Carlos Fernndez

2014-5260
10 de marzo del 2017
Como todos sabemos, para poder cumplir con ciertas actividades y
obligaciones es necesario que el Estado y la Administracin es necesario que
este realice contratos tanto con particulares como con empresas del sector
privado, destacando que con actos de autoridad no se pueden realizar estos
contratos. Antes, la Administracin para celebrar contratos con particulares
se auxiliaba del Derecho Privado, pero la necesidad de garantizar un control
en las finanzas y combatir el favoritismo, se hizo necesario la creacin de
reglas en el Derecho Administrativo para estos contratos.

A diferencia del derecho privado, que envuelve el inters de los particulares,

en los contratos entre la Administracin y los particulares deben envolver y
realizarse conforme al inters pblico y pueden ser modificados en todo
momento siempre y cuando contradigan en inters pblico.

Existen distintos tipos de contratos, la primera distincin es entre los

contratos de carcter administrativo y los contratos de carcter privado.

Son contratos administrativos, aquellos que son regulados como contratos

tpicos de esta naturaleza, como, por ejemplo, los contratos de obras, de
gestin de servicios pblicos, de suministros, de consultora y asistencia,
entre otros. Los dems contratos celebrados por la Administracin, como son
los de compraventa, donacin, arrendamientos, permuta, y dems negocios
sobre bienes inmuebles, propiedades y valores, ms los seguros, banca y de
inversin, se consideran contratos privados. Puede existir tambin contratos
mixtos, que son aquellos que contienen contrataciones administrativas y
privadas a la vez, para este se utiliza la prestacin econmica de mayor
valor. Los contratos administrativos se rigen por el Derecho Administrativo y
la jurisdiccin competente es el tribunal contencioso administrativo. Tambin
los contratos privados de la Administracin estn sometidos a las normas del
Derecho Administrativo, esta distincin es esencial ya que tiene importantes
consecuencias jurdicas, incluidas las de orden procesal.

Por otra parte, estn los requisitos de los contratos, tal como establece
Morn en el material enviado: Los contratos de la administracin se
ajustarn a los principios de publicidad y concurrencia, salvo las excepciones
establecidas en la presente Ley y, en todo caso, a los de igualdad y no
discriminacin1. Los poderes adjudicadores darn a los operadores
econmicos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y con
transparencia.

1 Art 11.1 Ley de Contratos de la Administracin Pblica (legislacin

Espaola)
Es decir, que es necesario una licitacin pblica mediante procedimientos
que no afecten a los que desean ser contratados por razn de su
nacionalidad o de cualquier manera que se le discrimine. Si pueden ser
tomados en cuenta algunos factores como los factores eco ambientales y los
factores de los discapacitados que trabajen en la empresa contratada.

La transparencia siempre debe estar acompaada de la tramitacin del

procedimiento, asimismo, el aspecto relativo a la aprobacin y control del
gasto hasta que el mismo finalice, lo que obliga publicar en muchos casos el
acto de ajudcacion del contrato.
Tal como lo establece la ley 340-06 sobre contrataciones pblicas de la
Repblica Dominicana en su Art 3: 3) Principio de transparencia y
publicidad. Las compras y contrataciones pblicas comprendidas en esta ley
se ejecutarn en todas sus etapas en un contexto de transparencia basado
en la publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin de
esta ley. Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los
medios correspondientes a los requerimientos de cada proceso. Todo
interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin administrativa
y a la informacin complementaria. La utilizacin de la tecnologa de
informacin facilita el acceso de la comunidad a la gestin del Estado en
dicha materia;2

Tambin cabe destacar que existen los elementos subjetivos, o las partes
contratantes, primero est la Administracin contratante: el rgano de
contratacin, es aquel que tiene la competencia para poder contratar, en la
mayora de los casos son los ministros o el Consejo de Ministros de una
entidad administrativa.

