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Revista Internacional Nº 25 desde los Niños, Niñas y adolescentes y Trabajadores

Fundadores
Alejandro Cussiánovich
Giangi Schibotto
Manfred Liebel

Directora Responsable
Elvira Figueroa S.

Consejo Editorial
MNNATSOP
INFANT
IFEJANT
MANTHOC

Colaboradores en este número

Alejandro Cussiánovich V.
Manfred Liebel
Giangi Shibotto
Peter Strak
Angel González
Deivid Pacosillo
Alejandro Vidangos
Eduardo Candia
Equipo nacional JOC

Responsables de la Edición
y Publicación

Equipo IFEJANT
Direccion de Redacción
Av. Tomas Guido #257
Lima 14- Perú
E-mail.: ifejant@amautarcp.net.pe
Teléfono:00511-266 1227
Teléfono- Fax: 0051-1-265 5160

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COLONIALIDAD EN LOS
SABERES Y PRÁCTICAS
ANTAGÓNICAS DESDE Y
CON LOS NATs
SUMARIO

EDITORIAL
LOS NATS EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL 9

DOSSIER 17

En Lugar de Prohibir el Trabajo Infantil, se Protege los Derechos de los Niños 19


Trabajadores: Bolivia Abre Nuevos Caminos con su Legislación.
Manfred Liebel
Niñez Trabajadora en Bolivia: Entre Luchas Políticas Internacionales y 43
Sobrevivencia Cotidiana.
Peter Strak
Saber Colonial, Giro Decolonial e Infancias Múltiples de América Latina 51
Giangi Schibotto

Niñez Trabajadora y Norma Legal en Bolivia 69


Docentes de las Maestrías de los Países Andinos.

Los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores Protagonistas de la 75


Construcción del Código Del Niño, Niña Adolescente de Bolivia: Un Relato
Necesario
Deivid Pacosillo Mamani

ESTUDIOS 83

El Ocultamiento de los Derechos Específicos de las Niñas Y Niños en las 85


Nuevas Salvaguardas del Banco Mundial
Alejandro Cussiánovich.

Diez Consideraciones sobre las Políticas Educativas en América Latina y en 103


Colombia Hoy
Giampietro Schibotto
Valoración crítica de los Movimientos Sociales de Nat‘s 115
(Niños y Adolescentes trabajadores)
Alejandro Vidangos

Las dificultades que experimentan la niñez y las juventudes para vivir el 139
protagonismo en ámbitos comunitarios.
Eduardo Candia Zamora

La juventud no se cree cuentos. Sí al trabajo DIGNO. 161


Equipo Nacional JOC Perú

RESEÑA BIBLIOGRÁFICA 167

Sobre las estadísticas de infancia y trabajo en Colombia 169


La Realidad de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores en la Ciudad del 173
Alto.
T E S I S: Maestría en Psicología Social de Grupos e Instituciones 174
Cotidianidad y participación infantil política en una organización urbana de
la Ciudad de México.
El Trabajo de Crecer 178

CRÓNICAS BREVES 181

Los Representantes de las Organizaciones de Niños, Niñas Y Adolescentes 183


reciben la Ley Firmada.

ENTREVISTA sobre participación en el XXI Congreso Panamericano del Niño 184


2014.

PRONUNCIAMIENTOS 187

Carta dirigida a los Diputados del Parlamento Europeo – Molacnats. 189


Carta Dirigida a la Cámara de Diputados de Bolivia – Red por los Derechos de 191
la Infancia en México.
Comunicado de Solidaridad con los Niños, Niñas y Adolescentes 193
Trabajadores de Bolivia – Molacnats.
Comunicado de Prensa – Bélgica NNATs 195

8 / Revista Internacional NATs Nº 25


EDITORIAL

LOS NATS EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL


Es con gran alegría que desde el equipo de redacción de la Revista NAT’ s
saludamos el IX Encuentro Latinoamericano de Niñas, Niños y Adolescentes
Trabajadores organizados en el MOLACNAT´s a realizarse del 1 al 7 de Marzo
en la Ciudad de Asunción-Paraguay. Coincide la aparición de este número
25 de la revista con tan feliz acontecimiento y queremos abrir esta nueva
edición con una felicitación especial al Movimiento de NAT’ s de Bolivia,
UNATSBO, que ha logrado una pequeña gran victoria con la aprobación del
nuevo Código del niño y del adolescente en el hermano Estado Plurinacional
de Bolivia.
Fue en 1992 que los movimientos de NAT´s latinoamericanos celebraron su
encuentro en Guatemala y decidieron que se querían dotar de un
instrumento de reflexión que, sin descuidar nunca una mirada sobre la
actualidad, ofreciera reflexiones en profundidad sobre su caminar como
movimientos sociales contra-hegemónicos.
De ahí nació la Revista Internacional NAT´s que acude puntualmente a su
cita con una edición que hemos preparado con el compromiso y el cariño de
siempre. Les presentamos en sus secciones habituales un dossier central
sobre neocolonialismo y descolonización en el que abordaremos desde
diversas perspectivas cuestiones y acontecimientos sobre los que nos ha
parecido oportuno compartir nuestras posturas y propuestas.
Presentaremos en nuestras otras secciones novedades editoriales
interesantes, reseñas bibliográficas, entrevistas, crónicas breves y
pronunciamientos.
Varios artículos presentan miradas diversas sobre el nuevo Código del Niño
y Adolescente de Bolivia en el que por primera vez, y con la participación
(histórica) de los niños trabajadores organizados, se da un salto cualitativo
saliendo del paradigma de la prohibición como único mecanismo de
protección –postura de la OIT, dominante en el discurso internacional
oficial- para optar por la efectiva protección de los niños en su trabajo. El
análisis en profundidad de la nueva ley se complementa con informaciones
sobre el debate en el Parlamento europeo y las acciones de solidaridad y
notas de prensa aparecidas en Europa.

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LOS
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EN ESCENARIOS
ESCENARIOS DE
DE UNA
UNA GLOBALIZACIÓN
GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL
ANTISOCIAL

Abordaremos la perspectiva de los NNAT´s en situación de calle y la nueva


ley de empleo juvenil peruana, que fue felizmente abortada gracias a la
presión constante, siempre reprimida por la violencia del gobierno del Perú,
de los jóvenes trabajadores que se organizaron en defensa de su dignidad;
resulta significativo constatar que ni las organizaciones de jóvenes ni los
sindicatos ni las organizaciones de la sociedad civil utilizaron nunca el
lenguaje de la OIT del “trabajo decente” sino que, por el contrario, se
marchaba a favor del trabajo digno: la dignidad del ser humano más allá de
la “decencia”. Una mirada desde una de las organizaciones de jóvenes
trabajadores completa una perspectiva de esta cuestión que merece la pena
conocer.
Dos recientes acontecimientos internacionales también han llamado nuestra
atención: se trata del proceso de consultas del Banco Mundial sobre el
proyecto de reforma de las salvaguardas –condiciones que deberá cumplir
todo proyecto del BM en cualquier país- en el que, por primera vez se
incluye a los NNA´s; y del Congreso Panamericano del Niño celebrado en
Brasil en diciembre de 2014, en el que los representantes de los NAT´s
invitados por la organización, casi a modo de decoración de la mesa de los
adultos, supieron plantarse por sus derechos inalienables a ser escuchados
frente a la postura autoritaria de la presidenta del Congreso que,
confrontada con la tozudez de los NNA´s, mostró su lado más reaccionario y
pueril y que, en un manifiesto abuso de poder, acusó a los NNA´s de estar
boicoteando “su” Congreso.
***
La permanencia del impulso internacionalista del MOLACNAT´s se presenta
como una propuesta de resistencia anti-hegemónica, de alternativa agresión
antisocial e inhumana que impone la globalización. Una resistencia que se
hace fuerte con el paso del tiempo porque responde a una conciencia de
clase que trasciende la temporalidad individual; así los representantes de las
organizaciones de NNAT´s de la Región hacen suya la historia de solidaridad
internacional cuando se refieren a la historia de sus movimientos como
propia, aunque en sus orígenes ellos ni siquiera habían nacido.
Se trata ahora de profundizar la organización propia ampliando las alianzas y
articulaciones con otros compañeros que, como las mujeres y los pueblos
indígenas, plantean una recuperación de lo ancestral, que vuelve a ocupar la
centralidad de la rebelión frente a la ocupación de las conciencias que

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LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL
LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL

impone el neocolonialismo; se trata de volver a lo eterno de esas culturas


ancestrales que es el amor a la vida, vivir con sencillez, en fraternidad y
solidaridad con el otro y con la madre tierra. Una apuesta que renuevan las
organizaciones de NAT´s latinoamericanas en este IX Encuentro del
MOLACNAT´s.
La participación de los movimientos de NNAT´s del Perú en la organización
de las manifestaciones y protestas contra la nueva legislación laboral, que
“legalizaba” prácticas patronales abusivas, fue una opción clara de formar
parte, junto a los aliados naturales, los jóvenes trabajadores, de la
resistencia.
En un contexto mundial de alarmante crecimiento de las desigualdades por
el despiadado crecimiento de la codicia irresponsable, de la prepotencia
financiera, de políticas de agresión y de saqueo, de ocupación de la
conciencia-que es el santuario de la dignidad-, siguen siendo vigentes y
necesarios núcleos de resistencia como son las organizaciones de niños
trabajadores.
El crecimiento de la pobreza en Europa, con un insoportable impacto en los
niños1 y jóvenes, es otro ejemplo más de las consecuencias de haber dejado
en manos de bandas criminales organizadas el manejo político y económico
de nuestros países. La primacía de la deuda internacional, del sistema
impuesto por las élites financieras a través de los mecanismos de
intercambio internacionales como la OMC y los tratados bilaterales de libre
comercio, hace que se estén destinando los recursos para pagar la deuda
social acumulada durante tantos años de expolio al pago de la deuda
usurera internacional.
Pero, más allá de limitar el análisis a la pobreza por sí sola, sería más
pertinente considerar el bucle desigualdades-insignificancia social-
participación ficcional para entender que el déficit mayor de la deuda social
es el que tiene con las mayorías despojadas. No es sólo una ocupación de las
economías y una imposición de una deuda insostenible, sino que la guerra
por la ocupación de las conciencias precede, acompaña y prolonga toda
estrategia de mantenimiento y consolidación de la hegemonía global.

1
la tasa de pobreza infantil en España para menores de 16 años es del 26,7%, seis
puntos por encima del conjunto de la población. “Estado de la pobreza en España”
EAPN 2013 (Red europea contra la pobreza)

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LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL
LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL

Frente a la codicia, la irresponsabilidad, la prepotencia financiera, las


políticas de agresión del neocolonialismo, el patrón monetario fascista, el
pago de la deuda pública con deuda social, frente a la cultura del despilfarro
para que el capital siga acumulando no podemos caer en la trampa de
copiar a occidente con su cultura de mercaderes de la vida; la trampa de la
coparticipación, que no deja de ser una forma de “convertir nuestra rebeldía
en decoración de las mesas de los ricos” (Mújica, presidente de Uruguay).
La OIT, al imponer con sus normativas internacionales una visión del trabajo
y de la infancia que se contradice profundamente con el análisis de la
realidad está promoviendo esta ocupación de las conciencias a través del
sentido común establecido por un modelo de desarrollo occidental,
industrializado y monolítico que no permite el pensamiento divergente.
Cuando todo intento de homogeneización devendría en una violación, en
una nueva forma de sometimiento y de colonización.
En su recién aparecido documento de revisión de las normas internacionales
del trabajo (febrero, 2015), la OIT vuelve a presentar su desnudez
argumental y su parquedad intelectual al referirse al nuevo Código del Niño
y el Adolescente de Bolivia como un mero incumplimiento de las normas
internacionales sin atreverse a mirar más allá de su propio espejo y
entender esta modificación de la legislación como una invitación a repensar
sus posturas decimonónicas.
Utilizan un lenguaje casposo y con una tónica entre paternalista y colonial
por el que expresiones como “deploramos profundamente”, “profunda
preocupación” o “instamos encarecidamente” –cortinas de humo para
esconder su falta de respuesta y su pereza intelectual- sustituyen una
reflexión respetuosa con un gobierno soberano que, desde su decidida
defensa del derecho de los niños, niñas y adolescentes trabajadores a estar
protegidos de toda explotación, se atreve a escuchar a los NNAT´s y, desde
la escucha, a incorporar las necesarias modificaciones en su ley.
La persistente negativa de la OIT a escuchar a los NNAT´s, lo que es un
manifiesto incumplimiento de la Convención por los Derechos del Niño,
convierte su vacuidad en amenazas veladas ante el nuevo código de la niñez
y la adolescencia en Bolivia, lo que no deja de ser una muestra más de una
legislación internacional que se impone como condición para la
participación de los países en la economía internacional. Frente a las
propuestas de prohibición absoluta y sin matices del trabajo de los niños

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Internacional NATs
NATs Nº
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ESCENARIOS DE
DE UNA
UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL
GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL

que impone la OIT, el nuevo código boliviano plantea el paradigma de la


protección integral de los niños y adolescentes.
Bolivia baja la edad de acceso legal al trabajo porque de lo que se trata
ahora es de extender el derecho a la protección. No se trata simplemente
de regular un “problema social” sino de que las personas, según su
contexto, tienen derecho a unas leyes que se ajusten a sus vidas. YA no se
puede esperar a que se acabe la pobreza porque sería iluso creer que eso es
posible ante el galopante y desmedido crecimiento de las políticas
neoliberales.
El código boliviano interpreta los derechos del niño en el marco de las
tradiciones de las comunidades indígenas y respeta la realidad social y
cultural del país; lo que establece son disposiciones que no prohíben
trabajar a los NNAT´s sino que les da derechos e instaura medidas de
protección contra la explotación y el abuso de poder fomentando su
desarrollo y vida en dignidad.
Esta nueva ley es una conquista política y ética porque no es ético mantener
el discurso de la prohibición y no combatir un sistema injusto. Es una
conquista política porque se trata de la primera vez a nivel mundial que se
hace una ley con la participación significativa de los niños. En la nueva ley se
invita a los niños a asumir su responsabilidad como sujetos activos en la
construcción de la sociedad, invitación que es una apelación moral y no una
condición.
Frente a los malabarismos que la OIT hace con su lenguaje formalista (e
imponente), la nueva ley boliviana abandona definitivamente la expresión
hegemónica del “trabajo infantil” para referirse en todo momento a los
Niños Trabajadores. Mientras que para la OIT de lo que se trata es de
prohibir como única propuesta de protección, el nuevo código retoma el
derecho, incluido en la CDN, a estar protegidos contra la explotación.
Mientras que la OIT permanece anclada en el concepto cronológico de la
edad, la nueva ley plantea que ya no se centre en la edad como justificación
de prohibiciones, por el contrario, la regulación diferencia a los niños según
el tipo de trabajo y edades. Pero yendo aún más lejos, la ley (como la
Constitución) otorga a este trabajo una función positiva para la socialización
de los NNA´s y su formación para ser ciudadanos activos y responsables.

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LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL

La ley es un compromiso político que probablemente no habría sido posible


sin la presión constante de la UNATSBO que logró la oficialización de los
Comités de NNA´s. La ley reconoce a los NNA´s como sujetos sociales que
pueden contribuir de manera activa a los cambios sociales necesarios. Sin
embargo, esto sólo se logrará en la medida en que el país también se libere
de la dependencia económica internacional y cree sistemas económicos que
obedezcan a los principios del vivir bien establecidos en la Constitución.
Otra de las instituciones internacionales que sirven para la expansión del
nuevo colonialismo es el Banco Mundial. Las condiciones que el BM impone
a los países para tener acceso a sus créditos y ayudas conducen a una
limitación de la democracia extrayendo de los pueblos su autonomía para
decidir y otorgando cada vez más campo libre legal a las grandes
corporaciones multinacionales, empresas extractivas y de grandes
infraestructuras –todas ellas controladas por los fondos buitres que viajan
por encima de controles fronterizos para esquilmar la riqueza de los
pueblos-, para desarrollar sin cortapisas sus proyectos.
Sin embargo, hace relativamente poco tiempo, que se ha abierto un proceso
en el seno del BM conducente a instaurar un nuevo sistema de salvaguardas
que el BM debe respetar en todo proyecto que financie. Una novedad en
este proceso de revisión de salvaguardas es la inclusión de la consulta a los
niños como obligatoria.
En este contexto, una ONG que dice trabajar en el control democrático del
BM, el BIC (Bank Information Centre), viene organizando una serie de
consultas con NNA´s en el Perú destinadas a conocer la opinión de los NNA´s
sobre las salvaguardas. Cabe reflexionar sobre el verdadero sentido de
estas consultas y si no estamos otra vez ante un ejercicio hipócrita de
hacerse la foto con los NNA´s mientras se mantiene su ocultamiento en las
políticas del país, como ocurrió con la ley laboral juvenil en el Perú. Las
salvaguardas no pueden ser cómplices de reforma alguna de colonialismo
externo o endógeno, por el contrario, estas salvaguardas deben ser
exigencias y no meras aspiraciones. Cabría preguntarse no tanto por la
participación en las consultas de las organizaciones de NNA´s cuanto de qué
peso político y social han tenido sus planteamientos en las decisiones finales
del BM.
Ante la opción del sometimiento silencioso, los movimientos de NNAT´s
optan por la rebelión y son portadores de las semillas de la lucha anti-

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LOS NATs EN ESCENARIOS DE UNA GLOBALIZACIÓN ANTISOCIAL

hegemónica. Su movilización social frente a la represión policial y política es


portadora de semillas de emancipación y, antes de hundirse frente a la
situación, es esta misma situación la que les invita a levantarse. Los
movimientos de niños trabajadores se suman con sus organizaciones y sus
acciones a la “llamada al desbordamiento democrático del actual sistema
político que supere las constricciones de orden político, jurídico y cultural
que han conducido a la crisis actual” (A. Montero)
La Revista Internacional NAT´s seguirá aportando una mirada otra sobre esta
realidad con una atención expectante a los avances propuestos y a los logros
conseguidos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que con su trabajo
contribuyen a su propio desarrollo y al de las sociedades en las que viven.
Equipo de la Revista

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DOSSIER
EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE
LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRABAJADORES: BOLIVIA
ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN
Manfred Liebel
Desde el 4 de agosto de 2014, en relación de la ley con los niños
Bolivia entró en vigencia el Código trabajadores. Luego reconstruiré el
“Niño, Niña y Adolescente” que conflictivo origen de esta nueva ley
establece nuevas pautas para la haciendo referencia a un proyecto
comprensión y la aplicación de los de ley anterior, que había sido
derechos del niño. Se trata de la redactado por los propios niños y
primera ley, a nivel mundial, que se adolescentes trabajadores. Por
realiza con una participación último, someteré la importancia de
significativa de los niños. Esta ley la nueva ley para los niños
interpreta los derechos del niño en trabajadores a una apreciación
el marco de las tradiciones de las crítica.1
comunidades indígenas y respeta la
El Código Niño, Niña y Adolescente
realidad social y cultural del país.
Esto se aplica principalmente a las El 3 de julio de 2014 la Asamblea
disposiciones que se refieren a los Legislativa Plurinacional de Bolivia
derechos de los niños y adoles- aprobó por unanimidad la Ley 548
centes en el trabajo. Es la primera Código Niño, Niña y Adolescente. El
vez que en una ley se establecen Vicepresidente Álvaro García
disposiciones para los niños Linera, en representación del
trabajadores, que no les prohíben Presidente Evo Morales, la promul-
trabajar de forma general. En gó el 17 de julio de 2014 en una
cambio, se les concede derechos y ceremonia pública en el Palacio de
medidas para protegerlos de la Gobierno y entró en vigor el 4 de
explotación y del abuso de poder y agosto de 20142. Dicho Código se
que a la vez les permite refiere a todos los niños y
desarrollarse y vivir con dignidad. adolescentes hasta los 18 años de
Esta parte de la ley, que ha
1
desencadenado polémicos debates Agradezco a Peter Strack, ex Director
a nivel internacional, es el punto de la oficina de Sudamérica de terre des
central del presente ensayo. hommes Alemania, por la información y
las observaciones sobre el manuscrito.
En primer lugar, presentaré los 2
Para ver el texto de la ley y sus
principales componentes de la ley y modificaciones con relación a los
luego abordaré especialmente la proyectos anteriores véase:
http://www.derechoteca.com/gacetaboli
via/ley-no-548-del-17-de-julio-de-2014/
(consultado el 23 de agosto de 2014).

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Revista Internacional NATs
NATs Nº
Nº 25
25 // 19
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EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRA-
BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

edad3 y garantiza a todos los niños ninguna razón deben ser


y adolescentes que viven en Bolivia discriminados.
(sin importar su nacionalidad) el  Que no deben ser perjudicados
ejercicio pleno y efectivo de sus debido a su género.
derechos. Asimismo, obliga a todos  Que pueden participar de manera
los organismos estatales y personas libre, activa y sin ningún
adultas, que tengan impedimento en actividades
responsabilidad sobre los niños, a familiares, comu-nales, sociales,
velar por el interés superior4 del escolares, científicas, culturales,
niño y que todos los derechos del depor-tivas y recreativas.
niño establecidos en esta ley les  Que en todos los aspectos de la
sirva para guiar su vida deben ser escuchados y
comportamiento. respetados, y que pueden
expresar libremente sus
La ley se refiere a todos los
opiniones respecto a los asuntos
aspectos y cuestiones relacionadas
que les conciernen.
a los niños, por ejemplo al prohibir
toda clase de violencia física y  Que en reconocimiento de la
psicológica contra niños y niñas diversidad cultural del país, se
dentro de la familia, escuela, en reconoce y respeta su identidad
instituciones estatales, así como en y pertenencia a una cultura.
público. Obliga a la sociedad a  Que pueden desarrollar
encargarse de ofrecer las mejores armónicamente sus capaci-
condiciones de vida y de desarrollo dades físicas, cognitivas,
posibles. afectivas, emocionales, espi-
rituales y sociales, tomando en
A cada niño y niña se le garantiza: cuenta sus múltiples
 Que sus intereses tienen interrelaciones y la vinculación
“prioridad absoluta”. de éstas con todas las
 Que nacen libres e iguales en circunstancias relacionadas con
dignidad y derechos, y que por su vida.
 Que ellos mismos pueden
3
En la ley, las personas hasta los 12 años ejercer sus derechos de acuerdo
de edad son consideradas niños y a partir con el desarrollo de sus
de los 12 hasta los 18 años de edad como capacidades, cumpliendo con
adolescentes.
4 los deberes que se generen de
El “interés superior” (best interest of
the child), es uno de los principios de la estos.
Convención Internacional sobre los
Derechos del Niño de la ONU.

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EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRA-
BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

Se resalta, de manera específica,  Derecho a la Opinión,


que es de especial importancia que Participación y a las Peticiones
la familia se encargue de la (sin la mediación de un adulto).
protección, la educación y el  Derecho a la Protección en
desarrollo de los niños y que el relación con el trabajo.
Estado garantice a través de  Derecho a la Libertad, Dignidad, a
medidas y programas la Imagen Propia5, así como a la
correspondientes que la familia protección de la Privacidad.
pueda cumplir con sus obligaciones.  Derecho a la Integridad Personal
Los capítulos de la ley abarcan los y a la Protección contra la
siguientes aspectos: violencia (se hace referencia en
forma detallada a la violencia
 Derecho a la Vida, a la salud y a sexual o violencia a través de
un ambiente saludable, que autoridades en el sistema
incluye la salud reproductiva y educativo).
la protección a la maternidad.
Los niños con discapacidad En un capítulo breve se detallan
recibirán apoyo y atención también los deberes de los niños y
especial. adolescentes. Entre ellos se
 Derecho a la Familia, que encuentran los siguientes deberes:
incluye, por ejemplo, el contar
 Preservar su vida y salud.
con ambos padres. El homicidio
de niños será condenado con la  Asumir su responsabilidad como
pena máxima (30 años de pena sujetos activos en la
privativa de la libertad). De construcción de la sociedad.
forma especialmente detallada  Conocer, ejercer, preservar y
se regulan las adopciones defender sus derechos, así
nacionales e internacionales,
pues las familias de acogida y
adoptivas tienen prioridad ante 5
Aquí se hace referencia a que las fotos
la institucionalización de niños. o videos de los niños y adolescentes no
 Derecho a la Nacionalidad, se deben publicar sin su consentimiento
Identidad y a la Filiación. (como hasta ahora es normal) ya sea con
 Derecho a la Educación, fines publicitarios, propaganda política o
noticias policiales en los periódicos como
Información, Cultura y a la por ejemplo en caso de delitos.
Recreación. Básicamente se trata de la protección de
la dignidad humana de los niños y
adolescentes.

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EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRA-
BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

como respetar los derechos Para la protección de los derechos


de las demás personas. del niño se otorga especial
 Utilizar las oportunidades que importancia a las Defensorías de la
les brinda el Estado, la Niñez y Adolescencia6 que ya
sociedad y su familia para existen en la mayoría de
favorecer su desarrollo municipios. Dichas Defensorías
integral. fueron concebidas como una parte
 Respetar a su madre, padre, integral de las autoridades
tutores, guardadores, municipales, son las responsables
maestros y a las personas en de la protección de los derechos del
general. niño. Los equipos de las
 Cumplir con sus obligaciones Defensorías deberían estar
en el ámbito educativo. integrados por abogados,
 Actuar con honestidad y trabajadores sociales, psicólogos y
compartir las responsabili- otros profesionales7, pero en la
dades en su hogar y fuera del práctica, debido al limitado
mismo. presupuesto, en su mayoría se
 Respetar, cumplir y obedecer encuentran incompletos.
las disposiciones legales y Entre sus múltiples tareas se
órdenes legítimas que ema- encuentran: El control regular de la
nen del poder público. gestión pública (monitoreo)
 Honrar a la patria y respetar relacionada a los derechos del niño,
sus símbolos. la intervención en caso de violación
 Respetar el medio ambiente y a los derechos, así como también el
la madre tierra. brindar información sobre los
 Valorar las culturas y la derechos del niño y la prevención
producción nacional. de la violación de sus derechos.

Se señala de manera específica que 6


Las tareas de estas Defensorías van más
los niños y adolescentes pueden allá de la protección tradicional de los
ejercer sus derechos sin necesidad niños y se extiende a la representación
de haber cumplido sus deberes. No global de los intereses y los derechos del
existe ningún reglamento para el niño. Sobre el debate internacional cf.
Lansdown (2001) y UNICEF (2012).
cumplimiento de los deberes, 7
Para facilitar la lectura se utiliza uno de
dichos deberes son una apelación a los dos géneros. Se refiere tanto a
la moral. mujeres como a hombres. Esto se aplica
también para las siguientes
explicaciones.

Revista Internacional NATs Nº 25 / 23


EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRA-
BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

Asimismo, pueden atender menores de edad, que incluye el


reclamaciones por parte de los trato con menores que hayan
niños u otras personas (en cometido delitos, siempre y cuando
representación de los niños), que aún no hayan cumplido 18 años de
presenten reclamaciones frente a edad. A diferencia de otros Estados
las autoridades o ante los latinoamericanos, en Bolivia la edad
tribunales. de responsabilidad penal no se
Además, en todos los niveles redujo, sino aumentó de los 12 a
políticos, están previstos Comités los 14 años de edad. Para los
de Niñas, Niños y Adolescentes. adolescentes que tienen entre 14 y
Dichos comités son considerados 18 años de edad, existe una
instancias de participación social, responsabilidad penal reducida y se
los mismos que deben ser asistidos deben crear para ellos instituciones
financiera y técnicamente por las de acogida. Sin embargo, hasta la
autoridades. Dentro de los comités fecha no se han creado este tipo de
encontramos a representantes de instituciones.
escolares y de otras organizaciones Formas en que los derechos de
de niños y adolescentes de entre los niños trabajadores deben ser
los 10 y 18 años de edad, por lo
protegidos
menos el 50 % de ellos son niñas.
Su tarea es de participar en la Algo que representa una novedad
elaboración de Programas absoluta en la legislación de niños y
orientados a fortalecer la política adolescentes son las regulaciones
infantil y sus medidas, en el nivel de los derechos en relación al
político así como implementar el trabajo de los niños (en la ley se
seguimiento y el monitoreo en su evita usar el término común
ejecución. El Comité Nacional de “trabajo infantil”). Por primera vez
Niñas, Niños y Adolescentes tiene la en una ley de niños y adolescentes
tarea de apoyar a los comités se hace referencia de manera
comunales y departamentales, explícita a los niños trabajadores.
fortaleciendo a su vez, los
A ellos se les garantiza la protección
Ministerios involucrados.
en el trabajo. Este factor es
Además de las disposiciones sobre notable, porque en las regulaciones
la protección integral de los y convenciones de la Organización
derechos del niño, el Código del Internacional del Trabajo (OIT) la
Niño, Niña y Adolescente contiene única forma de protección que se
una parte sobre la jurisdicción de consideraba era alejar o mantener

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alejados a los niños del proceso de edades. Los niños entre 10 a 14


trabajo hasta determinada edad, años de edad pueden trabajar “en
prohibiéndoles trabajar. Estas casos excepcionales” y bajo
prohibiciones, como se demuestra condiciones especiales, además se
en distintas investigaciones (cf. les garantizan los derechos
Bharadwaj & Lakdawala, 2013; laborales correspondientes y
Bourdillon et al., 2010; Liebel, protección contra la violencia y la
2003), dejaron a los niños explotación. En general, el trabajo
desprotegidos, porque no podían de adolescentes menores de 18
invocar ningún tipo de derecho años de edad está permitido pero
laboral. está sujeto a determinadas
condiciones y así como el trabajo
En la nueva ley se resalta, que
de los adolescentes más jóvenes y
todos los niños trabajadores tienen
niños, debe registrarse en las
el derecho a ser protegidos por el
Defensorías municipales y en el
Estado en general, por su familia y
Ministerio de Trabajo, Empleo y
por la sociedad contra cualquier
Previsión Social.
forma de explotación económica y
de toda clase de trabajo, que sea La ley diferencia los distintos tipos
peligroso o que ponga en peligro su de trabajo. El trabajo, que los niños
derecho a la educación, su salud, su realizan en las comunidades, a nivel
dignidad y su desarrollo integral. El familiar y comunitario (“actividades
Estado tiene la obligación, en todos comunitarias familiares”), es
los niveles políticos, de llevar a reconocido como legítimo, sin
cabo programas de prevención y importar la edad. Entre dichos tipos
protección para niños trabajadores de trabajo se encuentran las
menores de 14 años de edad y actividades del hogar y las
especialmente en apoyar a las actividades agrícolas, que se
familias que viven en situación de practican en el marco de una
extrema pobreza. economía familiar de subsistencia o
como un proyecto de trabajo
El hecho que ha suscitado el interés
colectivo de la comunidad. En la ley
internacional ha sido que en la
este tipo de trabajo guarda
nueva ley, por primera vez, no
estrecha relación con el contexto
existe una prohibición general del
trabajo de los niños menores de 14
años de edad, sino que se presenta
una regulación que diferencia a los
niños según los tipos de trabajos y

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histórico y cultural del país8. En el En la ley (como en la Constitución)


artículo 128 se estipula: a este tipo de trabajos se les otorga
“Es la actividad de la niña, niño o explícitamente una función positiva
adolescente, desarrollada para la socialización de los niños y
conjuntamente con sus familias en su formación para ser ciudadanos
comunidades indígenas de origen activos y responsables. Sin
campesino, afro-bolivianas e embargo, en la ley también se
interculturales. Estas actividades son
resalta que estos trabajos no deben
culturalmente valoradas y aceptada s, y
tienen como finalidad el desarrollo de
perjudicar de ninguna manera los
destrezas fundamentales para su vida, derechos del niño, ni privarles de su
así como el fortalecimiento de la dignidad o impedirles su desarrollo
convivencia comunitaria dentro del integral o su educación. Las
marco del Vivir Bien9, construido sobre medidas especiales de protección
la base de saberes ancestrales que no se consideran necesarias, ya que
incluyen actividades de siembra,
se asume que la familia y la
cosecha, cuidado de bienes de la
naturaleza (como bosques, agua y comunidad no exigen demasiado ni
animales), fortalecidos con explotan a los niños.
permanentes componentes lúdicos, En la ley este tipo de trabajo se
recreativos, artísticos y religiosos.”
distingue de los trabajos que se
8
originan de la economía monetaria
En las lenguas indígenas de Bolivia,
urbana o de la economía capitalista
aymara y quechua, entre otras, estas
actividades no son descritas como y que por lo general, se efectúa
“trabajo”. El término trabajo, que en para recibir el pago de un salario.
forma general no existe en estas lenguas, Por un lado se encuentran los
se refiere solo a los trabajos originados trabajos que son independientes o
por la economía capitalista en lugares que se realizan “por cuenta propia”
urbanos o en plantaciones agrícolas de (como las micro empresas o las
exportación.
9 actividades independientes en el
El principio del Vivir Bien o Buen Vivir
abarca cosmovisiones indígenas e ideas sector informal), por otro lado, se
sobre la formación de la sociedad encuentran los trabajos, que se
orientadas hacia la conquistar una vida realizan de manera dependiente,
en armonía con uno mismo, con la donde existe un empleador y que
comunidad que nos rodea y con la por lo general, es remunerado con
naturaleza, que se diferencian
dinero (trabajos “por cuenta
fundamentalmente de los modelos
occidentales de desarrollo y crecimiento. ajena”). Si bien es cierto que estos
Está establecido en la Constitución de tipos de trabajos están prohibidos a
Bolivia como un objetivo nacional (ver los niños menores de 14 años, a
Acosta & Martínez, 2009).

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partir de cierta edad se pueden Social11 y de este modo están


realizar “excepciones”. En sujetos a una supervisión especial.
consecuencia, los niños a partir de Los trabajos peligrosos que puedan
los 10 años de edad pueden dañar a los niños, figurarán en una
trabajar por cuenta propia y a partir lista, que debe ser actualizada cada
de los 12 años de edad pueden cinco años. Para estos trabajos no
trabajar de forma dependiente bajo debe emitirse ninguna autorización
la condición de que se deben bajo ninguna circunstancia y están
cumplir ciertas condiciones y que el prohibidos para todos los niños y
trabajo sea autorizado por la adolescentes hasta que hayan
Defensoría responsable. Se puede cumplido 18 años de edad.12
(y se debe) otorgar la autorización Para los trabajos, que se realizan en
solo cuando el trabajo no perjudica dependencia de un empleador,
el derecho a la educación y no pone siempre debe existir un permiso de
en peligro la salud, la dignidad ni el la madre, del padre o de otro
desarrollo integral de los niños y apoderado. Antes de que se
adolescentes.10 Para adolescentes a autorice el trabajo debe efectuarse
partir de los 14 años de edad es de todas maneras un examen
necesario un permiso de trabajo médico, que confirme la salud y
otorgado por el Ministerio de capacidad física y mental para el
Trabajo. Para todos los trabajos, trabajo a realizarse. Para asegurar
que se realicen entre las edades de una “remuneración justa”, el pago
10 y 18 años de edad, es para adolescentes a partir de 14
fundamental que contar con la libre años de edad no debe ser menor a
voluntad y el consentimiento
expreso de los niños y 11
Sistema de Información de Niñas, Niños
adolescentes. y Adolescentes (SINNA). Sería ideal que la
información recopilada no se limite a los
Asimismo, todos los niños y
datos formales de registro, sino que
adolescentes trabajadores deben también incluya investigaciones sobre
estar inscritos en un registro de situaciones de vida concretas, en donde
niños y adolescentes del Ministerio se reflejen las experiencias, opiniones y
de Trabajo, Empleo y Previsión expectativas de los niños y adolescentes.
12
Sin embargo, la expresión utilizada en
el Convenio 182 de la OIT (del año 1999)
“las peores formas de trabajo infantil” es
evitada aquí. Los trabajos de la lista se
10
Más acerca del tema se regula en las diferencian parcialmente de aquellos que
disposiciones de la ley, que se fueron definidos como “las peores
encuentran en plena elaboración. formas” en este Convenio.

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lo que un adulto recibiría por trabajo y tampoco con respecto al


realizar el mismo trabajo y tampoco salario mínimo.
debe ser menor que el salario Para los trabajos por cuenta propia,
mínimo legal.13 Los adolescentes que se pueden autorizar a partir de
podrán disponer siempre de su los 10 años de edad, los padres u
salario y este debe permitirles una otros apoderados están obligados a
“mejor calidad de vida”. Los permitir que los niños asistan a la
empleadores deben garantizar las escuela, a encargarse de las
condiciones necesarias para la condiciones laborales que le
seguridad de los adolescentes y permiten al niño descansar y
concederles dos horas diarias participar en actividades culturales
pagadas para estudiar y tampoco y en otras actividades de tiempo
deben impedir la actividad libre. Los trabajos deben ser
sindicalista. El horario de trabajo no finalizados antes de las 22:00 horas.
debe ser mayor a 8 horas diarias y No se presenta información
40 horas semanales y debe finalizar detallada sobre el horario de
antes de las 22:00 horas. trabajo. En ningún caso deben
Para adolescentes menores de 14 realizarse trabajos que pongan en
años de edad la duración máxima peligro la vida, la salud, la
del horario de trabajo será de 6 integridad o la imagen propia del
horas diarias y 30 horas semanales. niño.
No se hizo ninguna declaración Existe un artículo que se ha
para este grupo sobre la dedicado al tema del trabajo
disponibilidad del salario, el salario remunerado en hogares ajenos.
mínimo y las horas pagadas para su Según la ley, solo adolescentes a
autoformación. No se deduce partir de los 14 años de edad
claramente de la ley, si para este pueden realizar este tipo de
grupo de edad se aplican las trabajos. En el acuerdo de trabajo
mismas disposiciones que para los debe especificarse de manera
adolescentes a partir de 14 años de detallada qué trabajos se llevaran a
edad con respecto a recibir la cabo, por ejemplo, cocinar, lavar la
misma remuneración por el mismo ropa, limpiar o cuidar a los niños.
Cuando los hijos del servicio
doméstico viven con ellos en casas
13
En la actualidad, el salario mínimo en ajenas, no se les podrá utilizar para
Bolivia asciende aproximadamente a 152 trabajar. Los trabajos de los niños
Euros. En el año 2005 ascendía a 46 en el hogar propio no se han
Euros.

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regulado de manera específica, es caña de azúcar, la zafra de castaña,


decir, para ellos no existen minería (como minero, perforista,
derechos especiales de protección. lamero o dinamitero), la pesca en
En otro artículo se precisan ríos y lagos (siempre que no sea en
prohibiciones para determinadas el ámbito familiar o social
circunstancias laborales. De esta comunitario), la ladrillera, el
manera no se permite explotar expendio de bebidas alcohólicas, la
económicamente a los niños y recolección de desechos que
adolescentes o darles trabajo sin su afecten la salud, el servicio de
consentimiento, sin una “remu- limpieza en hospitales, los servicios
neración justa” o fuera del país.14 de protección y seguridad, el
Para poder realizar trabajos en trabajo del hogar bajo modalidad
diferentes lugares es necesario el cama adentro, y yesería.
consentimiento expreso de los Entre los trabajos que se prohíben
padres u otros apoderados. bajo ciertas condiciones se
Adolescentes menores de 14 años encuentran: los trabajos agrícolas,
de edad no deben trabajar horas la cría de ganado mayor y la
extra. Los servicios de colocación a albañilería (siempre que no sea en
través de agencias privadas se el ámbito familiar o social
encuentran prohibidos. comunitario y no sean acordes al
En la lista de los trabajos prohibidos desarrollo de los niños), el
se hace una diferencia entre los comercio, la atención de
trabajos que debido a sus mingatorio y como cuidador de
características inherentes son autos (siempre cuando sea fuera de
perjudiciales o inaceptables para los horarios establecidos), modelaje
los niños y adolescentes y los que implique erotización de la
trabajos, que solo lo son bajo imagen, picapedrero artesanal,
ciertas condiciones. En el primer trabajo en amplificación de sonido,
grupo se encuentran: la zafra de manipulación de maquinaria
peligrosa, y en general todos los
trabajos que se realicen en las
14
En la ley no se especifica qué significa noches (después de las 22:00
“explotación económica” o qué horas). La lista debe ser actualizada
remuneración puede ser considerada
regularmente, por lo menos cada 5
como “justa”. Sobre el tema de la
explotación económica y posibles años y con la participación de los
criterios de justicia véase Liebel (2003), “actores involucrados” (es decir,
pp. 189-212; Liebel (2013a), pp. 151-
208..

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incluyendo a los niños y premisa de que se encontraba


adolescentes trabajadores). prohibido hasta los 14 años de
A todos los niños y adolescentes (a edad. Este hecho provocó intensas
partir de 12 años de edad) que protestas por parte de los niños y
tengan un empleador, se les adolescentes trabajadores, quienes
garantiza el derecho a la seguridad en años anteriores habían
social, los empleadores se presentado sus opiniones diver-
encargaran de retirar el porcentaje gentes al respecto en las
legal de su salario. Los adolescentes negociaciones con el parlamento y
no deben estar en desventaja el gobierno. Como es habitual en
frente a los adultos. Los Bolivia, en varias provincias los
adolescentes, que trabajan por niños y adolescentes salieron a las
cuenta propia, pueden unirse a la calles y no fueron bien recibidos
seguridad social de manera por las autoridades estatales. En la
voluntaria, pagando la cuota que capital, La Paz, hubo violentos
corresponda según sus ingresos. enfrentamientos con la policía. La
policía empleó gas lacrimógeno y
Los conflictivos antecedentes de palos para dispersar la movilización
la ley y algunos de los niños que
protestaban salieron heridos.15
En un primer momento, yo había
Pero eso no fue todo, la protesta de
subrayado que la ley se origina con
los niños intensificó las objeciones,
la significativa participación de los
que aún se encontraban latentes
niños, hecho que no estaba
tanto en el gobierno como en el
previsto por los legisladores y que
parlamento. Especialmente impor-
además, no se aplica a todas las
tante fue el hecho de que el
partes de la ley en la misma
presidente Evo Morales, quien en
medida. Especialmente el capítulo
sobre los derechos del niño en
relación al trabajo, ha sido 15
Sobre los enfrentamientos, véase p.
influenciado por los niños y no es ej.:http://www.atlas-news.com/agencia-
casualidad que tenga grandes internet/internacional/Ninos-
diferencias con las leyes para niños adolescentes-protestan-trabajar-Bolivia_
3_430786921.html;
y adolescentes de otros países. http://www.diariosur.es/videos/actualid
En el proyecto de ley, que fue ad/mundo/2949591954001-
enfrentamientos-entre-ninos-
presentado en diciembre de 2013,
trabajadores-policias-bolivia.html;
el tema del "trabajo infantil" se http://www.rebelion.org/noticia.php?id=
trataba simplemente bajo la 178579

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una anterior oportunidad había Con respecto a los derechos del


declarado haber trabajado durante niño, en el artículo 61 de la
su infancia, tomó partido a favor de Constitución del año 2008, la
los niños. Este hecho trajo misma que fue ratificada mediante
consecuencias, la confrontación referéndum en el año 2009, se
entre los niños y la policía suscitó prohíbe y sanciona expresamente
gran atención de los medios de “toda forma de violencia contra las
comunicación e incluso desde el niñas, niños y adolescentes, tanto
extranjero se pedía no ignorar el en la familia como en la sociedad”.
derecho de los niños a ser En vez de, como es habitual,
escuchados. prohibir totalmente el trabajo
El estar organizados y bien prepa- infantil, la prohibición se centra en
rados fue una ventaja para los “el trabajo forzado y la explotación
niños. Desde finales de los años 80 infantil”. En cambio, “las
se realizaron coordinaciones a nivel actividades que realicen las niñas,
nacional. Desde el año 2003, los niños y adolescentes en el marco
niños trabajadores se agruparon familiar y social estarán orientadas
formalmente a nivel nacional en a su formación integral como
una organización llamada Unión de ciudadanas y ciudadanos y tendrán
Niños, Niñas y Adolescentes una función formativa”.
Trabajadores de Bolivia En los años posteriores la
(UNATSBO)16 que está activa en casi UNATSBO, con el apoyo de
todas las regiones del país. organizaciones no gubernamen-
Esta organización, que en los tales (ONG),elaboró un proyecto de
medios de comunicación suele ser ley propio que era considerado
llamada “sindicato de niños”, ya como “una propuesta normativa
consiguió ejercer su influencia en la para el reconocimiento, promoción,
Constitución y lograr allí un protección y defensa de los
planteamiento sobre el trabajo de derechos de los niños, niñas y
niños acorde a la realidad del país. adolescentes trabajadores” y fue
publicado en diciembre del año
2010 (UNATSBO 2010, pp. 101-
16
Unión de Niños, Niñas y Adolescentes 131).17 Con respecto al tema del
Trabajadores de Bolivia (UNATSBO). Esta
expresión señala explícitamente que
ambos sexos están incluidos. La
17
UNATSBO está conectada con El título original del proyecto de ley es:
organizaciones similares en América Propuesta normativa para el
Latina (véase: http://molacnats.org). reconocimiento, promoción, protección y

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trabajo infantil, el proyecto de ley trabajadores (menor de 12 años) y


presentó por primera vez la adolescentes trabajadores (entre
perspectiva de los niños y 12 y 18 años). Los niños y
adolescentes trabajadores y se adolescentes trabajadores se
basó en la idea de que los niños definieron de la siguiente manera
también tienen derecho a trabajar. en su proyecto de ley (UNATSBO
Algunas de las ideas e incluso 2010, p. 109):
expresiones del proyecto de ley se
“Realicen actividades productivas o
pudieron aplicar en las negó- presten servicios de orden material,
ciaciones sobre la nueva ley, Código intelectual u otros, como dependientes
Niño, Niña y Adolescente. A o por cuenta propia, percibiendo a
continuación, presentaré los cambio un salario o generando un
elementos esenciales del proyecto ingreso económico. Desempeñen
actividades orientadas a la satisfacción
para facilitar una comparación.
de necesidades básicas que permitan la
El proyecto de ley de los niños sobrevivencia individual y familiar,
tanto en el área urbana como rural, así
trabajadores
no perciba remuneración económica ni
Contrariamente a los convenios de exista relación obrero patronal por
tratarse de trabajo familiar
la Organización Internacional de
comunitario.”
Trabajo (OIT) sobre el trabajo
infantil18 y a la legislación vigente Con esta definición se intentó
en Bolivia, en el proyecto de ley de agrupar las distintas realidades de
la UNATSBO no se estableció una los niños trabajadores sin ocultar
edad mínima para trabajar. Todos las diferencias, así como sucede en
los niños y niñas deberían poder el discurso oficial sobre el llamado
decidir por sí mismos, a partir de trabajo infantil. No se habló
qué edad desean trabajar. Las específicamente sobre el trabajo
normas y derechos formulados en infantil, sino sobre los niños
el proyecto de ley deben aplicarse a trabajadores, con el fin de dejar en
todos los niños y adolescentes claro que no se trata simplemente
hasta los 18 años de edad. Solo en de regular un “problema social”,
relación con las normas especiales sino que determinadas personas,
se diferencia entre niños que viven y trabajan bajo distintas
condiciones, tienen un interés
propio y un derecho a las leyes que
defensa de los niños, niñas y se ajusten a su situación vivida y
adolescentes trabajadores.
18
En especial el Convenio de la OIT 138
que sean apropiadas para mejorar
del año 1973. dicha situación. Por un lado se

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resaltó que, sobre todo en un elemento constitutivo de su


ambientes urbanos, la mayoría de identidad y una forma de
niños trabaja para recibir un salario participación y que sirve también
monetario, que en Bolivia es como contexto para la socialización
necesario para la subsistencia. Por y para la adquisición de valores y
otro lado se señaló que, sobre todo normas.
en ambientes rurales, muchos El Estado, representado por el
niños viven en contextos sociales, gobierno así como por las
que están marcados por tradiciones autoridades departamentales y
afroamericanas e indígenas, y que municipales, debería estar obligado
estos le dan mayor importancia a la por ley a promover los derechos
fabricación de bienes de uso que a laborales de los niños y
la obtención de un salario adolescentes como “actores
monetario. En el centro de las sociales”, protegerlos en sus
demás disposiciones del proyecto trabajos del abuso y explotación y
de ley yacían las preguntas, si y de brindarles una formación integral y
qué manera los niños son profesional que corresponda a sus
explotados en sus trabajos o de qué deseos, cualidades y capacidades.
otra forma se ven perjudicados, de Se les pidió a las organizaciones de
qué forma su dignidad es dañada y la “sociedad civil” colaborar en la
cómo se logran los objetivos. promoción de los derechos de los
En el proyecto de ley se entiende a niños y adolescentes trabajadores.
los niños y adolescentes Con respecto al ejercicio de los
trabajadores como “sujetos sociales derechos, se les debería asegurar a
y de derecho”, que tienen en igual los niños y adolescentes que ellos
medida el derecho y la capacidad son iguales ante la ley y reciben la
de “participar activamente en la misma protección y las mismas
dinámica productiva y de pres- garantías que una persona adulta.
tación de servicios en la sociedad”. Ningún niño o adolescente puede
El Estado debería estar obligado a ser excluido, discriminado o
reconocer la contri-bución privilegiado por su edad, género,
económica, social y cultural, color de piel, orientación sexual,
además de valorar lo que los niños identidad de género, origen,
y adolescentes producen con su cultura, nacionalidad, ciudadanía,
trabajo. Este reconocimiento y idioma, credo religioso, ideología,
valoración implica que el trabajo de filiación política o filosófica, estado
los niños y adolescentes representa civil, condición económica o social,

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tipo de ocupación, grado de trabajadores en sus lugares de


instrucción, discapacidad, emba- trabajo, escuelas, familias y
razo, incapacidad, o por otros comunidad.
motivos.  Eliminación de la discrimi-
El proyecto de ley se basó en nación y el estigma creado
talleres y encuestas, llevadas a cabo contra el niño, niña o
por la UNATSBO con apoyo de tres adolescente trabajador.
organizaciones de derechos del  Reconocimiento del aporte
niño19en varias regiones del país. económico que hacen los
Las ideas y expectativas de los niños, niñas y adolescentes
niños trabajadores transmitidas de trabajadores al país.
esta manera fueron resumidas así
en un folleto emitido por la Redactar una ley completa no fue
UNATSBO (UNATSBO, 2010, p. 96- una tarea fácil, especialmente para
97): niños que normalmente no tienen
nada que decidir en estos asuntos.
 Reconocimiento social y político Incluso si, como en este caso, los
de los niños, niñas y adolescentes niños tienen asesores jurídicos y
trabajadores al país. solidarios, primero tuvieron que
 Derecho a una educación tener la confianza necesaria para
accesible, inclusiva y de amplias hacerlo. Ellos tuvieron que
oportunidades para niños, niñas encontrar las formulaciones que
a adolescentes trabajadores. correspondan a los criterios legales
 Reconocimiento de la partici- y que posean los aspectos
pación organizada de niños, niñas generales necesarios, sin pasar por
y adolescentes trabajadores en la alto sus experiencias personales o
elaboración de las nuevas leyes y deseos concretos. Cuando los niños
propuestas que consoliden el exigían el derecho a trabajar, tenían
proceso de cambio de un Estado y tienen en contra a los acuerdos
colonial a un Estado Plurinacional internacionales y a los modelos de
y Comunitario que sea coherente pensamiento arraigados, que hacen
con sus postulados. suponer fácilmente que quieren
 Protección y defensa ante legalizar el “trabajo infantil”.
violaciones a Derechos de los
niños, niñas y adolescentes

19
terre des hommes Alemania y Suiza, así
como Save the Children Bolivia.

