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ACERCA DE

QU ES LO QUE DEBE CONOCER

ACERCA DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?
10 respuestas

QU ES LO QUE DEBE CONOCER ACERCA DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

MARIO ALVA MATTEUCCI

1. INTRODUCCIN

Todo establecimiento en donde se realicen actividades de venta de bienes o prestacin de

servicios, debe contar con una autorizacin emitida por parte de la Municipalidad Distrital o
Provincial respectiva, de acuerdo con la ubicacin del mencionado establecimiento. Cabe
indicar que este tipo de autorizacin es necesaria aun cuando el local donde se realicen las
actividades no tenga ingreso de pblico.

Las municipalidades en ejercicio de la Potestad Tributaria que les otorga el texto del artculo
74 de la Constitucin Poltica del Per, tienen la posibilidad de crear, modificar, suprimir y
exonerar dentro de su jurisdiccin tasas y contribuciones, estando la denominada licencia de
funcionamiento dentro de la categora tasas.

Dentro del marco normativo relacionado con la creacin de la tasa de licencia de

funcionamiento observamos la Norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, la cual
determina con respecto a las Licencias que estas son tasas que gravan la obtencin de
autorizaciones especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a
control o fiscalizacin. Para la creacin de las tasas las Municipalidades cuentan con el
instrumento normativo denominado ordenanza.

En ese mismo sentido, conforme lo seala el texto del segundo prrafo del artculo 40 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, las Ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.

Finalmente, conforme lo dispone la Ley de Tributacin Municipal1, aprobada por el Decreto

Legislativo N 776, se establece en el literal c) del su artculo 68 que las municipalidades
pueden imponer las Tasas por las licencias de apertura de establecimiento, las cuales debe
pagar todo contribuyente por nica vez para operar un establecimiento industrial, comercial o
de servicios.
En concordancia con la normatividad antes sealada existe la Ley N 28976, la cual aprueba
la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, permitiendo a las distintas municipalidades del
pas crear dentro de su jurisdiccin y a travs de Ordenanzas la tasa de Licencia de
Funcionamiento.

El presente informe pretende dar a conocer en detalle dicha normatividad, nos referimos a la
Ley N 28976.

2. ANTECEDENTES NORMATIVOS

2.1 LA LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL

Cuando se public la Ley de Tributacin Municipal en el Diario Oficial El Peruano el 31 de

diciembre de 1993, la cual fuera aprobada por el Decreto Legislativo N 776, el tema de la
Licencia de Funcionamiento se encontraba regulado en el texto de los artculos 71, 72, 73, 74
y 75 de la mencionada norma.

En este sentido el artculo 71 en su versin original sealaba que las licencias de

funcionamiento tendrn vigencia no menor de un (1) ao, contado desde la fecha de su
otorgamiento.

Se indicaba que el otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de una actividad

econmica en un plazo determinado.

El artculo 72 determin que las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una

licencia de funcionamiento por concepto de peritaje o similares.

Por su parte el artculo 73 sealaba que la tasa por licencias de funcionamiento no podr ser
mayor a un monto equivalente a 1 UIT anual.

El texto del artculo 74 precisa que la renovacin de las licencias de funcionamiento es

automtica, en tanto no haya cambiado de uso o zonificacin.

El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia dentro de los primeros cinco

(5) aos de otorgada.
Por ltimo, el texto del artculo 75 de la Ley de Tributacin Municipal original determinaba
que para la renovacin de las licencias de funcionamiento, el Municipio exigir al contribuyente
que acredite haber cumplido con la presentacin de las declaraciones de pago a cuenta de los
impuestos que administra la Superintendencia de Administracin Tributaria, para lo cual no
podr exigir que se entregue copias.

2.2 LA LEY N 27180, Ley que modific diversos artculos de la Ley de Tributacin
Municipal

Con fecha 05 de octubre de 1999 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 27180,
la cual tuvo un artculo nico, conforme al cual se determin una serie de cambios a diversos
artculos de la Ley de Tributacin Municipal, dentro de los cuales se encuentran los
relacionados a la regulacin de la Licencia de funcionamiento.

Como consecuencia de las El texto de los artculos 71, 72, 73, 74 y 75 quedaron
redactados de la siguiente manera:

Artculo 71.- La licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia indeterminada. Los

contribuyentes deben presentar ante la Municipalidad de su jurisdiccin una declaracin jurada
anual, simple y sin costo alguno, de permanencia 2 en el giro autorizado al establecimiento.

Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de establecimiento
en forma corporativa3, la misma que debe tener el nombre de la razn social que los
representa.

El otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de la actividad econmica en un

plazo determinado.

Artculo 72.- Las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una licencia de

funcionamiento por concepto de peritajes o similares. El texto de este artculo no sufri
modificacin alguna por parte de la Ley N 27180.

Artculo 73.- La tasa por licencia de apertura de establecimiento es abonada por nica vez, y
no puede ser mayor a 1 (una) UIT, vigente al momento de efectuar el pago. Las
municipalidades deben fijar el monto de la tasa en funcin del costo administrativo del servicio
en concordancia con el Artculo 70 del presente Decreto Legislativo.

En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la tasa por licencia de
apertura de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento) de la UIT.

El texto modificado ya no menciona a la licencia de funcionamiento sino que alude al

trmino licencia de apertura de establecimiento y agrega que se debe pagar solo una
vez, con lo cual se est limitando la posibilidad de cobro por parte de las municipalidades que
en anteriores ocasiones realizaban el cobro de la licencia de funcionamiento por cada ao.

Lo relevante de este cambio que se dio es que se incorporaba un tope de costo relacionado
con el otorgamiento de la licencia, ya que necesariamente estara relacionada con el costo
administrativo del servicio.

Otro punto que determin un cambio fue el monto mximo de costo relacionado con el
otorgamiento de la licencia de apertura de establecimiento para los sujetos que se encuentran
en el Nuevo RUS, precisando que la misma no puede superar el 10% de la UIT.

Artculo 74.- La renovacin de la licencia de apertura de establecimiento slo procede

cuando se produzca el cambio de giro, uso o zonificacin en el rea donde se encuentre el
establecimiento.

El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia dentro de los primeros 5

(cinco) aos de producido dicho cambio.

Se vara el concepto de la renovacin de las licencias ya que anteriormente era de tipo

automtico (ello solo cuando no haya cambiado el uso o la zonificacin) y ahora solo se
considera cuando se produzca el cambio de giro, uso o zonificacin del rea donde el
establecimiento se ubique. Apreciamos que se ha incorporado como supuesto de renovacin
el cambio de giro4.

Con respecto al cambio de zonificacin se menciona que el mismo no es oponible dentro de

los primeros cinco aos de producido dicho cambio, antes se mencionaba que ello no era
oponible dentro de los primeros cinco aos de otorgada.

Artculo 75.- Para la renovacin de las licencias de funcionamiento, el Municipio exigir al

contribuyente que acredite haber cumplido con la presentacin de las declaraciones de pago a
cuenta de los impuestos que administra la Superintendencia de Administracin Tributaria, para
lo cual no podr exigir que se entregue copias.

El texto del artculo 75 no fue modificado por lo que se mantuvo su redaccin original.

3. REVISIN DEL TEXTO DE LA LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO

Con fecha 05 de febrero de 2007 se public en el Diario Oficial El Peruano el texto de la Ley
N 28976, a travs de la cual se aprob la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, la cual
derog los artculos 71, 72, 73, 74 y 75 de la Ley de Tributacin Municipal, ello con la
finalidad de regular en su totalidad el esquema de la Licencia de Funcionamiento.
3.1 CUL ES LA FINALIDAD DE LA LEY N 28976?

El texto del artculo 1 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala que sta tiene
como finalidad establecer el marco jurdico de las disposiciones aplicables al procedimiento
para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades.

Ello implica que las distintas Municipalidades del pas tomarn como referencia esta norma
para el otorgamiento de las licencias a los negocios que se establezcan dentro del mbito de
su jurisdiccin.

3.2 QU DEFINICIONES DEBEMOS CONOCER CON RELACIN AL TEMA DE LAS

LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO?

El texto del artculo 2 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera una serie de
definiciones aplicables al tema materia de anlisis, las cuales se mencionan a continuacin:

3.2.1 COMPATIBILIDAD DE USO.-Evaluacin que realiza la entidad competente con el fin de

verificar si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el interesado resulta o no
compatible con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente.

3.2.2 ESTABLECIMIENTO.- Inmueble, parte del mismo o instalacin determinada con carcter
de permanente, en la que se desarrollan las actividades econmicas con o sin fines de lucro.

3.2.3 GALERA COMERCIAL.- Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios
comunes y agrupa establecimientos, mdulos o stands en la que se desarrollan actividades
econmicas similares. No se encuentran incluidos los centros comerciales.