Por otra parte, est el contratista, el cual debe tener plena capacidad de
obrar y tambin debe acreditar su solvencia econmica, tcnica o
profesional. En cuanto a capacidad en lo que a nuestro ordenamiento jurdico
se refiere, pueden tener capacidad de obrar todo aquel mayor de edad, ya
sea nacional o extranjero que quiera contratar con la Administracin Pblica.
En cuanto a la legislacin espaola establece algunos requisitos para
contratar y les prohbe a algunos extranjeros participar en las licitaciones. En
nuestra legislacin, estn prohibidas de contratar algunas personas, esto

2 Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y

Conseciones de la Repblica Dominicana (con las modificaciones de Ley 449-
06).
est establecido en el artculo 14 de la ley 340-06, algunas personas son el
presidente y el vicepresidente de la Repblica, los jefes y subjefes de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, cualquier persona miembro del
personal del rgano contratante, cualquier persona que no est al da en el
pago de sus obligaciones tributarias.

Estn los requisitos objetivos, que son el objeto y el precio. El objeto debe
ser determinado y al igual que en las Obligaciones privada el objeto debe ser
lcito y posible conforme a lo establecido en el Cdigo Civil de la Repblica
Dominicana. Debe ser tambin necesario con el fin de justificar la
contratacin y poder archivar el expediente administrativo.

Por otra parte, el contrato debe tener por igual un precio cierto, en el cual se
debe establecer la prestacin efectuada y del precio antes pactado, y debe
ser abonado en dinero real. El pago debe realizarse a medida que vaya
ocurriendo la prestacin, se puede pagar de manera fraccionada.

La preparacin y adjudicacin de los contratos deben ser estudiados apartes.

Todo contrato de la administracin debe adjudicarse previa la tramitacin de
un expediente de contratacin justificando la necesidad del mismo. Se
excluye la necesidad del expediente y se admite una contratacin verbal
cuando este es urgente o de emergencia. La finalidad del expediente de la
contratacin es mltiple, este se utiliza para justificar la necesidad de la
contratacin y por el otro el contenido del contrato y su duracin.

En cuanto al ordenamiento jurdico dominicano, en la ley 340-06 establece lo

siguiente: Artculo 20. El pliego de condiciones proporcionar toda la
informacin necesaria relacionada con el objeto y el proceso de la
contratacin para que el interesado pueda preparar su oferta.3

Los participantes pueden solicitar a la entidad contratante aclaraciones

acerca del pliego de condiciones, cuando el pliego sea complejo la entidad
puede realizar audiencia con los interesados para responder preguntas. La
adjudicacin se har a favor del ofertante cuya propuesta cumpla con los

3 Ley 340-06 de la Repblica Dominicana

requisitos y sea calificada como la ms conveniente para la institucin.

Existen diferentes formas de adjudicacin, en las subastas, la adjudicacin

debe recaer en el licitador que ofrezca el precio ms bajo, en el concurso, la
adjudicacin ha de recaer en el licitador, que ofrezca la oferta ms
ventajosa, tomando otros criterios que no son solo el precio.

Una vez formado el contrato, es necesario proceder a su cumplimiento,

cumpliendo con su contenido y sus condiciones estipuladas y dentro del
plazo fijado, pagando tambin la administracin el pago acordado en los
tiempos acordados. Esta el principio de riesgo, aquel en el cual el contratista
recibe los beneficios, pero tambin asume el riesgo de prdidas que puedan
ocasionadas por el cumplimiento del contrato. Cabe destacar que existe una
prorroga en caso de que por causa de fuerza mayor no se pueda realizar la
prestacin en cambio si no se realiza por el contratista puede imponerle
penalidades diarias que se hayan expuesto antes o simplemente resolver el
contrato. El contratista asume la obligacin de indemnizar todos los daos y
perjuicios que se causen a terceros por la ejecucin del contrato.

Los contratos, como antes mencion pueden ser modificados

unilateralmente por la administracin, con ciertos lmites siempre y cuando
sea por razones de inters pblico. Las modificaciones no son infrecuentes,
muchas veces se modifican por su larga duracin, otros por incumplimientos
otros por contradicciones. Siempre se deben respetar los derechos del
contratista. La Administracin debe asumir los daos y perjuicios que
resulten de la modificacin del contrato para el contratista.