Auge y cada del Consenso de Washington como un

paradigma para los pases en desarrollo

Charles Gore
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doi: 10.1016 / S0305-750X (99) 00160-6
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Abstracto
La introduccin del Consenso de Washington no implic un simple giro de las
polticas orientadas al mercado dirigido por el Estado, sino tambin un cambio en
las formas en las que se enmarcan los problemas de desarrollo y en los tipos de
explicacin a travs del cual se justificaron polticas. Los principales cambios
fueron la globalizacin parcial de anlisis de la poltica de desarrollo, y un cambio
de historicismo a la evaluacin del desempeo ahistrico. El principal reto de este
enfoque es un latente Consenso del Sur, que es evidente en la convergencia entre
el desarrollismo de Asia Oriental y neoestructuralismo latinoamericano. La
desaparicin del Consenso de Washington es inevitable porque su metodologa e
ideologa estn en contradiccin.

Palabras clave
la teora del desarrollo;
las polticas de desarrollo;
Las polticas del Banco Mundial / FMI

1. Introduccin
Los pases en desarrollo es una prctica internacional. La esencia de esta prctica
es la movilizacin y asignacin de recursos, y el diseo de las instituciones, para
transformar las economas y las sociedades nacionales, de manera ordenada, de
un estado y condicin de ser menos desarrollado a uno de ser ms
desarrollada. Las agencias que participan en esta prctica son los gobiernos
nacionales de los pases menos desarrollados, que han adoptado el "desarrollo"
como un objetivo al que el poder del Estado se pone, y los gobiernos de los pases
ms ricos, que desembolsar la ayuda oficial al desarrollo para apoyar e influir en
este proceso; una variedad de organizaciones no gubernamentales que se ocupan
de animar y canalizar las preocupaciones populares; y las organizaciones
intergubernamentales internacionales, tales como los rganos de las Naciones
Unidas y el Banco Mundial, muchos de los cuales han sido creados expresamente
a resolver diversos problemas de desarrollo. A menudo es el ltimo grupo que han
actuado como la vanguardia de la prctica del desarrollo. Es a causa de sus
actividades, as como la tendencia generalizada de los gobiernos para copiar
prctica exitosa en otros lugares, que es apropiado para describir los pases en
desarrollo como una prctica internacional. Pero de ninguna manera es de alcance
mundial. De hecho, la prctica de los pases en desarrollo slo se realiza en un
determinado conjunto de pases, los que en los aos 1950 y 1960 fueron
generalmente se llama los pases "menos desarrollados" "subdesarrollados" o,
pero que ahora generalmente se identifican y son identificados por otros, como
"pases en desarrollo."
Este documento analiza las tendencias en el conjunto de conocimientos que
orienta y justifica la prctica del desarrollo. Examina, en particular, las ideas
propagadas por las agencias internacionales de desarrollo, y se centra en el
cambio en el pensamiento que se produjo en la dcada de 1980 con la
introduccin y adopcin generalizada de un acercamiento a la prctica de los
pases en desarrollo conocido como el "Consenso de Washington". En A grandes
rasgos, este enfoque recomienda que los gobiernos deben reformar sus polticas
y, en particular: (a) perseguir la estabilidad macroeconmica mediante el control
de la inflacin y la reduccin de los dficit fiscales; (b) abrir sus economas al resto
del mundo a travs de la liberalizacin del comercio y la cuenta de capital; y (c)
liberalizar el producto nacional y los mercados de factores a travs de la
privatizacin y la desregulacin. Se propaga a travs de las polticas de
estabilizacin y ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial, este ha sido el enfoque dominante en el desarrollo de principios
del decenio de 1980 hasta el presente.El artculo examina la introduccin del
Consenso de Washington como un cambio de paradigma, y evala la
configuracin del pensamiento sobre el desarrollo en la dcada de 1990 y las
presiones para un cambio de paradigma an ms, sobre todo a la luz de los
intentos de la crisis financiera y los ltimos del este de Asia para construir un "post
Consenso -Washington ".
La naturaleza paradigmtica del Consenso de Washington es ms evidente en la
obra de John Williamson, 1990, Williamson, 1993 y Williamson, 1997, que acu
el nombre y tambin se propuso una formulacin especfica del enfoque al final de
la dcada de 1980.Esta formulacin se basa en un intento de resumir, con
especial referencia a la reforma de la poltica en Amrica Latina, "la sabidura
convencional del da entre los bits econmicamente influyentes de Washington,
que significa gobierno de Estados Unidos y las instituciones financieras
internacionales" (Williamson, 1993, p . 1,329). Williamson no identifica
explcitamente el Consenso de Washington como un paradigma. Pero la forma en
que describe el enfoque se ajusta en muchos aspectos con la nocin de la propia
Thomas Kuhn. 1 Por lo tanto, argument que el Consenso de Washington es una
"convergencia universal" y que constituye "el ncleo comn de la sabidura
aceptada por todos los economistas serios" (Williamson, 1993, p. 1.334). Se
codific el enfoque como un conjunto de 10 generalizaciones axiomticas que,
ciertos valores dados, generalmente son compartidos por acadmicos y
profesionales interesados en el crecimiento econmico en los pases en
desarrollo; y enumer restante problemas analticos en los que la ciencia
econmica normal necesita para enfocar. Por ltimo, despidi a los que desafi a
la opinin de consenso como "chiflados" (p. 1330). Como l mismo dijo,
[L] a los resultados econmicos superiores de los pases que establecen y
mantienen las economas de mercado orientadas hacia el exterior sujetos a la
disciplina macroeconmica es esencialmente una cuestin positiva. La prueba
puede no ser tan concluyente como la prueba de que la Tierra no es plana, pero
est lo suficientemente bien establecida como para dar la gente sensata cosas
mejores que hacer con su tiempo que a impugnar su veracidad (Pg. 1330).
La estructura de la revolucin en el pensamiento que se produjo con la
introduccin de las polticas del Consenso de Washington por lo general es visto
como un cambio de la dirigida por el Estado dirigismo a las polticas orientadas al
mercado. Tal un interruptor, sin duda, se produjo. Pero no es una descripcin
suficiente de la naturaleza del cambio como un cambio de paradigma. Como
muestra Kuhn, cuando los paradigmas cambian, por lo general hay cambios
significativos en los "mtodos, solucin de campo, y las normas de la solucin",
que son aceptados por una comunidad de profesionales (Kuhn, 1970,
p. 103).Como consecuencia, "los defensores de paradigmas en competencia
practican sus oficios en mundos diferentes ... [ellos] ver cosas diferentes cuando
se ven desde el mismo punto en la misma direccin" (p. 150). Al examinar la
introduccin del Consenso de Washington como un cambio de paradigma, lo que
importa no es simplemente las diferencias sustantivas con los enfoques anteriores,
sino tambin la naturaleza del cambio en la matriz disciplinaria y visin del mundo.
Aqu se argumentar que, junto con el swing de las polticas orientadas al
mercado, se produjo un cambio profundo en la forma en que los problemas de
desarrollo fueron enmarcados y en los tipos de explicacin a travs del cual las
polticas de desarrollo estaban justificadas. Esto implic cambios en el marco
espacial y temporal de referencia del anlisis de la poltica de desarrollo. En
resumen, estos cambios fueron: la globalizacin parcial de anlisis de la poltica
de desarrollo; y un cambio de historicismo a la evaluacin del desempeo
ahistrico.

