Crditos

Coordinacin Tcnica:
Patricia Delgado Saenz
Directora Ejecutiva
Fundacin Desarrollo y Ciudadana

Redaccin:
Patricia Delgado S.
Carlos Avilez Mena.

Equipo Investigador:
Carlos Avilez Mena.
Rosa M. Delgado U.
Rodrigo Soto A.
Yader Peralta
Isabel Benavides G.

Apoyo Logistico:
Mario Delgado.

Este material educativo ha sido promovido y ejecutado por la Fundacion Desa-

rrollo y Ciudadana en coordinacion con la Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua, Managua (UNAN Managua), en el marco del Proyecto COMPARTE
Democracia participativa para la convivencia, el desarrollo y el buen gobier-
no, Asociacin In Loco (Portugal) y el Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid (Es-
paa), cofinanciada por la Unin Europea.

El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva del equipo tc-

nico de investigacin de Fundacion Desarrollo y Ciudadana y en ningn caso
debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

Todos los derechos reservados.

Pagina 2
ndice

Contenidos
Presentacin 4

Introduccin 7

Antecedentes 11

Metodologa 17

Conclusiones 57

Tablas
Tabla 1: Prcticas de Participa-
cin Ciudadana en los municipios
AMUSCLAM 26

Tabla 2: Participacin en los Se-

minarios IAP 38

Tabla 3: Temas y Contenidos de

los Seminarios 39

Tabla 4: Planes de trabajo de los

grupos COMPARTE. 48

Pagina 3
IAP de los municipios AMUSCLAM

Presentacin
Dra. Patricia Delgado Saenz
Directora Ejecutiva - Fundacin Desarrollo y Ciudadana.

El Proyecto COMPARTE - Democracia Participativa para la Convivencia, el De-

sarrollo y el Buen Gobierno, co-financiado por la Unin Europea y los socios, es
coordinado por la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua UNAN-Ma-
nagua, y ejecutado con tres socios: Fundacin Desarrollo y Ciudadana
de Nicaragua, ubicada en el municipio de Ticuantepe, el Ayuntamiento Rivas
Vaciamadrid de Espaa y la Fundacin In Loco de Portugal.

Investigacin Accin Participativa (IAP) es uno de los componentes del Proyec-

to COMPARTE, ha sido ejecutado por Fundacin Desarrollo Y Ciudadana, en
el territorio compuesto por los municipios que conforman la Sub Cuenca III del
Lago de Managua: Ticuantepe, La Concepcin, El Crucero, Nindir y los Distri-
tos V, VI y VII del Municipio de Managua, por razones de brevedad lo llamare-
mos en esta investigacin, territorio AMUSCLAM (Asociacin de Municipios de
la Sub Cuenca III del Lago de Managua).

La Investigacin - Accin Participativa, es un mtodo de investigacin y ac-

cin de tipo cualitativo, en donde las comunidades y los ciudadanos, se invo-
lucran directamente en el proceso de investigacin y definicin de acciones,
de su propio entorno, convirtindose en actores del proceso investigativo.

La democracia participativa, la convivencia y el buen gobierno, como temas

de investigacin adquieren relevancia en el contexto actual de profundizacin
de la brecha de la desigualdad en todo el mundo, del cambio climtico que
afecta a nuestros territorios, de guerras que expulsan a millones de sus pases,
convirtindolos en refugiados, de emigracin por razones econmicas, del
surgimiento de nacionalismos peligrosos y tendencias proteccionistas en Euro-
pa y Estados Unidos y en fin de incertidumbre.

Pagina 4

De cara a los desafos que nos
plantea la agenda 2030, para el de-
sarrollo sostenible, donde los estados
se comprometieron a:
IAP de los municipios AMUSCLAM
Participativa (IAP) fueron las siguientes:
1. Diagnstico sobre participacin
ciudadana en los municipios de
la Sub Cuenca III de la Cuenca

poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo

de aqu a 2030, a combatir las desigualdades dentro

de los pases y entre ellos, a construir sociedades

pacficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos

humanos y promover la igualdad entre los gneros

y el empoderamiento de las mujeres y las nias, y a

garantizar una proteccin duradera del planeta y

sus recursos.

Nicaragua bajo el modelo, persona Sur del Lago de Managua, para

familia y comunidad, ante los retos
que plantea la agenda 2030, la de-
mocracia participativa en sus diversas
expresiones y prcticas son funda-
mentales para lograr una sociedad
sin pobreza, igualitaria, inclusiva, sos-
tenible y sin las brechas de gnero.
En nuestro pas la participacin comu-
nitaria ha sido consustancial al trabajo
por desarrollo humano, propiciando
el involucramiento directo de los ciu-
dadanos en la toma de decisiones y
en la solucin de los problemas de la
comunidad, para la convivencia en-
tre los pobladores, el buen gobierno
local, la transparencia, el dilogo, la
creacin de alianzas y consensos,
la justicia distributiva y sostenibilidad
de nuestro modelo de desarrollo.
Las acciones que se realizaron dentro
del componente Investigacin-Accin
analizar y sistematizar la partici-
pacin ciudadana en relacin a
la construccin, implementacin,
monitoreo e incidencia en torno
al plan de ordenamiento terri-
torial y la defensa y promocin
del medio ambiente, con la
finalidad de activar o generar
nuevos espacios y mecanismo
de participacin y favoreciendo
las sinergias entre los mismos.
2. La produccin de conocimientos
tiles para los ciudadanos y la
comunidad en la gestin de
los planes de ordenamiento
territorial.
3. U n ca t l o g o d e b u e n a s
prcticas de participacin
ciudadana teniendo como
eje el ordenamiento territorial
con enfoque de cuenca, para
Pagina 5
IAP de los municipios AMUSCLAM
asegurar el desarrollo sostenible
del territorio.
4. Capacitacin participativa a las
autoridades locales, funcionarios
municipales, lderes comunitarios,
productores y otros miembros de
la comunidad en: Los planes de
Ordenamiento territorial, medio
ambiente, agua y saneamiento,
fauna y flora entre otros temas.
5. Organizacin de grupos de trabajo
Comparte, en cada municipio,
para la implementacin
de acciones y actividades
terico prcticas, como jornadas
de reforestacin con rboles
adaptables a cada municipio
y manejo de residuos slidos.
6. Elaboracin de planes de
actividades de los grupos de
trabajo Comparte, para garantizar
la continuidad de las acciones
desarrollados en los territorios
para mejorar la participacin
ciudadana en los planes de
ordenamiento territorial.
Cuatro planteamientos fundamen-
tales quedaron expresados para el
trabajo futuro resultado de la IAP:
Pagina 6
1. Que los grupos de trabajo Com-
parte en los municipios continen
funcionado organizados en red, en
torno a la implementacin de los
planes de accin aprobados por es-
tos equipos.
2. Que se capacite a las autoridades
locales, funcionarios municipales, l-
deres comunitarios y dems actores
relevantes de los territorios sobre los
planes de ordenamiento territorial, la
problemtica del medio ambiente y
el impacto del cambio climtico y en
general que haya educacin ambi-
ental para todos los pobladores, con
nfasis en las nias, nios y jvenes;
3. Que se continen con las jorna-
das de reforestacin y manejo de
residuos slidos, incorporando a to-
dos los actores del territorio.
4. Que se implementen las distintas
formas de participacin comunitaria
para lograr la implementacin de los
POT en donde participen todos los
pobladores, sin ninguna distincin de
signo poltico, incluyendo la auditoria
social.
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Introduccin
Investigacin Accin Participativa
(IAP) es uno de los componentes del
Proyecto COMPARTE, Democracia
Participativa para la Convivencia,
Desarrollo y Buen Gobierno, cuyo
tema de investigacin, las prcti-
cas de participacin ciudadana en
torno a los planes de ordenamiento
territorial y la promocin y defensa
del medioambiente, en los territo-
rios ubicadas en la Sub Cuenca III
de la Cuenca Sur del Lago de Ma-
nagua, correspondiente a los muni-
cipios de: Ticuantepe, La Concep-
cin, El Crucero, Nindir y los Distritos
V, VI y VII del Municipio de Managua.

