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Dialnet UnaNotaSobreElConceptoDePolitica 26809 PDF
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SUMARIO
A) La realidad poltica: 1. La dificultad de la comprensin de la reali-
dad poltica. 2. Diversos intentos definitorios de la poltica: etimolgicos,
tradicionales y funcionales. 3. La comprensin estatista y cratolgica de
la poltica: supuestos y limitaciones de estos enfoques. 4. Exposicin
y crtica de la visin eastoniana de la poltica.B) La actividad poltica:
1. La poltica como actividad dirigida al bien comn. 2. Poltica y poder:
poder poltico y poder social. 3. La poltica como conflicto. 4. La poltica
como accin de gobierno.Notas bibliogrficas.
A) LA REALIDAD POLTICA
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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nmero 42, Noviembre-Diciembre 1984
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tienen que ver con el contexto histrico-poltico en el que tiene lugar esta
reaccin.
En efecto, las crisis sociales y polticas de la primera posguerra mundial,
que es la coyuntura en la que principalmente tiene lugar el enfoque cratol-
gico en la ciencia poltica (Pareto, Mosca, Michels, en Amrica, Laswell,
Catlin, etc.), supusieron:
La llegada a la escena poltica de las masas, lo cual implic una necesa-
ria patentizacin o publicidad de los caracteres del proceso poltico;
y coloc en un primer plano la actuacin de las organizaciones polticas (par-
tidos, sindicatos) con los consiguientes fenmenos de lucha por el poder
en su seno.
La revelacin de la insuficiencia del anlisis institucional de la vida po-
ltica. Los partidos fascistas que llegan al poder no necesitaron transformar
el marco legal-institucional anterior para desarrollar su actividad poltica,
de signo totalmente diferente a la llevada a cabo por los anteriores sujetos
polticos que haban operado con el mismo marco. Desde esta perspectiva se
muestran en efecto las carencias del anlisis tradicional de la poltica. Los
fenmenos relevantes de la misma, el verdadero proceso poltico, tienen lugar
detrs y a pesar de la cobertura legal-institucional existente.
De otro lado, la nueva praxis poltica del totalitarismo se basaba ade-
ms en nuevas tcnicas, como las del liderazgo y manipulacin de masas,
que se remitan claramente a las cuestiones del poder.
Sin embargo, el nuevo enfoque tambin recibira numerosas crticas:
El mismo concepto nodal de la nueva perspectiva apareca indefini-
do. Para unos (Russell), poder es la capacidad de producir los efectos bus-
cados; para otros (Leibholz), su objetivo es imponer la voluntad propia,
directa o indirectamente, a otros seres humanos.
Pero an aceptando una definicin del poder, quedaba sin revelar la
acotacin de la parcela concreta del mismo, de las relaciones especficas
a estudiar del mismo. Si se acepta la aspiracin de Catlin a estudiar todo
fenmeno de poder, la ciencia poltica aparecera enfrentada a un objeto
inmenso y variado, lo que supondra sacrificar la precisin y el rigor pro-
pios de una ciencia.
Para otros, como Laswell, el objeto a estudiar seran las distribuciones de
valores y los mviles de quienes luchan por el poder. El objeto en cualquier
caso, sigue siendo muy vago, y no se alcanza, como despus sealara Easton,
su componente especficamente poltico, pues es lo cierto que en toda
grupo se producen distribuciones de valores y en su seno tiene lugar la lucha
por la preeminencia.
Quiz la crtica ms importante sea la de otros autores que han mos-
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(esto es, aquel conjunto capaz de resolver por s mismo los problemas de su
supervivencia y permanencia como tal). Todo grupo necesita una instancia
capaz de decidir objetivos de actuacin comn qu cosas valiosas se van
a obtener y a quin pertenecen y de resolver en su seno los ccnflictos
acerca de las cosas valiosas de modo que se asignen termineiitenusite los
valores. En efecto, toda sociedad que sea verdaderamente tal ha d<; dispo-
ner de algunos mecanismos, por muy rudimentarios eme sean, para resol-
ver de modo permanente los conflictos en su seno. Una distribuidor de va-
lores dentro de ella es inevitable.