2. La globalizacin parcial de anlisis de la poltica de desarrollo

Especificacin de los problemas de la poltica de desarrollo involucra tanto a las
explicaciones de las tendencias de desarrollo y juicios normativos acerca de cmo
debera ser el mundo. Para cada una de estas actividades, una decisin
importante que debe hacerse es decidir el marco de la poltica, es decir, qu
elementos deben ser incluidos cuando se ve un problema y qu elementos
excluidos. 2 La formulacin de las cuestiones de poltica tiene varios aspectos,
pero uno que afecta crticamente la prctica de los pases en desarrollo es si los
problemas polticos son vistos dentro de un marco global o nacional de
referencia. Explicaciones y juicios normativos cada uno puede ser elaboradas
dentro de un marco nacional o global de referencia, por lo que el pensamiento que
sustenta la prctica de los pases en desarrollo pueden ser totalmente nacional,
total mundial, o una combinacin de ambos (Figura 1). La globalizacin completa
de anlisis de la poltica de desarrollo debe entenderse aqu en el sentido de un
cambio de un nacional de un marco global de referencia tanto para las
explicaciones y evaluaciones normativas.
 Figura 1.
Cuatro combinaciones principales de marco explicativo y normativo en el anlisis de la
poltica de desarrollo.
Opciones Figura
Antes de la propagacin del Consenso de Washington en la dcada de 1980, las
explicaciones principales del proceso de desarrollo y juicios evaluativos de los
objetivos del desarrollo se llevan a cabo tanto dentro de un marco nacional de
referencia. En primer lugar, se explicaron las tendencias econmicas y sociales
dentro de los pases, en la corriente principal, sobre la base de condiciones dentro
de los propios pases, es decir, como resultado de factores nacionales. Relaciones
exteriores particulares podran ser necesarias para iniciar el proceso, o para cerrar
las "brechas" que amenazaban su desglose. Pero los ingredientes clave de un
proceso de desarrollo con xito se identificaron por lo general a travs de anlisis
de secuencias del cambio dentro de los pases ya industrializados, que se
aplicaron a continuacin, en los pases menos desarrollados, sin ninguna
referencia a su situacin externa diferente. En segundo lugar, las polticas de
desarrollo se orientaron hacia el logro de los objetivos nacionales. Esta orientacin
fue a menudo simplemente se da por sentado en el anlisis de la poltica de
desarrollo. Pero tambin fue influenciado, ms o menos fuerza, por el
nacionalismo poltico y econmico. Segn Johnson (1967), las caractersticas
clave de la poltica econmica en los nuevos Estados, a saber, el deseo de una
mayor autosuficiencia y la industrializacin temprana, la preferencia por la
planificacin econmica y el control pblico y la hostilidad a la inversin extranjera,
todo puede ser rastreado a la relaciones mutuas de apoyo entre el nacionalismo,
la poltica de ayuda e ideas sobre el problema de desarrollo formado en la dcada
de 1930. Esas ideas se convirtieron en parte de una comprensin y el lenguaje de
los polticos nacionales e internacionales despus de la Segunda Guerra Mundial
comn.
Hubo, por supuesto, las principales controversias tanto sobre el significado del
desarrollo y los medios para lograrlo. En los aos 1950 y 1960 hubo debates sobre
la estrategia de desarrollo (por ejemplo, el crecimiento equilibrado o
desequilibrado), la naturaleza de los procesos de desarrollo dualistas, y el papel
del capital humano. Por otra parte, en la dcada de 1970 el enfoque anterior en el
crecimiento econmico con el cambio estructural fue fuertemente cuestionado por
los que seal la necesidad de centrarse en los objetivos sociales, en particular la
distribucin del ingreso, la pobreza, el empleo y la satisfaccin de las necesidades
bsicas. 3 Pero estas disputas en realidad sirvi para reforzar los marcos
normativos y explicativos de anlisis de las polticas de desarrollo como ser
nacional. Sean cuales sean los objetivos fueron llevados a ser central, los
objetivos nacionales fueron la preocupacin focal. Adems, la estrategia de
desarrollo de debates esencialmente examin la articulacin y la secuenciacin de
los ingredientes internos (nacionales) que podran facilitar o acelerar el proceso de
desarrollo nacional.
Una contracorriente importante para incorporar el anlisis de la poltica de
desarrollo antes de la dcada de 1980 provino de las teoras estructuralistas y de
dependencia elaborados en Amrica Latina (vase Kay, 1989). Al igual que el
enfoque dominante de la preocupacin normativa de estas teoras era nacional, y
de hecho fuertemente informada por las preocupaciones nacionalistas. Pero su
perspectiva analtica fue global en su alcance y esto sustenta sus crticas al
pensamiento dominante. Ambos tericos estructuralistas y de dependencia
hicieron hincapi en la importancia de las relaciones centro-periferia como
determinar o condicionar el proceso de desarrollo nacional. Pero algunas hebras
dentro de la teora de la dependencia, en lugar de lo que indica la forma de
desarrollo nacional se vio afectada por la articulacin entre los factores internos y
externos, simplemente presentaron una anttesis al enfoque convencional, con el
argumento de que los factores externos fueron los nicos que importaban, y luego
deducir que al desvinculacin de la economa mundial, un "autntico" proceso de
desarrollo, fundada exclusivamente en factores internos, se podra hacer que se
produzca.
A finales de 1970 y principios de 1980, la tasa de crecimiento de la mayora de los
pases en desarrollo, con la notable excepcin de algunos pases de Asia oriental,
se derrumb.Las crisis econmicas que aquejan a la mayora de los pases en
desarrollo prestaron peso a los argumentos de que la corriente principal la prctica
del desarrollo haba fracasado.Pero al mismo tiempo, el xito de Asia Oriental
neutralizado esas versiones de la teora de la dependencia, que argumenta que el
desarrollo siempre sera bloqueado en la periferia, y tambin el estructuralismo
latinoamericano, que supuestamente fue casado con las polticas de sustitucin de
importaciones orientadas hacia el interior en contraste con Asia Oriental de
presunta orientacin hacia el exterior. En esta situacin, los argumentos que
enfatizaban el papel positivo de los mercados libres en el desarrollo atrajeron
mayor atencin. Estas ideas haban sido siempre un elemento dentro anlisis de la
poltica de desarrollo, representada, por ejemplo, por los primeros crticas al
proteccionismo, como G. Haberler y H. Myint, el apoyo de Milton Friedman de la
libre empresa, y la diseccin de PT Bauer del pensamiento
dominante (Bauer, 1,971). La ejecucin de estas ideas no era muy fuerte que
hasta finales de 1970 y principios de 1980, cuando un nuevo enfoque para los
pases en desarrollo, que ms tarde se marc el Consenso de Washington, surgi
como la principal alternativa a desarrollismo nacional. 4
El marco de referencia para este nuevo enfoque fue, al igual que las
contracorrientes de Amrica Latina de los pre-1980, parcialmente mundiales y
parcialmente nacionales. Pero en lugar de la combinacin de nacionalismo
econmico normativo con un internacionalismo metodolgico, el Consenso de
Washington fue su imagen especular.Combin el internacionalismo econmico
normativo con una forma metodolgicamente nacionalista de la explicacin que
atribuye lo que estaba pasando dentro de los pases, principalmente a los factores
y las polticas nacionales (Figura 2).