A la Fundacin Desarrollo y Ciudada-

na, en calidad de so-
cia del proyecto le

La participacin es
una oportunidad
para contribuir al
desarrollo de nuestro
pas
Pagina 7
IAP de los municipios AMUSCLAM
correspondi ejecutar la IAP de Par-
ticipacin Ciudadana en los planes
de ordenamiento territorial. Un im-
portante componente del proyecto
Comparte, es el denominado: Diag-
nostico de los Procesos participativos
locales de Nicaragua, la Convivencia
y el Desarrollo Sostenible y el Buen Go-
bierno elaborado por el Equipo de
Investigacin de la UNAN MANAGUA.
En este estudio se involucraron a
autoridades locales, lderes comuni-
tarios y organizacin de la sociedad
civil, de 35 municipios representati-
vos de todo el espectro nacional,
en donde estn municipios tanto
urbanos como rurales, municipios
multitnicos, de diferentes tamaos
y de distintos signos polticos. Los re-
sultados del este estudio se tomaron
en cuenta para el desarrollo de la IAP.
La IAP, es un mtodo de estudio y
accin de tipo cualitativo que bus-
ca obtener resultados fiables y tiles
para mejorar situaciones comuni-
tarias, de los colectivos, pasando
de ser objeto de estudio a sujetos,
protagonistas de la investigacin, in-
teractuando en todo el proceso in-
vestigativo, en el cual los consultores
de FDC se involucraron en cali-
dad de apoyo a los actores locales.
La IAP se desenvolvi en tres aspec-
tos bsicos:
Participacin: En la vida comunitar-
ia y sus prcticas de democracia
participativa;
Accin: en base a las experiencias
que se han vivido tanto en torno a
los POT y las practicas participativas
en general e
Pagina 8
Investigacin: De forma colectiva se
construyen las experiencias, las prc-
ticas, el pensamiento y se desarrolla
el conocimiento.
Se unieron tanto la investigacin
de las experiencias de partici-
pacin ciudadana que se de-
sarrollan en el territorio, como las
acciones que se implementaron
para definir cules eran las me-
jores prcticas para lograr la di-
vulgacin, conocimiento e imple-
mentacin, monitorio, e incidencia
en torno al plan de ordenamiento
territorial y la defensa y promocin
del medio ambiente del territorio.
Prevaleci un espritu de trabajo col-
ectivo y de retroalimentacin, tanto
en funcionarios municipales, lderes
comunitarios y personas de orga-
nizaciones gremiales, como de la
sociedad en general en la recopi-
lacin, anlisis y valoracin de las
prcticas existentes de participacin
ciudadana y en la definicin de
cules seran los mejores mecanis-
mos participativos para lograr terri-
torios sostenibles ambientalmente.
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Objetivos IAP
Objetivo General:
Identificar, apreciar, elaborar mecanismos e implementar en conjunto con
las autoridades municipales y los actores locales, prcticas de participacin
ciudadana en torno a los Planes de Ordenamiento Territorial y la promocin
y defensa del medio ambiente en la sub cuenca III del Lago de Managua.

Los Objetivos Especficos:

1. Destacar la participacin relevante de los diferentes sectores, organizaciones
y lderes a travs de la elaboracin de un Mapa de Actores Locales en cada
Municipio y distrito.

2. Establecer relaciones con las autoridades locales, lderes comunitarios, pro-

ductores, mujeres, jvenes y las organizaciones de la sociedad civil para la
elaboracin del diagnstico, donde se aprecie, elabore y promueva la imple-
mentacin de buenas prcticas de participacin ciudadana, con los equipos
de trabajo de cada municipio.

3. Documentar los procesos de organizacin y participacin ciudadana a

travs de la investigacin diagnstica, que incluye cmo se han desarrollado
e implementando dichas prcticas.

4. Elaborar un Catlogo de Buenas Prcticas, a travs de los resultados de la

investigacin diagnstica.

5. Implementar el catlogo buenas prcticas de participacin ciudadana, a

travs de la reflexin y anlisis de los logros y dificultades de la participacin
en la implementacin y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial y la
defensa y promocin del medio ambiente.

6. Elaborar Informe que recoja las experiencias ms destacadas sobre la Par-

ticipacin Ciudadana en los Planes de Ordenamiento Territorial y la defensa y
promocin del medio ambiente en la Sub Cuenca III del Lago de Managua,
que sirvan como punto de reflexin e intercambio de experiencia y divulgacin
de las Buenas Prcticas.

Pagina 9
IAP de los municipios AMUSCLAM
Para el cumplimiento de los ob-
jetivos planteados, se implemen-
taron instrumentos y prcticas
de investigacin y anlisis con los
actores locales en los territorios
y tambin herramientas de ca-
pacitacin con la metodologa
aprender haciendo.Estudiaron
y valoraron expresiones de par-
ticipacin comunitaria que se
practican en sus municipios,
elaboraron propuestas de me-
canismos de participacin ciu-
dadana, en torno a los planes
de ordenamiento territorial y pro-
teccin del medio ambiente.

Tambin se realiza-
ron seminarios teri-
co prcticos en los territorios en
torno a la reforestacin
y manejo de desechos slidos,
dos de los grandes problemas
ambientales que enfrenta la sub
cuenca, el trabajo de investi-
gacin de los grupos de traba-
jo, en paralelo al proceso de
capacitacin nos permiti tener
una visin de conjunto global y
particular de los procesos par-
ticipativos, tanto de sus logros,
como sus limitaciones y retos.

La dinmica de investigacin y
accin colectiva permiti que
funcionarios municipales, lde-
res comunitarios y pobladores,
lograran construir consensos
en torno a la problemti-
ca ambiental de sus territo-
rios, sus principales avances
en participacin comunitaria
y los desafos que enfrentan.

Pagina 10
IAP de los municipios AMUSCLAM

Antecedentes
La Sub Cuenca III de la Cuen-
ca Sur del Lago de Managua
alcanza un territorio de 176.44
Km2 y se extiende desde las
costas del Lago de Managua,
hasta la Meseta de El Crucero,
tiene territorio en cinco muni-
cipios, siendo estos Managua
(Distritos V, VI, VII), Ticuantepe,
La Concepcin, El Crucero y
Nindir.

En los ltimos aos la parte

media y baja de la Sub Cuen-
ca III, ha cobrado importancia
como zona residencial, espe-
cialmente por el desarrollo vial
de la carretera a Masaya y sus
alrededores; el crecimiento de
urbanizaciones y los cambios
en el uso de suelo, lo que ha
implicado un aumento de la
escorrenta superficial, mayor
erosin y ms demanda de in-
fraestructura en la red de drena-
je y servicios bsicos. En la parte
alta, la actividad agrcola ha
contribuido a la deforestacin
acelerada de los territorios.

En el territorio Amusclam existen

procesos acelerados de degra-
dacin de su base de recursos
naturales y calidad ambiental,
muchas de estas amenazas la-
tentes estn asociadas a la vul-
nerabilidad natural de la zona,
pero otras tienen relacin con la
falta de medidas de control de
los procesos asociados al uso

Pagina 11
IAP de los municipios AMUSCLAM
de suelo y falta de educacin am-
bientas de los diferentes usufructuarios
de los recursos naturales.
Entre estas prcticas destacan la
construccin de nuevas reas ur-
banizadas, la sobreexplotacin de
los suelos y la deforestacin que re-
percuten sobre la calidad y la estabil-
idad de los ecosistemas y amenazan
a las poblaciones e infraestructura
establecidas en la parte baja de la
sub cuenca.
Tambin es importante destacar que
en la Sub Cuenca III, es el rea de
recarga ms importante del acufe-
ro que suministra agua potable a
Managua, es un rea invaluable en
lo corresponde a la biodiversidad y
calidad de los suelos para la pro-
duccin,
A partir del ao 2000 se han realizado
Pagina 12
diversos estudios de agro ecologa,
de drenaje pluvial, de uso de sue-
lo, zonificaciones y dems en la Sub
Cuenca, lo que ha permitido tener un
conocimiento al detalle de toda la
situacin y los fundamentos tcnicos
para el diseo de un sistema de orde-
namiento territorial que incluye planes
de ordenamiento y planes regula-
dores municipales.
Como parte de estos estudios surgi
la necesidad de crear una asocia-
cin con las cinco municipalidades
localizadas en el rea de la sub cuen-
ca III, que pretende contribuir al for-
talecimiento de las capacidades de
gestin ambiental y del ordenamien-
to territorial, la cual nace en el ao
2007como una asociacin sin fines
de lucro denominada Asociacin de
Municipios de la Sub Cuenca III del
Lago de Managua, tambin llamada
AMUSCLAM.