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¿Qué impacto tiene el nuevo ’’Acabamos de promulgar una ley que


Código del Niño, Niña y ha costado elaborarla porque había un
conjunto de convenios internaciones
Adolescente en los niños que el Estado ha firmado referido a los
trabajadores? derechos de las niñas, niños y
adolescentes, y existe una realidad
Asimismo el nuevo Código Niño, boliviana una herencia una forma de
Niña y Adolescente, en la medida trabajo una modalidad propia de lo
que se refiere al trabajo de los que es el trabajo y la situación de los
niños, ha levantado la pregunta, si niños y adolescentes del país.”22
es conciliable con los convenios La ley busca conciliar, de dos
internacionales sobre el trabajo formas, la divergencia entre los
infantil. Si bien es cierto que a los convenios de la OIT sobre el trabajo
niños trabajadores, como se exigió infantil, que tienden hacia una
en el proyecto de ley de la prohibición extensiva, y el hecho de
UNATSBO, no se les otorgó el que el trabajo de cientos de miles
derecho a trabajar20, pero la de niños23 bajo diferentes formas y
perspectiva de legalizar el trabajo contextos es parte de la realidad
de niños a partir de los 10 años de boliviana.24
edad o de adolescentes a partir de
los 12 años de edad en “casos oticias/notas-de-prensa/1371-gobierno-
excepcionales”, desafía el boliviano-promulga-nuevo-codigo-de-la-
pensamiento “oficial” que existe nina-nino-y-adolescente (consultado el
hasta la fecha y también los 23 de agosto de 2014).
22
acuerdos internacionales sobre la Para justificar la ley, el vicepresidente
se pudo remitir a una Convención de la
prohibición y “erradicación del
ONU sobre los derechos del niño, donde
trabajo infantil”. El conflicto se no se prescribe ninguna prohibición del
refleja en las palabras del trabajo infantil, sino que a los niños se
vicepresidente García Linera, les otorga el derecho de protección de la
cuando promulgó la ley el 17 de “explotación económica” (Art.32).
23
julio de 201421: Según un sondeo publicado por la OIT
y el Instituto Nacional de Estadística de
Bolivia (OIT& INE, 2008), trabajan en
20
Sobre el derecho a trabajar, exigido por Bolivia 27,9 % de los niños y adolescentes
varios movimientos y organizaciones de de 5 a 17 años de edad, lo que se suma a
niños y adolescentes trabajadores véase la cifra absoluta de 940.230. En este
Schibotto (1997); Liebel (2000); Liebel cálculo no se tomó en cuenta el trabajo
(2003); Cussiánovich (2007/08);) Liebel & en los hogares de la propia familia.
24
Martínez (2009); Liebel (2013b). En una entrevista el diputado boliviano
21
cf. Javier Zavaleta a finales de 2013 declaró
http://www.justicia.gob.bo/index.php/n que es imposible elaborar una ley, que

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Por un lado, se diferencia el trabajo caso de una prohibición general


de los niños, considerando sus esto no hubiese sido posible.
condiciones y contextos, y se Por otra parte, aún se debe
separa un aspecto sobre la manera considerar que la lógica defensiva,
en que los convenios de la OIT que sirve de base para la
comprenden al trabajo infantil. Esto “excepción”, tiene algunas trampas
corresponde en gran parte a las y lleva consigo el peligro de la
ideas establecidas en el proyecto burocracia y del abuso institucional.
de ley de la UNATSBO. Por otro Por ello se cree que las
lado, se declara la legalización del organizaciones internacionales
trabajo, que gira alrededor de los como la UNICEF y la OIT insisten en
convenios de la OIT, como una una interpretación restrictiva
“excepción” y se le asoció a dentro de las negociaciones
requisitos claros. De esta manera, actuales sobre las disposiciones de
se hace hincapié en que se ejecución en el marco de sus
garantiza los convenios de la OIT mandatos institucionales
sobre el “trabajo infantil”. Además, correspondientes y también debido
se trata dirigir la atención hacia los a una dilución de las normas
problemas a los que realmente se internacionales.25En cambio, hasta
enfrentan muchos niños
trabajadores: la explotación
25
económica y el abuso de poder, En un comunicado de prensa del 28 de
que en muchas formas de trabajo julio de 2014, la OIT se encuentra
“preocupada por la nueva ley en Bolivia
forman parte del día a día de los sobre trabajo infantil”
niños. En este punto es muy (http://www.ilo.org/ipec/news/WCMS_2
importante que la ley prevea 50393/lang--es/index.htm).La opinión de
mecanismos de protección y algunos políticos y de algunas ONG (por
medidas de apoyo, que las ejemplo Human Rights Watch) y de
autoridades estén obligadas a algunos medios de comunicación, sobre
que la ley va en contra de la Convención
cumplir, tanto para los niños que
Internacional sobre los Derechos del
trabajan como para sus padres. En Niño de la ONU y de los convenios de la
OIT sobre el “trabajo infantil” carece de
no prohíba el trabajo infantil. “No todo fundamento. No tienen suficiente
tenemos elección. Si no respetamos conocimiento o se trata de una lectura
nuestra Constitución, podemos ser selectiva de la ley, a veces también solo
sancionados por países extranjeros. Sería por prejuicios euro-centristas. Algunos
más fácil, cambiar la Constitución” políticos europeos incluso amenazaron
(citado y retraducido de Blasberg, 2013, secretamente, retirar a Bolivia del
p. 15). régimen preferencial SPG y con ello

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ahora los niños trabajadores tienen inseguro de que se haga realidad.


pocas oportunidades de ejercer Además, hay que preguntarse,
alguna influencia en la práctica de cómo puede garantizarse la
las Defensorías. Debido a que los protección de los niños traba-
niños no tienen ni voz ni voto en las jadores que no formalizan una
Defensorías, se les indica que solicitud o cuya solicitud fue recha-
presenten reclamaciones contra el zada. Finalmente, eso concierne a
rechazo de excepciones y deben todos los niños menores de 10 años
esperar a que las Defensorías de edad que no tienen el derecho
acepten sus argumentos y cumplan de hacer una solicitud.
con los plazos establecidos en la La ley es un compromiso político
legislación.26Aunque esto último es que tuvo que superar muchos
obstáculos, en el gobierno, con los
quitarle las ventajas aduaneras en las legisladores y en la opinión pública
exportaciones a la Unión Europea, es
en general. Probablemente no
decir, una especie de bloqueo
económico. Entretanto se señala que, habría sido posible sin la presión
por los menos entre los diputados del constante y la persuasión de los
Parlamento Europeo que se dedican a las niños y adolescentes de la
“poiticas del desarrollo”, crece la UNATSBO. De las opiniones de la
convicción de que Bolivia merece la UNATSBO y de cada niño y
oportunidad de poner el Código a prueba
adolescente (véase p. ej. “el
y recibir el apoyo financiero al respeto
(véase: mensaje” en el anexo), se deduce
http://www.europarl.europa.eu/news/e también que los niños se ven por
n/news- primera vez respetados como niños
room/content/20150116IPR09877/html/ trabajadores y esperan de la ley
Committee-on-Development-meeting- una mejor protección en el trabajo,
22-01-2015-09001230). el fin de la discriminación y una
26
En la descripción de las funciones de las
mejora de sus condiciones de vida.
Defensorías se encuentra una
contradicción. Por un lado son Sin embargo, recién cuando la ley
concebidas como autoridad de sea “probada” de forma activa, se
regulación, por otro lado son podrá demostrar hasta qué punto
responsables de brindar apoyo a las es realmente beneficiosa para los
reclamaciones en referencia a los niños trabajadores. En este caso, el
derechos del niño. La última tarea, según
empleo de las Defensorías tiene un
estándares internacionales para
instituciones de Derechos Humanos, significado fundamental.
exige independencia de la administración
estatal. Usualmente los niños solo cuando sean apoyados por adultos
podrán ejercer su derecho a reclamar jurídicamente calificados.

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BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

Probablemente ellas solo puedan participación de niños y


cumplir con las tareas asignadas adolescentes trabajadores, ya han
cuando estén equipadas en la sido establecidos y otros ya están
medida suficiente y dispongan de en formación. En un futuro
personal calificado que tenga próximo, será importante cómo los
empatía frente a la situación de los Comités de Niños y Adolescentes se
niños trabajadores y que esté fortalecen y pueden influir a nivel
dispuesto a ayudarlos.27Además, nacional. Para lograr esto es
tendría que garantizarse que tanto necesario un desarrollo social y por
niños como adolescentes puedan último, las medidas legales
ejercer influencia en el actuación respectivas que permitan a niños y
de las Defensorías. adolescentes menores de 18 años
De los Comités de Niñas, Niños y de edad participar directamente en
Adolescentes, que por primera vez las decisiones políticas en todos los
están previstos por la ley, podrían niveles.
surgir nuevas perspectivas. Hasta Al mismo tiempo es fundamental
ahora, si bien es cierto, estos crear alternativas de trabajo y
comités existen en su mayor parte formación para niños y
solo en papel. Sin embargo, en adolescentes que correspondan a
algunos municipios, gracias a la los criterios del Código Niño, Niña y
iniciativa y, en algunos casos, con la Adolescente para el trabajo “legal”
y les ofrezcan mejores
27
En una entrevista con Peter Strack en oportunidades de desarrollo más
mayo de 2014, Adolfo Mendoza, senador allá de la escolarización, es decir,
boliviano, declaró que las defensorías a transformar las situaciones de
nivel nacional todavía no se encuentran trabajo vigentes en términos del
funcionando y que están sobrecargadas cumplimiento de los derechos de
con la tarea de hacer frente a la violencia
los niños. Tanto la aplicación de las
contra los niños (cf. Strack 2014). Es
cuestionable si los fondos que, según normas de trabajo para niños y
Mendoza, fueron prometidos por el adolescentes desarrolladas en la ley
Ministerio de Economía y Finanzas (p.ej. salario mínimo, horario de
Públicas y la UNICEF serán suficientes trabajo), como las garantías de
para un equipamiento adecuado. Los protección son un primer paso. Sin
gobiernos de los países adinerados
embargo, la lógica “abolicionista”
harían bien en contribuir con dichas
defensorías en el marco de la que busca una solución por medio
cooperación al desarrollo para que así de prohibiciones y que al fin y al
puedan contar con el equipamiento cabo apunta a la erradicación del
adecuado.

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BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

“trabajo infantil”, aún está presente que el país también se libere de la


en la ley. Se mantiene como dependencia económica interna-
solución de emergencia siempre cional y cree sistemas económicos y
donde no es imaginable o realizable relaciones laborales que obedezcan
un mejoramiento de las a los principios del “Vivir Bien”
condiciones de trabajo. Para establecidos en la Constitución.
encontrar soluciones a efectos de Leyes y convenios
los niños trabajadores, hay que
imaginar y facilitar en el sentido Estado Plurinacional de Bolivia (2008):
Nueva Constitución Política del
positivo una infancia que incluya la
Estado;
posibilidad duradera de un trabajo
http://www.patrianueva.bo/co
digno para niños también. Sólo nstitucion/
entonces la ley sería más de una Estado Plurinacional de Bolivia (2014):
solución de emergencia pragmática Ley 548 Código Niño, Niña y
para aliviar provisionalmente a los Adolescente;
niños y sus familias en la vivencia http://www.derechoteca.com/g
de la pobreza. Si bien el código acetabolivia/ley-no-548-del-17-
implica la promesa de que los seres de-julio-de-2014/
humanos que todavía tienen que Organización Internacional del Trabajo
vivir en extrema pobreza, tengan (OIT) (1973): Convenio 138 –
una vida digna y satisfactoria, pero Convenio sobre la edad mínima
los niños trabajadores también de admisión al empleo;
deberían ser involucrados como http://www.ilo.org/dyn/normle
x/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:
sujetos activos y sus organizaciones
0::NO::P12100_INSTRUMENT_I
deberían ser reconocidas como
D:312283
“mediadores”.
Organización Internacional del Trabajo
La especial importancia de la ley, (OIT) (1999): Convenio 182 –
también para otros países, radica Convenio sobre la prohibición
en que no solo considera a los de las peores formas de trabajo
niños trabajadores como infantil y la acción inmediata
“receptores de ayuda social”, como para su eliminación;
es habitual hasta ahora, sino http://www.ilo.org/public/spani
también los reconoce como sujetos sh/standards/relm/ilc/ilc87/co
m-chic.htm
sociales que pueden contribuir de
Naciones Unidas (1989): Convención
manera activa a los cambios
Internacional sobre los
sociales necesarios. Sin embargo, Derechos del Niño;
esto sólo se logrará en la medida en

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BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

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de Chile: Editorial Universidad Infancia. Niñez trabajadora y
Boliviariana. acción social. Lima: Ifejant;
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Lakdawala (2013) Perverse ocs/publicaciones/La_otra_infa
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Evidence from India’s Child Trabajo. Para una mejor
Labor Ban, NBER Working Paper comprensión de los niños y
No. 19602, October. Cambridge, niñas trabajadores de diferentes
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ofEconomic Research. Ifejant;
Blasberg, Marian (2013) Wir wollen http://www.ifejants.org/new/d
arbeiten! Überall auf der Welt ocs/publicaciones/Infancia_y_tr
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in Bolivien Minderjährige für ein Justicia Social. Repensando sus
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ihnen gewähren? En DIE ZEIT, Pehuén Editores.
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Brunswick, NJ & London: Reconceptualizing Children’s
Rutgers University Press. Rights in International
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Muñoz (coord.) (2009) Infancia

40 / Revista Internacional NATs Nº 25


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BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

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http://www.ifejants.org/new/d Research – Innocenti.
ocs/publicaciones/infanciaydere
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Características del Trabajo Anexo:
Infantil en Bolivia. Cartilla de Mensaje de una niña
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Organización Internacional del 2014, tomado de una grabación de
Trabajo/Instituto Nacional de video)
Estadística de Bolivia.
Schibotto, Giangi (1997) Trabajo
infantil y culturas del trabajo ¡Hola!
infantil: Ecosistema, tabú y Soy Lourdes Cruz Sánchez, representante
valoración crítica. En Ifejant del Consejo de niños, niñas y
(ed.) Jóvenes y Niños adolescentes trabajadores de Potosí.
Trabajadores: Sujetos Sociales. ¡Reciban todos mis cordiales saludos!
Ser Protagonistas. Lima: Ifejant, ¡Nunca se dejen vencer!
pp. 81-96.
Todos deseamos alcanzar todo aquello
Strack, Peter (2014b): Kein Gesetz, das
que nos proponemos.
nur auf dem Papier steht.
Interview mit dem El trabajo dignifica al hombre. Pero si las
bolivianischen Senator Adolfo condiciones de trabajo no son las
adecuadas, entonces debemos luchar por
Mendoza. Enila – Zeitschrift der
lograr mejores condiciones, no solo para
Informationsstelle
nosotros sino también para nuestras
Lateinamerika e.V., Bonn, n°. familias.
376, julio, pp. 23-26.
UNATSBO (2010): “Mi Fortaleza es mi Aquí, en Bolivia, durante mucho tiempo
el trabajo infantil no era reconocido, a
Trabajo”. De las Demandas a la
pesar de que muchos niños trabajaban.
Propuesta. Niños, Niñas y
Pero ahora, tras mucho esfuerzo, hemos
Adolescentes Trabajadores y la logrado ese reconocimiento. Lo que
Regulación del Trabajo Infantil y ahora falta es que todos conozcan la ley y
Adolescente en Bolivia; la apliquen y también se debe respetar a
http://tdhsbolivia.org/pdfs/Mi_ los niños.
fortaleza_es_mi_trabajo_Doc_F
Los niños también son seres humanos,
inal.pdf pero con la diferencia de que trabajan
UNICEF (2012): Championing desde temprana edad. No lo hacen
Children´s Rights: A global study porque los obliguen, sino porque

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BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

dependen de esas ganancias. ¡Y si realidad social y cultural del país.


trabajan en condiciones deplorables, Esto se aplica principalmente a las
entonces ayúdenlos a mejorar dichas
disposiciones que se refieren al
condiciones!
trabajo infantil. Es la primera vez
De esta manera los niños y sus familias que se establecen disposiciones
progresarán y también colaboran con el
para los niños trabajadores, en las
país.
que se les prohíbe trabajar de
¡Sí al trabajo, no a la explotación infantil!
forma general. En cambio, se les
Deseo hacer un pedido a las concede derechos y medidas para
organizaciones que cooperan con la OIT: protegerlos de la explotación y del
Antes de crear leyes o programas para
abuso de poder y que a la vez les
los países, se debe conocer la realidad de
los mismos. Un chef no le va a decir a un permitan vivir con dignidad. Esta
profesor como debe hacer su trabajo. parte de la ley, que ha
Para elaborar los programas se debe desencadenado polémicos debates
conocer la situación del país. a nivel internacional, se encuentra
Soy boliviana y quiero a mi país. Pero en el centro del presente
Bolivia aún no tiene las condiciones documento. En primer lugar, se
necesarias para que los niños no tengan presentan los principales
la necesidad de trabajar. No estamos componentes de la ley y luego se
incitando a que los niños de 10 a 12 años
aborda el asunto de los niños
trabajen, lo que buscamos es que los
niños que ya trabajan gocen de trabajadores. Su conflictivo origen
protección y que su esfuerzo sea se reconstruye haciendo referencia
reconocido. a un proyecto de ley anterior, que
había sido redactado por los
Resumen propios niños y adolescentes
trabajadores. Por último, la
Desde el 04 de agosto de 2014, en
importancia de la nueva ley para los
Bolivia entró en vigencia el Código
niños trabajadores se somete a un
Niño, Niña y Adolescente que
análisis crítico.
establece nuevas pautas para la
comprensión y la aplicación de los Palabras claves: Derechos de los
derechos de los niños. Es la primera niños, legislación, trabajo infantil,
ley, a nivel mundial, que se realiza niños trabajadores, Defensorías,
con una participación importante Bolivia.
de los niños. Esta ley interpreta los
derechos de los niños en el marco
de las tradiciones de las
comunidades indígenas y respeta la

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EN LUGAR DE PROHIBIR EL TRABAJO INFANTIL, SE PROTEGE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS TRA-
BAJADORES: BOLIVIA ABRE NUEVOS CAMINOS CON SU LEGISLACIÓN

Abstract Keywords: Children’s Rights;


In Bolivia, the Children and Youth Legislation; Working Children; Child
Act has come into force on August Labour; Ombudspersons, Bolivia.
4, 2014, which sets new standards
for the understanding and
implementation of children’s rights.
It is the first act worldwide
designed with children in a leading
role. It interprets children’s rights in
the scope of traditions of
indigenous communities and with
respect to the social and cultural
reality of the country. This is
particularly so in the regulations of
the act referring to children’s
work/child labour. For the first
time, regulations are stipulated for
working children, which do not
simply prohibit their work. Instead,
there are granted rights and
protective measures to protect
them from exploitation and power
abuse and at the same time enables
them to live in dignity. This section
of the act, which triggered
controversial debates
internationally, is at the core of this
paper. First, the most significant
elements of the act are depicted to
then address the issue of working
children. Its conflict-ridden history
is reconstructed by reflecting on an
earlier draft that had been
elaborated by working children and
adolescents themselves. Finally, the
meaning of the new act for working
children is critically acclaimed.

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS
POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVIVENCIA
COTIDIANA
Peter Strack

Fue un logro significativo para los internacional.


Movimientos de la Niñez Trabajadora Por cierto, como delegada de la Unión
, el hecho de que ha sido la Comisión de Niños, Niñas y Adolescentes
de Desarrollo (DEVE) del Parlamento Trabajadores de Bolivia (UNAT’sBO),
Europeo, encargada de promover las había formado parte del grupo, que en
políticas de cooperación, quienes el 22 diciembre del 2013, fue reprimido por
de enero del 2015 en Bruselas, la policía en la sede de gobierno, al
discutiera el nuevo Código de Niñez y querer acercarse al Parlamento para
Adolescencia de Bolivia. Apenas cinco ser escuchado. Esto después de haber
meses antes el Parlamento Europeo evidenciado, a través de su propuesta
continuaba discutiendo, de manera de ley, la misma que fue presentada y
prioritaria, la posibilidad de sancionar discutida, mas de una vez, con
al Estado Boliviano con el retiro de parlamentarios y ministerios,
preferencias arancelarias. El habiendo sido obviada en la supuesta
argumento fue, que con la nueva ley, propuesta ‘‘final“ del Ministerio de
el país habría violado la Convención Justicia y la Comisión de la Niñez, la
138 de la Organización Internacional cual fue presentada sorpresivamente
de Trabajo. Organismo Internacional al Parlamento para su aprobación.
que representa tanto Estados como Esto en contravención con la misma
Organizaciones Empresariales y Constitución Política del nuevo Estado
sindicatos de adultos, mas no (aun?) a Plurinacional, que tanto esfuerzo
las organizaciones de niños, niñas y había costado al movimiento de los
adolescentes trabajadores, quienes NNAT’s lograr modificar, durante las
son prioritariamente llamados a negociaciones, para que se haga una
pronunciarse sobre la temática. diferencia entre el trabajo digno en el
marco familiar y comunitario, y la
Por ejemplo, Lourdes Cruz, vocera de explotacion en el trabajo.
la organización de NNAT’s de Potosí, y
trabajadora en el cementerio de esta Sin embargo, la Comisión de la Niñez
ciudad minera, en las frías e se había alejado cada vez mas de la
inhóspitas alturas de Constitución y del dialogo con la
casi 4000 msnm. Ella al hacer brillar UNATSBO, acercadose mas a las
una lápida de uno de los tantos posiciones de los asesores y lobbyistas
muertos a edad temprana, se habría cercanas a los lineamientos de la
preguntado, porque su realidad como OIT,si como al sentir comun de las
niña trabajadora y su lucha por el clases media y alta. Copiando cada vez
reconocimiento de su trabajo, hubiera mas las legislaciones de otros paises,
causado tanto revuelo a nivel en vez de desarrollar respuestas

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

adecuadas a la propia realidad del las niñas tienen que dedicar la mayor
país. Llegando al extremo de que el parte de su tiempo a sus labores en
diputado líder de la Comisión, Javier casa, escuela y trabajo. Los resultados
Zavaleta, en vez de expresar el de esta desventaja crearon, mas de
anhelado respeto por el trabajo de una vez, sentimientos de
niños y niñas, consideró en una desesperación entre los NNAT‘s, e
entrevista al semanario alemán ’’Die incluso abrieron brechas para dividir
ZEIT“: “Si no fuera tan triste, más bien su organización. Sin embargo, ahora
daría razón de reirse: Niños que luchan sabemos, que al final la desesperación
por el derecho a trabajar, y adultos, fue vencida por la rabia. “Primero
que los apoyan en esto”. Para sentí desesperación“, cuenta Ruben,
después dar otro argumento, ahora de uno de los protagonistas, su
fondo, como resultado de años de experiencia con la represión policial
trabajo de lobby de organismos ‚‘‘pero después pensé que son mis
internacionales y ONG’s abolicionistas derechos, y me dió rabia“.
frente al gobierno Boliviano. Según
Zavaleta no habría ninguna chance de Esto, (y probablemente el eco
hacer cumplir la Constitución Boliviana negativo en la prensa internacional)
y de rreconocer el trabajo formativo de que la policia habia agredido a
en el marco de la familia y de la niños y niñas, les abrió nuevamente
comunidad, y que solo se prohiba la las puertas. La delegación de la
explotación. Las sanciones UNATSBO logró hablar nuevamente
internacionales vendrían seguro, con el Presidente de Bolivia Evo
vaticinaba Zavaleta. Lo que significa la Morales en persona, quién habiendo
afectación de intereses económicos sido en su niñez niño trabajador, les
(con las preferencias arancelarias y reiteró su apoyo. Fueron recibidos por
acceso a mercados) y de los apoyos la Comisión Parlamentaria, la
financieros internacionales, mas que Defensoría del Pueblo y el Ministerio
todo de la misma OIT, que da un de Justicia. Al final lograron se
apoyo financiero importante al incluyan algunas de sus demandas
Ministerio Boliviano de Trabajo de principales, y mínimamentelograron
Bolivia. Según Zavaleta sería más fácil hacer cumplir la Constitución en la
cambiar la Constitución, que hacerla nueva ley, la misma que fue
cumplir. promulgada el 17 de julio del 2014. Sin
embargo al contrario de las
Si bién el mismo Presidente Boliviano propuestas de los NNAT’s, la ley
repetidas veces había prometido su mantiene una visión erradicacionista y
apoyo a la UNATSBO, es también una edad mínima, reconociendo, de
cierto, que para las para niñas y niños, forma transitoria, el trabajo fuera de
las posibilidades de incidir en los las comunidades indígenas (comp.
procesos políticos-legales cotianos son Manfred Liebel, pág.).
limitadas. Mmientras a los lobbistas
profesionales se les paga y destina Según Adolfo Mendoza, Senador de la
tiempos para interceder con los República y nuevo responsable e
ministerios y el Parlamento, los niños y interlocutor de UNATSBO, intervino

Revista Internacional NATs Nº 25 / 45


NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

como pieza clave en la modificación de el cual exitosamente demandó ante la


la propuesta de ley durante el 2014. Convención de Viena. Según Mendoza,
En entrevista con la revista alemana esta vez se optó por buscar un punto
‘’Ila’’, fueron dos los puntos medio, para evitar una lucha
neurálgicos: Uno, que no se quería una desgastante a nivel internacional. Se
ley sin consecuencias prácticas y sin puede suponer, que las diferencias
mejoras concretas para niños y niñas. internas en el partido de gobierno y en
Es decir, sin políticas de protección y la opinión pública en Bolivia sobre este
apoyo a la niñez trabajadora que punto, que se le habría dado poco
carezcan de presupuestos asignados espacio a UNATSBO para explicar sus
para su implementación. Un reto posiciones. También habrá jugado un
gigante considerando la situación rol importante el deseo, de poder
economíca del país y el hecho, que llegar pronto a la implementación de
según el último Censo Poblacional, no una nueva política de protección, en
considera el trabajo en hogares vez de perder tiempo en debates de
propios y ajenos. Existen principios.
aproximadamente 124.000 niños y
niñas, con menos de 15 años de edad, Aun así, cuando la ley fue promulgada,
que trabajan con cierta regularidad, la reacción de la opinión pública a
considerando el hecho de que la nivel inter-nacional fue fuerte y
explotación no es el único problema mayormente de rechazo (en parte
que afecta a la niñez en Bolivia, ni es el simplemente por desconocimiento del
mas grave. Estas son algunas de las verdade-ro contenido de la ley). Las
múltiples formas de violencia, que notas que recorrieron el mundo
sufren también muchos niños y niñas, reducían el asunto a un supuesto
que no tienen que trabajar. permiso general de poder trabajar a
partir de los 10 años de edad. Jugaron
Si bien bastante pronto Mendoza, en un rol no sólo los preconceptos
sus negociaciones logró promesas de generalizados y reforzados en años
apoyo financiero tanto del Ministerio anteriores por la Marcha Mundial
de Hacienda como de UNICEF, y mas contra el Trabajo Infantil liderados por
allá de la dificultad, pues aún no había el ahora premio Nobel de Paz Kailash
claridad sobre las dimensiones reales Sathyiarthi de la India. Conceptos que
de fondos requeridos, quedó sin se fortalecen por el hecho, que tanto
resolver un segundo punto neurálgico: en los medios de prensa, en
El de la edad mínima, que ministerios y orga-nizaciones,
probablemente por la facilidad que desarrollan mayor-mente personal
brindan los numeros frente a la proveniente de la clase media,
complejidad de la vida cotidiana- está orientada a un estilo de vida
en el centro del debate internacional. netamente occidental, los cuales
ignoran los apremios que enfrenta la
Aunque el gobierno Boliviano es población econó-micamente
taxativo en su demanda de tomar desfavorecida. Hasta en los sindicatos,
decisiones soberanas, comprobado en posibles aliados de las organizaciones
el pasado con el tema de la Coca con de la niñez trabajadora en la lucha

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

para condiciones mejores de trabajo minas o fábricas textiles. Pero para


para todos y todas, (o un trabajo viabilizar los programas de rescate de
decente, “decent work” según término niños y niñas, se separa la explotación
de la OIT), cundenlos pre-conceptos ilegitima de niños y niñas de una
de los y las NNAT’s como explotación ( legitima?) por parte de
‘’competencia desleal“ de los adultos. los adultos. En base esto se crean
Sigue la convicción, de que el trabajo algunas reglas claras y simples en las
infantil es causa de los bajos salarios, y convenciones internacionales, las
que la afectación negativa en los cuales, combinado con una rigidéz en
estudios escolares, sería la raíz de la la implementación, han realizado
futura pobreza de aquellos que hayan campañas o implemen-tado políticas
trabajado desde temprana edad. Sin internacionales, que logran
diferenciar las condiciones concretas, tranquilizar la conciencia. Pero con
que pueden tener estos efectos como excepción del Brasil, donde son partes
resultado de aquellas situaciones, de políticas sociales mas amplias, ssólo
donde por el contra-rio, los niños y parcialmente y para una pequeña
las niñas, con su trabajo desarrollan su minoría de niños y niñas trabajadores
aprendizaje, pagan sus estudios y han logrado mejorar sus condiciones
logran superar su precaria situación de vida.
económica. Son las organizaciones de los y las
Este esquematismo simplificador NNAT’s, y sus acompañantes, quienes
corresponde al discurso universa- tuvieron que denunciar los efectos
lizado en la mayor parte del mundo de perversos de estas políticas, como en
la cooperación y en los medios de el caso de Potosí, donde debido al
coumunicación masiva. Un actor clave control policial, los adolescentes
en esto es la Organización mineros se quedaron más tiempo en
International de Trabajo (OIT). La OIT las minas, en vez de dejar este trabajo.
se ve ante la necesidad de crear reglas ‘’Bajen de sus nubes!“ respondió
y comprensiones compartidas a nivel Lourdes Cruz Sánchez a un
mundial, un derecho internacional, representante del Ministerio de
que sólo será respetado, si vale para Trabajo de Bolivia, que insistía, que la
todos igual, y si es suscrito por todos y casa, la escuela y los parques son los
todas. Esto significa identificar, a veces únicos lugares aptos para menores de
demasiado aislado de otros elementos edad. ’’Que nos den alternativas“ (de
del contexto , algunos elementos que un trabajo digno) complementaron los
parecen políticamente viables. jóvenes mineros. Tampoco estudios
Amparados en este punto, se espera empíricos (véase Bharadwaj et al,
generar financiamiento ypoder 2013), que muestran como la
promover acciones globa-les. Es asi prohibición del trabajo de niños y
como surge el tema de la edad niñas ha causado una reducción de sus
mínima, combinado con un imaginario ingresos y un incremento del tiempo
de una infancia de niños y niñas felices de trabajo (ilegal), motivando a la OIT
en parques y escuelas. Se apoya en un a un cambio paradigmático. Moviendo
imaginario – realista - de una el énfa-sis de la prohibición a un
explotación desmesurada en canteras, enfoque de protección de niños y

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

niñas, que trabajan. De un enfoque voz propia, donde la información se


único esquematizado, más fácil de basa en testimonios e historias de
conducir y controlar de forma casos, lentamente se abren nuevas
centralizada, hacia un enfoque miradas. Y no es extraño, que desde el
diferenciado y adaptado a las público aparezcan comentarios de
realidades nacionales y locales. personas, que recuerdan experiencias
La no diferenciación se pone propias de trabajo productivo con
especialmente delicada en el caso de connotación positiva, y que muestren
los niños y niñas que participan en la que incluso en la misma Europa el
producción agrícola y en el área, en panorama no es tan blanco y negro,
cual, en los últimos años la OIT ha como lo pintan las campañas
enfatizado su lucha contra el trabajo abolicionistas.
de niños y niñas, posiblemente por el Claro es, que no fueron las
elevado número de actores, sin tomar insuficientes respuestas interna-
en cuenta, que estas cifras cionales y estatales para las
comprenden en gran parte el apoyo de dificultades concretas y la explotación
los pequeños a sus padres de niños y niñas trabajadores, que
campesinos. Por último, el mayor levantaron polvo. Pudiéndose haber
grado de desescolarización en las cuestio-nado tantos gobiernos
áreas rurales, el cual no es resultado inactivos respeto al tema. Sino el
del apoyo a la economía familiar, sino hecho, que el Código rompió con el
a la cobertura deficiente y a la baja discurso preponderante de la
calidad de la oferta educativa en estas prohibición y del trabajo como flagelo,
áreas. llamó la atención de la Comunidad
Sin embargo, la estrategia general de Europea. Más aún, y esto explica,
la OIT con su demanda no diferenciada porque fueron los partidos
de combatir el trabajo de niños y niñas democratacristianos y conserva-dores
en áreas rurales, tenía que entrar en europeos, que colocaron al Código
contradiccióntanto con la Constitución Boliviano en la Agenda del Parlamento
Política del Estado Plurinacional de Europeo, tratándose de un país,
Bolivia, como con la nueva ley y las gobernado por un presidente de raíces
posturas de UNATSBO, que enfatizan indígenas, sindicales y abiertamente
el valor formativo del trabajo de izquierda. El tema de los niños
comunitario y en familia, asi como con parecía tener potencial suficiente de
el pensamiento hegemónico, que denuncia y presión contra un gobierno
tiene su eco en la mayoría de los de posiciones ideológicas contrarias.
medios de comunicación masivos, y No sería aceptable, dijo el diputado
con los actores de Bolivia entrando en Franck Proust a nombre de la bancada
contradicción o en una situación de democratacristiana en septiembre en
no-comprensión desde este el parlamento europeo, haciendo
pensamiento hegemónico de la OIT, alusión a la Convención sobre la edad
que se ve reflejado en el grueso de los mínima de trabajo, que un país
medios masivos de comunicación por rompiera las reglas internacionales
ejemplo en Europa. Sólo allí, donde los establecidas. Izaskun Bilbao Barandica,
NNAT’s o sus acompañantes tienen en nombre de los (neo) liberales fue

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

más taxativo aun: ‘’La normativa sobre estructurales del trabajo infantil.
trabajo infantil en Bolivia, incumple Poniendo para ello un horizonte de
plenamente los convenios tiempo de apenas cinco años. Dos
internacionales en la materia”. Pero años para el censo y las
no solo llamó a aplicar sanciones, investigaciones, y tres para la
porque ‘’la defensa de los derechos de implementación de los programas
los menores es una causa universal respectivos. Con apoyo internacional
que no entiende de fronteras“. Al Bolivia habría logrado resultados
menos también preguntó por posibles ejemplares en los Objetivos de
acciones ‘’para atacar a raíz de este Milenio. Y si este apoyo seguiría,
mal“. Fue sin embargo Helmut Scholz, también se podría cumplir los
por los partidos de izquierda, quién objetivos mencionados en los cinco
resaltó los avances de la legislación años.
Boliviana respeto a la participación de
niñosyniñas. Tomando en Marcoluigi Corsi, representante de
consideraciónón las condiciones de un UNICEF en Bolivia, apoyó a Fernández
permiso de trabajo a partir de los 10 en este sentido. Con excepción de la
años, incluso respaldó esta ley. La mortalidad materna, Bolivia habría
Comisión Europea, en persona del cumplido con todos Objetivos del
Ministro Karel de Gucht, fue más Milenio. Fernández también entró en
reservada. Antes de considerar debate sobre un tema no resuelto:
posibles sanciones, se esperaría las Porqué el número de niños y niñas
explicaciones del gobierno Boliviano, trabajadores no ha disminuido, había
que se habían solicitado y se esperaría preguntado Manfred Liebel, experto
el comentario de la OIT. alemán y acompañante de los
A pesar de posteriores debates, la Movimientos de NNA trabajadores, en
Comisión Europea no había su intervención, si las cifras de pobreza
modificado esta posición hasta el han mejorado en Bolivia. Corsi
debate en el parlamento Europeo en respondió, que antes el trabajo se
enero. Esto más que todo debido a encontraba sólo en la quinta parte
que no llegó el comentario oficial de la más pobre de la población, mientras
Organización Internacional de Trabajo, hoy también se encuentra en el
anunciado para noviembre 2014. segundo quintil de aquellos, que viven
Mientras que el embajador de Bolivia en el umbral de la pobreza. Hay
ante la Comunidad Europea, René mucha tela que cortar en este tema,
Fernandez, advirtió, que Bolivia que tiene que ver con la definición de
defenderá su ley y no cedería a los límites de la pobreza. Puede bien
posibles. Sería un error de condenar ser, que el límite de un dólar y medio
justo a aquel gobierno, que mas por día y persona, no refleja ya las
voluntad habría mostrado de necesidades monetarias reales.
solucionar los problemas sociales.
Enfatizando la participación de niños, Pero de todos modos, según Corsi el
niñas y adolescentes en la elaboración nuevo Código Boliviano, y el
de la ley, y asegurando que Bolivia reconocimiento del valor formativo del
habría decidido de erradicar las causas trabajo, especialmente en el área

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NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

rural, estarían de acuerdo con la podrían participar en la otorgación de


Convención de los Derechos del Niño los carnets, que les posibilitarían el
como también con la Convención de la permiso de trabajo y el acceso a
Edad Mínima. Al igual con la posición servicios de salud y educativos, así
de UNICEF de combatir la explotación, como a largo plazo también a un
de abolir las peores formas de trabajo sistema de seguridad social integral
y de garantizar el acceso a la escuela. (caja de jubilación o cesantia).
Aseveró que se siente feliz y También Manfred Liebel en la sesión
privilegiado de poder acompañar al del parlamento europeo, sin entrar en
gobierno Boliviano en este proceso de tales detalles, enfatizó la importancia
proteger a los y las NATs en su trabajo, de la participación de niños y niñas en
hasta que las causas del trabajo serían estos procesos. Justo cuando hay poco
erradicados. Aunque también expresó personal calificado para este nuevo
sus preocupaciones sobre la capacidad área de trabajo y este nuevo enfoque
del Estado Boliviano de poder cumplir de abordar la temática, la experiencia
en cinco años sus propósitos. de los más afectados vale doble. Como
en el tema de la escuela, cuando el
Varios diputados y diputadas del actual ministro de Educación de Bolivia
parlamento Europeo, compartieron planteó la introducción de la atención
estas preocupaciones, si estas políticas escolar con horario pleno todo el día,
de protección podrían efectivizarse y los y las NATs preguntan, como esto
bajo las condiciones actuales. Manfred puede combinarse con su necesidad
Liebel de la ONG ProNATs y de ganar de dinero, y como con juega
catedrático de la Universidad Libre de con la deficiente infraestructura física
Berlín en este contexto hizo énfasis en escolar, que obliga en varios lugares a
la dificultad de las Defensorías de la usar los edificios hasta en tres turnos.
Niñez en poder asumir su En las reuniones, a las que fueron
responsabilidad de garantizar los invitados delegados/as de UNATSBO
derechos de NNAs y de protegerlos, si de todo el país por el Ministerio,
es que trabajan. también se habló de las razones de
tanto abandono escolar, más que todo
Propuso a la Comunidad Europea de en el turno de noche, como la calidad
apoyar especialmente la educativa.
implementación de ley y las
organizaciones de NATs. Estos en Pero todo esto apunta de no tanto
Bolivia, conscientes de las limitaciones fatigarse por las limitaciones
de las Defensorías, habían propuesto financieras y de personal actuales de
de ser parte de la implementación las entidades estatales de Bolivia, en
como organización. Ellos podría este camino emprendido, sino ver la
asumir, al menos donde hay participación de los NATs como un
organización local, en coordinación gran potencial, y el Código – a pesar
con las Defensorías la tarea de de todos sus deficiencias – como un
registrar los NATs, y en base de su chance de encontrar nuevas
propia vivencia laboral también estrategias de solución en el camino.
valorar las condiciones del trabajo, Probablemente es más sano empezar

50 / Revista Internacional NATs Nº 25


NIÑEZ TRABAJADORA EN BOLIVIA: ENTRE LUCHAS POLÍTICAS INTERNACIONALES Y SOBREVI-
VENCIA COTIDIANA

con experiencias pilotos (donde hay y esperanza. Porque se coloca la


donde faltan organizaciones de NATs, situación de vida de los niños, niñas y
en aéreas campesinas indígenas, y en adolescentes trabajadores al centro y
zonas agroindustriales, con las edades ya no la defensa de un discurso
de entre 10 y 15 años como con los hegemónico no diferenciado.
menores de 10 años, que aún quedan Fuentes:
fuera del nuevo Código Boliviano, en
diferentes sectores típicos y formas de Prashant Bharadwaj, Leah K.
organización del trabajo) para Lakdawala, Nicholas Li, ’’ Perverse
aprender en el camino y después de consequences of well intentioned
un tiempo prudente extenderse regulation: Evidence from India´s child
territorial- y sectorialmente. Con un labour ban“, National Bureau of
buen acompañamiento científico o al Economic Research, Working Paper
menos buena documentación, estas 19602. Cambridge 2013,
experiencias bien podrían servir http://www.nber.org/papers/w19602
también de ejemplo para otros países, Marian Blasberg, ‘’Wir wollen
donde niños y niñas trabajan en arbeiten“, en: Die Zeit, Hamburg,,
condiciones similares. Alemania, 2 de enero 2014,
Así el hecho, que en el debate de la http://www.zeit.de/2014/01/kinderar
Comisión de Desarrollo de enero 2015, beit-bolivien
las medidas de protección, planteadas Manfred Liebel, “En Lugar de Prohibir
en la nueva ley estuvieron en el centro el Trabajo Infantil, se Protege los
del debate, y ya no el tema de Derechos
sanciones económicas, es un signo de
de los Niños Trabajadores: Bolivia http://www.planet-
abre Nuevos Caminos con su schule.de/sf/php/sendungen.php?sen
Legislación”, en Revista NATs, No. 25, dung=9427
Ifejant, Lima, Perú, Febrero 2015.
Parlamento Europeo, Acta de la
plenaria del 15 de septiembre 2014,
debate sobre el sistema general de
preferencias arancelarias y la edad
mínima para trabajar, caso Bolivia,
Bruselas 2014
Peter Strack, ‘’Kein Gesetz, das nur auf
dem Papier steht“, Entrevista con el
Senador Boliviano Adolfo Mendoza,
en: revista Ila, No. 376, Bonn,
Alemania, junio 2014, págs. 23-26
Elisabeth Weydt (WDR), ‘’La
sublevación de los niños“, documental
sobre el movimiento de NAT’s en
Potosí , Alemania, 2014, 30 minutos,
versión en Castellano:

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS
MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

Por Giangi Schibotto0

“La expresión más potente de la eficacia del pensamiento científico


moderno – especialmente en sus expresiones tecnocráticas y
neoliberales hoy hegemónicas- es lo que puede ser descrito literalmente
como la naturalización de la relaciones sociales, la noción de acuerdo a
la cual las características de la sociedad llamada moderna son la
expresión de las tendencias espontáneas, naturales, del desarrollo
histórico de la sociedad”.
Edgardo Lander

En la banda de amigos de Mafalda hay modos muy distintos de ser niño


o niña. Manolito, el niño trabajador, es quien más manifiesta su
condición de descendiente de inmigrantes -y esto le juega en contra-;
Mafalda impugna a los adultos que han hecho del mundo un lugar
injusto, desigual y violento desde un lugar de niñez lúcida y crítica;
Miguelito, el infante inocente, permanece protegido de los desvelos de
una vida adulta en un tiempo de juego; Susanita aparece como el
prototipo de una concepción conservadora y pueril de ser mujer;
Libertad enuncia la politización de una generación que pronto decidiría
intervenir activamente en los asuntos públicos.
Mafalda nos ayuda a entender que hay modos distintos de experimentar
la niñez. La pluralidad de infancias es un elemento a destacar, en contra
de una visión escolar que tendió a encerrar las experiencias infantiles en
un armazón rígido que excluyó formas de ser niño o niña que no
encajaban en estos parámetro
Inés Dussel

“América Latina, no quiere volverse el ‘absoluto otro’, sino una forma


distinta de articular las otredades, de manera que se pueda conformar
un proyecto político propio de ‘las otras Américas Latinas’ ”
Arturo Escobar

0
Docente – investigador, director del Área de Investigación sobre Familia, Infancia y
Sociedad de la Facultad de Ciencias Humanas y Sociales de la Universidad Externado de
Colombia

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

1. La incomunicación de los Escobar, Quijano, Dussel y Coronil.


procesos de construcción de dos De ese evento salió uno de los
saberes libros más importantes producidos
por el grupo: “La colonialidad del
Entre los procesos de construcción saber: eurocentrismo y ciencias
de conocimiento alternativo y sociales”, editado por Lander y
antagónico en América Latina, publicado en Buenos Aires.
seguramente uno de los más (Lander, 1993) Allí aparecen otros
importantes es lo que se ha dos importantes nombres que son
convenido llamar el proyecto los colombianos Arturo Escobar y
“modernidad/colonialidad/descolo Santiago Castro Gómez. Más tarde
nialidad”.1 se entabla un diálogo también con
el sociólogo portugués Boaventura
Este proyecto remonta al año
de Sousa Santos, uno de los
1996, animado por un grupo
organizadores y teóricos más
liderado por el sociólogo peruano
importantes del Foro Social
Aníbal Quijano, al cual muy pronto
Mundial.
se agregaron la pensadora afro-
caribeña Sylvia Wynters, el filósofo En todo este marco hay que
argentino Enrique Dussel y el mencionar también, y con un
semiólogo, también argentino, relieve de primerísima plana, la
Walter D. Mignolo. Se va así incansable actividad y la
conformando un primer grupo abrumadora producción del
modernidad/colonialidad, que muy chileno radicado en México Hugo
pronto forma nuevos nudos de la Zemelman, cuyos aportes
red en países como Colombia y epistémicos al discurso moderni-
Venezuela. Cabe destacar aquí la dad-colonialidad son de
actividad del sociólogo venezolano insoslayable importancia.
Edgardo Lander, quien desde la
Universidad Central de Venezuela y Si quisiéramos resumir, con cierto
con el apoyo de la CLACSO, riesgo reduccionista y simplificador,
organizó en Caracas un evento al la médula del discurso sobre de
que fueron invitados Mignolo, colonialidad del saber podríamos tal
vez empezar por la crítica a la
1
Para todas las informaciones que pretensión de la racionalidad
siguen nos hemos basados sobre todo moderna occidental de volverse un
en Castro-Gómez & Grosfoguel (2007). modelo único e universal de
construcción de conocimiento. Los

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

axiomas epistémicos que se van Este discurso crítico sobre la


configurando a partir del colonialidad del poder y del saber
Renacimiento (y para algunos ya se articula también con el
desde la filosofía platónica), y que reconocimiento de subjetividades
se refuerzan con el método emergentes y antagónicas, como
galileiano, el dualismo cartesiano, el son los pueblos originarios, las
determinismo y mecanicismo mujeres, los nuevos movimientos
newtoniano, constituirían el molde sociales populares que se
de un modelo exclusivo de enfrentan al modelo neoliberal del
civilización y todo lo que no se capitalismo globalizado, los nuevos
conforma a este molde representa agentes económicos que en todo el
el atraso y la barbarie. Es lo que continente van ensayando formas
Walter Mignolo denomina la importantes de producción no
“articulación de las diversidades en capitalista, los jóvenes y los
jerarquías temporales” (2003, pág. estudiantes que se rehúsan a
XI) y de lo que Johannes Fabian volverse mercancía o simplemente
llama “la negación de la ‘excedentes humanos’, excluidos
simultaneidad” (1983, pág. 31): el de cualquier contrato social y
‘otro’, lo distinto no representa una dejados como víctimas sin amparo
potencialidad, sino un problema, de un naufragio y de una
pues se opone a una modernidad ‘desafiliación’ inmisericorde y sin
que no puede ser otra sino la que se piedad.
ha ido configurando en el mundo
Sin embargo, como en otros
occidental. Todo ello se trasforma
ámbitos sucede, todo este discurso
en modelos epistémicos
trascurre en la casi total ignorancia
interiorizados por los mismos
de otro discurso que mientras
colonizados, tanto a nivel individual,
tanto se está gestando en todo el
como colectivo. Es así como el
continente. Nos referimos a la
esquema de relaciones de poder
construcción de conocimiento
basadas en el desequilibrio de una
sobre la infancia. Sobre este
dominación de tipo colonial
ámbito sociológico se ha desatado,
trascurre del control militar, político
a partir de los últimos años de la
y económico a la esfera del control
década de los ’80 del siglo pasado
cultural, non tan sólo con
una verdadera proliferación de
referencias a los contenidos sino
estudios, análisis, revisión de
también con referencias a los
paradigmas y de enfoques. Dos
“parámetros” de construcción de
han sido, entre las muchas otras
conocimiento.