Figura 2.
La configuracin del anlisis de la poltica de desarrollo: 1.950 hasta 1,99 mil.
Opciones Figura
En este nuevo enfoque, las normas clave que jugaron un papel decisivo en la
definicin de la prctica del desarrollo eran las normas de un orden econmico
internacional liberal (LIEO). En la mayora de los trminos generales, estas
normas implican un compromiso con el libre mercado, la propiedad privada y los
incentivos individuales, y un papel circunscrito para el gobierno. Pero pueden ser
especificados de diferentes maneras, de acuerdo a diferentes interpretaciones del
contenido preciso de la LIEO. Por ejemplo, a principios de 1980, el laissez-faire
fue fuertemente defendido. Esto implic la liberalizacin tanto de las relaciones
econmicas externas e internas. Pero en el inicio de la dcada de 1990, este
extremo fundamentalismo de mercado se suaviz con la aparicin del llamado
enfoque favorable al mercado para el desarrollo (vase, en particular, del Banco
Mundial de1991). Esto continu fuertemente para defender la liberalizacin del
comercio y los movimientos de capital externo. Pero, el alcance de la liberalizacin
econmica interna se limit, en particular, al reconocer ms plenamente la
legitimidad de la intervencin del Estado en los casos de fracaso del mercado.
Estas normas se propagaron a travs de dos tipos de argumentos convincentes:
en primer lugar, los argumentos acerca de la superioridad tica intrnseca del
liberalismo econmico;y en segundo lugar, los anlisis tericos y empricos que
demuestran que la conformidad con las normas de una LIEO (definida de varias
maneras) conducira a mejores resultados, no slo para la comunidad mundial en
su conjunto, sino tambin para los Estados-nacin individuales dentro de
ella. Estos ltimos, que han servido como la principal forma de argumento que
apoya el nuevo enfoque, principalmente se han articulado en un terreno en el que
la promocin del inters nacional se ha equiparado estrechamente con la
promocin del crecimiento econmico y el aumento del bienestar econmico
personal.Preocupaciones desarrollistas importantes como la construccin de la
unidad nacional y la realizacin de la soberana nacional se excluyen. En esta
planta se redujo, se ha prestado atencin y publicidad a los anlisis que muestran
que las polticas nacionales que estn en conflicto con las normas del LIEO,
incluyendo muchos elementos en el corazn de la anterior prctica del desarrollo,
como la proteccin de las industrias nacientes, lograron tasas de inters y
selectivo del crdito, han sido perjudiciales para los intereses nacionales, y por lo
tanto constituye una mala gestin interna y "irracionalidades". Al mismo tiempo, las
polticas del Asia oriental economas de reciente industrializacin que se haba
logrado en realidad el crecimiento rpido y sostenido se han descrito de manera
que sugieren que que se ajustaban a las normas liberales necesarios. 5 Para
ambas polticas en conflicto, que se ajuste, su impacto en la eficiencia de la
asignacin de recursos se ha identificado como el principal mecanismo por el cual
las polticas nacionales afectan el crecimiento econmico.
Si bien el marco normativo de referencia del nuevo enfoque fue global en su
alcance, los argumentos explicativos que trataban de demostrar la superioridad
instrumental de la LIEO se caracterizaron por el nacionalismo metodolgico. Es
decir, en la explicacin de las tendencias econmicas dentro de los pases, que
particionan influencias en factores externos e internos y atribuyen la mayor parte
de lo que estaba sucediendo a factores internos (nacionales) y, en particular, a la
poltica nacional. 6 Al tomar el caso de la liberalizacin del comercio y promocin
de las exportaciones, por ejemplo, las condiciones de la demanda mundial son
generalmente ignorada y, a travs de la suposicin de "pas pequeo", se asume
generalmente que los mercados extranjeros estn siempre disponibles, ya precios
en gran medida independientes de las exportaciones de un pas.Empricamente, el
mtodo ms comn para demostrar los beneficios dinmicos de la orientacin
hacia el exterior ha sido de regresin crosscountry anlisis que establecen las
relaciones estadsticas entre los indicadores del cambio econmico nacional y una
serie de variables nacionales, que incluyen, en particular, los indicadores de la
poltica nacional.La esencia de esta metodologa es la correlacin de rea entre
variables dependientes e independientes, para identificar el grado de variacin en
la antigua entre un conjunto dado de territorios nacionales coincide con la
variacin de este ltimo entre los mismos territorios. Esto puede hacerse en un
cierto punto en el tiempo o durante perodos de tiempo (por ejemplo, utilizando las
tasas de crecimiento de ms de 20 aos). En cualquiera de los casos, las historias
especficas se filtran y se supone que las relaciones que pertenecieron en el
pasado continuarn en el futuro. Las tendencias econmicas estn
necesariamente atribuirse al comportamiento de los factores nacionales.
En la dcada de 1990, los cambios en la naturaleza del entorno externo cada vez
ms se estn utilizando para explicar por qu la liberalizacin, junto con los
fundamentos macroeconmicos adecuados, "funciona". De este modo, se
argumenta que en una economa mundial cada vez ms globalizada, en la que se
encuentra la globalizacin de los sistemas de produccin, el aumento de la
confianza en el comercio y el aumento de la disponibilidad de los flujos financieros
externos, los pases que no siguen las polticas del Consenso de Washington ser
especialmente penalizado, ya que sern cortados y por lo tanto excluidos de la
intensificacin (e implcitamente beneficiosa) campo global de los flujos . Al mismo
tiempo, los pases que no siguen las polticas adecuadas sern recompensados,
ya que pueden captar la inversin extranjera directa que trae la tecnologa y el
acceso a los mercados, y tambin pueden complementar el ahorro nacional con
los flujos de capital internacionales, cosechando as los beneficios del nuevo
entorno externo.De esta manera, en el caso de la liberalizacin tiene sus races en
la retrica de la globalizacin. Pero el anlisis sigue siendo metodolgicamente
nacionalista, ya que conserva la distincin entre factores externos e internos
(nacionales), y an as los atributos tendencias pas en gran parte a la poltica
interna (vase, por ejemplo, FMI, 1997 y Banco Mundial, 1997). La globalizacin
es algo que est sucediendo en el entorno econmico externo de los pases; es
fuera de ellas.

