C. JUEZ DE DISTRITO EN EL ESTADO EN TURNO.

P R E S E N T E:

C. ___________________, mexicano, mayor de edad,

con estudio de________________, de ocupacin__________,
originario y vecino de esta Ciudad de Aguascalientes, sealando
como domicilio legal para or y recibir todo tipo de
notificaciones el ubicado en _____________________ de esta
Ciudad, autorizando para que las reciban a mi nombre a los C.C.
LICS. ___________________________-, ante Usted, respetuosamente
comparezco para exponer:

Que por el presente escrito, vengo a interponer

DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO, con base y fundamento en los
dispuesto por los artculos _______ de la Ley de Amparo,
reglamentaria de los artculos ________ de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y ______ de la Ley
orgnica del poder Judicial Federal, solicito el amparo y la
proteccin de la Justicia Federal contra los actos de
autoridades que enseguida enunciar y que considero violatorios
de mis garantas individuales. Al cobrar un 27% de impuesto en
IEPS en el costo de la gasolina y el gas L.P. mas el 16% de IVA,
impuestos que son anticonstitucionales, y para ajustarme a lo
preceptuado por el artculo 116 de la ley de amparo, manifiesto
a Usted bajo protesta de decir verdad lo siguiente:

I. NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO, mismos que han quedado sealados

en el proemio de ste escrito.

II. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO:

1.- PETRLEOS MEXICANOS

2.- PEMEX TRANSFORMACIN INDUSTRIAL

Para llevar a cabo el emplazamiento al presente juicio, las

entidades pblicas sealadas como terceras interesadas pueden
ser notificadas en sus recintos oficiales.

III. LA AUTORIDAD RESPONSABLE O AUTORIDADES RESPONSABLES:

Tienen tal carcter las siguientes:

1. LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN.

2. LA CMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN.

3. EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

4. EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.

5. EL SECRETARIO DE ECONOMA.

6. EL SECRETARIO DE GOBERNACIN.

7. LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA, y

8. EL DIRECTOR GENERAL DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN.

Para llevar a cabo el emplazamiento al presente juicio,

todas las autoridades responsables sealadas, pueden ser
notificadas en sus recintos oficiales

IV. ACTO RECLAMADO:

 De la CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN, reclamo:

a. La DISCUSIN y APROBACIN del artculo DCIMO PRIMERO

TRANSITORIO DE LA LEY INGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2017, mediante el cual se elimina
retroactivamente el plazo de duracin de un programa de
subsidio federal establecido en favor y provecho del
segmento consumidor de gasolinas y disel.

b. El establecimiento de una VENTAJA EXCLUSIVA en favor y

provecho del Agente Econmico Dominante, Petrleos
Mexicanos, incluida su subsidiaria Pemex Transformacin
Industrial, en Pgina 4 de 25 ausencia de condiciones
efectivas de libre concurrencia y efectiva competencia.
(rgimen especial)

c. El OTORGAMIENTO DE ATRIBUCIONES a la Comisin Reguladora de

Energa, para la emisin de polticas, lineamientos y
resoluciones en materia de enajenacin de combustibles y la
fijacin de calendarios, condiciones y trminos
relacionados con el establecimiento de precios mximos a la
gasolina y diesel, en ausencia de DECLARATORIA emitida por
la Comisin Federal de Competencia Econmica y del DECRETO
a cargo del Ejecutivo en la materia, ambos referidos en el
artculo 9 de la Ley Federal de Competencia Econmica. La
INEQUIDAD y DESPROPORCIONALIDAD de las tarifas establecidas
sobre el costo de la GASOLINA, mismas que generaran
desestabilidad econmica y caresta afectando a todo el
pueblo mexicano, en especial a las clases vulnerables.

De la CMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN, reclamo:

a. La DISCUSIN y APROBACIN del artculo DCIMO PRIMERO

TRANSITORIO DE LA LEY INGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2017, mediante el cual se elimina
retroactivamente el plazo de duracin de un programa de
subsidio federal establecido en favor y provecho del
segmento consumidor de gasolinas y diesel.

b. El establecimiento de una VENTAJA EXCLUSIVA en favor y

provecho del Agente Econmico Dominante, Petrleos
Mexicanos, incluida su subsidiaria Pemex Transformacin
Industrial, en ausencia de condiciones efectivas de libre
concurrencia y efectiva competencia.

c. El OTORGAMIENTO DE ATRIBUCIONES a la Comisin Reguladora de

Energa, para la emisin de polticas, lineamientos y
resoluciones en materia de enajenacin de combustibles y la
fijacin de calendarios, condiciones y trminos
relacionados con el establecimiento de precios mximos a la
gasolina y disel, en ausencia de declaratoria emitida por
la Comisin Federal de Competencia Econmica y del DECRETO,
ambos referida.
 Del PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
reclamo:

a. La PROMULGACIN y ORDEN DE PUBLICACIN del artculo Dcimo

Primero Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2017, mediante el cual se desconoce
el PLAZO establecido para la imposicin de un mercado libre
de precios en el mercado de combustibles, deshonrando el
programa de subsidios federales otorgado a los consumidores
de combustibles en territorio nacional hasta el 31 de
diciembre del 2017.

b. La OMISIN de PUBLICAR las normas, acuerdos y decretos

establecidos en el artculo 9 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, en lo que hace a los bienes sujetos
al esquema de PRECIOS MXIMOS, particularmente la gasolina y
el diesel.