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

que se podrían mencionar, las individualidades que lo


circunstancias que de alguna conforman.
manera han alimentado y direcci-  El niño y la infancia como
onado este complejo proceso. La entidad presente, actual y no tan
primera fue la aprobación en 1,898 sólo como evolución hacia una
de la Convención de los Derechos futura realización. Esto es lo que
del Niño por parte de la se llama superación de una
Organización de las Naciones perspectiva anticipatoria.
Unidas, hito histórico que obligó  El niño como ser “competente” y
no tan sólo a elaborar nuevas por ende “no prescindible”,
propuestas de políticas públicas sujeto de un proceso de
para la infancia, sino también a permanente negociación y
desmontar parámetros y paradig- renegociación que modifica de
mas con los que usualmente forma participe los fenómenos
estábamos acostumbrados a sociales de reforma relacional y
pensar la infancia. El otro proceso de mediación de los intereses.
de reconstrucción crítica de nuevos En otra palabra el niño como
enfoques epistémicos desde donde “interlocutor” en la práctica
mirar a la infancia ha sido un vasto discursiva que se da justamente
y complejo movimiento de en lo que se define como
renovación conceptual y “espacio público”.
paradigmática que se ha convenido  La infancia como subjetividad
llamar “nueva sociología de la social, es decir como expresión
infancia”. Desde allí se recupera el de una identidad y de una
sentido tanto de una cultura propia y por ende
presencialidad objetiva, fáctica, así portadora de un “discurso”
como de una identidad subjetiva y específico que reclama el
por fin de una actoría de la infancia derecho a ser escuchado,
y adolescencia en el “espacio tomado en cuenta y substraído a
público”. la homologación propia de la
monocultura hegémone.
Principales características de esta
nueva sociología de la infancia son  En fin la infancia como potencial
las siguientes: “movimiento social”, en cuanto
expresión de intereses
 La infancia como grupo social antagónicos que encuentran una
permanente, más allá de la aceptable mediación tan sólo en
transeúnte descomposición y fuerza de una superación del
recomposición de las

Revista Internacional NATs Nº 25 / 55


SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

equilibrio social de donde ha eurocéntrico. Por ello el debate


surgido el mismo antagonismo. sobre infancia se ha dado en una
suerte de descontextualización
cultural con relación a las
Como ya decíamos antes, el
corrientes críticas contemporáneas
problema radica en que estos dos
de América Latina. Por ello que,
procesos de construcción de
aunque sin concordar con muchas
conocimiento, el primero sobre los
de sus posiciones, sin embargo
itinerarios de liberación, ruptura y
consideramos no totalmente sin
superación de los parámetros del
fundamento la alerta que, en su
saber colonial, el segundo sobre
estilo provocatorio pero útilmente
una mirada distinta y alternativa
cuestionador, nos coloca José
sobre la infancia, se han quedado
Sánchez-Parga cuando dice: ”Un
hasta ahora totalmente
caso típico muy actual de discurso
incomunicados, por recíprocas y
delirante es el de una infantología
compartidas responsabilidades. Si
o saber experto y discurso
recurriéramos toda la conspicua
especialista sobre la infancia, que
literatura acumulada sobre el
precisamente substituye una razón
pensamiento descolonizador no
especulativa por una práctica,
encontraríamos una sola o muy
presentando esta como si fuera
contadas referencias a la infancia,
especulativa: la consecuencia es
con salvedad de aquellos escritos
siempre un discurso interminable
que tratan específicamente el
sin comienzo ni fin.” (2007, nota 10
tema de lo pedagógico y de lo
pág.13)
didáctico desde una mirada
descolonizadora, como si el sujeto De esta forma, mientras el
infancia no hubiera sido práctica y proyecto ‘modernidad, colonia-
teóricamente sumiso por siglos a lidad y decolonianilidad’ olvidaba a
un proceso duramente y los niños latinoamericanos, dejan-
programáticamente colonizador. do otra vez, como diría Zemelman,
un “sujeto sin discurso”, los
Por otro lado, tampoco la
expertos de infancia iban
construcción de un saber especí-
construyendo un discurso
fico sobre la infancia se
ensimismado, una suerte de
desentendió totalmente de los que
‘niñología’ monádica.
ha sido tal vez el más importante
esfuerzo crítico de la últimas El intento, todavía exploratorio y
décadas como para salir de una embrionario, de este texto es
dominación cultural de corte justamente lo de empezar a

56 / Revista Internacional NATs Nº 25


SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

construir si no puentes por lo que no concibe manifestación


menos hilos de conexión, posibles social que no sea supeditada y
nudos de articulación entre reglamentada por el orden de la
algunas de las principales “totalidad”, como si no se pudiera
categorías del proyecto de crítica al dar posibilidad de existencia social
saber colonial, volviendo a leerlas y política a fenómenos de real
desde el ángulo de mirada de la antagonismo que se escapen del
infancia en América Latina, y de los monolítico dominio del ‘unicum’.
discursos e interpretaciones que En este sentido la “totalidad” de la
sobre este fenómeno se han realidad social no se percibe como
venido dando y contrastando hasta pluriverso, como complejidad llena
el día de hoy. de contradicciones, ni como
conflictualidad de distintas
2. La “razón metonímica” y la alternativas, sino como ‘orden’,
“ecología de los saberes” de universo en el cual las diferencias
Sousa Santos se reducen tan solo a distinciones
Para el sociólogo portugués sub-jerárquicas o, a lo sumo, a
Boaventura de Sousa Santos un ininfluentes residuos de un
parámetro fundamental del saber folklórico y anticuado tartamudeo
colonial se expresa en un tipo de utópico. Esta “razón metonímica”
razón que él define como deviene también en una
“metonímica”2, es decir una razón “producción social de ausencias”,
pues condena a la no-existencia, a
2
la no-visibilidad todo un conjunto
La metonimia es una figura retórica de prácticas sociales que son
que se indica también como
omisas, desaparecidas. (De Sousa
transnominación. Es un fenómeno de
cambio semántico por el cual se designa Santos, 2009)
una cosa o idea con el nombre de otra,
Es necesario en este sentido
sirviéndose de alguna relación
semántica existente entre ambas. Son colocar la interrogación acerca de
casos frecuentes las relaciones la “razón metonímica” también
semánticas del tipo causa-efecto, de con relación a la infancia
sucesión o de tiempo o de todo-parte. latinoamericana. Pues es fuerte la
Es esta última relación que permite a De impresión de que justamente el
Sousa Santos de utilizar a su vez la ángulo de mirada desde el cual se
metonimia como metáfora de una
ha construido conocimiento sobre
relación de dominio por la cual una
parte se erige como representativa del los niños del continente es el de
todo. una episteme metonímica, que

Revista Internacional NATs Nº 25 / 57


SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

establece una rígida jerarquía no por ello deja de ser un


entre las diversidades, asume una importante instrumento de
de estas diversidades como promoción de los derechos de los
modelo hegemónico y represen- niños y adolescentes, sin embargo
tativo de todas las otras devela una inspiración esencialista
alteridades, y finalmente silencia, que escasamente hace referencia a
invisibiliza y reprime todo lo que las territorialidades antrópico-
no se conforma con este modelo identitarias de la heterogénea
dominante. Es dentro de este cartografía en donde se instalan los
parámetro de fondo que se han niños del continente. Y lo mismo se
construido muchos de los saberes podría decir por muchas prácticas
sobre infancia que circulan hoy en pedagógicas, por muchas políticas
América Latina, saberes de públicas, y finalmente por muchos
distintas disciplinas y de distintas institutos jurídicos que no reflejan
interdisciplinaridades, desde la la pluralidad del mundo infantil en
psicología, a la pedagogía, nuestras regiones. (Schibotto,
sociología, antropología y también 2014, pág…. y passim)
pediatría, etc. En este círculo
Y es que también con relación a la
vicioso muchas veces caen no tan
infancia prima de forma dominante
sólo los saberes sino también las
el esquema de la “monocultura”,
institucionalidades, las prácticas y
en lugar de “la ecología de las
las políticas públicas que se ocupan
culturas”3. Por “monocultura”
de infancia. Muchas de estas
Sousa Santos entiende el lecho de
relaciones cognoscitivas y fácticas
Procustes por el cual las concretas
de la sociedad latinoamericana con
manifestaciones de las alteridades
su infancia se moldean a raíz de
se violentan para adaptarlas al
este resistente tinte metonímico
alfabeto único de un único
que asume un único modelo de
conjunto de órdenes epistémicos
infancia, fuertemente parametrado
institucionalizados en forma de
sobre un perfil eurocéntrico, y lo
control y de dominio. Por el
impone, con convergentes
contrario la “ecología de los
procesos de naturalización y de
saberes” representa la apertura al
descontextualización, a las
múltiples infancias del continente,
3
desapercibidas y desatendidas en Retomamos también en este caso las
sus propias específicas identidades sugerencias de Boaventura de Sousa
Santos, sobre todo a partir de su arriba
y sus propias específicas mencionado libro “Una epistemología
necesidades. La misma CDNI, que del Sur”. (De Sousa Santos, 2009)

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA
SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

diálogo, a la que se define como paralelas, de manera que también


una “hermenéutica diatópica” los progresos de nuestras infancias
entre saberes que son diversos y se puedan configurarse según
legitiman en cuanto diversos por modelos múltiples, relacionados
surgir de diversa experiencias con los distintos contextos, las
históricamente concretas. Entre las distintas culturas, las distintas
cinco formas de “ecología de los identidades que no constituyen un
saberes” que nos indica Sousa problema, sino una oportunidad y
Santos, nos parece que dos son una insoslayable riqueza.
particularmente interesantes con
Por otro lado “la ecología de las
relación al tema de cómo
transescalas” alude a la necesidad
descolonizar el lente con que
de articular un ángulo de mirada
miramos a la infancia latinoa-
global con uno local. La univocidad
mericana. Se trata de “la ecología
de ambas perspectivas es
de la temporalidades” y de la
insuficiente y deletérea, si no se
“ecología de las transescalas”.
articula e integran mutuamente. La
En el primer caso se rechaza la idea realidad social hoy en el mundo
de única linealidad del tiempo en contemporáneo no puede
favor de la simultaneidad de reducirse a una fragmentación de
tiempos distintos. Todo ello espacios locales sin articulación
significa que hay que refutar esta entre ellos; al mismo tiempo la
mirada que en las “otras” globalización no tiene que
infancias, sean indígenas, entenderse como un proceso de
afrodescendientes o de los homologación en nombre de una
sectores populares, o también en jerarquía de dominio que destruya
la infancia trabajadora, sólo logra la heterogeneidad antrópica de las
ver “atraso” en la que es una única culturas humanas. Esta articulación
“escala de progreso”, “retardo” de las transescalas, que Sousa
histórico, patología que demora un Santos llama también la
monocrático proceso de moder- “imaginación cartográfica”,
nización. Por el contrario en estas permite superar tanto los límites
“otras infancias” hay que empezar del localismo así como los límites
a ver otredades propositivas, de una mundialización reguladora
movimientos de otros tipos de y uniformadora. Todo este discurso
desarrollo y de modernización que tendría que activarse también con
pero se mueve a lo largo de líneas relación a la infancia. Demasiadas
temporales simultáneas y veces los niños latinoamericanos

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

no son vistos en lo que son sino en realidad concreta. Y ello, y sólo


la distancia que los separa de un ello, nos permitirá -voluntades
modelo supuestamente universal y políticas mediante- transformarla
que sin embargo les es ajeno y que radicalmente”. (Urruzola, 2010) El
les impone una heterodirección en “territorio” no es necesariamente
muchos casos devastadora. la selva, es también la barriada, los
Recuperar la escala de lo local lugares de trabajo metropolitanos,
significa en este caso recuperar la en fin el espacio real donde el
contextualidad específica de un sujeto se instala y del cual se
“territorio” específico en donde se apropia a través de un conjunto de
instalan concretamente estos interacciones muy complejas y de
nuestros específicos niños. Las diversa naturaleza, prácticas,
múltiples infancias latinoame- simbólicas, rituales, cognitivas,
ricanas no se pueden perfilar si las afectivas, emocionales, culturales,
dejamos flotar en el aire rarefacto económicas, etc. Por ello que es
de una descontextualización que fundamental conocer el
las aleje de su propia realidad. Por “territorio” en el que se mueven,
ello que siempre más en los viven, actúan y son actuados los
emergentes movimientos sociales niños reales de nuestro continente,
de hoy adquiere importancia la pues es justamente el “territorio”
noción de “territorio”. Se trata de lo que define un real horizonte, por
una noción que usualmente se ejemplo, de posibilidades
acostumbra referirla a los pueblos pedagógicas y didácticas. Pensar
originarios, y que pero bien se que el conocimiento se construye
puede aplicar también en los tan sólo desde el “territorio”
espacios urbanos. “Territorio” es embalsamado, anatomizado,
algo más que “espacio”, pues ya aséptico de los abecedarios y de
indica un espacio en donde se los saberes formales, construidos
instala lo antrópico. Por ello que en base a un supuesto modelo
“pensar el territorio, es hacer una universal de currículo, significa
‘investigación fundamental’ que se destinar todo el proyecto
detenga en sus fundamentos educativo al colapso, como
primarios, esenciales, imperativos, construir una casa sin cimientos. Es
y por ello doblemente importante. el “territorio” concreto, viviente y
Porque a la vez que permite real, también en sus propias
construir más y mejor contradicciones, donde se colocan
conocimiento nos permite las infancias latinoamericanas y es
comprender el sentido de nuestra desde este “territorio” que tiene

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA
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que empezar el proceso de relación de poder excluyente sino


formación y de aprendizaje, la en una interlocución incluyente.
exploración de los recursos En otras palabras, también con
pedagógicos y didácticos que están relación a la infancia hay que
diseminados en los varios “recortes superar el parámetro colonial,
de realidad” que lo componen. dicotómico y maniqueo, de la
Pues por cuanto sea pobre y contraposición entre “una” moder-
desnudo, siempre el “territorio” es nidad avanzada y los residuos
“casa”, casa de afectos, pero folklóricos y atrasados de las
también de experiencias y de culturas locales, que finalmente
procesos de construcción de deviene una contraposición entre
conocimiento. (Schibotto, 2013, “civilización” y “barbarie”, en favor
pág. 29 y passim.) de una articulación radicalmente
democrática de distintos modelos
Todo ello, sin embargo, en el
de modernidad, que a su vez
horizonte de la “ecología de las
remiten a distintos substratos de
transescalas” no significa quedarse
cosmovisiones.
en lo local, en el “territorio”, sino
articular “territorio” y “nación” y 3. El “pensar epistémico”, el
“continente”, y “mundo”, pues el “sujeto erguido” y la “pedagogía
término “transescalas” indica del bonsái”
justamente esta capacidad de
trascurrir, transitar permanente- El pensamiento de Hugo
mente de una a otra escala, de una Zemelman es seguramente uno de
a otra dimensiones. Respetar a las los pilares del pensamiento de
infancias de los pueblos originarios crítica al saber colonial. Su obra de
de América Latina no significa conjunto es de una tal complejidad
evitar que tengan computadoras y y riqueza que obviamente resulta,
las sepan usar, sino lograr poner en en este contexto, intransitable en
diálogos los saberes ancestrales de su integralidad. Por ello que en
su “territorio” con otros saberes este caso asumimos
que llegan de otros “territorios”, arbitrariamente tan sólo dos
en una relación fecunda, en un categorías que, aunque
“mestizaje” positivamente produc- importantes en su pensamiento,
tivo de recíprocos reconoci- no podrían ser asumidas como
mientos, y de recíprocos representativas de muchos otros
enriquecimientos y con tanto que aspectos de su obra.
todo ello no se fundamente en una

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA
SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

El ‘pensar epistémico’ para De allí que en este caso intentamos


Zemelman se opone al ‘pensar colocarnos no ‘teóricamente’ sino
teórico’ en cuanto mientras que el ‘epistémicamente’ frente a las
segundo responde a una infancias latinoamericanas, y en
razonamiento explicativo, el vez de determinarlas precipita-
primero se coloca antes la realidad damente con un conjunto de
no como a un conjunto de objetos determinaciones todas pertene-
pre-confeccionados con una suma cientes al único campo semántico
de concluidas determinaciones, de un modelo uniformado,
sino como a un ‘horizonte de naturalizado, universalizado e
posibilidades’, donde cabe también impuesto de niñez, queremos
lo indeterminado, lo todavía no sobre todo sembrar interrogantes
concluido, lo no significado, en fin y dudas; sobre todo nos pregunta-
lo que todavía no se puede fijar en mos ¿cuántos nombres pueden
un esquema fijo y rígido. En este tener las infancias latinoa-
sentido el ‘pensar teórico’ tiende a mericanas? Niños urbanos, niños
volverse autorreferencial, campesinos, de los pueblos
ensimismado, a volverse “corpus originarios, amazónicos, andinos,
teórico” que progresivamente va trabajadores, niñas, adolescentes,
perdiendo sus lazos con una niños de la calle, niños en conflicto
realidad que es siempre más móvil con la ley, niños desplazados,
y compleja de las teorías que pobres, ricos, discapacitados,
pretenden capturarla. Por ello que, desplazados, vinculados o desvin-
consolidándose “un desajuste culados del conflicto armados, etc.
entre la teoría y la realidad que se Finalmente nos encontramos
pretende denotar, resulta que frente a la pregunta madre de
estamos inventando realidades”. todas las preguntas que demasia-
(Zemelman, 2009, pág.3) En das veces no nos hacemos “¿Qué
cambio el “pensar epistémico significa ser niño hoy en América
empieza por las dudas y por las Latina?” Pregunta proteiforme que
preguntas y controla la ansiedad nos obliga a demorarnos en la
de hacer afirmaciones y de respuesta, en favor de una
capturar al mundo estructurándolo saludable suspicacia que no ceda a
como una suma de objetos un apresurado esquematismo de
tajantemente definidos por sus significación. Pues se trata no
determinaciones.” (Ibíd., pág. 3) tanto de ‘explicar’ esta
subjetividad emergente que se
llama infancia, sino interrogarla y

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dejar que, mientras nos acercamos reconocimiento y de la


a ella, ella se acerque a nosotros. problematización de la misma.
De esta manera en lugar de una
El “sujeto mínimo” en este marco
dogmática construcción teórica
es, para robarle al expresión a
podremos tejer progresivamente
Estela Quintar, lo que ha sido
una trama de itinerarios de
parametrado por la ‘pedagogía del
acercamiento que nos ponga en
bonsái’, es decir “aquella
diálogo polifacético con los niños
pedagogía que vino con un
latinoamericanos, ya no
contrato social en el que la
encapsulados en una máscara de
educación fue instalada para
hierro (hierro además oxidado por
subordinar y para oprimir. En
el tiempo) sino capaces de
nuestros países el sistema
manifestarse en todos los
educativo no fue inventado ni
complejos tratos de sus rostros.
creado para liberar a nadie, por
En su texto “El ángel de la eso hablar de estos discursos es
historia”, Zemelman coloca un muy complejo en el ámbito de los
epígrafe que, en mi opinión, sistemas educativos; pero además
representa una feliz y expresiva no se trata solamente de que uno
síntesis de dos categorías lo diga, sino de mirar y transformar
fundamentales en su obra, como la realidad. De nuevo volvemos al
las de “sujeto mínimo” y “sujeto mismo tema: hay una constatación
erguido”. Dice textualmente este empírica de que en América Latina
epígrafe: “…A todos los que buscan estamos todavía en la época del
recuperar la palabra y alzar la voz oscurantismo: la realidad queda
para ser reconocidos en lo que fuera de los grandes espacios
pueden llegar a ser desde lo que académicos y sus discursos
son”. (Zemelman, 2007, pág.4) Es importados; la mercantilización del
en esta dialéctica entre lo que se sujeto también contribuye a la
puede llegar a ser y lo que uno es pedagogía del bonsái. Para hacer
que se juega el pase del ‘sujeto un bonsái hay que ir manipulando,
mínimo’ al ‘sujeto erguido’, y con mucho ‘cuidado’, con mucho
ambas componentes son ‘cariño’ y con mucha ‘suavidad’ la
insoslayables, pues cualquier raíz central de lo que podría llegar
proyectualidad de trasformación y a ser un gran árbol...”. (Rivas Díaz,
cambio del sujeto tiene que mover 2005, pág.11) A este sujeto herido
el primer paso no del olvido de su en su ‘raíz central’ e impedido para
realidad de partida sino del llegar ‘a ser un gran árbol’

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Zemelman le llama un “sujeto Otro ángulo de mirada es el que no


mínimo”. Para desprenderse de parte de la presunción de que hay
estas mutilaciones, para volver a infancias atrasadas e infancias
“erguirse” como un gran árbol, el avanzadas, infancias “civilizadas” e
sujeto tiene que instalarse antes infancias “bárbaras”, en fin
sus propias circunstancias. infancias jerárquicamente
Creemos que en todo ello hay encasilladas en relaciones de
pistas importantísimas para subordinación por un lado y de
empezar a ver a los niños de dominio impositivo por el otro. La
América Latina desde un ángulo de pregunta orientadora no tendría
mirada que no sea lo de una que ser “¿Qué pueden hacer los
negación de la identidad de estos niños, niñas y adolescentes
niños en función de otro modelo latinoamericanos para volverse
de infancia llegado desde afuera. Y más parecidos a sus coetáneos de
es que demasiadas veces Europa o de los Estados Unidos?”.
seguimos viendo a estos niños Más bien habría que preguntarse:”
como los que no deberían ser y por ¿Qué puede hacer la infancia
ende se rechaza reconocerlos en latinoamericana, desde su propia
“sus propias circunstancias”, se condición y su propia identidad,
rompe el nexo con la realidad de para no negar, sino problematizar
estos sujetos y se impide que se y mejorar su condición?”. Es decir,
active un proceso de que, parafraseando el epígrafe del
descubrimiento de un presente texto de Zemelman recordado
potencial, simplemente porqué el arriba, podríamos decir:” “…A
presente es olvidado, negado, todos los niños, niñas y
borrado en nombre de una adolescentes de América Latina
supuesta inadecuación a un que buscan recuperar la palabra y
modelo ideal de realidad, a un alzar la voz para ser reconocidos en
modelo ideal de ser infancia. Otra lo que pueden llegar a ser desde lo
vez el esquema del saber colonial, que son”. No se trata de aceptar
entonces, que no valora las las condiciones de carencia, de
subjetividades específicas de una explotación y en muchos casos de
determinada coyuntura histórica, violencia y negación de derechos
sino que produce ausencias en en la que se encuentra una
nombre de un superior ‘deber ser’ considerable parte de la infancia
moldeado sobre estereotipos latinoamericana, sino de valorar
occidentales. este sujeto social en su propia
condición de partida para indagar y

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construir recursos que activen un continente, un sujeto que por ser


proyecto de trasformación que no no una mónada ensimismada sino
sea la adecuación a modelos protagonista de su propia,
externos sino la potenciación de un individual y colectiva, experiencia
presente propio. histórica se asume como sujeto
constructor de conocimiento a
4. Colonización y partir de los ‘recortes de realidad’
descolonización del espacio en donde se mueve, se instala y
educativo entra en relación con el mundo de
También en el campo educativo el la naturaleza y de los hombres. Y
proceso de neo-colonización se desde allí que también la pedago-
presenta como la imposición de gía ya no puede ‘construir
una razón instrumental con fines discursos sin sujetos’ y finalmente
de regulación y control: es siempre tiene que asumir como su propia
la misma agresividad del esquema ineludible tarea la de disponer un
colonial binario y dual, dicotómico espacio pedagógico que sepa
y excluyente, según el cual acoger las diversidades de estos
fundamentalmente el proceso sujetos concretos, acogerlas no
educativo es la progresiva y con el fin de multiplicar las
coactiva adaptación del “otro” al fragmentaciones, sino de incluir,
modelo único que el orden valorándolas, estas diversidades en
legitima como sola expresión de lo una red de ‘nudos de articu-
admitido. En este caso la escuela laciones’ a través de los cuales se
es justamente un lugar de reconstruyan tantos las
“modelación”, de “moldeación”, solidaridades relacionales entre los
de “reductio ad unum”. También mismos sujetos, así como las
en este caso la diversidad se mira a conexiones epistémicas con y de
través de un lente exclusivamente los saberes formales. Por todo ello
negativo: atraso, patología, los pilares de un proyecto
problema, carencia, negación de educativo realmente crítico con
algo, anomia, barbarie, obstáculo a relación a los parámetros de un
la modernización, residual saber colonial tendrían que asumir
resistencia folklórica, ignorancia, estas cuatro orientaciones de
finalmente absoluta insignificancia. fondo:

En cambio hay que mirar al sujeto  Rechazo a la descontex-


educativo concreto, a los niños tualización del saber y de las
concretos que viven en el prácticas pedagógicas

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 Rechazo de perfiles “ser niño hoy” en América Latina.


estereotipados que no Todo ello es lógico si pensamos
coinciden con la realidad que “la mayoría de los sociólogos,
social, cognitiva, afectiva y filósofos, psicólogos, pedagogos y
cultural politólogos actuales se formaron a
 Rechazo del monismo la luz de la cultura enciclopédica y
pedagógico en favor de un que un buen número de ellos no
auténtico pluralismo de los sólo piensa el presente con la
itinerarios formativos lógica de otros tiempos, sino que
 Rechazo, como ya hemos además vive de acuerdo con esa
recordado, de las lógica, con el consecuente retraso
“monoculturas” a favor de de reflejos que eso conlleva.”
una “ecología de los (Peirone, 2012, pág.63) Es
saberes”, incluyendo en este necesario en cambio retomar el
caso al pedagógico camino de búsqueda de nuevos
horizontes epistemológicos para
Todo ello, tiene mucho que ver con poder pensar a las infancias
el tema que nos convoca hoy, es latinoamericanas de una forma
decir los “riesgos y posibilidades en más acorde y coherentes con las
las nuevas conceptualizaciones y reales y concretas coyunturas
prácticas del mundo contempo- históricas en las que se han
ráneo relativas a la niñez y instalado y se están permanen-
adolescencia”. De hecho en temente instalando. En todo ello
muchos casos se sigue pensando a las sugerencias que nos puede
las infancias latinoamericanas con ofrecer el así llamado “pensa-
esquemas conceptuales superados miento decolonial” abren fructí-
por las nuevas coyunturas feros y prometedores horizontes
históricas, pues se hace muy difícil de resignificaciones críticas
abracar, abordar y tomar distancia también por lo que a infancias se
del aluvión multimodal en que se refiere. Nada más equivocado y
despliegan las vivencias, las peligroso de pensar a la “infancia”
experiencias y las reubicaciones en una forma homologante y por
sociales de las infancias en el ende excluyen-te: en este caso una
mundo de la contemporaneidad forma estereotipada de construir
latinoamericana. Por ello se dista conocimiento sobre esta infancia
todavía mucho de producir un “cosificada” se volvería coartada
conocimiento auténticamente para un proceso de coacción y
contrahegemónico alrededor del discriminación. Los procesos de

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conformación histórica del sujeto ‘tono’, la ‘textura’, las ‘cualidades


“infancias” son muchos, creativos, internas’ de lo tocado. El tacto
divergentes, casi diríamos implica un trato de moderación, no
poéticamente y poiéticamente invasivo. Una forma de proceder
expansivos, rebeldes e que está ‘atenta’ al espacio del
inconformes a procesos regulato- otro, que busca preservar y no. El
rios que los quieran tacto es, así, un proceder desde la
instrumentalizar en nombre de una paciencia, desde la no invasión,
única cultura o, peor todavía, en desde una cierta finura del
nombre de las necesidades de un espíritu”. (2010, pág.45)
modelo económico que quiera
Es entonces esta actitud de
uniforma a los niños dentro de la
cuidado y de respeto frente a los
prisión del así y mal llamado
rostros y los latidos concretos de
“capital humano”. En otras
las infancias latinoamericanas lo
palabras, también las infancias se
que se necesita, y no una
instalan en “territorios” histórico,
conculcación panóptica de la
culturales y si desde un ángulo de
antropodiversidad de nuestras
mirada son puntos de partida,
regiones y de los niños que las
disposiciones, desde otro ángulo
habitan. Tenemos entonces y
de mirada aparecen como
sobre todo que recuperar la
resultados de un proceso de
capacidad de mirar al niño
fecundo encuentro entre el niño y
concreto y no a una idea abstracta
la compleja trama de relaciones
y finalmente ectoplasmática de la
sociales en la que se inserta, en un
niñez. No quisiéramos que con la
proceso de reproducción
infancia pasara lo mismo sobre el
interpretativa.
que alertaba Unamuno, “que hay
5. Una breve conclusión muchos que quieren salvar a la
humanidad sin conocer a los
Creo, finalmente, que, para hombres concretos”. Así mismo
acercarse con una actitud no hay muchos que quieren salvar la
colonizadora a nuestros niños infancia, sin conocer los niños
latinoamericanos, sea necesario concretos.
aquel “tacto pedagógico” del que
nos habla Fernando Bárcena Está aquí entonces la apuesta de
Orbe:” El tacto, implica un tocar fondo: o seguir viendo a la infancia
pero en un sentido sensible y del continente dándole el único
estético. Se toca, por así decir, nombre legitimado por un saber
‘acariciando’, como notando el hegemónico procedente de los

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centros del poder y del saber De Sousa Santos, Boaventura


colonial, o empezar a dialogar con (2009). Una epistemología del Sur:
ella sin parámetros la reinvención del conocimiento y
preconstituidos, sino con la actitud la emancipación social, CLACSO –
de no apresurar determinaciones y SIGLO XXI Editores, Buenos Aires.
más bien manteniéndose abiertos
a la interlocución, a la pregunta, al Fabian, Johannes (1983). Time and
interrogante, al descubrimiento de the Other. How Anthropology
aquel excedente de realidad que Makes its Object, Columbia
tal vez nunca hubiéramos University Press, Nueva York.
sospechado posible y potenciable.
Lander, Edgar (compil.) (1993). La
Referencias bibliográficas colonialidad del saber:
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http://patriciolepe.files.wordpress. CREFAL, México. Disponible en
com/2010/01/el-giro- http://www.ipecal.edu.mx/index.p
decolonial.pdf hp?option=com_content&view=art
icle&id=101&Itemid=143,

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SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA
SABER COLONIAL, GIRO DECOLONIAL E INFANCIAS MÚLTIPLES DE AMÉRICA LATINA

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Schibotto, Giangi (2013). Educar


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de territorio. Uruguay, disponible
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[Consulta: 30 abril 2012].

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teórico y pensar epistémico: los
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de México, disponible en
http://www.ipecal.edu.mx/Bibliote
ca/Documentos/Documento7.pdf

Zemelman, Hugo (2007). El ángel


de la historia: determinación y
autonomía de la condición
humana, Anthropos, Barcelona.

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?
Por: Docentes de las Maestrías de los Países Andinos*

La primera semana del mes de las focalizamos en el caso de


agosto de este año se publicó en Bolivia y procuramos mantener el
Internet un artículo de la mismo orden en que se presentan
Universidad de Wharton de en el escrito mencionado.
Pensilvania denominado “El largo
camino hacia la erradicación del El artículo empieza señalando que
trabajo infantil en América el gobierno de Bolivia aprobó dicha
Latina”1. En el cual se hace un legislación en el verano. Esta
análisis comparado del tema entre afirmación es relativamente
países de América Latina2 y Asia. verdadera y falsa a la vez. Quien
Pero la reflexión se centra en escribe el artículo se ubica
Bolivia, particularmente en el geográficamente en el hemisferio
nuevo Código de los niños, niñas y norte y en el momento que ahí
adolescentes trabajadores y su ocurre el verano.
permisividad legal para trabajar Asunto contrario, al espacio y
desde los catorce años y por tiempo en Bolivia, hemisferio sur e
cuenta propia desde los diez años invierno. Esta observación, aunque
de edad. parezca intrascendente, nos
suscita preguntarnos de qué
Por considerarlo de interés mundo hablamos y desde qué
académico en la región, mundo hablamos. Y, cabe añadir,
comentamos críticamente dicho desde qué sujeto social y en qué
artículo. Nuestras observaciones perspectiva de derechos se coloca
la argumentación. El articulista no
ha pensado sobre el particular y
ese es un prejuicio y perjuicio de
entrada para reflexionar sobre el
1
http://knowledge.wharton.ipenn.edu/a caso de Bolivia.
rticle/ending-chil-labor-in-latinamerica/
2
Al respecto sugerimos revisar Estado En el mismo párrafo se advierte:
de la niñez trabajadora 2010 – 2012 “Esta noticia desató fuertes críticas
Estudio exploratorio en Bolivia, Chile, de los grupos de derechos
Colombia, Ecuador, Guatemala,
Nicaragua, Paraguay y Perú, auspiciado
humanos debido a que Bolivia es
por Save the Children y la Red signataria de una Convención de
Latinoamericana de Maestrías. las Naciones Unidas que fija la

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

edad mínima de 14 años para el nadie está obligado a seguir una


trabajo infantil”. Pero el autor norma que la considera injusta.
parece ignorar, de un lado, que son
los mismos niños, niñas y Continuando con la lectura en el
adolescentes trabajadores Bolivia- mismo párrafo se observa: “La
nos quienes, de acuerdo a las medida adoptada por Bolivia llega
prácticas internacionales de en un momento en que se vive la
denuncia de la violación de los tragedia de miles de niños que
derechos humanos, asumen la cruzan ilegalmente la frontera de
defensa de sus derechos humanos los Estados Unidos procedentes de
a través de su participación América Central y que ha concitado
directa, sin intermediación, ante la atención del público hacia los
las autoridades nacionales. Haría problemas que enfrentan los países
bien, entonces, el articulista en de bajos ingresos de América
preguntarse si algún organismo de Latina y otras partes del planeta”.
derechos humanos está por enci- Sin negar en absoluto el problema
ma de los propios sujetos de humanitario que tienen entre
derechos que ejercen su propia manos y que debiera ser resuelto
defensa, denuncian y luchan por lo desde la óptica del interés superior
que entienden es la violación de del niño, no se puede hacer
sus derechos ante las autoridades metodológicamente ese tipo de
de su país. De otro lado, si bien planteamientos supuestamente
Bolivia es signatario de la asociados. Pues eso conduce a la
convención que fija edad mínima, confusión, cuando no a una falsa
también cabe recordar que los percepción de los hechos.
Estados tienen posibilidad, de
acuerdo al derecho internacional, Porque el problema de niños
de denunciar tal convención. migrantes ilegales en la frontera de
Aunque esa figura tiene un USA y la niñez trabajadora en
procedimiento contemplado en la Bolivia y su nuevo Código legal son
misma norma internacional, la hechos sociales que ocurren con
filosofía de ese dispositivo no características y circunstancias
puede estar por encima de lo específicas, distintas y en paralelo.
sustantivo, que es garantizar los Así, pretender correlacionar dos
derechos de los niños, niñas y fenómenos que solo se asocian
adolescentes trabajadores; sin argumentativamente en el análisis
menoscabo de reconocer que de la teoría de los sistemas
sociales, como si tuviesen una

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

asociación por semejanza empobrecimiento acelerado y no


fenomenológica o una relación pretender justificar en el trabajo
indudable y directa, resulta absur- que realizan los niños, niñas y
do. Cabe señalar que cuando en el adolescentes la razón de la
hecho fáctico solo existen vínculos pobreza o de los círculos
mediáticos asociados de modo reproductores de la misma, sin
contiguo por refracción de menoscabo de reconocer que son
realidades creadas en el mundo tributarios del PBI. Tal vez, sería
virtual de la imagen, el problema mejor que el articulista oriente sus
que se enfrenta es de orden preguntas por un lado más justo,
semiótico, pero no está en la por ejemplo: ¿Por qué se permite
naturaleza del caso Bolivia y socializar el costo de la quiebra de
mucho menos en la situación de los bancos y no se permite
los niños, niñas y adolescentes socializar el costo para solucionar
trabajadores que pretende la pobreza? Por qué, no miramos
analizarse. más la falta de reflejos del
funcionamiento de la economía de
Acto seguido, se menciona: mercado, a fin de encontrar
“Muchas de estas naciones explicaciones coherentes a la
enfrentan presiones económicas o disfunción del sistema, especial-
sociales que las han llevado a mente con los pobres y excluidos.
permitir que los niños realicen En todo caso no podemos seguir
trabajos agotadores y a menudo orientándonos por las trampas
peligrosos. Simultáneamente, los estadísticas3
esfuerzos para impedir el trabajo El autor del artículo parece no
infantil tienen implicaciones para el tener claro cuál es el concepto o
crecimiento económico y noción de trabajo que realizan los
prosperidad a largo plazo de los niños, niñas y adolescentes
países donde dicho trabajo es trabajadores. Parte de la idea de
moneda corriente, según sostienen jornada y jornal y no se pregunta
los expertos”. A este respecto, por el sentido y significado que
bastante más serio en términos tienen para ellos mismos, sus
explicativos sería apelar al familias y comunidades, ni cómo se
concepto de capitalismo enlaza el trabajo con el arraigo al
sucedáneo, donde sube la 3
economía y caen los salarios, para Al respecto véase “Capitalismo
sucedáneo. Stiglitz, Joseph. Revista
encontrar respuestas mejor Caretas #2350, 04 septiembre 2014. Pág.
razonadas acerca del 35 y 36.

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
NIÑEZES
¿CUÁL TRABAJADORA Y NORMA LEGALADECUADO?
EL CAMINO POLITICAMENTE EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

proyecto de vida andino. Tampoco fácilmente el análisis desde


distingue el artículo, al igual que categorías distintas, por ejemplo,
algunas normas internacionales, economía política con derechos.
que el trabajo no es sinónimo de Señalan: “Bolivia es uno de los
prostitución o participación en el países más problemáticos en lo que
narcotráfico y, por el contrario, son se refiere a la implementación de
los niñas quienes pueden ser C.138 debido a que su sector
víctimas de explotación sexual, de informal genera aproximadamente
mafias criminales o corporaciones el 75% de todos los empleos”.
mafiosas. Líneas arriba mencionamos el
Cuando se practica un análisis de la concepto de capitalismo suce-
situación de la niñez trabajadora, dáneo por donde, reiteramos,
una pregunta clave es plantearse: deberían llevarse el análisis de la
¿Cómo saber si determinada economía política. Pero en
medida política o jurídica puede términos jurídicos, cómo es posible
ser socialmente útil a la infancia imaginarse que Bolivia es un país
trabajadora? Lo que nos lleva a problemático respecto al C138,
pensar en que si el trabajo cuando en el contexto de
organiza la vida de los niños, democracia y estado de derechos
entonces la permisividad deviene en el cual vive ese país, se permite
en válida para ellos y su entorno la vigencia de la Convención
cultural, para su educación formal Internacional sobre los Derechos
e informal, y no parametral, para del Niño, garantizando que el
su salud, sea desde la vertiente derecho de opinión de la niñez
occidental o salud comunitaria. Así trabajadora se realice plenamente
como el trabajo es útil también al más alto nivel con el Estado,
para la construcción o re- permaneciendo el Poder Legis-
construcción de proyectos de vida, lativo y el Poder Ejecutivo
y la necesidad imperiosa de dispuestos totalmente a la
rechazo a la explotación capitalista escucha, y que en mérito de ello,
o esclavista, o a las condiciones después de diálogo con las
dañinas o perniciosas de empleo. autoridades locales, se promulgue
Estas preguntas, desde otra parada una ley que incluye su opinión. Nos
epistémica, generan pensamientos parece que otra vez nos
alternativos. Asunto que no está encontramos en una situación en
en la imaginación del autor del la que la línea discriminatoria entre
artículo. el progreso y el atraso corresponde
En el escrito se tiende a confundir a una interpretación externa que

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
NIÑEZ ES
¿CUÁL TRABAJADORA Y NORMA LEGAL ADECUADO?
EL CAMINO POLITICAMENTE EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

desconoce el contexto social, niñez andina a corta edad aprende,


cultural y político al cual responde por ejemplo, el pastoreo, y las
una decisión acerca de la infancia. técnicas que les enseñan sus
Este desconocimiento convierte lo padres se aprenden de generación
que aparece como una denuncia en generación. Al respecto el
ética en una expresión de control artículo señala: “Es difícil imaginar
colonial. Esto se hace evidente en cómo un niño podría seguir
la ausencia total de referencia al asistiendo a la escuela cuando está
proyecto sociopolítico que se está trabajando a tiempo completo”. Es
gestando en Bolivia, el proyecto preciso imaginarse y entender que
del “buen vivir” y de un “estado la gente de los Andes tiene
plurinacional”, que tendrían que pensamiento pluricultural y
ser las coordenadas desde las multiétnico, puede pensar y hacer
cuales se debería hacer el debate varias cosas al mismo tiempo, y
sobre la edad mínima de acceso a hacerlo articulado a su modo de
un trabajo que pretende escaparse vida y a sus proyectos de vida con
paulatinamente de la lógica de arraigo comunal. Además, es
explotación del “capitalismo necesario recordar que en todos
sucedáneo” y recuperar el sentido los países de la región entre el 70 y
del trabajo como acción 80% de los niños trabajadores van
culturalmente formadora además a la escuela y que la relación
de su papel social de generación de antagónica entre escuela y trabajo
ingresos. es un supuesto que aún está en
debate.
El pensar único colonial es una
limitante en el análisis de los En el artículo, citando a la
hechos importantes, lastre que el profesora Ballace, se afirma que
artículo parece arrastrar. En los Bolivia está en retroceso. Esta
Andes no es así. La cultura andina afirmación nos parece temeraria,
es pluricultural y multiétnica, su porque a propósito de opiniones
modo de pensar el mundo parte controversiales sobre niñez traba-
desde ellos y no desde los dogmas jadora, no se puede hacer
occidentales. Y la escuela es el aseveraciones de ese orden. ¿En
instrumento del dogma occidental. qué dirección y con respecto a qué
Lo espacial y la temporalidad, por y a quienes se puede decir si
ejemplo, en la formación andina no Bolivia avanza o retrocede? En los
se reducen al aula escolar entre los indicadores tradicionales Bolivia
muros. En sus proyectos de vida la ocupa un lugar muy abajo. Sin

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NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

embargo, si ponemos como ejemplo, una realidad distinta con tolerancias


que los niños en pleno ejercicio de políticas de raigambre democrática
sus derechos han plasmado jurídica y que las sociedades en este siglo
políticamente su opinión en la ley exigen por encima del saber colonial
que los protege como es el Código y poder colonial. Por lo tanto,
recientemente aprobado, entonces, invitamos abrirnos al diálogo con esas
¿qué diríamos? Por lo que logramos otras culturas, la de los niños, niñas y
constatar Bolivia es el primer país y el adolescentes trabajadores y las otras
único por el momento, hasta donde infancias. Este es el camino adecuado
nos consta, cuyo pleno derecho de que deberíamos seguir en el futuro
opinión de los niños ha sido inmediato.
plasmado en un Código. ¿Esto es un
avance o un retroceso? No darle *EL presente artículo ha sido escrito
importancia a este hecho, es decir, no por los docentes responsables de la
darle importancia al protagonismo Sección Andina de la Red
que la niñez trabajadora va tomando, Latinoamericana de Maestrías en
es una explicable y tradicional Derechos del Niño y Políticas Sociales
resistencia adulto-céntrica, incluso de Infancia
entre los mismos académicos.
Individuo, familia y comunidad es una Lucero Zamudio
interrelación andina, tanto quechua Secretaria Ejecutiva
como aymara, que otorga otro tipo Red Latinoamericana de Maestrías en
de consistencia a la organización y a Derechos del Niño y Políticas Sociales
las relaciones sociales de convivencia. Bogotá
María Esther Pozo
En esta mirada el niño, niña y
Maestría CISE Universidad Mayor de San
adolescente trabajador está colocado
Simón
culturalmente en la doble condición Cochabamba
de ser individual y ser social. Y desde René Unda
su practicidad enrumba la vida, tan Maestría Universidad Politécnica
distinta a lo urbano, citadino y Salesiana
occidental contemporáneo, que es Quito
difícil comprender ese otro sentido y Jorge García
significado de calidad de vida que Maestría Universidad Nacional Mayor de
prodiga la gente del Ande. Para San Marcos
algunos académicos es difícil Lima
entender esto desde el sur. Para Ricardo Soto
algunas burocracias interna-cionales Maestría Universidad del Centro
Junín
es más fácil plantearse el exterminio
Juan Enrique Bazán
social a través de normas
Asesor en Derechos del Niño
abolicionistas, que tener que encarar

74 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 75
NIÑEZ TRABAJADORA Y NORMA LEGAL EN BOLIVIA
¿CUÁL ES EL CAMINO POLITICAMENTE ADECUADO?

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORE


LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTESDE
PROTAGONISTAS TRABAJADORES
LA CONSTRUCCIÓN DEL CÓDIGO
PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL CÓDIGO DELDE BOLIVIA
NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE
NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DEUn BOLIVIA
relato necesario
Un relato necesario
1
Deivid Pacosillo Mamani1
Deivid Pacosillo Mamani
La “UNATsBO”, es una de la siguiente ma
La “UNATsBO”, es una de la siguiente manera:1)
organización Nacional de niños, Conceptos Generales,2) D
organización Nacional de niños, Conceptos Generales,2) Derechos
niñas y adolescentes trabajadores de los niños, niñas y adole
niñas y adolescentes trabajadores de los niños, niñas y adolescentes
(NATs) de Bolivia , fundada el 3 de trabajadores, 3) Deber
(NATs) de Bolivia , fundada el 3 de trabajadores, 3) Deberes, 4)
Mayo
Mayo del 2003 en el II Encuentrodel 2003 en el II Encuentro Registro,6)5) Trabajos prohib
Registro, 5) Trabajos prohibidos,
Nacional de NATs Nacional
de Bolivia, de NATs de Bolivia,
Regímenes de trabajo, 7)RegímenesTrabajos de trabajo, 7) T
realizado
realizado en la ciudad de en la ciudad
Sucre los de Sucreatención
que merecen los que merecen
especial, 8) atención espe
Días 1,
Días 1, 2 y 3 de Mayo y se define 2 y 3 de Mayo y se define
Soporte Institucional. Soporte Institucional.
Esta
una organización
una organización deliberativa, deliberativa,
propuesta propuesta está en conco
está en concordancia
propositiva, de defensa,propositiva,
de promo- de defensa,
con la de promo-
Convención con lalosConvención
sobre sob
ción y planificadora conción fines
y planificadora
y derechoscon del fines
Niño,y la Constitución
derechos del Niño, la Cons
objetivos sociales,
objetivos sociales, económicos, Políticaeconómicos, Política del
del Estado Plurinacional, la Estado Plurinaci
políticos yenculturales
políticos y culturales amparados Ley amparados
General del en Trabajo Ley General
y Ley de del Trabajo y
las normas
las normas constitucionales, civiles constitucionales,
regulación del civiles regulación del trabajo Asa
trabajo Asalariado
y reglamentaciones legales que
y reglamentaciones legales
del Hogar, que fue concluida
la misma del Hogar, y la misma fue con
norman su ejercicio1 norman su ejercicio 1
difundida en la gestión 2010.
difundida en la gestión 2010

Dentro de sus objetivosDentro


específicos Una historia de larga duración y
Una historia de larga dur
de sus objetivos específicos
está el seguimiento a estála elabora- significación
el seguimiento a la elabora- significación
ción de la propuesta delción
Código
de ladel
propuesta del de
El 18 Código del del El
febrero 2011
Niño, Niña y Adolescente de y Unión 18 “La
de febrero del 20
Niño, Niña Adolescente de
de Niños, Unión Niñas yde Niños, Niñ
Bolivia. Bolivia. Adolescentes Trabajadores de
Adolescentes Trabajadore
En este sentido es preciso señalar Bolivia (Unatsbo) han presentado
En este sentido es Bolivia (Unatsbo) han pres
que las organizaciones de NATs de unapreciso señalarpara normar el
propuesta
que las organizaciones una propuesta para nor
Bolivia desarrollaron una propues- trabajode infantil
NATs de al Comité de
Bolivia desarrollaron unadepropues- trabajo infantil al Com
ta normativa para el reconoci- Género la Comisión de Derechos
ta normativa para el reconoci- Género de la Comisión de D
miento, promoción, protección y Humanos de la Cámara Baja. La
miento, Humanos las de la Cámara B
defensa de los derechos de promoción,
los protección
Unatsbo aglutinay a todas
defensa de los organizaciones
derechos de losde la Unatsbo
niñez aglutina a tod
niños, niñas y adolescentes
organizaciones de la
trabajadores, dicha niños, propuestaniñas trabajadora
y adolescentesa nivel nacional, es
trabajadora a nivel nacio
contiene 70 artículos trabajadores,
organizados dicha
una tareapropuesta
del Estado el trabajar en
contiene 70 artículos organizados
este tema (…) De ningunauna tarea del Estado el trab
manera
1
Estatuto Orgánico “UNATSBO”, Artículo 1. este tema (…) De ninguna
1
Estatuto Orgánico “UNATSBO”, Artículo 1.

