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ASAMBLEA NACIONAL
REPBLICA DEL ECUADOR
Constitucin
de la Repblica del Ecuador
TTULO 1
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 23
Captulo primero
Principios fundamentales 23
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos 24
TTULO II
DERECHOS 27
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos 27
Captulo segundo
Derechos del buen vivir 29
Seccin primera
Agua y alimentacin 29
Seccin segunda
Ambiente sano 29
Seccin tercera
Comunicacin e informacin 30
Seccin cuarta
Cultura y Ciencia 32
Seccin quinta
Educacin 32
Seccin sexta
Hbitat y vivienda 33
Seccin
sptima
Salud 34
Seccin octava
Trabajo y seguridad social 34
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria 35
Seccin primera
Adultas y adultos mayores 35
Seccin segunda
37
Jvenes
Seccin tercera
37
Movilidad humana
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas 38
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes 39
Seccin sexta
Personas con discapacidad 41
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas 43
Seccin octava
Personas privadas de libertad 43
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras 43
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades 45
Captulo quinto
Derechos de participacin 48
Captulo sexto
Derechos de libertad 50
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza 55
Captulo octavo
Derechos de proteccin 56
Captulo noveno
Responsabilidades 61
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES 63
Captulo primero
Garantas normativas 63
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y paticipacin ciudadana 63
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales 64
Seccin primera
Disposiciones comunes 64
Seccin segunda
Accin de proteccin 65
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus 65
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica 66
Seccin quinta
Accin de hbeas data 67
Seccin sexta
Accin por incumplimiento 67
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin 68
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER 69
Captulo primero
Participacin en democracia 69
Seccin primera
Principios de la participacin 69
Seccin segunda
Organizacin colectiva 69
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno 70
Seccin cuarta
Democracia directa 71
Seccin quinta
Organizaciones polticas 73
Seccin sexta
Representacin poltica 74
Captulo segundo
Funcin Legislativa 77
Seccin primera
Asamblea Nacional 77
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno 81
Seccin tercera
Procedimiento legislativo 82
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva 87
Seccin primera
Organizacin y funciones 87
Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad 92
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional 93
Seccin cuarta
Estados de excepcin 95
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena 97
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia 97
Seccin segunda
Justicia Indgena 98
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial 98
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento 99
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura 100
Seccin sexta
Justicia ordinaria 101
Seccin sptima
Jueces de Paz 104
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos 104
Seccin novena
Defensora Pblica 105
Seccin dcima
Fiscala General del Estado 106
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos 106
Seccin duodcima
Servicio notarial 107
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social 108
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social 109
Seccin primera
Naturaleza y funciones 109
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social 110
Seccin tercera
Contralora General del Estado 113
Seccin cuarta
Superintendencias 113
Seccin quinta
Defensora del Pueblo 114
Captulo sexto
Funcin Electoral 115
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral 115
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral 117
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social 118
Captulo sptimo
Administracin pblica 118
Seccin primera
Sector pblico 118
Seccin segunda
Administracin pblica 119
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos 119
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado 121
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO 123
Captulo primero
Principios generales 123
Captulo segundo
Organizacin del territorio 124
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales 126
Captulo cuarto
Rgimen de competencias 128
Captulo quinto
Recursos econmicos 133
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO 135
Captulo primero
Principios generales 135
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo 137
Captulo tercero
Soberana alimentaria 137
Captulo cuarto
Soberana econmica 139
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica 139
Seccin segunda
Poltica fiscal 140
Seccin tercera
Endeudamiento pblico 141
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado 142
Seccin quinta
Rgimen tributario 144
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiara, crediticia y financiera 145
Seccin sptima
Poltica comercial 145
Seccin octava
Sistema financiero 146
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas 148
Captulo sexto
Trabajo y produccin 150
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin 150
Seccin segunda
Tipos de propiedad 151
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin 151
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin 156
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo 156
Seccin sexta
Ahorro e inversin 157
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR 159
Captulo primero
Inclusin y equidad 159
Seccin primera
Educacin 160
Seccin
segunda
Salud 165
Seccin tercera
Seguridad social 167
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda 169
Seccin quinta
Cultura 170
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre 172
Seccin sptima
Comunicacin social 173
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales 173
Seccin novena
Gestin del riesgo 175
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana 176
Seccin undcima
Seguridad humana 176
Seccin duodcima
Transporte 176
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales 177
Seccin primera
Naturaleza y ambiente 177
Seccin segunda
Biodiversidad 179
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas 180
Seccin cuarta
Recursos naturales 181
Seccin quinta
Suelo 181
Seccin sexta
Agua 182
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas 182
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES 185
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales 185
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales 186
Captulo tercero
Integracin latinoamericana 188
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN 191
Captulo primero
Principios 191
Captulo segundo
Corte Constitucional 192
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin 196
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 198
DISPOSICIN DEROGATORIA 206
RGIMEN DE TRANSICIN 207
DISPOSICIN FINAL 217
ENMIENDAS CONSTITUCIONALES 219
Constitucin
de la Repblica del Ecuador
PREMBULO
Decidimos construir
Constitucin
de la Repblica del Ecuador
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Ttulo
I
Elementos Constitutivos del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento
de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder
pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
im prescri pti b le.
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos
por la ley, son los smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el
kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural.
Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la
ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales, en particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el
ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
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6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre
de corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica
e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado
de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio
comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes,
el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente
continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados
por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie
atentar contra la unidad territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos
correspondientes de la rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios
martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
CAPTULO SEGUNDO
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y
gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las
personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna
de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por
naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin,
ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
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Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos
en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de
consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o
nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las
zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las
siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana
o ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad ecuatoriana
mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por
naturalizacin, mientras aqullas sean menores de edad;
conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad
contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho
con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber
prestado servicios relevantes al pas con su talento o esfuerzo
Individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se
perder por renuncia expresa.
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio
ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
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Ttulo II
Derechos
CAPTULO PRIMERO
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitucin.
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes
principios:
1. Los derechos se podrn ejercen promover y exigir de forma
individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas
autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado
judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria,
orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal
o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto
o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de
directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o
servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin
de parte.
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Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales
no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos
en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr
alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o
desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni
para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los
derechos ni de las garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las
servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales,
debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan
su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales
de derechos humanos, no excluir los dems derechos
derivados de la dignidad de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva
a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas.
El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para
su pleno reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter
regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente
el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que
acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a
reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la
falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por
las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin
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en contra de las personas responsables del dao producido,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error
judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de
justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por
las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada,
el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como
resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por
tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o
judiciales, se repetir en contra de ellos.
CAPTULO SEGUNDO
Derechos del buen vivir
SECCIN PRIMERA
Agua y alimentacin
Art.12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos;
preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con
sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
SECCIN SEGUNDA
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, su mak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental
y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
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Art. 15: El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso
de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas
no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no
se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar
el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin,
importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes
altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos,
y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos
y organismos genticamente modificados perjudiciales para la
salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o
los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y
desechos txicos al territorio nacional.
SECCIN TERCERA
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por
cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios
smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en
igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro
radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual,
auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de
personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin
en el campo de la comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la
comunicacin, y al efecto:
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1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes
y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro
radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas
libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar
que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de
comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as como el
acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin
en especial para las personas y colectividades que carezcan de
dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de
la propiedad de los medios de comunicacin y del uso de las
frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen
derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin
veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura
previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades
pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o
realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin
excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso
de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica
negar la informacin.
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines
informativos, educativos y culturales en la programacin de los
medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para
la difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia,
la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la
intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra
los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda per-
sona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes infor-
men, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de
comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.
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SECCIN CUARTA
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o
varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la
libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a
acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad
creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales
y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos
morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones
cientficas, literarias o artsticas de su autora.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural,
cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El
derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones
culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la
ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y
aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
SECCIN QUINTA
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de
su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye
un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal,
garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispen-
sable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar
su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos
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humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser
participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente
y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero,
la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el
arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el
desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de
los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un
eje estratgico para el desarrollo nacional.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar
al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar
el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico
y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas
y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el
dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y
gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad
de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad
de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus
principios, creencias y opciones pedaggicas.
SECCIN SEXTA
Hbitat y vivienda
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situacin social y econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad
y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad
se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y
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ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de
la ciudadana.
SECCIN SPTIMA
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya
realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que
sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas,
sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso
permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y
servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual
y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se
regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica,
con enfoque de genero y generacional.
SECCIN OCTAVA
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho
econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El
Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su
dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable
de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del
Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las
necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a
la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el
campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran
en situacin de desempleo.
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CAPTULO TERCERO
Derechos de las personas
y grupos de atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin
prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas
de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a
las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
SECCIN PRIMERA
Adultas y adultos mayores
Art.36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria
y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en
los campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra
la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas
personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los
siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso
gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo
cual tomar en cuenta sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de
transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de
acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto
a su opinin y consentimiento.
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de
atencin a las personas adultas mayores, que tendrn en cuenta
1 35 1
las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las
inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo,
fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y
participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin,
salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin
integral de derechos. Se crearn centros de acogida para albergar
a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes
carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral
o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar
la participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en
entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su ex-
periencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en
funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su
autonoma personal, disminuir su dependencia y conseguir su
plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o negligencia que
provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de
actividades recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de
medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena
privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas
alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para
el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto
domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran
enfermedades crnicas o degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su
estabilidad fsica y mental.
1 36
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores
por parte de sus familiares o las instituciones establecidas para su
proteccin.
SECCIN SEGUNDA
Jvenes
SECCIN TERCERA
Movilidad humana
1 37 1
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal
que se encuentren en los archivos de las instituciones del
Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus
miembros.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo
con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio
gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio
de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de
no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de
emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio
sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia
en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo
ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de
acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas
que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y
asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure
el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y
sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres
con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas
con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y
especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar
a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y digna.
SECCIN CUARTA
Mujeres embarazadas
SECCIN QUINTA
Nias, nios y adolescentes
1 39 1
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que
aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin,
salud, educacin y cuidado diario en un marco de proteccin
integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral
o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos,
y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del
trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes
ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin
ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud
o su desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar
su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes
tengan discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en
el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato,
explotacin sexual o de cualquier otra ndole, o contra la negli-
gencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el
consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para
su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes,
difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la
violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas
pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto
a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de
su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer
efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el
progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran
enfermedades crnicas o degenerativas.