Del SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, reclamo:

a. La OMISIN de establecer las partidas y sub-partidas

necesarias en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2017, para honrar los compromisos
financieros a cargo de Petrleos Mexicanos y sus
subsidiarias, substituyndolas por un mecanismo que autoriza
prebendas derivadas de un rgimen especial a favor de un
agente dominante en un mercado sin competencia efectiva.

b. La INDUCCIN DE PRCTICAS MONOPLICAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS,

mediante el ejercicio de funciones y atribuciones
regulatorias, que le estn encomendadas, en provecho de
entidades pblicas, generando iniciativas, normas y reglas
administrativas aplicables a precios especiales, que son
ajenas al esquema general de ley.

Del SECRETARIO DE ECONOMA, reclamo:

a. La OMISIN de emitir las resoluciones que prev el

artculo 9 de la Ley Federal de Competencia Econmica,
al establecerse el esquema de precios mximos respecto de
la gasolina y disel.

Del SECRETARIO DE GOBERNACIN, reclamo:

a. La OMISIN de sealar vicios de constitucionalidad en el

Decreto por el que se aprobara la Ley de Ingresos de la
Federacin, particularmente en lo tocante al deficiente
trmite parlamentario, emplendose una ley relativa a las
finanzas pblicas, para generar un rgimen especial de
ventajas exclusivas, en provecho de Petrleos Mexicanos y
otros permisionarios, refrendando el instrumento en
contravencin de lo dispuesto por el artculo 28
constitucional.
 De la COMISIN REGULADORA DE ENERGA, reclamo:

a. La EMISIN DE REGLAS, LINEAMIENTOS Y PARMETROS, en

materia de precios mximos de gasolina y disel, sin
contar con anlisis y declaratoria emitida por la
Comisin Federal de Competencia Econmica, en ejecucin
de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley de Ingresos
para el Ejercicio Fiscal 2017, ejecutando y aplicando de
manera Pgina 7 de 25 RETROACTIVA disposiciones legales
emitidas en contravencin del artculo 14 constitucional,
infringiendo criterio firme emitido por nuestro Ms Alto
Tribunal.

Del DIRECTOR GENERAL DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN,

reclamo:

a. La PUBLICACIN del artculo Dcimo Primero Transitorio de

la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2017.

V. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES CUYA VIOLACIN SE

RECLAMA Y EL CONCEPTO DE LA MISMA VIOLACIN.-

Se violentan en agravio de la quejosa, los artculos 14, 16, 22,

27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como los diversos 8o, 24 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.

VI. ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO.-

A N T E C E D E N T E S:

BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto que los hechos y

abstenciones que se narran a continuacin, que constituyen
antecedentes de los reclamados y fundamento de los conceptos de
violacin, son ciertos, y son los siguientes:

1.- Con fecha 15 de noviembre de 2016, se public en el

Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se expide
la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de
2017. En el Artculo Dcimo Primero Transitorio de dicho Decreto
se derog una disposicin normativa de la manera siguiente:

[] Dcimo Primero. A partir del 1 de enero de 2017 se derogan

las siguientes disposiciones: [] II. La fraccin I y el ltimo prrafo
del artculo Dcimo Cuarto Transitorio de la Ley de Hidrocarburos
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de
2014. []

2.- Es el caso que mediante publicacin en el Diario Oficial

de la Federacin de fecha 26 de diciembre de 2016, se expidi el
acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de
precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Pgina 8 de 25 Segundo de la Ley de Ingresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2017.

3.- Soy consumidor de (gasolina o disel), lo cual acredito

con los comprobantes que se anexan en original a la presente,
sustancia que se emplea en el vehculo ------, ao----,
placas-----, cuya tarjeta de circulacin aparece a mi nombre en
los registros y acervos oficiales. Sin embargo, acompao copia a
la presente de dicha tarjeta de circulacin, misma que exhibir
en la audiencia constitucional, en caso de que las autoridades
responsables objeten inters jurdico por parte de quien
suscribe sta demanda.

CONCEPTOS DE VIOLACIN.

NICO.- En trminos de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, el gobernado goza del derecho
fundamental a la libre concurrencia y a la efectiva competencia,
sin que sea admisible que se establezcan VENTAJAS EXCLUSIVAS en
provecho y beneficio de algn agente econmico de los que
desarrollan actividades comerciales en territorio nacional.

Tal restriccin aplica a cualquier agente econmico,

incluyendo aquellos que conformen el sector pblico federal. Es
el caso que tras haberse eliminado de la Carta Fundamental el
monopolio de estado en provecho de Petrleos Mexicanos, dicha
entidad fue sujeta a diversas normas para evitar que, abusando
de su condicin dominante en el mercado de los combustibles,
distorsione la formacin de precios competitivos, mxime que no
se han desarrollado competidores efectivos a tal proveedor.

Dichas normas articulan un PROCESO DE TRANSICIN, del cual

derivan derechos administrativos a favor de los gobernados,
mismos que han sido vulnerados y conculcados mediante la
intempestiva derogacin de dicho proceso, anulndose los
trminos y condiciones tutelares establecidos en ley.

Tal derecho fundamental es oponible incluso a las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
quedando comprendidas en consecuencia tanto la Secretara de
Economa, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como los
denominados rganos reguladores coordinados en materia
energtica, incluida, por tanto, la Comisin Reguladora de
Energa.

