambiente slo produce
frustracin. Cunto invirti el municipio en compra de predios en
la cuenca del Nima y Amaime en los ltimos diez aos? Cuntos
distritos de riego por gravedad para pequeos cultivadores ha hecho
el municipio en Potrerillo, Caluc, Tenjo, Chontaduro y la Zapata?
Y del Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica de
Amaime (POMCH) ni hablar. Fuera de los estudios y la planta de ge-
neracin elctrica del ro Amaime (lindero del Cerrito), el POMCH
de la CVC est hoy en hibernacin, como lo est la construccin del
jarilln del ro Cauca entre Juanchito, Caucaseco, La Dolores y La
Torre.
Grandes responsabilidades tiene el Concejo de Palmira, adems
de una denuncia disciplinaria ante la Procuradura General de la
Nacin por la eleccin ilegal del personero, por el cual votaron die-
ciocho concejales, el nico concejal que advirti la irregularidad y
no vot en la sesin fue Miguel Motoa Kuri (Cambio Radical). Si el
fallo del Ministerio Pblico es desfavorable, los concejales involucra-
dos perderan su curul y en su reemplazo entraran dieciocho nuevos
concejales (los segundos en votacin en las pasadas elecciones).

Este artculo fue publicado en www.palmiguia.com