1 40 1
SECCIN SEXTA
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las
discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia,
procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas
que presten servicios de salud para sus necesidades especficas,
que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de
por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que
incluirn las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de
transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributarlo.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que
fomente sus capacidades y potencialidades, a travs de polticas
que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones
necesarias para atender su discapacidad y para procurar el ma-
yor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares
durante el da, o que no tengan donde residir de forma perma-
nente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades
para su integracin y participacin en igualdad de condiciones.
Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular.
Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y
los de atencin especial la educacin especializada. Los
establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad
para personas con discapacidad e implementarn un sistema de
becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad
intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creacin
de centros educativos y programas de enseanza especficos.
1 41 1
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con
discapacidad y sus familias, en particular en caso de discapacidad
intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se
eliminarn las barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de
comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para personas
sordas, el oralismo y el sistema braille.
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad
medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y
privados coordinados, que fomenten su participacin poltica,
social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias
que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la
obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su
esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de
acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin
integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con
el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el
fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los
familiares de las personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas per-
sonas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso,
trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la
discapacidad.
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con dis-
capacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por
la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar
la calidad de la atencin.
1 42 1
SECCIN SPTIMA
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad el derecho a la
atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.
SECCIN OCTAVA
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los
siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del
derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya
recibido durante la privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para
garantizar su salud integral en los centros de privacin de
libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso
de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con
discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios,
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas
mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
SECCIN NOVENA
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y
servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como
a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas.
1 43 1
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los
procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores;
y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten
servicios pblicos debern incorporar sistemas de medicin de
satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en
prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados
a las personas por negligencia y descuido en la atencin de los ser-
vicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios
que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o
que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern respon-
sables civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio,
por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones
no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descrip-
cin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio
de su profesin, arte u oficio, en especial aquella que ponga en
riesgo la integridad o la vida de las personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir
asociaciones que promuevan la informacin y educacin sobre sus
derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judi-
ciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a
asociarse.
I 44 1
CAPTULO CUARTO
Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el
pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman
parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad,
sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de
organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin
fundada en su origen, identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de
intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que sern inalienables, inembargables e
indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e
impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y
obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de
los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo
razonable, sobre planes y programas de prospeccin,
explotacin y comercializacin de recursos no renovables que
se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental
o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos
reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen. La consulta que
deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y
oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad
consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
1 45 1
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la
biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer
y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad,
para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la
biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad,
en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias
de posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio
o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos
constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y
adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos;
sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos
genticos que contienen la diversidad biolgica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina
tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover
y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas,
animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y
el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la
flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos,
innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patri-
monio cultural e histrico como parte indivisible del patrimo-
nio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin
intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la
estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme
a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de
las identidades en consonancia con sus metodologas de
enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin
de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia
temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y
rendicin de cuentas.
1 46
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en
el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural,
poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas
sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos
oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas
pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin
de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa
que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la
cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn
divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emble-
mas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de
acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, histo-
rias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los
medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de
comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin
discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de po-
sesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada
todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para
garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y volun-
tad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de
sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin
discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre
mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y
derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos
colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos.
1 47 1
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos
montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano
integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para
su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del
conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y
visin propia, de acuerdo con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y
montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la
preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la
tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
CAPTULO QUINTO
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes
derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos
y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin
transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico,
que garantice su participacin, con criterios de equidad y
paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o
desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las
decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les
sea aplicable.
1 48 1
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho
al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente,
de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho
aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de
libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y
dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos,
las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los
integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las
personas con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen
derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta
o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la
circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier
cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho
al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos
cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de
los casos que determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de
insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad,
mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de
mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin
de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y
en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las
elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada
y secuencia I.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la
participacin de los sectores discriminados.
1 49 1
CAPTULO SEXTO
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin
y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental,
educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido,
seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El
Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, elimi-
nar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida
contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adul-
tas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona
en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas
se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin
sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos
y penas crueles, inhumanos o degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin
cientfica que atenten contra los derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms
limitaciones que los derechos de los dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en
todas sus formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin prue-
bas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la
correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inme-
diata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o
en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o
colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los
derechos.
1 50 ,
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la
expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un
ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y
responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual.
El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que
estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas
sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas
hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie
podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso
se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus
legtimos representantes, la informacin personal o de terceros
sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico;
ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por
necesidades de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar
otros derechos, ni causar dao a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a
participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y
voluntaria.
14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a es-
coger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas,
cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin
de salir del pas solo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas
a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de
sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionali-
dad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por
sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los pro-
cesos migratorios debern ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma in-
dividual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental.
1 51 1
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a
realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que
determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la ima-
gen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que
incluye el acceso y la decisin sobre informacin y datos de este
carcter, as como su correspondiente proteccin. La recolec-
cin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos
datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el
mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia
fsica y virtual; sta no podr ser retenida, abierta ni examina-
da, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin
judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege
cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr in-
gresar en el domicilio de una persona, ni realizar inspecciones
o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito
flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas
a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas.
No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados
de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a
recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y
caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin
y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso
a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas
pblicas, entre otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equili-
brado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza.
I 52 1
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye
tener nombre y apellido, debidamente registrados y
libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer
las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad,
tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas,
polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre
y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas.
El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de
la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de
las vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la
libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad
por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones,
excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo pro-
hibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la
proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar
condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus
fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se
basarn en la igualdad de derechos y oportunidades de sus inte-
grantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el
libre consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad
de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres
de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso
y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley, generar
los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias
constituidas mediante matrimonio.
La adopcin corresponder solo a parejas de distinto sexo.
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes
de la familia:
1 53 1
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la
madre y el padre estarn obligados al cuidado, crianza, edu-
cacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los
derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren
separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta
y con las condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se
garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de de-
cisiones para la administracin de la sociedad conyugal y de la
sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean
jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y pre-
star especial atencin a las familias disgregadas por cualquier
causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna
y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos
entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar
antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el
momento de la inscripcin del nacimiento, y ningn documento
de identidad har referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de
gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su
obligatoria aplicacin en el sector pblico.
1 54 1
CAPTULO SPTIMO
Derechos de la naturaleza
1 55 1
CAPTULO OCTAVO
Derechos de proteccin
CAPTULO NOVENO
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y
la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas
de autoridad competente.
1 61 1
2. Ama killa, ama Ilulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no
robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos
naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente
sano y utilizar los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al
inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley
el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de
corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las
relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad
y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con
la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y
mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales,
sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad
sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social,
y pagar los tributos establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber
es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin,
y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres
y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de
manera honesta y transparente.
1621
Ttulo III
Garantas Constitucionales
CAPTULO PRIMERO
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad
normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente,
las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma
de la Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos
del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la
Constitucin.
CAPTULO SEGUNDO
Polticas pblicas, servicios pblicos
y participacin ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pbli-
cos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el
inters particular, cuando los efectos de la ejecucin de las
polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales,
la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del
presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la
prestacin de bienes y servicios pblicos.
1 63 1
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
CAPTULO TERCERO
Garantas jurisdiccionales
SECCIN PRIMERA
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las
siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el
acto o la omisin o donde se producen sus efectos, y sern aplica-
bles las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en to-
das sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formali-
dades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No ser
indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la
accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces
que estn al alcance del juzgador, del legitimado activo y del
rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a re-
tardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente
a una audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso
podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por
la persona accionante cuando la entidad pblica requerida no
demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la
vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar la reparacin
I 6 .
integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las
obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la
decisin judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la
corte provincial. Los procesos judiciales solo finalizarn con la
ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras
o servidores pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin del
cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla
la sentencia o resolucin, se har efectiva la responsabilidad
determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte
Constitucional, para el desarrollo de su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o
Independientemente de las acciones constitucionales de proteccin
de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o
amenaza de violacin de un derecho.
SECCIN SEGUNDA
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo
directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y
podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad
pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan
la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales;
y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la
violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios
pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si
la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin,
indefensin o discriminacin.
SECCIN TERCERA
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar
la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal,
1 65 1
arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de
cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica
de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar
a una audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas
siguientes, en la que se deber presentar la orden de detencin
con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de
derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la
comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad
a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o
defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn
el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde
ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes
a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o
arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la
libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano,
cruel o degradante se dispondr la libertad de la vctima, su
atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas
alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en
un proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte Provincial
de Justicia.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y
existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico
o cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su
autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar
a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al
ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las
medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de
la privacin de libertad.
SECCIN CUARTA
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr
por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada
expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea
1 66
completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se
sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera
otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la
informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin,
por autoridad competente y de acuerdo con la ley.
SECCIN QUINTA
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer
de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,
bancos o archivos de datos personales e informes que sobre
s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o
privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr
derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el
origen y destino de informacin personal y el tiempo de vigencia
del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos
personales podrn difundir la informacin archivada con
autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el
acceso sin costo al archivo, as como la actualizacin de los datos,
su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de datos
sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por la
persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad
necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr acudir
a la jueza o juez. La persona afectada podr demandar por los
perjuicios ocasionados.
SECCIN SEXTA
Accin por Incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garan-
tizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico,
as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin
cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer
o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante
la Corte Constitucional.
1 67 1
SECCIN SPTIMA
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra
sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por
accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se
interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder
cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios
dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de
estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona
titular del derecho constitucional vulnerado.
1 68 1
Ttulo IV
Participacin y Organizacin del Poder
CAPTULO PRIMERO
Participacin en democracia
SECCIN PRIMERA
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construccin del
poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters
pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos
de la democracia representativa, directa y comunitaria.
SECCIN SEGUNDA
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la
sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar
procesos de autodeterminacin e incidir en las decisionesy polticas
pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno,
as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten
servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para
fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern
garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes
y la rendicin de cuentas.
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas
alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que
permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente,
con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta
1 69 1
autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por
entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones
econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las
dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una
forma de participacin social.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho
a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico
o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren
o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el
reconocimiento de nuevos derechos.
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en
representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin
de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada
ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de
esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la
Constitucin y la ley.
SECCIN TERCERA
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
SECCIN CUARTA
Democracia directa
SECCIN QUINTA
Organizaciones polticas
SECCIN SEXTA
Representacin poltica
1 76 1
CAPTULO SEGUNDO
Funcin Legislativa
SECCIN PRIMERA
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea
Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un
perodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito.
Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio
nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por
cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento
cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la
poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de
distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad
ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento
de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos
polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones
y deberes, adems de las que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta
o Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por
el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el
veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para
ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica y
resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en
la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su
falta definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
1 77 1
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta
o Presidente de la Repblica y pronunciarte al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas
con carcter generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin
menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos
autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos
que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de
Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder
pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las
informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de
sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta
o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de
la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General
del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General
del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional
Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar
el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos
humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes
de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos
contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por
razones polticas o de conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o
Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre
sus miembros, para un perodo de dos aos, y podrn ser
reelegidos.
1 78
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la
Presidencia en caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia
del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el
caso, y por el tiempo que falte, para completar los perodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria
o secretario y a una prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se
integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresiden-
cias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de en-
tre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesi-
dad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El
pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos recesos
al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Na-
cional sern pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asam-
blea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros
de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
convocar a perodos extraordinarios de sesiones para conocer ex-
clusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un
nmero de asamblestas que represente al menos el diez por ciento
de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una ban-
cada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal
porcentaje podrn unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea
Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las
que participarn todos sus miembros. La ley determinar el nme-
ro, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea
Nacional se regir por la ley correspondiente y su reglamento
interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una
funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional,
sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones
u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y
estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
1 79 1
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni
dedicarse a sus actividades profesionales si fueran incompatibles
con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su
horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto
General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento
administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean
los correspondientes a su funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representa-
ciones remuneradas de otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones
o empresas en las que tenga participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad
de asamblesta, adems de las responsabilidades que determine
la ley.
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero
de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones;
no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que
emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de
sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un
asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea
Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados
con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez
competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento
no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida.
Durante los perodos de receso se suspender el decurso del plazo
mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito
flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la
posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez que
avoc el conocimiento de la causa.
1 80 1
SECCIN SEGUNDA
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento
poltico de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera
parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento
ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de
personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de
conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de
admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser necesario el
enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente
con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta
o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza
o juez competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o
Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
1. Porarrogarse funciones que no le com petan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento
establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente
con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta
o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumir la Presidencia de la Repblica.
1 81 1
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el perodo
legislativo, en los tres primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la
resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar
para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales
anticipadas para el resto de los respectivos perodos. La instalacin
de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente
electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en
la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento
poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y
por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin
y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima
autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los
miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral, Consejo de la judicatura y Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la
Constitucin determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un
ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto
favorable de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea
Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los
miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la judicatura, en
cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si
de los motivos de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.
SECCIN TERCERA
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas
generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea
Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern
a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los
siguientes casos:
1 82 ,
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infraccionesy establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las
atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los
gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en
lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la
facultad de expedir normas de carcter general en las materias
propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las
instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y
funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema
electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter
generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni
prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una
bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de los
miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A lasotrasfunciones del Estado en losmbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado,
1 83 1
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora
Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus
atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los
derechos polticos y a las organizaciones sociales que cuenten
con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn
electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas
disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o
por medio de sus delegados.
Art. 135.- Solo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman
impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin
poltico administrativa del pas.
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia
y sern presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el articulado que
se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva
ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos
requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los
plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto
a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su
extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que
iniciar su respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la
aprobacin del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos
puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la
comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta
o Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de
forma fundamentada. Sancionado proyecto de ley o de no
haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su
recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
se promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta
1 84 1
totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a
considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la
fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr
ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al
Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la
Repblica presentar un texto alternativo, que no podr incluir
materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin
observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las
modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de
treinta das, contados a partir de la fecha de su entrega y podr, en
un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto
favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr
ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para
su publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo
sealado, se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o
Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su
publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver
primero la objecin por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Re-
pblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial
del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo
emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto,
ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional
realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la
sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte
Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la
Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar
a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en
materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos
o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de
su recepcin.
1 85 1
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de
estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos
anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto
calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica
no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique
o niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica,
la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como
decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial.
La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla
o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la
Constitucin.
1 86 1
CAPTULO TERCERO
Funcin Ejecutiva
SECCIN PRIMERA
Organizacin y funciones
1 90
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la
Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para la
Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente
de la Repblica, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de
la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida
ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el
perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta
das de notificada la peticin, se entender elegida la primera
persona que conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre
nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente
de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios
del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y
penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio
de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil
subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la
nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos
y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de
ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias
que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por
la Presidencia de la Repblica.
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la
Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio,
representantes o apoderadas de personas jurdicas privadas,
nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el
Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de
servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
servicio activo.
1 91 1
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios
de Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico
superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y du-
rante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio
o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la
procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranje-
ras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin
de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin
de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier
otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de
instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atri-
buciones establecidas en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera
su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les
sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo
su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento poltico.
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Rep-
blica podr tener un representante que controlar el cumplimiento
de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las actividades
de sus servidoras y servidores pblicos.
SECCIN SEGUNDA
Consejos nacionales de igualdad
SECCIN CUARTA
Estados de excepcin
1 96 1
CAPTULO CUARTO
Funcin Judicial y Justicia Indgena
SECCIN PRIMERA
Principios de la administracin de justicia
SECCIN SEGUNDA
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con
base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de
su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de
las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos
propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos
en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena
sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas
decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley
establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
SECCIN TERCERA
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin
a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos
humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces,
y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida
diligencia en los procesos de administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause
a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o que-
brantamiento de la ley.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad
del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va adminis-
1 98 1
trativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin
Judicial.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la
abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la
docencia universitaria fuera de horario de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin
de obstculos o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo
con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los
partidos y movimientos polticos, ni participar como candidatos en
procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo
poltico o religioso.
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una
legislacin y a una administracin de justicia especializada, as
como a operadores de justicia debidamente capacitados, que
aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La
administracin de justicia especializada dividir la competencia
en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes
infractores.
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras
y servidores judiciales debern contemplar un concurso de
oposicin y mritos, impugnacin y control social; se propender
a la paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia,
las servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de
formacin general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y
psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.
SECCIN CUARTA
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos
jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y
rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones,
atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada
administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rga-
nos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los
1 99 1
encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin,
vigilancia y disciplina de la Funcin judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio
notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y
los dems que determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos
autnomos de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el
funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario para
la adecuada administracin de justicia.
SECCIN QUINTA
Consejo de la Judicatura
4Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por 5 delegados
y sus respectivos suplentes, quienes sern elegidos mediante ternas
enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, cuyo
representante lo presidir; por el Fiscal General del Estado, por
el Defensor Pblico, por la Funcin Ejecutiva y por la Asamblea
Nacional.
Los delegados mencionados en el inciso anterior sern elegidos por
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, a travs de
un proceso pblico de escrutinio con veedura y posibilidad de una
impugnacin ciudadana.
El procedimiento, plazos y dems elementos del proceso sern
determinados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como
suplentes, durarn en el ejercicio de sus funciones 6 aos.
1 102 1
de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones
la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el
fallo al pleno de la Corte a fin de que esta delibere y decida en el
plazo de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo
no se pronuncia, o si ratifica el criterio, esta opinin constituir
jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado
mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria
establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio
jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar
en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo
deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de
justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios
para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el
libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y
jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se
correspondan con las de la Corte Nacional de justicia.
El Consejo de la judicatura determinar el nmero de tribunales y
juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado
en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado
en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social
existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a
permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una
causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin
individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros
tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de
control social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos,
sern removidos.
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern
juzgados por la justicia ordinaria, Las faltas de carcter disciplinario
o administrativo sern sometidas a sus propias normas de
procedimiento.
1 103 1
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley
regular los casos de fuero.
SECCIN SPTIMA
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y
tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos
conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones,
que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la
ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni
prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin,
dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad
para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los
derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el
patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente
en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el
respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos
por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad
corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en
funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de
acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser
profesional en Derecho.
SECCIN OCTAVA
Medios alternativos de solucin de conflictos
1 104 1
SECCIN NOVENA
Defensora Pblica
1 105 1
SECCIN DCIMA
Fiscala General del Estado
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La profesionalizacin con base en la formacin continua, as
como la evaluacin peridica de sus servidoras y servidores, sern
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en
la carrera fiscal.
SECCIN UNDCIMA
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
SECCIN DUODCIMA
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn
o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios
que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones
de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de
estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern
fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado
conforme lo que determine la ley.
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica;
sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso
pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y control
social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido
con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un
lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern
en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
La ley establecer los estndares de rendimiento y las causales para
su destitucin.
1 107 1
SECCIN DECIMOTERCERA
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad
la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente
para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las
personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de
las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y
cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un
organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas,
administrar los centros de privacin de libertad y fijar los estndares
de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los
gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por
representantes de la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern
designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la
Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir
el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema
de rehabilitacin social ser nombrado por el organismo de
rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,
cognoscitivas y psicolgicas.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin
de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada,
permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional
formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn
autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios
autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin
provisional se promovern y ejecutarn planes educativos, de
capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial
o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de
1 108 1
cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los
derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena
y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de
accin afirmativa para proteger los derechos de las personas
pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica
real de las personas despus de haber estado privadas de la
libertad.
CAPTULO QUINTO
Funcin de Transparencia y Control Social
SECCIN PRIMERA
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder
pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del sector
pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado
que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico,
para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;
fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir
la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora
del Pueblo, la Contralora General del Estado y lassuperintendencias.
Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma
administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte
de la Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus
funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte
Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea
Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a
la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin.
En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.
1 109 1
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos
en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante
concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda,
con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de
Transparencia y Control Social conformarn una instancia de
coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta
o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la
instancia de coordinacin, adems de los que establezca la ley:
SECCIN SEGUNDA
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
SECCIN TERCERA
Contralora General del Estado
SECCIN CUARTA
Superintendencias
SECCIN QUINTA
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho
pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica yautonoma
administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y
tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la
proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador
y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos
que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las
establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones
de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica,
hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos
o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en
materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y
sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre
acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que
presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e
impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degra-
dante en todas sus formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser
necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas
y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria
en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del
Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de inmu-
nidad en los trminos que establezca la ley.
