UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO.

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES ITNERNACIONALES.

AO 2015.
TRABAJO FINAL

EL PROGRAMA JVENES CON MS Y MEJOR TRABAJO.

UN ESTUDIO DE SU IMPLEMENTACIN EN ROSARIO.

Acero, Astor Diego;

Merlo, Marcos Joaqun.

INTRODUCCIN.
En el presente trabajo nos proponemos abordar la implementacin del programa nacional Jvenes con ms y mejor
trabajo (JMYMT) en el barrio Repblica de la Sexta de la ciudad de Rosario. En particular nos centraremos en el
modo cmo el programa se plantea la relacin entre el concepto de juventud(es) y delincuencia. Es decir, la pregunta
que nos hacemos es cmo se plantea la imagen de juventud(es) a la que el Programa quiere llegar en tanto poblacin-
objetivo. Nos parece fundamental la pregunta precedente, ya que la forma en que aparezca conceptualizado el sujeto
juventud(es), determina necesariamente la forma en que la implementacin se lleva a cabo.

Ser crucial a la hora de estudiar crticamente el Programa Jvenes con ms y mejor trabajo, analizar qu concepto de
juventud(es) toma como poblacin-objetivo, y de ese modo cmo se plantea llegar hasta la misma. En tal sentido,
otra pregunta pertinente sera, si ese sujeto al que quiere llegar, es decir la juventud, es una poblacin monoltica en
s misma, o si es posible reconocer en su interior distintas identidades con problemticas diversas. A partir de estas
preguntas, intentaremos llevar a cabo un anlisis crtico y profundizar en la implementacin del Programa Jvenes
con ms y mejor trabajo en el barrio la Sexta de Rosario.

En la primera parte del trabajo, estudiaremos los conceptos que Foucault y Oszlak nos plantean de territorio,
poblacin, Estado, etc. Tales conceptos sern fundamentales para abordar la implementacin del Programa en el
barrio rosarino de nuestra seleccin.

FOUCAULT, OSZLAK, ESTADO, TERRITORIO Y POBLACIN:

Michel Foucault dicta unos cursos en el Collge de France entre 1977 y 78, que luego sern publicados en libro con el
ttulo Seguridad, territorio, poblacin. Nos parece de suma importancia referir lo que llama el medio territorial
donde los sujetos son performados por el poder en circulacin: El espacio en el cual se despliegan series de
elementos aleatorios es, me parece, ms o menos, lo que llamamos un medio qu es un medio? Es lo necesario
para explicar la accin a distancia de un cuerpo sobre otro 1. Vemos entonces que los espacios territoriales son
construidos en funcin de lgicas de circulacin de los poderes en pugna por la hegemona en esos territorios. La
soberana se ejerce en los lmites de un territorio, la disciplina se ejerce sobre los cuerpos de los individuos y la
seguridad, para terminar, se ejerce sobre el conjunto de una poblacin2.

En el texto de Oscar Oszlak, podemos ver al Estado como una arena de conflicto, donde la estatalidad permite
reproducir ciertas prcticas del poder social. Nos dice: El grado de consenso o coercin implcito en estos actos de
apropiacin depende de la particular combinacin de fuerzas sociales que los enmarcan. Pero en todo caso, siempre se
hallan respaldados por alguna forma de legitimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador de
relaciones sociales, como garante de un orden social que su actividad tiende a reproducir 3. Desde esta perspectiva
terica nos anclamos, para comprender en el Estado un actor clave a la hora de plantear las estrategias de
reproduccin social del poder sobre los sujetos que se encuentran en su territorio. En dicha lgica, el Programa
Jvenes trabaja sobre la Juventud, y nos proponemos analizar de qu modo plantea el concepto de juventud sobre la
cual va a operar.

Nos queda analizar brevemente el concepto foucaultiano de poblacin. En el mismo trabajo antes citado: Ya
podrn ver que (la poblacin) aparece tanto en cuanto objeto, es decir, el blanco al cual apuntan los mecanismos para
obtener de ella determinado efecto, como en cuanto sujeto, pues se le pide que se conduzca de tal o cual manera. La
poblacin engloba la idea antigua de pueblo, pero de un modo tal que los fenmenos se escalonan con respecto a ella
y hay unos cuantos niveles que es preciso conservar y otros que, al contrario, no se preservan o se preservan de otra
manera4.
Por tanto, la poblacin aparece tanto como sujeto de esas prcticas de poder arriba referidas, que ordenan una cierta
distancia de las cosas entre s, como un objeto producido por las prcticas de poder. En la actualidad, vemos, tal como
nos sealaba Foucault, que el tan mentado concepto de la sociedad a secas, es algo construido por prcticas de
poder, donde una parte de esa misma poblacin busca excluir a otra. Es la tesis del trabajo de Maristella Svampa, La
sociedad excluyente.