3.2.4 GIRO.- Actividad econmica especfica de comercio, industria y/o de servicios.

3.2.5 INFORME DE INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA

CIVIL.- Documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin de una Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, mediante la cual se verifica y evala el cumplimiento
de las condiciones de seguridad en defensa civil establecidas en la normativa vigente sobre la
materia.

3.2.6 MERCADO DE ABASTO.- Local cerrado en cuyo interior se encuentran distribuidos

puestos individuales de venta o de prestacin de servicios en secciones o giros definidos,
dedicados al acopio y expendio de productos alimenticios y otros tradicionales no alimenticios
mayoristas y minoristas.

3.2.7 MDULO O STAND.- Espacio acondicionado dentro de las galeras comerciales en el

que se realizan actividades econmicas y cuya rea no supera los ciento veinte metros
cuadrados (120 m2).
3.2.8 PUESTO.- Espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que se
realizan actividades econmicas con un rea que no excede los treinta y cinco metros
cuadrados (35 m2) y que no requieren obtener un certificado de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil de detalle o multidisciplinaria.

3.2.9 ZONIFICACIN.- Conjunto de normas tcnicas urbansticas por la que se regula el uso
del suelo.

4. LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

4.1 LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

El texto del artculo 3 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa que la Licencia
de Funcionamiento es una autorizacin que otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades econmicas5 en un establecimiento determinado, en favor del titular de las
mismas.

Conforme lo sealan PANEZ e ISHIDA una actividad econmica es Una accin de los
agentes econmicos, entidades y personas para satisfacer sus necesidades mediante la
produccin y el intercambio de bienes y servicios.

La definicin est ligada estrechamente a la de la propia economa.

Cualquier actividad se convierte en econmica cuando tiene por objeto la produccin o

intercambio de bienes y servicios que son considerados, en general como tiles6.

Se entiende que el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento es previa al desarrollo de

las actividades econmicas, de all que las municipalidades consideran como una infraccin
administrativa el hecho de realizar actividades sin contar con una autorizacin, ello est sujeto
al pago de una multa cuya naturaleza no es tributaria sino administrativa7.

4.2 LAS LICENCIAS SOLO PUEDEN TENER UN SOLO GIRO?

Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre que stos sean afines o
complementarios entre s. Las municipalidades, mediante ordenanza8, deben definir los giros
afines o complementarios entre s, para el mbito de su circunscripcin9.

En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento desarrollen

actividades en ms de un establecimiento10, debern obtener una licencia para cada uno de
los mismos.

La licencia de funcionamiento para Cesionarios11 permite la realizacin de actividades

simultneas y adicionales en un establecimiento que ya cuenta con una licencia previa.
En ese mismo sentido encontramos informacin relacionada en el portal MUNICIPIO AL
DAcuando all se precisa que Se ha elevado a la categora de ley nacional, el
procedimiento ya establecido por muchas municipalidades para autorizar la realizacin
de actividades simultneas y adicionales en un establecimiento que ya contaba con una
licencia previa, a la que se le ha dado el nombre de Licencia para cesionario12.

4.3 EXISTE UN PLAZO MNIMO PARA EL INICIO DE ACTIVIDADES ECONMICAS?

Cabe indicar que el otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a la realizacin

de la actividad econmica en un plazo determinado.

Ello implica que si una Licencia de Funcionamiento se tramita en el mes de mayo del 2012, el
contribuyente puede iniciar sus operaciones comerciales en el mes de julio de 2012, ello
tomando en cuenta el periodo necesario de implementacin de las oficinas.

Las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del sector pblico, que
conforme a esta Ley se encuentren exoneradas de la obtencin de una licencia de
funcionamiento, se encuentran obligadas a respetar la zonificacin vigente y comunicar a la
municipalidad el inicio de sus actividades, debiendo acreditar el cumplimiento de las
condiciones de seguridad en defensa civil.

5. QUIENES SON LOS SUJETOS OBLIGADOS A CONTAR CON UNA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO?

El texto del artculo 4 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa que estn
obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas naturales, jurdicas o entes
colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o pblico, incluyendo empresas o
entidades del Estado, regionales o municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro,
actividades de comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura, o
instalacin de establecimientos en los que se desarrollen tales actividades.

6. CUL ES LA ENTIDAD COMPETENTE EN EL TEMA DE LAS LICENCIAS DE

FUNCIONAMIENTO?