El territorio Amusclam, adems de
la enorme riqueza de los estudios
cientficos completos de suelo, agua,
biodiversidad que posee, tiene el
enorme patrimonio social que los
procesos de planificacin territorial,
de medio ambiente y de los planes
reguladores fueron elaborados con
amplia participacin ciudadana,
donde se incluyeron productores, lde-
res comunitarios, empresarios grandes
y pequeos, mujeres, jvenes y pobla-
dores en general, quedando como
uno de sus resultados, un capital so-
cial, que permite continuar y profun-
dizar estas prcticas para lograr un
desarrollo humano sostenible.
La IAP se plante como objetivos partir
de la riqueza de estudios tcnicos, de
instrumentos normativos vigentes y del
patrimonio social de estos municipios,
realizar el proceso de investigacin y
accin, para conocer las prcticas
participativas que se implementa en
torno a los POT y los planes de medio
ambiente, al igual que las acciones
para lograr un desarrollo amigable
con el medio ambiente y posterior-
mente hacer propuestas de prcticas
de participacin y acciones para ex-
tender y profundizar estos procesos de
democracia participativa, conviven-
cia y buen gobierno.
Marco Jurdico y Evolucin
de la Participacin Dentro del marco de la Constitucin
de 1987, se promulgaron dos leyes
Ciudadana en Nicaragua fundamentales para la organizacin
La constitucin de 1987 estableci
tres elementos fundamentales que
caracterizan la naturaleza del Estado
nicaragense:
IAP de los municipios AMUSCLAM
1.Nicaragua es una Repblica demo-
crtica, participativa y representativa,
rompiendo con la tradicin consti-
tucional de casi siglo y medio en la
cual se hablaba nicamente de una
Repblica democrtica y representa-
tiva, de esa manera se sientan las ba-
ses constitucionales para el desarrollo
de la participacin ciudadana;
2.Rescata la autonoma municipal,
conculcada en 1937, dando inicio a
la etapa del municipalismo moderno
en nuestro pas y
3.Constituye la autonoma de las re-
giones del Caribe nicaragense, esta-
bleciendo en general los tres niveles
de gobierno en la administracin p-
blica nicaragense y reconociendo
por vez primera en nuestra historia que
somos una nacin multitnica, multi-
linge y pluricultural.
Igualmente la Constitucin de 1987
estableci otros preceptos con son
fundamentos de la participacin ciu-
dadana:
- La soberana nacional reside en
el pueblo y la ejerce a travs de
instrumentos democrticos
Los ciudadanos tienen derecho a par-
ticipar en igualdad de condiciones
en los asuntos pblicos y en la gestin
estatal.
del Estado nicaragense y el desarro-
llo de los niveles de gobiernos sub na-
cionales, primero la Ley 28, Ley de Au-
tonoma de las Regiones Autnomas
de la Costa Atlntica, en Octubre de
87 y la Ley de Municipios, Ley 40 en
Pagina 13
IAP de los municipios AMUSCLAM
1988.
En el caso de los municipios la Ley
40/261, desde su concepcin fue
elaborada con una visin eminente-
mente participativa, los legisladores
de la poca y los distintos actores
sociales y polticos que incidieron
en este proceso reconocieron que
la participacin es consustancial a
nuestra vida comunitaria.
Este reconocimiento del legislador
quedo plasmado en la Ley.
-El Municipio es la unidad base de
la divisin poltica administrativa del
pas. Se organiza y funciona con la
participacin ciudadana.
El gobierno municipal garantiza la
democracia participativa y goza de
Son derechos y obligaciones de los pobladores
de los municipios los siguientes:
plena autonoma.
1. participar en la gestin de los
asuntos locales, hacer peticiones,
denuncias, etc.
2. el alcalde nombrar auxiliares,
propuestos por Asambleas de Ciu-
dadanos que habiten en barrios, co-
marcas, valles, caseros o comunida-
des a fin de mejorar los vnculos de
comunicacin e impulsar la gestin
municipal
3. Los municipios promovern y es-
timularn la participacin ciudada-
na en la gestin local, mediante la
relacin estrecha y permanente de
las autoridades y su ciudadana, y la
Pagina 14
definicin y el eficaz funcionamiento
de mecanismos e instancias de par-
ticipacin, entre los cuales se des-
tacan los Cabildos Municipales y la
participacin en las sesiones de los
Concejos Municipales que son de
naturaleza pblica.
En el ao de 1995 se da una refor-
ma constitucional que profundiza la
autonoma municipal y que le da al
municipio dos mbitos de actuacin
en su gestin, por un lado prestador
de servicios y por otro promotor del
desarrollo econmico local y se con-
tina normando la gestin municipal
siempre hermanada con la partici-
pacin ciudadana.
En la Ley de Rgimen Presupuestario,
Ley 376 de abril del 2001, se norma
el proceso que las municipalidades
deben seguir para elaborar, aprobar,
modificar, ejecutar, monitorear, ce-
rrar y evaluar sus presupuestos.
La importancia y el avance que re-
present en su momento Ley 376,
fue que por primera vez, se oblig
a una instancia pblica a consultar
y aceptar los resultados de un pro-
ceso de participacin ciudadana,
pasando de una participacin limi-
tada a cabildos abiertos, los cuales
eran eminentemente informativos, a
un proceso de consulta permanente,
establecido y normado.

Este avance se consolida en la Ley
466, Ley de Transferencias Presupues-
tarias a los Municipios de Nicaragua,
del ao 2003, que no solo sent las
bases econmicas para el desarrollo
de la gestin municipal, como verda-
deras instancias donde se poda im-
pulsar la transformacin y desarrollo
de los territorios, sino que estableci
como un requisito, que los proyec-
tos a ser financiados por las trans-
ferencias deban parte del Plan de
Inversin Municipal y aprobados con
participacin ciudadana, de esta
manera se profundiza la obligatorie-
dad de las autoridades municipales,
de incorporar en su accionar institu-
cional, la participacin ciudadana.
En ese mismo ao producto de un
proceso de incidencia de diversos
sectores, autoridades municipales,
asociaciones de municipios y orga-
IAP de los municipios AMUSCLAM
nismos de la sociedad civil, etc., se
promulga la Ley 475, Ley de Partici-
pacin ciudadana que formaliza a
todos los niveles de gobierno, un sis-
tema de participacin orientado a
facilitar la :
interaccin fluida entre el
Estado y la sociedad nicara-
gense, contribuyendo con
ello al fortalecimiento de la
libertad y la democracia
Indudablemente la Ley de Partici-
pacin Ciudadana, si bien no fue el
detonante para el inicio de la partici-
pacin ciudadana en el pas, ya que
esta era un proceso en marcha, si
represent avances importantes, ya
que reconoci a la participacin ciu-
dadana, como un derecho funda-
mental y normo que la gestin pbli-
ca en general y no solo la municipal
Pagina 15
IAP de los municipios AMUSCLAM
deba ser participativa, la aplicacin
de la ley fue un proceso sumamente
aleccionador y de importantes reper-
cusiones sociales, actualmente esta
ley requiere ser reformada para su
actualizacin.
Para el gobierno de Unidad y Recon-
ciliacin Nacional la participacin
ciudadana, es piedra angular de su
modelo de gobierno, como un gesto
cargado de simbolismo, el Presiden-
te de la Repblica, emiti el da de
su toma de posesin e inicio de su
mandato el 10 de Enero del 2007,
el Decreto 03-2007 que reform el
Reglamento de la Ley No. 290, Ley
de Organizacin, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo,
la creacin del Consejo Nacional de
Polticas Pblicas, el Consejo Nacio-
nal de Comunicacin y Ciudadana
y otros rganos de gobierno.
Entre las funciones del Consejo Na-
cional de Comunicacin y Ciudada-
na se estableci la de:
Disear polticas, planes, programas
y acciones para promover la forma-
cin de ciudadana en el contexto
cultural, institucional e histrico nica-
ragense y organizar su ejecucin
en todo el territorio nacional de tal
manera de garantizar la formacin
de Consejos de Ciudadanos Comar-
cales; barriales y distritales, Consejos
de Ciudadanos Municipales, Conse-
jos de Ciudadanos Departamentales
y de las regiones autnomas RAAN y
RAAS, todo ello en coordinacin con
el Consejo de Polticas Nacionales,
los Consejos Ciudadanos Inter-Secto-
riales y el Consejo Ciudadano de Go-
bierno Nacional, cuando se forme,
de tal manera de volver una realidad
Pagina 16
nacional la democracia de ciuda-
dana por medio de la democracia
directa.
Los Gabinetes de la
Familia, la Comunidad
y la Vida, se organizan
con personas, muje-
res, hombres, jvenes,
adultos mayores que
viven en una comuni-
dad para reflexionar
y trabajar juntos. Pro-
moviendo los valores y
unidad familiar, auto
estima y estima, res-
ponsabilidad, dere-
chos y deberes, comu-
nicacin, convivencia,
entendimiento y esp-
ritu de comunidad
En el ao 2014 en el Cdigo de Fa-
milia de Nicaragua, se estableci
la definicin de los Gabinetes de la
Familia, la Comunidad y la Vida: Re-
forzando el criterio de que la comu-
nidad es el origen y fin del estado, en
la reforma a la Constitucin del ao
2014, en su artculo 4, se establece
que el Estado nicaragense recono-
ce a la persona, la familia y la co-
munidad como el origen y a fin de
su actividad, y est organizado para
asegurar el bien comn, asumiendo
la tarea de promover el desarrollo
humano para cada uno de los ni-
caragenses. Para el desarrollo de