Pasemos ahora a ver de qu modo el Programa Jvenes se plantea el concepto de juventud. Luego lo analizaremos
a la luz de los conceptos recin vertidos. Adems, echaremos mano del concepto deriva de David Matza que ms
tarde definiremos.

1
Foucault, Michel; Seguridad, territorio, poblacin; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2004. Pginas
40-41.
2
Foucault, Michel; Seguridad, territorio, poblacin; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2004. Pgina
27.
3
Oszlak, Oscar; Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico-metodolgicos para su
estudio, en Acua, C. (Compilador); Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de
ayer para fortalecer el actual, pgina 124.
4
Foucault, Michel; Seguridad, territorio, poblacin; Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2004. Pgina 63.
 EL PROGRAMA JVENES Y EL CONCEPTO DE JUVENTUD:
En el sitio de Internet del Ministerio de Trabajo de la Nacin (http://www.trabajo.gob.ar/jovenes/), se promociona el
Programa que estamos abordando. En dicho portal, se especifica: Pueden participar jvenes de 18 a 24 aos de edad,
con residencia permanente en el pas, que no hayan finalizado sus estudios primarios o secundarios y estn
desempleados. A continuacin, se ofrecen direcciones de oficinas de empleo a nivel nacional, videos con testimonios
de jvenes que han participado del Programa y les ha sido til para conseguir trabajo (o instalarse por su cuenta en
oficios) Pero nada ms. Es decir, para lo fundamental del presente trabajo, no encontramos en ningn momento una
profundizacin acerca de a qu juventud(es) apunta el Programa para trabajar. Solamente se especifica la edad (18 a
24) y la falta de finalizacin de estudios formales.

De modo que tenemos una primera pauta, en la cual se plantea el Programa Jvenes como una instancia que viene a
completar la escolarizacin de los chicos y chicas. Entonces vislumbramos aqu una nueva instancia donde el Estado
aparece en su condicin de disciplinador, puesto que busca entregar currculums y algunas herramientas bsicas para
el mercado laboral. Pero siempre planteando la necesidad de que el/la jven encuentre trabajo. Una vez ms, nos
encontramos con el Estado en tanto reproductor de prcticas sociales, tal como nos sugeran Oszlak y Foucault. No
existe una alternativa, en la cual el Estado aparezca en promotor de nuevas prcticas sociales que se alejen del mero
completar estudios para proletarizarse. A lo anterior se agrega otro hecho fundamental: nos hemos encontrado con
muchos casos en nuestro territorio, de jvenes que completan el taller brindado por el Programa pero que no
ingresan efectivamente al mundo laboral, en condiciones de legalidad, tal como se les promete. Entrevistando a Oscar
Madoery que ha trabajado en seguimiento de polticas de empelo, reconoce que hay una falta de profundidad en el
modo en que el Estado aborda la problemtica de la juventud. Sucede, nos explicaba Madoery, que en barrios
perifricos, se estigmatiza a esos jvenes como Peligrosos, incumplidores, incapaces para llevar a cabo tareas de
complejidad tcnica. De modo que el empleador en esos casos decide no complicarse la vida y el/la joven queda sin
su plaza de trabajo. Una hiptesis que aparece plausible, es que el Estado Nacional lanza este plan en 2008 como una
suerte de medida anticclica, para incentivar el consumo, fiel a las ideas keynesianas que el kirchnerismo impulsa en
lo econmico. Desde esta perspectiva, se tratara de poner en manos de los talleristas una suma de dinero mientras
llevan adelante el curso, y as permitirles acceder a ciertos bienes de consumo mnimos. En ningn momento
encontramos la preocupacin por la historia de vida del/la joven en cuestin, sino slo su potencial condicin en
cuanto tallerista del programa.