Debe precisarse que tales dependencias e instancia

administrativa no gozan de la neutralidad y la imparcialidad
exigible a los rganos de autoridad, ya que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico ha articulado un mecanismo bajo el
cual pretende evitar la canalizacin de recursos pblicos
presupuestarios a Petrleos Mexicanos, transfiriendo la carga
patrimonial a los gobernados, mediante la permisin anticipada a
la entidad pblica para cobrar precios que compensen la ausencia
de partidas presupuestarias para colmar los gastos corriente y
de inversin en Petrleos Mexicanos.

De forma que el mecanismo o esquema tiene el efecto de

transferir una obligacin estatal a los ciudadanos, ya no
mediante el incremento del Impuesto Especial de Produccin y
Servicios, cuya frmula fue rebasada por la realidad del mercado
de combustibles, sino mediante una elevacin del precio que
recibe directamente el expendedor dominante, sin pasar por la
Tesorera de la Federacin, imponiendo una prestacin
patrimonial a los consumidores en un entorno de nula
competencia, en el que el agente dominante cuenta con la
infraestructura pagada con recursos pblicos federales y otras
ventajas que impiden la efectiva generacin de competidores que
moderen o modulen el precio de los combustibles.

Es decir, la carga del modelo de canalizacin de recursos

patrimoniales a la entidad pblica se permuta por la formacin
de patrimonio a partir de una renta monoplica derivada de la no
eliminada condicin de agente econmico dominante. Por tal razn
las dependencias y entidades pblicas involucradas carecen de
objetividad, imparcialidad y neutralidad en la toma de
decisiones, ya que el objetivo estatal es reducir las
transferencias oficiales a ese agente econmico.

El conflicto de intereses en el que deliberadamente se

coloc la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, fue
instrumentado mediante la eliminacin del PROCESO DE TRANSICIN,
irrumpiendo a mitad del mismo la liberacin del precio de los
combustibles, sin que se haya alcanzado el entorno de
concurrencia y competencia que permita una eficaz liberacin de
los precios.

En efecto, el Gobierno Federal construye un mecanismo en el

que Petrleos Mexicanos pretende subsanar sus enormes prdidas y
sufragar sus gastos mediante la induccin forzada de precios
cuya apariencia comercial es meramente formal, pasando de un
esquema de subsidio al de eliminacin absoluta de ese subsidio
con la oferta de combustibles ineludible por parte de un agente
dominante.

La falta de alternativas efectivas en el mercado nacional

completa e integra la frmula para trasladar a los particulares
el fondeo y financiamiento operativo de una entidad pblica
ineficiente, costosa y de bajo rendimiento.

En efecto, los prrafos segundo y tercero del artculo 28 de

nuestra Constitucin, establecen que est proscrita toda accin
que tenga como consecuencia generar una renta exclusiva e
indebida a favor de un grupo de personas, en perjuicio de los
consumidores en general. Y as, en la parte relevante indica:

En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades

perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una
o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por
objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o
combinacin de los productores, industriales, comerciantes o
empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar
la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los
consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que
constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias
personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de
alguna clase social.

Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los
artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la
economa nacional o el consumo popular, as como para imponer
modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones
innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as
como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y
propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.

En el presente caso, ese grupo de beneficiarios est

constituido por permisionarios para expender gasolina y diesel
en territorio nacional, pero la medida en cuestin ha sido
tomada considerando de que existe un AGENTE ECONMICO DOMINANTE
denominado Petrleos Mexicanos y en provecho sustantivo de este,
ya que la red de distribucin, comercializacin y almacenamiento
tomara aos en encontrar efectivos competidores, desconocindose
que esa estructura fue pagada y cubierta con recursos
procedentes de la recaudacin.
 Es claro adems que el agente dominante tiene en su poder
ms del 95% del mercado de las gasolinas y el diesel, siendo que
la medida est orientada y encaminada directamente a formarle
una fuente cautiva de ingresos.

As es, en el presente caso el Agente Econmico denominado

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha determinado el dejar
de derivar recursos presupuestarios a la entidad pblica
Petrleos Mexicanos, haciendo pesar el gasto corriente,
operativo y de inversin sobre los gobernados, adoptando dicha
decisin DEROGANDO el mecanismo de transicin que se
estableciera en ley, con motivo de la implementacin de la
Reforma Constitucional en Materia de Energa publicada el 20 de
diciembre del 2013.

Tal derogacin simultneamente articula el esquema de

monopolio tolerado, ajeno a la Constitucin, y derruye y
atropella DERECHOS ADMINISTRATIVOS ADQUIRIDOS por los
destinatarios del subsidio, resultando que el PROCESO DE
TRANSICIN entraa un programa de apoyo generalizado al segmento
consumidores de combustibles

Ello resulta relevante e importante, ya que el ordenamiento

denominado Ley de Ingresos de la Federacin, resulta no slo
inadecuado, sino adems incongruente con los ingresos de orden
mercantil que se producirn a favor de diversos agentes
comerciales como lo son los permisionarios, incluido por
supuesto, Petrleos Mexicanos, de forma que al no ser ingresos
de la Federacin dicho ordenamiento resulta extrao a la
formacin de rentas de orden particular, empleando un
instrumento de finanzas pblicas para la formacin de capital y
patrimonio en agentes econmicos que no conforman la
Administracin Pblica Federal.