3. El cambio de historicismo a la evaluacin del desempeo ahistrica

La curiosa combinacin de liberalismo global 7 y el nacionalismo metodolgico que
sustenta la forma en que el desarrollo se ve en el nuevo paradigma ha sido
reforzada por un segundo cambio clave que se produjo en el anlisis de la poltica
de desarrollo a finales de la dcada de 1970. Esto puede ser caracterizado como
un cambio del historicismo a la evaluacin del desempeo ahistrico.
Teorizacin sobre la estrategia de desarrollo desde la dcada de 1950 hasta la
dcada de 1970 fue historicista en el sentido general que fue fundada en un
intento de entender ritmos, patrones y leyes de desarrollo. 8 Este entendimiento se
bas en el anlisis histrico de las secuencias a largo plazo de los derechos
econmicos y sociales Se espera que el cambio, lo que haba ocurrido en el
pasado en los pases ya industrializados y que para volver a ocurrir, sobre todo si
se realizaron las intervenciones polticas adecuadas, en los pases "menos
desarrollados". Dicha teorizacin ms tpicamente entiende el desarrollo como una
transicin de la sociedad y de toda la economa de una sociedad "tradicional"
(rural, hacia atrs, agrcolas) a una sociedad "moderna" (urbano, avanzado,
industrial). Este proceso fue visto como una secuencia de etapas de crecimiento,
un proceso de modernizacin, o patrones recurrentes de transformacin
estructural. 9 Se espera que todos los pases que pasar por este tipo de modelos
de desarrollo y los organismos de desarrollo busc asegurar o acelerar la llegada
de una mejor futuro para sociedades enteras a travs de intervenciones en estos
procesos a largo plazo de la transformacin histrica.
Con el cambio a la evaluacin del desempeo ahistrico, el objeto central de la
investigacin ha sido describir y explicar "performances" nacionales de varios
tipos. No es sorprendente, pero ahora que se da por sentado, la palabra clave en
el discurso propagado por las agencias internacionales de desarrollo desde el
inicio de la dcada de 1980 ha sido "el rendimiento." La atencin ha sido
particularmente pagado al desempeo econmico, sino tambin el rendimiento
agrcola, el rendimiento industrial, los resultados del comercio, el desempeo
financiero, el desempeo fiscal, el rendimiento de la pobreza, el rendimiento del
desarrollo humano y as sucesivamente. El uso de estas diversas normas, los
pases se han dividido en artistas buenos y malos, y clasificado de acuerdo a su
desempeo en diversas nuevas ligas de naciones. Actuaciones Adems
comparativos se han explicado por referencia a factores nacionales y la poltica
nacional.
Es de acuerdo a estos estndares de desempeo que han sido criticadas polticas
de desarrollo del pasado, ya que no lo hacen "trabajo" y narrativas se han
construido sobre la efectividad del Consenso de Washington. Una sucesin de los
pases que han emprendido reformas de las polticas en la forma requerida y ha
logrado buenos resultados de crecimiento a corto plazo tambin han sido
identificados como, y dobladas, "historias de xito". Estas historias han actuado
como ejemplos para el nuevo paradigma, proporcionando no slo es prctico
orientacin reglas de dedo sobre cmo debe llevarse a cabo la reforma de la
poltica, sino tambin una prueba de la validez del Consenso de Washington.
La transicin del historicismo a la evaluacin del desempeo ahistrica se inici en
el 1970, y fue animado inicialmente por aquellos que buscaban para refinar la
definicin de desarrollo mediante la adicin de los aspectos sociales. Los
esfuerzos para medir la pobreza basado en la calidad de vida y la satisfaccin de
las necesidades bsicas eran particularmente importantes en este sentido. El libro
de Michael Lipton Por qu los pobres siguen siendo pobres era un texto clave en
la propagacin de un enfoque orientado a la ejecucin. La absorcin de la nocin
de sesgo urbano, un concepto que se forj en los debates sobre la forma de lograr
la redistribucin con crecimiento, sino que se convirti en el centro con el
paradigma neoliberal, se puede atribuir a su definicin basada en el rendimiento, y
los debates virulentos de finales de 1970 , en particular con Byres, puede
interpretarse como un intento de mantener una visin historicista (vase, por
ejemplo,Byres, 1979). En la dcada de 1980, estos movimientos iniciales hacia la
evaluacin del desempeo fueron alcanzados por, y posteriormente incorporados
en el discurso y la prctica de ajuste estructural. Ajuste involucrado mejorar el
desempeo de las economas nacionales mediante el aumento de la eficiencia de
la asignacin de recursos. El criterio central, utilizada para medir el rendimiento
fue la tasa actual o reciente crecimiento del PIB, y la estabilidad macroeconmica,
indicado por balanza de pagos fiscales y externos y la baja inflacin. La dinmica
de las transformaciones a largo plazo de las economas y las sociedades se
deslizaron de la vista y la atencin se coloc en el crecimiento a corto plazo y el
restablecimiento de los balances financieros.
El cambio a la evaluacin del desempeo ahistrica puede interpretarse como una
forma del posmodernizacin del anlisis de la poltica de desarrollo. Refleja, en
particular, el cuestionamiento de las grandes narrativas de la transformacin
histrica que era fundamental para la apelacin del ethos postmoderno en la
dcada de 1980. 10 Antes del cambio, agencias de desarrollo actu como siervas
de "progreso", "modernizacin", "la industrializacin, "o la emancipacin de la
gente de la opresin, la explotacin, la enfermedad y la monotona. Despus de
que la mayora de las agencias reorientado su trabajo para vigilar y tratar de
mejorar "el rendimiento", a menudo a travs de la resolucin de problemas locales
y la ingeniera social local diseado para hacer que las instituciones econmicas y
sociales "trabajo" mejor. Ajuste tambin implic el abandono de diseos grandes
dirigido por el gobierno a largo plazo para sociedades enteras y un cambio a la
toma de decisiones descentralizada, laissez-faire y la ingeniera social local. Pero,
irnicamente, este alejamiento de holismo no podra lograrse sin un enfoque
holstico. Todo ha sido hecho con sujecin a las normas y la disciplina del
mercado. La visin de la liberacin de las personas y de los pueblos, que
animaron la prctica del desarrollo en los aos 1950 y 1960, por lo que ha sido
reemplazado por la visin de la liberalizacin de las economas. El objetivo de la
transformacin estructural ha sido reemplazado con el objetivo de integracin
espacial.