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Revista Internacional
Internacional NATs
NATsNº
Nº25
25//75
76
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑASDEL
Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
CÓDIGO DEL NIÑO, PROTAGONISTAS
NIÑA ADOLESCENTE DE LA CONSTRUCCIÓN
DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

estamos a favor de la erradicación ciones de NATs de Bolivia,


del trabajo infantil, pero sí a favor realizaron una manifestación en la
de la protección y la eliminación de plaza Murillo, frente al órgano
la explotación infantil en Bolivia. ejecutivo, captando la atención de
Esta propuesta ha sido trabajada los medios de comunicación,
por las organizaciones de la niñez y donde dieron sus percepciones
adolescencia trabajadora. Ya se ha frente a la propuesta del Código
ido socializando el documento y del Niño, Niña y Adolescente y
ahora estamos presentándolo al expresaron sus limitaciones, al
Legislativo”2 mismo tiempo dieron sus
sugerencias desde su realidad
En fechas 8 y 9 de Junio del 2013,
como NATs.
se realizó un evento nacional de la
Unión de Niños, Niñas y En la misma fecha por la tarde
Adolescentes Trabajadores de realizaron una conferencia, con
Bolivia – UNATsBO, con el objetivo distintas autoridades para
de analizar y relacionar la manifestar su preocupación
propuesta normativa para el entorno a la propuesta del Código
reconocimiento promoción, Niño, Niña y Adolescente, donde
protección y defensa de los dere- no se tomó en cuenta a las
chos de los niños, niñas y organizaciones de NATs en la
adolescentes trabajadores - elaboración de esta normativa,
UNATsBO con la propuesta del reproduciendo la visión adulto
Código del Niño, Niña y céntrica que va en contra del
Adolescente de Bolivia, además de paradigma del “Vivir Bien”
realizar estrategia de intervención promocionada por el gobierno de
frente al desarrollo del Código. Evo Morales.
Se conformó una comisión para Miércoles 11 de Diciembre del
dar seguimiento a dicho código, 2013, “Después de más de diez
asimismo la elaboración de un horas de debate, la Cámara de
manifiesto que expresa los Diputados aprobó - la madrugada
sentimientos de las distintas de este miércoles - en su estación
organizaciones de NATs de Bolivia. en detalle el proyecto de Ley Nº 321
del Código Niña, Niño y Adolescente
En fecha 10 de junio del 2013, los
que desarrolla 363 artículos, siete
representantes de las organiza-
disposiciones adicionales, nueve
2
http://www.eldiario.net/noticias/2011/ disposiciones transitorias, una
2011_02/nt110218/2_07plt.php disposición abrogatoria, una

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LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑASDEL
Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
CÓDIGO DEL NIÑO, PROTAGONISTAS
NIÑA ADOLESCENTE DE LA CONSTRUCCIÓN
DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

disposición derogatoria y dos Sobre el tema, el diputado Javier


disposiciones legales”3 Zavaleta detalló que “cualquier
adolescente puede trabajar sin
Dentro de una de estas innova- ningún inconveniente y tiene que
ciones es que: “Garantiza derechos tener todos los derechos laborales
laborales de adolescentes”. que tiene cualquier otra persona,
“El trabajo de los menores es otra vale decir, aportes a la seguridad
de las innovaciones del este código, social, seguridad industrial en el
que garantiza el derecho al trabajo trabajo, sus aguinaldos, su
de adolescentes de 14 a 18 años y remuneración de acuerdo al código
establece obligaciones a los de trabajo y una garantía que
empleadores de acuerdo con la ley tenga mínimamente 1 hora libre al
general del trabajo. Además señala día para sus estudios”4.
explícitamente que los padres de- En fecha 16 de Diciembre del 2013,
ben asegurar que tengan acceso a en el departamento de la Paz por
educación, descanso, cultura y la mañana se hizo una reunión con
esparcimiento”. Armando - Coordinación Nacional
“Lo que hacía el anterior Código era de la UNATsBO, Alfredo -
simplemente prohibir el trabajo CONNATsDEA, Héctor - TAYPINATs
infantil (y con esto) lo que hacía era y Educadores que realizan el
permitir una serie de abusos y acompañamiento pedagógico a las
atropellos, (en el nuevo Código) hay organización de NATs, con el
una serie de prohibiciones expresas objetivo de realizar una audiencia
para este ámbito pero también hay con instancias políticas en relación
un reconocimiento de las al Código del Niño, Niña y
condiciones laborales para los Adolecente, para manifestar sus
adolescentes mayores de 14 años” percepciones, molestias ya que
señaló al respecto Héctor Arce, nuevamente no se tomó en cuenta
presidente de la Comisión de a las organizaciones de NATs del
Constitución de la Cámara de país para la elaboración de este
Diputados. código, además realizaron la
convocatoria para un reunión de
delegados de la UNATsBO

3 4
http://www.diputados.bo/index.php/pr http://www.diputados.bo/index.php/pr
ensa/notas-de-prensa/itemlist/tag/ ensa/justicia/item/1261-nuevo-codigo-
CODIGO%20NINA,%20NINO%20Y%20AD nina-nino-adolescente-plantea-al-
OLESCENTE menos-cinco-innovaciones-importantes

78 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 77


LOS
LOSNIÑOS,
NIÑOS,NIÑAS
NIÑASYYADOLESCENTES
ADOLESCENTESTRABAJADORES
TRABAJADORES PROTAGONISTAS
PROTAGONISTAS DE
DE LA
LA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN
DEL
DELCÓDIGO
CÓDIGODEL
DELNIÑO,
NIÑO,NIÑA
NIÑA ADOLESCENTE
ADOLESCENTE DE
DE BOLIVIA
BOLIVIA

programados para el 18 hasta el 20  “Cuando, Cuando, ahora es


de diciembre (ver convocatoria en cuando”
anexos).  “Los NATS unidos jamás
serán vencidos”
Miércoles 18 de Diciembre del
Aproximadamente a las 11:40 a.m.
2013, a partir de las 08.00 a 10:00
la marcha pacífica llego alrededor
a.m. se esperó a las delegaciones
de la Plaza Murillo5 o Plaza
de NATs a nivel nacional como ser:
Prohibida6, al frente se
ORNATs (Oruro), CONNATsOP
encontraban los policías que
(Potosí), ONATsCO (Cochabamba),
realizaban la custodia, armados
CONNATsDEA (El Alto),
con cascos, escudos anti motín,
MOLDENATs (Llallagua) y
toletes y granadas de gas
TAYPINATs (La Paz) a partir de las
lacrimógeno, los cuales impidieron
10:30 se efectuó la concentración
el paso a los NATs a la plaza
para la marcha en rechazo al
Murillo
Código del Niño, Niña y
Adolecente, el recorrido de la Al no pasar a la plaza Murillo los
manifestación fue desde la avenida NATs decidieron manifestar en la
montes hasta la Plaza Murillo calle, pretendiendo ser escuchados
donde en voz alto manifestaban en el palacio de gobierno del
los siguientes lemas: Estado Plurinacional. Aproxima-
damente a las 12:10 p.m. uno de
 “Fuerza, fuerza, fuerza
los policías gasifico a los NATs,
compañeros que la lucha es
producto de esa agresión, una
dura pero venceremos”
menor se desmayó y otra fue
 “Por culpa del Zabaleta,
herida, por lo que tuvo que ser
estamos en las calles”
 “Evo, Hermano, pedimos tu 5
ayuda” La Plaza Murillo ubicada en la ciudad
de La Paz habitualmente fue escenario
 “Si al trabajo, No a la de varios protestas ciudadanas de
explotación” Bolivia.
 “¡Compañeros! que viva el 6
Parecido a la Ciudad Prohibida en la
trabajo infantil, ¡que viva!” antigua China imperial (y también en la
 “Que viva el trabajo en actual comunista). Es decir, una zona
donde se asienta el Poder y donde, por
condiciones dignas, ¡que
lo tanto, los ciudadanos de a pie no
viva!” tienen permitido el libre acceso. Es la
 “Abajo los convenio de la Plaza Prohibida en:
OIT, ¡abajo!” http://eju.tv/2013/12/nios-gasificados-
en-la-plaza-prohibida/

78 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 79


LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

trasladada a un centro médico. Lo por la Niñez y Adolescencia en el


que provocó la reacción de los auditorio del Defensor del Pueblo,
NATs indicando a los policías en dicha reunión los NATs
“abusivos, abusivos”, con la expresaron sus observaciones,
adrenalina en alto decidieron pasar sugerencias y propuestas al código
a la plaza Murillo, enfrentando a del Niño, Niña y Adolescente, al no
los policía - UTP. llegar a un acuerdo se programó
otra reunión para el día viernes 20
Al respecto, Nelly representante
de Diciembre a horas 03:00 p.m.
del CONNATsDEA nos menciona
para tocar puntos específicos en
que:
relación a la edad mínima del
“Lo que me impulsó como mujer para trabajo.
que me enfrente a la policía forzando
la barra de metal fue que me dio A las 19:10 p.m. del mismo día, las
mucha rabia que ellos nos gasifiquen, delegaciones se hospedaron en el
que hieran y hagan desmayar a “Alojamiento Imperial” donde el
compañeras … Lo único que alquiler de los cuartos es de 10
queríamos era que nos escuchen y Bolivianos. En el patio del
que vean que existimos y que alojamiento, los NATs realizaron
podemos organizarnos… No estaba una evaluación en relación a la
bien lo que nos hicieron los policías, marcha y la audiencia con Javier
son valientes con niños o niñas y que Zabaleta; a las 20:15 se retiraron a
cuando tienen que enfrentarse a los cenar y almorzar ya que en el
delincuentes que crecen y crecen en el trascurso del día por la marcha,
país, nada. Esos sentimientos me vigilia y las audiencias no
impulsaron a hacer lo que he hecho”7
consumieron nada de alimentos.
Posteriormente en la tarde
Alfredo Tarqui en relación a la
realizaron una vigila soportante
comida y el hospedaje menciona:
hambre y lluvia, también por un
lado la solidaridad y el apoyo de “No importa el lugar, ni la comida,
personas adultas y de igual forma ni la lluvia, lo importante es que
el cuestionamiento de otros. nos hicimos escuchar. También sé
que la revolución no se hace en
En la misma fecha a las 4:00 p.m.
hoteles de 5 estrellas, con comida
se realizó una entrevista con el
bufet, ni en primavera donde todo
Diputado Javier Zabaleta
presidente de la Red Parlamentaria

7
Entrevista

80 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 79


LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

está bonito, sino en los momentos 8 de enero del 2014 (ver acta de
de crisis”8 acuerdo en anexos).
Jueves 19 de Diciembre del 2013, Después de la reunión se continuó
en la mañana a horas 08 :00 a.m. con la socializando con les medios
los NATs se reunieron en la plaza de comunicación entre ellos: radios
Murillo con las medios de Fides, Erbol, canal 18 católica,
comunicación, en este transcurso canal 11 Red uno, canal 9 ATB y
se tuvo el acceso a la vocera de la canal 39 PAT y otros.
senadora Gabriela Montaño,
Los distintos representantes
donde se programó una reunión,
almorzaron a las 03:00 p.m. y
posteriormente la misma Senadora
luego realizaron una evaluación de
conversó y confirmó dicha reunión
la jornada principalmente de la
con los representantes de los NATs
reunión con la Senadora Montaño.
de la UNATsBO , la reunión se
efectuó entre las 10:30 hasta El encuentro con Evo Morales
13:00, donde los NATs
manifestaron en primera instancia Viernes 20 de diciembre de 2013,
su realidad en los diferentes se suspendió la reunión con Javier
departamentos de Bolivia, sus Zabaleta, por la firma del acuerdo
molestias y preocupaciones sobre con la senadora, por la tarde
el código del Niño, Niña y recibieron la llamada de la vocera
Adolescente, las razones de la de la senadora Gabriela, para
marcha, también el maltrato que confirmar una audiencia con el
recibieron por parte de los policías presidente del Estado Plurinacional
UTP, además se hizo la entrega del Evo Morales.
manifiesto de la UNATsBO El lunes 23 de Diciembre del 2013,
Concretando acuerdos y los representantes de la UNATsBO
y educadores horas 07:00 a.m.,
difundiéndolos
realizaron la concentración en la
Como resultado de dicha reunión plaza Murillo, para la reunión con
se firmó un acta de acuerdo entre presidente. En la reunión se
la Senadora Gabriela Montaño y compartió un desayuno, donde los
los representantes de la UNATsBO distintos representantes
para que el proceso de aprobación manifestaron su realidad laboral
del Código sea suspendido para el en cada departamento.
“El presidente, Evo Morales,
8
Entrevista recomendó proteger el trabajo

80 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 81


LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

infantil en Bolivia y no eliminarlo, acusación”, remarcó Morales en


porque lo contrario sería forzar a la rueda de prensa.10
creación de un oficio clandestino (…)
Morales recordó su niñez en el Una necesaria puntualización
campo, donde trabajó por las No faltó la solicitud por la
necesidades que tenía su familia,
expulsión de Organizaciones No
incluso en la zafra con su padre y es
Gubernamentales (ONGs) por
por eso, dijo, que algunos niños y
adolescentes trabajan para mantener
aparentes excesivos abusos que
a sus familias o para mantenerse a sí denunciaron algunos NATs. Pero
mismos cuando son huérfanos. A su en relación a este tema, cabe
juicio, eliminar el trabajo para estos explicar que esta postura es solo
menores, que es su sustento, es a la de la Organización del MODENATs
vez arrebatarles la “conciencia – La Paz y del colaborador Pedro
social”, pero además abogó por Mamani, la cual se respeta, pero
garantizar su educación escolar, pues no es el sentimiento de todas las
existen ejemplos de personas que se organización de NATs de Bolivia
han costeado sus estudios de que por al contrario explicaron al
bachillerato con su propio esfuerzo. mandatario, que hay ONGs que les
En tanto, el coordinador de la apoyan respetando sus decisiones
Unatsbo, Armando Mamani Flores, al
como organización social.
término del desayuno sostenido con
el Jefe de Estado, afirmó que el Posterior a la reunión con el
Mandatario se comprometió a presidente, se hizo la planificación
respaldarlos en la aprobación del de actividades para la fecha 8 de
Nuevo Código Niña, Niño, Enero del 2014.
Adolescente”9. Además el
presidente manifestó que él Nada de esto hubiera sido posible
respeta las organizaciones sociales sin el compromiso social de los
como la UNATsBO. siguientes NATs y organizaciones
de la UNATsBO:
“Hemos acordado, vamos a seguir
contactándonos para ver cómo las
comisiones correspondientes (en el
Legislativo) puedan llegar a consenso
(…) planteando expulsar a algunas
ONGs. Nos ha sorprendido esta 10
http://digitalkyrios.com/noticia/socied
ad/evo-afirma-que-los-ni%C3%B1os-le-
9
pidieron-expulsar-ongs-por-excesivos-
http://comunicacion.presidencia.gob.b abusos-laborales#
o/noticias/noticias.php?id=1573

82 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 81


LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

NATS REPRESENTANTES
 Geral Vino Vidal, Franz Henry
Apaza, Scarlet Coca Ardayo,
Armando Mamani Flores,
Héctor Condori Condori,
Alfredo Tarqui Alanoca, Nelly
Uluri Mamani, Lurdes Cruz
Sanches, Rubén Gutiérrez Cruz,
Jenny Miranda Gonzáles, Ríder
Ochoa Mayta.
ORGANIZACIONES
 CONNATsOP – Potosí,
ORNATs – Oruro, ONATsCO
– Cochabamba, MODENATs
– La Paz, CONNATsDEA – El
Alto, TAYPINATs – La Paz,
MOLDENATs – Llallagua
EDUCADORES/AS y
COLABORADORES
 Antonio Casas, Luz Rivero,
Lizeth Salazar, Pedro
Mamani, Sibia Escobar,
Deivid Pacosillo.

82 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 83
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES PROTAGONISTAS DE LA CONSTRUCCIÓN
DEL CÓDIGO DEL NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE DE BOLIVIA

ESTUDIOS

84 / Revista Internacional NATs Nº 25


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS
NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS SALVAGUARDAS DEL BANCO
MUNDIAL
Alejandro Cussiánovich

INTRODUCCIÓN

se trata no solo de haberlos


En realidad parecería injusto
consultado, supuesto negado, sino
afirmar que en las Nuevas
qué peso social y político hayan
Salvaguardas del Banco Mundial se
tenido sus planteamientos en las
mantenga el ocultamiento de los
decisiones finales que el propio
Niños y Niñas, pues aquellas están
Banco toma una vez escuchadas las
aun en consulta. Sin embargo
poblaciones sobre las que caigan
conociendo antecedentes muy
los efectos positivos como
recientes, todo parece indicar que
negativos de los mega proyectos a
hay suficiente base como para
los que el Banco dé su
hacer del título de esta
asentimiento.
intervención un llamado a que no
se ratifique tal histórico
Ciertamente que no es único el
ocultamiento. Pero ocultar no
caso de los NNA. Son parte de lo
significa no haber mencionado, o
que el legado de la primera
no dar por entendido que
modernidad dejó fuera mientras
indirectamente se les incluye o que
los incluía1. Es el caso de las
tampoco literalmente no se afirme
mujeres, de los pueblos indígenas y
que deban estar al margen.
de los menores de edad. Es decir,
Ocultamiento refiere a una de las
una discriminación por género,
secuelas de las representaciones
una exclusión por ese invento
instaladas en organismos
colonial llamado raza, y la
especializados que consideran a los
prescindibilidad por edad; a
NNA como insignificantes para
asuntos de alta complejidad en lo
1
económico, en lo social, etc. Así fue con la Declaración de los
Ocultamiento refiere así mismo a Derechos del Hombre y del Ciudadano,
la participación de las que no hace formalmente
discriminación alguna en cuanto al goce
organizaciones de NNA (niñas,
de los derechos reconocidos, pero si
niños y adolescentes) a lo largo de establece una moratoria, que en el caso
estas consultas. Más radicalmente, de la infancia duraría dos siglos, en
cuanto a su ejercicio.

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

fortiori, cuando las tres razones se  Tendencias paradójicas del


concentran en niñas y contexto de los Derechos del
adolescentes indígenas. Y en lo Niño como DDHH.
referente a los NNA, se trata de un  Lo que las Nuevas
retroceso por ignorar, en la Salvaguardas no pueden
práctica, el carácter vinculante obviar.
internacional que la Convención de
NNUU sobre los Derechos del Niño
tiene desde hace veinticinco años I.- ALGUNAS PREMISAS
cumplidos. En pocas palabras, NECESARIAS PARA ENTENDERNOS
incluidos como miembros de la 1.- Las nuevas salvaguardas: una
especie, pero excluidos en cuanto cuestión de geopolítica económica
miembros de una sociedad dada.
Quizá no se trate de un retroceso, La necesidad de redefinir las
pues antes igualmente los niños y salvaguardas del Banco Mundial
sus derechos específicos no tiene como presión la urgencia de
formaron parte de salvaguarda enfrentar la competencia que
alguna explícita. Pero sí es un actores como el Banco de China,
retroceso frente a los avances de África del Sur, BRICS, etc.,
hechos en la Región respecto a la pudieran hacer más difícil ingresar
defensa de los derechos del niño y al comercio en regiones como
desconocer dichos reales avances y América Latina. Pero ser
conquistas, muy en particular los competitivos se concreta en
logrados por las propias rebajar los niveles de exigibilidad
organizaciones de NNA. respecto a derechos humanos, a
derechos específicos de pueblos
En cinco puntos centrales nos
indígenas, de los NNA, de respeto a
proponemos hilvanar algunas
las culturas, territorios o
consideraciones:
prevención de efectos inadmisibles
 Algunas premisas necesarias para vida digna en el planeta.
para entendernos.
2.- La flexibilidad: el nuevo
 Los Derechos del Niño como
nombre de la servidumbre
imperativo ético y político.
voluntaria
 Los NNATs como actores
significativos en la lucha La flexibilización desde hace más
contra la pobreza, pero de una década constituye la
objeto de estigmatización. demanda que en este caso se
concreta en un cambio en la

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

normativa en función de los derechos como una cuestión de


intereses del capital, del mercado. aspiraciones no de obligaciones.
Paradójicamente la flexibilidad
4.- Salvaguardas en la lógica
viene de la mano con el carácter
colonial herodiana
autoritario del modelo civilizatorio
hoy hegemónico. La flexibilidad Las antes llamadas clases
deviene en la práctica o en herodianas eran aquellas al
inestabilidad material y subjetiva, servicio de los invasores, de
en formas de indignación que quienes ocupaban por la fuerza los
moviliza o se embalza, o en nuevas territorios de pueblos sometidos.
formas de resignación y Los Estados juegan un papel similar
servidumbre voluntaria2 cuando el Banco deja librada a su
responsabilidad, bajo pretexto de
3.- Las ambigüedades del lenguaje
no injerencia, en cuestiones
en las salvaguardas
relativas a territorios, a derechos
El Banco Mundial no es una humanos, a cuestiones sociales
excepción en el recurso a grandes como vivienda, salud, educación,
significantes de lenguaje librados a etc. Las salvaguardas del Banco
los significados impuestos por el Mundial propuestas en el borrador
imperialismo semántico adelantado portan simbólicamente
dominante. Un ejemplo de ello es el tipo de Estado que necesita el
el lenguaje de la OIT cuando de Banco. Las salvaguardas traen
trabajo de NNA se trata, como consigo la urgencia de reajustar la
causa de la pobreza, obstáculo vida cotidiana, el lenguaje y el
para el logro de los objetivos del trabajo.
milenio, hace que los países no Factores que asisten la lógica al
sean elegibles por organismos Banco Mundial
financieros, etc. O cuando el Banco
Mundial entiende el discurso de los Dinero:
USA y
Otros
2 No”injeren
Ver el manifiesto de Étienne de La Combatir
cia” en lo
Boétie Le Discours de la servitude social/DH
la Pobreza

volontaire, que según Montaigne (Essais,


I, XXVIII) lo habría escrito cuando tenía BANCO
MUNDIAL
dieciocho años es decir en 1548 según
Infraestruc-
Bernard Graciannette en La Boétie tura como Enfoque
contre le pouvoir: un sauvage puerta de
entrada
financiero
anthropologue, en Rev.Erytheis, n.4, Salvaguar
2009, p.68. das pro-
Mercado

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

5.- Los derechos humanos la Pachamama trae en sus


positivizados son una exigencia entrañas de madre.
política y legal
7.- Los derechos humanos y el
Ciertamente que los derechos desarrollo son interdependientes
positivizados son hijos de su
tiempo, y por lo tanto abolibles, Ciertamente que uno de los
corregibles, perfeccionables, indicadores del desarrollo -
complementables, etc. Es decir, empleando esta categoría como
objeto de permanente vigilancia parte de los discursos dominantes-
sobre su vigencia y sobre su es el nivel de respeto y promoción
encaminamiento a ser un factor de de los derechos humanos. Es decir,
humanización, de dignidad el desarrollo en su esencialidad
humana, de bienestar colectivo y equivale a humanización y a
personal. Sin embargo, cabe respeto, cuidado y relación
reconocer que los derechos armoniosa al entorno natural del
humanos han logrado una frágil que se es parte. Toda salvaguarda
hegemonía3 como lo demuestra la que justifique mantenerse al
ambigua forma de tratamiento que margen como expectante, atenta
el BM le concede en su propuesta contra la integralidad necesaria del
de salvaguardas. meso o mega proyecto.
8.- El enfoque de derechos
6.- La dignidad humana es más
humanos es un componente de
que los derechos proclamados
todo proyecto social y de
Es lo que en el mundo de los desarrollo
derechos de las niñas y niños se
Sin lugar a dudas, la cuestión de
conoce como los unwritten rights,
derechos humanos es una cuestión
aquellos que no están escritos pero
insoslayablemente política, toda
que tocan el sentido de la vida de
vez que refiere a las relaciones de
colectividades y de individuos. En
los miembros de la especie homo
nuestros pueblos originarios, ello
frater y homo soror y por ello
además es una realidad, cuando se
mismo homo sapiens. Negar el
considera derecho no sólo la
carácter político de los derechos
superficie del territorio, sino lo que
humanos es hacer doblemente de
3
ellos una cuestión a someterse al
Ver Boaventura de Sousa Santos, en régimen privado y afianzar el
Introducción a “Si Dios fuera un activista
enfoque que los considera como
de los derechos humanos”, 2014, Trotta,
p.13ss. propiedad del individuo.

88 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 89


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS
SALVAGUARDAS DEL BANCODE MUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

9.- Todo ser humano es un ser  Acabar con el rol de vigilar y


público: por ello sus derechos son castigar o jugar el papel de
políticos prestidigitador5 o saltimban-
El carácter político de los derechos qui dejando que los
humanos tiene su asiento en que gobiernos -que el BM
toda criatura de la especie homo controla y condiciona-
sapiens es intrínsecamente de decidan a su aire. Pues
interés de la especie, de la cuando de litigios entre
sociedad, de la comunidad de multinacionales y gobiernos
pertenencia. Lo público no refiere se trata dentro del marco de
en primer lugar al hecho que sea TLCs, se suele someter a
un acuerdo de las instituciones regímenes civiles y en
internacionales, sino de los sujetos marcos jurídicos supra
que son sus portadores. Y es que lo Estados.
público refiere al bien común y no  La ambigüedad del lenguaje
sólo ni primeramente al estado. expresa o el evadir algo o el
dejar abiertos asuntos
10.- Las Nuevas Salvaguardas del serios, o bien un parti pris
Banco Mundial deberán: respecto a los mismos: DDHH
 Superar los vacíos críticos entendidos como aspira-
que exhiben: Mujeres, ciones6, Territorios o
Pueblos Indígenas y NNA. Reservas de Pueblos Origina-
 Desechar la lógica de los rios como áreas de interés
mínimos, del mitigar y del internacional o supra nacio-
paliar cuando de cosas nal, etc. Ninguna salvaguarda
fundamentales no debe devenir cómplice de
negociables se trata.
 Optar por el enfoque de 5
Expresión tomada de Philip Alston,
derechos humanos sin relator para NNUU sobre pobreza
vacilaciones conceptuales y extrema junto con 27 expertos:
prácticas, pues no se trata de “Efectivamente, la posición del BM es
mera política sensata4 sino como la de un prestidigitador”.
6
Como afirma Philip Alston, op.cit, las
de exigencia ética y jurídica.
salvaguardas del BM parecen “evitar
cualquier referencia significativa a los
DDHH”….”el riesgo de que se produzca
4
Alto Comisionado para los Derechos una involución en los DDHH es real y
del Hombre, carta de 27 expertos a Jim sería desastroso para el desarrollo
Yong Kim, 12 Dic.2014. sostenible”

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EL
EL OCULTAMIENTO
OCULTAMIENTO DE
DE LOS
LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE
DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS
LASNIÑAS
NIÑASYYNIÑOS
NIÑOSEN
ENLAS
LASNUEVAS
NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
MUNDIAL

forma
formaalguna
algunade decolonialidad
colonialidad  Las
Las nuevas
nuevas salvaguardas,
salvaguardas, así así
externa
externaooendógena.
endógena. lolo esperamos
esperamos yy deman- deman-
 Las
Las salvaguardas
salvaguardas deben deben ser ser damos,
damos, no no pueden
pueden devenir
devenir
exigencias
exigencias yy no no meras meras enen concreto
concreto formas
formas legales
legales
aspiraciones
aspiracionesque queprovocarían
provocarían dede acentuar
acentuar elel pensamiento
pensamiento
lala evaporación
evaporación de de las las abisal
abisalque
quefunciona
funcionacomo comoun un
protecciones
protecciones acordadas.
acordadas. muro
muro que que separa
separa aa loslos con
con
Promover
Promover los los derechos
derechos es es poder
poderyylos losinsignificantes,
insignificantes,oo
más
más que que simplemente
simplemente los
losinútiles
inútilesdel mundo7.7.
delmundo
mencionarlos
mencionarlos oo hacer
hacer  SeSe requieren
requieren salvaguardas
salvaguardas
referencia
referenciayydejardejarde deespeci-
especi- que
queapunten
apuntenaahacerhacerfrente
frenteaa
ficarlos,
ficarlos, pues
pues los los mega-
mega- las
las patologías
patologías del del poder
poder
proyectos,
proyectos, en en parti-cular,
parti-cular, económico
económico yy alal mercado,
mercado, de de
afectan
afectan aa todos
todos de de forma
forma las
lasque
queelelBM
BMno noestá
estálibre.
libre.
diversificada
diversificadacomocomoen enelelcaso
caso  SeSe espera
espera que que las las salva-
salva-
dede NNA,
NNA, de de madres
madres gestan-
gestan- guardas
guardasexpresen
expresenque queelelBM BM
tes,
tes, oo personas
personas con con disca-
disca- eses sensible
sensible parapara sus
sus mega-
mega-
pacidades,
pacidades, oo de de edad edad proyectos
proyectos yy equivalentes
equivalentes en en
avanzada,
avanzada,etc.
etc. los
los países
países andinos
andinos yy con con
 Las
Las salvaguardas
salvaguardas no no pueden
pueden significativa
significativa población
población indí- indí-
abrir
abrir un un capítulo
capítulo aa lala gena
gena de de nuestra
nuestra AbyaAbya Yala,
Yala,
discrecionalidad
discrecionalidad del del BM BM que
queelelAllin
AllinKawsa,
Kawsa,elelSumak
Sumak
cuando
cuandose setrata
tratade deponderar
ponderar Jamaña,
Jamaña, Sumaq Sumaq Kawsay Kawsay
laladesproporcionalidad
desproporcionalidadde delos
los marca
marca una una concepción
concepción más más
efectos
efectos perversos
perversos dede rica
rica ee integral
integral dede lolo que
que es es
proyectos
proyectosde dedesarrollo.
desarrollo. hoy
hoy elel discurso
discurso hegemónico
hegemónico
 EnEnparticular
particularabandonar
abandonartoda toda sobre
sobre desarrollo
desarrollo yy sus sus
salvaguarda
salvaguarda oo referencia
referencia aa eventuales
eventualescalificativos.
calificativos.
las
las Actas
Actas de de Aceptación
Aceptación  Exigirle
Exigirle alal Banco
Banco Mundial
Mundial
internas
internas deldel BM BM como como elel sensibilidad
sensibilidad yy claridad claridad
parámetro
parámetro dirimente
dirimente por por respecto
respecto aa los los derechos
derechos
encima
encima de de exigencias
exigencias del del humanos,
humanos, constituye
constituye una una
derecho
derecho internacional
internacional en en real
realcontribución
contribuciónpara paraque queelel
materia
materia de
de derechos
derechos BMBMse sedistancie
distanciede deimágenes
imágenes
humanos
humanos oo derecho
derecho consue-
consue-
tudinario
tudinario uu otros
otros instrumen-
instrumen- 77
“Les
“Les inútiles
inútiles au
au monde”,
monde”, categoría
categoría
tos
tos de de carácter
carácter regional
regional utilizada por Robert
utilizada por Robert Castel
Castel en
en sus
sus
equivalentes.
equivalentes. trabajos.
trabajos.

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EL OCULTAMIENTO DE LOSSALVAGUARDAS
DERECHOS ESPECÍFICOS
DEL BANCODE MUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

de complicidad con lo que se poblaciones actuales afectadas


le reconoce al observar la y para las generaciones que
historia de los derechos vienen.
humanos en período de
posguerra. No es difícil
concluir que las políticas de FACTORES QUE PUEDEN
CONFIGURAR UN CÌRCULO
derechos humanos han
PERVERSO
estado, en conjunto, al
servicio de los intereses
económicos y geopolíticos de
Poder del dinero, y
Legal

los Estados capitalistas Penalizar la Sistema de


Protesta Social Justicia no
hegemónicos. El discurso laboral, sino civil

generoso y tentador sobre BM,BID,BCH,


BRINCS:
PP.II.
los derechos humanos ha discrecionalida
d Mujeres Gobiernos
Nacionales
NNA
consentido atrocidades
indescriptibles las cuales han Sist. NNUU: Des.
Sostenible
Normativa
Nacional,
Regional
sido evaluadas y tratadas
según una repugnante Consulta no
Vinculante
Derecho Intl.
y Convenios

duplicidad de criterios”8
Todo ello contribuiría a evitar
que el BM devenga un factor del
llamado fascismo societario y/o FACTORES QUE PUEDEN
social9 en el manejo de las CONFORMAR UN CÌRCULO
políticas de desarrollo que se VIRTUOSO
vienen implementando desde
décadas. Retroceder de treinta DD
Consuetudinari
años para lo logrado incluso por os/ Unwritten
rights
el BM, traerá consecuencias de Ben Vivir:

consideración para las Naturaleza,


Trabajo,
Estado Plurinacional
Subjetividad

8
Observaciones hechas por Falk (1981) y PPII
citado por B de Sousa Santos en Mujeres
“Derecho y Emancipación”, 2012, NNA
Derechos
CEDEC, Corte Constitucional, Ecuador, Especificos
Indíenas Mujer
Consulta
vinculante
p.155 NNA

9
Categoría acuñada por Boaventura de
DDHH
Sousa Santos, ibidem: La muerte del Universales

contrato social y la ascensión del


fascismo social, p.74ss.

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

II.- LOS DERECHOS DEL NIÑO año del Consenso de Washington,


COMO IMPERATIVO ÉTICO Y de la caída del Muro de Berlín, del
POLÍTICO Convenio OIT 169 y de la CDN.

Luego de XXV años la CDN es 1.- La CDN internacional es parte


insuficientemente conocida a nivel de los derechos humanos
global. Los organismos nacionales La Convención tiene un carácter
e internacionales suelen vinculante. No es una simple
igualmente pecar o de declaración como fuera la de 1959
desconocimiento o de valerse sobre los derechos del niño. La
como de un recurso para CDN por ende representa un
fundamentar el apartado dedicado avance ético y político pues
al fundamento jurídico de cuanta recoge, en el contexto histórico en
política social haya que aprobar. el que surge, una voluntad de
No obstante, hay que reconocer superación en materia de
los importantes avances que la reconocimiento de las infancias
mayoría de nuestros países han ido como sujeto de derechos. Incuso
haciendo en relación a las nuevas incluye no sólo derechos civiles y
generaciones de NNA. No políticos, sino económicos,
reconocerlo sería una mezquindad, culturales y sociales.
pero además una injusticia frente a 2.- La CDN como clave
los propios NNA que en estos cinco hermenéutica de la justicia social
lustros han sabido hacer valer su frente a las NNA
condición de ciudadanos y
A partir de sus cuatro principios
ciudadanas, su opinión como una
centrales la no discriminación, la
voz necesaria para afirmar
sobrevivencia-desarrollo, la
democracia y para cultivar
participación, ISN. No sólo una
imaginación y creatividad. Pero
adhesión emocional, que fue lo
todo ello, es ciertamente
que explica la rápida como
insuficiente para el atraso que la
abrumadora ratificación de la CDN.
sociedad global tiene en relación a
A veces tenemos la sensación que
la justicia social, distributiva y
falta esta dimensión en los asuntos
restaurativa frente a los NNA en
del Banco Mundial, como si las
nuestra Región.
generaciones que vienen llegando
Vale recordar la circunstancia no interesaran para sus más
cargada de simbolismo en la que aceptables objetivos.
surge la CDN. Y es que 1989 es el

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

3.- Con la CDN se convoca a una 4.- La CDN tiene reservas para una
ruptura de paradigmas instalados lucha contrahegemónica al
como sentido común modelo civilizatorio del capita-
lismo neoliberal
Entre ellos el paradigma de la
propiedad por parte de los padres La centralidad de los sujetos y no
o progenitores de las criaturas; el del dinero. El valor de la vida y no
de la prescindibilidad por de la muerte. El sentido de ser
considerar que los NNA no son parte como ciudadanos desde
interlocutores válidos para asuntos niños y no súbditos o
para los que se considera que no dependientes, repensar
tienen capacidad; de la democracia desde abajo y desde
peligrosidad; objeto de protección los out of place y without a place.
como eufemismo de represión y de Además da elementos para afirmar
correccionalismo. Romper con el que el muro abisal fue cayendo
paradigma estado-céntrico y exigir como cayó el muro de Berlín el
una nueva manera de pensar eso mismo 1989. Los Protocolos a que
que hoy llamamos Estado10. Y es ha dado origen la CDN igualmente
que incluye que el discurso sobre muestran que hay reservas vivas
infancia mantenga su carácter frente al poder aparentemente
público y no privatizante; ético y victorioso del sistema dominante.
no moralista; utópico y no Pero quizá la reserva mayor, sea la
pesimista; práctico y no de afirmar la dignidad humana
pragmatista, intercultural y no desde el inicio de la vida como niño
monocultural. Tendríamos que que constituye un grito frente a
preguntarnos ¿qué cultura de toda forma de muerte antes de
infancia es predominante entre las tiempo.11 Frente a toda cultura de
instituciones con las que tenemos muerte.
alguna relación?
5.- La fuerza vinculante
10
internacional de la CDN
Ver las observaciones de Camilo
Bácares Jara, “Una aproximación El carácter vinculante de la CDN no
hermenéutica a la CDN”, 2012, Ifejant, consiste en que cada Estado Parte
p.303ss: La abulia política de los se ha comprometido y sea
gobiernos de turno y la debilitación del
Estado de derecho por la política
11
internacional del Banco Mundial. El “Muerte antes de tiempo” es una
autor constata la reformulación del expresión de Bartolomé de las Casas en
Estado de Derecho por las políticas su acompañamiento a los indígenas en
prestamistas del BM, p.337. nuestra Abya Yala.

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EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS
SALVAGUARDAS DEL BANCODEMUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

demandable por un organismo de negaba12. En 1918 los NNA rusos


NNUU. Así como su carácter platearon su derecho a la
internacional no le viene del autonomía, a elegir a los directores
número de países adherentes. El de sus colegios, etc.13 Estas
carácter vinculante internacional experiencias junto a las iniciadas a
tiene su asiento entre los países nivel de Perú a mediados de los 70
firmantes.. Es decir, todos somos y extendida hoy a nivel de África,
responsables de que se cumpla en Asia de NNA Trabajadores, indican
la vida de los NNA el mandato de la que ya antes de la CDN había
CDN. En realidad cualquier Estado expresiones de presencia de los
Parte podría y debiera denunciar a NNA organizados. No se hablaba
otro si éste no cumpliera con la de derechos del niño cuando se
CDN. Si esto no suele suceder, es empezó en 1976 el movimiento
porque no hay Estado parte que no MANTHOC en Perú14. Pero se
tenga rabo de paja. Servatis
12
servandi, lo mismo deberíamos Ver David Nasaw, “Childre of the City,
at work and at play”, 1995, Auditor
decir de nuestras observaciones
Press, NY.
críticas al propio Banco Mundial 13
Ver Manfred Liebel, M.Martínez M
frente a los Pueblos Originarios, las coord., “Infancia y Derechos Humanos”,
Mujeres y los Niños. 2009, Ifejant, p.31-33.
14
M.Martínez M et alii, “Ser niña y ser
6.- La CDN, un contrato social más niño. Diagnóstico participativo en
que un Pacto Social. Primera Infancia desde un Enfoque de
Sin lugar a dudas la CDN no cae del Derechos”, 2011, Infant, Iquitos: “,
p.132: “ En San Andrés los niños y niñas
cielo. Ella es el resultado de siglos no parecen manejar una concepción
de lucha por las infancias, luchas formal de los derechos de la infancia, lo
encabezadas por las damas de los que en absoluto impide que a nivel
Movimientos de Salvación de los práctico identifiquen con claridad sus
NN; por las organizaciones de principales derechos, relacionándolos
trabajadores, etc. A finales del siglo con la importancia de su condición de
niños y niñas y el reconocimiento de una
XIX la huelga de los vendedores de
identidad propia. Para ellos, la noción de
diarios en USA dieron derechos es inseparable de la
demostración de su capacidad de participación en las actividades laborales
defender su dignidad y de hacerse de la familia y el apoyo a las tareas
reconocer por la sociedad que los domésticas…para los niños de S. Andrés
hablar de derechos no implica repetir
nociones abstractas que reciben
pasivamente, sino defender su posición
de sujetos activos. Su conocimiento

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Revista Internacional NATs Nº 25 / 95
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EL OCULTAMIENTO DE LOSSALVAGUARDAS
DERECHOS ESPECÍFICOS
DEL BANCODE MUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

reivindicaba el hombre interior, el una política sobre la mano de obra,


de la dignidad. Se buscaba un que incorpora una sección sobre el
Pacto entre compañeros de lucha. trabajo infantil y aborda el trabajo
peligroso y la edad mínima para
Pero se requiere un PACTO SOCIAL
trabajar.16
desde las Infancias Andino
Amazónicas desde sus territorios y Ciertamente que hay un
desde los espacios de migración. desconocimiento de cuatro
décadas de Organizaciones de
Desde allí, el empeño es hacer
NNATs que reivindican desde su
realidad lo que el poeta peruano
experiencia ser reconocidos como
Arturo Corcuera definiera la CDN:
interlocutores válidos en todo
Nuevo pacto de amor”
aquello que les concierna17en
III.- LOS NNATS: ACTORES cuanto niños y en cuanto
SIGNIFICATIVOS EN LA LUCHA trabajadores. Más preocupante
CONTRA LA POBREZA AUNQUE deviene cuando en círculos
OBJETO DE DISCRIMINACIÓN nacionales como internacionales,
en general desinformados, se
Hay quienes sostienen en el Banco afirma irresponsablemente que las
Mundial que éste no está obligado organizaciones de NNATs
a tomar en cuenta acuerdos o promueven la explotación de NNA.
convenios internacionales15. Sin Y ello debido al episteme que la
embargo deviene obsecuente a OIT ha colocado bajo la expresión
Convenios como el 138 y 182 trabajo infantil como intrínseca
cuando de niñas, niños y incompatibilidad de la relación
adolescentes trabajadores se trata. infancia y trabajo, y por ende le es
Así en las salvaguardas vigentes no inherente la explotación, categoría
se decía nada respecto al trabajo de impacto y funcional a la alarma
infantil, es decir, no se señalaba social.
ninguna política al respecto En el
borrador presentado se ha incluido El Banco Mundial claramente hace
suya sin más la visión de una OIT
sobre los derechos es extraído que no escapa a ciertas formas de
directamente de su actoría social
16
cotidiana”. Ver BIC, “El Banco Mundial.
15
Información dada por miembros de Materiales del taller para los/as
organizaciones de la sociedad civil en el participantes de la Consulta Juvenil”,
diálogo con funcionario del Banco Enero 2015.
17
Mundial el día 3 y 4 de Febrero 2015 en Ver Jessica Taft,”Nothing about us,
Lima y a puertas cerradas. without us……….”, 2014, IFEJANT

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SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

trabajo excluyente como la AMI, la adopten una posición abolicionista


APTA, la OMC, OMI, quienes cuando de NNATs se trata.
además imponen secreto
hermético a sus negociaciones18. De organismos como la OIT es
Con todas ellas comparte la difícil esperar un discurso crítico y
falsedad de su razón emancipadora anti sistema20 y menos aún
y su inocultable etnocentrismo. autocrítico. Paradójicamente,
Con ellas comparte la organización desconoce diferencias en relación
colonial del mundo que subyace a a los NNATs y simultáneamente
los Convenios 182, 138 y a las crea diferencias. Si bien toda
Cláusulas Sociales, los cultura es simultáneamente
compromisos añadidos a los TLC de etnocéntrica y necesitada de las
nuestros países sobre trabajo otras culturas, es decir, la
infantil, el Plan Internacional de interculturalidad le es inherente21
Erradicación del T.I. que llega hasta aunque no siempre la desarrolle,
los planes distritales, etc.; todo ello iniciativas alentadas por la OIT-
son prueba de este tipo de reglaje IPEC como la Marcha Global, han
general. Lo que hace más puesto a niños contra niños,
paradójico este asunto es que reconociendo entonces diferencias
instancias relativamente críticas a y creando nuevas formas de
ciertas posturas del Banco Mundial diferencias que enmascaran
sobre Pueblos Indígenas, formas de desigualdad y
Ambiente, Derechos Humanos, discriminación22.
cuestiones de equidad de género19,
La razón indolente se expresa
también en el lenguaje utilizado.
18
Ver Le Monde Diplomatique, marzo Allí podemos atisbar el código
2010. cultural que subyace a los
19
Ver ONGS internacionales y planteamientos de la OIT en
nacionales, centrales sindicales e incluso
asociaciones representativas de pueblos
20
indígenas y que han jugado un papel A.Leroy,2009,25; OIT, 2008.
21
relevante en el proceso de Consulta que E.Dussel,2003, passim; J. Sánchez
desde dos años iniciara el Banco Parga, 2005,p.219-243; lo que B.de
Mundial, pero que defendiendo sin Sousa Santos llama la hermenéutica
ambages los derechos de los Pueblos diatópica que se basa en que todas las
indígenas, guardan silencio frente a culturas son incompletas, incomplitud
políticas de erradicación del trabajo de de toda cultura y reciprocidad necesaria,
los niños, niñas y adolescentes del 2006, p.150
22
mundo indígena. Santiago Castro Gómez,2003, 146.