Metodologa
la investigacin-accin participativa,
se constituy el equipo de investiga-
dores e investigadoras, integrado por
expertos con amplia experiencia en
investigacin de temticas vincula-
das al municipalismo, participacin
ciudadana y medio ambiente, con
nfasis en ordenamiento territorial, lo
mismo que en procesos de capaci-
tacin con la metodologa aprender
haciendo.
El diseo de la investigacin se elabo-
r con un enfoque cualitativo y cuan-
titativo (mixto). Para la elaboracin
del diagnstico sobre las prcticas
de participacin existentes en torno a
los POT y la promocin y defensa del
medio ambiente, se realizaron entre-
vistas a informantes claves, as como,
ejercicios de grupos focales sobre el
tema en cada municipio.
La participacin de los lderes comu-
nitarios, productores, sociedad civil y
IAP de los municipios AMUSCLAM
autoridades locales fueron esenciales
para garantizar que los resultados del
trabajo reflejaran la realidad y los re-
sultados de estas prcticas participa-
tivas.
El diagnstico fue precedido y acom-
paado de anlisis documental, ob-
servacin y acompaamiento de los
miembros del equipo consultor a los
actores locales, haciendo el papel
de guas, facilitadores y capacitado-
res en situ.
Esta forma de trabajo permite la re-
troalimentacin a partir de los resulta-
dos obtenidos del diagnostic, para
la elaboracin del Plan de Accin por
los grupos de trabajo Comparte, en
cada municipio, acompaado con
capacitacin en cada fase del tra-
bajo para obtener los resultados de-
seados.
Pagina 17
IAP de los municipios AMUSCLAM
Fundamentos Tericos de la Investigacin
Accin Participativa
Conceptos Generales
01
Buen Gobierno: Es la
capacidad del gobierno
de: 1) promover la transp arencia y la
opinin pblica; 2) proveer efi-
ciente y efectivamente servicios pbli-
cos 3) promover la salud y bienestar
de los ciudadanos; y 4) crear un
clima favorable para un crecimiento
econmico estable.
02
Ciudadana: Condicin
que reconoce a una per-
sona una serie de derechos polticos
y sociales que le permiten interve-
nir en la poltica de un pas determi-
nado. La condicin de miembro de
dicha comunidad, se conoce como
ciudadana y conlleva una serie de
deberes y una serie de derechos.
Diferentes autores plantean que La
ciudadana se puede definir como
El derecho y la disposicin
de participar en una comuni-
dad, a travs de la accin auto
regulada, inclusiva, pacfica y
responsable, con el objetivo de
optimizar el bienestar pblico.
03
Gobernabilidad:
Se entiende por
Gobernabilidad la capacidad de la
sociedad para identificar sus problemas
y retos, disear las soluciones adecua-
das e implantar la institucionalidad que
permita de manera eficiente, responder
y superar a estos problemas y retos.
Pagina 18
Para lograr niveles apropiados de go-
bernabilidad son condiciones nece-
sarias las siguientes:
a.El que exista un consenso social
para encontrar soluciones a los pro-
blemas
b.Una relacin transparente entre el
Estado y la Sociedad
c.Un desarrollo progresivo de arreglos
institucionales eficientes y estables.
d.Un liderazgo poltico social que pro-
picie a largo plazo la implantacin y
desarrollo del marco institucional.
04
Desarrollo: Se entiende
como desarrollo al
avance en los niveles de crecimiento
econmico, social, cultural y poltico
de una sociedad o pas. Tambin se
refiere a los avances y las mejoras que
permitan satisfacer de mejor manera
las necesidades bsicas humanas,
como agua potable, vivienda, ali-
mentacin y salud; no importa el lugar
de residencia de la persona.
05
Desarrollo Sostenible:
Se llama desarrollo
sostenible aqul desarrollo que es
capaz de satisfacer las necesidades
actuales sin comprometer los recursos
y posibilidades de las futuras genera-
ciones. Intuitivamente una actividad
sostenible es aqulla que se puede
mantener. Por ejemplo, cortar rboles
de un bosque asegurando la repo-
blacin es una actividad sostenible.
 IAP de los municipios AMUSCLAM

06 Desarrollo Humano
Sostenible (DHS): El
desarrollo sostenible es un proceso de
cambio progresivo en la calidad de
vida del ser humano, que lo coloca
como centro y sujeto primordial del
desarrollo respetando su entorno
natural. Es aquel que se construye a
partir del protagonismo real de las per-
sonas familias, nios/as, productores,
organizaciones e instituciones locales
y fomenta un tipo de crecimiento

econmico con equidad social, as
como la transformacin de los mto-
dos de produccin y de los patrones
de consumo que se sustentan en el
equilibrio ecolgico y dan soporte
a las formas de vida de acuerdo a
los valores de las personas segn su
espacio.
08
D e m o c r a c i a
Participativa: Es el
derecho de los ciudadanos a partici-
par efectiva y directamente en igual-
dad de condiciones en los asuntos
pblicos nacionales y la gestin local
a fin de dar la plena garanta de su
participacin.

07 Participacin Ciudadana: Se entiende por participacin ciu-

dadana, el involucramiento activo de los ciudadanos y las ciu-
dadanas en aquellos procesos de toma de decisiones pblicas que tienen
repercusin en sus vidas.

Pagina 19
IAP de los municipios AMUSCLAM

Pagina 20
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Resultados y
Lecciones Aprendidas
Diagnstico sobre Prcticas de
Participacin Ciudadana en la
Implementacin de los Planes
de Ordenamiento Territorial

Para la elaboracin del diagnstico se realizaron

entrevistas y grupos focales en el territorio de la Sub
Cuenca III del Lago de Managua, a ciudadanos
y ciudadanas mayores de 15 aos que participan
en organizaciones de la sociedad civil, autoridades
locales, funcionarios municipales, productores, mu-
jeres, jvenes y lderes comunitarios.

En el caso de las entrevistas la muestra estuvo cons-

tituida por 87 personas representantes de diferen-
tes sectores, entre ellos tcnicos municipales, en los
cinco grupos focales que se realizaron participaron
56 personas de los municipios, para un total de 143
participantes.

El diagnostico refleja que en el territorio AMUSCLAM

el 59.2% de los entrevistados reconocen que hay
participacin ciudadana y conocen o tienen co-
nocimientos de que existen normativas jurdicas
sobre la participacin ciudadana, entre ellas or-
denanza municipal. El 79.5% de los entrevistados,
reconocen como espacios de participacin ciu-
dadana los cabildos, asambleas comunitarias; as
como los gabinetes de familia y brigadas de salud,
entre otros.

Pagina 21
IAP de los municipios AMUSCLAM
En lo que se refiere a las prcticas de
participacin Ciudadana en los Pla-
nes de Ordenamiento Territorial (POT),
47.4% indica que hubo participacin
ciudadana en la construccin del
POT, a travs de talleres, mesas de
trabajo, grupos representativos, semi-
narios y capacitaciones.
En cuanto a la Implementacin del
POT el 30.8 % consideran que si hay
participacin a travs de los cabil-
dos, asambleas, en la comisin de
infraestructura del consejo municipal.
Es importante destacar que sealan
tanto en grupos focales, como en
las entrevistas la urgente necesidad
de divulgar los POT, especialmente lo
referido a la zonificacin y problem-
Pagina 22
tica ambiental.
Se observ que hay prcticas de
participacin de forma indirecta en
los Cabildos y Asambleas, pero las
prcticas ciudadanas para la imple-
mentacin del POT, no se recogieron,
lo que demuestra que no es una ta-
rea cotidiana en la participacin co-
munitaria.
En relacin al monitoreo a los POT
el 8,6 % dicen que para ellos en los
cabildos y asambleas hay monito-
reo, es una forma indirecta de mo-
nitoreo, pero esto demuestra que no
es un tema priorizado en la agenda
de participacin comunitaria, no co-
nocen la forma de hacer monitoreo,
pero se les ha despertado mucho in-

ters en el tema, despus del proce-
so de capacitacin.
En relacin a los mecanismos de
incidencia en la implementacin
del POT, el 25.2% consideran que si
hay incidencia a travs de cabildos,
asambleas, y en los gabinetes de fa-
milia; pero tambin se valora que la
incidencia a travs de estos meca-
nismo, no tiene impacto.
Destacan que en cuanto a las difi-
cultades encontradas para la parti-
cipacin ciudadana en torno al POT,
existe insuficiente informacin y divul-
gacin, como el mayor obstculo.
El 100% de los entrevistados indican
que se deben divulgar los POT a to-
dos los ciudadanos, se debe capa-
citar y promover la participacin ciu-
IAP de los municipios AMUSCLAM
dadana, en torno a los POT.
Los aportes de los grupos focales por
municipios coinciden con las entre-
vistas. Por los datos obtenidos se pue-
de concluir en trminos generales
que existe poca participacin ciuda-
dana en torno al POT y que se nece-
sitan mecanismos institucionales que
faciliten la participacin para incidir
en todas las etapas de los procesos
de ordenamiento territorial y medio
ambiente, as como la disposicin
del liderazgo comunal y de otras
organizaciones sociales y gremios
en ponerlo como una de las tareas
priorizadas para la participacin co-
munitaria.
Pagina 23
IAP de los municipios AMUSCLAM

Pagina 24
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Catlogo de Buenas Prcticas Nacionales de

Participacin Ciudadana en Ordenamiento
Territorial y Ambiente
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IAP de los municipios AMUSCLAM

Catlogo de Buenas Prcticas Nacionales de

Participacin Ciudadana en Ordenamiento
Territorial y Ambiente
Para la elaboracin del catlogo se recopilaron, estudiaron y analizaron las
diferentes prcticas y experiencias relacionadas con los resultados del diag-
nstico IAP.

El diagnostico demostro que existen un sinnmero de prcticas de partici-

pacin en los municipios, como brigadistas de salud, facilitadores judiciales,
policas voluntarios, y dems, pero en lo relacionado a los POT, la principal
experiencia era en torno a su elaboracin, pero en la implementacin, moni-
toreo e incidencia, no haba mayores resultados, haciendo nfasis el 100% de
los participantes en la necesidad de divulgar los planes.