CAPTULO SEXTO
Funcin Electoral
SECCIN PRIMERA
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco
consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por
seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros
en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn
de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se
elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos
por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser
representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la
organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
1 lis 1
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener
ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente,
los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cm-
putos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los
ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales descon-
centrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver
sobre las cuentas que presenten las organizaciones polticas y los
candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos
electorales internos de las organizaciones polticas y las dems
que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de
competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido
por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su
competencia.
7. Determinar su organizacin yformulary ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas
y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus
reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de
las campaas electorales y el fondo para las organizaciones
polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados
durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior
en coordinacin con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin,
capacitacin y promocin poltico electoral.
SECCIN SEGUNDA
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por
cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis
aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente
cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la
segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes
que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se
elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos
por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir
tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos
polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez
aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las
funciones que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del
Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados,
y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre
financiamiento, propaganda, gasto electoral y en general por
vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su
presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y
sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
SECCIN TERCERA
Normas comunes de control poltico y social
CAPTULO SPTIMO
Administracin pblica
SECCIN PRIMERA
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de
servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas
que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente
las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para
el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitucin.
SECCIN SEGUNDA
Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la co-
lectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, cali-
dad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin
en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso
de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con
excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin
popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia
provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
SECCIN TERCERA
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las perso-
nas que en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector
pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico
y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de
funciones de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser
justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la
profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de
lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a
excepcin de la docencia universitaria siempre que su horario lo
permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin
presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad
que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que
incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de
ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes
incumplan este deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una
declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin
de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar
las declaraciones e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin
al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre
las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr
solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con
quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros
de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad
estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las
reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a
terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los
casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo
o entidad en los que presten sus servicios.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa,
civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,
bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representan-
tes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn
1 120 ,
sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohe-
cho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguir-
los y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos
casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de
las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quie-
nes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades
antes sealadas.
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin
continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las
escuelas, institutos, academias y programas de formacin o
capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el
Estado.
SECCIN CUARTA
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo
pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la
Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un
perodo de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de
una terna que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna se
conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la
conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser
miembros de la Corte Constitucional.
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General
del Estado, adems de las otras funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas
a los organismos y entidades del sector pblico con carcter
vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en
aquellos temas en que la Constitucin o la ley no otorguen
competencias a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban
los organismos y entidades del sector pblico.
Ttulo V
Organizacin Territorial del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
1 123 1
CAPTULO SEGUNDO
Organizacin del territorio
CAPTULO TERCERO
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo
regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo presidir
y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de
forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo
de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o
vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos
de participacin ciudadana que la Constitucin prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede
en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y
una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin
de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que
presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal
o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la vicepre-
fectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta
o prefecto.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales
elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una
1 126 ,
vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima
autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el
concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin
cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo
elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano
ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con
voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes
que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado
la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas
metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de
consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de
manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa
podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o
afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno
territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de
interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos
colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn
adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos
vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos
territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y
conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las
normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas
circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de
rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en
funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con
lo que la ley determine.
1 127 1
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno
presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica
e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las Juntas parroquiales y
los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin,
manejo de los recursos y organizacin de las actividades que se
realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar
en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los
derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad
pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia
de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las
polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales,
quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de
los derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a
las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que,
adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y
consoliden la soberana.
CAPTULO CUARTO
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir
el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control
migratorio.
4. La planificacin nacional.
1 128 1
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados
internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de
comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos,
biodiversidad y recursos forestales.
12. El control yadministracin de las empresas pblicas nacionales.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar
la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional
y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las
organizaciones sociales de carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas,
necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus competencias.
1 129 1
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus
facultades, expedir normas regionales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine
la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en
cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas provinciales.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico
dentro de su territorio cantonal.
1 130
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y
los equipamientos de los espacios pblicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley.
Previa autorizacin del ente rector de la poltica pblica
podrn construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico,
cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos
para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de
mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso
de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros,
lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios.
14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las
municipalidades.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que
determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales
que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno
cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica,
los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que
le sean delegados o descentralizados por otros niveles de
gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas,
recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de
organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el
procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o
deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir
en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa
competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere
la causa que motiv la intervencin.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un
organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel
de gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia
de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria
y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos
descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad
operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias.
1 132 1
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo
descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre
los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de
subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su
naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia
que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo
con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio
de la accin ante la Corte Constitucional.
CAPTULO QUINTO
Recursos econmicos
1 134 1
Ttulo VI
Rgimen de Desarrollo
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-
culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen
vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio
de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La
planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada
y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto
a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el marco de
los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo,
solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los
beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento
de las diversas identidades y promocin de su representacin
equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente
sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades
el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire
y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
1 135 1
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin
latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el
contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo
que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la
unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus
espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y
acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.-Para la consecucin del buen vivir, sern deberes
generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la
naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar
su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer
servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante
un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan,
fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la
Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los
saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa
creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las
colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de
la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin
y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos
sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con
responsabilidad social y ambiental.
1 136 1
CAPTULO SEGUNDO
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El
sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,
que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin
ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este
consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas
que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y
ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes
e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo,
que orientarn el desarrollo nacional.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos;
la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.
CAPTULO TERCERO
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo
estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de
forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y
pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin,
comunitarias y de la economa social y solidaria.
1 137 1
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que
protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional, para
evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas
ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento
para los pequeos y medianos productores y productoras,
facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la
agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a
ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de
semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin
humana estn sanos y sean criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la
innovacin tecnolgica apropiadas para garantizar la soberana
alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo
de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y
comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizacionesy redes de productores
y de consumidores, as como las de comercializacin y
distribucin de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y
comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas
y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres
naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso a la
alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional
no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de
alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos
contaminados o que pongan en riesgo su salud o que la ciencia
tenga incertidumbre sobre sus efectos.
1 138 ,
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y
alimenticios, prioritariamente a redes asociativas de pequeos
productores y productoras.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber
cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierra,
establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el
acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la
produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y
sostenibilidad ambiental.
CAPTULO CUARTO
Soberana econmica
SECCIN PRIMERA
Sistema econmico y poltica econmica
SECCIN SEGUNDA
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias,
tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes
sectores de la economa y para la produccin de bienes y
servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno,
se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se
financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern
prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser financiados con
ingresos no permanentes.
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada
con recursos pblicos establecer la fuente de financiamiento
correspondiente. Solamente las instituciones de derecho
pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales
establecidas por ley.
1 140
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de
eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental
y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de
las micro, pequeas y medianas unidades productivas.
SECCIN TERCERA
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los
niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva
planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit
de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir
su conformacin y funcionamiento. El Estado promover
las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el
endeudamiento pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes
regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos
fiscales y los recursos provenientes de cooperacin internacional
sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la
soberana, los derechos, el buen vivir y la preservacin de la
naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente
programas y proyectos de inversin para infraestructura, o que
tengan capacidad financiera de pago. Solo se podr refinanciar
deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean
ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita
o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren
ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad
declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades ad-
ministrativas o civiles causadas por la adquisicin y manejo de
deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se
regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas
de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley
determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales
previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento
pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos
realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en
todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto
en la contratacin como en el manejo y la renegociacin.
SECCIN CUARTA
Presupuesto General del Estado
SECCIN QUINTA
Rgimen tributarlo
1 144 1
SECCIN SEXTA
Poltica monetaria, cambiarla, crediticia y financiera
SECCIN SPTIMA
Poltica comercial
1 145 1
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y
energtica, y se reduzcan las desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio
justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente
en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los
mercados.
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son
competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor
empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los
pequeos y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que afecten
negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la
naturaleza.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas
naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de
stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomtico.
SECCIN OCTAVA
Sistema financiero
1 146 1
La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn
la responsabilidad de la solvencia bancaria ni supondrn garanta
alguna del Estado. Las administradoras y administradores de las
instituciones financieras y quienes controlen su capital sern
responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la
retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos en las
instituciones financieras pblicas o privadas.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores
pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos
del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y
entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn
de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de
control sern responsables administrativa, civil y penalmente por
sus decisiones.
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad
la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de
servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera
preferente a incrementar la productividad y competitividad de los
sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan
de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar
su inclusin activa en la economa.
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr
de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas
de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un
tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida
en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.
Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, as como
las empresas privadas de comunicacin de carcter nacional, sus
directores y principales accionistas, no podrn ser titulares, directa
ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas
ajenas a la actividad financiera o comunicacional, segn el caso. Los
respectivos organismos de control sern los encargados de regular
esta disposicin, de conformidad con el marco constitucional y
normativo vigente.
7 Inciso sustituido por la aprobacin de la pregunta nmero 3 del Referndum y Consulta
Popular de 7 de mayo de 2011, resultados publicados en el Suplemento del Registro
Oficial No. 490 de 13 de julio de 2011.
1 147 1
Se prohibe la participacin en el control del capital, la inversin o
el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades
o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr
una defensora o defensor del cliente, que ser independiente de
la institucin y designado de acuerdo con la ley.
CAPTULO QUINTO
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular,
controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,
prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del
Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen
decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters
social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas,
las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el
transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y
el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los
dems que determine la ley.
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los
servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento,
energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado
dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean
equitativos, y establecer su control y regulacin.
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin
de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el
1 148 1
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control
especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley;
funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad
jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de
gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en
las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas,
de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn
al Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas
mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria,
para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la
prestacin de los servicios pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores
estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales
tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters
nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada
sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa
privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas
actividades, en los casos que establezca la ley.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su
gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional,
la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras
contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y
minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural,
social y econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado,
y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohibe toda forma de
privatizacin del agua.
1 149 1
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El
servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable
y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de
los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo
pblico y comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable
directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se
destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana
alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este
orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el
aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los
sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de
acuerdo con la ley.
CAPTULO SEXTO
Trabajo y produccin
SECCIN PRIMERA
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
SECCIN TERCERA
Formas de trabajo y su retribucin
SECCIN QUINTA
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando
sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas;
y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin,
intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como
toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes
pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la
produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para
evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de
abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de
competencia desleal.
1 156 ,
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como
medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las
distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados
y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y
oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura
para el acopio, trasformacin, transporte y comercializacin de
productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas,
as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana
en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.
SECCIN SEXTA
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como
fuente de inversin productiva en el pas. Asimismo, generar
incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas
migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes
unidades econmicas se oriente hacia la inversin productiva de
calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y
extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus
tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones
se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin
tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional,
estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de las
regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se
orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen
de desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los
planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversin.