De forma que el Congreso de la Unin ha discutido, aprobado

y fundado el denominado paquete financiero para el Ejercicio
Fiscal del ao 2107, en los artculos 72, inciso H, y 74 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y no
conforme a lo previsto en el artculo 28 constitucional,
mezclando asuntos reservados de finanzas pblicas con la
generacin forzada e inducida de ingresos mercantiles a un
sector de empresas dedicadas al expendio de combustibles,
modificando drsticamente el precio de un producto que forma
parte de un programa de subsidio establecido y contenido en la
Ley de Hidrocarburos.

Es decir, la Ley de Ingresos de la Federacin, no es

disposicin legal que reglamente el artculo 28 constitucional
en materia de fijacin de precios mximos, y menos, resulta
ordenamiento adecuado para imponer la formacin de rentas
exclusivas, dominantes y predatorias del aparato productivo
establecidas a favor de una entidad pblica que atraviesa
severos problemas econmicos derivados de inadecuadas polticas
de administracin pblica.

Simultneamente, el Agente Econmico denominado Secretara

de Hacienda y Crdito Pblico ha propuesto al Congreso de la
Unin que, de MANERA RETROACTIVA, deje sin efecto el calendario
de transicin establecido para generar condiciones de equidad y
efectiva competencia.

La calidad de Agente Econmico tanto de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico, como de la Comisin Reguladora de
Energa, es expresamente reconocida en el derecho patrio en el
artculo 3 de la Ley Federal de Competencia Econmica,
resultando que dicho ordenamiento seala:

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Agente Econmico: Toda persona fsica o moral, con o sin fines de

lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras empresariales,
agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra
forma de participacin en la actividad econmica;

Ahora bien, es claro que la gasolina y el disel son

sustancias de consumo generalizado, e indispensable para la
actividad econmica, sin que gobernado alguno, inserto en el
aparato productivo, pueda sustraerse de su consumo, por lo que
es claro y palmario que tanto la gasolina, como el disel,
surten el supuesto a que se refiere el tercer prrafo del
artculo 28 constitucional, pero incluso, considerando que el
Pgina 14 de 25 artculo 28 de nuestra Carta Fundamental se
refiere a artculos, materias o productos que se consideren
necesarios para la economa nacional o el consumo popular, es
oportuno recordar que al aprobarse el paquete mediante el cual
se implement la denominada Reforma Energtica el legislador
estableci que la gasolina, el diesel y el gas licuado de
petrleo, son sustancias cuyo rgimen concita el esquema de
precios mximos, y as lo dej claro al establecer el
Mecanismo de Transicin, que se regulaba en los artculos
Transitorios Dcimo Cuarto y Vigsimo Noveno de la Ley de
Hidrocarburos, antes de la modificacin legal que, yendo sobre
el pasado, interrumpe un proceso de transicin para dejar a los
consumidores a merced de un agente dominante que no ha sido
sujeto a normas asimtricas, y sin que se haya formado un
mercado integrado por efectivos competidores.

El artculo Dcimo Cuarto Transitorio de la Ley de

Hidrocarburos fij el Mecanismo de Transicin en lo referente a
la gasolina y el diesel, generando no una expectativa, sino un
PROCESO dirigido a todos y cada uno de los consumidores de
gasolina y diesel, conforme al cual dichos consumidores han
adoptado decisiones financieras, econmicas y patrimoniales, que
afectan e inciden de manera sustantiva en el trabajo, industria
y/u ocupacin a la que han decidido dedicarse.

Esto es, se estableci en ley un conjunto sucesivo de etapas

previos a la eliminacin del esquema de subsidio, mismo que se
contuvo en ley, generando un esquema de subsidio sujeto a plazo,
el cual ahora pretende desconocerse, privando a los particulares
de un derecho fijado y establecido en ley, a cargo del Estado
Mexicano. Dicho transitorio es del tenor siguiente:

Dcimo Cuarto.- En relacin con los mercados de gasolina y disel

se observar lo siguiente:

I. En materia de precios:

a) A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y en lo que

reste del ao 2014, la determinacin de los precios al pblico se
realizar conforme a las disposiciones vigentes.

b) A partir del 1o. de enero de 2015 y, como mximo, hasta el 31

de diciembre de 2017 la regulacin sobre precios mximos al
pblico de gasolinas y disel ser establecida por el Ejecutivo
 Federal mediante acuerdo. Dicho acuerdo deber considerar las
diferencias relativas por costos de transporte entre regiones y las
diversas modalidades de distribucin y expendio al pblico, en su
caso.

Asimismo, la poltica de precios mximos al pblico que se emita

deber prever ajustes de forma congruente con la inflacin
esperada de la economa y, en caso de que los precios
internacionales de estos combustibles experimenten alta
volatilidad, el Ejecutivo Federal prever mecanismos de ajuste que
permitan revisar al alza los incrementos de los citados precios, de
manera consistente con la evolucin del mercado internacional.

c) A partir del 1o. de enero de 2018 los precios se determinarn

bajo condiciones de mercado.