96 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 97


EL
ELOCULTAMIENTO
OCULTAMIENTODE
DE LOS
LOS DERECHOS
DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS
ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS
NIÑAS Y
Y NIÑOS
NIÑOS EN
EN LAS
LASNUEVAS
NUEVAS
SALVAGUARDAS
SALVAGUARDAS DEL
DEL BANCO MUNDIAL
BANCO MUNDIAL

materia de trabajo infantil.  Aumentarán el rango de


Lenguaje que además está teñido adultos marcados
de determinismo, de pesimismo moralmente, físicamente y
antropológico, de alarma social. psicológicamente, p.65
Veamos un ejemplo, sacado de la
Guía Práctica para Parlamentarios, De no revisar y hacer un esfuerzo
OIT (2002, n.3 ed. Francesa): de pensamiento propio que
 Privados de su infancia, supere el que anima al borrador
ninguno tendrá la mínima de Nuevas Salvaguardas respecto
posibilidad de explotar su a los derechos de los NNATs en
potencial, p.5 países andino-amazónicos, el
 Ganar el combate que se Banco Mundial estaría
inscribe a diferentes niveles sumándose a los organismos de
de desarrollo, cultura, inocultable ceguera del
tradición o voluntad política, conocimiento y haciéndose
p.5 cómplice de las consecuencias
 Atacar esta plaga, azote, que de ello se derivan para las
peste (fléau), p.5, 6, 53, 58, nuevas generaciones.
63,69,
 Niños que ya han arruinado Las nuevas salvaguardas del Banco
su porvenir, p.6 Mundial debieran entonces
 Profundamente enraizado inscribirse en franca ruptura con el
en tradiciones culturales y autosuficiente determinismo que
sociales, p.11,26 se anida en posturas abolicionistas
 La reputación de un país a por más eufemismos –como
nivel internacional como su erradicación gradual, eliminación
acceso al mercado de las peores formas, prohibición,
internacional depende en etc- que pretendan adulcorarlo. El
una larga medida de su Banco Mundial tiene la obligación
compromiso en atacar el de informarse, escuchar a los
trabajo de los niños..p.32 propios actores que son los
 Deberán ser readaptados, mismos NNATs, y que desde
antes de integrarse a la décadas actúan, piensan y
escuela, p.49, 52; defienden sus derechos desde el
tratamiento psicológico, paradigma de la valoración crítica
p.61

98 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 97


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS
SALVAGUARDAS DEL BANCODEMUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

de trabajo23, es decir, desde una sólo pudieran ser factor de no


actitud abierta, en permanente respeto a sus derechos humanos
búsqueda que más que afirmarse y específicos, sino que
como una posición, inspira una claramente sean un factor para
corriente de acción y de desarrollar su condición de
pensamiento. ciudadanos socialmente
significativos.
El Banco Mundial deberá
reconocer a los millones de IV.- TENDENCIAS PARADÓJICAS
NNATs como luchadores DEL CONTEXTO DE LOS DD. DEL
victoriosos contra los efectos de NIÑO COMO DDHH.
la desigualdad, de la pobreza, de
la discriminación de las que son Enumeremos algunas que son
injustamente objeto. El Banco pertinentes para el desarrollo de
Mundial debiera reconocer a los salvaguardas justas.
NNATs como reales sujetos 1.- Espacios y territorios de gran
económicos24 e interlocutores riqueza natural para la
para acordar medidas que no implantación de mega-proyectos y
poblaciones que deben ser
23
Ver Giangi Schibotto, “Niños desplazadas contra su voluntad,
Trabajadores. Construyendo una con frecuencia a periferias
identidad”, 1990, Manthoc; A urbanas.
Cussianovich, “Algunas Premisas para la
reflexión y las prácticas sociales con NN 2.- Anunciar que será imposible
y Adolescentes trabajadores” , 1996, cumplir con los objetivos del
R.Barnen, p.15-22. milenio y cargarle responsabilidad
24
Ver al respecto Elvira Figueroa S, “Los
al trabajo de NNA como en
NNATs y la canasta básica familiar: una
contribución significativa para la
documento OIT 2010 para la
gobernabilidad del país: caso Perú”, Conferencia de la Haya.
2011, Rev.I.NATs, n.20, p.15-21; Jorge 3.- Empleo temporal en las obras
Valencia Corominas, estudio no
publicado del 2005, los NNATs entre 14-
de los mega-proyectos y alto
17 años aportarían al año unos 600 porcentaje de desempleo
millones de USA ; NN…Ifejant; precario, sin seguridad social, ni
W.Alarcón G, “Entre calles y plazas. El jubilación.
trabajo de los niños en Lima”, 1991,
p.93-94; Ruben Cervini, F.Burger, 4.- Disminución de la pobreza y
“Conribucao do rendimento infanto- aumento de la desigualdad.
juvenil á renda familia”, 1991, UNICEF,
Clacso, p.17-46

98 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 99


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS
SALVAGUARDAS DEL BANCODEMUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

5.- Homocentrismo y maltrato de de la movilización social de lo


la naturaleza. indignados.
6.- Los Derechos humanos 10.- Una sociedad que proclama
proclamados, pero subordinados a los derechos del niño, pero que no
la hegemonía de los derechos supera su adultismo cuando los
comerciales, derechos de NNA desarrollan pensamiento
propiedad, derechos arancelarios divergente, o exigen ser tomados
en cuenta. La paradoja está entre
7.- En la sociedad líquida y que
la formalidad de derechos
fluye, la flexibilidad encubre la
reconocidos, pero sin quebrar los
inestabilidad y asegura la dureza
resabios de la cultura materno-
de un sistema cínico y resistente.
paterno-patriarcal.
8.- Estimular el competir, el ser
11.- Un sistema que se presenta
autónomos, exaltar el
como liberal, pero que es
hiperindividualismo, pensar en el
profundamente autoritario y
presente, ser vencedores,
discriminador25 y que tiende a
emprender y quedarse por
enfatizar el rol protector como un
responsabilidad personal
eufemismo de su rol de control y
rezagados, o no lograr lo soñado
de contención de su inseguridad
como acumulando malestar,
frente a la promoción y auge del
desconfianza en sí mismo,
protagonismo de sectores de la
aislamiento o violencia. Soñar con
infancia y adolescencia.
una sociedad de la distinción y
quedarse en la insignificancia: 12.- Una sociedad que interpreta
malestar en la salud mental los derechos de los niños poniendo
pública. el acento en la protección, pero
que es reticente ante la
9.- La sociedad de la apariencia, de
participación y los esfuerzos de
las vitrinas, del consumir con los
autopromoción de las nuevas
ojos lo que el mercado muestra, la
generaciones.
sociedad del espectáculo no es
ajena a que la delincuencia sea
socialmente producida y legitimar
el recurso al correccionalismo, a la
mano dura, al tutelarismo, a la 25
Ver José Francisco Puello-Socarrás, “8
policía de pobres, a la penalización Tesis sobre el Neoliberalismo (1973-
de la pobreza, de la marginalidad y 2013), cuya 7ma tesis se enuncia así: El
neoliberalismo radicalmente es
autoritario.

Revista Internacional NATs Nº 25 / 99


100 / Revista Internacional NATs Nº 25
EL
ELOCULTAMIENTO
OCULTAMIENTODE
DELOS
LOSDERECHOS
DERECHOSESPECÍFICOS
ESPECÍFICOS DE
DE LAS
LAS NIÑAS
NIÑAS Y
Y NIÑOS
NIÑOS EN LAS NUEVAS
EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS
SALVAGUARDASDEL
DEL BANCO
BANCO MUNDIAL
MUNDIAL

IV.- LO QUE LAS NUEVAS 3.- La agencia de niños y niñas


SALVAGUARDAS NO PUEDEN Si bien la CDN no aborda al niño
OBVIAR claramente como fenómeno social,
1.- El Interés Superior del Niño como clase de edad, es necesario
como principio rector prioritario. reconocer que hoy en el mundo
entero -excepción hecha de
Si bien se trata de un principio, el contextos en que culturalmente
reto mayor es verificar cómo en la aun esto no logra abrirse campo-
práctica y en la definición de los NNA vienen ejerciendo su
proyectos de desarrollo de derecho a opinar, a asociarse, a ser
iniciativa local con o sin apoyo de escuchados, a impugnar sentencias
Bancos, Cooperación internacional, de jueces y exigir que se les dé
Empresas, etc., este principio cuenta de lo que se hace de sus
constituye un criterio para evaluar opiniones al tomarse decisiones28.
estándares, metas, resultados.
4.- Las NNA Indígenas
2.- El niño no es, per se, ni
incapaz26 ni vulnerable. Es sujeto Desde su realidad ancestral los
de capabilidades27 y las ejerce a su niños pertenecen a su comunidad,
nivel y contexto. a su pueblo, a su etnia. Son
miembros y su proceso de
Cuando la CDN afirma que tiene desarrollo, de socialización
derecho a opinar sobre todo lo que transcurre de forma que no tiene
le concierne, tendríamos que parangón con el mundo urbano
preguntarnos si la consulta a los occidental. De allí que
pueblos y en particular a aquellos señalamientos como los que se
que ven su hábitat violentado por hace incluso en la Carta de los 27
políticas concesivas con el poder expertos, si bien reivindican a los
económico hegemónico, escuchan pueblos indígenas, sus mujeres y
y toman en cuenta el sentir y su cultura, sólo mencionan al niño
pensar de los NNA. o niña, pero se inscriben detrás de
las banderas neocolonizadoras que
26
Judith Ennew, “Il Bambino come
28
essere competente”, 1991, Ministero de Ver Comité de Ginebra, “Comentario
l´Interno, Unicolpi. General al artículo12” que en su versión
27
Categoría acuñada por Amartya Sen y primera del 2009 planteaba el derecho a
que implica un abordaje desde la saber qué valor tuvo la opinión de los
libertad, la autonomía, la participación, NNA cuando ésta hubiere sido solicitada
la solidaridad, la reciprocidad, etc. o planteada por iniciativa de los NNA.

100 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 101


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS
SALVAGUARDAS DEL BANCODEMUNDIAL
LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

en materia de trabajo infantil En ocasiones es el desplazamiento


sostiene la OIT, el Convenio 182 y físico del hábitat natural, el
el reciente Convenio 189 sobre alejamiento de eventuales
empleo doméstico. Y el lenguaje, servicios públicos en educación, en
sin mayores ahondamientos refiere salud, de territorios ligados a
a los niños “obligados a trabajar”, escenarios de manifestaciones
como si el sistema hegemónico culturales, de creencias, etc. La
capitalista y neoliberal y las subjetividad tiene biología, tiene
políticas que de allí derivan, no corporeidad30.
tuvieran nada que ver con este
7.- Se requiere una autoridad local
“obligados a trabajar”.
o regional autónoma en materia
5.- Proyectos de desarrollo sin de Primera Infancia.
políticas de subjetividad29 para las
No debiera haber proyecto, meso o
nuevas generaciones
mega, de desarrollo, sin que exista
Normalmente esta dimensión del una autoridad especial para la
desarrollo de la sociedad, de las Primera Infancia marcada por la
comunidades, del tamaño que desnutrición crónica y la anemia31.
éstas sean, no forman parte de No es antojadizo que el mapa de
políticas específicas como bien ha pobreza, de desigualdades de
sido señalado al referirse a variados tipo coincidan con el
políticas en salud, en educación, en mapa de presencia o de de
comunicación. Las políticas de licitaciones para explotar recursos
subjetividad son inherentes a todo
proyecto de transformación 30
Ver Favio Borghi, “Cuerpo y
material. subjetividades en las sociedades de la
6.- Los mega-proyectos tienen incertidumbre”, 2009 en Carlos Figari,
A.Scribano, comp., “Cuerpos,
inevitable impacto en los NNA
subjetividades y conflictos. Hacia una
desde sus cuerpos sociología de los cuerpos y las emociones
desde Latinoamérica”, Clacso, ed.
Ciccus, Argentina, p.23ss.
29 31
Ver Juan Carlos Tedesco, “Educación y Ver Blog de Grupo de Inversión en
Justicia Social en América Latina”, 2012, Primera Infancia, Perú, ed. Salgalú y el
CFE, Bs. As, El desafío de las políticas de mapa por regiones que muestran como
subjetividad, p.207 ss.; ver además Luis, los mapas de pobreza, de anemia y
Porter Galetar, “Políticas de subjetividad desnutrición pueden ser comparados
para la igualdad de oportunidades con territorios concesionados a mineras
educativas”, 2006, en Rev. Electrónica y multinacionales extractivistas,
de Investigación Educativa, vol.8, n.1. gasíferas y similares.

102 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 101


EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
EL OCULTAMIENTO DE LOS DERECHOS ESPECÍFICOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN LAS NUEVAS
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL
SALVAGUARDAS DEL BANCO MUNDIAL

naturales o construir proyectos de Lo que cuenta es tomar en cuenta


infraestructura de proporciones. que estamos ante otra mirada no
8.- En regiones y localidades con sólo del desarrollo y de la
presencia de mega proyectos debe modernización, sino de la
existir una especie de Inspection concepción de la vida toda.
Panel Ciertamente que aquí puede tener
cabida la reflexión sobre seres que
Se trata de una instancia que tienen derechos aunque no tenga
permita no sólo el diálogo sino el obligaciones, como sería toda la
monitoreo y la previsión de reflexión actual sobre los derechos
eventuales daños no previstos y de la naturaleza, de la Pachamama,
cómo encararlos. En general suelen del ambiente33. Pero
haber ya institucionalizadas específicamente, sobre otra
instancias para atender, decidir, concepción de la infancia34 como
difundir los derechos de los NNA, perteneciente a la comunidad y
tanto a nivel nacional como articulándose a todas las
regional o local. Sin embargo su actividades que dicen cuidado de la
funcionamiento no siempre puede tierra, cultivo de la dimensión de
asegurar un real acompañamiento espiritualidad, de relación con los
en situaciones excepcionalmente fenómenos de la tierra que dicen
complejas cuando se trata de NNA vida, bienestar y alegría.
afectados por mega-proyectos que
afectan de forma severa, y con
frecuencia definitiva, la vida
cotidiana de poblaciones.
9.- Las salvaguardas deben
inscribirse en el horizonte del
con el bien común de la humanidad”,
BUEN VIVIR32 para nuestros países 2011, Rev. de Filosofía, n.69, pp7-33;
andino-amazónicos. Aníbal Quijano, “Buen Vivir”, Entre el
“Desarrollo” y la Des/colonialidad del
Poder”, en Cuestiones y Horizontes,
32
Ver, entre otros Fernando Huanacuni 2014, Flacso, p.847-459.
33
Mamani, Vivir Bien/Buen B. de S. Santos, ”Derecho y
Vivir.Filosofía,políticas, estrategias y Emancipación…”, op.cit,
34
experiencias regionales, 2010, CAB,III; Ver Grimaldo Rengifo V, “Niñez y
Francois Houtart, “El concepto de Sumak juego en los Andes”, en Yo juego como
Kawsay (buen vivir) y su correspondencia los sapitos, Pratec.

102 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 103


DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN
AMÉRICA LATINA Y EN COLOMBIA HOY
Giangi Schibotto

1. Unas anotaciones históricas metafísica, la jurisprudencia y las


artes.
En América Latina durante la En el siglo XVIII se hizo sentir
colonia y con la excepción de prepotentemente en la educación
contadas excepciones, la educa- la influencia de la Ilustración, con
ción escolar fue reservada a las la introducción de nuevos métodos
élites, no configurándose lo que racionalistas, experimentales y
tan sólo a partir del siglo XX fue prácticos. Se fomentó la educación
constituyéndose como un sistema secular y se abrió el horizonte de la
escolar de carácter “moderno”. educación universal. En particular
Aun así, ya en el siglo XVI se para Colombia en 1774 el Plan
establecieron unas cuantas escue- Moreno y Escandón introdujo en el
las de primeras letras para los país las ciencias aplicadas y
indios, en donde se instalaron la experimentales. Consideró la
enseñanza del castellano y de la educación como una función del
religión cristiana. Las primeras Estado, preconizó la libertad de
escuelas oficiales en el territorio investigación.
granadino se instituyen con la
presidencia de Andrés Díaz Venero Luego de la independencia la
de Leyva en la segunda mitad del educación fue considerada sobre
siglo XVI: se enseñaba religión, todo como una fuente necesaria
rudimentos de gramática, teología para fomentar la unidad nacional.
y artes y eran sostenidas por lo Por lo menos en palabras se
cabildos o las comunidades consideró indispensable la
religiosas. Las primeras universida- popularización de la educación, y
des en Colombia fueron en 1622 la todo ello se concretó en una ley
Javeriana de los jesuitas y la del 18 de marzo de 1826 que
Tomística de los dominicos. El organizó y reglamentó la
modelo era una formación educación en Colombia en todos
tradicional, cuyo nervio central los niveles, desde la formación de
eran la teología, la filosofía, la los maestros y los métodos de

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DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LASCOLOMBIA
POLÍTICASHOY
EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY

enseñanza hasta la carrera del según el modelo francés. Pese a las


magisterio. En 1842 aparecen las diferencias, los sistemas de
escuelas normales fundadas en instrucción pública centralizados
cada capital de provincia. En la dirigidos por el Estado (SIPCE) se
década del 70 del siglo XIX un constituyeron en el lugar
grupo de renovación alrededor del fundamental para la enseñanza y el
pedagogo Dámasco Zapata1, aprendizaje de lo público: el
conectado sobre todo a los aprendizaje de los valores
métodos de enseñanza de colectivos, de las normas, de los
Pestalozzi y de su naturalismo en la rituales, del lenguaje. Lo que pasó
educación, que se basaba sobre durante más de un siglo fue que
todo en la práctica de la inducción. ‘‘en todos los países, la educación
llegó a contar, en mayor o menor
Luego de estos antecedentes
medida, con rituales institucionales
podemos decir que, a partir de la
(ideológicos, políticos, académicos,
segunda mitad del siglo XIX, se
administrativos), un cuerpo de
desarrollan los sistemas escolares
personal especializado en la tarea
modernos en América Latina,
de enseñar, tradiciones e historias
educacionales de las personas, las
1
La obra educativa de Dámaso Zapata, instituciones y las naciones. Era un
educador santandereano del siglo XIX y capital pedagógico y tecnológico
principal impulsor en el Estado Soberano de inestimable valor, imposible de
de Santander y de la Reforma sustituir integralmente en cortos
Instruccionista, fue la que unificó el
sistema educativo nacional en sus
plazos.”2 Los problemas que de
niveles primario, secundario y manera distinta afectaban a este
universitario e hizo posible la creación modelo, como el analfabetismo,
de las Universidades Nacional y de deserción o desgranamiento, no
Externado de Colombia, y de veinte ponían en peligro la existencia de
Escuelas Normales. Dámaso Zapata creía los sistemas de educación pública
en la necesidad de educar a los maestros
de la mayor parte de los países de
colombianos según la forma de conocer
y de actuar en el mundo promovida en la región. Mientras tanto en los
el Siglo de las Luces y buscaba, como el años 60, América Latina había
educador suizo J. Heinrich Pestalozzi, experimentado los más elevados
que los individuos, mediante el índices de crecimiento educacional
desarrollo de su autonomía moral e
2
intelectual, se convirtieran en amos de sí Ver ADRIANA PUIGGRÓS, Educación y
mismos y contribuyeran de este modo a sociedad en América Latina de fin de
su progreso y al de la sociedad". siglo: del liberalismo al neoliberalismo
pedagógico , pág. 27

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Revista Internacional NATs Nº 25 / 105
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LASCOLOMBIA
POLÍTICAS HOY
EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY

del mundo. Además, contra el político de estas reformas, cabe


analfabetismo se habían preguntar si las "disfunciones" que
experimentado varias alternativas aquejaban a los sistemas carecían
estratégicas (Paulo Freire, Cuba, esencialmente de solución.
Nicaragua, El Salvador). Se
Luego vino la trágica interrupción
sumaron verdaderas oleadas de
por las dictaduras, que dejaron el
reformas en los primeros años
terreno preparado para la
setenta. Se difundieron las
implantación de los programas
universidades pedagógicas; se
neoliberales. En el caso de Chile,
descentralizaron los grandes
país donde se realizó la reforma
planteles universitarios creando
piloto, fue el propio gobierno de
subsedes en zonas periféricas de
Pinochet el que se puso a la cabeza
varias ciudades latinoamericanas;
del ajuste educativo neoliberal.
se crearon universidades chicas en
Pinochet, como Menem, Fujimori,
ciudades del interior de algunos
Sanguinetti y luego Cardoso,
países; se realizaron experiencias
recibió las orientaciones político-
de educación media superior como
educativas y el paquete
los Colegios de Ciencias y
programático del Banco Mundial
Humanidades (CCH) de México.
sin realizar adaptaciones a la
Costa Rica introdujo una reforma
realidad de su país y sin
que la colocó entre los países con
condicionar ningún aspecto de la
mejor educación de la región. Las
reforma exigida. Ni los
transformaciones afectaron
gobernantes ni los técnicos
también modalidades marginadas
tuvieron interés en los sujetos
como la educación de adultos y la
concretos de la educación. Su
educación indígena. El conjunto de
trabajo se concentró en realizar en
reformas introducidas en la época
el sistema educativo el "ajuste",
preparaban a los sistemas
comenzado antes en las demás
educativos para lo que entonces se
áreas del Estado. Enumeraremos
enunciaban como "los grandes
algunos rasgos de ese "ajuste".
cambios producidos por la ciencia
y la técnica", adecuaban los 2. Un “cambio de lógica”
procesos de enseñanza-
aprendizaje a los nuevos Asistimos con ello a un verdadero
desarrollos epistemológicos y y propio “cambio de lógica”: se
articulaban a las escuelas con las transita desde el modelo
demandas políticas y sociales. Para moderno universalista e
entender cabalmente el alcance integrador dirigido a la formación

Revista Internacional NATs Nº 25 / 105


106 / Revista Internacional NATs Nº 25
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LASCOLOMBIA
POLÍTICASHOY
EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY

de ciudadanos, centrado en el papel heterogeneidad, dispersión, mayor


del Estado como garante de la desigualdad (social, regional, entre
igualdad de oportunidades educa- grupos étnicos, migrantes, etc.),
tivas, a un modelo más dejando de ser vehículo de
individualista y diferenciador, movilidad social, aumentando el
dirigido a la formación de control centralizado y descentrando
trabajadores - productores, centra- el financiamiento.
do en el papel del mercado como d) Todo ello corresponde al modelo de
garante de la libertad de elección de una democracia restringida en una
unos consumidores de servicios sociedad anti-distribucionista.
educativos, entre unas ofertas e) La reforma neoliberal orienta la
educativas diferenciadas. Es el inversión económica y pedagógica
sistema educativo del “ajuste”. Sus con inequidad y profundiza la
principales características son : desigualdad de los latinoame-
ricanos, porque el ajuste que realiza
a) Utilizar categorías universalistas que consiste en producir el desfinan-
se aplican a todos los sistemas ciamiento del sistema de instrucción
educativos, sin adap-tación algunas pública y el establecimiento de
a las características nacionales y teorías, acciones, reglas,
regionales. Plano homogéneo de proposiciones conceptos, dispo-
indiferenciación. sitivos, costumbres, que producen
b) Se produce el desfinanciamiento del una distribución de los saberes más
sistema de instrucción pública y el injusta, más elitista, más concen-
establecimiento de teorías, accio- trada socialmente, más centralizada
nes, reglas, proposiciones concep- regionalmente, más dependiente
tos, dispositivos, costumbres, que internacionalmente.
producen una distribución de los
saberes más injusta, más elitista, 3. Coherencia con el nuevo
más concentrada socialmente, más modelo de acumulación y con
centralizada regionalmente, más las nuevas modalidades de la
dependiente internacionalmente.
relación capital - trabajo
c) Se pasa de un modelo homo-
geneizante, integrador, centrali- Todo ello resulta muy coherente
zador, responsable financieramente, tanto con la desregulación de la
desigual pero vehículo de relación capital-trabajo, con el
movilización social, altamente poscontractualismo, con los proce-
ensamblado (combinando aportes sos de globalización jerárquica, con
inmigratorios, nacionales del
el progresivo pero radical
interior, centrales, nacionales e
debilitamiento del Estado del
internacionales), a un modelo
neoliberal que produce exclusión, welfare o Estado social, con la

106 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 107


DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

descolectivización y reindividua- tante y tiene que enmarcarse en el


lización de la sociedad, con el contexto del pasaje de la época del
desborde de la lógica mercantil a fordismo o industrialismo a la
todo ámbito de la sociedad, con el época que se ha querido llamar del
instalarse del postfordismo “bio- informacionalismo, época en la
productivo”, con la trasnacio- cual la información y el
nalización de todos los aspectos de conocimiento se vuelven los
la vida económica y finalmente, factores principales de producción
como ya hemos recodado, con el del valor. De hecho hoy en día
achicamiento del papel del Estado asistimos a cinco fenómenos
de bienestar y el pase de las concomitantes: se profundiza la
políticas públicas del modelo de brecha entre países periféricos y
aseguramiento a políticas de países centrales en cuanto a
neoasistencialismo construidas producción de conocimiento; se
sobre una focalización centrada en consolida una direccionalidad
la vulnerabilidad y no en horizon- unívoca del flujo de profesionales
tes de la universalidad de los formados desde los países en
derechos de la ciudadanía. En otras desarrollo hacia los países
palabras, el cambio de paradigma desarrollados, lo que se traduce en
de las políticas educativas es el una verdadera hemorragia de
resultado, una suerte de sobre cerebros que son importantes
determinación de la cuestión social fuerzas productivas de
y económica así como se va conocimiento considerado como
reconfigurando en el cambio de valor no sólo intelectual sino
época que introduce un sistema de propiamente económico; aparecen
acumulación salvaje enmarcado actores internacionales siempre
dentro de una universal y más capaces de forzar la
pervasiva mercantilización y de la autonomía decisional de los países,
siempre más acelerada e impia- sobre todo de los periféricos, en
dosa producción de excedentes materia educativa, en primer lugar
humanos. el Banco Mundial; hay una siempre
más agresiva transnacionalización
4. Transnacionalización de la de la oferta de los servicios
educación y de los servicios educativos, una suerte de “tratado
educativos de libre comercio” educacional en
El tema de la trasnacionalización el cual, sin embargo los
educativa es sumamente impor- competidores se van colocando en
un evidente desequilibrio de

Revista Internacional NATs Nº 25 / 107


108 / Revista Internacional NATs Nº 25
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

fuerzas; es posible observar un “actores del mundo del trabajo”,


fenómeno de internacionalización que se convierten ante los estados,
de los debates educativos y de los en demandantes de una fuerza de
centros de producción de trabajo con determinadas
consensos, contexto en el cual las cualidades derivadas de la
conferencias mundiales ocupan un educación y en particular, de la
lugar central para la definición de escolarización básica. El
tendencias, líneas de acción acerca fundamento expreso de estas
de lo que puede y debe ser demandas lo constituye, como ya
conseguido.3 hemos recordado, el ocaso del
modelo fordista de producción y el
Entre los actores internacionales
paso hacia modelos postfordistas,
que van emergiendo hay que
que requieren de los trabajadores
considerar también a las empresas,
nuevas habilidades, que pueden
consorcios de empresas, cámaras
resumirse en requisitos de
industriales o, lo que en términos
polivalencia y flexibilidad para la
genéricos se designan como
adaptación a los cambios derivados
3
Algunos de los hitos que definieron los del nuevo ritmo de incorporación
tópicos del debate educativo en el tecnológica.4
ámbito internacional, fueron:
a) La Conferencia Mundial de Educación 4
Informes como el SCANS (1990), cuyo
para Todos (Jomtien , 1990), en la que
título anuncia “What Work Requires of
se promulgan la Declaración Mundial de
Educación para Todos y el Marco de Shools”, comienzan a hacer énfasis en
acción para la Satisfacción de las un abanico amplio de competencias que
Necesidades Básicas de Aprendizaje. comprometen aspectos intelectuales y
b) En América Latina, la Reunión de afectivos de la persona considerada en
Ministros de Educación en Quito (1991) su totalidad, que incluyen: Habilidades
y la propuesta CEPAL-UNESCO, básicas de lectoescritura, aritmética,
expresada en el documento Educación y comprensión y expresión oral;
Conocimiento: Eje de la transformación habilidades intelectuales tales como el
productiva con equidad (1992). pensamiento creativo, la toma de
c) El Informe Delors “La educación decisiones, la solución de problemas, el
encierra un tesoro” (1996) altamente
auto gerenciamiento y la integridad;
influyente entre especialistas.
habilidades sociales e interpersonales,
d) El Foro Mundial de Educación de
Dakar (2000), como evaluación de la adquisición, evaluación y organización
década posterior a la Conferencia de de información, comprensión,
Jomtien, en el que se elaboró un nuevo monitoreo y corrección del desempeño
Marco de Acción. de sistemas, y la selección, aplicación y
mantenimiento de la tecnología

108 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 109


DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LASCOLOMBIA
POLÍTICASHOY
EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY

5. La “despedagogización” del por los padres, que tradicio-


discurso educativo nalmente habían sido marginados
de la escuela. Esto genera, a su vez,
Todo ello conlleva a que redefina un reposicionamiento de los
radicalmente : ‘‘el campo de lo antiguos actores, en particular de
educativo, tal como éste había sido los gremios docentes y estudian-
definido a partir del diseño y tiles que suelen resistir la
puesta en funcionamiento de los injerencia de actores ‘externos’ al
sistemas escolares modernos, por sistema mismo. Estos cambios son
parte del Estado y los distintos más notorios en la medida en que
actores de la sociedad civil, en son concomitantes a los cambios
particular padres y maestros. en las lógicas que comienzan a
Importa señalar acá la pérdida de dominar el diseño de políticas
centralidad de los docentes y del educativas”.5 A estas mismas
monopolio del saber específico conclusiones llega Raúl Mejía,
definido como un ‘saber cuando nos advierte, hablando de
pedagógico’. En cambio, se la reconfiguración de un saber
produce la introducción de escolar de la modernidad, sobre el
diversos discursos, de tipo proceso de “despedagogización”
sociológico, económico y del discurso educativo, aclarando
tecnológico, a través de los cuales que: “La forma que toma esa
se expresan intereses que son despedagogización para la práctica
vistos, por los actores internos al docente es una línea de exigencias
sistema educativo, como ajenos y donde se reduce la pedagogía a los
extraños a lo educativo. El ámbito mínimos necesarios, más de corte
escolar deja de ser el lugar de didáctico -entendido éste en su
definición de lo curricularmente acepción más limitada, como
relevante, lo que pasa a ser técnicas para la enseñanza- de los
definido por un juego de relaciones que se pueda apropiar cualquier
de fuerza definido por los nuevos profesional con título universitario
actores: organismos internaciona- en un período de prueba de un año
les y empresarios, pero también

apropiada. De aquí en más el informe


5
SCANS es, entre otros informes del Ver Adriana Marrero y Francesc J.
mismo tipo, recurrentemente señalado Hernández , REFORMAS EDUCATIVAS DE
LAS ÚLTIMAS DÉCADAS: PRIVATIZACIÓN
como fuente de inspiración de políticas.
Y PRIVACIÓN

110 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 109


DIEZ
DIEZCONSIDERACIONES
CONSIDERACIONESSOBRE
SOBRELAS
LASPOLÍTICAS
POLÍTICAS EDUCATIVAS
EDUCATIVAS EN
EN AMÉRICA
AMÉRICA LATINA Y EN
LATINA Y EN
COLOMBIA
COLOMBIA HOY
HOY

para poder ser nombrado Todo ello supone la superación de


“maestro en propiedad”.6 cierto centralismo rígidamente
burocrático en favor de una
6. La mercantilización del descentralización que asume dos
espacio educativo caras. Por un lado puede ser
En la configuración del eje Estado- asumida como adecuación de las
mercado siempre asume más prácticas educativas y de las
importancia el mercado como propuestas curriculares a las
proveedor de servicios educativos, distintas realidades y a los distintos
no tan sólo en el sentido en el que contextos, en una suerte de
siempre acuden más estudiantes a “territorialización educativa”. Sin
instituciones privadas regidas por embargo los actores de la
una lógica exclusivamente descentralización no son tan sólo
mercantil, sino que la lógica municipios o autoridades locales,
mercantil se insinúa también en las sino actores privados que
instituciones públicas, como configuran un fuerte proceso de
resulta patente en todo el asunto privatización y tercerización.
de los postgrado.7 Ello produce por Además a veces la misma
un lado una aceleración de la descentralización del Estado a la
segmentación de los mercados institucionalidad pública local se
educativos y por consecuencia una puede traducir en una
aceleración de la diferenciación deresponsabilización financiera del
social. estado que va a producir una
diferenciación social con base en
una segmentación regional,
6
Ver Raúl Mejía, LAS PEDAGOGÍAS transformando la “geografía de la
CRÍTICAS EN TIEMPOS DE CAPITALISMO pobreza” en un “geografía de la
COGNITIVO, Cartografiando las pobreza de la oferta educativa”.
resistencias en educación. Aletheia, No quisiéramos que con tantas
revista desarrollo humano, educativo y
aparentes aperturas al discurso de
social, Revista Semestral. Vol. 2 No. 2.
Julio – Diciembre 2010. Bogotá la contextualización educativa se
encubriera un plan de progresivo
7
Por poner algunos ejemplos, si debilitamiento del papel del
comparamos los porcentaje de alumnos Estado.
en universidades públicas en los años
1985 y 1998, en Argentina, descienden
del 88% al 85%; en Brasil, del 51% al
42%, en Chile, del 96% al 69% y en
México, del 83% al 73% (Camus).

110 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 111


DIEZ
DIEZ CONSIDERACIONES
CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS
SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS
EDUCATIVAS EN
EN AMÉRICA
AMÉRICALATINA
LATINAYYEN
EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

7. Del control de los procesos a índices de calidad operan con


la medición de los resultados efectos segregadores, sino que
también incentivan una carrera por
Asistimos en casi todos los países la colonización mercantil de la
de la región y con fuerza también escuela (desde la penetración
en Colombia, a un pasaje del publicitaria hasta las estrategias de
control de los procesos a la fidelización de los “pequeños”
medición de los resultados. Aquí se consumidores), lo que genera
inserta todo el discurso de las tensiones con práctica tradicional
pruebas y de los testes de (Laval). Los docentes también
medición estandarizada o los padecen las nuevas políticas en
sistemas de acreditación de los IES, términos de segmentación. ¿Será
según una lógica que contradice el posible, como intenta CEPAL,
discurso de la descentralización. Se integrar ciudadanía y
descentraliza el control de los competitividad, equidad y
procesos (hasta cierto punto), pero desempeño, integración nacional y
se centraliza y hasta se descentralización?
trasnacionalizan las mediciones de
8. Algunos datos
los resultados, en una lógica que es
de competencia ya no pedagógica En la educación preescolar, el 65%
sino de respuesta a las necesidades de los niños de América Latina se
del mercado de los servicios encuentra en promedio
educativos. 8 Y es que no sólo los escolarizado. No obstante es
importante señalar que, como
8
Para la educación básica, se introduce ocurre con otros indicadores, los
la medición estandarizada de los promedios ocultan importantes
aprendizajes para su utilización como variaciones entre los países. Por
insumos para el mejoramiento de la ejemplo, Cuba, México y Ecuador
calidad y como instrumento para la
tienen tasas brutas de
comparación entre distintos centros,
tipos de centros, regiones, y aún países, escolarización del 100%, mientras
como el Programa para la evaluación que Guatemala, Honduras,
Internacional de los Alumnos (PISA)
llevado a cabo por la OCDE, el índices de calidad educativa de las
Laboratorio Latinoamericano de instituciones que incluyen información
Evaluación de la Calidad de la Educación proveniente de los empleadores de sus
(LLECE), o el Proyecto conjunto UNESCO- egresados, de sus pares y de otras
UNICEF de seguimiento de los resultados fuentes, a fin de producir datos que
del aprendizaje (MLA). Para la educación orienten la elección de los consumidores
terciaria y universitaria, se generan del servicio educativo.

112 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 111


DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

Paraguay y República Dominicana Además, dichas tasas crecieron en


no alcanzan el 40% (UNESCO, todos los países, aunque con
2009). ritmos distintos según el punto de
partida en 1999. Por otra parte, un
Con respecto al nivel primario,
número todavía importante de
América Latina se encuentra cerca
países tiene tasas con valores del
de lograr la matriculación de todos
70% o inferiores a éste, como es el
los niños. En 2007, la tasa neta de
caso de Ecuador, El Salvador,
escolarización era, en promedio,
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
del 94% (UNESCO, 2009). Con
Panamá y Paraguay. Claro está que
excepción de República
las tasas brutas indican que los
Dominicana y Colombia, las tasas
adolescentes y jóvenes se
son superiores al 90% en todos los
encuentran asistiendo a la escuela
países de la región. La conclusión
secundaria, no que lo hagan en
del nivel primario, y ya no sólo el
forma oportuna ni menos aún que
acceso, es también otro de los
logren concluirla. A medida que
avances destacables de las últimas
aumenta la edad, los niveles de
décadas. Si bien aún persisten
escolarización comienzan a
dificultades en algunos países
descender. A los 17 años, un tercio
como El Salvador, Honduras,
de los jóvenes ya no asiste a la
Guatemala y Nicaragua (UNESCO-
escuela y un número menor aún
SEP, 2007), los cuales están lejos
logrará egresar de este nivel.
aún de lograr la conclusión de la
primaria con menos del 80%, la 9. Género, etnia y condición
mayor parte de los países ya ha social
alcanzado tasas del 90 al 100% en
la conclusión de este nivel. Tenemos resultados de conjunto
positivos por lo que se refiere a la
En lo relativo a la educación equidad de género. Pero esto vale
secundaria, se constata un para la primaria. Las disparidades
impresionante avance en las tasas de género son más marcadas en la
de escolarización. La tasa bruta de secundaria y en la educación
escolarización en América Latina superior. Con relación a la
aumentó del 81 al 90% en disparidad o brecha urbano-rural,
promedio entre 1999 y 2007, el panorama regional se presenta
adoptando valores que alcanzan el muy variado, lo que depende en
100% en el primer ciclo de este parte del peso que tiene en cada
nivel y un valor del 75% para el país la población rural en relación
ciclo superior (UNESCO, 2009). con la población total. Sin

112 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 113


DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

embargo siempre se puede (SITEAL, 2006 y 2007; UNESCO -


detectar una ventaja de parte del SEP, 2007). Aunque los indicadores
sector urbano. Guatemala y Bolivia de pobreza en América Latina son
son los países que más han más bajos que en otras regiones
avanzado en la reducción de esta del mundo en desarrollo, siguen
brecha. constituyendo uno de los
obstáculos para que los niños
Las identidades que se relacionan
asistan, permanezcan y egresen de
con la raza, la etnia o el lenguaje,
los niveles educativos. Los niños y
cuando son analizadas en términos
niñas que nacen en el seno de un
de los indicadores educativos,
hogar que pertenece al quintil más
evidencian también la situación de
pobre de la población tienen
desventaja en la que se encuentra,
mayores riesgos de formar parte
por ejemplo, la población indígena
del grupo más desfavorecido en
y afrodescendiente. Si bien no se
cuanto a las oportunidades
dispone de suficiente información
educativas se refiere.
en relación con esta cuestión, allí
donde se releva, se muestran las 10. Democratización
diferencias de oportunidades para cuantitativa y desigualdades
asistir y transitar por los niveles del cualitativas.
sistema educativo que caracteriza
a las poblaciones mencionadas. Estos resultados que antes hemos
Entre los factores que permiten mencionado se refieren tan sólo a
comprender estas brechas, la dimensión cuantitativa del
interactúa, además, la situación de fenómeno, pues en realidad siguen
pobreza y marginalidad en la que funcionando potentes mecanismos
se encuentra esta población. segregativos si asumimos
abordajes cualitativos de análisis.
Con respecto a las brechas Las políticas de democratización
existentes según niveles de educativa tendrían que ir más allá
ingreso, inserción laboral y clima de la compensación y la mejora
educativo del hogar –información cuantitativa. Habría que reflexionar
aportada por las encuestas de más críticamente sobre las
hogares– todos estos indicadores políticas compensatorias, de acción
señalan cómo la pobreza afirmativas o discriminación
constituye uno de los más positivas, pues estas en general
poderosos factores de exclusión son fuertemente asistencialistas y
educativa, tal como se desprende responden a un criterio de
de numerosos análisis realizados

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DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
DIEZ CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA Y EN
COLOMBIA HOY
COLOMBIA HOY

subsidio, de neoasistencialismo, deberían evolucionar de una


correspondiente a los modelos de cultura centrada en la rendición de
políticas sociales. Además son cuentas hacia otra enfocada en la
focalizadas. No producen cambios responsabilidad de múltiples
de fondo. También por lo que se actores.
refiere a la diversificación de los
formatos escolares, hay el riesgo
de que se convierta en la
elaboración de propuestas de
menor calidad. Por ello que “esta
diversificación, en consecuencia,
aunque bien intencionada en sus
propósitos, no ha producido
cambios significativos en las
condiciones de la escolarización
para alcanzar determinados
resultados más equitativos con las
poblaciones más afectadas. En este
sentido, lo que puede haber
constituido una respuesta crítica a
la igualdad de tratamiento desde
una oferta homogénea de los
sistemas educativos, que
desconocía las condiciones
diferenciales que los diversos
grupos tienen en el acceso a la
escuela y al conocimiento, devino
un nuevo mecanismo segregador,
en el sentido que se ha
mencionado en este artículo, y se
sumó a los efectos segregadores
producidos por una oferta
homogénea”.9 Las políticas

9
Margarita Poggi, Instituto
Internacional de Planeamiento de la sistemas educativos de América Latina.
Educación de la UNESCO Sede Regional Desafíos para las políticas educativas
Buenos Aires Una radiografía de los

114 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 115


VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
Alejandro Vidangos1

Las organizaciones infantiles


1. Movimiento mundial de Nats encuentran su razón de ser, sobre
todo, en el natural liderazgo de los
A partir de los años 70 surgen los propios niños y adolescentes, en
movimientos y organizaciones de disponer de sus propias
niños y niñas trabajadores (Nats) estructuras y normas, así como en
en diferentes partes del desarrollar sus particulares ideas,
hemisferio. Estos movimientos distintas demandas y formas de
evidenciaron que los niños acción que emergen de su misma
trabajadores eran capaces de situación de vida y trabajo. Suele
organizarse como tales. suceder también que niños de
determinadas gremios u oficios,
En las organizaciones de Nats
como por ejemplo lustrabotas,
predominan niños y niñas cuyas
cargadores de fruta, lavadores de
edades fluctúan entre los 12 y 16
autos, se unen en asociaciones o
años, aunque también existen
grupos con un campo de acción
miembros de menos edad. La
limitado a sus propios lugares de
mayor parte de ellos trabaja en la
trabajo. Gracias a su propio
economía informal urbana y rural,
esfuerzo, estas organizaciones de
en las calles y en espacios públicos
Nats lograron convencer a distintos
de las ciudades, pero también lo
adultos -expertos de la infancia- y
hacen como empleados
sensibilizar a la sociedad civil, en
domésticos de familias con dinero.
general, sobre la necesidad que se
En el área rural, generalmente
comparten el trabajo agrario de 1
Educador de profesión, egresado de la
sus padres. Muchos de ellos Maestría en Políticas Sociales y
inmigraron con sus progenitores, Derechos del Niño en el Centro de
hermanos y hermanas o partieron Estudios Superiores CESU de la
solos desde el área rural hacia las Universidad Mayor de San Simón.
Cochabamba -Bolivia. Ensayo presenta-
grandes ciudades. La mayoría vive
do a la III versión del concurso de
y trabaja en condiciones que violan ensayos de investigación social 2011.
su dignidad humana y ponen en Tema del Concurso “Valoración Critica
peligro su desarrollo personal. de los Movimientos Sociales de niños y
adolescentes trabajadores” Save the
Children Canadá.

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VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA
(NIÑOS DE LOS MOVIMIENTOS
Y ADOLESCENTES SOCIALES DE NAT‘S
TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

escuchen sus propuestas, sus búsqueda de autonomía e


reclamos y cuestionamientos. identidad.” (Pag.12.)

Pero, ¿cuál es el significado y el Denominarse movimiento social


sentido de organizarse? ¿Cuál es el incide positivamente en la
punto principal en el cual los identidad de cada una de las
llamados movimientos de Nats organizaciones que lo componen.
encuentran su fuerza? El sentido Aquí radica la posibilidad de la
de las distintas organizaciones es la continuidad y permanencia de
búsqueda permanente de la cualquier organización en su
dignidad, negada por la sociedad, pertenencia a un movimiento
por los sistemas económicos y social. Hablar de espacio social es
culturales; el respeto por la plantearse una demanda sobre el
dignidad como temática poder social logrado por los
imprescindible y no negociable en movimientos de NATs. La cuestión
su legítima aspiración al bienestar, es visualizar el espacio social que
por el respeto de la vida y de los los movimientos están llamados a
seres humanos. disputar, los cuales están ocupados
por los sectores dominantes con
Es decir, que el discurso sobre la todos los recursos económicos,
dignidad debe responder, como mediáticos y tecnológicos a su
punto de partida, a la interrogante alcance.
relativa al modo de vida
cuestionado. En otras palabras, En tal sentido, Lourdes Gaytán3 nos
como nos dice Cussianovich2 “Un dice: “Que el espacio social
movimiento social no es apenas deviene —para los movimientos de
una sumatoria de organizaciones, NATs en su condición de actores y
sino una realidad social de valor ciudadanos— en un reto no solo
agregado a cada una de sus práctico, sino de discurso
entidades constitutiva como conceptual. El espacio social
conjunto. Un movimiento social no implica el lugar o no-lugar en el
es un dato, se trata de un proceso que se revelan las necesidades de
dinámico, y no de un hecho derechos y condiciones de vida; la
aislado; de un proceso continuo, confrontación de aspiraciones, de
discontinuo, histórico y expectativas, de construcción o
transformable en permanente reconstrucción de identidades
sociales, y, asimismo, la posibilidad
2
Véase en Movimientos Sociales de
3
Nats en América Latina. El espacio social de la infancia.