El artculo 5 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera que las

municipalidades distritales, as como las municipalidades provinciales, cuando les corresponda
conforme a ley, son las encargadas de evaluar las solicitudes y otorgar las licencias de
funcionamiento13, as como de fiscalizar las mismas y aplicar las sanciones correspondientes,
de acuerdo con las competencias previstas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.

7. QU ELEMENTO SE DEBEN EVALUAR PARA EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA

DE FUNCIONAMIENTO POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD RESPECTIVA?
En concordancia con lo sealado por el texto del artculo 6 de la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, la Municipalidad como entidad competente para efectos del otorgamiento de
la licencia de funcionamiento evaluar los siguientes aspectos:

Zonificacin y compatibilidad de uso14.

Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluacin constituya facultad de
la municipalidad. Cualquier aspecto adicional ser materia de fiscalizacin posterior.

8. QU REQUISITOS SON NECESARIOS PARA SOLICITAR LA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO?

El texto del artculo 7 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa una serie de
requisitos que son necesarios para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento por lo que
sern exigibles como mximo, los siguientes requisitos:

a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada, que incluya:

1. Nmero de R.U.C. y D.N.I. o Carn de Extranjera del solicitante, tratndose de personas

jurdicas o naturales, segn corresponda.

2. D.N.I. o Carn de Extranjera del representante legal en caso de personas jurdicas, u otros
entes colectivos, o tratndose de personas naturales que acten mediante representacin.

b) Vigencia de poder de representante legal, en el caso de personas jurdicas u otros entes

colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se requerir carta poder con
firma legalizada.

c) Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica de

Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda.

d) Adicionalmente, de ser el caso, sern exigibles los siguientes requisitos:

d.1) Copia simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.

d.2) Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la normativa vigente, en la

Declaracin Jurada.

d.3) Copia simple de la autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas actividades

que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento.

d.4) Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto Nacional de Cultura, conforme a
la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Verificados los requisitos sealados, se proceder al pago de la Tasa a que hace referencia el
artculo 15 de esta Ley, que est descrita en el punto 16 del presente informe.

9. PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO

El texto del artculo 8 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala los

procedimientos para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

All se indica que la licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico

procedimiento administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con silencio
administrativo positivo15. El plazo mximo para el otorgamiento de la licencia es de quince
(15) das hbiles.

Para obtener la licencia de funcionamiento se requieren las siguientes condiciones de

seguridad en defensa civil:

1. Establecimientos que requieran Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa

Civil16 Bsica, Ex Post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, realizada por la
municipalidad.

Aplicable para establecimientos con una rea de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y
capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del rea total del local. En
estos casos ser necesaria la presentacin de una Declaracin Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad a que se refiere el literal c) del artculo 7 de la presente Ley,
debiendo realizarse la Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la
municipalidad, con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera
aleatoria de acuerdo a los recursos disponibles y priorizando los establecimientos que
representen un mayor riesgo de seguridad.

Se encuentran excluidas de este procedimiento:

a) Las solicitudes de licencia de funcionamiento que incluyan los giros de pub, licorera,
discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas, ferreteras, o giros afines a
los mismos; as como solicitudes que incluyan giros cuyo desarrollo implique el
almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos o altamente inflamables.

Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en los numerales 2 o 3 del
presente artculo, en lo que corresponda.

b) Las solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de giros o establecimientos

que requieran la obtencin de un Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil de Detalle o Multidisciplinaria.
Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en el numeral 3 del
presente artculo.

2. Establecimientos que requieran de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil

Bsica Ex Ante al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, realizada por la
municipalidad.

Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los cien metros cuadrados (100
m2).

En ambos supuestos la Tasa a que se refiere el artculo 15 de la presente Ley, incluye el pago
correspondiente a las inspecciones.

3. Establecimientos que requieren de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de

Detalle o Multidisciplinaria expedida por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los quinientos metros cuadrados
(500 m2).

El titular de la actividad deber obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en

Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria correspondiente, previamente a la solicitud de
licencia de funcionamiento.

En este supuesto, el pago por el derecho de tramitacin del Certificado de Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Defensa Civil deber abonarse en favor del INDECI.

10. LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO PARA MERCADOS DE ABASTOS Y GALERAS

COMERCIALES

El texto del artculo 9 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento regula el caso de las
licencias de funcionamiento para mercados de abastos y galeras comerciales.

En dicho artculo se precisa que los mercados de abastos y galeras comerciales deben contar
con una sola licencia de funcionamiento en forma corporativa, la cual podr ser extendida a
favor del ente colectivo, razn o denominacin social que los representa o la junta de
propietarios, de ser el caso. Para tal efecto, debern obtener un Certificado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle.