En tal virtud, no se trata de una conjetura o especulacin,

ni mucho menos una condicin hipottica de consumo o de
incidencia en aspectos de trabajo, industria y/u ocupacin, sino
de un PROCESO DE TRANSICIN, que deriv en la adopcin de
acciones, medidas, inversiones y el ejercicio de derechos por
parte los gobernados, como integrantes de ese PROCESO, al cual
se sujet a todos y cada uno de los consumidores de gasolina
y/o diesel constituyendo as un complejo de relaciones,
obligaciones y derechos, que constituyen SITUACIN JURDICA del
universo integrado por destinatarios de un subsidio federal
contemplado en un programa con plazo o trmino de conclusin. La
duracin del programa de subsidio federal a la gasolina fue
fijada en ley, concluyendo hasta el 31 de diciembre del 2017. Es
por ello, que la fraccin I del artculo Dcimo Cuarto
Transitorio de la Ley de Hidrocarburos no es hipottico, ni
contiene meras expectativas, sino que regula y NORMA UN PROCESO
e incide en gastos, inversiones y acciones que LOS PARTICULARES
DEBEN TOMAR EN FUNCIN A UNA FECHA DETERMINADA, previendo la
sustitucin, disminucin o eliminacin de consumo de las
sustancias reguladas por el prrafo tercero del artculo 28 de
la Carta Fundamental.

As, desde el 11 de agosto del 2014, el Gobierno Federal,

por conducto del Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin,
comunic a los gobernados, que deban de adoptar medidas de
disminucin, sustitucin o eliminacin en el consumo de
combustibles, particularmente gasolinas y diesel, A PARTIR DEL
PRIMERO DE ENERO DEL AO DEL 2018.

Es innegable que tanto la gasolina, como el disel y el gas

licuado de petrleo, son sustancias afectas al esquema y rgimen
denominado como de precios mximos como lo corroboran los
artculos Dcimo Cuarto y Vigsimo Noveno de la Ley de
Hidrocarburos, debiendo el Gobierno Federal proveer a la
inexistencia de ventajas exclusivas en provecho de un grupsculo
de agentes econmicos que se encuentran en condicin de
distorsionar los parmetros relativos a la oferta, ya que las
redes de distribucin, comercializacin y almacenamiento se
pusieron en manos de uno slo de los agentes econmicos,
impidiendo la correcta, pronta y oportuna formacin de
competidores.

De igual forma, se estableci una SITUACIN JURDICA, al

fijarse en la Ley de Hidrocarburos, un calendario que impacta e
incide en los patrones de consumo, adquisicin y empleo de
gasolinas y diesel, fijndose como obligatorio para el Ejecutivo
Federal la obligacin de PUBLICAR UN ACUERDO por el que se
establecieran los precios mximos de tales combustibles, lo cual
debi suceder a partir del ao 2014 y debe seguir hacindose
hasta el final del ao 2017.

Ello es as, dado que el ACUERDO que se menciona en el

referido transitorio debe instrumentarse por conducto de
dependencia federal dotada de competencia para tales efectos, y
dicha dependencia, al tenor de lo dispuesto por el artculo 4
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, debi
publicar en el Diario Oficial de la Federacin dicha resolucin,
fundando la determinacin y exponiendo las consideraciones en
torno a las diferencias relativas por costos de transporte entre
regiones y las diversas modalidades de distribucin y expendio
al pblico, en su caso. Lo cual es claro NO SUCEDI,
incumpliendo el Gobierno Federal con las obligaciones a su cargo
derivadas de la imposicin del esquema de precios mximos a las
sustancias denominadas gasolina y disel.

En el entorno generalizado de inobservancia y desacato de lo

previsto en la fraccin I del artculo Dcimo Cuarto
Transitorio, se opt por derogar la fuente de las obligaciones y
deberes oficiales incumplidos, eliminando el precepto que fij
la duracin de un programa de subsidio federal.

Durante los ejercicios fiscales 2014, 2015 y 2016, el

Gobierno Federal fue OMISO en publicar la POLTICA DE PRECIOS
MXIMOS, y por tanto, su aplicacin no es exigible a los
gobernados, habindose generado exacciones infundadas e
inmotivadas que constituyen pago de lo indebido, que de
cualquier modo se cobraron a los consumidores alejndose del
mandato legal.

Ahora bien, insistiendo en que la Ley de Ingresos de la

Federacin no es reglamentaria del artculo 28 constitucional, y
que es materialmente ajena a la fijacin de ingresos comerciales
a favor de empresas de carcter mercantil, y ms, insuficiente
para fundar se aseguren rentas derivadas de una condicin
dominante, debe recordarse que la ley reglamentaria del artculo
constitucional en cita indica en su artculo 9 que:

Artculo 9. Para la imposicin, en los trminos del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de precios mximos a los bienes y servicios que sean necesarios para
la economa nacional o el consumo popular, se estar a lo siguiente:

I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto los

bienes y servicios que podrn sujetarse a precios mximos, siempre y cuando no haya
condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate. La
Comisin determinar mediante declaratoria si no hay condiciones de competencia
efectiva.

II. La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias
o entidades y previa opinin de la Comisin, fijar los precios que correspondan a los
bienes y servicios determinados conforme a la fraccin anterior, con base en criterios
que eviten la insuficiencia en el abasto.

La Secretara podr concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones o
modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando minimizar los efectos sobre la
competencia y la libre concurrencia.

La Procuradura, bajo la coordinacin de la Secretara, ser responsable de la inspeccin,

vigilancia y sancin, respecto de los precios que se determinen conforme a este artculo, de
acuerdo con lo que dispone la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.