1 157 1
Ttulo VII
Rgimen del Buen Vivir
CAPTULO PRIMERO
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es
el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones,
polticas, normas, programas y servicios que aseguran el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en
la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de
desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa;
se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin;
y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud,
seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat
y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del
tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin
integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular
la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su
accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial
por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin
o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se
guiarn por sus principios especficos y los del sistema nacional de
inclusin y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la
niez y la adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de
1 159 1
los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del sistema
las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa,
los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el
funcionamiento y gestin del sistema.
SECCIN PRIMERA
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad
el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y
colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes
y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende,
y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y
eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural
acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del
pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos y actores del proceso
educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de
educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
educativa nacional, que formular la poltica nacional de
educacin; asimismo regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs
de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo
servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del
sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de
evaluacin integral interna y externa, que promueva la calidad de
la educacin.
1 160
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el
mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la
cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario
de las instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios
democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica.
Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana
de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una
educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el
enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios,
nias y adolescentes, en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo
y velar por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las
estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar
los procesos de post-alfabetizacin y educacin permanente
para personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en
el proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con
las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge,
en el cual se utilizar como lengua principal de educacin
la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma
de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas
pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera
progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y
docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y
regional que todas las personas tengan acceso a la educacin
pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la
financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin
de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar
financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y
comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus
resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn
debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones
educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de
lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas
ser sancionada con la destitucin de la autoridad y de las
servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos
los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin
continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo
y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y el
escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del
desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern
polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad
la formacin acadmica y profesional con visin cientfica y
humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin,
promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la
construccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin
con los objetivos del rgimen de desarrollo.
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al
sistema nacional de educacin y al Plan Nacional de Desarrollo;
la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema
de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno,
igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad,
autodeterminacin para la produccin del pensamiento y
conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento
universal y produccin cientfica tecnolgica global.
1 162 1
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por
universidades y escuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos,
tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica y artes,
debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines
de lucro.
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin
interna del sistema y de la relacin entre sus distintos actores
con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento
de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no
podr conformarse por representantes de las instituciones
objeto de regulacin.
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas
y particulares, se crearn por ley, previo informe favorable
vinculante del organismo encargado de la planificacin, regulacin
y coordinacin del sistema, que tendr como base los informes
previos favorables y obligatorios de la institucin responsable
del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de
planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los
conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado
de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo
informe favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad
del sistema y del organismo nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras
universitarias pblicas se supeditar a los requerimientos del
desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema y el organismo encargado para la
acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender,
de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas,
institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios,
as como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas
politcnicas autonoma acadmica, administrativa, financiera y
1 163 1
orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho
a la autonoma, ejercida y comprendida de manera solidaria
y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la
libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin
restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia
con los principios de alternancia, transparencia y los derechos
polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los
casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona.
La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad
de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza
pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia
pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser
fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendicin de cuentas y
participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones
presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin
del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o
parcial.
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el
tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se
regular a travs de un sistema de nivelacin y admisin, definido
en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica
de las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza
la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en
la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles
en la educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar
con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u
otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples
dimensiones.
1 164 1
Art.357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones
pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas
politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias
de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la
investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no
implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en
el tercer nivel. La distribucin de estos recursos deber basarse
fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y
aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las
universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
SECCIN SEGUNDA
Salud
1 165 1
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de
la autoridad sanitaria nacional, ser responsable de formular la
poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las
actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento
de las entidades del sector.
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a
travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias
y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad
y calidez, y garantizarn el consentimiento informado, el acceso
a la informacin y la confidencialidad de la informacin de los
pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y
gratuitos en todos los niveles de atencin y comprendern los
procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitacin necesarios.
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin,
prevencin, curacin, rehabilitacin y atencin integral en
salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar,
laboral y comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente
la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el
talento humano y proporcionar la infraestructura fsica y el
equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa
mediante el reconocimiento, respeto y promocin del uso de
sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin
prioritaria establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud
reproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las
mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de
calidad, seguros y eficaces, regular su comercializacin
y promover la produccin nacional y la utilizacin de
medicamentos genricos que respondan a las necesidades
1 166 ,
epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos,
los intereses de la salud pblica prevalecern sobre los
econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al
Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de
informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco
y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer
tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales,
habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o
privados ni los profesionales de la salud negarn la atencin de
emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno,
regular y suficiente, y deber provenir de fuentes permanentes
del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern
distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades
de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr
apoyar financieramente a las autnomas y privadas siempre que no
tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones,
cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y
respeto a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control
y regulacin del Estado.
SECCIN TERCERA
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal,
no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de
la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva
a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes
especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de
inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia,
integracin, solidaridad y su bsidiaridad.
1 167 1
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las
entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y
prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios
de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado
normar, regular y controlar las actividades relacionadas con la
seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias
de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo,
cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte
y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las
contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs
de la red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin
urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las pres-
taciones para las personas que realizan trabajo domstico no re-
munerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contri-
buciones del Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad
autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin
de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un
rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus
entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
El Estado garantiza el pago de las pensiones de retiro de los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con
el aporte de las personas aseguradas en relacin de dependencia y
de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los
aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal
obligatorio constarn cada ao en el Presupuesto General del
Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de
cesin, embargo o retencin, salvo los casos de alimentos debidos
1 168 ,
por ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin
aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio
sern propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de
forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna
institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn
a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al
control del rgano competente.
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen especial del
seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin rural y
a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con
el aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del
sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones
fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro
ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias
de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al
financiamiento del seguro social campesino a travs del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos
domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contar con
el aporte de las personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el
exterior.
SECCIN CUARTA
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el
derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias
y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, ser-
1 169
vicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del
suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de
hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y
programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir
de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
con enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios
pblicos y reas verdes, y promover el alquiler en rgimen
especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para
vivienda de inters social, a travs de la banca pblica y de
las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las
personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de
hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos
de agua potable y electricidad a las escuelas y hospitales
pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos
de arrendamiento a un precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y
riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia de vas perpen-
diculares de acceso.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, con-
trol, financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y
a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expro-
piar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo
con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcti-
cas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio
de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
SECCIN QUINTA
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad
fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad
1 170 1
de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y
la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio
cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas
las instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos
y por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen al
sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn
sujetas a control y rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano
competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin,
a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la
gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e
implementacin de la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible
relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos,
y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas mani-
festaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carcter
ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos,
sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan
referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de
prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural
y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley.
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin,
proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y
acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible,
de la riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la
memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica
del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales
expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal
de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de difusin
masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y
difusin masiva no condicionen ni restrinjan la independencia
de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y
artstica nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el
desarrollo de la vocacin artstica y creativa de las personas de
todas las edades, con prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas,
instituciones, empresas y medios de comunicacin promuevan,
apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produc-
cin nacional de bienes culturales, as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de
la poltica cultural.
SECCIN SEXTA
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura
fsica que comprende el deporte, la educacin fsica y la recreacin,
como actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo
integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y
a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial;
auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en
competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos
Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las
personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria
1 172 1
para estas actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal,
rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma equitativa.
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones
deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos
y dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de
acuerdo con la ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectivida-
des al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales
y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para
el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
SECCIN SPTIMA
Comunicacin social
Art. 384.- La comunicacin como un servicio pblico se prestar a
travs de medios pblicos, privados y comunitarios.
El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los dere-
chos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin,
y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter
pblico, las polticas y la normativa; y los actores privados,
ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a
l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con
respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos
de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. La ley definir
su organizacin, funcionamiento y las formas de participacin
ciudadana.
SECCIN OCTAVA
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin
y saberes ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la
naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como
finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y
tecnolgicos.
1 173 1
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la
produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad,
mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del
buen vivir.
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos,
acciones, e incorporar a instituciones del Estado, universidades
y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos
y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no
gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan
actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y
aquellas ligadas a los saberes ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el
sistema, establecer los objetivos y polticas, de conformidad con
el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores
que lo conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del
conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen de
desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar
la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes
ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al
sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y
tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en
el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del
respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los
conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin,
la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de
estos recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos
concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn
sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.
1 174
SECCIN NOVENA
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades
y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo,
la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est
compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las
instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo
tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales,
entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y
externos que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin
suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el
riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas
incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin
de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y
privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes
a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin
de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos,
recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia
de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar
eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin
internacional dirigida a la gestin de riesgo.
1 175 1
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de
descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando
sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad
en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
SECCIN DCIMA
Poblacin y movilidad humana
SECCIN UNDCIMA
Seguridad humana
SECCIN DUODCIMA
Transporte
CAPTULO SEGUNDO
Biodiversidad y recursos naturales
SECCIN PRIMERA
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera
transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del
Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en
la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales
en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms
favorable a la proteccin de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas
que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental
de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica
del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y
oportunas.
1 177 1
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao
al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar
tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin,
distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la
responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental,
de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un
sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos am bientales el Estado actuar de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin
de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera
el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en
las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o
grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos
judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo,
para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que
permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de
litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao
potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de
la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios
naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y
disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las
personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de
tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y
1 178 ,
el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas
estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos
y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez,
eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar
al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se
informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser
el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin
ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria
de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto
ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente
y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente
y la naturaleza.
SECCIN SEGUNDA
Biodiversidad
SECCIN TERCERA
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable
comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas
y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios
y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de
acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica,
de acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar
la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los
subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario
y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado.
El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la
sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin
de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y
gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir
a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad
nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
1 180 1
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos
y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la
Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional
por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podr convocar a consulta popular.
SECCIN CUARTA
Recursos naturales
SECCIN QUINTA
Suelo
SECCIN SEXTA
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y
manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y
caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda
actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el
equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de
recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern
prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser
responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta
autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo
la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.
SECCIN SPTIMA
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarro-
llo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas,
as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto
y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio
ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales
para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de
las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y
1 182 ,
de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conser-
vacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin
en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas integrales y participativas
de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que
permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los
gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas
de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar
el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vas.
1 183 1
Ttulo VIII
Relaciones Internacionales
CAPTULO PRIMERO
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano,
al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en
consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados,
la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos,
as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflic-
tos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza
para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de
otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin
armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo
y uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases
o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten
dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos
que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movili-
dad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la
condicin de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los
derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejer-
cicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas
con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos
humanos.