Tabla 1: Prcticas de Participacin Ciudadana en los municipios

AMUSCLAM

Practica Descripcin
Participativa
Son estructuras comunitarias que se organizan con
Personas, Mujeres, Hombres, Jvenes, Adultos Mayo-
Gabinetes de
res, que viven en una Comunidad, y quieren reflexio-
Familia, Comunidad
nar y trabajar juntos para promover el desarrollo de su
y vida
comunidad a travs de la Convivencia entre personas
y las familias de una Comunidad.
Estn basadas en el Modelo de Salud Familiar y Co-
munitario, se organizan redes de servicio de salud
Brigadas de Salud territorial, donde participan en coordinacin con los
gabinetes de la familia, se forma una red comunitaria
integrado por varios actores relacionados a la salud.
Es una organizacin No gubernamental comunitaria y
popular, sin fines de lucro cuya razn de ser es promo-
Movimiento
ver la participacin de los pobladores y pobladoras en
Comunal
la promocin y defensa de sus derechos humanos en
lo econmico, social y poltico.

Pagina 26
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Practica Descripcin
Participativa
Es una estructura del Sistema Nacional de Prevencin
COBAPRED (Comit
de Desastres organizada en los barrios, orientada a
de Barrio en Preven-
promover la capacitacin y preparacin de la ciuda-
sin de Desastres)
dana en la prevencin de riesgo.
Es una estructura del Sistema Nacional de Prevencin
COMUPRED (Comit
de Desastres, organizada en los Municipios, para pro-
Municipal Preven-
mover la capacitacin y preparacin de la ciudada-
sin de Desastres)
na en la prevencin y gestin de riesgo.
Es una estructura de participacin ciudadana en don-
de participan representantes de las diferentes institu-
Consejo de
ciones presentes en el municipio, as como lderes de
Desarrollo Humano
las comunidades para aportar y promover acciones
de desarrollo humano en el municipio
Un grupo de jvenes comprometidos con el medio
ambiente, organizados para realizar acciones en pro
Movimientos de
del cuido y preservacin de nuestros recursos natura-
Jvenes Guardaba-
les, organizados a travs de la juventud sandinista 19
rranco
de julio, y que coordina acciones con las diferentes
instancias del gobierno y comunidades.
Es una organizacin juvenil que trabaja en la promo-
cin de las tradiciones culturales de cada uno de los
Movimiento Cultural departamentos, la transculturizacin, la conservacin
Leonel Rugama de la identidad cultural e idiosincrasia, esto con el ob-
jetivo de consolidar el trabajo cultural en todo el pas a
travs del movimiento cultural.
Es un movimiento juvenil que se encarga de Involu-
crar a la Juventud en las distintas disciplinas deportivas
Movimiento Deporti- de cada barrio, comarca y casero del pas y lograr
vo Alexis Argello desde la prctica del deporte, el fortalecimiento de
la conciencia y el espritu solidario, as como creacin
de espacios de recreacin.
Es una agrupacin de jvenes y pobladores en gene-
ral comprometidos con el modelo de restitucin de
Promotora social
derechos que tienen el compromiso de hacer reali-
solidaria
dad todas y cada una de las acciones que se pro-
mueve en los municipios.

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IAP de los municipios AMUSCLAM

Practica Descripcin
Participativa
Es una organizacin que defiende los derechos de las
Federacin de estu- y los estudiantes nicaragenses y que adems pro-
diantes de secun- mueve el cumplimiento de los deberes estudiantiles
darias (FES) y la formacin de ciudadanos con valores patriticos
y cvicos
Estrategias plantadas para atender temas de impor-
Campaas tem- tancia para las comunidades principalmente dirigidas
ticas a temas de salud y medio ambiente, como la de pre-
vencin de enfermedades y de limpiezas.
Son espacios de participacin ciudadana temticos
Gabinete de turis- especializados en atender y desarrollar acciones en
mo pro del desarrollo turstico del municipio de manera
sustentable
Son agrupaciones de pobladores comunitarios reco-
Comits de Agua nocidos por la ley 722 para la gestin comunitaria
Potable y Sanea- del agua y del saneamiento, estos son encargados
miento(CAPS) de proveer y administrar el servicio del agua y sanea-
miento en las comunidades.
Es una prctica promovida por las alcaldas para que
Levantado de
de manera participativa las comunidades propongan
Demandas Comu-
acciones y proyectos para la resolucin de problemas
nitarias
y necesidades estas son desarrolladas anualmente.
Es una prctica de participacin comunitaria y de res-
ponsabilidad compartida promovida por el Ministerio
Merienda Escolar de Educacin para solventar la problemtica de sa-
lud y desnutricin de los estudiantes de primaria, as
como el rendimiento y retencin escolar.
Es una prctica de atencin para la convivencia es-
colar digerida a los padres de familia como mtodo
Escuela Para Padres de mejoramiento del entorno familiar el estudiante
para lograr una buena convivencia, la retencin y el
mejor rendimiento del estudiante.
Son agrupaciones comunitarias principalmente de j-
venes que se organizan para el desarrollo de activida-
Grupos Culturales
des culturales principalmente la danza como meca-
nismo de recreacin y rescate cultural.

Pagina 28
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Con el inters de mostrar que las carencias encontradas en el diagnostico

en torno a las practicas participativas son superables, mediante un conjun-
to de prcticas de diverso tipo y condicin ejemplificaste, que proporcionan
herramientas que permiten la replicabilidad y adaptacin de estas prcticas
idneas en todas las etapas del desarrollo comunitario en los territorios AMUS-
CLAM, se les capacito a los participantes de la IAP, en buenas prcticas partic-
ipativas de municipios ubicados en cuencas hidrogrficas, sobre temas rela-
cionados a la conservacin ambiental, ordenamiento territorial y participacin
ciudadana en general.

El catalogo de buenas practicas esta destinados a todos aquellos ciudadanos

que estn involucrados en alguna accin para el desarrollo de sus comuni-
dades, entre ellos, autoridades municipales, como alcaldes, vice alcaldes y
miembros del Consejo Municipal, funcionarios de instituciones gubernamen-
tales, lderes comunitarios, gremios, cooperativas, empresarios, productores,
comerciantes y pobladores.

Pagina 29
IAP de los municipios AMUSCLAM
De esas buenas prcticas seleccionamos
las siguientes:
Asociacin de Municipios Integrados por la Cuenca y Terri-
torios de la Laguna de Apoyo de Nicaragua (AMICTLAN).
Esta institucin tiene un enfoque ter-
ritorial que manifiesta el inters por
profundizar la participacin de las
comunidades y pobladores en los
procesos desarrollados en sus ter-
ritorios. Naci por la necesidad de
poder articular los esfuerzos de las
alcaldas que estn ubicados en la
Reserva Laguna de Apoyo.
Dentro de su Misin tienen: Pro-
mover la participacin ciudadana,
el manejo sostenible de los recursos
naturales y la conservacin de la
Reserva Natural Laguna de Apoyo,
para mejorar la calidad de vida de
la poblacin mediante la adecuada
gestin del riesgo, la mejora en las
relaciones con el medio ambiente y
la gestin de proyectos de desarrollo
econmicos.
En lo que se refiere a la Visin: Ser
una organizacin municipal que
lidera procesos participativos e inno-
vadores, para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la cuenca
y territorios dela Laguna de Apoyo.
Entre las actividades que ha
impulsado a lo largo de su
trabajo se encuentran:
Capacitaciones a diversas a
actores relevantes del territorio para
garantizar la adecuada aplicacin
Pagina 30
de las normas y resoluciones judicia-
les en los casos vinculados con la
destruccin del medio ambiente en
el rea protegida Laguna de Apoyo,
en los cuales han participaron jueces,
funcionarios municipales (tcnicos
ambientales), alcaldes y vicealcal-
des, funcionarios del MINSA, funciona-
rios del MARENA, INAFOR, MAGFOR e
INETER, Polica nacional (auxilio judicial
y asuntos econmicos), ministerio p-
blico (fiscales ambientales), procura-
dura (procuradores ambientales), de-
fensores pblicos y magistrados de la
sala penal.
Concierto Ecolgico
Somos Apoyo:
A partir del ao 2005 AMICTLAN, inici
una campaa en pro de la conser-
vacin de la Laguna de Apoyo, con
un concierto ecolgico anual, con el
objetivo de sensibilizar a los nicara-
genses sobre la importancia de pre-
servar a la laguna que alberga en sus
profundidades, especies endmicas
y que es fuente de vida para todo un
ecosistema que la habita.
El Concierto Ecolgico, ha formado
parte del plan integral de concien-
ciacin ecolgico que la alcalda del
municipio de Catarina, en conjunto
con Amictlan asociados con movi-
mientos ambientalistas y artistas con
conciencia ambiental.