Tal precepto confirma que es el Ejecutivo Federal, el

competente para determinar mediante DECRETO los bienes que deben
sujetarse al esquema de PRECIOS MXIMOS, sin perjuicio de que
por ACUERDO debi fijarse la regulacin de dicho esquema, con
apego a lo dispuesto por el artculo Dcimo Cuarto Transitorio
de la Ley de Hidrocarburos.

Sin embargo, ante el incumplimiento, desacato e

insubordinacin de las instancias administrativas en la emisin
de la DECLARATORIA, el DECRETO y el ACUERDO, de manera
arbitraria y contraria al respeto a las situaciones jurdicas
derivadas y emanadas del PROCESO DE TRANSICIN, el Congreso de
la Unin suprime DOCE MESES del referido proceso, afectando a
todos y cada uno de los consumidores de gasolina y diesel,
destinatarios de un subsidio federal previsto en ley,
privndolos del PLAZO otorgado, siendo que ese PLAZO constituye
DERECHO ADMINISTRATIVO ADQURIDO, del que no puede, ni debe ser
privado el particular retroactivamente, menos si tal privacin
tiene como objetivo encubrir el incumplimiento de la ley, y
transferir un deber presupuestario federal a los gobernados.

Ahora bien, es el caso que ante el silencio del artculo

DCIMO CUARTO Transitorio de la Ley de Hidrocarburos respecto de
la dependencia con la que el Ejecutivo Federal debi adoptar y
publicar el ACUERDO y DECRETO mencionados, es claro que conforme
a lo previsto en el artculo 9 de la Ley Federal de Competencia
Econmica, la dependencia con la que debi acordarse es la
Secretara de Economa y no la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, mxime que ambas se encuentran en un evidente conflicto
de inters, dadas las errneas decisiones de poltica econmica
que llevaron a Petrleos Mexicanos al estado de insolvencia en
el que se encuentra

Ante la redaccin y texto expreso del artculo Dcimo Cuarto

Transitorio es claro que se otorg un PLAZO, que se extiende
hasta el 31 de diciembre del 2017, antes de que los precios de
la gasolina y el disel se determinen en condiciones de mercado
y concluya el mecanismo de transicin, tomada cuenta de que en
el plazo que corre desde el ao 2014, y hasta la fecha indicada,
tanto la Comisin Federal de Competencia Econmica, como la
Comisin Reguladora de Energa quedaron obligadas a eliminar las
condiciones de dominancia y de abierto monopolio que subsisten
en agravio de los mexicanos.

En efecto, debe decirse que resulta innegable que el

artculo Dcimo Cuarto Transitorio de la Ley de Hidrocarburos,
estableci un PROCESO DE TRANSICIN, ello es, una secuencia de
etapas al final de las cuales se modificara e incidira en las
condiciones de consumo de una sustancia que de manera monoplica
y dominante el Estado Mexicano provey a los gobernados,
establecindose al efecto un PLAZO a favor de los consumidores,
mismo que no puede anularse, ni hacerse nugatorio de manera
RETROACTIVA, ya que el ejercicio y uso de ese plazo constituye
un derecho administrativo derivado de la Ley de Hidrocarburos,
siendo DERECHO ADQUIRIDO con motivo de su aprobacin por el
Congreso de la Unin y su promulgacin y publicacin por parte
del Ejecutivo Federal.

De manera poco tcnica, heterodoxa y cuestionable, ambas

Cmaras del Congreso de la Unin, en la Ley que fija los
ingresos de la Federacin, arreglaron y orquestaron una mecnica
que anticipa y asegura una renta monoplica en favor del agente
dominante, dado que no se ha implementado ni ejecutado el
mecanismo para anular y eliminar las condiciones de dominancia
en el mercado mexicano.

Y de esa manera RETROACTIVA, modifican y hacen nugatorio el

PROCESO DE TRANSICIN ya iniciado y en curso, y PRIVAN a los
gobernados del derecho adquirido a un PLAZO establecido en dicho
proceso. De forma arbitraria y contraria al derecho fundamental
contenido en el artculo 14 constitucional, el Congreso la Unin
y el Ejecutivo Federal eliminan el PLAZO y anulan el PROCESO DE
TRANSICIN, sin eliminar las condiciones de dominancia, fijando
un ambiente que de manera ineludible propicia rentas y VENTAJAS
EXCLUSIVAS en provecho del agente dominante en la provisin de
combustibles.

Siendo claro que la irregular accin se inserta en un

artculo transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin que
regula las finanzas pblicas y no las privadas y comerciales de
aquellos que participan en el mercado de enajenacin de
gasolinas y diesel.

El artculo que -yendo sobre el pasado- anula y desconoce el

PLAZO fijado en ley, en favor y proteccin del segmento
destinatario de un subsidio, se incluy en el ordenamiento que
regula las finanzas pblicas de la manera siguiente:

Dcimo Primero. A partir del 1 de enero de 2017 se derogan las siguientes disposiciones:

I. Las fracciones III y V del artculo Quinto del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 18 de noviembre de 2015.

II. La fraccin I y el ltimo prrafo del artculo Dcimo Cuarto Transitorio de la Ley de
Hidrocarburos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de 2014.

El efecto til anulatorio de los derechos

administrativos derivados de un proceso en curso, atenta
contra el derecho que consagra y tutela el artculo 14 de
nuestra Carta Fundamental que reza:

Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.

Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con
anterioridad al hecho.

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por
mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al
delito de que se trata.

En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la
interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios
generales del derecho.

Es as que el reprochable comportamiento del Congreso

de la Unin, atropella y vulnera criterio establecido por
nuestro Ms Alto Tribunal que se ha fijado como
JURISPRUDENCIA, atento al derecho fundamental consagrado en el
artculo 14 constitucional. Dicho criterio es el siguiente:

GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD. CONSTRIE AL RGANO LEGISLATIVO A

NO EXPEDIR LEYES QUE EN S MISMAS RESULTEN RETROACTIVAS, Y A LAS
DEMS AUTORIDADES A NO APLICARLAS RETROACTIVAMENTE. Conforme al
criterio actual adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la
interpretacin del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que consagra la garanta de irretroactividad, sta protege al gobernado tanto de la propia
 ley, desde el inicio de su vigencia, como de su aplicacin, al constreir al rgano legislativo
a no expedir leyes que en s mismas resulten retroactivas, y a las dems autoridades a que
no las apliquen retroactivamente, pues la intencin del Constituyente en dicho precepto, fue
prever de manera absoluta, que a ninguna ley se le diera efecto retroactivo, sin atender a si
dicho efecto nace de la aplicacin de la ley por las autoridades, o a si la ley por s misma lo
produce desde el momento de su promulgacin, pues resultara incongruente admitir que el
amparo proceda contra las leyes y se niegue cuando se demuestre que sus preceptos,
automticamente vuelven sobre el pasado, lesionando derechos adquiridos.

Al efecto de considerar la aplicacin de esa

JURISPRUDENCIA, debe recordarse que todos y cada uno de los
consumidores de gasolina y disel fueron destinatarios de una
norma administrativa que estableci la recepcin generalizada
de un subsidio, de los regulados por el artculo 28
constitucional, constituyendo el PLAZO de recepcin de tal
subsidio, un DERECHO ADQUIRIDO que repercute de manera
indiscutible en su patrimonio, no siendo por tanto una
expectativa. El PROCESO DE TRANSICIN incluye la aplicacin de
un programa gubernamental de apoyo patrimonial fijado
legalmente hasta el 31 de diciembre del 2017.

Siendo oportuno el invocar el criterio judicial

siguiente:

DERECHOS ADQUIRIDOS Y EXPECTATIVAS DE DERECHO, CONCEPTO DE LOS,

EN MATERIA DE RETROACTIVIDAD DE LEYES. El derecho adquirido se puede
definir como el acto realizado que introduce un bien, una facultad o un provecho al
patrimonio de una persona, y ese hecho no puede afectarse, ni por la voluntad de quienes
intervinieron en el acto, ni por disposicin legal en contrario; la expectativa del derecho es
una pretensin de que se realice una situacin jurdica concreta, conforme a la legislacin
vigente en un momento determinado.

El objetivo de desconocer el PLAZO y la eliminacin

retroactiva del esquema de subsidio establecido en ley, se
encomend a una instancia distinta de la prevista en el
artculo 9 de la Ley, sustituyendo al titular del Poder
Ejecutivo, por una instancia tcnica subordinada y
dependiente, que absorbiera el impacto de sealamiento de la
cuestionable medida, pero limitando su accin tcnica,
determinando slo a ADELANTAR la conclusin del PLAZO y no a
comportarse atendiendo a las condiciones reales y efectivas de
un mercado sesgado, parcial y controlado por el usufructuario
de las instalaciones petroleras pagadas por los contribuyentes
beneficiarios del subsidio.

Dcimo Segundo. Durante 2017 y 2018 los precios al pblico de las gasolinas y el disel se
determinarn de conformidad con lo siguiente:

I. La Comisin Reguladora de Energa, tomando en cuenta la opinin que emita la

Comisin Federal de Competencia Econmica, emitir los acuerdos o el
cronograma de flexibilizacin para que durante los aos de 2017 y 2018 los precios
al pblico se determinen bajo condiciones de mercado. Los acuerdos o el
cronograma se establecern por regiones del pas. La Comisin Reguladora de
Energa podr modificar dichos acuerdos o cronograma, con base en la evolucin
de las condiciones de mercado y el desarrollo de la infraestructura de suministro en
el pas, entre otros factores. La Comisin Reguladora de Energa deber publicar
en el Diario Oficial de la Federacin los acuerdos o el cronograma actualizados.
Las modificaciones nicamente podrn llevarse a cabo para adelantar el momento
a partir del cual los precios al pblico se determinarn bajo condiciones de
mercado.

En el mismo transitorio, el agente econmico

denominado Secretara de Hacienda y Crdito Pblico propuso en
el paquete remitido a las Cmaras de Diputados y Senadores,
aprobndolo estas, el poder considerar las ineficiencias,
incapacidades y mecanismos no competitivos de Petrleos
Mexicanos, para fijar precios no al nivel en el que los
combustibles debieran ser ofrecidos al pblico, sino al nivel
de precio que -tomando en consideracin todas esas
deficiencias finalmente lo pueda hacer llegar a los
consumidores, tal y como se aprecia en la fraccin II.