Para nuestro trabajo hemos entrevistado algunos de los que dictan los cursos, colegas estudiantes o graduados de
nuestra Facultad. Andrs Ruescas, quien dict los talleres POI, nos referan la necesidad de seguir ms de cerca en la
territorialidad a los jvenes que ingresan al taller, ya que se daban cuenta que algunos de los talleristas abandonaban
el aprendizaje. En relacin a esto, debemos destacar que el programa a la hora de implementarse no tiene en cuenta
que trabaja con jvenes en muchos casos sin la disciplina rutinaria de asistir sistemticamente a una instruccin.
Donde, por lo dems, no ven un objetivo concreto en el da-a-da de la asistencia. Eso nos ha pasado en nuestra
observacin de los talleres-POI. Reiteradamente nos encontrbamos con una suerte de desdn por parte de los
asistentes, ya que no encontraban una finalidad vlida.
Por otro lado, nos parece interesante insistir en la territorialidad concreta de las luchas, que es all donde se libran las
batallas por el control social sobre los cuerpos. De lo analizado ms arriba se desprende que el Programa sigue
esperando que los jvenes asistan al taller, y no disputa en la territorialidad. Si el Estado no avanza hacia el territorio,
otros fenmenos ilegales, el narcotrfico por caso, tienen amplias posibilidades de seguir conquistando territorio en
nuestra ciudad. Este Programa que estamos abordando, no aporta ninguna nueva forma de entender el tema de la
juventud(es). Ni siquiera abre el camino para abordar las juventudes en la pluralidad que revisten hoy en la ciudad de
Rosario y en el barrio La Sexta en particular. El sujeto Juventud sigue siendo monoltico en la mirada de los
implementadotes. Y se supone Marginado, vulnerable, etc a todo joven que no haya terminado los estudios
formales. Nos preguntamos: qu sucede con el/la joven que ingresa a la economa cuasi o directamente delictiva,
pero que le da mejores resultados econmicos que un estipendio mensual del Programa Jvenes? All hay una
situacin no contemplada por el Programa Jvenes, en la cual un joven puede formar parte de la economa al margen
de la ley, pero a su vez ser por caso, el que percibe mayores ingresos de su entorno familiar. Visto as, no se trata de
un marginado econmicamente hablando, ya que tendr sus necesidades bsicas satisfechas con creces.

Otra de nuestras crticas acerca de cmo el Programa se plantea trabajar con el sujeto juventud, tiene que ver con que
el Programa sigue reproduciendo una lgica por la cual es el joven quien debe acercarse hasta el Programa, y no a la
inversa. Esto nos parece de crucial importancia, ya que conlleva entender al sujeto juventud como poblacin objetivo
del Programa, pero a su vez asume una actitud pasiva frente a la realidad que estn viviendo los jvenes en el barrio
La Sexta. All nos hemos encontrado con situaciones complejas de conflictividad social, altos ndices de delincuencia,
etc. Nos parece importante resaltar que el Programa Jvenes no toma la iniciativa desde el Estado para tratar de
disputar territorialidad a fenmenos como el narcotrfico. Es necesario poner el nfasis en que se reproduce una
mirada hacia los jvenes segn la cual existira algo as como una cultura de la delincuencia, la cual lleva a alterar
los patrones culturales de los jvenes no escolarizados.

Por ende, habra una suerte de subversin en los valores de la juventud, por la cual lo bueno socialmente
hablando (esto es: tener empleo formal, crear una familia, un hogar, etc), cede ante una subcultura de lo socialmente
delictivo como nuevo patrn de identidad. As, se supone que al ingresar a la economa delictiva, pongamos por caso
el narcotrfico, los jvenes all insertados adquieren un lenguaje distinto, formas de entender y sentir la realidad de
manera diferente a lo que estara socialmente bien. Con lo cual bastara con abrir espacios para la escolarizacin de
los jvenes, como es el Programa aqu estudiado, para terminar con la incorporacin de las juventudes en la economa
delictiva. Nos parece cuanto menos sesgada esta visin, por la cual deja la cuestin del ingreso a la economa del
delito como algo voluntario, que estara en manos de los jvenes poder decidir. En realidad, yendo al territorio
concreto, nos damos cuenta que no se trata de una cuestin voluntaria, elegir participar de la economa voluntaria. El
hecho de que este Programa Jvenes tienda a reproducir esa imagen del sentido comn, nos parece perjudicial para
plantear la lucha concreta ante flagelos en avance como es el narcotrfico en nuestra ciudad. Pasemos al texto de
Matza y Sykes, los cuales nos dan puntos de apoyo tericos muy importantes para reforzar nuestro trabajo.