A los mdulos o stands les ser exigible una Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil, Ex post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento , salvo en aquellos casos en los
que se requiera obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil
Multidisciplinaria, para aquellos casos de establecimientos con una rea mayor a los cien
metros cuadrados (100 m2). La municipalidad podr disponer la clausura temporal o definitiva
de los puestos o stands en caso de que incurran en infracciones administrativas.

11. SE PUEDE EMITIR UNA AUTORIZACIN CONJUNTA?

El texto del artculo 10 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa que es posible
la emisin de una autorizacin conjunta. Bajo este esquema normativo la municipalidad podr
autorizar la instalacin de toldos y/o anuncios, as como la utilizacin de la va pblica en
lugares permitidos, conjuntamente con la expedicin de la licencia de funcionamiento, para lo
cual deber aprobar las disposiciones correspondientes.

Esto implica que en un solo documento se puede autorizar el funcionamiento del

establecimiento al igual que la colocacin de anuncios, ello en trminos administrativos implica
una mejora en la atencin al solicitante al igual que un ahorro de tiempo en la puesta en
marcha de un negocio.

12. CUL ES LA VIGENCIA DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

El artculo 11 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala que la licencia de

funcionamiento tiene vigencia indeterminada.

Tambin menciona que las municipalidades podrn otorgar licencias de funcionamiento de

vigencia temporal cuando as sea requerido expresamente por el solicitante. En este caso,
transcurrido el trmino de vigencia, no ser necesario presentar la comunicacin de cese de
actividades a que se refiere el artculo 12 de la presente Ley, el cual est reseado en el
siguiente punto de este informe.

En aos anteriores las distintas municipalidades establecan que las licencias tuvieran una
antigedad de un ao, de tal manera que se obligaba a cada titular de un negocio a obtener
cada ao una nueva licencia, ello hoy en da no resulta aplicable de acuerdo con la
normatividad que es comentada en el presente informe.

13. CESE DE ACTIVIDADES

El artculo 12 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento determina que el titular de la

actividad, mediante comunicacin simple18, deber informar a la municipalidad el cese de la
actividad econmica, dejndose sin efecto la licencia de funcionamiento, as como aquellas
autorizaciones a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley. Dicho procedimiento es de
aprobacin automtica.

La comunicacin de cese de actividades podr ser solicitada por un tercero con legtimo
inters, para lo cual deber acreditar su actuacin ante la municipalidad.
14. FACULTAD FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

El artculo 13 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento regula la facultad fiscalizadora

y sancionadora por parte de las municipalidades, determinando que stas debern realizar las
labores de fiscalizacin de las actividades econmicas con el fin de verificar el cumplimiento
de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a ley,
pudiendo imponer las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento.

Adems, las municipalidades no pueden exigir tasas u otros cobros por el ejercicio de su
actividad fiscalizadora.

Asimismo, las actividades de fiscalizacin como parte del procedimiento de inspeccin

multidisciplinaria, debern ser nicas y realizarse en el mismo momento, con el objeto de
hacer ms eficiente la verificacin del cumplimiento de las medidas de seguridad.

15. CAMBIO DE ZONIFICACIN

El artculo 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera la figura del cambio

de zonificacin.

El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia de funcionamiento dentro de

los primeros cinco (5) aos de producido dicho cambio. nicamente en aquellos casos en los
que exista un alto nivel de riesgo o afectacin a la salud19, la municipalidad, con opinin de la
autoridad competente, podr notificar la adecuacin al cambio de la zonificacin en un plazo
menor.

Dentro del fundamento normativo que avala el cambio de zonificacin coincidimos con VEGA
CANO cuando precisa que el artculo 255 de la Constitucin Poltica del Estado,
precepta que las Municipalidades Provinciales tiene a su cargo la Zonificacin y
Urbanismo en sus respectivas circunscripciones territoriales; Los Artculos 64 y 70 de
la Ley Orgnica de Municipalidades establecen que dentro de las atribuciones de los
gobiernos locales se encuentran las referidas a formular, aprobar, ejecutar y supervisar
el Plan de Acondicionamiento de la Provincia, as como el control del Uso de la tierra
cualquiera sea el propietario20.

16. CUL ES EL VALOR DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

El artculo 15 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala el valor de la licencia de

funcionamiento, precisndose que la tasa por licencia de funcionamiento deber reflejar el
costo real del procedimiento vinculado a su otorgamiento, el cual incluye los siguientes
conceptos a cargo de la municipalidad:
 Evaluacin por Zonificacin.
Compatibilidad de Uso.
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica.