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VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

de establecer solidaridades, como control que es concomitante a los


lugar de encuentro con otros discursos de ciudadanía.
excluidos o marginales.”
El sujeto de derechos es
1.1 ¿En torno a qué factor social simultáneamente objeto público
global se articularían los de intervención. Pero ello no basta,
movimientos de NATs? la Convención sobre los Derechos
del Niño demanda movilización y
Los movimientos sociales de NATs, exigencia para su cumplimiento.
según Cussianovìch4“ reflejan un Esta es tarea de los movimientos
malestar en la sociedad, una sociales por los derechos de la
especie de desajuste cultural y que infancia. En este horizonte se
condensan una manera de encarar inscriben los movimientos sociales
conflictos y contradicciones relati- de NATs. Si bien reconocerlos y
vamente significativos, no solo reconocerse por sí mismos como
para la sobrevivencia de sectores ciudadanos los coloca en la esfera
sociales, sino para el logro y pública, la infancia, en general,
desarrollo de sus más legítimas sigue siendo vista como
aspiraciones a la existencia social, a perteneciente a la esfera privada.
la vigencia de sus derechos, a la
equidad y a la necesidad de 1.2 ¿Por qué se organizan los
pertenencia activa a su contexto NATs?
social y político.” (Pag: 16)
En parte, respondimos esta
Dichos movimientos estarían así, pregunta en el párrafo anterior, los
abriendo nuevas posibilidades de movimientos de Nats buscan ser
construir sentidos alternativos a reconocidos y valorados.
los que hoy dominan los Recordemos de dónde vienen los
imaginarios en torno de la infancia. Nats, qué tipo de trabajos
desempeñan, cómo están
Lo primero, significa que el constituidas sus familias. Si bien es
reconocimiento de derechos por cierto que con la categoría
parte del Estado concreta la exclusión podemos identificar y
ciudadanía y, como otra cara de la abordar analíticamente el
misma moneda, el sometimiento o fenómeno social de gruesas masas
desprovistas de los bienes
materiales y no materiales de la
4
Movimientos Sociales de Nats en sociedad dominante. Los
América Latina. movimientos sociales de Nats en el

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VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

fondo nos hacer ver y pensar en de la infancia trabajadora como un


alternativas a los planteamientos factor de cambio en el Perú que
sociales sobre infancia, discernir buscaba escribir otro futuro. (Pág.
sobre saberes y concepciones 21).
tradicionales impuestas. Así, pues,
como el mismo Durand5 recuerda, Continúa Cussianovich en otra
“el movimiento social es más que publicación específica sobre los
un grupo de intereses o un movimientos de Nats. “7Si bien en
instrumento de presión política. el año 2000, en Asunción —con
Pone en cuestión el modo de ocasión del Encuentro
utilización social de recursos y Latinoamericano y del Caribe de
modelos culturales” (Pag. 34). Organizaciones de Nats— se
constató, no sin preocupación, la
Ciertamente, respecto a la acción reducción de países con
colectiva de los movimientos de movimientos nacionales con vida
Nats, dicha acción apunta a un propia, entre ellos el nicaragüense
reconocimiento específico de la de NATRAS (el histórico), el
infancia, reivindicadora del colombiano, el boliviano y el
derecho a trabajar, cuestionando ecuatoriano, sin embargo, cinco
el abolicionismo del trabajo años después, este panorama se
infantil. Los movimientos de Nats ha revertido significativamente en
insisten en su condición ciudadana términos de organización de Nats,
y demandan un reconocimiento con excepción de Ecuador.
como sujetos con capacidad Actualmente, salvo el movimiento
jurídica y derecho a exigir el ecuatoriano y nicaragüense, los
respeto a sus derechos. demás no solo han dado pasos de
consolidación remarcables, sino
Entre los referentes iniciales del que se le han adherido el
movimiento social de Nats, movimiento chileno, el argentino,
debemos mencionar al Manthoc, el venezolano y de manera
que nació aproximadamente casi expectante empiezan a afirmarse
30 años atrás, como nos dice el movimiento uruguayo,
Cussianovich6. “El movimiento guatemalteco y mexicano. Esta es
surge, entre otras, de la intuición la realidad de aquello que
de reconocer el papel protagónico llamamos movimiento social de
5
Idem2.- Movimiento Latinoamericano
6 7
Niños y niñas trabajadores Sujetos Movimientos Sociales de Nats de
sociales. américa latina

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VALORACIÓN CRÍTICA DE
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS
LOS MOVIMIENTOS
MOVIMIENTOSSOCIALES
SOCIALESDE
DENAT‘S
NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
TRABAJADORES)

Nats de extensión nacional e 2. Los NATs, que se unen en sus


internacional.” (Pág. 20). propias organizaciones, están
convencidos que no solamente
Según Liebel existen las siguientes tienen determinados derechos,
similitudes entre los movimientos sino que también poseen la
de Nats: capacidad de manejar estos
1. Todas las organizaciones de derechos bajo su propia
Nats hacen referencia al responsabilidad. Como nos dice
carácter obligatorio de los Liebel8: “Se ven no sólo como
derechos humanos a nivel beneficiarios o como objetos de la
mundial, especialmente a los buena voluntad o del amparo de
derechos establecidos en la los adultos o de las instituciones
Convención sobre los Derechos creadas por éstos, sino como
del Niño (CDN) de las Naciones individuos independientes, que
Unidas (1989). A veces, las son capaces de juzgar y diseñar su
organizaciones de Nats propia vida y pueden aportar algo
reformulan con sus propias a la sociedad.” (Pag.5).
palabras estos derechos.
El discurso del sujeto social, va
Sujetos de derecho, se ha más allá del discurso del sujeto de
vuelto natural para los niños derechos, en el sentido de que el
organizados, entenderse a sí primero también acentúa la
mismos como «sujetos de capacidad de los individuos y de las
derechos», es decir como organizaciones creadas y
poseedores de ciertos derechos sostenidas por ellos para
específicos, cuyo cumplimiento desempeñar un rol independiente
ellos pueden demandar. en la vida y la sociedad, que se
Además, revelan que las basa en sus propios juicios y su
organizaciones de niños capacidad de actuar. Este
interpretan, ponderan, autoconcepto no es una
concretizan y complementan, a particularidad de las
su propia manera, los derechos organizaciones de NATs de
establecidos para su beneficio y América Latina, también se
disponerlos, en efecto, «en
defensa de sus propios
intereses». 8
Los movimientos de niños y niñas
trabajadores. Un enfoque desde la
sociología

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VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

encuentra en las organizaciones de


NATs de África y la India. Ser reconocidos como personas,
los Nats justifican su demanda de
3. En las posiciones de las independencia y decisiones
organizaciones de niños propias con los argumentos de
trabajadores, se enfatiza que niños y niñas son personas
repetidamente que ellos merecen con «derechos propios» y tienen
reconocimiento social por su el derecho a la dignidad humana,
desempeño. No todas las aducen además que tienen
organizaciones de Nats reclaman necesidades y habilidades
el “derecho a trabajar” señalando específicas y son quienes mejor
su contribución económica a la conocen su propia situación.
sociedad, pero todos coinciden en
que su trabajo ya no debe ser Finalmente, aluden a que sus
devaluado y discriminado, sino reclamos coinciden con las
que debe ser reconocido relaciones democráticas y, que
socialmente. solamente así, aprenden a actuar
con responsabilidad.
4. Las organizaciones de Nats en
todos los continentes hacen un 5. Las organizaciones de Nats no se
llamado a una relación de limitan a demandar «autonomía»
igualdad entre niños y adultos. para actuar, también insisten en
Ellos se oponen a que -en ser partícipes de las decisiones en
referencia a su corta edad- sean la sociedad y en tener influencia.
menospreciados, subordinados e La demanda de participación
impedidos en el momento de demuestra que los niños
tomar sus propias decisiones trabajadores organizados no se
(tratados como menores). Ellos ven a sí mismos al margen de la
quieren que se les tome en serio sociedad, sino que se conciben
como personas, que se les como parte legítima y equitativa
escuche y se les preste atención, de ella. Y, por otro lado, se los
Insisten en que se les permita margina como niños, y -
cuestionar la supremacía de los solamente por no haber cumplido
adultos y esperan que éstos aún una edad determinada (por
expliquen y den razones para los adultos)- son cuestionados en
aquellas acciones y decisiones su capacidad de juicio y se les
suyas, que conciernen al presente niega una participación (política)
y futuro de los niños. en el momento que se toman

120 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 121


VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

decisiones para la marcha de la en un proyecto cultural que


sociedad. refleja la sociedad (de los
adultos) y que es capaz de
6. Los NATs entienden sus crear nuevas visiones y
organizaciones como un enfoques prácticos para una
medio para influenciar más vida mejor.
en su sociedad y, al mismo
tiempo, para lograr una vida 3.- Consideraciones importantes
mejor. Lo cual está
expresado en la declaración Para Alejandro Cussianovich,
de los niños de América dentro de los movimientos
Latina de la siguiente forma: organizados de Nats se ha logrado
«Nuestras organizaciones redactar los siguientes plantea-
nos han demostrado que son la mientos en el campo cultural: En
mejor manera de protegernos los grupos de NATs se entrelazan y
frente a la explotación, los conviven diferentes culturas, por
malos tratos y el desprecio de ejemplo, los NATs provenientes de
la sociedad. En nuestras las zonas rurales andinas preservan
organizaciones nos sentimos su lengua de origen en el seno de
como personas completas, sus familias, aunque cuando
dignas, capaces, orgullosas de migran a las ciudades la lengua
nuestro trabajo; en ellas, nos materna cede el paso al castellano
educamos y creamos un
en la escuela y en el trabajo.
espacio para la solidaridad y la
propuesta de alternativas ante Fomentar la organización de NATs
la pobreza y la violencia que el en todas las regiones del país, ha
sistema vigente nos impone».9 sido uno de los objetivos trazados,
así como conseguir una mejor
Las organizaciones de Nats articulación de las bases de la
conforman un espacio social selva, costa y sierra. Los esfuerzos
en el cual los niños pueden más notorios en los últimos cinco
sentirse como sujetos años provienen de Bolivia,
sociales y complementarse Venezuela, Chile y en menor
mutuamente. De esta medida de Colombia.
manera, niñas y niños
trabajadores se convierten La valoración crítica del trabajo
infantil como enfoque cultural y
9
Extracto de la Reunión
práctica social de los Nats, ha
Latinoamericana de Colaboradores. implicado el reconocimiento del

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VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

trabajo como un derecho y un sujetos interesados en inventar un


instrumento de aprendizaje y mundo más digno valiéndose de
desarrollo personal, familiar y del estrategias diversas que van desde
país. la cotidiana supervivencia, pasan-
do por el reconocimiento de sus
Cambiar la visión que la sociedad experiencias y saberes hasta llegar
tiene sobre infancia, al reclamo y uso, consciente y
especialmente la trabajadora, ha pleno, de sus derechos humanos.”
constituido un reto permanente. (Pag. 49).
Como nos dice Cussianovich10, ”Los
NATs al incorporarse como nuevos Podemos identificar los siguientes
actores sociales y protagonistas en logros del movimiento de los nats:
el desarrollo social, están
obligando a la sociedad a repensar - Sensibilización de la comunidad
su visión de la infancia, el concepto sobre el respeto a los derechos
de ciudadanía y democratización del niño, niña y adolescente.
de la sociedad con la participación - Mayor reconocimiento de la
de los niños, niñas y adolescentes; organización de los Nats.
esto significa que hay un nuevo - Involucramiento de los Nats en
proceso que se está construyendo plantear propuestas.
en el imaginario social y cultural - Reconocimiento de la sociedad
que sale al encuentro de los de las organizaciones de los
sentidos comunes que tienden a Nats.
hacer incompatible la relación - Empleo en condiciones más
entre infancia y trabajo”.(Pag: 36). favorables para los Nats.
Pero nada de esto es espontáneo o - Credibilidad de las
evidente, supone una explicitación organizaciones e instituciones
fáctica y una resignificación de lo que trabajan con Nats.
que están viviendo.
4.- Infancia y Estado
Cussianovich11 lo resume así: ”Si
pudiéramos resumir la visión que En periodos como estos de una
tiene la niñez trabajadora renovada configuración de nuevos
organizada de sí misma, lo Estados en América Latina, la
haríamos de la siguiente manera: política como lugar principal de
gestión de nuevas alternativas y
10 proyectos de vida, juega un papel
Movimientos Sociales de Nats en
América Latina.
muy importante. La población que
11
Idem ha sido parte de los movimientos

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(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

sociales, indígenas, obreros, que ha naturales, por el solo interés de las


participado en los cambios sociales grandes empresas.
activamente, tendría también que
participar de manera activa en el La infancia puede hacer muy poco,
tema de la infancia. los movimientos sociales de la
infancia son el referente ético para
En tiempos no muy lejanos, en la un Estado en soberanía y
historia de la democracia de democracia que bien podría decidir
nuestros Estados latinoamericanos, proteger a la infancia de estas
la política había dejado de tener grandes empresas trasnacionales.
relación con la sociedad, el pueblo La infancia como referente ético
y el Estado, sobre todo en los indica J. Bazan13. “La infancia
temas de reducción de la pobreza, puede llenar de contenidos a la
las desigualdades sociales y el política y cambiar el desinterés del
desempleo. Juan Enrique Bazán12 Estado. La niñez, el ciudadano, las
nos dice: “Analógicamente, la organizaciones sociales, los
infancia no está en la política, no movimientos sociales de infancia
ocupa la primera condición en el podrían ocupar un rol en la vida de
Estado, no se toma en cuenta la la construcción democrática, en la
infancia subsumida en la pobreza y gestión gubernamental, en la
pobreza extrema, se la discrimina expresión de demandas y en el
impunemente por razones de fortalecimiento del pluralismo
desigualdades económicas y democrático.” (Pag. 348).
sociales, no se le protege cuando
tiene que trabajar, no figura en la La globalización ha promovido la
construcción de proyectos alterna- democracia y restringido la
tivos de vida, la infancia no es actuación de los Estados, poniendo
punto de solidaridad.” (Pág. 37). en duda la credibilidad del Estado
como constructor de una sociedad
La política ha estado monopolizada promotora de ciudadanía y de
y manipulada por los poderes y políticas gubernamentales.
gobiernos de los gobiernos, el
mercado internacional, Para Cussianovich14: “El Estado
actualmente en crisis, ha manejado debe asumir el rol de garante en
a su gusto y placer el destino de la relación con el acceso a la escuela,
población, de los recursos
13
Ídem
14
Movimientos Sociales de Nats en
12
Infancia y derechos humanos. América Latina.

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la atención médica y otros servicios deben ser incluidos en la política y


para los NATs. No se plantea, aún, democracia.” (Pag. 350).
que el Estado promueva el acceso
de los NATs a un trabajo adecuado, 5.- La Unión de niños y
no solo por la postura oficialmente adolescentes trabajadores de
erradicacionista-abolicionista Bolivia UNATSBO
frente al trabajo de los NATs, sino
La UNATSBO fue fundada en un
también por la visión asistencialista
encuentro en la ciudad de Sucre en
y de control de la infancia reflejada
el año 1989 por diversos grupos
en sus políticas y programas. Los
organizados de Nat‘s, gran parte
movimientos de Nats no esperan
de ellos fueron creados por
que el Estado y los organismos
iniciativa de los propios Nats y
internacionales que están detrás,
otros contaron con apoyo
les resuelvan los problemas, ellos
institucional que a su vez recibían
sólo requieren que se garantice el
ayuda de parte de las ong.
cumplimiento de los derechos del
niño, asumiendo parte de su Parte de sus objetivos son:
responsabilidad, así como la
sociedad y ellos mismos asumen la • El trabajar por condiciones de
que les corresponde.” (Pag 49). trabajo dignas para los Nats.
• Crear una organización digna,
Sin embargo, los movimientos autónoma y fuerte que funcione
sociales de Nats tampoco han como portavoz de los Nats.
planteado propuestas globales • Promover los derechos de los
como políticas públicas de Nats, así como para aquellos
mesurable aplicación, más bien se que viven en situación de calle.
han circunscrito a señalar los • Reconocer a los Nats como
puntos que requieren mayor y más sujetos sociales con sus propios
pronto atención como la escuela, derechos.
la salud y la recreación. Explica • Buscar el protagonismo
Bazán15: “La infancia debería estar participativo en la sociedad y en
presente en el debate de la la construcción de políticas
democracia, debe participar en la sociales en el país sin
política, porque en ella se gestan discriminación.
diferentes alternativas, porque los
planes y proyectos de la infancia La Unastbo representa a una parte
de los niños en condiciones
15 difíciles. La mayoría de los nats
Infancia y derechos humanos.

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proviene de familias social y del país. Actualmente se encuentra


económicamente postergadas, son en 7 departamentos, no diríamos
familias que forman parte de los que funcionen con regularidad y
más pobres de la sociedad. El que representan a todos los Nats
trabajo como tal no es negativo, de Bolivia, pero existen delegados
son las condiciones de explotación referentes en las distintas
lo que lo hace desaconsejable para capitales, generalmente son
los niños. apoyados por ONGs y una red de
colaboradores.
El trabajo, dentro de la concepción
de los Nats, es parte de su cultura En la zona andina existen grupos
andina, ya que muchos de ellos organizados autónomamente, que
provienen de comunidades, participan activamente en las
pueblos y centros poblados donde reuniones de coordinación del
la convivencia con la naturaleza y departamento. Los trabajos que
la madre tierra ha hecho de ellos realizan los Nats en el interior del
valiosos productores, cuando movimiento son muy distintos, hay
empezaron esta actividad como quienes trabajan unas horas en la
una socialización recreativa. semana, y hay quienes lo hacen
por varias horas durante el día. El
Pero para los que viven en la gran reto de la Unatsbo ha sido
ciudad, su situación de trabajo ha desarrollar la capacidad de
cambiado. Algunos regresan a sus acumular aprendizajes válidos para
pueblos en épocas de cultivo, dinamizar los procesos
cosecha o en las vacaciones. organizativos y la acción
Lo importante es que, si bien las transformadora. Para comprender
condiciones de trabajo en la ciudad mejor a la Unatsbo y los grandes
son muy diferentes, la mentalidad, resultados para la infancia y
la idiosincrasia, el sentido común adolescencia es necesario seguir el
instalado en las familias, reserva respectivo análisis.
para sus hijos un sentido y
significado muy positivo a la
experiencia de trabajar. La
Unatsbo en este periodo ha tenido
diferentes etapas. Podríamos
señalar una primera, los inicios,
donde se pretendía extender el
movimiento en diversas ciudades

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¿LAS ORGANIZACIONES DE infantil y no impide que este sector


NATS PUEDEN TRANSFORMAR pueda desempeñar volunta-
LA SOCIEDAD? riamente actividades laborales
remuneradas. El parágrafo del
Sí se puede artículo 61 señala: “Se prohíbe el
trabajo forzado y la explotación
“El presidente Evo Morales celebró
infantil. Las actividades que
los resultados del referéndum
realicen las niñas, niños y
constitucional el domingo 25 de
adolescentes en el marco familiar y
enero. ―Hoy se refunda Bolivia. Es
social están orientadas a su
por el esfuerzo de los movimientos
formación integral como ciuda-
sociales, la lucha del movimiento
danos y tendrán una función
campesino indígena, el más
formativa. Sus derechos, garantías
marginado, el más humillado
y mecanismos institucionales de
durante la república, ahora son
protección serán objeto de
reconocidos como personas que
regulación especial”, como reporta
tienen el mismo derecho que todos
la Agencia Boliviana de
los bolivianos. Ahora tenemos la
Información ABI.
obligación de implementar la
nueva Constitución. (…) Quiero que Entrevistado por la agencia EFE, en
sepan algo, aquí terminó el Estado La Paz, el Canciller David
Colonial, aquí se acabó el Choquehuanca explicó que los
colonialismo interno y externo”, aymaras -pueblo del altiplano
enfatizó el Presidente de la andino al que pertenecen él y
República. Morales- no se asustan cuando los
niños trabajan en la comunidad. -
Este proceso de colonialismo
Los niños tienen que trabajar,
cultural a través del eurocentrismo
tienen sus responsabilidades desde
acaba también con relación a los
temprana edad -prosiguió-
niños trabajadores y su
.Occidente dice que los niños no
cosmovisión. Por primera vez, en la
tienen que trabajar. Nosotros no,
historia moderna, la nueva
porque el trabajo era felicidad, no
constitución política de Bolivia
era explotación. Choquehuanca
reconoce el trabajo infantil en
señaló que en la cosmovisión
condiciones dignas.
aymara el hombre no es el centro
La nueva Constitución Política de del universo: ―Para nosotros lo
Bolivia especifica la prohibición del más importante no es la plata. No
trabajo forzado y la explotación estamos de acuerdo con el

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capitalismo. Para nosotros lo más Eso es algo que todos sabemos, y


importante tampoco es el hombre. muchos quieren ignorarnos, o tal
vez es mejor decir que muchos ya
Alejandro Cussianovich, dijo “lo de lo saben pero no quieren
Bolivia es un acontecimiento entenderlo, es decir somos para
histórico que debe llenar de alegría algunos porcentajes, números de
no sólo a los Niños/as, toda clase, de todo tipo y muchas
Adolescentes Trabajadores -NATs- veces NO nos quieren ver como
de Bolivia, sino de toda nuestra personas.
Región. Increíble todo lo que hay
detrás de ese aparente pequeño Ahora que se da la posibilidad de
cambio del ART.61, toda una pelea que podamos salir a la luz y ser
de años y un grito de autonomía tomados en cuenta en la nueva
de los Nats de todas las Constitución Política del Estado y
organizaciones internacionales y ser reconocidos por ser personas,
locales que mantienen un criterio ser protagonistas de nuestro
neocolonizador en el derecho y propio cambio, al ver que en el
normativa sobre los niños y niñas primer borrador aprobado salió el
trabajadores”. artículo 61 que en el párrafo
segundo decía: ―se prohíbe el
Razones de la movilización de trabajo infantil -,decidimos ser
los niños trabajadores nosotros mismos quienes
cambiemos el curso de la historia,
Mónica Espejo, CONATsSDEA El
porque somos seres humanos,
Alto-La Paz, Brandon Villalba,
actores sociales igual que muchos,
Deivid Pacosillo, han explicado a
y ya basta que nos ignoren,
SELVAS este histórico proceso de
entonces es que decidimos
incidencia política de los
movilizarnos ―
movimientos sociales NATs. ―Los
niños, niñas y adolescentes La Unión de niños, niñas y
trabajadores de Bolivia somos una adolescentes trabajadores de
población que vivimos y aportamos Bolivia en reunión general decidió
a nuestro país en los diferentes armar una comisión que se hiciera
rubros en los cuales podemos cargo del seguimiento a la Nueva
trabajar y esto significa que CPE, para ello se eligió a los
nosotros podemos seguir viviendo compañeros que estuvieran en la
con dignidad, es decir, compramos sede de Gobierno.
nuestra ropa, nos alimentamos y
apoyamos a nuestras familias.

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Se comenzó con tres personas: que se redacte en la nueva CPE, es


Brandon Villalba, Deivid Pacosillo y decir, que nos tomen en cuenta
Mónica Espejo, conformando un como actores sociales, Brandon
equipo de trabajo: Villalba (del mismo movimiento)
aportó con su explicación que
“Nos contactamos con la nosotros tenemos la capacidad de
constituyente por la organizarnos y al mismo tiempo
circunscripción N.8 de la ciudad de movilizarnos como un movimiento
El Alto Rosalía del Villar, que logró social; Gustavo (lustrabotas)
contactarnos con la comisión aportó con el marco histórico de
redactora con la cual tuvimos dos nuestro movimiento de los años
reuniones en el mismo día (3 de anteriores en los cuales existimos y
diciembre), en la primera hubo un nos movilizamos, Deivid (de El
choque entre el discurso de SI o Alto) aclaró las diferencia que
NO al trabajo infantil, nos tomaron existe entre trabajo infantil y lo
como si fuéramos un movimiento que es explotación infantil, que
de instituciones o guiados por para nosotros son delitos, y que
adultos, porque teníamos, según antes de erradicar el trabajo
ellos, mucha claridad en lo que infantil deberían erradicar la
pedíamos, lo cual causó muchas pobreza.
dudas; en la segunda, fuimos con
representantes y bases de la Otros representantes de base de la
Organización de niños/as y organización fueron interrogados
adolescentes trabajadores de El por la comisión redactora para
Alto y con la voz de las sondear si éramos organización y si
organizaciones de NATs de sabíamos lo que decíamos y
Bolivia.” hacíamos, todos los compañeros
de base respondieron con tal
Esta segunda reunión fue claridad y seguridad que conmovió
interesante porque fuimos los a los Constituyentes del porqué de
propios NATs que a la cabeza del nuestra presencia como
discurso de Mónica Espejo, organización en ese espacio.
Secretaria General del Movimiento También en esta segunda reunión
de NATs de El Alto CONATsDEA (12 propusimos la nueva redacción del
años), quien les hizo entender a la artículo 61 párrafo segundo,―se
comisión redactora que nosotros prohíbe todo trabajo forzoso y la
somos personas capaces y explotación infantil ―,la comisión
conscientes de lo que deseamos redactora nos propuso ―se

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prohíbe el trabajo infantil y todo negociaciones, el jueves 8 de


tipo de maltrato laboral, por lo cual diciembre se dio una serie de
debatimos y explicamos entrevistas a los medios de
nuevamente por qué no pueden comunicación en el cual los
prohibir el trabajo infantil, diferentes delegados nacionales
llegamos a un momento en el cual hicieron conocer al pueblo de
preguntamos a los constituyentes Bolivia la posición de UNATSBO,
si ellos de niños nunca habían como representación de los niños,
trabajado, esto nos permitió un niñas y adolescentes trabajadores
espacio de reflexión (y de saber de Bolivia. En la noche, cuando nos
que también trabajaron de niños), preparábamos para la marcha,
lo que dejó de lado los recibimos una llamada de una
cuestionamientos de la mayoría de amiga comprometida con la
ellos, pero aún Loyola Guzmán organización nacional que nos dio
(constituyente – seguidora del CHE la noticia que la nueva redacción
en Bolivia) no se convencía y fue aprobada, y para todos los
mantenía su postura de compañeros delegados de la
erradicación del trabajo infantil, en nacional fue un momento de
ese momento llegó una llamada triunfo, pese a ello al día siguiente
“especial” que apoyaba nuestra nos movilizamos al Palacio de
posición (según ellos era el Gobierno y tuvimos una reunión
presidente), a partir de allí nos con el Vicepresidente de la
permitieron dialogar para construir República, Álvaro García, la cual
juntos una redacción consensuada fue muy productiva porque nos
y ya no nos imponían. Cabe dijo: “este es el comienzo del
recalcar que hubo el temor por cambio”. Propuso la redacción del
parte de los asambleístas que la nuevo Código del niño, niña y
nueva Constitución Política del adolescente, y dijo que era el
Estado (CPE) seria cuestionada y momento de ser visibilizados por el
pecaría de ilegal por el tiempo en Estado y la sociedad boliviana y
el que se hizo la nueva redacción. que las propuestas salgan de
nosotros y ya no de ellos para
Queremos aclarar que la nosotros.
Movilización de UNATSBO estaba
propuesta para el 9 de diciembre, En ese momento el logro fue
pero no podíamos esperar hasta la redactar el nuevo artículo que
llegada de la delegación por lo cual ahora dice: Articulo 61: *Antes
la comisión de El Alto avanzó en las párrafo segundo” se prohíbe todo

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trabajo infantil”. “Ahora párrafo Histórica participación de la Unión


segundo: se prohíbe todo trabajo de Niños, Niñas y Adolescentes
forzoso y la explotación infantil”. Trabajadores de Bolivia (Unat‘sbo)
Pero ahora lo más importante es
que toda Bolivia nos reconoce Cristóbal Mamami y los niños
como niños, niñas y adolescentes trabajadores organizados en
trabajadores, es el primer paso Modenats-La Paz han comentado
para los cambios posteriores que al Observatorio SELVAS que luego
esperamos poder hacerlos. de la gran lucha por incorporar la
temática de niñez y adolescencia
Resaltan que nada de esto se trabajadora en el nuevo texto
hubiera logrado sin el apoyo de las constitucional de Bolivia (Nueva
organizaciones de niños/as y Constitución Política del Estado),
adolescentes trabajadores de de acuerdo a los planteamientos
Bolivia: MONAT´SCRUZ de los propios NATs donde los
(SantaCruz), CONNAT´SOP (Potosí), mismos niños, niñas y adolescentes
MOLDENAT´S (Llallagua), NAT´S trabajadores fueron actores
TARIJA, NAT´S COCHABAMBA, directos en este proceso como
CONASDEA (El Alto-La Paz), y UNAT‘sBO a través de
agradecen a los que apoyaron para movilizaciones para la redacción
este logro tan importante e del Artículo 61 Inciso II, se
histórico para los Niños/as y mantiene el proceso de lucha,
Adolescentes trabajadores de ahora por su aprobación en el
Bolivia como son: La Red de referéndum constitucional que se
Colaboradores Nacional, realizó el 25 de enero del 2009. (En
Departamental y Regional, a el referéndum se votó de manera
Elizabet Patiño -TDH- Alemania y popular por la aprobación del
su equipo, a Hernán Medrano, a nuevo texto constitucional, los
los constituyentes Rosalía del Villar resultados otorgaron un 61,43% de
, Mirta Jiménez, Rosario Ricarpi, votos favorables a la aprobación de
Ada Jiménez, Angélica Siles, Juan la nueva constitución.
Zubieta y las distintas autoridades Posteriormente, fue promulgada el
públicas del Estado Boliviano. 9 de febrero de 2009 la nueva
(Extracto de un reporte Constitución por el presidente Evo
Observatorio Selvas Cristiano Morales en un multitudinario
Morsolini). evento en la ciudad de El Alto).

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Muchas fueron las acciones que se ciudad de La Paz rumbo a la Plaza


realizaron, como por ejemplo ante Murillo.
la prensa justificando este artículo
(Art. 61 Inc. II), pues la sociedad El 27 de Octubre, el MODENAT‘s La
aún no ha logrado comprender qué Paz recibió la Condecoración
es un planteamiento desde la Proced Pedro Domingo Murillo en
valoración crítica del Trabajo el Grado de HONOR CÍVICO por
Infantil, constituyendo esto otro parte del Gobierno Municipal de La
reto para los NATs, quienes hoy en Paz, fueron el Propio Presidente
día se muestran motivados para Evo Morales Ayma y el Concejal del
trabajar al respecto. Gobierno Municipal de La Paz
Martín Rengel quienes otorgaron
El 20 de Octubre del 2008, el el presente a uno de los Delegados
Movimiento Social Independiente de este Movimiento Social de
Unión de Niños, Niñas y NAT‘s (Álvaro Serapio Saico), de
Adolescentes Trabajadores de esta manera el MODENAT‘s es
Bolivia (UNAT‘sBO) participó de la reconocido como una Organización
masiva marcha (la más grande de Social de Niños, Niñas y Adoles-
Bolivia) por la aprobación a la centes Trabajadores, histórica-
Convocatoria del Referéndum mente es un valor significativo que
Constituyente, que partió desde perdurará por siempre.
Caracollo Oruro a La Paz, fueron
los compañeros de la Organización BASTA DE TANTO MANIPULEO
Liberación Independiente Orureña POLÍTICO QUE AFECTA A QUIENES
de Niños, Niñas y Adolescentes VERDADERAMENTE REQUIEREN
Trabajadores (LIONAT‘s) quienes DEL CAMBIO QUE SE VIVE
partieron desde dicho lugar, y ACTUALMENTE, POR ESO ¡SÍ A LA
compañeros de la Organización NUEVA CONSTITUCION POLÍTICA
Independiente de Niños, Niñas y DEL ESTADO BOLIVIANO QUE
Adolescentes Trabajadores de INCLUYE A LA INFANCIA
Tarija (OINAT‘s), Niños, Niñas y TRABAJADORA!”, concluye
Adolescentes Trabajadores de Mamani – Modenats La Paz.
Santa Cruz (NAT‘sSCRUZ), conjun- (Extracto de un reporte
tamente con más de 100 miembros Observatorio Selvas Cristiano
del MODENAT‘s La Paz esperaron Morsolini).
en la ciudad de El Alto incorpo-
rándose a la gran marcha hacia la El reclamo de participación y la
práctica diaria de las organiza-

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ciones de Nats no están de Bolivia y el mundo, es única y


restringidos a «asuntos de niños», digna de estudiar. Han llegado a
sino que abarcan todos los ser un factor de poder, que ha
aspectos de la vida humana, el forzado directamente a la los
refundar un país, el vivir y políticos a tomar determinadas
participar del momento histórico decisiones.
de cambio de un país, estar junto
al pueblo para la redacción de una El rol de la organización de Nats y
nueva Constitución que tienen de sus delegados fue muy
importancia vital y existencial para importante, se supo utilizar la
el desarrollo personal y social, de ocasión para transformar la vida y
los Nats y del país entero. realidad de la infancia trabajadora,
se aprovechó de las estructuras
Las acciones públicas de las políticas del país y el clima social
organizaciones de Nats: participar que han sido favorables a los
de las movilizaciones, llevar sus procesos de participación. El gran
propuestas, dialogar, son ejemplos desafío es que los movimientos de
de una «participación vívida» y Nats de Bolivia, continúen la lucha
hacen que las reivindicaciones por el respeto y la puesta en
parezcan legítimas y plausibles y práctica de los Derechos Humanos
abren el camino para un cambio en general y de la Convención de
cultural para que la infancia sea las Naciones Unidas sobre los
vista desde otra perspectiva. Derechos del Niño, con la
aprobación de la nueva
Los actores de las organizaciones Constitución y el sí al trabajo
de Nats afirman que son tratados digno, venció la valoración crítica
con mayor respeto en su entorno y del trabajo, vencieron los niños
que se les toma más en serio. trabajadores en particular.
También informan que reciben
mayor aprecio y apoyo por parte El Gobierno, las autoridades
de sus padres, porque éstos se locales y organizaciones sociales
sienten orgullosos de sus hijos y reconocen de manera explícita a
quedan impresionados al ver como las organizaciones de Nats como
sus hijos e hijas han aprendido a representantes de los niños
expresarse mejor y que los adultos trabajadores y como contraparte
les prestan más atención. La de negociación. Ya en Bolivia, la
influencia de las organizaciones de Central Obrera Boliviana había
Nats, para la infancia trabajadora admitido a las asociaciones locales

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de lustrabotas, vendedores realizada en la ciudad de Siena-


ambulantes y otros niños Italia que esta fecha 9 de
trabajadores como organizaciones diciembre – donde se recuerda la
miembro, prometiendo interceder elaboración de la declaración de
por mejores condiciones de Kundapur-, sería el día de la
trabajo. dignidad del niño y adolescente
trabajador a nivel mundial. Y
En un acto trascendental, no solo nosotros vamos a seguir velando
para los niños y niñas trabajadores por los niños trabajadores, siempre
bolivianos, sino también para estamos en pie de lucha.
todos los NNATs del mundo, el
Consejo Municipal de La Paz El reconocimiento del 9 de
declaró a través de una Ordenanza diciembre como día de la dignidad
Municipal el 09 de diciembre como del niño trabajador, supone un
―día de la dignidad del niño gran paso en la generación de un
trabajador-, recordando el Primer cambio de percepción sobre los
Encuentro Internacional de NNATs niños trabajadores, de mirarlos
que se celebró en la ciudad de como sujetos marginales y
Kundapur, India, donde los NNATs peligrosos a concebirlos como
provenientes de América Latina, sujetos con derechos que luchan
África y Asia colocaron como por salir adelante junto con sus
bandera la dignidad del ser niño familias y no dejarse vencer por las
trabajador en contextos de adversidad de la pobreza y la
pobreza y exclusión. exclusión. El 09 de diciembre como
―día de la dignidad del niño
El delegado del Movimiento trabajador- es celebrado por
Departamental de Niños, Niñas y decenas de organizaciones a nivel
Adolescentes Trabajadores de y en mundial de niños, niñas y
La Calle – La Paz ― MODENAT‘s adolescentes trabajadores.
Franz Henry Apaza, agradeció por
la Ordenanza, explicó que los niños (Extracto del Boletín Ifejant. Junio
trabajadores están organizados 2011)
también a nivel nacional y es un
movimiento social independiente. En resumen, se puede decir que la
―Gracias por la Ordenanza, dijo, Unatsbo ha dado nuevos impulsos
porque a los niños nos discriminan al discurso sobre los derechos del
en muchos casos, pero se acordó niño, lograron llenarlo de vida
en una reunión internacional nuevamente y —sobre todo– han
hecho progresar la conciencia

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social de que los niños deben también van más allá del
participar en la legislación de sus entendimiento moderno
intereses y que sus organizaciones occidental de infancia. De acuerdo
deben ser reconocidas de verdad. a este último, es cierto que se les
6.- Conclusiones concede a los niños cierta
autonomía y se les brinda
La categoría del sujeto en el protección contra ciertos riesgos,
interior de los movimientos pero estas concesiones se dan a
sociales es Ser o convertirse en costa de un rol activo y
sujeto, significa no estar más a la responsable de los niños y niñas en
merced de poderes ajenos, sino
la sociedad.
diseñar libremente su entorno y su
vida. Las organizaciones de Nats Si bien con la Convención sobre los
también reclaman y practican un Derechos del Niño, por primera vez
entendimiento de sujeto y un ser se confieren a los niños y niñas el
sujeto basado en la dignidad derecho de expresar libremente su
humana y el respeto por la vida
opinión y de organizarse para
humana. De esta manera, se
defender sus propios intereses,
oponen a una práctica y una forma
de pensar que, en efecto, subrayan estos nuevos derechos no les
la libertad individual, pero a las ofrecen ninguna garantía real de
que no les importa en qué poder desempeñarse en
condiciones económicas y sociales condiciones de igualdad en la
se da esta libertad ni lo que ocurre sociedad.
con la vida y la dignidad humana
de aquellos que quedaron fuera La demanda de la igualdad de
del poder económico y político. derechos y la participación, tal
como la elevan las organizaciones
Los movimientos sociales de Nats de Nats en diversas partes del Sur,
pueden entenderse como intentos es incompatible con el concepto
colectivos para vencer las
occidental moderno de infancia y
marginalizaciones y los
va más allá de los componentes
menosprecios impuestos, para
participativos, que ya se les ha
establecer relaciones igualitarias
entre las generaciones. concedido. Las organizaciones de
niños insisten, no solamente en ser
El concepto y la práctica de sujeto escuchadas en todos los asuntos
de las organizaciones de Nats que les conciernen, sino en que

134 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 135


VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

realmente se les permita ser parte importantes para la comunidad,


activa en la toma de decisiones. Lo constituyen también la
que rompe radicalmente con los oportunidad de adquirir
conceptos predominantes del rol habilidades esenciales para la vida.
social y del estatus de la infancia. Además, no están estrictamente
separadas de actividades lúdicas, si
Probablemente, la resistencia no
no que más bien brindan a los
solamente es tan grande debido a
niños la oportunidad de probar sus
que los niños exigen mayor
fuerzas, su movilidad y de vivir sus
participación e influencia como
fantasías e ideas.
niños, sino también porque se
presentan explícitamente como Si bien los niños forman parte de
niños trabajadores e insisten en un orden generacional ritualizado,
que su trabajo sea reconocido por que estipula que los mayores
la sociedad y en que trabajar gozan de preferencia ante los
debería ser una opción para todos menores, a menudo ya tienen
los niños (“derecho a un trabajo derechos, que el entender
digno”). «moderno» de los derechos del
niño ni siquiera conoce. Así, en
Tanto en muchas culturas
pueblos indígenas de América y
indígenas de América, como en
África, es muy común entregar a
numerosas culturas africanas, es
los niños animales y tierras de
bastante usual que los niños
cultivo para que los usen de
asuman responsabilidad a muy
acuerdo a su propio juicio y para
temprana edad, haciéndose cargo
que asuman la responsabilidad por
de determinadas actividades que
ellos. O tienen derecho a parte de
son importantes para la
la leche producida y de las crías
comunidad. Es más, estas tareas
recién nacidas. Teniendo sus
incluso pueden ser pesadas y
propios animales domésticos, a
conllevar riesgo, pero son
veces, los niños deben responder
escogidas y dosificadas de tal
por los daños ocasionados por
manera que los niños pueden
ellos. De esta manera, son
familiarizarse con ellas poco a poco
tomados en serio y reciben
y organizarlas a su manera. Las
reconocimiento por sus
tareas asumidas por los niños y
responsabilidades y su trabajo.
niñas no solamente son

136 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 135


VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA
(NIÑOS DE LOS MOVIMIENTOS
Y ADOLESCENTES SOCIALES DE NAT‘S
TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

En un estudio realizado en Bolivia A pesar de todas las diferencias en


titulado «La Niñez Campesina», las formas de organización, los
estas y otras prácticas similares orígenes y contextos culturales de
son entendidas como «una forma los niños trabajadores organizados,
social específica de concretar y podemos observar algunas
definir el lugar de los niños como similitudes.
sujetos y titulares de derechos»,
(pag.89). Las mencionadas costum- Los Nats minoría activa
bres tienen una enorme impor- Gracias a los últimos aconte-
tancia para la autonomía y la cimientos en favor de los Nats,
participación de los niños y niñas podemos comparar a los Nats
en la vida social. como una minoría activa. La teoría
También se fundamenta que en los de minoría activa consiste en
barrios pobres de las ciudades, confrontar la lógica de la teoría
donde crecen estos niños, se frente a la lógica de los derechos, y
conservan las tradiciones rurales, de esta forma representar una
que —por su parte— influyen en postura alternativa e incómoda
las diferentes formas de economía para la realidad social. Cuestiona
de supervivencia. las normas políticamente correctas
y los estilos de comportamiento, y
Las visiones, las formas de así incorporara nuevos conceptos
pensamiento y de actuación de las para interpretar el mundo.
organizaciones de niños y niñas,
constituyen una respuesta creativa Para el movimiento de Nats― el
a emergencias y experiencias de la estilo de comportamiento, tanto
vida, que en gran parte, son instrumental como simbólico en
nuevas para los niños. Primero, estos movimientos sociales es un
porque como niños empiezan una elemento clave y ligado especí-
nueva vida y, segundo, porque las ficamente de la influencia social
sociedades en las que crecen se que ejercen: Moscovici16, en sus
encuentran en medio de un estudios de Minorías activas,
proceso continuo de cambios apunta principalmente a lo que
culturales y sociales. llamó “la influencia minoritaria” en
teoría y el poder político, para
identificar la forma en que unos

136 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 137
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES DE NAT‘S
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)

pocos individuos minoría- muy como un estilo de comportamiento


creativa influye sobre la opinión que está siendo sostenible con el
pública. (Moscovici: 1996, 38). tiempo.

Sostiene la idea de una “rebelión Para esto, los movimientos y


de las minorías” como resistencia a organizaciones de niños
la masificación social y como trabajadores tienen un significado
consecuencia del aumento del paradigmático. Por un lado, son
nivel de instrucción de las una prueba de que —aún bajo
poblaciones excluidas que facilitan condiciones difíciles— los niños
el desarrollo de “escuelas del son capaces de encargarse de sus
pensamiento”, y que representan intereses y derechos, y por otro
una postura socialmente distinta a lado, nos demuestran cómo los
la visión y cultura de la infancia. niños pueden desenvolverse como
sujetos sociales bajo condiciones
La valoración crítica del trabajo favorables.
infantil, resulta un punto
inconveniente para grupos Para su entendimiento de sujeto,
conservadores y organismos esto podría significar que se
internacionales, la visión combinan elementos del concepto
minoritaria del trabajo infantil burgués con elementos de culturas
sigue concepciones de cultura y prácticas económicas
occidental, existiendo gran tradicionales, y que de esta forma
diferencia entre trabajo y se producen formas de
explotación, rompiendo con la idea pensamiento y prácticas de sujeto,
tradicional de infancia, vista que de ninguna forma coinciden
generalmente como incapaz y con el modelo burgués occidental,
peligrosa. lo que —por su parte— podría
implicar que en los diferentes
El movimiento en este periodo se países y regiones y bajo la
basa principalmente en las influencia de culturas y actitudes
acciones y comportamiento, antes de vida tradicionales —aparte de
que su representación numérica, los puntos en común
ya que restará en la historia la mencionados— pueden surgir
propuesta nueva de infancia. características y formas de acción
Además de demostrar la específicas en las organizaciones
coherencia y eficacia de la de NATs.
organización defendiendo la
horizontalidad de la participación

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NATs
2005 Revista Internacional desde los
VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS MOVIMIENTOS
niños ySOCIALES DE NAT‘Strabajadores.
adolescentes
(NIÑOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES)
Nº13-14.

El principio, es considerar que los 2008


NATsRevista Internacional desde los
niños tienenestanto
El principio, el derecho
considerar que los niños
2008 yRevista
adolescentes trabajadores.
Internacional desde Nº
los
como la capacidad de tomar
niños tienen tanto el derecho parte 16.
niños y adolescentes trabajadores. Nº
en todas
como las decisiones
la capacidad queparte
de tomar les 16.
conciernen NATs
en todas las decisiones que de
y, por último, les
determinar 2009
NATsRevista Internacional desde los
conciernensusy,propias
por vidas.
último, de niños
determinar sus propias vidas. 2009 yRevista
adolescentes trabajadores.
Internacional desde Nº
los
7.- Bibliografía 19
niños y adolescentes trabajadores. Nº
7.- Bibliografía 19
CUSSIANOVICH Alejandro, Méndez VAN DEN BERGE Marte
Donald
CUSSIANOVICH Alejandro, Méndez 2007 Working
VAN DEN Children’s
BERGE Marte Movements
2008 Movimientos Sociales de Nats
Donald in2007
Bolivia
Working Children’s Movements
en América Latina. Sociales de Nats
2008 Movimientos IREWOC.
in BoliviaHolanda
IFEJANT.
en América Latina. IREWOC. Holanda
IFEJANT. www.manthoc.pe.
GAYTÁN MUÑOZ, LOURDES www.ifejant.org
www.manthoc.pe.
2006
GAYTÁN La MUÑOZ,
nueva LOURDES
sociología de la www.observatorioselvas.org
www.ifejant.org
infancia. Aportaciones
2006 La nueva sociologíade una mirada
de la www.observatorioselvas.org
distinta.
infancia.Facultad de Ciencias
Aportaciones de unaPolíticas
mirada
ydistinta.
Sociología. UCM. de
Facultad Vol.Ciencias
43 Núm.Políticas
y Sociología. UCM. Vol. 43 Núm.
LIEBEL Manfred
2006 Los
LIEBEL movimientos de los niños y
Manfred
niñas
2006 Los movimientos Un
trabajadores. de losenfoque
niños y
desde
niñas la trabajadores.
Sociología. Un enfoque
desde la Sociología.
LIEBEL Manfred, Martínez Marta
2009
LIEBELInfancia y derechos
Manfred, humanos.
Martínez Marta
IFEJANT
2009 Infancia y derechos humanos.
IFEJANT
MOLINA Barrios/Rojas Lizarazu
1995 La niñez
MOLINA Campesina.
Barrios/Rojas UNICEF
Lizarazu
1995 La niñez Campesina. UNICEF
NATs
2005
NATsRevista Internacional desde los
niños y adolescentes
2005 Revista trabajadores.
Internacional desde los
Nº13-14.
niños y adolescentes trabajadores.
Nº13-14.
NATs
NATs

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS
JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTAGONISMO EN ÁMBITOS
COMUNITARIOS
Eduardo Candia Zamora1
Resumen:
El presente trabajo da cuenta de relaciones de poder las que van
las experiencias que jóvenes constituyendo sujetos.
organizados en Colonias Urbanas
desarrollan para el desarrollo del Este texto refiere a la niñez y
protagonismo de la niñez en sus juventudes como sujetos produci-
comunidades. Se revisan básica- dos socialmente a partir de
mente las dificultades de los relaciones de poder que
discursos que se generan en las tradicionalmente se reproducen
relaciones de poder que se ponen desde una mirada occidental, las
en juego en comunidades que por que a partir de sistemas de un
sus características se pueden sistema económico capitalista y
definir como adultocéntricas. neoliberal que producen riquezas,
pero a su vez, mantienen a
Es una revisión necesaria para sectores en condiciones de
ampliar la conceptualización de pobreza. Se hace referencia
protagonismo a los contextos específicamente a quienes viven en
comunitarios y la necesidad de sectores populares empobrecidos,
nuevos enfoque para que se que han sido históricamente
democraticen las relaciones de abordadas a partir del diseño de
poder en las comunidades. políticas públicas que se enmarcan
en ciertos paradigmas que las
1. Paradigmas antagónicos
posicionan como usuarios de
para el desarrollo de la niñez y
programas sociales o beneficiarios
juventudes en contextos de de la caridad pública, situación que
pobreza les va negando la posibilidad de
Niñez y juventudes son categorías construirse como actores sociales
que han sido construidas al categorizarlos como vulnerables,
socialmente y dependen del carentes o en riesgo social.
contexto cultural desde donde
estas categorías son creadas las
que configuran enfoques y 1
Psicólogo, Magister en Piscología
paradigmas que reproducen Comunitaria, Universidad de Chile

Revista Internacional NATs Nº 25 / 139


140 / Revista Internacional NATs Nº 25
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

1.1 La Niñez y las juventudes Desde la perspectiva del


producidas desde Paradigma de la paradigma de la peligrosidad, se
Peligrosidad. naturaliza la idea de que la niñez
que se desarrolla en un contexto
Consideramos que las relaciones
popular y empobrecido está bajo la
de poder que se reproducen en los
presión de vivir en riesgo social, su
territorios sociales empobrecidos
entorno es considerado vulnerador
permiten que las y los sujetos, a los
y tienen la potencialidad de
que hacemos referencia, sean,
volverse jóvenes peligrosos,
visibilizados por su vulnerabilidad
amenazando la seguridad ciuda-
y potencial peligrosidad. Esa
dana.
imagen, reforzada a través de
diversos medios de comunicación Surgen propuestas que buscan la
va configurando la categoría social protección de la niñez que es
de jóvenes peligrosos o a la niñez considera como menor en situación
de sectores empobrecidos como irregular, sin embargo, la idea de
vulnerable y en riesgo social. protección al menor en situación
irregular tendrá un doble
En general, para pensar, actuar y
significado, donde según el
referirse a la niñez y las juventudes
discurso se busca proteger al
que viven en sectores populares
menor vulnerable, pero también
marcados por la situación de
desde una perspectiva más crítica
pobreza que viven sus pobladores,
podemos interpretar que lo que se
se opera con una visión enfocada
esconde es la protección de las
en la situación irregular propia del
sociedades de las potenciales
paradigma de la peligrosidad
conductas infractoras que este
(IFEJANTS, 1997). Bajo este
menor puede desarrollar.
paradigma de peligrosidad, los
(Cussianovich, 2007).
contextos donde se desenvuelven
las y los sujetos, son caracterizados En este paradigma de la
con índices de alta vulnerabilidad, peligrosidad, donde la niñez es
requiriendo además una percibida como menor en situación
focalización prioritaria de las irregular, se sitúa a los territorios
políticas públicas de seguridad populares empobrecidos como
ciudadana, produciendo a los foco de la intervención social y
sujetos que ahí se desarrollan verdaderos campos de ensayo para
como vulnerables, en el caso de la las políticas públicas de seguridad
niñez y peligrosos cuando se hace ciudadana con enfoques
referencia a las juventudes. preventivos y represivos.