II. En las regiones del pas, durante el tiempo en donde los precios al pblico de las gasolinas
y el disel no se determinen bajo condiciones de mercado conforme a lo establecido en la
fraccin anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establecer los precios
mximos al pblico de las gasolinas y el disel con base en lo siguiente:

a. Considerar el precio de la referencia internacional de los combustibles y, en

su caso, las diferencias en la calidad de los mismos, las diferencias relativas
por los costos de logstica, incluyendo los costos de transporte entre regiones,
los costos de distribucin y comercializacin en los centros de consumo y las
diversas modalidades de distribucin y expendio al pblico, procurando
generar las condiciones para el abasto oportuno de dichos combustibles.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar la metodologa para

determinar los precios mximos al pblico antes mencionados y el periodo de
vigencia de los mismos a ms tardar el 31 de diciembre de 2016. La fijacin de
estos precios mximos tendr como objetivo final la liberalizacin de los
precios en la regin que corresponda.

Adicionalmente, en aquellas regiones con precio mximo, se deber aplicar la

regulacin asimtrica para el acceso a la infraestructura, cuando as lo haya
determinado la Comisin Reguladora de Energa y sin perjuicio de que dicha
regulacin pueda ser aplicada en el resto del territorio nacional.

b. Emitir un acuerdo en el que se especifique la regin, los combustibles y

el periodo de aplicacin de los precios, mismo que se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin con anticipacin al periodo durante el
cual se aplicarn. En las regiones del pas que al 1 de enero de 2017 no
se apliquen los precios al pblico de las gasolinas y el disel bajo
condiciones de mercado, se debern publicar los precios mximos al
pblico de los combustibles mencionados, a ms tardar el 31 de
diciembre de 2016.

III. Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin I de este artculo, cuando la

Comisin Reguladora de Energa, previa opinin de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, comunique a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico que, en las regiones en las que se haya determinado que los precios
de las gasolinas y el disel se apliquen bajo condiciones de mercado se han
presentado aumentos en los precios al pblico de dichos combustibles que
no correspondan a la evolucin de los precios internacionales de los
combustibles y de los costos de suministro, dicha Secretara podr
establecer por regiones o subregiones, precios mximos al pblico de
conformidad con lo dispuesto en la fraccin II de este artculo. Para los
efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Comisin Reguladora de
Energa podr ejercer la facultad establecida en la fraccin IV del artculo
26 de esta Ley. Lo establecido en este artculo tendr vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2018
 Ms an, en la precipitada frmula para desconocer y
deshonrar el deber estatal de acatar el PLAZO previsto en
tutela y proteccin de los consumidores beneficiarios de un
subsidio federal con duracin determinada, se establecieron
medidas unilaterales, discrecionales y arbitrarias, para que
en ausencia de las determinaciones de la autoridad competente
en materia de competencia econmica se materializara el
atropello en lo econmico, y as, en el artculo 26 fraccin
III de la Ley de Ingresos de la Federacin se dispuso:

La Comisin Reguladora de Energa podr establecer, como medida precautoria, la

regulacin provisional de los precios en las actividades que se mencionan en el prrafo
anterior mientras la Comisin Federal de Competencia Econmica desahoga el
procedimiento de declaratoria correspondiente, cuya vigencia no podr exceder de la fecha
en que se emita la resolucin que ponga fin a dicho procedimiento.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con fundamento

en lo dispuesto por los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 27, 116, 122,
124, 166 y dems relativos y aplicables de la Ley de amparo,
reglamentaria de los artculos 103 y 107 de nuestra Carta
Magna.

PRIMERO.- Tener al suscrito presentando -en tiempo y

forma- demanda de garantas, solicitando el amparo y
proteccin de la Justicia Federal, en contra de los actos y
autoridades sealadas en este escrito.

SEGUNDO.- Tener por autorizados a las personas

indicadas y el domicilio que se sealan en el proemio del
presente escrito en los trminos ah referidos.

TERCERO.- Se admita a trmite esta demanda, ordenando

su substanciacin, en los trminos de ley.

CUARTO.- A efecto de contar con elementos para la

defensa de los derechos de la quejosa, solicito se permita a
las diversas personas autorizadas por la quejosa, que puedan
consultar y tomar fotografas de parte o la totalidad del
expediente citado al rubro (en todos los tomos, cuadernos e
incidentes que lo compongan), ya sea mediante el uso de
scanner, de cmara fotogrfica, de lectores lser u otro medio
electrnico de reproduccin porttil, ello como permite la
circular 12/2009 de dieciocho de marzo de dos mil nueve,
suscrita por el Secretario Ejecutivo del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal as como el criterio con nmero de
registro 167640; emitido por los Tribunales Colegiados de
Circuito y publicado en el Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta; Tomo XXIX, Marzo de 2009, Tesis: I.3o.C.725 C;
Pgina: 2847, bajo el rubro REPRODUCCIN ELECTRNICA DE
ACTUACIONES JUDICIALES. LAS PARTES PUEDEN RECIBIR AUTORIZACIN
AUNQUE NO EXISTA REGULACIN EXPRESA EN LA LEY DE AMPARO NI EN
SU LEY SUPLETORIA.

QUINTO.- Seguidos de los trmites de Ley, conceder al

quejoso el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA DE LA UNIN,
contra los actos y omisiones reclamados a las autoridades
responsables, en los trminos, alcances y extensin sealados
en el apartado relativo.

P R O T E S T O L O N E C E S A R I O .
AGUASCALIENTES, AGS. A LA FECHA DE SU LEGAL PRESENTACIN
C. ________________________________
FIRMA