Para fines de lo anterior la municipalidad deber acreditar la existencia de la respectiva

estructura de costos y observar lo dispuesto por la Ley de Tributacin Municipal, Decreto
Legislativo N 776 y la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

17. INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS ADMINISTRADOS

El artculo 16 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento determina que la siguiente

informacin deber estar permanentemente a disposicin de los administrados en el local de
la municipalidad y en su portal electrnico:

PLANO DE ZONIFICACIN.- Las municipalidades debern exhibir el plano de zonificacin

vigente en su circunscripcin con la finalidad que los interesados orienten adecuadamente sus
solicitudes.

Asimismo, deber consignarse la informacin sobre los procedimientos de cambio de

zonificacin que estuvieran en trmite y su contenido.

NDICE DE USO DE SUELOS.- Con el cual se permitir identificar los tipos de actividades
comerciales correspondientes a cada categora de zonificacin.

ESTRUCTURA DE COSTOS.- Deber exhibirse la estructura de costos que sustenta el valor

de la licencia de funcionamiento en los trminos que establece el artculo anterior (punto 16
del presente Informe).

SOLICITUDES O FORMULARIOS.- Los que sean exigidos para el procedimiento.

Toda la informacin sealada en el presente artculo y aquella relacionada con el

procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, deber ser
proporcionada gratuitamente a los administrados.

18. QU ENTIDAD EJERCE LA SUPERVISIN?

Segn lo seala el texto del artculo 17 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, ser
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual INDECOPI, a travs de la Comisin de Acceso al Mercado, quien deber
supervisar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley, conforme a sus
competencias.
19. QUINES SON LOS SUJETOS NO OBLIGADOS A SOLICITAR EL OTORGAMIENTO
DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Marco de Licencia de

Funcionamiento, no se encuentran obligadas a solicitar el otorgamiento de licencia de
funcionamiento, las siguientes entidades:

1. Instituciones o dependencias del Gobierno Central21, gobiernos regionales22 o locales23,

incluyendo a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, por los establecimientos
destinados al desarrollo de las actividades propias de su funcin pblica. No se incluyen
dentro de esta exoneracin a las entidades que forman parte de la actividad empresarial del
Estado.

2. Embajadas, delegaciones diplomticas y consulares de otros Estados o de Organismos

Internacionales.

3. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP), respecto de

establecimientos destinados al cumplimiento de las funciones reconocidas en la Ley del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.

4. Instituciones de cualquier credo religioso, respecto de establecimientos destinados

exclusivamente a templos, monasterios, conventos o similares.

No se encuentran incluidos en este artculo los establecimientos destinados al desarrollo de

actividades de carcter comercial.

20. JURISPRUDENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNAL FISCAL SOBRE LICENCIAS

20.1
La Administracin Tributaria se encontraba facultada a establecer la tasa por Licencia de
Funcionamiento dado que de conformidad con la Ley N 27180 los gobiernos locales se
encuentran facultados a establecer un pago anual por el funcionamiento de locales
RTF N 6015-4-2003 (22/10/2003)

Se confirma la apelada por cuanto de conformidad con lo establecido en los artculos 71 y 73

de la Ley de Tributacin Municipal aprobada por el Decreto Legislativo N 776, que facultan a
las municipalidades a establecer tasas por Licencia de Funcionamiento, la Municipalidad
Distrital de Miraflores emiti el Edicto N 24-MM, estableciendo un tributo de periodicidad
anual que gravaba el funcionamiento de los establecimientos que desarrollaran actividades
generadoras de rentas gravadas como de tercera y cuarta categora para efecto de la
aplicacin del Impuesto a la Renta.
En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Miraflores se encontraba facultada para crear
dicho tributo. Se indica que si bien la Ley de Tributacin Municipal estableci que la
renovacin de la licencia era automtica, tal situacin no impeda a las municipalidades, tal
como lo hace el texto modificado por la Ley N 21780, establecer un pago anual para la
operacin de locales, siendo el objetivo de la norma, evitar que las municipalidades exigieran a
quienes operaban los establecimientos, una nueva solicitud de autorizacin. Se seala que el
citado criterio ha sido recogido de diversas Resoluciones del Tribunal Fiscal como la N 00761-
4-2002.