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

Las políticas públicas, destinadas a desde otros enfoques como el de


niñez y juventudes en situación de los Derechos, se dan bajo una
infracción, se posicionan desde la matriz que podemos reconocer
atención individual con como adultocéntrica. (Duarte,
profesionales del área social que 2001)
deben resolver en un corto plazo lo
El enfoque adulto-céntrico, bajo el
que puede ser el síntoma de un
que se reproducen
sistema que excluye, estigmatiza y
tradicionalmente actividades para
patologiza a familias en contextos
la niñez, mantienen las
de pobreza.
desigualdades generacionales,
En la planificación de estos posicionando como sujeto que
programas se carga al niño, niña o toma decisiones, participa y tiene
joven que está en situación de derecho a opinar en sus territorios
conflicto con la justicia con una a las personas que viven una edad
narrativa que lo posiciona como el considerada por convención como
problema, sin cuestionar las adulta, postergando a la niñez y las
condiciones económicas y sociales juventudes en cuanto son
que motivan el desarrollo de considerados como proyectos de
conductas que se consideran ciudadanos.
infractoras. A pesar de mirar la
1.2 Un paradigma alternativo: La
situación desde una perspectiva
niñez y las juventudes
sistémica no logra desprenderse de
protagonistas
la matriz desde donde se opera y
que sigue replicando una visión de Al develar los enfoques con los que
sujeto como menor en situación tradicionalmente se trabaja desde
irregular. las políticas públicas y también
desde los espacios comunitarios
Fuera del escenario institucional,
podemos observar que una
se desarrollan prácticas
característica transversal es el
alternativas, donde destaca el
adultocentrismo. En los enfoques
esfuerzo realizado por los propios
descritos anteriormente, la niñez
vecinos y vecinas para alcanzar el
juega un rol de beneficiario de las
desarrollo de sus comunidades en
prácticas que la comunidad adulta
especial de la niñez que vive en el
y también las juventudes diseñan
sector, sin embargo, muchas de
para desarrollar una acción
estas prácticas, aunque tratan de
comunitaria.
dejar atrás el paradigma de la
peligrosidad asumiendo posturas

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

El Protagonismo se posiciona como Protagonismo, los que han


contraparte de estas experiencias y desarrollado procesos de
como una alternativa para derribar organización que les ha permitido
las prácticas fundadas en modelos defender su derecho a trabajar
que visualizan a la niñez y frente a organismos como la
juventudes como peligrosas y Organización Internacional del
proyectos de ciudadanos, Trabajo (OIT).
negándole la posibilidad de ser en
La experiencia del MOCHINATS,
el ahora.
por diversos motivos no logra
Reconociendo la matriz adulto- consolidar su propuesta, entre
céntrica en las que se enmarcan las ellas centrarse a trabajar desde el
experiencias del trabajo con niñez colectivo de dirigentes sin
en Chile, son escazas las fortalecer un trabajo de bases,
experiencias que podemos pero además por no lograr
encontrar en el país que se sitúen autonomía, de hecho, la Vicaría de
desde el Protagonismo. Una de Pastoral Social, durante el año
estas experiencias fue la del 2013 realiza su trabajo financiado
Movimiento Chileno de Niñas, por Proniño, institución que busca
Niños y Adolescentes Trabajadores la erradicación progresiva del
(MOCHINATS). trabajo infantil, poniendo énfasis
en una perspectiva proteccionista
El MOCHINATS nace del Programa
del enfoque de derechos por sobre
de Niñas, Niños y Adolescentes
la participación y el protagonismo
Trabajadores realizado por la
de la niñez y las juventudes.
Vicaría de Pastoral Social. Siendo el
año 2005 donde las niñas, niños y Otros programas que comienzan a
jóvenes que participan del hacer fuerza para disputar
programa comienzan a generar un hegemonía al enfoque centrado en
movimiento que tiene por finalidad la peligrosidad, es el que se centra
defender el ejercicio de derechos en los derechos del niño,
de las niñas, niños, adolescentes y especialmente en artículo número
jóvenes trabajadores (NATS). 12, que se reconoce como el
derecho de las niñas, niños y
Este movimiento, tenía como
jóvenes a ser escuchados (Comité
referencia las organizaciones
de los Derechos del Niño, 2009),
internacionales de niñas y niños
siendo interpretado como el
trabajadores que se sustentan
derecho a Participar.
desde el paradigma del

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

Desde el reconocimiento de ambas poder, según Duarte, tendría


propuestas (Participación y características:
Protagonismo), emerge un nuevo
…es patriarcal (construye la
concepto denominado
diferencia entre hombre y
Participación Protagónica, que
mujer, pero pone a esta como
busca que las niñas, niños y
objeto de dominación
jóvenes desarrollen estrategias que
masculina); es racista (la raza
permitan poner en juego su
blanca es considerada superior a
ciudadanía para el ejercicio
cualquier otro tipo de raza o
responsable de derechos,
etnia: negra, aborigen, etc.); es
considerando que la característica
de cristiandad (desde hace siglos
fundamental de la participación
es la religión del imperio
está en el protagonismo que
occidental, dominadora y
puedan ejercer la niñez y las
cooptadora de cualquier otra
juventudes, en el decir de
vivencia religiosa autóctona o
Cussianovich, en la “Participación
nueva, sobre todo aquellas que
Protagónica, lo adjetivo es lo
se plantean la superación de la
sustantivo” (Cussianovich, 2007).
idolatría); y agregamos desde
Esto quiere decir que lo que otorga
nuestra experiencia y desde la
peso y sentido a la participación es
discusión de este trabajo: es una
el protagonismo con el cual se
sociedad adultocéntrica, pone en
ejerza.
condición de inferioridad y de
2. Dificultades de la niñez y 'preparación hacia' a niñas,
las juventudes para niños y jóvenes, y a las y los
desarrollarse en el adultos mayores como 'saliendo
protagonismo de’. (Duarte, 2006, pág. 12)

2.1 Adultocentrismo Se entiende que la matriz cultural


que domina las relaciones sociales
Al hablar de niñez y juventudes, es de poder genera asimetrías de
necesario develar las relaciones de género, generacionales, entre
poder que operan en las color de piel, además de las
comunidades y que van inequidades socioeconómicas.
configurando las posiciones de los
sujetos en las estructuras que se En esta investigación nos
conforman. La cultura dominante centramos críticamente en las
que sostiene estas relaciones de características adultocéntricas y
patriarcales que “…sitúa lo adulto

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

como punto de referencia para el En esta matriz el sujeto dominante


mundo juvenil, en función del se encuentra en plenitud de la vida
deber ser, de lo que debe hacerse productiva, en un rango de edad
para ser considerado en la entre 35 y 60 años, de tez blanca
sociedad (madurez, responsa- que históricamente se han
bilidad, integración al mercado de concentrado los poderes económi-
consumo y de producción, cos, políticos, generando
reproducción de la familia, asimetrías de género,
participación cívica, etc.)” (Duarte, generacionales y de clase (Duarte,
2006, pág. 65) 2006); un ejemplo de ello es la
representación ciudadana en el
Las relaciones sociales que se
Congreso nacional, donde
reproducen bajo la matriz
escasamente se abre espacios a las
adultocéntrica producen y mantie-
mujeres, las juventudes, los
nen las desigualdades que
pueblos originarios y los sectores
posicionan lo adulto por sobre lo
socioeconómicamente excluidos.
que considera menor e inmaduro
como un ideal, presentando La presentación en los
además características patriarcales antecedentes de esta investigación
sustentando otras desigualdades descritos en los apartados
entre lo femenino y masculino que anteriores de niñez y juventudes
se enmarcan en las perspectivas de están atravesados por esta matriz,
género. que va configurando sistemas de
actuación comunitarios, donde los
Desde esta perspectiva, el sujeto
mismos jóvenes lo van
que tiende a predominar como
reproduciendo para referirse a sí
ciudadano, ostentando espacios de
mismos y relacionarse inter-
poder que implican la toma de
generacionalmente con sujetos
decisiones, que no sólo tienen
que constituyen otras categorías
efectos en su propia historia, sino
(niñez, adultez, vejez).
que también en la vida de quienes
están bajo su dominio, es el varón, En esta investigación es necesario
el cual según aspectos de la develar las prácticas adultocén-
psicología del desarrollo se tricas que son parte de la
encuentra en edad adulta, lo que experiencia, la manera en que se
se complementa además con el relacionan los diversos sujetos; por
pertenecer a una clase social que ejemplo, como un sujeto de
domina el espacio económico. categoría juvenil se relaciona con
(Duarte, 2006) la niñez, de qué manera se

144 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 145
LAS DIFICULTADES QUE QUE
LAS DIFICULTADES EXPERIMENTAN LA NIÑEZ
EXPERIMENTAN Y LAS
LA NIÑEZ JUVENTUDES
Y LAS PARA
JUVENTUDES VIVIR
PARA EL PROTA-
VIVIR EL
GONISMO EN ÁMBITOS
PROTAGONISMO COMUNITARIOS
EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

relacionan con los adultos, cuáles jurídicamente reconocida y que


son los efectos que se producen a por lo demás está presente como
partir de estas relaciones y que representación de las unidades
aporte tienen estas relaciones a la vecinales en todo el territorio;
construcción de subjetividad. como organización tradicional
reproduce en lo local los efectos de
La matriz patriarcal adultocéntrica,
una sociedad adultocéntrica.
genera una diversidad de
relaciones de poder que van De esta situación expondremos
configurando los sistemas de primero la opinión de la niñez,
actuación, teniendo un efecto donde una de las niñas señala:
directo en la construcción de los
Me sentí apenada, yo se que esa
sujetos, en cuanto a lo que de ella
junta (de vecinos) es de adultos y
o él se espera bajo esta matriz. La eso, pero en realidad yo también
relevancia que adquiere el tener tengo derecho a opinar, a escuchar
en consideración esta perspectiva lo que dicen, para yo también dar
es que al no ser evidenciada opiniones, tener que opinar.
continúa reproduciendo asimetrías Porque en realidad, es como que te
por generación, género y clase. dejan aparte y eso, como que tú no
podí opinar, no podí hacer nada,
2.1.1 La organización comunitaria así que chao (Niña, 12 años)
y la lógica adulto-céntrica:
En esta cita se observan los efectos
Durante el desarrollo de la de la naturalización de una
investigación observamos una sociedad adultocéntrica que niega
situación particular que da cuenta el espacio a opinar, que restringe
de esta tensión y que se produce la participación a lo simbólico, que
cuando las y los jóvenes se acercan lo limita a lo que como adultos
a dirigentes locales a comentar de consideran que es propio de la
una actividad que proyectaban niñez, que mayoritariamente se
realizar. Fue allí cuando uno de los reduce al juego y como este está
dirigentes le pide a una de las desvalorizado es invisbilizado. Si
niñas, que además es su nieta, que bien los adultos reducen la
se retire de la conversación, pues posibilidad de participar las niñas y
era un espacio del cual, según él, niños van descubriendo su
no le correspondía participar. potencial de tener ideas, de
Dicha situación marca la forma en plantearlas y llevarlas a cabo, es
que se estructura la organización cuando tiene sentido abrir
comunitaria que ha sido espacios que les permitan

146 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 145


LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
GONISMO
LAS DIFICULTADES QUE EN ÁMBITOS
EXPERIMENTAN COMUNITARIOS
LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

encontrarse con otras y otros, protagonismo y la autorrespon-


dialogar, opinar y organizarse. sabilidad.
Respecto a la misma situación, Por otro lado podemos entender
cuando las y los jóvenes se que los liderazgos de la niñez y la
encuentran con la comunidad juventudes surgen desde lo
adulta para cimentar bases que les situacional, es decir, es la situación
permitan llegar a acuerdos que se vive la que genera las
respecto a la utilización de los condiciones para que uno u otro
espacios y solicitud de vaya liderando una determinada
colaboración para actividades, se acción, lo que básicamente se da
encuentran con nuevas exigencias de acuerdo a las habilidades que se
que responden a las formas en que desarrollan para ser parte de una
tradicionalmente se organiza la acción, así por ejemplo una niña o
sociedad, se les solicita por tanto, niño puede destacar en una
una organización jerárquica con determinada actividad, como
delimitación de los roles y las puede ser un juego de fútbol,
responsabilidades, lo que fue donde por sus habilidades puede
percibido de la siguiente forma: actuar como capitán o como
organizador del juego, lo que no
Es que es complicado porque la
necesariamente implica que viva
gente igual tiene como otra idea,
de que tiene que haber el un liderazgo en otros planos o
presidente, el secretario, el situaciones.
tesorero y por lo menos nosotros Al ser las situaciones las que van
no estamos en esa. Yo creo que fue determinando la emergencia de los
lo primero que les llamó la
liderazgos no tiene sentido exigir
atención y que no les gustó.
que la niñez y las juventudes se
(Joven1 varón 19 años)
organicen eligiendo presidentes,
Esta forma jerárquica de entender secretarios o tesoreros, como se
la organización es impuesta desde les exige desde temprana edad en
instituciones como la escuela que, las escuelas, y luego cuando
a edades tempranas, aplica una jóvenes para obtener como
forma de organizarse que va organización una personalidad
limitando la participación activa y jurídica.
crítica al otorgar responsabilidades
a quienes ejercen un liderazgo por Estas formas de participación y
sobre el desarrollo del organización podemos entenderlas
como antagónicas al protagonismo

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN
GONISMO LA NIÑEZ
EN ÁMBITOS Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

en la medida que exacerba la protección, generando una


responsabilidad de la acción en un responsabilización de las y los
individuo por sobre un actuar adultos a quienes se les exige
solidario y responsable que ejercer esta protección y cuando
emerge de los estilos de vida no lo hacen se habla de cuidados
protagónicos. negligentes o escasas habilidades
parentales. En este sentido hay
2.1.2 Temor de los adultos a una brecha entre las
perder poder sobre la niñez y las organizaciones gubernamentales y
juventudes no gubernamentales que se
disponen para garantizar el
La matriz adultocéntrica sustenta derecho a la protección y la
en su estructura una serie de carencia de mecanismos de
paradigmas que han naturalizado a participación efectiva para la niñez.
la niñez como menor, donde
antiguamente se validaba el El periodo de niñez y juventud de
castigo físico por considerar a la quienes hoy son padres o madres,
niñez como propiedad de sus lo vivieron bajo un contexto de
padres. La CDN se ratifica por Chile dictadura con sistemas de relación
en 1990, por lo que podemos autoritarios que se replicaron en
entender que muchos que hoy son una educación militarizada,
padres de la niñez y las juventudes aumentando más la validación del
crecieron y vivieron su niñez en poder en forma asimétrica, donde
contextos donde no existía una quienes estaban por sobre los
convención que a nivel demás no tenían intención de
internacional garantizara sus democratizar las relaciones y
derechos, en esta lógica podemos mantenían una estructura, sin
comprender que si hoy para la cuestionar el orden, fomentaban la
niñez situarse como sujeto y actor, perpetuidad de la desigualdad. Si
antes pudo haber sido menos queremos hablar de relaciones
posible. basadas en el reconocimiento del
otro sin importar su edad, es
La convención en Chile ha sido más pertinente que las y los adultos de
validada desde su rol protector que hoy resignifiquen su niñez y
por la participación, se han puedan contribuir al desarrollo de
dispuestos de diversos aparatos nuevas relaciones de poder.
del estado como tribunales,
Las y los jóvenes hoy perciben que
programas sociales, oficinas de
tras las dificultades que existen

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LAS DIFICULTADES QUEQUE
LAS DIFICULTADES EXPERIMENTAN LA NIÑEZ
EXPERIMENTAN Y LAS
LA NIÑEZ JUVENTUDES
Y LAS PARA
JUVENTUDES VIVIR
PARA EL PROTA-
VIVIR EL
GONISMO EN EN
PROTAGONISMO ÁMBITOS COMUNITARIOS
ÁMBITOS COMUNITARIOS

para democratizar las relaciones Es que en el mundo adulto y


intergeneracionales entre niñez, patriarcal, se supone que los
juventudes y adultez, hay cierto conflictos se resuelven de esta
temor de las y los adultos a perder forma y además, esperan no ser
el poder con el que se relacionan cuestionados por nadie. Se
con las niñas, niños y jóvenes: autodefinen como los poderosos
y por ello no soportan que se les
“Yo creo que eso pasa muchas
contradiga. Por ello el mundo
veces y es por miedo, no sé yo
creo que si veí a un grupo de adulto le teme al mundo joven,
jóvenes que constantemente está porque implica el recambio, la
tirando el rollo donde quizás y lo novedad, la posibilidad de
que sería más bacán que los niños romper con lo establecido-
lleguen a decir: yo quiero hacer estático y con la falta de
esto yo pienso esto. Yo creo que horizontes de esperanzas.
es miedo, miedo y por eso se (Duarte, 2006, pág. 86)
ponen ciertas trabas, ´no, porque
me va a molestar´, ´no porque mi Este temor al cambio, a la
hijo, mi hija está pensando de transformación, si bien está
manera distinta, se me va hacer asumido y representado en las y
difícil de controlar´” (joven mujer los adultos que están en tensión
19 años) por ceder en sus relaciones de
poder, sería prudente preguntar-
El poder es puesto en juego en
nos si este temor también está en
estas relaciones; se inclina hacia las
las otras generaciones, si existe ese
y los adultos dominando los
temor que Freire describía como el
espacios de la vida privada al
“opresor introyectado” (1972) que
interior de la familia, además de
impediría a las y los sujetos en
las relaciones que se reproducen
relación de desventaja revelarse
en la vida pública, teniendo
para invertir este orden. Nosotros
autoridad que más que basarse en
postulamos que es necesario que
la experiencia, se obtiene a través
las niñas, niños y jóvenes
de la edad, es decir, en el paso
desarrollen procesos de diálogo
cronológico del tiempo.
para develar estas situaciones y en
Transformarlo se vuelve incomodo
procesos de concientización
para quienes han tomado ventajas,
desarrollen acciones para la
al respecto Duarte señala:
transformación de estas
realidades.

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GONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

2.1.3 Desaprender los discursos construido y como hemos


adultocéntricos, desafíos en devenido en sujetos a partir de
proceso para la niñez y las esas relaciones de poder en las que
juventudes. nos configuramos (Freire, 1972).
Como expusimos anteriormente Estos efectos se hacen visibles al
existe tanto en la niñez como en tratar de cambiar las relaciones de
las juventudes la necesidad de poder en las que nos movemos
aprender a vivir el protagonismo, generacionalmente, como es lo
pero como mencionamos en el que ocurre en los espacios que los
punto anterior, es prudente jóvenes han diseñado para el
reconocer que las juventudes encuentro con la niñez, donde
también viven en una sociedad perciben el efecto que tiene el
adultocéntrica y que vivir ello tiene adultocentrismo describiéndolo en
efectos en sus formas de la siguiente frase:
relacionarse, en sus subjetividades
“Creo que estas lógicas son
y vida cotidiana. Es necesario
procesos bastante largos para ir
desaprender y desprenderse de los disminuyéndolos de a poco, porque
efectos que el adultocentrismo no son cosas que se van a destruir
tiene en las subjetividades, en el de la noche a la mañana, menos
ser joven, ser niña, ser niño. acá que hemos estado trabajando
varios meses acá en Las Naves con
Este aprender y desaprender se
los niños, pero nos ha costado
debe entender como procesos de
bastante porque también por parte
concientización, es decir asumir de los niños han estado muy
conscientemente, que hay acostumbrados a esto del
situaciones objetivas como vivir en adultocentrismo, que ellos no
una matriz adultocéntrica que tienen opinión, que les cueste los
tienen impacto en nuestras niños, les cuesta concebir que ellos
relaciones y como configuramos también tiene las capacidades de
nuestras formas de actuar, por crear opiniones de reflexionar y de
tanto afecta nuestra subjetividad. emitir cualquier juicio válido.”(F12)
Al entenderse como proceso, se
Se puede percibir que el efecto del
comprende que no es un acto
adultocentrismo es fuerte y que ha
mecánico de modificación de
repercutido en una niñez que no
conductas, sino que implica, en
está acostumbrada a la
palabras de Freire, aprender a leer
horizontalidad, no ha desarrollado
al mundo y como este se organiza,
herramientas para la participación
con las relaciones que se han

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GONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

protagónica, y debe construir 2.2 Los efectos de la escolarización:


nuevas formas de dialogar en sus
Es necesario aclarar que no
espacios y en la interacción con las
estamos confundiendo
y los adultos, asumiendo
escolarización con educación, pero
responsabilidades que en otros
que desde una perspectiva crítica
espacios le han sido negada por
consideramos que las escuelas
considerarla como menos, porque
donde se desarrolla la educación
en definitiva, son parte de una
formal, sobre todo las ubicadas en
sociedad que tiende a delegar
sectores populares tienden a
responsabilidades en líderes,
escolarizar reproduciendo
lideresas, dirigentes, dirigentas,
prácticas que mantienen las
representantes políticos/as,
condiciones de desigualdades que
reduciendo la participación a la
hemos venido evidenciando.
elección para delegar la posibilidad
de opinar, decidir y actuar a un/a 2.2.1 La reproducción de la
otro/a. Es esta forma de vivir la educación bancaria a través de la
participación en forma pasiva la educación pública en los sectores
que se reproduce generando una populares:
disminución de las habilidades
para vivir el protagonismo. La reproducción de la matriz
adultocéntrica se da a través de
Se hace necesario desaprender diversos dispositivos, uno de ellos
dichas prácticas y a la vez es la escuela tradicional donde se
deconstruir las narrativas reproduce y mantiene un orden y
tradicionales que generan una estructura jerárquica en las
subjetividades que sustentan sociedades, produciendo efectos
estilos de participación abúlicos concretos en las subjetividades de
que dejan margen para la todos quienes viven la experiencia
reproducción de las situaciones educativa.
que tienden a naturalizar las
desigualdades de contextos Las escuelas, en especial las que
socioculturales insertos en una están insertas en los sectores
matriz que niega e invisibiliza la populares empobrecidos tienden a
participación de la niñez y las mantener lo que Freire
juventudes. denominaba “educación bancaria”,
donde se reciben contenidos
entregados como depósito sin
interacción ni diálogo, educando a
la niñez y las juventudes en un

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COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

cultura del silencio donde la cuento… ¿Le has dicho a tu mamá?


palabra es otorgada por el adulto o No, me da miedo, es que la tía es
la adulta que no reconocen en las pesada, con la otra que estoy no es
niñas y niños experiencias donde pesada pero sólo es que te pega
hayan construido saberes. El coscorrones… Es que si no hací las
sistema educativo se vuelve un tareas, es que si ella borra la
pizarra, ¿cómo quiere que haga la
dispositivo en que las niñas y niños
tarea?... borra la pizarra y yo
pasan gran parte de su vida
escribo poco y ella borra toda la
adquiriendo contenidos, sin la pizarra ahí me quedo y me pega, a
posibilidad de cuestionar o mí me da miedo decirle a mi
desarrollar un pensamiento crítico mamá” (Niña, 10 años)
respecto a lo que están
conociendo. Es el profesor quien Estos relatos son entregados por
tiene el poder en el aula y una niña de segundo básico que
transmite su narrativa a las y los estudia en una escuela pública,
demás, disciplinando e imponiendo creemos necesario incluir varios de
el silencio para que sea su voz la sus comentarios respecto a su
que prime en el aula (Freire, 1972). experiencia en el sistema escolar
porque en esos fragmentos da
Si bien el texto de Freire al que cuenta de cómo somos escola-
hacemos referencia fue escrito rizados desde temprana edad.
hace más de cuarenta años,
mantiene la vigencia, en cuanto el Lo primero que se visualiza es la
sistema educativo se ha mantenido cantidad de información que se le
por su funcionalidad al sistema. transmite en forma escrita a través
Desde la experiencia de las niñas y de copiar lo que la profesora
niños rescatamos el siguiente escribe. En el sistema escolar la
relato, reconstruyéndolo sin las niñez no tiene opción de negarse a
preguntas, que da cuenta de cómo realizar dicha tarea, si es así se
hoy se vive el sistema de educación aplican métodos conductistas en
bancaria y la cultura del silencio: base a refuerzos, entendidos como
castigos que pueden ser bajas
“Más encima la tía hace estudiar calificaciones y también castigos
toda la cuestión de pizarra que es físicos o descalificaciones verbales,
grande, te hacen escribir toda la reproduciendo una cultura del
pizarra… Si lo hago mal me pegan,
silencio donde los efectos que
me hacen prueba, si termino me
tiene la escolarización impide que
hacen escribir toda la pizarra, si
terminamos me dejan hacer un esta situación se exponga a su

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PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

familia por temor a mayores que limita la creatividad,


castigos. Es necesario preguntarse proponiendo un pensamiento
si dicha situación se da sólo en los uniforme, estandarizado por sobre
sectores populares o estos lo divergente. Así lo percibe uno de
mecanismos de control a través de los jóvenes:
la educación se dan en otras clases
“No te enseñan a preguntar el por
de la sociedad.
qué, siempre dos más dos es
Los jóvenes al escuchar esta cuatro, no hay otra fórmula está
situación reflexionan: todo dado, tú tení que abrir tu
cabeza y que depositen los
“Es que yo creo que eso no pasa en conocimientos y tal cual, no podí
todos las escuelas, por ejemplo lo cuestionarte nada. Eso es lo que
que le pasa a la A no es algo que representa las escuelas, en la
pase en los colegios cuicos.”(Joven escuela no discutes, no debates
1 varón 19 años). nada, está todo dicho en libros y tú
tienes que repetirlo y seguir en eso.
En esta frase hay un planteamiento
Esa es la diferencia con espacios
implícito a las desigualdades del como este, donde está todo en tela
sistema educativo chileno, en de juicio, todo se conversa, nadie
especial a la segregación que tiene la razón.”(M33)
genera dos tipos de educación, una
para sectores populares donde se En las escuelas se entregan
enseña para la sumisión y el instrucciones de parte del
servicio y otra para los sectores profesor/profesora, pero además
que ostentan el poder económico y de mallas curriculares que están
político del país donde desarrollan por sobre él y su planificación en el
herramientas para los liderazgos y aula. Por ejemplo los libros
la administración de los recursos distribuidos por el Ministerio de
familiares. Educación que propone ejercicios
estandarizados que no respetan la
2.2.2 La producción de un estilo de diversidad de niñas y niños que
pensamiento lineal comparten en el aula. Frente a
Otro característica de la estas instrucciones se da una
escolarización en sectores fórmula de resolver los problemas
populares es que reproduciendo y por lo tanto una respuesta
un sistema de educación bancaria, correcta que no valora los caminos
basado en una cultura del silencio, alternativos que niñas y niños
desarrollan un pensamiento lineal pueden tomar para llegar a otras

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respuestas que en otros casos 2.2.3 La escolarización y su


pueden ser igual de correctas. influencia transversal en la
comunidad
Se enseña por tanto una forma de
pensar que generalmente se Vivir procesos educativos que
reconoce como lineal, desvalo- escolarizan tiene impacto en toda
rizando lo divergente. La escuela la sociedad, Ivan Ilich reflexiona en
hegemoniza el pensamiento, base a los efectos de vivir en una
uniforma a la niñez y se generan sociedad escolarizada, develando
prácticas militarizadas al interior, el curriculum oculto que hay detrás
que se resumen en los actos de la educación pública y que
cívicos, participación en desfiles apuntaría a la emergencia de
que conmemoran batallas sujetos que, reducidos en su
militares, la formación en filas y capacidad reflexiva, se vuelven
responder saludos en una sola voz funcionales al sistema económico
hacia quien ejerce la autoridad, imperante, incluso aquellos que
donde las niñas, niños y jóvenes cumplen con la adquisición y la
están llamados a cumplir órdenes y acumulación de conocimientos
normas establecidas en los viviendo la promoción social desde
reglamentos internos y de convi- la meritocracia, que se reproduce
vencia donde no han tenido como valor del neoliberalismo.
injerencia y al que sólo tienen (Ilich, 2011)
posibilidad de adherir sin generar
La educación formal goza de gran
disidencias.
validación en toda la sociedad, los
El sistema escolar que se debates políticos y sociales giran
promueve a través de la educación en torno a su incremento y a
escolarizada apunta al desarrollo garantizar que ésta llegue al
homogéneo de las subjetividades, máximo de beneficiarios posibles,
influyendo en un pensamiento a través de la educación pública,
lineal que desalienta el en Chile se ha decretado la
surgimiento de la creatividad, y de obligatoriedad de enseñanza hasta
nuevas formas de resolver la secundaria lo que implica doce
situaciones complejas que niñez y años de escolarización, sin
juventudes pueden enfrentar. mencionar la enseñanza pre-
escolar. Sin dudas vivimos en una
sociedad escolarizada, y sus
efectos están presentes en toda la
comunidad, uno de los cuales las y

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los jóvenes visualizan está en la escuela de los sectores populares,


obediencia sin cuestionamiento a junto con los contenidos
lo que se presenta como depositados en los estudiantes son
autoridad: preparados para la vida laboral,
como es el caso de lo que ocurre
“Quizás uno se puede ir en la
en los liceos técnicos. Las
volada de que en un sistema
experiencias que las y los jóvenes
como éste, la escuela es un
viven les permiten realizar
instrumento, es un instrumento
asociaciones entre la vida escolar y
que tienen para formarte y
la vida laboral como una
después ser una maquina más
continuidad que va generando
para ellos y ahí comienzas a atar
sumisión y adaptación a normas
todos los cabos…, tení que
sin cuestionamientos previos.
escribir rápido y te duele la
mano, entonces cómo que uno El efecto de la vida escolar está en
ahí empieza a decir -puta, quizás la construcción de ciudadanos que
esto es así no más, porque en la han aprendido desde pequeños a
escuela, si te duele la mano tení delegar la responsabilidad de la
que seguir igual- después uno participación a través de
eso lo puede decir en una representantes. La obediencia sin
empresa. Si en la empresa estás cuestionamientos del manual de
cansado, pero sales a la seis, tení convivencia y reglamento interno
que seguir hasta las seis y si te al que deben adherir durante la
dicen horas extras tení que etapa escolar, tiene su símil en el
hacerlo porque tení que contrato laboral y reglamento
obedecer y en el colegio también interno de las empresas donde si
te enseñan eso.” (Joven1 varón bien tienen la opción de firmar no
19 años ) han participado en su construcción
ni negociación. La escuela
La escuela pasa a ser un dispositivo
tradicional se sitúa como el gran
que por lo observado en esta
artefacto que configura las
investigación, está ligado a
relaciones necesarias para
mecanismos de control que
mantener el status quo de la
configuran las subjetividades de las
sociedad.
personas que en ella se relacionan.
Así comprendida, la escolarización
tiene efectos que subjetivan más
allá de los doce años en que la
persona interactúa, dado que en la

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LAS DIFICULTADES EXPERIMENTAN LA NIÑEZ
EXPERIMENTAN Y LAS
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Y LAS PARA
JUVENTUDES VIVIR
PARA EL PROTA-
VIVIR EL
GONISMO EN EN
PROTAGONISMO ÁMBITOS COMUNITARIOS
ÁMBITOS COMUNITARIOS

2.2.4 Efectos negativos para el Metafóricamente podemos enten-


protagonismo der la asimetría entre el alumno
que, sin tener la autonomía para
Una cultura del silencio es
avanzar por sí sólo, requiere ser
antagónica a una cultura
alimentado para su crecimiento,
protagónica, por tanto si
así vive y crece como dependiente
entendemos que la escuela
de otros sin desarrollar autonomía.
tradicional además de crear esas
En esta misma metáfora el carecer
realidades las potencia a través de
de autonomía para su propia
una educación bancaría, podremos
alimentación ha sido coinciden-
concluir que todos sus efectos
temente una de las razones que ha
influirán negativamente en la
naturalizado la dependencia de la
promoción del protagonismo de la
niñez de las y los adultos,
niñez y en el co-protagonismo que
justificando las asimetrías sociales,
debería existir en una comunidad
también dentro de la escuela.
educativa donde se requiere del
diálogo para promover verdaderos Muchas veces las niñas y niños son
procesos que permitan la sometidos a la ridiculización frente
construcción de conocimientos. a sus pares cuando no son capaces
de cumplir con algunos objetivos, o
El tiempo que dedican la niñez y las
alguna de sus respuestas no encaja
juventudes es amplio, construyén-
con lo esperado por sus
dose como categoría social en
profesores, siendo el temor al
alumnos16, los que pasan cerca de
ridículo, la vergüenza, uno de los
las mismas horas de carga laboral
mayores inhibidores de la
en los establecimientos públicos
participación social. Una de las
alimentándose de los conocimien-
jóvenes pone en evidencia este rol
tos narrados por el profesor.
que ha cumplido la escuela en el
16
Según el diccionario de la Real siguiente comentario:
Academia Española (RAE), Alumno
“…yo me di cuenta de que en
proviene del latín alumnus, de alĕre, que
significaría alimentar, ser alimentado,
realidad yo estaba súper
este término, desde su significado escolarizada, yo pensaba solo en
mantendría la coherencia con lo una posibilidad, me daba miedo
planteado por Freire (1972) y la lógica hablar, participar, en dar mi
bancaría de la educación donde se opinión, ya que pensaba que
deposita a un otro, manteniendo la siempre estaba equivocada porque
asimetría y dependencia entre quien en el colegio siempre me decían: -
alimenta y el otro que necesita ser eso no poh eso está mal o porque
alimentado.

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COMUNITARIOS
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yo digo que está bien, está bien La niñez no participa activamente


cachay…”(Joven 1 mujer, 19 años) de su proceso de educación, Freire
agregaría que se encuentra en una
Los jóvenes en los espacios del
lógica de las respuestas
taller plantean sus reflexiones y
permanentes a preguntas que no
miran críticamente la relación que
han formulado, las clases son
se produce en las escuelas, que a
desarrolladas desde los contenidos
través de diversos medios como el
propuestos por el Estado y
lenguaje, donde ya explicamos la
planificadas por el profesorado,
relación de alumno, que su sola
sin diálogos con sus familias, ni
representación no vale para ser
menos con ellos. Tampoco
considerado un interlocutor de su
participa de sus procesos
proceso en la escuela, requiriendo
evaluativos, se mide su capacidad
de una persona adulta que actué
de aprender a través de procesos
como responsable de sí frente a la
de memoria, siendo esta la única
escuela, es así como se vincula a la
vez en que se le permite
familia al proceso de escolariza-
expresarse, pero no libremente,
ción, buscando que se responsa-
sino que sujeto a lo que se le
bilice y contribuya a los procesos
pregunta.
que se generan en la escuela,
trasladando la escolarización al El efecto de la escolarización, como
hogar de las niñas y niños, donde ya lo hemos dicho tiene impacto
también se relacionan desde el en toda la sociedad, como
adultocentrismo, restringiendo su observamos también en los
capacidad reflexiva: jóvenes y podemos inferir que
Las condiciones que dificultan son, también en la vida de los propios
como decía, el rol que cumplen adultos que conformaron parte de
instituciones como la escuela, en el estos espacios. Por lo tanto,
proceso evolutivo de los niños, liberarse de sus efectos es tarea
cuando los niños van creciendo se tanto de la niñez y las juventudes,
les va limitando la capacidad de como de la propia comunidad
opinión, la capacidad de adulta que debe promover
reflexionar, entonces se va espacios para el encuentro, para el
perpetuando eso en los niños y no diálogo y la autoeducación.
solamente lo practican en su
escuela sino que también en sus
hogares (joven varón 19años)

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PROTAGONISMO ÁMBITOS COMUNITARIOS
ÁMBITOS COMUNITARIOS

3.- La necesidad de nuevos A esas reflexiones podemos


enfoques para la construcción agregar que si bien son prácticas
de un Protagonismo que muchas veces son ejecutadas
Comunitario: por jóvenes pobladores en sus
propias comunidades, carecen de
Si bien el paradigma del un enfoque que facilite la
protagonismo surge al alero de los articulación comunitaria, se
movimientos de niñas, niños y piensan y actúan en dispositivos
jóvenes trabajadores, como grupos cerrados que producen lo que
excluidos, creemos necesario metafóricamente podemos llamar
expandir su perspectiva a otras efecto burbuja. Trabajan con niñas
experiencias de ser niño, niña y y niños en la promoción de
joven, abriéndose a contextos derechos, pero sin lograr un
populares que han sido empobre- impacto hacia fuera del grupo, es
cidos, de manera de desarrollar las decir en sus familias, comunidades
habilidades y capacidades que el y las instituciones que despliegan
modelo neoliberal les niega con la sus acciones en el territorio, como
intención de sumarlos a los son las escuelas y otros grupos de
sistemas de producción y participación. Desde aquí es donde
consumo. podemos entender que tiene
Los propios jóvenes entrevistados, efectos de lo que ahí se vive a nivel
desde una perspectiva crítica, dan individual, es decir, provoca
cuenta de que las acciones que concientización y nuevas subje-
tradicionalmente realizan las tividades en los individuos que ahí
juventudes de las Colonias Urba- se relacionan, pero no necesa-
nas, están encapsuladas en la riamente en su entorno.
misma matriz que Duarte llama Las Colonias Urbanas como entes
adultocéntrica, con espacios de autónomos, han propuesto modos
planificación de actividades centra- alternativos de ser jóvenes, si
das en la niñez, pero realizada sin pensamos que lo hegemónico
la niñez, sustentadas además en tradicionalmente es ofrecido por el
modelos de trabajos escolarizados mercado a través de los medios de
con la división grupal a partir de comunicación.
edades, por sobre alternativas
como pueden ser las áreas de Estas otras formas de vivir las
interés. juventudes influyen sobre todo en
aquellos que logran participar en
espacios colectivos de educación,

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PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

donde se agrupan a jóvenes de espacios distintos o dispositivos


diversas comunas, como son las para el encuentro intergene-
llamadas escuelas de invierno o racional, quedando los diálogos
verano, que como ya hemos solamente reflexionados por niñas,
descrito, marcan la transición entre niños y jóvenes sin lograr afectar
ser niña, niño y jóvenes en las C. U. dinámicas comunitarias.
Las escuelas son espacios Por lo anterior se propone
formativos para jóvenes que se visibilizar más allá del nivel
diseñan desde los principios de la individual, influyendo en las áreas
Educación Popular, en estos donde la niñez se relaciona, es
espacios se promueven áreas, decir, sus familias y comunidades,
enfoques y técnicas para el trabajo promoviendo así, espacios de
con niñez, en los que se puede encuentros y diálogos.
participar con la sola condición de
Se hace vital pensar en un
pertenecer a una organización
protagonismo comunitario para la
territorial de C.U.
articulación de la vida colectiva,
Los jóvenes que más participan en donde la actoría de todas y todos
estos espacios se observan más los sujetos sea relevante para
críticos con su entorno y buscan en transformas las realidades
sus prácticas promover nuevas cotidianas que pueden ser
formas de relacionarse apuntando adversas.
a la transformación de sus
Se visualiza además la necesidad
comunidades, es lo que vivieron las
de trabajar la autogestión no sólo
y los jóvenes que conforman la
de los recursos económicos, sino
experiencia analizada.
que también de espacios físicos
En el caso observado, a pesar de para el desarrollo de sus
las voluntades y los esfuerzos actividades, es decir, tener la
realizados se percibe que las capacidad de negociar los espacios
acciones carecen de un enfoque de implementación comunitaria
comunitario, es decir, se generan como las sedes de juntas de
dispositivos para que la niñez vecinos o contar con un espacio
pueda participar, pero se replica el propio que permita el desarrollo
efecto burbuja, limitando su de acciones que no se pueden
capacidad de influir con un alto realizar en la intemperie.
impacto en las familias y la
comunidad. No se generaron

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LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
GONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS

4.- Bibliografía:
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160 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 159


LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL PROTA-
LAS DIFICULTADES QUE EXPERIMENTAN LA NIÑEZ Y LAS JUVENTUDES PARA VIVIR EL
GONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS
PROTAGONISMO EN ÁMBITOS COMUNITARIOS
me/licitaciones/p13_28-05-
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aproximación teológica
pastoral. Santiago.
Vicaria de Pastoral Social y de los
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trabajar con un Enfoque de
Derechos. En Proceso
Formativo Educadores-
Facilitadores Colonias Urbanas.
Vicaria de Pastoral Social y de
los Trabajadores.

160 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 161


LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
Equipo Nacional JOC Perú

La coyuntura laboral actual en En el Perú, del 11 de diciembre del


el Perú y el papel jugado por los 2014 hasta el 26 de enero del 2015
jóvenes se libró una lucha social exitosa en
la cual la juventud fue
El 11 de diciembre el Congreso de protagonista. Se trató de un
la República del Perú aprobó por conjunto de 5 masivas
mayoría la Ley N° 30288, con el movilizaciones autoconvocadas por
nombre de Ley que promueve el los jóvenes de casi todos los
acceso de Jóvenes al Mercado sectores (políticos, estudiantiles –
Laboral y a la Protección Social, universitarios, academias, colegios
conocida como Régimen laboral – culturales, voluntarios, artísticos,
juvenil o Ley Pulpín. El 16 de trabajadores, religiosos, etc.) que
diciembre fue promulgada. Desde lograron convocar vía las redes
su aprobación ha sido cuestionada sociales (básicamente Facebook) a
porque otorga beneficios no menos de 30 mil personas en
tributarios a las empresas, reduce cada una de las movilizaciones. El
los costos laborales de los número en el caso peruano sí es
empleadores recortando significativo ya que no es normal
beneficios laborales a los en las marchas de cualquier tipo tal
trabajadores jóvenes entre 18 y 24 cantidad de gente.
años. Los beneficios recortados
son: No pago de CTS Las cinco marchas marcaron un
(compensación por tiempo de proceso. El paso de la movilización
servicio), no gratificaciones, no indignada hacia una movilización y
asignación familiar, no acceso a organización más estable y con un
utilidades, no cubrimiento de objetivo claro. La derogatoria de la
seguro de vida, recorte del 50% de ley. Mientras más días pasaban,
vacaciones, y se plantea que este más respaldo popular se canalizaba
nuevo régimen dure 5 años. En un y el objetivo se hacía más
contexto de flexibilización laboral a realizable. A mediados de enero
nivel internacional y con leyes aún los sondeos de opinión señalaban
más flexibles, nadie imaginó lo que que más del 70% de la población
vino a continuación. estaba en contra de la Ley. Las
movilizaciones que iniciaron en

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LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO

Lima, se extendieron a varias Se evidenció que la relación capital


ciudades del país de manera – trabajo tal y como se viene
sincronizada y bajo una misma promoviendo oficialmente es de
consigna. ¡Derogatoria ya! Y así corte antitrabajadores y
sucedió. El 26 de enero se realizó abiertamente pro empresarial.
una sesión extraordinaria del Abrió la posibilidad de colocar en la
Congreso donde la norma fue agenda del país, y de la juventud y
derogada por amplia mayoría y el organizaciones de trabajadores, la
triunfo del movimiento juvenil se necesidad de una Ley general del
concretó. trabajo. Hoy eso viene siendo el
horizonte más cercano al cual
Esta corta coyuntura con
apunta el movimiento juvenil y de
participación decisiva de los
trabajadores.
jóvenes urbanos a nivel nacional,
además de la derogatoria, logró De otro lado, otro tema
colocar en la agenda del país el importante colocado al interior de
tema, por mucho tiempo las organizaciones es el tipo de
postergado y casi olvidado, de la organizaciones que hoy se
relación capital – trabajo. Frente al necesitan para hacer la lucha
tema las opiniones de los diversos contra el capitalismo y las formas
sectores políticos, sociales y organizativas más efectivas para
económicos fueron expresándose que el movimiento juvenil siga
quedando claras las posiciones. teniendo vigencia y actividad. Esto
Tan es así que una de las es una preocupación de las propias
movilizaciones juveniles se dirigió a organizaciones juveniles, así como
protestar a la zona financiera de los partidos, sindicatos, y demás
empresarial del país (CONFIEP). organizaciones tradicionales. Hay
Simbólicamente muy importante quienes creen que la última
ya que nunca antes había ocurrido coyuntura marcó un antes y un
algo así. La coyuntura dejó ver con después en el liderazgo del
claridad a los actores más movimiento social. Hay
interesados en que el espíritu de planteamientos que ven en los
esa ley sea el que guie los destinos jóvenes de hoy el recambio
del país. Con ello los jóvenes generacional en la izquierda
dijimos que el neoliberalismo es el peruana.
responsable de la ley. Y ahí
Desde la JOC Perú pensamos que
empezó otra historia.
no es tanto así, ni que la lucha
juvenil es la única lucha ni el único

162 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 163


LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO

movimiento social activo hoy. Lo joven trabajador y que no se


que sí creemos es que esta ha sido reduce al sistema escolar o
una gran oportunidad para abrir institucional. Tres, la lucha por la
grandes discusiones de fondo en el igualdad de género que significa
país, para revitalizar el movimiento que hay en la práctica un trato
juvenil y de trabajadores, y por discriminatorio hacia las mujeres,
sobre todo, de colocar como no solo en el trabajo, también en
criterio básico para las luchas el muchos otros roles sociales. Esta
asunto de la dignidad. Trabajo discriminación termina
digno para jóvenes y para todos. materializándose en leyes y en
En eso recién comienza una nueva sentido común generando mayor
disputa, en la que estamos exclusión. Entonces, hay que exigir
comprometidos en aportar. el respeto de la dignidad de las
mujeres y su pleno goce de
¿Cuál es la mirada hoy a nivel derechos, especialmente dentro
internacional en el JOC? del mundo del trabajo. Todo esto
Tres son los ejes principales de está presente en las conclusiones
acción a nivel internacional. Uno, la del Consejo Mundial del 2012 en
lucha por un trabajo justo que Ghana y en el Plan de Acción
comprende, con sus matices en Internacional
cada continente, el exigir que los Pero, ¿Qué dice la JOCI de junto a
postulados de lo que se entiendo quienes se debe luchar? En la
como protección social sea Sesión de formación Jocista de
asumido por los gobiernos y setiembre del 2014, la JOC
movimiento obrero en general. Internacional declaró lo siguiente:
Esta lucha se da a nivel de las “Reconocer que para hacer más
fábricas, talleres, maquilas y otros efectiva nuestra respuesta a las
centros laborales en exigencia y/o necesidades de la juventud
negociación con los empleadores. trabajadora; es fundamental
Dos, la lucha por educación de actuar junto a otros. Las
calidad para el trabajo que quiere organizaciones de trabajadores –
decir cuestionar el modelo jóvenes, niños y adultos – son
educativo que se imparte nuestros aliados, así también los
únicamente orientado por el movimientos de mujeres, de
mercado, y rescatar la dimensión campesinos, de indígenas y de
educativa de las acciones del estudiantes que luchan por un
movimiento, y que la educación de mundo distinto.” Esto más que una
calidad es un derecho para todo

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LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO

estrategia es una apuesta en Conferencia Internacional del


nuevos tiempos. Trabajo de junio del 2014 planteó
los siguientes puntos.
La JOCI considera que hay algunas
tareas importantes, para sus  El respeto y la
militantes y grupos base en cuanto implementación de políticas
al mundo del trabajo. Y lo resume que generen Trabajo con
de esta manera:
derechos plenos.
“hoy se hacen necesarias varias  Respeto a los trabajadores
tareas fundamentales, y son las informales.
siguientes: Profundizar  Respeto a la organización
colectivamente en la
laboral
caracterización de las nuevas
formas de organización del  Creación de fuentes de
trabajo; y cómo impactan en la trabajo digno que minimicen
vida de los jóvenes el riesgo de los jóvenes de
trabajadores/as a nivel nacional, incorporarse al crimen
regional e internacional. Esto organizado como única fuente
servirá para tener mayor de empleo.
claridad sobre el campo en el
Podemos decir entonces que las
cual queremos proyectar
luchas por el trabajo digno se
nuestras acciones como
vienen dando desde lo local, hasta
movimiento y profundizar en el
lo internacional. Esta dimensión
desarrollo de la identidad obrera
internacional de un movimiento de
en la juventud trabajadora.
trabajadores jóvenes, al igual que
Revalorar el carácter educativo y
el movimiento de NNATs, tiene
liberador del método Jocista;
mucho que aportar en los
como herramienta para el
escenarios de crisis civilizatoria,
análisis de las situaciones
crisis del capitalismo y crisis
concretas de juventud
ambiental. Existe la oportunidad y
trabajadora; como método
la apertura de fortalecer la acción
práctico para que todo joven
de los JANTs también a nivel
trabajador/a descubra el sentido
internacional.
más profundo de su vida y viva
de acuerdo a su dignidad”.
Además, la JOC América, en sus
reflexiones y aportes para la

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Revista Internacional NATs Nº 25 / 165
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO

¿Cómo vemos el trabajo digno reduce a proveer la reproducción


desde la JOC Perú? material del ser humano, sino que
también proporciona todo un
Recordando la lucha reciente mundo de significaciones, de
contra la “Ley pulpín” nos desarrollo de la subjetividad,
sorprendió que, incluso antes de podríamos decir del componente
nuestra intervención, ya estuviera espiritual de las personas. Y todo
como parte de la consigna la lucha ello se corresponde con ser niño,
por un trabajo digno. Es más, el niñas, adolescente, joven o adulto.
propio ente articulador se dio a
llamar Coordinadora Juvenil 18D – El trabajo tampoco se reduce a la
Por un trabajo digno. Esto nos llevó actividad individual, creemos que
a reflexionar que la noción de la reproducción de vida material e
dignidad está presente en la vida inmaterial – si cabe el término –
de las personas, es parte del también es un derecho colectivo y
sentido común. No es exclusividad comunitario. Es por eso que
de las organizaciones de cuando defendemos el derecho al
trabajadores. trabajo no solo lo hacemos porque
a un joven lo explotan, sino porque
Una frase muy utilizada en el Perú la explotación está orientada al
es “el trabajo dignifica a la conjunto de jóvenes trabajadores.
persona” pero en la coyuntura se De otro lado, hay otras formas de
notó que la noción de dignidad que explotación que ponen en riesgo la
movilizó estuvo acompañada de la vida digna y el desarrollo de la
necesaria indignación. Es decir, la espiritualidad, como por ejemplo la
reacción hacía explícita la idea destrucción de las condiciones
subyacente de que no se es digno ambientales. En la actualidad, si
solo por tener trabajo, ni solo por queremos exigir trabajo digno, no
ser trabajador. Se exige que las podemos anteponerlo al respeto y
condiciones de vida y de trabajo preservación del medio ambiente,
sean acorde a la dignidad de las ambas son las condiciones mínimas
personas, más aun si son jóvenes. para garantizar la reproducción
Una ley como aquella se sintió que material y espiritual de los JANTs y
iba en contra de la dignidad de las adultos. Y en el Perú eso es algo
personas. que aún no termina de
Para nosotros, el trabajo digno sí comprenderse dentro del mundo
es un derecho indistintamente de obrero.
la edad pues su función no se

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LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO
LA JUVENTUD NO SE CREE CUENTOS. SÍ AL TRABAJO DIGNO

En un Estado de derecho, como en Los niños, niñas, adolescentes,


el que formalmente vivimos, es jóvenes y adultos valemos más que
responsabilidad del Estado todo el oro del mundo.
garantizar las mínimas condiciones
para el pleno goce de los derechos.
En la actualidad viene ocurriendo
un proceso de desviación de ese
precepto básico para garantizar la
armonía social por parte del Estado
peruano. El abandono de su
función reguladora de la economía
y la política, y protectora de los
derechos ciudadanos viene
conduciendo al agravamiento de
las condiciones de vida y trabajo
para niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos.
Desde los movimientos de jóvenes,
adultos y niños, niñas y
adolescente abría que asumir con
mayor decisión la defensa del
trabajo digno para todos, del
respeto de la naturaleza y de los
derechos de los pueblos
originarios. Es sistema dominante
actual está orientado a no
reconocer la dignidad humana a
costa de maximizar sus beneficios.
La pregunta es ¿lo vamos a
permitir? ¿Qué podemos hacer
juntos para mantener y ampliar el
respeto a las personas y que eso se
materialice en leyes y Estados más
democráticos? Creemos desde la
JOC Perú y desde todos los que
colocamos la dignidad al centro
hay que comprometernos.

166 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 167
RESEÑA BIBLIOGRÁFICA
SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE cuantos datos referidos a América
INFANCIA Y TRABAJO EN Latina.
COLOMBIA El afán de tener cifras confiables
Giampetro Schibotto – Bogotá: del así llamado “trabajo infantil”1
Centro de Investigaciones sobre es relativamente reciente, pues
Dinámica Social- Universidad comenzó solo en los últimos años
Externado de Colombia. 2014 del siglo pasado y se consolido en
la primera década del siglo
presente. Todo ello se concreta en
dos procesos que configuran este
interés, cada vez más fuerte, por
mediciones matemáticas que
pudieran casi “enjaular, “capturar”
en un perfil riguroso y exacto un
fenómeno como el trabajo infantil
que, al contrario, se presenta en
extremo complejo, matizado,
polisémico y multidimensional.