Educacin ambiental, con respecto
al manejo de residuos slidos, en el
mirador de Catarina, donde anual-
mente llega un promedio de ms
medio milln de turistas entre nacio-
nales y extranjeros, se ha logrado sen-
sibilizar a los prestadores de servicios
y a sus consumidores, creando una
cultura ecolgica que hoy los coloca
entre los municipios ms limpios del
pas.
Plan de Manejo Laguna de Apoyo:
Para garantizar una verdadera pro-
teccin de la Laguna de Apoyo los
cinco municipios que comparten su
territorio se comprometieron a incluir
el plan de manejo en sus planes de
ordenamiento territorial, donde se
impide nuevas urbanizaciones den-
tro del crter, que no se puede lo-
tificar y construir obras o proyectos
de desarrollo con fines urbansticos,
porque las pendientes del crter son
muy inestables y la zona es ssmica,
de modo que habitar el lugar es ca-
talogado como peligroso. Asimismo,
el Plan de Manejo Colaborativo del
rea Protegida Laguna de Apoyo, in-
volucra a todas y todos los ciudada-
nos, as como las organizaciones, mu-
nicipalidades e instituciones del Poder
IAP de los municipios AMUSCLAM
Ciudadano vinculadas en la gestin
ambiental de las reas protegidas;
en la gestin ambiental con enfoque
colaborativo, el principal protagonista
es la poblacin, es una nueva moda-
lidad que se desarrolla en funcin de
conservar las riquezas naturales en la
zona protegida del pas.
Gestin de Riesgos:
AMICTLAN trabaja en gestin del ries-
go, con las municipalidades y en las
comunidades que conforman la re-
serva, a travs de la asistencia tcni-
ca.
Centro de Visitantes Laguna de
Apoyo:
Ubicado en el pueblo de Catarina
(Masaya), este centro de visitantes
permite a turistas nacionales y extran-
jeros conocer y aprender sobre los
elementos naturales y humanos pre-
sentes en la Reserva Natural Laguna
de Apoyo a travs de atractivas salas
de exposicin y video. Adems, brin-
da la oportunidad de organizar excur-
siones y visitas a la Laguna de Apoyo
a travs de sus senderos naturales,
para conocer de primera mano la
fauna, flora, geologa y cultura de la
zona.
Pagina 31
IAP de los municipios AMUSCLAM
Asociacin de municipios de Nueva Segovia (AMUNSE).
La Asociacin de Municipios de Nue-
va Segovia, trabajo en el Proyecto
Binacional de Fortalecimiento de las
Capacidades Locales para el Mane-
jo Integral de los Recursos Hdricos,
en coordinacin con, la Mancomu-
nidad de Municipios del Norte del
Paraso, MANORPA de Honduras, 12
municipalidades de Nueva Segovia
y 4 municipalidades de El Paraso. A
travs del proyecto se construyeron
capacidades locales, a nivel pblico
y privado, para impulsar procesos de
planificacin y co-gestin de los re-
cursos hdricos.
Los principales resultados que se
lograron durante su ejecucin fueron;
el fortalecimiento de la relacin en-
tre Nicaragua y Honduras a travs de
la constante colaboracin entre las
Autoridades Municipales de los dos
pases; avances para la definicin
del marco regulatorio comn para
el manejo binacional de la cuenca;
la definicin de una plataforma de
planificacin estratgica inter mu-
nicipal sobre manejo de la cuenca;
y un sistema de gestin de cuenca,
construido de forma participativa por
las instituciones y la poblacin del
rea.
Se logr la elaboracin participativa
de los instrumentos de gestin de las
cuencas para orientar el manejo del
territorio en funcin de la gobernanza
del agua, reconociendo que sta no
tiene fronteras. Para ello, se cont con
la participacin de la poblacin, las
Pagina 32
organizaciones de la sociedad civil,
las diferentes instituciones del estado
tanto en el nivel central como en el
nivel local, y las universidades, lo que
implica que estos planes responden
a las percepciones, necesidades y
posibilidades de los diferentes ac-
tores.
Asimismo, se compartieron las prcti-
cas desarrolladas en Centroamrica
sobre los mecanismos de gobernan-
za de los recursos hdricos; experien-
cias y lecciones aprendidas sobre
planificacin y manejo de cuencas
en territorios transfronterizos; y la con-
tribucin a crear visiones convergen-
tes entre los actores de la gestin
sostenible de los recursos hdricos en
Nicaragua (gobernanza del agua,
calidad y consumo sostenible).
Gabinetes de la Familia,
Comunidad y Vida
Los Gabinetes y Consejos Comuni-
tario del Poder Ciudadano son una
instancia de carcter participati-
vo, activo y directo donde conver-
gen los diferentes sectores del pas,
electos democrticamente, sin dis-
tincin poltica, social, religiosa y
con equidad de gnero. Participan
activamente en la identificacin, pri-
orizacin de sus problemas, gestin
local, en el desarrollo integral de su
comunidad, comarca, territorio, mu-
nicipio, departamento y nacin. Es-
tn organizados en todos los territori-
os del pas.

Asociacin Club de Jvenes
Ambientalistas, (CJA)
CJA se ha posicionado como un ref-
erente en materia de temas am-
bientales esto como resultado de una
gran articulacin con actores locales
y nacionales, siendo las ms exitosas
con los gobiernos locales, esta imple-
mentacin se ha expresado en inicia-
tivas ms efectivas para la Promocin
de la Salud con los actores locales
en sus comunidades. Esto ha motiva-
do para que en el marco de la Feria
Nacional de la Tierra, se realicen ac-
ciones de concertacin para impul-
sar iniciativas de polticas y estrategias
ambientales.
Movimiento Ambientalista
Guardabarranco.
Es una agrupacin de jvenes
miembros de juventud sandinis-
ta, el Movimiento Guardabarranco
se auto define como un grupo de
jvenes comprometidos con el me-
dioambiente, organizados para re-
alizar acciones en pro del cuido y
preservacin de nuestros recursos
naturales a diferentes niveles tienen
presencia en todos los municipios del
pas, desarrollan acciones en coordi-
nacin con alianzas estratgicas, con
universidades y empresas.
Facilitadores Judiciales.
El Servicio de Facilitadores Judiciales
surgi a inicio de los aos noventa al
servicio de la Administracin de Jus-
ticia tienen como funcin principal
servir de auxiliar a los jueces y realizar
mediaciones, no juzgan los casos,
no son defensores ni fiscales, sino son
un puente de comunicacin entre
IAP de los municipios AMUSCLAM
operadores de justicia y su comuni-
dad/barrio, a su vez se encargan de
ser un mecanismo de formacin cvi-
co-jurdica y de prevencin.
Se trata de un servicio voluntario ba-
sado en el liderazgo y el espritu co-
munitario para un mejor proceso de
acercamiento a la justicia. El rol de
los facilitadores como auxiliar de la
administracin de justicia, est regu-
lado en diferentes cuerpos jurdicos
tales como, la Constitucin Poltica,
la Ley Orgnica del Poder Judicial, el
Cdigo Procesal Penal, Cdigo Penal,
Reglamento, y el Manual del Facilita-
dor Judicial.
Comit de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS).
Los CAPS son organizaciones comu-
nitarias sin fines de lucro e integrados
por personas naturales electas de-
mocrticamente por la comunidad,
para prestar el servicio de agua y
saneamiento a las comunidades,
actualmente hay ms de 5000 CAPS,
que brindan servicio al 25% de la po-
blacin del pas, especialmente en
las zonas rurales.
Programa de Desarrollo Lo-
cal e Infraestructura Comu-
nitaria PRODEL
Es una fundacin dedicada a pro-
mover el desarrollo local para me-
jorar las condiciones de vida de
su poblacin, durante los ms de
veinte aos de su existencia, ha tra-
bado con municipios, de diversa
naturaleza, estos han sido tanto del
Pacifico, como del Caribe, urbanos
y rurales, entre ellos 9 cabeceras de-
Pagina 33
IAP de los municipios AMUSCLAM
partamentales, municipios cafetale-
ros, agropecuarios, tnicos, tursticos
y otros. El Objetivo de este Programa
ha sido mejorar las condiciones de
vida de las familias que habitan en
los barrios o comunidades determi-
nadas como grupo meta, seleccio-
nadas en el entorno urbano y rural
del municipio y que tienen poco o
ningn acceso a los servicios bsi-
cos y de seguridad comunitaria. Para
el cumplimiento de su misin relati-
vo al desarrollo de proyectos de in-
fraestructura social, PRODEL, asigna
fondos de sus excedentes, gestio-
na fondos no reembolsables con el
Comit de Patrocinadores y con Or-
ganismos que tengan en sus polticas
de ayuda humanitaria, ese tipo de
financiamiento para obras sociales.
PRODEL establece que el Programa
de Desarrollo Local comprende el fi-
nanciamiento de los siguientes com-
ponentes:
1.Obras de Infraestructura,
2.Equipamiento Comunitario, y
3.Actividades de Acompaamiento.
Respecto a las Obras de Infraestruc-
tura, el Programa contempla el finan-
ciamiento, para la construccin y am-
pliacin del siguiente tipo de obras:
1.Red de agua potable (primaria y/o
secundaria)
2.Red de aguas negras (primaria y/o
secundaria)
3.Drenaje de aguas pluviales (alcan-
tarillados, tragantes, caja puente)
4.Red vial peatonal y/o vehicular (an-
denes, calles, cunetas)
5.Manejo y deposicin de excretas
(letrinas, pozos spticos)
6.Obras de mitigacin de riesgos
7.Muros de retencin
8.Puentes peatonales y/o vehiculares
9.Electrificacin (primaria y/o secun-
Pagina 34
daria).
10.Caminos rurales
11.Mejoramiento Barrial
PRODEL selecciona los municipios a
ser beneficiados mediante estudio de
ndices de pobreza, anlisis del mapa
social y otros indicadores. La Funda-
cin provee fondos a las alcaldas de
nuevo ingreso al programa, hasta un
45% del costo del Proyecto a finan-
ciar y para las alcaldas ya integradas
al Programa, el aporte podr ser me-
nor dependiendo de la capacidad
de coinversin. El porcentaje restan-
te ser aportado por la Alcalda y la
comunidad. Esto es para el caso de
fondos no reembolsables.
La poltica de participacin comuni-
taria, determina que la comunidad
a ser beneficiada aporte como mni-
mo el 15% del costo del Proyecto a
financiar en barrios urbanos y el 10%
como mnimo en comunidades ru-
rales. En muchas ocasiones aportan
hasta el 25%.
Feria Nacional de la Tierra
Tiene 15 aos de existencia, en los
cuales ha desarrollado 15 ediciones,
posicionndose como la plataforma
de coordinacin intersectorial de
mayor relevancia e impacto en el
pas, en torno a la defensa del me-
dio ambiente. Sus fundamentos son
educacin ambiental creativa y cul-
tural, la responsabilidad social em-
presarial y el dialogo entre pueblo
y autoridades. Movilizando anual-
mente a ms de 50,000 personas,
principalmente del sector juventud
en el marco del da mundial del
medio ambiente. Se caracteriza por
propiciar una amplia alianza entre el
sector pblico, el privado y las organ-
izaciones sociales, creando sinergia.
IAP de los municipios AMUSCLAM