Asimismo, se indica que el valor materia de impugnacin corresponde al cuarto trimestre de

1999, fecha en que ya haba entrado en vigencia la norma en que se ampara, al haber sido
publicada su ratificacin el 26 de febrero del mismo ao.

20.2
Las resoluciones de multa giradas por operar un establecimiento sin contar con la respectiva
licencia de funcionamiento y por carecer del Certificado de Inspeccin de Defensa Civil, no
responden a infracciones de naturaleza tributaria sino administrativa, por lo que el Tribunal
Fiscal no tiene competencia para pronunciarse sobre la apelacin interpuesta (RTF 6077-5-06)

20.3
Las multas por operar un establecimiento sin contar con la respectiva licencia de
funcionamiento y por instalar anuncios sin autorizacin municipal, son impuestas por
infracciones de carcter administrativo y no tributaria, por lo que el Tribunal Fiscal carece de
competencia para pronunciarse sobre el procedimiento de cobranza coactiva de las
mismas (RTF 7134-5-05).

20.4
Papeleta impuesta por no exhibir la respectiva licencia de funcionamiento corresponde a una
sancin impuesta por una infraccin de carcter administrativa y no tributaria, por lo que el
Tribunal Fiscal no es competente para emitir pronunciamiento (RTF 3257-5-07).