1 185 1
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, y reconoce el derecho de los pueblos a la
resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y
demanda la democratizacin de los organismos internacionales
y la equitativa participacin de los Estados al interior de stos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar
con la participacin activa de bloques econmicos y polticos
regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales
para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario,
diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural
y econmica de la regin andina, de Amrica del Sur y de
Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre
los Estados que se sustente en la justicia, la solidaridad, la
complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el
establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con
empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre
Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos
internacionales para la conservacin y regeneracin de los
ciclos vitales del planeta y la biosfera.
CAPTULO SEGUNDO
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador
se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los
tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de
derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos
en la Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le
corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos
internacionales.
1 186 ,
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera in-
mediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba,
con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado solo
podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das
despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales
requerir la aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos
que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en
su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones
financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un
organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la
biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por
referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
La denuncia un tratado aprobado corresponder a la Presidenta
o Presidente de la Repblica. En caso de denuncia de un tratado
aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo
procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales
internacionales no menoscabar, directa o indirectamente, el
derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios,
ni los avances cientficos y tecnolgicos.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos
internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin
soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas
naturales o jurdicas privadas.
1 187 1
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que
establezcan la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos
en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos
jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn
intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales
sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el
Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del
origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia,
equidad y justicia internacional.
CAPTULO TERCERO
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del Estado. En
todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano
se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y
complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria;
la adopcin de una poltica econmica internacional comn;
el fomento de polticas de compensacin para superar las
asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en
bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del
patrimonio natural, en especial la regulacin de la actividad
extractiva; la cooperacin y complementacin energtica
sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas
y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el
intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin
de estrategias coordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales
con nfasis en los derechos y regmenes laboral, migratorio,
fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no
regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la
interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la
memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la
1 188 ,
creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn
para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y
caribea; la libre circulacin de las personas en la regin;
la implementacin de polticas que garanticen los derechos
humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y
la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los
pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una
alianza estratgica para fortalecer la soberana de los pases y de
la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter
supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del
Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.
1 189 1
Ttulo IX
Supremaca de la Constitucin
CAPTULO PRIMERO
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre
cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del
poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a
los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra
norma jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el
siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales;
las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas;
los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de
los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte
Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas
y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la
aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda,
el principio de competencia, en especial la titularidad de
las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Alt. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn
sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras
y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas
constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales
de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las
establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen
expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos sern de inmediato
cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar
la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento
de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor
literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En
caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a
la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad
del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte,
considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin
o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que
establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la
Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en
consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la constitucionalidad
de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el
perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
CAPTULO SEGUNDO
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control,
interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta
materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la
Constitucin sern adoptadas por el pleno de la Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma
administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin,
funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn
sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los
designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles
1 192 ,
que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems
actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad
penal nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de
la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia,
para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los
integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los
requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve
miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de
acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un perodo de
nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios
cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia
del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional
se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en
el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada
o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la
directiva de ningn partido o movimiento poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn
por una comisin calificadora que estar integrada por dos
personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa,
Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los
miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas
por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso
pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En
1 193 1
la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y
mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y
calificacin sern determinados por la ley.
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros,
a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o
Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante
tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte
Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le
confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin,
de los tratados internacionales de derechos humanos ratifica-
dos por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y
sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionali-
dad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de
carcter general emitidos por rganos autoridades del Estado.
La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la
invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas,
cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que
una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad
contra los actos administrativos con efectos generales emitidos
por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucion-
alidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por in-
cumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar
la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter
general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como
para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no
sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante
respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas
corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems
1 194 1
procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por
la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre fun-
ciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitu-
cionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin,
cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dic-
tmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las institu-
ciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin in-
observen, en forma total o parcial, los mandatos contenidos
en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la
Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la
Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el
acto omitido, de acuerdo con la ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn
presentar una accin extraordinaria de proteccin contra senten-
cias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para
la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecu-
toriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha vio-
lado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos
reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vincu-
lante de constitucionalidad en los siguientes casos, adems de
los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por
parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a
nivel de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presi-
denta o Presidente de la Repblica en el proceso de formacin
de las leyes.
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Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por
cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional
tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
CAPTULO TERCERO
Reforma de la Constitucin
Art.441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin
que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos
constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los
derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de
reforma de la Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente
de la Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al
menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los
miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar
en dos debates; el segundo debate se realizar de modo
impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado
el primero. La reforma solo se aprobar si obtiene el respaldo
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin
en los derechos y garantas constitucionales, ni modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud
de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno por ciento
de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o
mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de
la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la
Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se
realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de
reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado
el proyecto de reforma constitucional se convocar a referndum
dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
1 196 1
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad
ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma
en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el Consejo
Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los
procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada
caso.
Art. 444.- La asamblea constituyente solo podr ser convocada a
travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por
la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir
la forma de eleccin de las representantes y los representantes y las
reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada
en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la
mitad ms uno de los votos vlidos.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento
veinte das contados desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin
Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las
siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional
y los procedimientos de control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento
del agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento,
actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos
de revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la
distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la
cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los
registros civil, mercantil y de la propiedad. En todos los casos
se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos
niveles de gobierno y el sistema de competencias, que
incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin
anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley
fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar
y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la
1 198 1
Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de la
Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde
la entrada en vigencia de esta Constitucin, designar con base
en un concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros
del primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
quienes permanecern provisionalmente en sus funciones hasta la
aprobacin de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn
las normas y principios sealados en la Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que
se promulgue la ley que regule su organizacin y funcionamiento, y
en ciento veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente
para consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin
de Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional
Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin,
pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento
hasta que el rgano legislativo expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso
Nacional, salvo los de libre nombramiento y remocin, pasarn a
prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patri-
monio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas
y empleados del Tribunal Constitucional, con excepcin de los de
libre nombramiento y remocin, podr formar parte de la Corte
Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte
Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una
empresa pblica del Estado, autnoma, de conformidad con lo es-
tablecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y
presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
1 199 1
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia,
discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos
nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y
funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y
funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte
Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo
y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern
reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en
el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes
provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros
de la Corte Suprema de Justicia, as como aquellos que estn en
conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimiento
y resolucin de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de
trescientos sesenta das a partir de su conformacin, implementar
el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los perodos
de nombramiento, encargos, interinazgo o suplencias de las
notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a
concursos pblicos de oposicin y mritos para estas funciones,
de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras
concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en
funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual
rgimen notarial ingresarn al nuevo servicio notarial.
DCIMA.- En el perodo de transicin el servicio de defensa penal
seguir a cargo del Ministerio de Justicia, a travs de la Unidad
Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre cuya base
tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en
el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa pblica penal, la
defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un
sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral
1 200 1
y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules
de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla
de renovacin parcial establecida en esta Constitucin. El sorteo
se realizar en la sesin en la que se apruebe la convocatoria
a los correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de
conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del
Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales provinciales
electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin,
continuarn en sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y
se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas
electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que
ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en
la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada
en vigencia de esta Constitucin, los partidos y movimientos polti-
cos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoral y podrn
conservar sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir
poltica de Estado, y mientras sta subsista el voto de las personas
analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del
ao 2009, el monto de transferencias del Estado central a los gobier-
nos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al
monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funciona-
rios y las empleadas y empleados del Consejo Provincial de Galpa-
gos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de limites territoriales
y de pertenencia se remitirn los informes correspondientes a la
Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de
ley de fijacin de lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser
el caso, instar la convocatoria de consulta popular para resolver
conflictos de pertenencia.
1 201 1
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y,
en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el
diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble
y de los procesos de planificacin territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos
pblicos del Presupuesto General del Estado para la educacin
inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto
hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto Interior
Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao
siguiente a la entrada en vigencia de esta Constitucin, el Estado
compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas
por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro
de aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la
escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese
momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General
del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a
la entrada en vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones
y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar
percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir
cuentas de los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos
entregados por el Estado a la concesin de becas a estudiantes de
escasos recursos econmicos desde el inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de
las instituciones educativas unidocentes y pluridocentes pblicas, y
tomar medidas con el fin de superar la precariedad y garantizar el
derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del
funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin
popular y disear las polticas adecuadas para el mejoramiento y
regularizacin de la planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con
el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos
directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de
1 202 1
educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin
en lo acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, todas las instituciones de educacin superior, as
como sus carreras, programas y postgrados debern ser evaluados y
acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin
y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERk- El Estado estimular la jubilacin de las do-
centes y los docentes del sector pblico, mediante el pago de una
compensacin variable que relacione edad y aos de servicio. El
monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados
del trabajador privado, y de cinco salarios bsicos unificados del
trabajador privado en general por ao de servicios. La ley regular
los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado
al financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar
cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por cien-
to del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro
por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a par-
tir de la aprobacin de esta Constitucin, se crear la entidad finan-
ciera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, res-
ponsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca
de inversin, y con el objetivo de generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a par-
tir de la aprobacin de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar
una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las
frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un
plazo mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar
con carcter progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo
con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico tender a ser
equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal
para los adultos mayores se aplicar de modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir
de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de
servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a empresas
privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y
socialmente.
1 203 1
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la
terminacin de los contratos de delegacin, de acuerdo con
lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las
auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas
de agua de consumo humano que hayan contrado hasta la entrada
en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de
acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamiento
de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas
de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo,
en particular a los pequeos y medianos productores agrope-
cuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobier-
nos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o
industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir
las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesa-
rrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos
Seccionales, as como las establecidas en la ley de asignaciones del
cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que
realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn
(Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona
Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las acciones y participaciones que posean las
instituciones del sistema financiero privado, as como las empresas
de comunicacin privadas de carcter nacional, sus directores
y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que
participan, se enajenarn en el plazo de un ao contado a partir de
la aprobacin de esta reforma en referendo. 8
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector
financiero, sus representantes legales y miembros de directorio
y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de
medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo
de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
1 204 1
TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos
sesenta das, de forma previa a su liquidacin, transformar al
rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que
sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen
previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y
contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos
resultados servirn de base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones
sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular la
de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los
recursos comprometidos por esa institucin para los programas de
desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del
Fondo de Solidaridad sern reinvertidas al momento de su extincin
en las empresas pblicas que se creen o se transferirn al Estado
central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la
institucin que se determine mediante decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las
telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin
conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las
empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud
de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas
asignaciones presupuestarlas comprometidas para su culminacin
y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo
mximo de trescientos sesenta das, el Fondo de Solidaridad se
extinguir.