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IAP de los municipios AMUSCLAM

Pagina 36
 IAP de los municipios AMUSCLAM

Seminarios de Capacitacin IAP

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IAP de los municipios AMUSCLAM

Seminarios de Capacitacin IAP

Este proceso de capacitacin fue desarrollando en paralelo con las activida-
des de investigacin comunitaria, para ir fortaleciendo el proceso colectivo de
investigacin accin, fueron seis seminarios y el promedio de participantes
por seminario fue de 50 personas, con excepcin de los dos ltimos seminarios
que fueron tericos prcticos y en el proceso de adoptemos un rbol y mane-
jo de residuos slidos, se incorporaron un promedio de 50 personas ms por
municipios.

Tabla 2: Participacin en los Seminarios IAP.

Seminario Participantes Funcionarios Organizaciones

I SEM. 50 18 1
II SEM. 34 10 0
III SEM. 49 18 1
IV SEM. 52 22 0
V SEM. 60 22 2
VI SEM. 55 22 2
TOTAL 300 112 6

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 IAP de los municipios AMUSCLAM

Tabla 3: Temas y Contenidos de los Seminarios

Seminario Tema Contenido
1. Diagnostico Nacional sobre
participacin ciudadana.
2. Resultados y Conclusiones
preliminares del diagnstico de la
Validacin del Diagnos-
IAP sobre Prcticas de participa-
tico Preliminar y Buenas
cin Ciudadana en los POT de los
Practicas sobre orde-
territorios AMUSCLAM.
I SEM. namiento territorial, con-
3. Catlogo de Buenas Prcticas
servacin ambiental,
ordenamiento territorial, conserva-
desarrollo comunitario y
cin del medio ambiente, desa-
Ordenamiento Territorial.
rrollo comunitario y participacin
ciudadana.
4. Formacin de equipos de tra-
bajos por municipios.
1. Definiciones bsicas de planifi-
cacin, planes estratgicos y Pla-
nes de Ordenamiento Territorial.
2. Para qu son formulados los
Desarrollo Territorial y
POT, Su importancia en el desarro-
II SEM. Planes de Ordenamien-
llo integral de un territorio.
to Territorial
3. Aspectos bsicos de los planes
de ordenamiento territorial.
5. Anlisis la zonificacin en su
territorio

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IAP de los municipios AMUSCLAM
Seminario Tema Contenido
1. La Conservacin de los Bosques
y el Agua.
2. La Conservacin de la Fauna y
el Agua.
3. La Produccin de Alimentos y el
Agua.
4. La importancia del Agua para
Consumo Humano.
III SEM. Agua y Conservacin 5. El papel de las Cuencas Hidro-
grficas en la Conservacin del
Agua.
6. El agua como elemento de alta
importancia el La Planificacin
Demogrfica.
7. Papel de la comunidad y accio-
nes a emprender en la Planifica-
cin y Uso de Recurso Agua.
1. La participacin ciudadana
2. Mecanismo de participacin
ciudadana
Participacin Comunita-
IV SEM. 3. Buenas prcticas de participa-
rias y Buenas Practicas
cin ciudadana
4. Identificacin de buenas prcti-
cas locales
1. El rbol y su importancia para la
Cuenca
Reforestacin Bajo la 2. El rbol y su relacin con el
Campaa yo Adopto Cambio Climtico
V SEM.
Un rbol por amor a 3. La conservacin del bosque
Nicaragua como medida de sustentabilidad
4. La reforestacin urbana a travs
de la adopcin de arboles.
1. Indicadores ambientales de la
salud
2. La gestin integral de los resi-
Gestin integral de los duos slidos uno responsabilidad
residuos slidos bajo la de todos
VI SEM.
campaa, Vivir limpio, 3.Mtodos comunitarios de la ges-
Vivir Sano, Vivir Bonito tin integral de los residuos solidos
4.Reciclaje de Residuos slidos
como fuentes de ingresos familia-
res
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El impacto del proceso de ca-
pacitacin fue relevante, los par-
ticipantes destacaron que lograron
conocer a fondo la zonificacin
de sus territorios, la necesidad de
tener en sus prcticas participati-
vas, el enfoque de cuenca y en la
necesidad de los participantes en
profundizar sus conocimientos, prue-
por parte del adoptante, de dotar-
le de todos los cuidados necesarios
para su crecimiento y fomento, as
como, de su proteccin.
Como parte de las alianzas que
la IAP, desarrollo en el territorio, se
cont con la participacin de dos in-
stituciones para la La implement-

6 seminarios
desarrollados

28 Unidades
temticas impartidas

ba de ello eque 14 miembros de los acin de estas jornadas, la empresa

grupos Comparte, solicitaron su in- CEMEX, quien nos facilit 1000 rbo-
greso al Diplomado. les y PRODEL que nos apoy en do-
tarnos de instrumentos de labranza
Se destaca que en los seminarios para la siembra de los rboles y en la
tericos prcticos se hicieron dos movilizacin de los participantes ms
Jornadas Adoptemos un rbol y el all de los miembros de los equipos
manejo de residuos slidos Vivir lim- Comparte.
pio, Vivir Sano, Vivir Bonito. La jornada
de adopciones de rboles, consiste
en que una persona adopte un rbol
fruta o forestal, con el compromiso
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Ambas jordanas fueron sumamente
exitosas, se plantaron los mil rbo-
les en los cinco municipios, con la
participacin de pobladores, lderes
comunitarios, jvenes universitarios,
estudiantes de secundaria y fun-
cionarios municipales, tambin se
realizaron limpieza en reas pbli-
cas, como en el CAP de la comarca
El Edn, Instituto Humberto Aguilar,
Campo Deportivo de la Comunidad
Palo Solo, Escuela Camilo Zapata de
la Comunidad Campusano, Hogar
Zacaras Guerra y Pista La Reynaga.
Los miembros de los grupos de tra-
bajo comprobaron por s mismos,
que la participacin ciudadana es
un elemento fundamental para me-
jora nuestro entorno inmediato, ya
que la adopcin de un rbol, mejora
la biodiversidad permitiendo la con-
tinuidad biolgica del entorno natu-
ral, con el urbano.
1.Desarrollar el sentido de la
responsabilidad y el compromiso
ambiental.
2.Valorar la importancia de las espe-
cies vegetales para las personas.
3.Fomentar la creacin de un lazo
afectivo entre el adoptante y el mun-
do natural.
4.Conocer la vegetacin arbrea
frutal y ornamental de los municipios.
5.Aprender nociones bsicas de
botnica a travs del cuidado de su
rbol adoptado
6.Conocer el manejo de materiales
y tcnicas de jardinera y produccin
agrcola.
7.Conocer la importancia del mane-
jo adecuado de los residuos slidos y
el rol de los pobladores de mantener
su barrio limpio y bonito.

La campaa permiti afianzar y

desarrollar valores para mejorar las
condiciones ambientales de mane-
ra grupal e individual, as como acti-
tudes para participar activamente en
la mejora de su entorno y de la Sub-
cuenca Sur III de Managua y conse-
cuentemente de la ciudad capital,
que sufre cclicamente de inunda-
ciones, producto de estos problemas
ambientales.