4. La configuracin del anlisis de la poltica de desarrollo en la dcada

de 1990
El colapso del comunismo en Europa del Este y la Unin Sovitica ha sido la
confirmacin de argumentos que predijeron la imposibilidad de la planificacin
central y refuerzan la aparente superioridad de un enfoque de desarrollo orientado
al mercado. Desde finales de 1980, sin embargo se han desarrollado dos retos
importantes para el Consenso de Washington. El primero es el enfoque del PNUD
de desarrollo humano sostenible (DHS).Este enfoque lleva a algunos de los temas
de la crtica UNICEF del enfoque dominante,Ajuste con rostro humano, publicado
originalmente en 1987, y ha sido elaborado por el anual Informe sobre
Desarrollo Humano, que apareci por primera vez en
1990 (PNUD,varios aos) . El segundo es un latente "Consenso Sur", que se basa
en los anlisis realizados desde la perspectiva de los pases que llevan a cabo la
industrializacin tarda y que buscan alcanzar a los pases ms ricos de la
economa mundial. Este Consenso Sur no existe como una realidad
poltica. Tampoco ha, hasta ahora, ha articulado analticamente.Su existencia es
evidente sin embargo, en la convergencia entre las conclusiones polticas de
neoestructuralismo latinoamericano, inicialmente establecido por la CEPAL en
1990, y la comprensin ms profunda de los modelos de desarrollo de Asia
oriental, que se describe en la CESPAP (1990), pero se ha reconstruido ms a
fondo por la UNCTAD en su anual Informe sobre Comercio y Desarrollo (sobre
todo 1994, parte 2, captulo 1, 1996, segunda parte, 1997, parte 2, los captulos V
y VI; y 1998, parte 1, captulo 3). 11
Estos dos retos para el Consenso de Washington han dado forma a la teora del
desarrollo y la prctica de diferentes maneras. De hecho el anlisis de la poltica
de desarrollo se caracteriza ahora por una doble dialctica. El choque entre el
Consenso de Washington y el enfoque de desarrollo humano sostenible acta
para reforzar y conservar los elementos clave del paradigma actual, y en particular
su enfoque ahistrico y su combinacin de internacionalismo normativo con el
nacionalismo metodolgico, mientras que el choque entre el Consenso y las ideas
de Washington dentro de las dos hebras del Consenso Sur sirve para socavar
estos elementos y crea tensiones y presiones para un cambio de paradigma ms.
La caracterstica clave del enfoque de desarrollo humano sostenible, que la
distingue del Consenso de Washington, es que se propugna un conjunto diferente
de valores.Considerando que el Consenso de Washington se centra en la
promocin del crecimiento del PIB, y se ha implementado a travs de un enfoque
de arriba hacia abajo, impulsado por donantes condicionalidad y fuera-experto-
llev, el enfoque de desarrollo humano sostenible argumenta que la ltima prueba
de la prctica del desarrollo es que debera mejorar la naturaleza de la vida de las
personas, y los defensores que debera basarse en la participacin y una
asociacin ms equitativa entre los pases en desarrollo y los donantes de ayuda.
Este enfoque "centrado en las personas", que identifica de forma explcita como
un paradigma alternativo (vase, por ejemplo, ul Haq, 1995, Parte I), ha sido muy
influyente. En una parte importante de la investigacin para el desarrollo en la
dcada de 1990 ha tratado de refutar su desafo al mostrar que las polticas del
Consenso de Washington, de hecho, sirven para reducir la pobreza, aumentar el
empleo y pueden, por s mismos, lograr el crecimiento con equidad, y que las
preocupaciones por lo tanto sociales ya estn adecuadamente dirigida por el
enfoque de la corriente principal. Pero la alternativa SHD ha promovido la
introduccin de la reduccin de la pobreza como un objetivo clave de la prctica
del desarrollo y el aumento de la atencin a la posible relajacin compatible con
LIEO de las polticas del Consenso de Washington en el mejor orden para
alcanzar los objetivos de pobreza (vase Banco Mundial, 1990).
Estos cambios sin duda han hecho que el Consenso de Washington ms
humano. Pero al mismo tiempo, el enfoque de desarrollo humano sostenible ha
tenido el efecto de la conservacin de las caractersticas clave de la visin del
mundo del paradigma dominante.Aunque sus diferentes valores han hecho
hincapi en los indicadores y los sistemas de ponderacin, en particular a los
niveles de captura del desarrollo humano y la pobreza diferente, estas medidas
han reforzado un enfoque en la evaluacin de los resultados a corto plazo. La
sustitucin de los indicadores multidimensionales de la pobreza para la sencilla
pobreza de ingresos, por ejemplo, ha aadido mayor realidad a la descripcin de
la privacin y ms influencia para la indignacin moral, pero a costa de un anlisis
efectivo paralizante de la dinmica del cambio. Es significativo tambin, la base
analtica del enfoque de desarrollo humano sostenible, que es en s mismo un
poco flojo, es metodolgicamente nacionalista. Un tema central es la falta de
correspondencia entre el crecimiento econmico y el desempeo social y las
formas en que la poltica interna puede corregir este desajuste para entregar
logros ms sociales de un determinado nivel de PIB per cpita. Incluso la aparente
diferencia de valores entre el enfoque de desarrollo humano sostenible y el
Consenso de Washington es menos clara de lo que parece. Esto se aplica si el
desarrollo humano se especifica con rigor, como en enfoque de las capacidades
de Amartya Sen que se basa el ndice de desarrollo humano, o por medio de un
enfoque ms vago sobre la descentralizacin y la participacin. Concepto de
capacidades de Sen enfatiza la libertad de eleccin que es bastante en
consonancia con la perspectiva liberal.12 Por otra parte el proyecto de hacer las
instituciones econmicas y sociales funcionan mejor a travs de la
descentralizacin y la utilizacin de los conocimientos locales, las prcticas de
gestin indgenas y la participacin, no de las masas, sino de "gente local" y
"pequeas comunidades", puede ser, y ha sido fcil, fusionados en una especie de
populismo neoliberal. 13
Mientras que el enfoque de desarrollo humano sostenible ha hecho una crtica
moral del Consenso de Washington, las dos hebras del Consenso Sur,
neoestructuralismo Amrica Latina y el desarrollismo de Asia oriental, siguen
centrados en el crecimiento econmico como objetivo central. 14 Ofrecen sin
embargo, un anlisis econmico diferente de cmo el crecimiento se produce en
los pases de industrializacin tarda y sobre esta base proponer una orientacin
poltica diferente al paradigma dominante.
Desde la perspectiva del Sur, el crecimiento econmico nacional implica un
proceso de aproximacin econmica, en la que las empresas nacionales se
acumulan las capacidades de produccin y la competitividad internacional en una
serie de actividades llevadas a cabo en los pases ms avanzados. La estructura
de la economa cambia como la importancia relativa de la agricultura y la
explotacin de recursos naturales disminuye mientras que el de las actividades de
fabricacin aumenta, y ya que la produccin avanza de menos a ms Skill,
tecnologa- y las actividades intensivas en capital. En el nivel macro, el
crecimiento, el cambio estructural y la modernizacin productiva es impulsado por
un rpido ritmo de acumulacin de capital, que depende de un aumento del ahorro
interno, la inversin y las exportaciones, unidos en un crculo virtuoso de
causalidad acumulativaCEPAL, 1990, la CESPAP, 1990 y UNCTAD, 1996. En el
nivel micro, este proceso se basa en la imitacin, la adaptacin y el aprendizaje de
las tecnologas disponibles a nivel internacional con el fin de reducir los costos,
mejorar la calidad, e introducir productos y servicios no existentes en el pas, y la
difusin de las mejores prcticas a partir de ms avanzados a las empresas
menos avanzadas del pas, incluyendo a partir de empresas de capital nacional
(de propiedad extranjera de la CESPAP, 1990, pp 15-17 y pp 92-
95..;CEPAL, 1990, pp 64-71.).
Una caracterstica importante del Consenso del Sur es que rechaza la idea de que
el crecimiento de la industrializacin tarda pueden ser animados usando un
modelo general.Las medidas polticas deben adaptarse a las condiciones iniciales
y el entorno externo, y cambiar con el tiempo como una economa
madura CEPAL, 1990, UNCTAD, 1996 y la CESPAP, 1990. Es posible, sin
embargo, identificar algunas orientaciones polticas generales que se aplican en
todas las circunstancias . 15
En primer lugar, se realiza el proceso de crecimiento y cambio estructural mejor a
travs de la "integracin estratgica" de la economa nacional en la economa
internacional en lugar de bien-de la vinculacin del resto del mundo o rpida
apertura lineal de a bordo de la economa a las importaciones y el capital
externo. Esto significa que el tiempo, la velocidad y la secuencia de apertura, en
relacin con diferentes tipos de flujos internacionales, deben decidirse sobre la
base de cmo apoyan el inters nacional en trminos de promover el crecimiento
econmico y el cambio estructural (Singh, 1994). Normas multilaterales no se
tienen en cuenta la CEPAL, 1996 y UNCTAD, 1996. En la medida de lo posible,
sin embargo, la liberalizacin de las importaciones debe ser gradual, para que las
empresas nacionales para construir capacidades de produccin y por lo tanto
frente a la competencia y externa selectiva. Los aranceles tambin debera
complementarse con medidas especiales para promover las
exportaciones (CEPAL, 1990, pp 103-107;. CEPAL 1995, captulo VI, y de las
polticas de Asia oriental, la UNCTAD, 1994, pp 58-59.). Liberalizacin de la cuenta
de capital tambin debe ser gradual y debe ser administrado, en coordinacin con
el desarrollo financiero nacional, para asegurar que los flujos de capital son, en lo
posible, adicional a, y no un sustituto, de los recursos nacionales, que apoyan una
mayor inversin en lugar de el consumo, y que no socave la estabilidad
macroeconmica CEPAL, 1995 y UNCTAD, 1998. Las entradas de IED debera
apoyar la formacin de capacidades de produccin nacional y las exportaciones, y
esto no es automtica, sino que requiere de polticas nacionales especficas de la
CESPAP, 1990, CEPAL, 1990 y UNCTAD, 1996.
En segundo lugar, el crecimiento y el cambio estructural se promueve mejor a
travs de una combinacin de una poltica macroeconmica y lo
neoestructuralistas latinoamericanos describen como una "poltica de desarrollo
productivo." La poltica macroeconmica es orientado al crecimiento. Su objetivo
es reducir la inflacin y el dficit fiscal, sino que tambin tiene como objetivo
garantizar la plena utilizacin de la capacidad productiva y estimular el ritmo de
formacin de capital (CEPAL, 1996, captulo V, la CESPAP, 1990, pp 17-19.). La
poltica de desarrollo productivo implica una serie de medidas, coordinadas con la
poltica comercial, que estn diseados para mejorar la capacidad de suministro
de la economa en su conjunto y tambin sectores especficos dentro de ella, y
para ayudar a la empresa privada a identificar y adquirir ventajas
competitivas. Estas medidas se basan en una interpretacin dinmica del principio
de la ventaja comparativa. En este enfoque con visin de futuro, las oportunidades
de ventajas actuales de costos relativos son explotados al mximo, pero los
esfuerzos se hacen a la vez de promover la inversin y el aprendizaje en las
actividades econmicas en forma realista se puede esperar que la ventaja
comparativa de mentir en el futuro inmediato como la economa se desarrolla y,
como otros pases de industrializacin tarda ponerse al da (CESPAP de 1990, pp
148-149;. OECF, 1991;UNCTAD, 1996, pp 112-123;. CEPAL, 1995, pp 132-135,
159.).
Elementos de una poltica de desarrollo productivo son: la poltica tecnolgica,
poltica financiera, desarrollo de recursos humanos, desarrollo de la infraestructura
fsica, y la organizacin industrial y la poltica de competencia (UNCTAD, 1994, pp
57-69,. CEPAL,1990, pp 107-148,. CEPAL , 1995, pp 161-
190;. CESPAP, 1990, captulo V, pp 149-150)..Estos elementos pueden formar
parte de, pero no deben identificarse simplemente con, una poltica industrial
selectiva. Ellos se dirigen a mejorar la productividad y la competitividad en la
agricultura y las actividades basadas en recursos naturales, as como la
fabricacin de la CESPAP, 1990 y CEPAL, 1990. Ellos implican una mezcla de
sectorialmente neutrales, as como polticas selectivas. Adems, su objetivo
principal es acelerar la tasa de acumulacin de capital y el aprendizaje en toda la
economa.
En tercer lugar, la implementacin exitosa de estas polticas de desarrollo requiere
de la cooperacin gobierno-empresa en el marco de un Estado de desarrollo
pragmtico. Las polticas se aplican, en la medida de lo posible, a travs de la
iniciativa privada en lugar de la propiedad pblica, ya travs de los mecanismos
del mercado en lugar de los controles administrativos. Pero el gobierno juega un
papel fundamental tanto en la animacin de los "espritus animales" del sector
privado y el aprovechamiento de la bsqueda agresiva de los beneficios, que son
el motor del sistema, a la realizacin de los intereses nacionales.Esto requiere el
fortalecimiento de las capacidades del Estado en lugar de minimalismo estatal. La
poltica debe ser formulada por una burocracia econmica capaz y pragmtico
que, a travs de diversos vnculos formales e informales con las empresas,
desarrolla una visin comn de los objetivos y metas de desarrollo, y una
comprensin comn de cmo stas pueden lograrse mejor CEPAL,
1990 y Evans, 1998 . Pero el gobierno debe garantizar que cualquier soporte o
proteccin para el sector privado est condicionada a la inversin, la exportacin o
los objetivos de productividad, y tambin temporal. Las polticas tambin deberan
centrarse en la superacin de los problemas especficos que impiden el logro de
los objetivos nacionales de desarrollo, en particular, los mercados perdidos y la
falta de una base empresarial, las imperfecciones en los mercados de tecnologa y
de capital, los riesgos de la exportacin, y complementariedades dinmicas entre
los sectores que hacen a la competitividad sistmica en lugar que slo depende de
las capacidades a nivel de empresa (UNCTAD, 1994, pp 50, 69;. CEPAL, 1995, pp
152-157;.CEPAL, 1996, Recuadro VI.1; JDB / JERI, 1993, pp. 53-56) .
En cuarto lugar, dimensiones distributivas del proceso de crecimiento se gestionan
con el fin de asegurar la legitimidad del proceso de crecimiento global. Esto se
logra principalmente a travs de un enfoque orientado a la produccin en lugar de
transferencias redistributivas. Es decir, las principales bases para un proceso de
crecimiento ms equitativo e inclusivo son propiedad de los activos de ancho y la
expansin del empleo productivo. Polticas importantes en este sentido son: las
polticas de reforma y desarrollo rural agrarias; altas tasas de reinversin de
utilidades y el establecimiento de sistemas de pago relacionados con los
beneficios; apoyo a las pequeas y medianas empresas, en particular a travs de
polticas financieras; y el desarrollo de los recursos humanos de base
amplia (Campos y Root, 1996, CEPAL, 1992 y UNCTAD, 1997).
Por ltimo, las polticas de integracin y cooperacin regionales son identificados
como un elemento importante de la integracin estratgica (CEPAL, 1990, captulo
VI, CEPAL,1994, pp 9-19;. CESPAP, 1990, pp 24-25;. UNCTAD, 1996, Parte II ,
captulo 1, especialmente pp. 75-79, 92-94). Estas polticas deberan apoyar el
objetivo de una mayor competitividad internacional, por ejemplo, mediante la
promocin de cadenas productivas regionales, as como fomentar el desarrollo de
mercados regionales con el fin de reducir las limitaciones de la demanda en el
crecimiento.
Estas caractersticas sustantivas del Consenso Sur surgen porque
neoestructuralismo Amrica Latina y el desarrollismo de Asia oriental tienen su
origen en una visin del mundo totalmente diferente al Consenso de
Washington (Figura 3). Esto no rechaza los estndares de desempeo como gua
para la poltica, pero las acciones se basa en el anlisis histrico, sobre todo de
los procesos a largo plazo de finales de la industrializacin en la periferia de la
economa mundial. Una perspectiva analtica global est aprobada y esto tiene un
realista en lugar de vista idealista de la forma en que las economas de mercado
de trabajo. Esto reconoce vulnerabilidades asociadas con la integracin en la
economa internacional y las restricciones tambin externos debido a las
restricciones en el acceso a mercados de los pases avanzados, los trminos de
intercambio para los productos primarios cayendo y simple fabrica, la cartelizacin
en los mercados globales, las dificultades en el acceso a la tecnologa, y las
inestabilidades de el sistema financiero internacional. Por ltimo, el enfoque est
normativamente sus races en una forma distintiva de nacionalismo
econmico. Esto no es ideolgicamente comprometido con la autosuficiencia o la
propiedad pblica, ni hostil a la propiedad extranjera en s misma. No busca la
aparicin de ponerse al da, ya sea a travs imitando estndares de consumo, o la
creacin de industrias escaparate. Respeta las reglas y acuerdos multilaterales,
con la participacin en su diseo, negociacin e interpretacin. Pero su objetivo es
construir la competitividad internacional como parte de un proyecto econmico
nacional a largo plazo basada en el desarrollo de las capacidades nacionales.