Pero no es necesario que la distribucin autoritaria se realict, como
ocurre en el Estado moderno, a travs de un aparato especialmente ideado
para esta labor y cuyas estructuras operan de modo permanente y di: acuer-
do con una organizacin centralizada.
Por elle existir actividad poltica fuera del marco del Estado, ya sea
en sociedades preestatales y organizaciones posestatales. o en la comunidad
internacional. As, Easton insiste en quebrar la ecuacin poltica, actividad
estatal.
La distribucin o asignacin de valores (bienes, servicios, cosas altura-
es, etc.) en el pensamiento de Easton no tiene por qu producirse de modo
necesariamente legal, ni a travs de cauces institucionales; puede realizarse
de modo consuetudinario, informal, etc. Lo importante es que la cistribu-
cin sea considerada vinculante, esto es obligatoria por la comunidad a la
que va dirigida. Ello se conseguir bien mediante la compulsin fsica o la
amenaza de la misma que hace plegarse la voluntad de la comunidtd a los
mandatos d gobernante; o en virtud del asentimiento de la sociedad, con-
vencida de la conveniencia de la decisin o de las razones del gobernante.
Por ltimo, la distribucin de valores no se destina a un graoo dentro de la
sociedad, sino que se dirige, independientemente del sector afectado efecti-
vamente, a toda La comunidad.
En realidad este recorrido no tena otro objetivo que el ds preparar el
terreno para la comprensin de nuestra propia definicie n de poLrica, enten-
dida como actividad relacionada con la adopcin, de medidas o decisiones
autoritarias sobre el modo de vida de la comunidad. La poltica tiene que ver
con la intervencin, la preparacin, la participacin, critica, oposicin, apo-
yo de la adopcin de medidas o la toma de decisiones La pdtica es, en
efecto, una actividad dirigida a reformar o mantener la realidad en un de-
terminado sentido. Estas decisiones se cualifican por su ob'yzto, se refieren
al status vivenii de la comunidad, son, por consiguiente, genitales e inte-
resan a todo el. .grupo directa o indirectamente, se dirigen efectivamente al
bien comn o al inters general de la socic iad.
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B) LA ACTIVIDAD POLTICA
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sobre su contenido mnimo ser imposible. Ello, como veremos nc debe im-
plicar la consideracin de estos conceptos como intiles, pues aunque no al-
cancemos una idea definitiva del bien comn, s que poderr.os apre:iar la
proximidad o alejamiento del mismo de rdenes polticos concretes; del
mismo modo que la no posesin de la idea de justicia no nos impide reco-
nocer determinadas situaciones como ms o menos injustas que o:ras.
Las ideas que podamos hacernos del bien comn si evitarros las
definiciones meramente formales se encuentran determinadas por nuestra
propia posicin histrica (lo que en un momento y en una lat.lud parecen
adecuados en otra situacin temporal o ambiental puede ser insuficiente) y
por nuestra actitud crtica (si estamos conforme con la ituacn poli ica de
la que partimos utilizaremos el parmetro del bien comn come justifica-
cin de la misma y, por tanto, la idea de bien comn ser una ecnctptuali-
zacin de la situacin poltica efectivamente existente; mientras. }ue si di-
sentimos de la misma nuestra visin del bien comn se construir como
reaccin a le que vemos, para poder ser utilizada como ;u revulsivo).
Lo cierto es que la dificultad del concepto ha espoleado la relexin
sobre la idea del bien comn. Efectivamente, el pensamiento poltico griego
gira en temo a una idea muy prxima: la de la vida buena en a ciudad.
Es el conocimiento de la bondad en que la vida de la ciudad ha de consis-
tir lo que constituye el ttulo de legitimidad de los gobernantes en el pen-
samiento de Placen. La sabidura de la vida buena conocimiento slo dado
a unos pocos os el verdadero ttulo de gobierno en el pensamiento platnico.
Para Aristteles la vida buena la vida verdaderamente humana slo
ser posible en la ciudad: la ciudad es el mbito en que se posibilita el
desarrollo verdaderamente humano del hombre. Quien puede prescindir de
la ciudad o es ms que un hombre dios o es menos que un hombre
una bestia.