20.5
La multa por no contar con licencia de funcionamiento no tiene naturaleza tributaria
RTF N 04730-4-2006
29.08.2006

El Tribunal Fiscal no es competente para pronunciarse sobre una multa por la infraccin de
iniciar actividades sin contar con la licencia de funcionamiento, en vista a su naturaleza
administrativa y no tributaria
__________________________________________
1 Actualmente existe un Texto nico Ordenado aprobado por el Decreto Supremo N 156-
2004-EF.
2 Algunas municipalidades le cambiaron de nombre a este tipo de documento y lo
denominaron solicitud de continuidad de uso, ello con una finalidad de recaudacin porque
trataban de cobrar una tasa por su otorgamiento.
3 Este es quizs uno de los principales cambios producidos por la Ley N 27180 toda vez que
era comn que si en un solo local que es un mercado existan por ejemplo ochenta (80)
puestos de distinto rubro, la municipalidad exiga de manera obligatoria la realizacin del
trmite y posteriormente la polica municipal verificaba la existencia de por lo menos el inicio
del trmite para cada puesto y no de manera individual o independiente
4 El cambio de giro implica que el titular del negocio realizar una actividad distinta a la que
originalmente se haba consignado en la solicitud de apertura de establecimiento. Por ejemplo,
sin antes el negocio era una botica donde se comercializaban medicamentos y el titular del
mismo decide cambiar de actividad a un negocio de comidas, se aprecia que se ha realizado
el cambio de giro.
5 Se llama actividad econmica a cualquier proceso mediante el cual se adquieren productos,
bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades o se obtienen ganancias.
Las actividades econmicas son aquellas que permiten la generacin de riqueza dentro de
una comunidad (ciudad, regin, pas) mediante la extraccin, transformacin y distribucin de
los recursos naturales o bien de algn servicio; teniendo como fin la satisfaccin de las
necesidades humanas. Esta informacin puede ser consultada en la siguiente direccin
web: http://es.wikipedia.org/wiki/Actividad_econ%C3%B3mica
6 PANEZ MEZA, Julio e ISHIDA DE PANEZ, Carmela. Diccionario de Contabilidad,
Economa y Finanzas. Iberoamericana de Editores IBESA. Lima. Pginas 38 y 39.
7 Al tratarse de una multa administrativa no le es de aplicacin el Cdigo Tributario, ni el
rgimen de gradualidad en las multas aprobado por la SUNAT, ni tampoco puede impugnarse
presentando recurso de reclamacin o de apelacin tributaria. Por el contrario, a este tipo de
multas le es aplicable la normatividad de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobada por la Ley N 27444 y en caso de impugnacin se aplica el recurso de
reconsideracin, apelacin o revisin, de ser el caso. Las infracciones municipales se
encuentran reguladas en el RAS, siglas que describen al Rgimen de Aplicacin de
Sanciones.
8 Conforme lo determina el texto del primer prrafo del artculo 40 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, aprobada por la Ley N 27972, las ordenanzas de las municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general
de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba
la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y
las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
9 Se refiere al territorio donde la municipalidad tiene competencia.
10 Aqu puede citarse el caso de una institucin financiera o un banco que cuenta con tres
agencias en un determinado distrito pero ubicadas en zonas distintas de la misma jurisdiccin
11 A manera de ejemplo se pueden revisar los requisitos establecidos para el otorgamiento de
una Licencia de Funcionamiento para Cesionarios en la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Se puede consultar para ello la siguiente pgina
web: http://www.serviciosalciudadano.gob.pe/bus/PSC_Tramite_Historico.asp?
id_entidad=1434&id_hist=347&Tramite=34067
12 MUNICIPIO AL DA. Ley N 28976, Ley marco de Licencia de Funcionamiento, El Peruano
del 5 de febrero del 2007. Esta informacin puede consultarse en la siguiente direccin
web: http://www.municipioaldia.com/index.php?fp_abrirmodulo=boletin&id_norma=291
13 Conforme lo seala el texto del numeral 3.6 del artculo 83 de la Ley Orgnica de
Municipalidades las municipalidades distritales tienen como funciones relacionadas en materia
de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios el Otorgar licencias para la
apertura de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
14 El Certificado de Compatibilidad de Uso Certifica la ubicacin conforme de un inmueble o
terreno para uso especifico o giro comercial, de acuerdo a la zonificacin del predio y al ndice
de Usos para la ubicacin de actividades urbanas vigentes. Este certificado permite
determinar la conformidad o no conformidad de un giro comercial en un predio y/o lote de
terreno. Esta informacin puede consultarse en la siguiente pgina web:
http://www.munlima.gob.pe/tramites-categorias/item/102-certificado-de-compatibilidad-de-
uso.html
15 Conforme lo define el texto del artculo 1 de la Ley N 29060, norma denominada Ley del
Silencio Administrativo, los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a Silencio
Administrativo Positivo son los siguientes:
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre
que no se encuentren contempladas en la 1 Disposicin Transitoria Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos
anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Si se desea revisar el contenido de la Ley N 29060 en su integridad se puede revisar la
siguiente direccin web: http://www.inia.gob.pe/ley29060-INIA.pdf
16 Es pertinente mencionar que a travs del Decreto Supremo N 066-2007-PCM publicado
en el Diario Oficial El Peruano se aprueba el Nuevo Reglamento de Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil. Si se desea consultar el texto completo de esta norma se
puede ingresar a la siguiente direccin web: http://www.munipuntanegra.gob.pe/category/3-
normas-legales.html?download=16
17 Significa que la revisin puede ser posterior a la fecha del otorgamiento de la Licencia de
Funcionamiento.
18 Aqu bastara con el envo de una carta a la Municipalidad y no la exigencia de la
presentacin de algn formato o declaracin jurada aprobada por la Municipalidad.
19 Aqu podra presentarse el caso de una planta de cido sulfrico
20 VEGA CANO, Sindy. Justificacin tcnica para el cambio de zonificacin del uso de suelo
terreno del pedregal medio. Trabajo realizado a pedido del Gobierno Provincial de Huaraz con
fecha setiembre de 2006. Esta informacin puede consultarse en la siguiente pgina
web: http://www.munihuaraz.gob.pe/publica/zip/Memoria_camb_uso_terminal.pdf
21 En el caso del Gobierno Central, debemos partir del hecho que en la legislacin peruana el
uso del trmino Gobierno Central no es unvoco, claro y acorde con el significado que la
doctrina le asigna. Por ello, apreciaremos que en algunas oportunidades se ha utilizado el
trmino Gobierno Central en su acepcin de tipo poltico, mientras que en otros casos se
utiliza para poder denominar al conjunto de rganos de la administracin pblica a travs de
los cuales se logran cumplir las funciones del gobierno nacional que previamente no se han
podido descentralizar administrativamente.
El trmino Gobierno Central puede tener dos significados uno poltico y otro relacionado con la
administracin pblica matriz. Esta informacin puede consultarse en la siguiente pgina
web: http://blog.pucp.edu.pe/item/154702/conoce-usted-las-inafectaciones-de-tipo-subjetivo-
en-el-impuesto-predial
22 Dentro del concepto de Gobierno Regional se encuentran aquellas jurisdicciones
territoriales ubicadas exactamente en los departamentos de todo el pas, incluyendo a la
Provincia Constitucional del Callao.
Conforme lo seala el artculo 31 de la Ley N 27783, el gobierno regional es ejercido por el
rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le
asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
23 Dentro del concepto de Gobierno Local se encuentran todas las municipalidades del pas.
El texto del artculo 40 de la Ley N 27783, precisa que las municipalidades son rganos de
gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de
las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros
poblados funcionan municipalidades conforme a ley.