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DISPOSICIN DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
publicada en el Registro Oficial nmero uno del da once de agosto
de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El resto del
ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea
contrario a la Constitucin.
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RGIMEN DE TRANSICIN
CAPTULO PRIMERO
Naturaleza de la transicin
Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum Aprobatorio
la Constitucin Poltica de la Repblica, se aplicarn las normas
contenidas en este Rgimen de Transicin.
CAPTULO SEGUNDO
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de eleccin
de los dignatarios sealados en estas normas de transicin ser
organizado y dirigido por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional Electoral, en
el plazo mximo de treinta (30) das contados desde su posesin,
con fundamento en lo establecido en la ley, convocar a elecciones
generales para designar las siguientes dignidades:
1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
2. Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
3. Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las
circunscripciones provinciales, la nacional y la especial del
exterior. En cada provincia se elegirn dos asamblestas, ms uno
por cada doscientos mil habitantes o fraccin mayor de ciento
cincuenta mil; quince (15) asamblestas nacionales; y, seis (6)
por las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior,
distribuidos as: dos por Europa, Oceana y Asia, dos por Canad
y Estados Unidos y dos por Latinoamrica, El Caribe y frica.
4. Prefectos y viceprefectos provinciales.
5. Alcaldes municipales.
6. Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y concejalas en
cada cantn, conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
7. Cinco (5) vocales en cada una de las juntas parroquiales rurales,
el ms votado ser elegido Presidente.
1 207 1
La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo de
poblacin.
Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas elecciones, las
organizaciones polticas y alianzas que participaron en la eleccin
de asamblestas podrn presentar candidaturas.
Podrn tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para lo cual
debern presentar el uno por ciento (1%) de firmas de adhesin de
los ciudadanos y ciudadanas del correspondiente registro electoral.
Al efecto, el Consejo Nacional Electoral entregar los formularios
necesarios.
Las candidaturas pluripersonales se presentarn en listas completas
con candidatos principales y sus respectivos suplentes. Las listas se
conformarn paritariamente con secuencia de mujer, hombre u
hombre, mujer hasta completar el total de candidaturas.
Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los candidatos
de su preferencia as:
1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios
Andinos, Prefectos y Viceprefectos y Alcaldes marcando en el
casillero de la lista; y,
2. En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas Provinciales,
Asamblestas del Exterior, Concejales y Miembros de juntas
Parroquiales Rurales, marcando en los casilleros de los
candidatos de una o varias listas.
Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de los
escaos se aplicarn las siguientes disposiciones:
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica conforme lo sealado en la Constitucin Poltica de
la Repblica.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y Viceprefectos y
en las de alcaldes sern los ganadores quienes hayan obtenido
las ms altas votaciones.
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se proceder as:
a)Se sumarn los votos alcanzados por cada una de las listas.
b)Estos resultados se dividen para la serie de los nmeros 1, 3,
5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos
por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
1 208 1
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.
d)Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos
los cuocientes corresponden a una sola lista, el ltimo puesto
se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e)En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los
candidatos segn el orden en la lista.
4. En las elecciones de asamblestas nacionales, asamblestas
provinciales, asamblestas del exterior, concejales municipales y
miembros de juntas parroquiales rurales, se proceder as:
4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2) dignatarios,
el primer puesto corresponde a la lista que obtenga el
mayor nmero de votos; el segundo, a la que le sigue en
votos, siempre que tenga por lo menos el 35% de los votos
de aquella; caso contrario, ambos puestos correspondern
a la lista ms votada.
4.2. Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se seguirn los
siguientes pasos:
a)Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de cada
una de las listas.
b)Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros 1, 3, 5,
7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como puestos por
asignarse.
c)Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor; se
asignarn a cada lista los puestos que le correspondan, de
acuerdo a los ms altos cocientes.
d)Si fuese el caso que cumplido el procedimiento anterior, todos
los cocientes corresponden a una sola lista, el ltimo puesto
se lo asignar a la lista que siga en votacin.
e)En caso de empate, se proceder al sorteo para definir la lista
ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a los can-
didatos ms votados de cada lista.
Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las elecciones
de concejales en los cantones existirn dos circunscripciones electo-
1 209 1
rales, una urbana y otra rural, constituidas por los electores de las
parroquias urbanas y las rurales, respectivamente.
En cada circunscripcin se elegir el nmero que resulte de
multiplicar el total de concejales del cantn por el porcentaje de
la poblacin de la circunscripcin correspondiente. El resultado se
aproximar al entero ms cercano. Cuando el valor no alcance la
unidad en la circunscripcin se elegir un concejal.
En los cantones que no cuentan con parroquias rurales existir una
sola circunscripcin, donde se elegirn todos los concejales.
Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se elaborar con-
forme las disposiciones de la Constitucin. Se cumplirn los plazos
establecidos en la Ley Orgnica de Elecciones para la actualizacin
de domicilio y la elaboracin del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los dignatarios de
eleccin popular iniciarn sus perodos de la siguiente forma y de
acuerdo con el siguiente calendario:
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria previa,
se reunir treinta (30) das luego de proclamados los resultados
de las elecciones de todas las dignidades. En la misma fecha,
iniciarn sus perodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes,
concejales y miembros de las juntas parroquiales rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se posesionarn ante
la Asamblea Nacional luego de cinco (5) das de su instalacin.
3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica iniciarn su pero-
do a los diez (10) das de la instalacin de la Asamblea Nacional,
ante la cual prestarn juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn su
perodo de gobierno el da 24 de mayo de 2013; los parlamentarios
andinos lo harn el da 19 de mayo de 2013; y, los miembros de la
Asamblea Nacional el da 14 de mayo de 2013.
A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes,
los siguientes dos perodos de los prefectos y viceprefectos, alcaldes,
concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales rurales,
por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de
mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El perodo de
gestin de los dignatarios electos con las normas del Rgimen de
1 210 1
Transicin, se considerar el primero, para todos los efectos jurdicos.
Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el Vicepresidente
de la Repblica, los parlamentarios andinos, prefectos, alcaldes,
consejeros y concejales de mayora y minora, los miembros de
las juntas parroquiales rurales, que se encuentran en funciones al
momento del Referndum Aprobatorio, culminarn sus perodos
en las fechas de posesin de quienes sean electos conforme la
normativa del Rgimen de Transicin.
Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral) Para este
proceso aplquese el artculo 10 de la Ley Orgnica del Control del
Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral, utilizando los siguientes
valores para el clculo correspondiente:
a) Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de la Repbli-
ca: cero punto quince dlares (0,15 USD);
b) Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero punto cero
cinco dlares (0,05 USD);
c) Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y prefectos: cero
punto quince dlares (0,15 USD);
d) Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto treinta dlares
(0,30 USD);
e) Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince dlares (0,15
USD);
f) Eleccin de concejales: el monto mximo ser el sesenta por cien-
to (60%) del valor fijado para el respectivo alcalde municipal;
g) Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero punto treinta
dlares (0,30 USD);
Donde en la ley dice diputados entindase asamblestas.
Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a travs del
presupuesto del Consejo Nacional Electoral, financiar exclusivamente
la campaa propagandstica en prensa escrita, radio, televisin
y vallas publicitarias de todas las candidaturas unipersonales y
pluripersonales, excepto las de juntas parroquiales rurales.
Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo de la
campaa electoral, conforme la norma constitucional y legal, est
prohibido que las funciones e instituciones del Estado realicen
propaganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos con estos
fines.
Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda y
publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita, radio,
televisin y vallas publicitarias.
Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas no podrn
entregar donaciones, ddivas o regalos a las ciudadanas y ciu-
dadanos.
Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la Funcin Electo-
ral aplicarn todo lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de
Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que no se oponga a
la presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electo-
ral. Dicha aplicacin se extiende a las sanciones por faltas, violaciones
o delitos contra lo preceptuado. Si es necesario, podrn tambin, en el
mbito de sus competencias, dictar las normas necesarias para viabili-
zar la aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional.
CAPTULO TERCERO
De la transicin institucional
Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la Constitucin
y a efecto de posibilitar los cambios institucionales previstos en ella,
se implementar el proceso de transicin establecido en las normas
que a continuacin se sealan.
Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el perodo de
los diputados y diputadas, principales y suplentes, elegidos el 15 de
octubre del 2006.
La Asamblea Constituyente se reunir cinco das despus de proclama-
dos los resultados del referndum aprobatorio para conformar la Co-
misin Legislativa y de Fiscalizacin procurando mantener la propor-
cionalidad poltica que tuvo el plenario de la Asamblea Constituyente.
Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones
de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta que se
elijan y posesionen los Asamblestas, conforme lo establecido en este
Rgimen de Transicin.
Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata
realizacin del proceso electoral dispuesto en este Rgimen
de Transicin, la Asamblea Constituyente designar a quienes
transitoriamente conformarn el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral.
1 212
Los integrantes de estos rganos as designados, sern reemplazados
por quienes resulten ganadores de los concursos establecidos en la
Constitucin. El proceso de seleccin dar inicio una vez concluido el
proceso electoral.
Art.19.- Los funcionariosy empleados del Tribunal Supremo Electoral
y de los tribunales provinciales electorales que no son de libre
nombramiento y remocin, continuarn desempeando funciones
en la Funcin Electoral, se sujetarn a un proceso de seleccin y
calificacin acorde a las necesidades de los nuevos organismos.
Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarn a formar parte del
patrimonio de la Funcin Electoral.
9 Art. 20.- Se disuelve el actual Pleno del Consejo de la Judicatura;
en su reemplazo se crea un Consejo de la judicatura de Transicin,
conformado por tres delegados designados y sus respectivos alternos:
uno por el Presidente de la Repblica, uno por la Asamblea Nacional
y uno por la Funcin de Transparencia y Control Social; todos los
delegados y sus alternos estarn sometidos a juicio poltico. Este
Consejo de la judicatura transitorio tendr todas las facultades
establecidas en la Constitucin, as como las dispuestas en el Cdigo
Orgnico de la Funcin judicial, y ejercern sus funciones por un
perodo improrrogable de 18 meses.
El Consejo de la Judicatura definitivo se conformar mediante el
procedimiento establecido en el artculo 179 de la Constitucin
enmendada. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
asegurar que los miembros del nuevo Consejo de la Judicatura
estn designados antes de concluidos los 18 meses de funciones del
Consejo de la judicatura de transicin.
Queda sin efecto el concurso de mritos y oposicin que lleva a cabo
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social para la desig-
nacin de los nuevos vocales del Consejo de la judicatura.