MATZA Y SYKES: EN TORNO A LA SUBCULTURA DELICTIVA:

David Matza y Mc Ready Sykes en su texto Tcnicas de neutralizacin: una teora de la delincuencia, comienzan
por preguntarse cmo se origina, cules son las races de la delincuencia juvenil. Es sugestivo lo que dicen ya en la
primera pgina del texto: Tal vez, la nica escuela de pensamiento importante orientada a comprender la naturaleza
de este contenido (violencia juvenil) se haya centrado en la idea de una subcultura delictiva. La caracterstica
principal de una subcultura delictiva, se sostiene, es ser un sistema de valores que representa la inversin de los
valores de una sociedad respetable que se somete a la ley. 5 Por tanto, el problema sera simplemente la sustitucin
de los valores socialmente aceptados: el sometimiento a la ley, el cumplimiento del deber, etc, por otros. Sigamos
viendo qu nos dicen los autores: Sin embargo, y a pesar de sus virtudes, esta imagen de la delincuencia juvenil
como forma de comportamiento basado en el contrapeso o la rivalidad de valores y normas, parece contener graves
errores. Este artculo precisamente trata de la naturaleza de estos defectos y de posibles explicaciones alternativas 6.
De modo que la cuestin es mucho ms compleja que inculcar un simple cambio en los valores culturales que profesa
el joven en situacin delictiva, o marginal (cualquiera sea el significado de este trmino, que el Programa Jvenes
no aclara en ningn momento).

Pero no termina all el estudio de nuestros autores. Nos parece de suma utilidad un trabajo de campo que realizan, ya
que los resultados llaman la atencin: se advirti que los delincuentes juveniles suelen profesar admiracin y
respeto por las personas que cumplen con la ley. Los realmente honestos suelen ser venerados, y si el delincuente es
muy perspicaz para detectar cierta hipocresa en quienes acatan la ley, probablemente la indiscutida honradez gane el
reconocimiento del delincuente7. Segn Matza y Mc Ready, esto puede llegar a explicar en parte, los contactos que
vinculan a los delincuentes juveniles con Sacerdotes o madres honestas: el hecho concreto de saberse realmente
haciendo algo que est mal. Lo interesante y a destacar, es que en principio, no nos encontramos con una cultura
del delito o tumbera tal como se la denomina en la jerga argentina. Lo que s estar presente en la cabeza del
delincuente juvenil, siguiendo a nuestros autores, son tcnicas de neutralizacin del conflicto, es decir, de
convencerse a s mismos de que las consecuencias de su delito no sern tan importantes como el resto de la sociedad
supone. Creemos que gran parte de los delitos se basan en lo que constituye esencialmente una prolongacin de los
atenuantes de culpabilidad que se manifiestan como justificaciones de la desviacin que son vlidas para los
delincuentes, pero no para el sistema legal ni para la sociedad en su conjunto... despus de todo, puede
argumentarse, los dueos de los bienes que se destruyeron pueden soportar los daos ocasionados 8. Esto refiere a la
segunda de las tcnicas de neutralizacin presentada por Matza y Mc Ready: la negacin del dao.

En sntesis, lo importante es hacer hincapi en las primeras pginas del mismo, ya que nos ayudan a complejizar la
mirada acerca del modo de acercarnos al fenmeno de la juventud. As, recuperar la nocin segn la cual no se trata
tan slo de la existencia de una subcultura del delito compartida por los jvenes integrados al delito o la violencia,
conlleva devolverle especificidad a la cuestin territorial propiamente dicha, en tanto arena de luchas, tal como nos lo
presentaba Oszlak. Es en ese sentido que podemos vislumbrar la falta de profundidad del Programa Jvenes en lo que
hace a su mirada sobre la juventud. Como anotamos en la introduccin, este Programa no lleva a distinguir los
diversos aspectos que presentan las juventudes en Rosario, sino que lo presenta en una estructura monoltica comn.
5
Matza, David y Sykes, McReady; Tcnicas de neutralizacin: una teora de la delincuencia, CUADERNO CRH,
Salvador, v. 21, n. 52, Jan./Abr. 2008, pgina 163.
6
Matza, David y Sykes, McReady; Tcnicas de neutralizacin: una teora de la delincuencia, CUADERNO CRH,
Salvador, v. 21, n. 52, Jan./Abr. 2008, pgina 164.
7
Matza, David y Sykes, McReady; Tcnicas de neutralizacin: una teora de la delincuencia, CUADERNO CRH,
Salvador, v. 21, n. 52, Jan./Abr. 2008, pgina 165.
8
Matza, David y Sykes, McReady; Tcnicas de neutralizacin: una teora de la delincuencia, CUADERNO CRH,
Salvador, v. 21, n. 52, Jan./Abr. 2008, pginas 167-8.
Adems, en lo concerniente a la relacin juventudes-delincuencia, contina presente un concepto de juventud que se
vuelca a la delincuencia por hacerse de una subcultura tal que le permite identificarse con un sistema de valores
diferentes al del resto de lo social.