Figura 3.
La configuracin del anlisis de la poltica de desarrollo: 1990 y ms all.
Opciones Figura
De las dos hebras del Consenso del Sur, el desafo de los modelos de desarrollo
de Asia oriental ha demostrado ser ms potente, ya que estos modelos tienen, en
trminos de su desempeo y de acuerdo con el criterio de crecimiento econmico,
"trabajaron" espectacularmente bien. Desde principios de 1990, la lnea de falla
importante en el anlisis de la poltica de desarrollo ha sido as la discrepancia
entre las polticas que han sido perseguidos en rpido crecimiento y la
industrializacin de las economas de Asia oriental y las polticas preconizadas por
el Consenso de Washington. 16
Kuhn sostiene que el cuestionamiento de un paradigma comienza cuando surgen
anomalas entre las expectativas paradigmticos y eventos reales, y muestra que
numerosas modificaciones ad hoc normalmente se hacen para mantener un viejo
paradigma ante la acumulacin de anomalas requiere, y la disponibilidad de un
paradigma alternativa superior permite , un cambio de paradigma. Con el aumento
de la conciencia de la discrepancia entre las recomendaciones del Consenso de
Washington y las prcticas de desarrollo de Asia oriental, tal proceso se ha
producido con el Consenso de Washington.La discrepancia ha sido un factor clave
que ha impulsado el cambio en el Consenso de Washington de la liberalizacin del
laissez-faire con el enfoque favorable al mercado. Pero el cambio ms
fundamental ha, al mismo tiempo, ha disminuido por las ambigedades
semnticas, especialmente centradas en las palabras clave "orientadas hacia el
exterior" y "apertura" (ver Gore, 1996a), y tambin seguir trabajando para volver a
describir el Asia oriental la experiencia de ser compatible con las normas de la
LIEO favorable al mercado.Milagro del Este Asitico estudio que el Banco Mundial
fue motivada por los desacuerdos entre el gobierno japons y el Banco Mundial en
los mecanismos especficos de poltica de desarrollo y que Wade (1996) ha
llamado explcitamente un ejercicio en el "arte de mantenimiento del paradigma",
es particularmente significativa ejemplo de esto ltimo(Banco Mundial, 1993).
Estas re-descripciones han, como caracterizaciones anteriores, ahora ha
demostrado que tienen inconsistencias y ambigedades Amsden,
1994 y Rodrik, 1994. Pero el debate ha tomado otro giro a la crisis financiera en
Asia oriental, y la aparente cada de la reciente industrializacin economas que
hasta entonces haban sido reclamados por todos lados como "ngeles de
legitimacin".