Suprmase la Disposicin Transitoria Primera del Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial.
Art. 21.- (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10) das de pro-
clamados los resultados del Referndum Aprobatorio terminan los
perodos de las treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la
Corte Suprema de justicia.
9 Artculo sustituido por la aprobacin de la pregunta nmero 4 del Referndum y Consulta
Popular de 7 de mayo de 2011, resultados publicados en el Suplemento del Registro
Oficial No. 490 de 13 de julio de 2011.
1 213 1
El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo pblico entre las
treinta y uno (31) magistradas y magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, para escoger las veinte y uno (21) juezas y jueces a quienes
se les encarga las funcionesy responsabilidades de la Corte Nacional
de Justicia, hasta que se designe a los titulares, con aplicacin de los
procedimientos establecidos en la Constitucin.
Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la conformacin y
funcionamiento del Consejo de la Judicatura, este organismo con-
formar la Corte Nacional de Justicia, tambin proceder a organi-
zar las Cortes Provinciales de Justicia y los Tribunales Distritales y
Penales, designando a sus integrantes.
Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de Justicia,
que se efectuar luego de tres aos, se seleccionar los magistra-
dos que deben concluir su gestin, considerando la evaluacin del
desempeo. Cesarn en sus funciones los siete que menor puntua-
cin alcanzaron. A los seis aos, cuando se produzca la siguiente
renovacin parcial, los siete magistrados que deban salir sern los
siete menos puntuados en la evaluacin de los catorce restantes del
primer grupo. Los siete mejores durarn nueve aos en funciones.
Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se garantiza
la estabilidad de los funcionarios judiciales, que no son de libre
remocin, de la Corte Suprema de Justicia, cortes superiores y tri-
bunales distritales; sern reubicados en cargos de similar remune-
racin en la Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribu-
nales, respectivamente, previo proceso de evaluacin y seleccin.
Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas las nuevas
funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social,
se organizar la comisin calificadora que designar a las magistra-
das y magistrados que integrarn la primera Corte Constitucional.
Cada funcin propondr al menos nueve (9) candidatos.
Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Cuando corresponda la renovacin del primer tercio de las
magistradas y magistrados que integran la Corte, se escogern por
sorteo quienes deban cesar en sus funciones. Cuando se renueve
el segundo tercio el sorteo ser entre las seis (6) magistradas y
magistrados restantes de los designados la primera vez.
Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con excepcin
1 214 1
de los de libre nombramiento y remocin, podrn continuar pres-
tando sus servidos en la Corte Constitucional, previo proceso de
evaluacin y seleccin.
Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes del
Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal Constitucional y
Tribunal Supremo Electoral terminarn sus perodos cuando se
posesionen los vocales del nuevo Consejo de la Judicatura, los
miembros de la Corte Constitucional, los consejeros y consejeras
del Consejo Nacional Electoral y los integrantes del Tribunal
Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme las
normas del Rgimen de Transicin y de la Constitucin.
Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales)
Las designaciones provisionales efectuadas por la Asamblea
Constituyente para el ejercido de las funciones de: Contralor General
del Estado, Procurador General del Estado, Ministro Fiscal General,
Defensor del Pueblo, Superintendentes de Telecomunicaciones,
Compaas, Bancos y Seguros se mantendrn vigentes hasta
que, de acuerdo con las normas constitucionales, se proceda a la
designacin de sus reemplazos.
Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social)
La Comisin Legislativa, en el plazo de los quince (15) das posteriores
a su conformacin, iniciar el concurso pblico de oposicin
y mritos para la designacin de los miembros del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social. Una vez constituido este
Consejo organizar las correspondientes comisiones ciudadanas
seleccionadoras para escoger las autoridades y funcionarios que
establecen la Constitucin y la ley.
Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, reglamentar la conformacin de las comisiones
ciudadanas de seleccin y dictar las normas de cada concurso,
los mismos que sern convocados luego de la posesin de los
dignatarios de eleccin popular a los que hace referencia el
Rgimen de Transicin.
Tendr tambin la potestad de designar a los representantes de
la Funcin de Transparencia y Control Social, en las comisiones
ciudadanas seleccionadoras.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, en el
plazo de ciento veinte (120) das, contados desde su posesin,
preparar el proyecto de ley orgnica que regule su organizacin
1 215 1
y funcionamiento, propuesta que pasar para consideracin de la
Asamblea Nacional.
Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico
de la Corrupcin y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no
son de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Los bienes de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin pa-
sarn a formar parte del patrimonio del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
1 216 1
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo
ecuatoriano, entrar en vigencia el da de su publicacin en el
Registro Oficial.
FRANCISCO VERGARA O.
Secretario de la Asamblea Constituyente
1 217 1
Constitucin
de la Repblica del Ecuador
Enmiendas Constitucionales publicadas
en el Registro Oficial No. 653
del 21 de diciembre de 2015
EL PLENO
CONSIDERANDO
Que, el artculo 441 de la Constitucin de la Repblica prescribe
que se puede realizar la enmienda de uno o varios
artculos de la Constitucin cuando no se altere su estructura
fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado,
no se establezca restricciones a los derechos y garantas y no
se modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin;
Que, segn el artculo 3 de la Constitucin, es un deber del
Estado garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce
de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la educacin, la
salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus
habitantes;
Que, es necesario fortalecer la consulta popular para que pueda ser
ejercida en el mbito de las competencias de los diferentes
niveles de gobierno;
Que, el artculo 25 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos dispone que todas y todos los ciudadanos gozarn,
sin restricciones indebidas, de los derechos a participar en
la direccin de los asuntos polticos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; a votar y ser
elegidos en elecciones mediante sufragio universal e igual y
por voto secreto; y, a tener acceso en condiciones generales
de igualdad a las funciones pblicas de su pas;
Que, el artculo 61 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica
determina que las y los ecuatorianos tienen el derecho a
elegir y ser elegidos;
Que, el artculo 3 numeral 8 de la Constitucin del Ecuador establece
como deber del Estado, garantizar la seguridad integral, para
lo cual se requiere la colaboracin y coordinacin de la Polica
Nacional y de las Fuerzas Armadas con el objetivo de asegurar
la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura
de paz y prevenir formas de violencia, discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos;
Que, el artculo 34 de la Constitucin establece como deber
primordial del Estado garantizar, sin discriminacin, el goce
del derecho irrenunciable a la seguridad social para todas las
1 223 1
personas;
Que, el artculo 211 de la Constitucin de la Repblica determina
que la Contralora General del Estado es un organismo
tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos
estatales;
Que, segn el artculo 66 numeral 4 de la Constitucin de la
Repblica se requiere para alcanzar la igualdad material
entre las y los servidores pblicos unificar en un solo cuerpo
normativo los derechos de lasy los obreros del sector pblico;
Que, el artculo 261 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica
manifiesta que el Estado Central tiene competencias
exclusivas, entre otras, sobre las polticas de educacin y
salud, por lo que es necesario un cambio constitucional en
este mbito que permita la coordinacin de los esfuerzos del
Gobierno Central y los GAD; y,
Que, de conformidad con el artculo 441 de la Constitucin para la
aprobacin de la enmienda se requiere el respaldo de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional; y,
1 224 1
ENMIENDAS A LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR
Artculo 104
a) Al final del inciso tercero, suprmase el signo gramatical punto
(.) y a continuacin adase la siguiente frase: "que sean de
competencia del correspondiente nivel de gobierno."; y,
b) En el inciso cuarto suprmase la frase "sobre cualquier asunto".
Artculo 114
En el artculo 114, suprmase la frase "por una sola vez, consecutiva
o no, para el mismo cargo". Adase luego de la palabra
"podrn" la frase: "postularse para".
Artculo 142
sustityanse las palabras "treinta y cinco" por "treinta".
Artculo 144
en el inciso segundo suprmase la frase "por una sola vez".
Adase luego de la palabra "podr" la frase: "postularse para".
Artculo 158
sustityase el segundo inciso por el siguiente:
"Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa
de la soberana e integridad territorial y, complementariamente,
apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la
ley.".
Artculo 211
suprmase la frase ", y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado".
Artculo 212
numeral 2, suprmanse las palabras "y gestiones" y sustityase la
palabra "sujetas" por "sujetos".
1 225 1
Artculo 229
suprmase el tercer inciso.
Artculo 326
numeral 16, luego de las palabras 'o profesonales" nclyanse
las palabras "y dems servidores pblico? y sustityase la frase:
"Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin estarn
amparados por el Cdigo del Trabajo." por el siguiente texto:
"Bajo este rgimen, los servidores pblicos tendrn derecho a la
organizacin para la defensa de sus derechos, para la mejora en
la prestacin de servicios pblicos, y a la huelga de conformidad
con la Constitucin y la ley. En virtud de que el Estado y la
administracin pblica tienen la obligacin de velar por el inters
general, slo habr contratacin colectiva para el sector privado."
Artculo 261
numeral 6, a continuacin del punto (.) inclyase la siguiente
frase: "Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos correspondientes en educacin y salud."
Artculo 261
numeral 6, a continuacin del punto (.) inclyase la siguiente
frase: "Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos correspondientes en educacin y salud."
Artculo 264
sustityase el numeral 7, por el siguiente texto:
"7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa autorizacin
del ente rector de la poltica pblica podrn construir y mantener
la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin."
1 226 1
Artculo 370
agrguese al final un inciso con el siguiente texto:
"El Estado garantiza el pago de las pensiones de retiro de los
miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica NacionaL".
Artculo 372
al inicio del segundo inciso, sustityase la palabra "provisionales"
por la palabra "previsionales".
Artculo 384
agrguese como primer inciso el siguiente texto:
"La comunicacin como un servicio pblico se prestar a travs de
medios pblicos, privados y comunitarios.".
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada
en vigencia de la presente Enmienda Constitucional se encuentren
sujetos al Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos individuales
y colectivos garantizados por este cuerpo legal.
1 228 1
DISPOSICIN GENERAL
Las Enmiendas Constitucionales aprobadas por el Pleno de la
Asamblea Nacional, debern ser desarrolladas, armonizadas
y adecuadas mediante las normas infraconstitucionales en los
respectivos cuerpos normativos, sin perjuicio de la vigencia y
aplicacin del principio de supremaca constitucional segn el
artculo 424 de la Constitucin.
DISPOSICIN FINAL
Hgase saber a la Corte Constitucional del contenido de este acto
normativo, en cumplimiento del Dictamen 001-14-DRC-CC, que
habilit el tratamiento de las presentes Enmiendas Constitucionales,
que entrarn en vigencia el da de su publicacin en el Registro
Oficial, con excepcin de las sealadas en la Disposicin Transitoria
Segunda.