Tambin se capacito a los partic-

ipantes para desarrollar concep-
tos y aptitudes en la resolucin de
problemas socio ambientales y de
ordenamiento territorial de su muni-
cipio bajo el enfoque de la accin
participativa. Los objetivos especfi-
cos que se cumplieron fueron:
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Organizacin de los
Grupos de Trabajo Comparte.
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Organizacin de los
Grupos de Trabajo Comparte.
Se organizaron los grupos de trabajo en los municipios, siendo una de las pri-
meras actividades de los grupos de trabajo, el 29.7 fueron mujeres. Cada
grupo al inicio elaboro su plan de trabajo, que al irse realizando la investigacin
colectiva de hecho se fueron ampliando en su contenido.

Tabla 4: Planes de trabajo de los grupos COMPARTE.

Municipio Miembros del Plan de Accin
Grupo de Trabajo
Campaa de Sensibilizacin
de proteccin ambiental en la comu-
nidad El Edn
3 Talleres sobre Medio Am-
biente en los colegios del municipio
Embellecimiento del campo
17 total santo y escuela
6 mujeres Seguimiento y monitoreo a
Ticuantepe
11 hombres trevs de brigada ecolgica del cole-
gio mixto El EDEN
Coordinacin con Director
del Colegio y lderes comunitarios y
miembros de CAPS
Reforestacin y manejo de
residuos solidos

Reforestacin siembra de
estaca de Copel y Chilamate
11 total
Restablecer SAF
3 Mujeres
El Crucero Capacitacin a las no que-
8 Hombres
mas forestales y agrcolas
Taller a la proteccin a las
cuencas hdricas
Taller de sensibilizacin am-
16 Total biental
2 Mujeres Reforestacin
Nindiri
14 Hombres Manejo de residuos slidos
Evaluacin y seguimiento

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Municipio Miembros del Plan de Accin
Grupo de Trabajo
Realizacin de taller de sensibiliza-
cin y divulgacin a las diferentes
15 Total instituciones del estado y empresas
La Concep- 3 Mujeres privadas y poblacin en general
cin 12 Hombres Jornadas de Limpieza en lugares
crticos
Jornada de reforestacin

Buscar ayuda y apoyos con los

gabinetes, y pobladores del Distrito V,
VI VII.
Facilitacin de instrumentos para
reforestacin
Solicitar permiso para el personal de
direccin de los colegios
Reforestacin pista Buenos Aires y
Pista la Reynaga
Jornada de Capacitacin y sensibi-
lizacin en el Buen manejo de la ba-
sura bajo la ordenanza No. 01-2013
y medidas urbansticas constructivas
bajo el plan regulador y el reglamento
de permiso de construccin.
Managua 15 total
Congresos a nivel del barrio limpio,
8 Mujeres
Distritos V, 7 Hombres
bonito y saludable
VI y VII Campaas de sensibilizacin casa
a casa, del uso y manejo adecuado
de los desechos slidos y lquidos
Jornadas de reforestacin Movi-
miento Guardabarranco tcnicos de
la alcalda, gabinetes de la familia y
comunidad en general en el distrito
Divulgacin de los POT a lderes co-
munitarios y gabinetes de la familia,
movimientos ambientalista guardaba-
rranco.
Jornadas de limpieza en los puntos
crticos en algunos barrios del Distrito,
con participacin de gabinetes de la
familia Movimiento Guardabarranco

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Opiniones.
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Santiago Ramn Murillo

Sobre el catlogo de Buenas Prcticas
en conservacin del medio ambiente,
desarrollo comunitario y participacin
ciudadana, considero que se deben
de crear documentos como este que
permita tener ms opciones al momento
de planificar y de actuar en el municipio
en temas de participacin ciudadana.

Isaas de Jess Silva Cruz

El Derecho humano al agua es
fundamental para la sobrevivencia y
el desarrollo de las personas es por eso
las autoridades deben tener claro que
la gestin comunitaria del agua debe
ser compartida y participativa, pues
conservando el agua se garantizan
nuestros derechos.

Franklin Rivas (CEMEX)

El Cambio Climatico es una realidad
de la que no podemos escapar, lo
que podemos hacer es enfrantarnos a
ella todos juntos, gobiernos, empresas
y comunitarios, a traves de las jornada
de adopcion de arboles estamos
regenerando el bosque, el cual nos
proteje de los efecto del cambio
climatico.
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 IAP de los municipios AMUSCLAM

Rodolfo Jos Robles

La participacin ciudadana es vital en
la planificacin municipal solo as se
puede lograr el ordenamiento territorial
y garantizar que los recursos naturales
que se encuentran en las comunidades
sean aprovechados correctamente para
lograr la sostenibilidad.

Stela Nadiesda Jarquin

La Participacin es el pilar que est
fortaleciendo nuestra la gestin publica,
desde el ordenamiento territorial, el medio
ambiente y convivencia de manera
proactiva y protagnica ejerciendo la
democracia directa, porque es as que
se construye un buen gobierno.

Opiniones

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 IAP de los municipios AMUSCLAM

Conclusiones
El desarrollo de la IAP en los territorios AMUSCLAM, fue exitosa, los objetivos
propuestos se lograron, mediante la investigacin colectiva lograron conocer
las prcticas de participacin que se realizaban en sus territorios, la poca
incidencia en los planes de ordenamiento territorial, la problemtica ambi-
ental, la obligatoriedad de divulgar los POT y la necesidad del trabajo co-
munitario y en red de los municipios de la sub cuenca III para incidir en sobre
la problemtica ambiental y el sistema de ordenamiento territorial de
sus territorios.

El trabajo de contactar a los actores que participaron en la elaboracin de

los POT, fue decisivo para impulsar la IAP con mayor rapidez en las comuni-
dades, ya que estos participantes se convirtieron en lderes del proceso, por
el conocimiento que tenan de los planes de ordenamiento, fueron determi-
nantes para elaborar el mapa social de su territorio y aglutinar a los lderes y
pobladores en la organizacin de los grupos de trabajo Comparte.

La conformacin de los grupos de trabajo en cada municipio y la capac-

itacin colectiva de los grupos, conllevo a que se formara una red de trabajo
en el territorio AMUSCLAM, permitiendo profundizar y tener una visin panormi-
ca de la problemtica ambiental de la Sub Cuenca III, especialmente sobre
la aplicacin de los POT y de la necesidad de trabajar con un enfoque de
cuenca.

Se realizaron las siguientes acciones:

1. El diagnstico sobre las prcticas de participacin ciudadana en torno al

plan de ordenamiento territorial y defensa de medio ambiente, por medio de
encuestas y grupos focales;

2. La elaboracin de planes de accin de cada grupo de trabajo en base al

diagnstico;

3. Capacitacin a los miembros de los grupos de trabajo en 6 seminarios con

temas relacionados al ordenamiento territorial y defensa del medio ambiente,
mediante la metodologa de aprender haciendo y la realizacin de dos sem-
inarios tericos prcticos sobre reforestacin y manejo de residuos slidos en
los municipios.

El compromiso de los grupos de trabajo Comparte es lograr la preservacin de

la Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua mediante:
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1. Jornadas de reforestacin con el mecanismo adoptemos un rbol.

2. Manejo adecuado de los residuos slidos, mediante la divulgacin y con-

cientizacin a los pobladores y especialmente a las nias, nios y adolescentes.

3. Evitar las inundaciones de la Ciudad de Managua y la urbanizacin desor-

denada.

4. Promover el desarrollo equilibrado entre las reas urbanas y rurales y

5. Tener como gua para el trabajo en los municipios la agenda 2030 de los
objetivos de desarrollo sostenible con enfoque de cuenca.

A travs de la IAP tantos los consultores como los miembros de los grupos de
trabajo se convirtieron en colaboradores proactivos de la investigacin cen-
trndose en la investigacin de soluciones a las problemticas encontradas.

La IAP logro la aproximacin requerida a su objeto de estudio: las prcticas de

participacin ciudadana en torno a los POT y a los pobladores, la que se involu-
cr activamente para hacer el diagnostico de las situaciones que les afectan,
aplicando los instrumentos propuestos por el equipo consultor y motivndose
a desarrollar acciones de acuerdo a las modalidades y dinmicas propias de
cada comunidad.

La IAP concluye que los ndices organizativos en estos municipios son altos, lo
que representa un escenario propicio para la participacin proactiva y efecti-
va, en temas de desarrollo, por lo que el seguimiento a los grupos de trabajos
comparte es vital y estratgico, para el desarrollo de futuros proyectos en la
zona.

La IAP concluye que su aplicacin logro mejorar y/o transformar las prcticas
sociales en torno a la implementacin de los POT, partiendo de que los involu-
crados estn motivados a incidir y dar seguimiento a los POT desde la accin
comunitaria.

FIN

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GLOSARIO

AMUSCLAM: Asociacin de Municipios de la Sub Cuenca III de

la Sub Cuenca Sur del Lago de Managua.

IAP: Investigacin Accin Participativa.

POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

CAPS: Comit de Agua Potable y Saneamiento.

PAM: Plan Ambiental Municipal.

AMUNIC: Asociacin de Municipios de Nicaragua.

DHS: Desarrollo Humano Sostenible.

PC: Participacin Ciudadana.

FDC: Fundacin Desarrollo y Ciudadania.

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