Continuando con Matza, ste acua el concepto deriva, segn el cual no existe una relacin suma cero entre
pertenecer a la economa delictiva y otro tipo de actividades no-delictivas, como puede ser estudiar. Es decir,
podemos ver casos en los cuales conviven ambas actividades que lleva a cabo un mismo individuo. Esto viene a
colacin, ya que hemos realizado una entrevista con Mnica Baleani, coordinadora de los talleres del Programa
Jvenes en toda nuestra regin. En efecto, ella misma nos comentaba con sorpresa de casos (sin que trasciendan los
nombres), en los cuales los jvenes iban al taller y se mostraban interesados en continuar con la capacitacin, pero
aprovechaban el recreo para vender drogas. All entra a jugar lo que se denomina interaccin, la convivencia de
ambos fenmenos, el inters (aparente o real) por finalizar un estudio, y la venta de estupefacientes para sacar un
rdito econmico.

CONCLUSIONES:
A nuestro juicio, el texto antes citado pone en evidencia que el Programa Jvenes no hace a una comprensin
abarcativa de la relacin jvenes-delincuencia. No hay ni siquiera una definicin de lo que se considera marginalidad
en los jvenes. Por nuestra cuenta podemos inferir que se trata de la exposicin del joven a situaciones de violencia y
delincuencia, ya que segn la respuesta de Mnica, el joven que no se capacita est en condiciones de sufrir ese
trastrocamiento de valores que lo lleve a ingresar a la economa delictiva. Aqu es donde debemos volver a interpelar
al Estado como arena de luchas concretas por la reproduccin del poder social. En la misma tnica de Foucault, el
Estado es un dispositivo de control sobre los cuerpos, ya que al plantearse en tanto soberano acta territorialmente
y legitima prcticas de poder. Concretamente en nuestro barrio, donde funciona, instituciones como La Siberia, pero
donde no nos encontramos por ejemplo con oficina de empleo. A este respecto, nos parece importante precisar que el
Programa Jvenes no interacta lo suficiente con las Facultades que estn en el distrito del barrio.

Con lo cual volvemos a lo antedicho: sigue primando la lgica segn la cual es el joven quien debe interesarse y
promover su inscripcin al Programa. Pero este Programa no plantea la lucha concreta en lo territorial, que es
fundamental al momento de disputar el poder concreto de la delincuencia organizada. Hasta que no se proyecte de
modo real y no slo simblico, insertarse en las lgicas de luchas concretas por el control territorial, pensamos que el
abordaje del concepto juventudes no estar completo en lo que hace a su complejidad.

La violencia, el vnculo con organizaciones delictivas, aparecen por la incorporacin a tramas concretas del tejido
social. No se trata de vnculos culturales nicamente, pensamos antes bien que en principio se trata de formas
violentas por las cuales el delito organizado toma territorios en lo concreto. Luego s podra ser que se viralice en la
sociedad de la informacin todo un merchandising tendiente a generar novelas televisivas que exploten los fenmenos
violentos. En todo caso, estas manifestaciones completan el crculo vicioso, por el cual de algn modo, las nuevas
generaciones naturalizan el entorno violento. Pero esto no quita que debemos buscar nuevas lgicas para operar
concretamente en el barrio y en toda la ciudad, generando contactos para frenar la penetracin de la violencia
organizada. Ya que una vez que sta se hace de un territorio, queda una sola alternativa: que vaya por ms.