5. El prximo cambio de paradigma

La crisis financiera en Asia oriental es significativo para las futuras orientaciones
en el pensamiento y la prctica del desarrollo. El crecimiento econmico se ha
reducido drsticamente en los pases en desarrollo y, al igual que haba durante la
crisis de la dcada de 1980, ahora hay cada vez mayor razn para poner en duda
la eficacia de las polticas dominantes. Los comentaristas de todas las tendencias
se han apresurado a afirmar que los acontecimientos confirman su
anlisis. Algunos de los que apoyan el Consenso de Washington han revertido su
descripcin anterior de las polticas de Asia Oriental como favorable al mercado, y
la mala gestin interna identificada, en la forma de capitalismo de amigos y
excesiva intervencin del gobierno, como responsables de la crisis. Por otro lado,
se argumenta que la crisis se debe principalmente a los flujos financieros
especulativos y el contagio. Pero la poltica interna, la liberalizacin financiera
particularmente rpido, tambin se dice que ha desempeado un papel. El
abandono de la coordinacin gubernamental de expansin de la capacidad ha
conducido a exceso de inversin, y la falta de supervisin del gobierno de la
magnitud de la deuda externa de las empresas nacionales ha precipitado sobre
exposicin a la deuda externa. Por ltimo, se dice que los paquetes de rescate del
FMI que han exacerbado el problema. A lo sumo se les ve como un mal
diagnstico; en el peor, un intento de utilizar la crisis para imponer an ms en
unas profundas normas Lieo manera en la actividad econmica interna.
Aunque estos debates todava estn jugando a s mismos, cada vez es ms
convincente atribuir la crisis exclusivamente a la mala gestin interna (vase, por
ejemplo, Chang, Palmer y Whittaker, 1.998), o analticamente para separar
factores externos e internos.Adems, el Consenso de Washington ha
resquebrajado en el sentido prctico que las diferencias reales de opinin han
surgido en Washington, el FMI y el Banco Mundial, sobre las causas de la crisis y
la mejor manera de manejar la situacin. Un lder de opinin importante,
Paul Krugman (1995), ya ha escrito el obituario del Consenso de
Washington.Despus de la crisis mexicana de 1994, sostuvo que el principal
mecanismo a travs del cual sus polticas han trabajado es una burbuja
especulativa en los mercados emergentes en los que las reformas polticas
atrajeron flujos de capital privado, y la atraccin de los flujos estimulado reformas
polticas, y que esta burbuja tenido Ahora estallar. En efecto, expuso las polticas
favorables al mercado como ser en realidad de mercado s -friendly - los mercados
financieros, es decir. Del mismo modo, Joseph Stiglitz, 1998a y Stiglitz, 1998bha
argumentado que hay una necesidad de un "post-Consenso de Washington", un
nuevo paradigma. Esto debera tratar de alcanzar objetivos-abrazando un enfoque
en el nivel de vida de las personas y la promocin de un desarrollo equitativo,
sostenible y democrtico ms amplios. Se debe utilizar una gama ms amplia de
instrumentos para construir mercados, as como para corregir las fallas del
mercado, y para fomentar la competencia, as como la liberalizacin y la
privatizacin. Tambin debera adoptar formas limitadas de regulacin, si los flujos
de capital internacionales necesarias de control a corto plazo. Por ltimo cambio
no debe ser impuesto desde fuera, sino que requiere la propiedad, la participacin,
la colaboracin y la creacin de consenso.
Puede ser demasiado pronto para anunciar la cada del Consenso de
Washington.Propuesto nuevo paradigma de Stiglitz contiene algunos cambios
importantes en los valores, continuando con la incorporacin de los objetivos y la
ejecucin estilo defendido por el desarrollo humano sostenible, y, quizs ms
importante, que aboga por un retorno a la nocin de una estrategia de desarrollo,
basado en una perspectiva a largo plazo , respetando las especificidades
histricas y con un enfoque ms integral centrada en la transformacin de las
sociedades. Desarrollo ya no debe ser un monopolio de los economistas. Pero la
propuesta de consenso post-Consenso de Washington tambin se puede
interpretar como un simple cambio de preservar el viejo orden, hacindola ms
eficaz, as como ms humano. En la elaboracin del nuevo
paradigma, Stiglitz (1998b, p. 34) establece explcitamente que una tarea clave es
disminuir el impulso de un columpio esperado del pndulo de la opinin en contra
de la apertura. La propuesta mantiene un fuerte compromiso con los principios
fundamentales de un LIEO fundado en los regmenes comerciales abiertos,
mercados competitivos y las sociedades abiertas. Pero, por el comercio de-
vinculacin y la liberalizacin financiera y analtica que separa a corto plazo de los
flujos internacionales de capital a largo plazo, reduce el riesgo de que a raz de la
crisis financiera se llamar la liberalizacin de las transacciones econmicas
externas en tela de juicio como todo. A travs de esta divisin analtica, lo que
antes se propag como un paquete completo ahora puede ser tomado como un
men ms flexible de opciones, y cualquier posible reaccin en contra de la
liberalizacin puede ser contenido con mayor facilidad.
Sea o no la intervencin valiente de Stiglitz es una ruptura con el pasado o la
preservacin del antiguo rgimen, cambio ms profundo es inevitable. Esto es
porque el matrimonio forzado del liberalismo mundial y el nacionalismo
metodolgico, este ltimo proporciona la justificacin emprica para la
internalizacin en la poltica interna de las normas internacionales prescritas de los
primeros, es inherentemente insostenible. Las nicas circunstancias en las que el
nacionalismo metodolgico es un enfoque totalmente coherente explicacin es si
las economas nacionales son completamente aislado y cerrado de las influencias
externas. Cuanto ms que las normas de una LIEO se cumplen, ms que las
economas nacionales se abren a las influencias externas, el nacionalismo
metodolgico menos sostenible se convierte en una forma de explicacin. El
paradigma dominante es por lo tanto inestable. Su ideologa y la metodologa
estn en contradiccin.
 El prximo cambio de paradigma ser impulsado por la principal alternativa
"viable", modelos de Asia oriental, polticamente fortalecido mediante su
convergencia con Amrica Latina neoestructuralismo, y se extendi a frica y los
pases menos adelantados. Pero si bien este enfoque puede ofrecer una manera
ms efectiva de los pases que el Consenso de Washington en desarrollo, no es
as, tal y como est, proporcionan un paradigma alternativo ideal. Esto no es
debido a la actual crisis financiera ha anulado alguna manera la transformacin de
desarrollo que se ha producido en el Este de Asia, aunque la crisis exige la
consideracin ms cerca del tema de la "estrategia de desarrollo en la era del
dinero mundial." 17 Ms bien se debe a que sigue siendo un punto discutible si es
posible lograr resultados similares a los logrados por los pases de Asia oriental en
su perodo de alto crecimiento, dada la generalizada adopcin simultnea de las
polticas de tipo de Asia Oriental en el pasado. Por otra parte, aunque exagerado,
algunas nuevas reglas globales, particularmente en relacin con el endeudamiento
tecnolgica y la adaptacin, pueden inhibir la replicacin de algunas de estas
polticas.
En el futuro, la globalizacin completa de anlisis de la poltica de desarrollo
parece inevitable (Figura 3). Esto implicar la explicacin de las tendencias
nacionales de desarrollo en un contexto global, as como la elaboracin de
principios normativos alternativos para los regmenes internacionales que
restringen y permiten opciones de poltica nacional. Las seales de que un cambio
de marco tal espacial est ocurriendo son evidentes en diversos e inconexos
escenarios analticos. Estos incluyen: los intentos de vincular la teora del
comercio internacional para el desempeo del mercado de trabajo(Wood, 1994); el
desarrollo de la nueva geografa econmica (Ottavino y Puga, 1998) y el anlisis
sociolgico de las cadenas de produccin globales (Gereffi, 1995); trabajar en
bienes comunes ambientales globales; y la aparicin de la exclusin social como
un concepto de privacin (Gore, 1996b). El cambio de marco espacial es probable
que estar relacionado con la re-introduccin de una perspectiva histrica, que ya
est haciendo evidente, por ejemplo, en los anlisis de la historia de la
globalizacin de la actividad econmica Bairoch, 1993, Bairoch y Kozul-Wright,
1998 y Brenner, 1998. Sin embargo, con el rechazo de las grandes narrativas,
con lo que la historia de nuevo en no debera presagiar un retorno al viejo
historicismo teleolgico, sino ms bien identificar las situaciones alternativas y las
posibles vas de desarrollo, y por tanto informar a un compromiso pragmtico para
un cambio progresista en favor de la actual as como de las futuras
generaciones. Los valores que pegar la nueva forma de ver el mundo son, como
los mtodos de anlisis global, an no est claro. La perspectiva ms probable es
que se tocar en el futuro mirando hacia atrs, abrazando una forma de
liberalismo comunitarista incorporado, que trata de conciliar la consecucin de los
objetivos nacionales, regionales y mundiales, y casarse con valores universales
con un respeto a la diversidad. Pero esto todava est esperando para nacer.