En primer lugar están los informes


globales de la Organización
La finalidad de este texto es Internacional del Trabajo (OIT),
orientar en la geografía, no que justamente empiezan a
siempre clara y transparente, de elaborarse al comienzo de este
los datos oficiales disponibles en siglo2, y por otro lado está la
Colombia sobre el fenómeno de la 1
infancia y de la adolescencia Como veremos más en detalle, la
expresión “trabajo infantil” puede
trabajadora. También se requiere entender en una doble valencia
ahondar en una lectura crítica y semántica. La del uso común y
comparativa de los mismos y corriente, en que equivale a todos los
analizar las formas en que se han trabajos realizados por los menores de
comunicado al público, y han sido edad, y la especifica que se refiere a
recogidos por los medios de como esta expresión ha sido significada
por la Organización Internacional del
información masivos. Finalmente,
Trabajo (OIT), que la sume como
aunque de forma más rápida y equivalente del trabajo prohibido y por
sintética queremos analizar unos ende “por abolir”.
2
Se trata, hasta la fecha, de “Un futuro
sin trabajo infantil”, Informe global con

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Revista Internacional NATs Nº 25 / 169
SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA
SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA

aplicación de módulos a nivel incuestionable, los supuestos


nacional sobre el trabajo de los ideológicos y los modelos de
niños y adolescentes en el marco intervención hegemónicos de corte
de las encuestas censales en varios abolicionista, hoy en día debatidos
países, entre ellos Colombia3. por otras discursividades alterna-
tivas y criticas?
Cabe preguntarnos sobre el porqué
de este renovado interés en Estos interrogantes son aún más
producir estos informes nacionales pertinentes si consideramos que
y globales, interés que también muchos expertos y muchas institu-
recientemente ha Sido reafirmado ciones de investigación estadística
varas veces. ¿Se trata tan solo de rechazan de manera rotunda la
la legítima y deseable voluntad de posibilidad de tener efectivamente
disponer de más información para datos cuantitativos fiables acerca
conocer mejor el fenómeno y, por del fenómeno del trabajo infantil,
ende, poder orientar de forma sobre todo cuando se pretende
más acertada las intervenciones moverse en un horizonte que
sociales y las políticas públicas? O involucra realidades tan amplias
¿se trata, por el contrario, de un como puede ser una nación o
intento de convalidar por vía hasta todo el mundo4. Dos
“matemática”, es decir, dificultades, en particular, son las
convencionalmente que no solo obstaculizan, sino que
hacen imposible poder contar con
arreglo al seguimiento de la Declaración un mínimo de certidumbre
de la OIT relativa a los principios y cuantitativa.
derechos fundamentales en el trabajo,
OIT, 2002; “La eliminación del trabajo La primera atañe al hecho de que
infantil: un objetivo a nuestro alcance”, el mundo del trabajo infantiles en
Informe global con arreglo al
muchísimos casos extremada-
seguimiento de la Declaración de la OIT
relativa a los principios y derechos mente reticente, críptico, escondi-
fundamentales en el trabajo, OIT, 2006; do, disfrazado, camuflado,
“Intensificar la lucha contra el trabajo
4
infantil”, Informe global con arreglo al Entre otras posibles referencias,
seguimiento de la Declaración de la OIT recordamos en particular el número
relativa a los principios y derechos monográfico de la revista NATs,
fundamentales en el trabajo, OIT, 2010. dedicada a un análisis crítico del último
3
En el caso de Colombia se trata de los informe global de la OIT. Ver NATS
informes de los años 2001, 2003, 2005, Revista Internacional desde los niños y
2007, 2009 y 2011 sobre los cuales adolescentes trabajadores, IFEJANT,
volveremos con mayores detalles. Lima, año XIV, Nº 19, 2010.

170 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 171


SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA
SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA

obligado a negarse a sí mismo. en Colombia o de la OIT a nivel


Todo ello implicaría, por lo menos, mundial, su consistente
una extrema prudencia en el disponibilidad de los recursos
manejo de los datos que se logra humanos y financieros, permite
recoger, a sabiendas de que en el planificar y sustentas una
mejor de los casos son borrosos y investigación única a nivel mundial,
aproximados, si no escasamente homogénea y coherente, y a nivel
fiables, contradictorios e nacional n la mayor parte de los
incoherentes. Sorprende, enton- casos obliga a utilizar módulos
ces, que de esta honesta y específicos sobre trabajo infantil
positivamente humilde prudencia que se “anexan” a encuestas de
se encuentran escasas huellas en hogares o censos. Por esta razón,
los informes estadísticos los informes disponibles son un
disponibles; por el contrario, ensamblaje de distintos estudios
muchas veces las estimaciones se de nivel nacional o local. Sobre
presentan con un sello de todas estas investigaciones,
objetividad y de incuestionabilidad muchas veces caleidoscópicas, y el
que, como veremos más adelante, arduo trabajo de ensamblaje para
no tiene sustento. No se trata, configurar informes de alcance
obviamente, de restarle nacional y global, se evidencia una
importancia ni legitimidad al notable reticencia, en varios casos,
trabajo estadístico, sino de lo cual vuelve muy difícil la
encauzarlo en sus propios límites, disponibilidad de los documentos
sobre todo cuando nos referimos pertinentes. Al mismo tiempo deja
al trabajo infantil a nivel nacional o muchas dudas el trabajo
mundial. comparativo éntrelos datos de los
informes de distintas épocas, pues
La segunda dificultad se refiere al tanto las categorías como las
hecho de que tampoco la metodologías empleadas han
poderosas maquinaria del DANE5 cambiado continuamente a lo largo
5
DANE es el acrónimo del de los años y, sin embargo, se
Departamento Administrativo Nacional siguen haciendo análisis
de Estadística de Colombia, entidad comparativos de estos datos
responsable de la planeación, recogidos de manera no
levantamiento, procesamiento, análisis y
difusión de las estadísticas oficiales de
Colombia. Su finalidad es la de colombianos, reafirmando su condición
“fortalecer el conocimiento, la confianza de rector de las estadísticas en el país”.
y la cultura estadística de los Ver www.dane.gov.co

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SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA
SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA

homogénea, sin que medie por lo las posibles y probables sub o


menos una explicación de las sobreestimaciones. Por el contra-
condiciones que habrían hecho rio, todo viene presentado como si
posible esta comparación en fuera un conjunto de datos
términos de rigurosidad científica6 incontrovertibles, que no solo
ofrecen una fotografía estática,
A pesar de esta debilidad, los sino también una secuencia
informes revelan una actitud muy dinámica, capaz de individualizar
poco crítica, sin prudencia, sin tendencias proyectivas y futuras
subrayado de las limitaciones y de que , puntualmente, vienen
contradichas por datos y
6
En este caso, hay que reconocer que el evoluciones sucesivas.
DANE sí explicita estas dificultades, por
ejemplo, entre otros, en su texto Y es que, en muchos casos, se
“Análisis en profundidad” y términos establece una relación con la
comparativos de los años 2001, 2003, información estadística que no
2005 y 2007 sobre trabajo infantil”, está determinada solamente por la
DANE, Bogotá, 2008. En la página 8 de
voluntad de comprender el
la presentación se dice: “Es conveniente
recordar que la investigación realizada fenómeno, sino también por una
en el 2001 corresponde a una encuesta intencionalidad de dar sustento a
independiente con una metodología y determinadas políticas públicas
diseños específicos para estudiar el relacionadas con el trabajo de los
fenómeno del trabajo infantil con miras menores. Es allí que. Tal vez,
a su repetición en el 2011, referente a la
pueda darse un debilitamiento del
cual, los módulos de seguimiento
aplicados en el 2003, 2005 y 2007, al rigor académico, opacado por
estar dentro de ECH y GEIH, enriquecen filtros interpretativos preconsti-
la investigación al relacionarlos con las tuidos, que pueden llegar a
condiciones de vida de los hogares, pero desconocer las fallas de décadas de
implican un manejo a un nivel diferente programas abolicionistas.
y en diferentes grados, en lo que
respecta a la construcción del marco, la Por ello pensamos que es
selección de las muestras, los operativos importante una lectura crítica de
de campo, los ajustes a las nuevas
los datos oficiales disponibles
proyecciones de población, entre otros
aspectos”.
sobre trabajo infantil , pues no solo
se trata de números, sino de
números que quieren sustentar y
avalar aparatos interpretativos,
normatividades jurídicas, episte-

172 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 173
LA REALIDAD DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN LA CIUDAD DEL
LA REALIDAD DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN LA CIUDAD DEL
ALTO.
ALTO.

mes institucionales, parámetros NIÑAS Y ADOLESCENTES


hermenéuticos y valorativos, TRABAJADORES EN LA CIUDAD DE
reparticiones de recursos y, EL ALTO”, realizado por la
finalmente, diseño y operatividad FUNDACION COMUNIDAD
de un determinado esquema de EDUCATIVA WIPHALA y su equipo
políticas públicas, en el marco de de investigadores, los cuales han
una gran y única metanarración podido concretizar, en un solo
sobre trabajo infantil, que no deja documento, ese extenso mundo de
espacio a ninguna voz externa. posibilidades y problemáticas, de
realidades e ilusiones, como lo es
LA REALIDAD DE LOS NIÑOS, el ámbito laboral desde la Ciudad
NIÑAS Y ADOLESCENTES de El Alto. Y no porque fuera difícil
TRABAJADORES EN LA CIUDAD hacerlo; en cierto sentido, ya se ha
DEL ALTO. estudiado antes a la población de
la Ciudad de El Alto, pero nunca
Deivid Pacosillo Mamani. como en esta investigación; es
Fundación Whipala. Bolivia-2014 decir, nunca se ha realizado, de
una forma tan sencilla pero
profunda, un acercamiento como
el que se presenta en este libro.
Además de mostrarse como un
documento asociado a la acción de
investigadores que también son
parte de la Ciudad de El Alto, se
expone, desde todos sus párrafos,
una fuerza clara y concisa, vital y
popular, de tal forma que presenta
lo que pocas investigaciones han
logrado: precisión y riqueza
didáctica de expresión; por ello
este libro interesa tanto a
Existen pocas investigaciones que investigadores como a público en
han logrado plasmar datos que general: porque no exige en el
pueden interesar masivamente lector/a más esfuerzo que el
tanto a investigadores de un interés por enterarse de algo que
contexto en específico como a sucede en nuestro contexto, en
público en general. Tal es el caso nuestras calles, en nuestro mismo
de “LA REALIDAD DE LOS NIÑOS,

174 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 173


SOBRE LAS ESTADÍSTICAS DE INFANCIA Y TRABAJO EN COLOMBIA

barrio: el trabajo infanto-


adolescente. Tal es el libro que
tienen a la mano: de una sencillez
que raya en la sensatez de
investigadores realmente compro-
metidos con su realidad.
Por Daniel Averanga Montiel7

Pancho Villa, por Naomi, 10 años.

COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN Hablar de infancia es hablar,


INFANTIL POLÍTICA EN UNA implícita o explícitamente, del
ORGANIZACIÓN URBANA DE LA ejercicio de poder por parte de
nosotros, los adultos, hacia los
CIUDAD DE MÉXICO.
niños y las niñas. Y si digo nosotros
es porque, regularmente, este tipo
de textos, las tesis y los
académicos, no están dirigidos ni
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA pensados para que los niños y
METROPOLITANA
niñas los lean y comprendan, por
UNIDAD XOCHIMILCO lo que están fuera de su alcance,
DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y por experiencia y por saberes. Los
HUMANIDADES niños y las niñas poco saben de lo
Maestría en Psicología Social de Grupos e que los adultos investigamos sobre
Instituciones
ellos, de los marcos teóricos que
Cotidianidad y participación infantil política
construimos para explicarnos algún
en una organización urbana de la Ciudad de
aspecto o situación de sus vidas, de
México.
las motivaciones que nos llevan a
TESIS actuar por ellos, de las
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE justificaciones que entre adultos
MAESTRO EN PSICOLOGÍA SOCIAL nos otorgamos para pensarlos, y
DE GRUPOS E INSTITUCIONES de las suposiciones que hacemos
PRESENTA sobre ellos y ellas cuando nos
ELIUD TORRES VELÁZQUEZ reflexionamos.
Entonces, y siguiendo con ese
nosotros que somos los adultos,
me parece que, al hablar de la
7 infancia desde una perspectiva
Educador Popular y escritor Alteño

174 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 175


COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
CIUDAD DE MÉXICO.
CIUDAD DE MÉXICO.

social, es fundamental que propósito y no, lo cierto es que los


reconozcamos, o al menos no adultos somos lo que somos, en
perdamos de vista, la presencia de gran medida, por lo que fuimos
mecanismos de poder que los cuando niños y niñas, tal vez de ahí
adultos implementamos sobre los el origen de la tan trillada frase “los
niños y niñas. Un poder cuyo niños son el futuro”, como un
ejercicio, en muchas ocasiones, reclamo a nuestro propio pasado
está velado, en otras no como el futuro que ahora somos.
alcanzamos a identificarlo o no lo La particular manera en que ahora
hacemos consciente y, en algunas somos adultos también ha
más, no queremos darnos cuenta devenido gracias a los adultos que
por la responsabilidad que eso nos rodearon cuando fuimos niños
implica. O sí nos damos cuenta y lo y niñas, y de la relación que
ejercemos de por sí, pues nosotros pudimos establecer con ellos, si
somos los que sabemos que es lo nos escucharon, si nos protegieron,
que los niños y niñas necesitan, o si fueron cariñosos con nosotros, si
al menos creemos saberlo. nos golpearon, si nos mimaron, si
respetaron nuestra opinión, si
Este ejercicio de poder está en
dialogamos con ellos y, en general,
todos los roles y ámbitos de la
si los adultos nos miraron a los ojos
vida, desde las relaciones más
para compartir su palabra y oído.
directas como padres-madres y
como maestros o educadores, Así que, hablar de infancia, en una
principalmente, pero también en tesis de Maestría de Psicología
nuestras interacciones menos Social es, de alguna manera,
intensas, en tiempos y afectos, examinar nuestro ejercicio de
tales como tíos, abuelos o poder para transformar el mundo
cualquier familiar, profesionistas, que hemos construido sin
activistas, acompañantes e consultarles, tomando decisiones
integrantes de un grupo o sobre ellos y ellas, sin preguntarles
comunidad, por mencionar cómo se ve la vida desde allá abajo
algunos. ni qué forma tiene una nube al
atardecer. También es hablar, o
Todos tuvimos, vivimos, estuvimos
más bien, evocar nuestra propia
y acontecimos ya la infancia, como
experiencia de infancia, la cual
una etapa de la vida, la cual,
emerge en las elucubraciones del
algunos la recordamos y
texto, no sin un dejo de nostalgia.
evocamos, unos más la negamos y
Y en el decir que escribimos se
muchos otros la olvidamos, a

176 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 175


COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
CIUDAD DE MÉXICO.
CIUDAD DE MÉXICO.

devela un poco de nuestro hacer de ellos y ellas nuestra versión


para la particular transmisión corregida y aumentada, o para
generacional de una forma de ver abusar y sacar beneficios de esa
el mundo que, intencionadamente ventaja de años que les llevamos;
y no, realizamos cotidianamente; pero los adultos siempre usamos el
así que también es hablar de amor que los niños y las niñas nos
nuestra idea de futuro, las ofrecen, el menos condicionado.
experiencias que queremos que las
Y es que el amor del niño es
infancias posteriores a la nuestra
anterior al juicio y a la decisión,
cambien respecto a lo que nuestra
dice Butler (2001), pues si un niño
infancia vivió, padeció, sufrió, le
es cuidado y alimentado, sentirá
dañó, la coartó o ignoró.
amor y solo después podrá
Entonces, si quienes reflexionamos discriminar entre aquellos a
y trabajamos temas de infancia, quienes ama. Sin embargo, esto no
tenemos la intención de construir es un amor absolutamente
nuevas posibilidades y diferentes incondicional, pues desde muy
experiencias para los niños y niñas pequeños los niños y las niñas
de ahora, entonces también, al tienen un discernimiento y una
hablar de infancia, estamos intuición significativos, saben lo
hablando del amor. El amor al otro, que quieren, lo que sucede es que,
a la vida, a la manera de vida que para poder persistir psíquica y
creemos es la correcta, la más socialmente, debe haber
humana o la más vida; el amor al formación de vínculos que
buen vivir desde la creencia que sostengan dicha dependencia para
cada uno de nosotros ha la satisfacción de sus necesidades,
construido que eso es. pues no existe la posibilidad de no
amar cuando el amor está
El amor, en la etapa de la vida que
estrechamente ligado a las
es la infancia, se manifiesta tal vez
necesidades básicas de la vida.
de la manera más franca, sin
prejuicios ni suspicacias, sin Tanto el bebé como el niño y la
simulaciones y sin tantas niña, deben vincularse a alguien
negociaciones y eso, los adultos lo para poder persistir por sí mismos
sabemos… y lo usamos. Sea para y como sí mismos que van
mostrarles cuál es el mejor camino descubriendo que son y, aunque
para andar la vida, sea para no sepan claramente a qué o quién
heredarles encargos e se vinculan, siempre habrá un
implicaciones, para intentar hacer adulto ahí, con la posibilidad de

176 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 177
COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
COTIDIANIDAD Y PARTICIPACIÓN INFANTIL POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN URBANA DE LA
CIUDAD DE MÉXICO.
CIUDAD DE MÉXICO.

usar y abusar el amor del niño y vida social que ha sido considerado
niña, un amor que, por ser exclusivo de los adultos, de los
indispensable para su existencia, sujetos cabales, es la política, pues
nosotros los adulto recurramos al las cuestiones y decisiones en
poder abusar de esa vinculación, juego son tan serias y
tan apasionada como necesaria. trascendentes, que no tienen
cabida los niños, las niñas y su
En esta inicial dependencia, en la
jugueteo.
que se encuentra la infancia,
respecto a nosotros los adultos, es Sin embargo, niños y niñas
donde se va formando la pasión cotidianamente están observando,
primaria, lo que hace vulnerables a escuchando, reflexionando,
los niños y niñas a la subordinación emocionándose, preguntándose y
y explotación. Pero esta opinando sobre lo que los adultos
subordinación aún no es política en dicen y hacen en el ámbito de la
el sentido habitual, pues más bien política, aún y cuando no se les
condiciona la formación y la ponga atención ni se les pida su
regulación política de los sujetos y opinión y, mucho menos, sean
se convierte en el instrumento de incluidos en acciones concretas
su sometimiento. La subordinación emprendidas. Con esa terquedad
ante los adultos, en tanto que de explorar, conocer cosas nuevas
condición para devenir sujeto, y ayudar a los adultos, niños y
implica una sumisión obligatoria niñas se involucran, de muy
por parte de los niños y niñas, pues diversas maneras, cuando en su
para que el sujeto pueda emerger, contexto están presentes, en
las formas primarias del vínculo cuestiones políticas; esto facilita
adulto-niño deben surgir y a la vez que, dentro del proceso de
ser negadas, su surgimiento debe conformación de subjetividad en el
consistir en su negación parcial que se encuentran, se integren
(Butler, 2001). elementos políticos.
Así que, el presente trabajo, al
hablar de la infancia, también
estará hablando de las relaciones
de niños y niñas con los adultos
como posibilidad, en tanto que
proceso, de la emergencia de un
tipo particular de sujeto, el
político. Si hay algún ámbito de la

178 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 177


EL TRABAJO DE CRECER infancias, que desde muchos años
Giangi Schibotto – acompaña de manera directa los
ProgettoMondo Mlal Lima –Perú procesos de participación y
protagonismo de las Niñas, Niños y
2014
Adolescentes trabajadores
organizados en América latina y en
el mundo.
El texto parte de unas
fundamentales premisas teóricas,
desarrolladas por el coordinador
del trabajo de compilación, que
pretenden situar el tema de la
participación política de las/os
NATs y NNAs organizadas/os en el
continente, fuera de cualquier tipo
de lectura apriorística o de forma
El presente texto recoge las
retórica proteccionista en materia
experiencias más significativas de
de derechos de la infancia, para
incidencia política realizadas por
colocar aquí y ahora, los retos, los
las organizaciones de Niños, Niñas
límites, las oportunidades, los
y Adolescentes en Bolivia,
riesgos, relacionados con el tema
Colombia y Perú, en las ciudades
de la incidencia ejecutada y
de Bogotá, La Paz, Oruro, Lima
realizada por las mismas
Cajamarca y Ayacucho, en el marco
organizaciones. En efecto, el
del proyecto El TRABAJO DE
contexto político y normativo
CRECER: “Participación y
donde se realiza la participación es
protagonismo de Niños y
condicionado, de distintas formas
Adolescentes Trabajadores para la
en los tres países y en las ciudades
promoción de los derechos de la
priorizadas, por un claro
infancia en espacios municipales y
alineamiento con los enfoques
nacionales en Bolivia, Colombia y
expresados por la Convención
Perú”. Ha sido el resultado de un
sobre los Derechos del Niño y
trabajo colectivo de los equipos
principalmente con el principal que
técnicos de las instituciones socias
considera la niño/a como sujeto de
que han ejecutado el proyecto, y
derechos. Además, en todos esos
que ha sido coordinado por Giangi
países los procesos de
Schibotto, experto internacional en
descentralización en marcha
el tema de derechos de la

178 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 179


EL TRABAJO DE CRECER
EL TRABAJO DE CRECER

convierte a los gobiernos locales medio ambiente saludable, por


en los lugares naturales de relaciones laborales dignas, por el
ejercicio democrático, donde se acceso equitativo a los servicios
tomas muchas decisiones, también públicos, de lucha contra la
en materia presupuestal. Sin corrupción, entre otros, que
embargo, ese marco normativo y muestran, una vez más, que la
ese contexto político son infancia organizada es, ahora, en el
severamente influenciados por presente y no en el futuro, un
patrones culturales y prácticas sector activo, sensible y poderoso
institucionales que tienden a de la sociedad.
considerar a las/os niñas, niños y
Los resultados obtenidos en más
adolescentes, todavía como
de tres años de realización no se
ciudadanos/as del futuro.
hubieran podido lograr sin que se
El proyecto ha pretendido apoyar haya reforzado y visibilizado un
los esfuerzos y las iniciativas de enfoque que es al mismo tiempo
organizaciones y movimientos de una suerte de cruz del sur de los
NATS y NNAs que hace mucho jóvenes navegantes de esas aguas
tiempo están intentando no siempre apacibles: el
desarrollar mecanismos activos, protagonismo infantil. Es el
reales y auténticos de protagonismo el factor que
participación, irrumpiendo en convierte en auténticos, y por ello
escenarios municipales y duraderos y profundos, los
nacionales, expresando demandas esfuerzos de los NATS y NNAs
hacia el “mundo adulto” no para organizados y de todas las
que les sea permitido opinar, sino infancias que reclaman por ser
que le sea reconocido, plena y tomados en cuenta en un mundo
legítimamente, el derecho a que los considera, a pesar de la
proponer y decidir retórica, aún objetos de
concertadamente sobre las protección. Sin e organización y sin
políticas a favor de la infancia en protagonismo, la participación de
los espacios que les conciernen de la infancia en los espacios donde se
forma directa. Asimismo, esta toman decisiones en la sociedad,
participación ataña, en diferentes quedará como un mero ejercicio,
momentos, asuntos también de impuesto por la retórica
interés general, es decir no de institucionalizada.
interés exclusivo del mundo
El proyecto el Trabajo de Crecer ha
“infnatil”, como la demanda por un
sido por ello un proyecto “a favor

Revista Internacional NATs Nº 25 / 179


180 / Revista Internacional NATs Nº 25
EL TRABAJO DE CRECER
EL TRABAJO DE CRECER

de”, en todo sentido, buscando social. En nuestro pequeño mundo,


condiciones de diálogo sin prejuicios por cierto insignificante pero al
y sin resistencias, porque los NATs y mismo tiempo significativo, hemos
NNAs todavía creen en las palabras intentado apoyar el camino hacia la
dadas y en los compromisos libertad de los NATs y NNAs, que
asumidos. pasa necesariamente por su acción,
decisión y voluntad y no cierto por
En la segunda parte del texto se han
las concesiones sin dejar de
identificado los resultados más
transitar por las otras esferas de la
significativos de participación en las
“condición humana”.
ciudades de Bogotá, La Paz, Oruro,
Lima, Cajamarca, Ayacucho, donde Se agradece el trabajo de todas las
el proyecto ha trabajado, que no personas que han participado a la
pretende ser un balance, para sacar elaboración del presente libro y a
cuenta de lo que queda de la todo el proyecto. Sería interminable
experiencia, sino para señalar, con el listado, por lo que optamos en
modestia, sencillez y humildad, un señalar las instituciones que han
camino, para las otras infancias y participado: la Asociación Cuna, la
para el mundo adulto, destruyendo Fundación Pequeño Trabajador, la
el muro de la desconfianza y la Fundación Creciendo Unidos, el
barrera mental del pre-juicio, y que Movimientos de Niñas, Niños y
la participación “no es un juego de Adolescentes Trabajadores Hijos de
niños”, sino un asunto muy serio, Obreros Cristianos – (MANTHOC),
que la ternura y el afecto no debe Italia NATs, ProgettoMondo Mlal,
menospreciarlo hacia las categorías LioNATs, UNATSBO, a los adultos
menos importantes del quehacer colaboradores, comunicadores
humano. La gran filósofa judío- sociales, a los consultores,
alemana Hanna Arendt en su gran especialista. Pero, obviamente, el
obra “La condición humana (vida agradecimiento principal va a
activa)” clasifica tres grandes todas/os las niñas/os, adolescentes,
categorías que caracteriza al ser jóvenes bolivianas/os,
humano: el trabajo del cuerpo, que colombianas/os y peruanas/os, que
sirve para la reproducción de la están haciendo historias de
especie, la obra (producción) de las participación en sus hogares, en sus
manos, que sirve para transformar barrios, en sus municipios, en sus
la naturaleza en objetos que países, en nuestro mundo.
necesitamos, la acción, que es el
Por Mario Machini -ProgettoMondo
momento en que el ser humano
Mlal
define su carácter naturalmente

180 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 181


CRÓNICAS
BREVES
LOS REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES RECIBEN LA LEY FIRMADA

El presidente en ejercicio, Álvaro preventivos y correctivos para


García Linera, promulgó ayer el garantizar el buen trato y el
nuevo Código Niño, Niña y derecho de los estudiantes.
Adolescente (Ley 548) pese a
“Está tipificada la violencia sexual
algunas observaciones que se
hacia niños, niñas y adolescentes,
suscitaron la reglamentación se
se establece un sistema penal para
elaborará en los siguientes meses.
adolescentes que hubieran
El acto de promulgación se realizó cometido algún delito”, sostuvo.
en el Palacio de Gobierno, donde el
Además, se implementa un sistema
presidente en ejercicio Álvaro
plurinacional de protección
García Linera destacó que esa
integral de niños, niñas y
norma establece un justo equilibrio
adolescentes, que involucra al
entre realidad boliviana y tratados
conjunto de las instituciones del
internacionales.
Estado a nivel nacional, municipal y
Según Linera, la nueva norma departamental.
permite un tránsito realista y
Respecto al trabajo infantil, García
viable para transformar la situación
Linera detalló que el trabajo
de los niños trabajadores, dentro
formativo que se da al interior de
de las sanciones que se resaltan
la familia sin percibir salario,
con mayor facilidad por ejemplo, el
“excepcionalmente se establece el
Código dedica un acápite al
trabajo por cuenta propia y está
infanticidio y sanciona ese delito
reconocido a partir de los 10 años
con 30 años de cárcel sin derecho a
para adelante; el trabajo por
indulto, a diferencia de la anterior
cuenta ajena, es decir
ley que daba una sanción leve.
reenumerado por terceros, está
A ello, se suma que será permitido a partir de los 12 años
penalizado también el acoso o pero con permiso escrito tanto del
bullying en los colegios y escuela, padre la madre o el tutor del
además establece un conjunto de adolescente.
mecanismos educativos

184 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 183


ENTREVISTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN EL XXI CONGRESO
PANAMERICANO DEL NIÑO 2014

Entrevista a Rubí Geraldine elaboración de recomendaciones


Salazar Huarocco para presentar en el Congreso de
Brasil, niños, niñas y adolescentes
Geraldine tiene 17 años de edad y (NNA), jóvenes y adultos.
forma parte del MANTHOC desde
hace 9 años, los cuales la han En el primer día del Congreso se
fortalecido en su formación como trabajó en la preparación de un
una persona responsable, sensible, mural, Geraldine conformó un
tolerante y firme en sus decisiones. grupo con Unatsbo y algunas
organizaciones de Brasil.
Asistió en representación de la Red
de Niños, Niñas y Adolescentes Representaron un corazón dividido
(REDNNA) y con el apoyo de Save por la mitad que contenía un lado
The Children como observadora al feliz y el otro triste. El tema
XXI Congreso Panamericano de representado era ‘’niñez
Niñez, Organizado por el Instituto trabajadora’’. Lo malo expresaba la
Interamericano de Derechos del trata, explotación sexual, los
Niño (IIN), que se realizó del 10 al ladrilleros, narcotráfico, etc. Lo
12 de diciembre 2014 en la ciudad bueno expresaba el trabajo infantil
de Brasilia, Brasil. como un derecho a la formación de
la persona.
En El Salvador se realizó un Foro (II
Foro de la Sociedad Civil, Durante el segundo día el grupo
participaron REDNNA, REDNIA y conformado por NNAs de Chile,
MOLACNATS, entre otras Brasil, Bolivia, Guatemala y Perú,
organizaciones), previo al trabajaron sobre el tema
Congreso. Se acordó que es ‘’Bullying’’.
importante analizar con una visión La sorpresa la dio el grupo
crítica los temas que se representante de Perú (al cual no
presentarían y se discutirían en el pertenecía Geraldine) y
Congreso, tales como la violencia, participante en el Congreso, no se
la explotación sexual así como la sumó a la propuesta de trabajo.
ley de imputabilidad que afecta Como consecuencia surgieron
directamente a los adolescentes en discrepancias directamente entre
conflicto con la ley. En este Foro el grupo Perú y Geraldine.
trabajaron en la discusión y en la

184 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 185


ENTREVISTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN EL XXI CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO 2014
ENTREVISTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN EL XXI CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO 2014

Hacia el tercer día se trabajó el ideas diferentes y esto minaba la


tema ‘’Violencia’’, donde los NNAs, validación de las propuestas a
entre ellos Geraldine, propusieron presentar en el Congreso.
discutir la diferencia entre trabajo
En las reuniones de preparación
y explotación. Esta propuesta no
del trabajo a presentar en el
fue bien recibida por parte de los
Congreso, uno de los temas
participantes, mismos que
destacables era el caso Bolivia, país
comparten la ceguera de los
que recientemente ha otorgado a
organizadores del evento,
los niños el derecho a trabajar a
‘’expertos’’ en el tema y que
partir de los 10 años.
carecen de la capacidad intelectual
para diferenciar la explotación del Este hecho histórico merecía un
trabajo. amplio espacio de análisis en el
Congreso, sin embargo, no fue
Previo a las actividades del
acogido con interés por parte de
Congreso, los NNAs representantes
los organizadores (OIT entre otros),
de Perú se reunieron para discutir
en definitiva, no se abordaba el
el tema ‘’La Ley Penal Juvenil’’ en
tema Bolivia. Ante esta situación,
el Perú, la idea era de reflexionar
Geraldine manifestó su
sobre la posibilidad de incrementar
incomodidad al grupo de Bolivia
la penalización de los jóvenes en
pues consideraba que ellos no
conflicto con la ley, ampliando el
estaban impulsando el tema del
ámbito aceptable del castigo al
Código Bolivia con la fuerza que
disminuir la edad punitiva de 16 a
este amerita.
15 años de edad. El tema fue
abordado desde una perspectiva Marco, representante del Instituto
general sin analizar las causas que Interamericano del Niño (IIN),
generan formas de coordinó el grupo de trabajo en el
comportamiento delictivo de los que participo Geraldine. El tema
jóvenes. Geraldine contestó la propuesto o mejor dicho
ligereza con la que se abordaba el ‘’impuesto’’ por Marco fue el de la
tema lo que generó una reacción erradicación del trabajo infantil.
de rechazo por parte del grupo de Los NNAs representantes de
NNAs representantes de Perú. Paraguay, Bolivia y Perú, quienes
formaban parte de este grupo de
La opinión de Geraldine se orienta
trabajo, exigieron que se presente
a que en el caso de los NNAs
el tema del Código de Bolivia. La
peruanos, se presentó una
propuesta no fue rechazada pero
sensación de haber dos grupos con
el coordinador ofreció incluirlo

186 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 185


ENTREVISTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN EL XXI CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO 2014
ENTREVISTA SOBRE PARTICIPACIÓN EN EL XXI CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO 2014

como un anexo a los temas Los NNAs tuvieron la iniciativa de


seleccionados con anterioridad. discutir el tema de actualidad
(Código Bolivia), pero al no haber
Esta situación de ignorar el tema,
logrado su propósito y contestando
por parte del coordinador,
la manera en la que fueron
demostró la falta de interés, por
tratados, decidieron retirarse de la
parte de los organizadores, de
discusión, sin embargo,
integrar al debate las propuestas
cumpliendo con su compromiso,
generadas por los niños desde los
continuaron asistiendo a las
niños, encajonando la reflexión
exposiciones del Congreso.
propia del Congreso a las
exclusivas ideas generadas por los Maria Dolores, coordinadora del
adultos, motivo por el cual, los Congreso se refirió a los NNAs del
representantes de Paraguay, grupo como intolerantes y
Bolivia y Perú decidieron retirarse caprichosos, mencionando en
del grupo de trabajo con el repetidas oportunidades que no
propósito de discutir la situación y permitirá que se contamine el
tomar una posición uniforme que desarrollo del Congreso con
manifieste su negación a aceptar el diversos temas adicionales de
rechazo a ser escuchados, opinar, importancia secundaria.
proponer y a participar. La
Geraldine en compañía de los
reflexión se materializaría en un
NNAs de Paraguay, Venezuela y
pronunciamiento.
Bolivia decidieron elaborar un
El coordinador calificó al grupo pronunciamiento grupal en contra
como impositores por presentar de la actitud de rechazo, por parte
dicha idea, calificando de los organizadores del Congreso,
negativamente al grupo. Esta de las propuestas hechas por los
actitud tenía como propósito jóvenes para ampliar los temas de
enfrentar a NNAs entre sí. discusión incluyendo aquellos que
ellos consideran prioritarios.
Sin embargo, el coordinador
Marco, propuso que se haga una Los NNAs recomiendan que para el
votación para decidir cuál de los próximo Congreso se aborde el
dos temas se debía trabajar. Como tema de la niñez trabajadora desde
resultado se decidió, por mayoría una valorización crítica y no de
de votos, trabajar el tema original manera superficial.
‘’la erradicación del trabajo
infantil’’.

186 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 187
PRONUNCIAMIENTOS
CARTA DIRIGIDA A LOS DIPUTADOS DEL PARLAMENTO
EUROPEO.

La Paz, 11 de Septiembre 2014

Atención Señores Diputados del Parlamento Europeo.

Nosotros el Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Niñas , Niños y


Adolescentes Trabajadores (MOLACNAT’s) organización de carácter
internacional y con presencia en 9 países de nuestra región, nos dirigimos a
ustedes con el fin de informarles nuestra opinión con relación al nuevo
código del Niña, Niño adolescentes aprobado recientemente en nuestro
hermano Estado Plurinacional de Bolivia.
1. Informarles que las organizaciones de niños, niñas y adolescentes
trabajadores presentes en Bolivia por primera vez fueron consultadas
y su opinión es tomada en cuenta en el proceso de discusión del
Código tal y como lo establece la Convención internacional de los
Derechos del Niño en su artículo n. 32. Podríamos decir que pocos
países en el mundo hacen cumplimiento de éste derecho a la
participación que además es un principio rector.
2. Que el Código de los Niños, Niñas y Adolescentes se ajusta a la
constitución del Estado Plurinacional de Bolivia.
3. El capítulo VI referente a la protección en materia de trabajo recoge
en parte las propuestas y luchas que nuestro movimiento ha
levantado históricamente el reconocimiento de las niñas, niños y
adolescentes trabajadores como primer paso para la implementación
de mecanismos de protección.
4. Como parte de los acuerdos de nuestra reunión realizada en
Paraguay en agosto del presente año, nos encontramos en Bolivia

Revista Internacional NATs Nº 25 / 189


190 / Revista Internacional NATs Nº 25
CARTA DIRIGIDA A LOS DIPUTADOS DEL PARLAMENTO EUROPEO.
CARTA DIRIGIDA A LOS DIPUTADOS DEL PARLAMENTO EUROPEO.

una comisión integrada por representantes de los movimientos de


Venezuela, Perú y Paraguay para dar respaldo a nuestros compañeros
NNATs de Bolivia por su exitosa participación en la aprobación del
Código. De la misma manera, apoyar y participar en las discusiones del
reglamento la cual se está llevado a cabo en éste momento.
5. Informarles que hemos sido recibidos por los representantes de
instituciones del poder ejecutivo, legislativo así como de la defensoría
del pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia, quienes nos han
informado sobre el proceso de discusión de la reglamentación del
código así como los mecanismos y propuestas para que su
implementación sea realmente efectiva.
6. Hacemos una exhortación al parlamento Europeo para que se respete
la decisión de un Estado soberano como es el caso de nuestro
hermano pueblo de Bolivia quienes vienen construyendo mecanismos
de inclusión políticos, sociales económicos y jurídicos con la activa
participación de toda la sociedad como por ejemplo a los niños, niñas
y adolescentes en general y particularmente de los niños trabajadores,
7. Invitamos a los señores diputados del parlamento Europeo para que
visiten a Bolivia y conozcan la realidad desde los propios protagonistas
como son nuestros hermanos y compañeros niños, niñas y
adolescentes trabajadores organizados para que escuchen los
planteamientos colocados en el Código de infancia.

Nos despedimos desde éstas hermosas y fraternas tierras bolivianas.

Atentamente por la Comisión del MOLACNAT’s

Allisson Anampa Betzandra Gonzalez


Delegada MNNATSOP Perú Delegada CORENATs
Venezuela

Juan Insfran
Delegado CONNATs Paraguay
Nota: invitamos a revisar nuestra página web www.molacnats.org

190 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 191


CARTA DIRIGIDA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE BOLIVIA

Av. México Coyoacán No. 350 Col. General Anaya C.P.


03340 México D.F. 56 04 24 66• 5604 2458• 5601 71 33
buzon@derechosinfancia.org.mx

México, Distrito Federal a 19 de diciembre 2013

A la señora Gabriela Montaño. Presidenta del Senado.


Al señor Adolfo Mendoza Leigue. Senador de Bolivia.
A la señora Betty Tejada. Presidenta de la Cámara de Diputados.
A la señora Rebeca Delgado. Diputada de Bolivia.

De nuestra mayor consideración:

Conocedores de los cambios trascendentales que se están dando en el


Estado Plurinacional de Bolivia y sorprendidos favorablemente de dichos
avances como es su nueva Constitución Política, hemos tomado
conocimiento de que una versión actualizada del Código de la Niña, Niño y
Adolecente, ha entrado en su agenda legislativa y está siendo aprobado.

Dentro de esa Ley Madre, uno de los postulados centrales es la INCLUSIÓN


de esos amplios sectores que han sido históricamente excluidos, entre los
que se encuentra esa gran mayoría poblacional que son los niños, niñas y
adolescentes, y en medio de ellos, un sector pujante tales son los niños,
niñas y adolescentes trabajadores que se han ido organizando desde hace
varios años atrás para hacer posible su visibilidad social, política y
económica.

Dicha voz fue escuchada desde un inicio del actual gobierno, cuando en la
Asamblea Constitucional, lograron que el artículo 61, parágrafo II,
estableciera:

192 / Revista Internacional NATs Nº 25 Revista Internacional NATs Nº 25 / 191


CARTA DIRIGIDA
CARTA A LOS
DIRIGIDA DIPUTADOS
A LA DEL
CÁMARA DE PARLAMENTO
DIPUTADOS EUROPEO.
DE BOLIVIA

"Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que


realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán
orientadas a su formación integral como ciudadanas y ciudadanos y tendrán
una función formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales
de protección serán objeto de regulación especial".

En ese entonces, algunos de ustedes fueron actores claves en la escucha de


la voz de las organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores.

Al poco tiempo de este gran logro, se nos ha ido compartiendo, las acciones
que estas organizaciones han desarrollado, para que las leyes que tiene que
ver con el tema, se enmarquen en este artículo de la Constitución.

Nosotros y nosotras, al ser parte de organizaciones similares en México,


estamos compartiendo esas luchas y anhelos. Y por ello, hemos recibido con
mucha preocupación las noticias emanadas desde la ciudad de La Paz, en el
sentido de que las organizaciones de niños, niñas y adolescentes
trabajadores que este 18 de diciembre, pretendían hacer escuchar su voz
ante la Asamblea Legislativa, para que no se establezca la prohibición antes
de los 14 años y se respete la Constitución, fue acallada y reprimida por la
policía con gases lacrimógenos, hecho en el que incluso algunas niñas
resultaron heridas y fueron trasladadas a hospitales.

Apelamos a su conciencia comprometida y espíritu innovador e incluyente, a


su actitud consecuente con el respeto a los derechos humanos y con el Vivir
Bien, para que escuchen la voz de los actores que no pueden estar ausentes
en la definición de este tema, tales son las organizaciones de niños, niñas y
adolescentes trabajadores de Bolivia.

Seguros de que esta petición respetuosa y urgente será muy tomada en


cuenta por su autoridad, nos despedimos con saludo afectuoso,

Red por los Derechos de la Infancia en México


www.derechosinfancia.org.mx
@derechoinfancia
Responsable de la comunicación: Alan Jiménez, responsable del área de
Promoción de la Participación Infantil

192 / Revista Internacional NATs Nº 25


Revista Internacional NATs Nº 25 / 193
COMUNICADO DE SOLIDARIDAD CON LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES DE BOLIVIA
Nosotros los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores de América Latina
organizados desde experiencias de base a nivel local, nacional y regional desde
hace más de 30 años, queremos expresar nuestra solidaridad con nuestros
compañeros y compañeras de la hermana República del Estado Plurinacional
de Bolivia.
1. El MOLACNATs como movimiento social celebramos y acompañamos
todo el proceso de participación protagónica que vivió el pueblo
Boliviano en la construcción de la nueva constitución la cual se logró con
los aportes de todos los sectores de la población, incluyendo a los
propios niños, niñas y adolescentes, particularmente a la infancia
trabajadora que luego de muchos esfuerzos, reuniones con autoridades,
movilizaciones, pronunciamientos lograron que se tomara en cuenta los
aportes de la realidad social, económica y cultural de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores para incorporarlos en el nuevo texto
constitucional reconociendo el Trabajo como un valor y diferenciándolo
de la explotación laboral. El articulo artículo 61, parágrafo II, "Se prohíbe
el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que realicen
las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán
orientadas a su formación integral como ciudadanas y ciudadanos y
tendrán una función formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos
institucionales de protección serán objeto de regulación especial". Las
organizaciones sociales de infancia de América latina en su momento
felicitamos al pueblo Boliviano por este avance importante en términos
de legislación, considerando que recoge la diversa realidad en torno el
hecho social del trabajo de miles de Nats en este país hermanos,
diferenciándolo del resto de instrumentos jurídicos que en nuestra
región están marcados por la estigmatización y criminalización de la
infancia trabajadora, legislaciones alejadas de la realidad de los pueblos
la cuales ponen el acento la prohibición del Trabajo de los niños
independientemente del valor social, cultural y económico que esto
supone para ellos y sus propias familias.
2. Hoy vemos con mucha preocupación como esos espacios de
participación legítimamente consagrados en la constitución y en otros
instrumentos internacionales son negados en el marco de la discusión y

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COMUNICADO DE SOLIDARIDAD CON LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
COMUNICADO DE SOLIDARIDAD CON LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
DE BOLIVIA
DE BOLIVIA

posterior aprobación del Nuevo Código del Niño. Consideramos que se


está poniendo en riesgo el espíritu del propio artículo 61 cuando las
organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores de Bolivia
desde hace varios meses vienen haciendo observaciones y colocando sus
propuestas para evitar un retroceso jurídico y cultural en cuanto a las
limitaciones al derecho al trabajo estableciendo límites de edad por
debajo de las 14 años. La realidad de América latina nos ha demostrado
que éste tipo de prohibiciones lejos de resolver la situación de millones
de niños trabajadores por el contrario tienden a profundizar sus niveles
de exclusión y marginalización.
3. Lamentamos y rechazamos la actuación de los cuerpos policiales el día
18 de Diciembre en la ciudad de la Paz frente a un grupo de nuestros
hermanos niños, niñas y adolescentes trabajadores pretendían hacer
escuchar su voz ante la Asamblea Legislativa, para que no se establezca
la prohibición antes de los 14 años y se respete la Constitución, fue
acallada y reprimida por la policía con gases lacrimógenos, hecho en el
que incluso algunas niñas resultaron heridas y fueron trasladadas a
hospitales.
4. Apelamos a su conciencia comprometida y espíritu innovador e
incluyente de las autoridades, representantes del Senado del estado
Plurinacional de Bolivia, al propio presidente Evo Morales, a su actitud
consecuente con el respeto a los derechos humanos y con el Vivir Bien,
para que escuchen la voz de los actores que no pueden estar ausentes
en la definición de este tema, tales son las organizaciones de niños, niñas
y adolescentes trabajadores de Bolivia.
Nos despedimos esperando que el proceso de participación e inclusión social
que viven nuestros hermanos de Bolivia se siga profundizando y sea un
ejemplo para América Latina y el mundo.
Por el Secretariado MOLACNAT - Venezuela.
Betsandra Paola González Yeismarglis Pargas
Delegada Latinoamericana Delegada Latinoamericana
Angel González Jesús Alfredo Parra
Colaborador Latinoamericano Secretario Ejecutivo
molacnatsecretariado.ejecutivo@gmail.com/ teléfono 00-58-4269360698/
www.molacnats.org

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Revista Internacional NATs Nº 25 / 195
COMUNICADO DE PRENSA

El jueves 22 de enero 2015, en la Comisión DEVE (Development) del


Parlamento Europeo, se llevó acabo un intercambio de opiniones (en
términos técnicos EoV – Exchange of Views) sobre el tema de los derechos
de la infancia trabajadora y sobre el reciente caso del Código Niño, Niña y
Adolescente de Bolivia (Ley 548), que entró en vigor en el mes de agosto del
2014. Participaron como ponentes René Fernández Revollo, embajador del
Estado Plurinacional de Bolivia en la Unión Europea; el Prof. Dr. Manfred
Liebel, director del European Master in Childhood Studies and Children’s
Rights (EMCR) en la Universidad Libre de Berlín y asesor desde hace muchos
años del Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Niñas, Niños y
Adolescentes Trabajadores (MOLACNATs); Maria Rosa De Paolis,
responsable de inclusión social y trabajo infantil en la Comisión Europea y
Marcoluigi Corsi, representante de UNICEF en Bolivia.

Durante el debate si hizo hincapié sobre los objetivos de la nueva ley,


sobretodo en el proceso participativo que acompañó la elaboración y la
aprobación de la misma. Distintas voces subrayaron que la ley no legaliza el
trabajo infantil en general, como una lectura selectiva podría hacer pensar.
Al contrario, la ley protege a los niños que trabajan en la perspectiva de
garantizarles condiciones dignas y, al mismo tiempo, mejorar las
condiciones de vida de sus familias, combatir las causas de la pobreza y
ofrecer alternativas a los niños y niñas que todavía tienen que contribuir a
la subsistencia de sus familias.

El tema suscitó mucho interés entre los parlamentarios presentes. Fue


reconocido el valor del proceso participativo y hubo una actitud general de
mayor apertura respecto a la precedente discusión, que remonta a
septiembre del año pasado, en la que el tema fue tratado en el plano
político, vinculándola a la propuesta de suspensión de los acuerdos
comerciales GSP+ entre Europa y Bolivia.

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COMUNICADO DE PRENSA
COMUNICADO DE PRENSA

Además se enfrentó la cuestión de los desafíos que la ley tendrá que


enfrentar, sobre todo en términos de implementación. Los mecanismos de
control identificados por la Ley (Defensorías y Comités de Niñas, Niños y
Adolescentes) tienen recursos limitados, poco personal y con a menudo una
capacitación inadapta. Para enfrentar todo esto se propuso entonces,
durante el debate, un apoyo adecuado por parte de las Instituciones
europeas y la asunción de responsabilidad, incluso de un punto de vista
financiero, en el acompañamiento a la implementación de dicha ley.

Como recordó la representante de la Comisión Europea, las normas de


referencias singuen siendo la Convención sobre los Derechos de la Infancia
del ’89 y las principales Convenciones de la OIT (Organización Internacional
del Trabajo) n° 138 y 182, ratificadas por Bolivia, y que representan la base
para “juzgar” esta nueva ley. Se espera un pronunciamiento oficial sobre el
tema de parte de la OIT en febrero y en base a
esto la Comisión Europea dará su opinión técnica.
Mientras tanto BélgicaNNATs, junto a las demás organizaciones que forma
parte de la red EuropaNATs, se empeña para proseguir con las discusiones
en las Instituciones europeas, aceptando la propuesta, lanzada durante el
debate, de organizar un próximo momento de intercambio al que puedan
presenciar, de persona esta vez, los mismos delegados de la Unión de Niños,
Niñas y Adolescente Trabajadores de Bolivia (UNATSBO).

Esta discusión representó un importante paso adelante en el camino de


apoyo al nuevo Código y al proceso democrático y participativo de Bolivia.

Bruselas, 29 de enero 2015

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