Marginando de momento el pensamiento medieval, encontramos la
referencia del bien cemn incluso en el pensamiento ,:le Hobbes, si bien
ste habla del bien del pueblo, que, por otra parte, no juzga distinguible del
bien del soberano. De este modo el criterio del bien del pueblo junto al de
la necesidad y la precisin son utilizados por Hobbes paia juzgar sobre
la bondad de la ley.
En Locke tambin se encuentra la nocin de bien pblico, que resulta-
ra de la libertad dejada a los particulare: de resolver por s mismos sus
propios problema:!: del mismo modo que en la naturaleza, erisie en la so-
ciedad una .rmor.a resultante del conflicto entre fuerza; opu;s;as.
El concepto ele bien comn sigue siem. o importante en el pensamiento
utilitario del sisltj xix, si bien aparecer cmno la mera suma de [os bienes
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Para Dahl los fenmenos de poder tienen que ver con la capacidad
de algunos actores sociales (C) de determinar o controlar la conducta de
otros (R). Easton, segn recuerda el profesor Murillo, establece una tipolo-
ga interesante de aquellos supuestos de condicionamiento de la conducta
entre dos sujetos. A veces la determinacin de la conducta se produce sin
conciencia del poderoso y entonces nos encontramos ante un caso de influen-
cia; pero cuando la voluntad determinante es consciente puede tratarse o de
un supuesto de manipulacin, si el condicionado no es a su vez consciente
de la motivacin de su conducta; o en los casos en que dicha conciencia se
produce la obediencia puede tener lugar por temor a la fuerza, esto es, miedo
al empleo por el poderoso de la coaccin fsica; la persuasin, cuando los
mandatos se acompaan de motivacin convincente; o autoridad, dependien-
te del ttulo para mandar del poderoso.
Apropiadas son tambin las tipologas empleadas al respecto por Weber
y Schmitt. Para Weber poder (macht) significa la probabilidad de imponer
la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia
y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad; mientras que do-
minacin (herrschaft) es la probabilidad de encontrar obediencia a un
mandato de determinado contenido entre personas dadas.
Como ha sido visto por algunos autores y en especial por Dahrendorf,
mientras el concepto de poder abarcara cualquier tipo de dominio, sin
excluir el puramente coactivo, el concepto de dominacin se refera a rela-
ciones impersonales, esto es, en las que la obediencia no se producira intuitu
personae, sino por razn de la posicin de supra y subordinacin de roles;
institucionalizadas y no meramente casuales y fortuitas; limitadas, de modo
que el mandato no puede afectar a cualquier mbito de posibles relaciones
entre el poderoso y el obediente, y dotadas de una sancin, especificada en
el sistema de legalidad en que se insertan dichas relaciones.
La distincin que recuerda Schmitt entre potestas como poder depen-
diente en ltima instancia de la fuerza, que se identifica histricamente con
el detentado por el pueblo en Roma o el emperador en el sistema poltico
medieval y autoritas como poder, dotado de prestigio, esto es, basado en
la tradicin y la permanencia y atribuido al Senado o al Papa tiene el
mrito de llamar la atencin sobre la importancia de la legitimidad como
apelacin del poderoso a la obediencia de sus mandatos por sus propios
mritos y que resulta fundamental en la propia consideracin de todo poder
que se esfuerza por presentarse adecuado, en razn del carcter constitutiva-
mente racional de los hombres, que prefieren obedecer motivadamente antes
que por el mero temor a la coaccin; y por saberse tanto ms eficaz y eco-
nmico cuanto ms justificado aparezca ante sus destinatarios. Como se-
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ser sino garantizar la supremaca de los mandatos del Estado sobie cualquier
organizacin en un territorio y asegurar a la comunidad su propia indepen-
dencia, de modo que el Ejrcito recibe su justificacin de su contribucin
a las funciones del Estado, de otro modo sera una asociacin para e pillaje.
La subordinacin del poder militar respecto del poder civil depender
de la capacidad de la propia sociedad para estructurarse ordenada nente a
s misma y de las oportunidades que su propia debilidad conceda inter-
vencionismo militar que tender a aumentar cuando ss produzca un creci-
miento desproporcionado de sus efectivos sobre todo peno natas, pero
tambin econmico-tcnicos respecto de las exigencias requerilas para el
cumplimiento de sus funciones reales: defensa frente al invasor y asegura-
miento de la paz y unidad interiores de la comunidad civil.
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