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Este documento es una versin ampliada de las observaciones formuladas en la
Conferencia de Berln-Brandenburgische Akademie der Wissenschaften sobre "Paradigmas
de Cambio Social", celebrado en Berln el 3 hasta 5 septiembre de 1998. Me gustara dar
las gracias a John Toye, Gabrielle Khler, Richard Kozul Wright y dos rbitros annimos
por los comentarios crticos sobre un proyecto anterior.Los argumentos y las
interpretaciones son las del autor. Las opiniones expresadas no reflejan necesariamente
las de la UNCTAD.
1
Es decir, una constelacin de creencias, valores, tcnicas y compromisos
de grupo compartidas por los miembros de una determinada comunidad,
basado en particular en un conjunto de axiomas comunes, modelos y
ejemplos (ver Kuhn, 1970). El trmino "paradigma" se utiliza en este sentido
a lo largo de este trabajo.
2
Para una extensa discusin sobre la importancia de los marcos en el
anlisis de polticas, consulte Schn y Rein (1994). La nocin de la trama
tambin es fundamental en el trabajo de Amartya Sen sobre la evaluacin
del desarrollo, a pesar de que se utiliza el trmino "base informativa" de los
juicios evaluativos en lugar de "marco".
3
Para una discusin ms profunda de estos debates, y el papel de las
agencias internacionales de desarrollo en ellos, consulte a Arndt (1987), los
captulos 3 y 4.
4
Este fue un proceso histrico complejo. Como Kuhn (1970) explica, el
momento de los cambios de paradigma no es influenciada simplemente
debate cientfico y poltico, sino tambin configuraciones polticas e
ideolgicas ms amplias. Estos cambios ms amplios, que incluyen la
eleccin de lderes polticos conservadores en el Reino Unido, Estados
Unidos y Alemania en la dcada de 1970 y principios de 1980, no se
tratarn aqu. Para un relato sutil, que localiza cambios en el pensamiento y
la prctica del desarrollo dentro de un amplio contrarrevolucin contra las
polticas econmicas keynesianas, consulte Toye (1993).
5
Por estas dos lneas de argumentacin, ver varios informes sobre el
desarrollo mundial,en particular el Banco Mundial (1983, 1986, 1987). El
ltimo, adems de criticar las polticas desviadas, es un ejemplo de la
movilizacin de la experiencia de Asia oriental para apoyar los principios
fundamentales de un LIEO.
6
Para una extensa discusin del nacionalismo metodolgico,
ver Gore (1996a).
7
El trmino "liberalismo global" se utiliza aqu como abreviatura de varios
tipos de LIEO, que pueden o no pueden permitir un papel circunscrito por la
intervencin del gobierno nacional en los procesos de mercado.
8
El trmino "historicismo" se utiliza aqu en el sentido ms general dada
por Popper(1960, p. 3). Esto no implica que la planificacin que tiene como
objetivo la detencin, la aceleracin o el control de los procesos de
desarrollo es imposible, aunque algunos historicistas adoptaran esta
posicin ms fuerte (Popper, 1960, pp. 44-45).
9
Ejemplares son Rostow (1960) y Chenery y Syrquin (1975).
10
Lyotard (1984) considera que el principal criterio que se utiliza para
conocimiento legtimo despus de que el cuestionamiento de las grandes
narrativas como "performatividad", que se entiende como la evaluacin del
desempeo de los sistemas en trminos de mejores relaciones de entrada /
salida (p. 46) .
11
Varios libros y artculos acadmicos se asocian con estos informes de
poltica. Los elementos clave de neoestructuralismo latinoamericano, que
se desarroll como respuesta a las debilidades de ambos neoliberalismo y
la industrializacin por sustitucin de importaciones, se exponen
en Bitar, 1988, Ffrench-Davies, 1988, Sunkel y Zuleta, 1990 y Fajnzylber,
1990 y Sunkel ( 1993), y son objeto de reconocimiento de Kay (1998). Una
visin japonesa del contraste entre el desarrollismo de Asia Oriental y el
Consenso de Washington se establece en el OECF (1990), mientras
que Okudo (1993) y JDB / JERI (1993) discutir el enfoque japons,
centrndose en dos mecanismos de poltica importantes que divergen de la
principios de los prstamos enfoque de dos pasos dominantes y prstamos
basados en polticas. La reconstruccin de la UNCTAD del desarrollismo de
Asia Oriental, que fue elaborada independientemente neoestructuralismo
latinoamericano, se basa en el anlisis de la experiencia de desarrollo
japonesa, especialmente Akamatsu, 1961 y Akamatsu,
1962y Shinohara (1982), y los elementos clave figuran en Akyz y Gore
( 1996) y Akyz(1998).
12
Para un esquema de este enfoque ver, entre otras cosas, Sen (1993), y un
anlisis de los lmites de su individualismo moral se realizan
en Gore (1997).
13
Para ver ejemplos de un enfoque suelta al anlisis de la pobreza basado en
el concepto de desarrollo humano sostenible,
vase PNUD (1995a, b); pero Banuri et al. (1994)intento de dar una
 especificacin ms rigurosa del concepto a travs de la nocin de capital
social. Un interesante desarrollo reciente ha sido la de vincular el desarrollo
humano sostenible a la promocin de discurso de los derechos humanos,
que algunos ven como una alternativa tica global al neoliberalismo. La
creciente incorporacin de la voz de las organizaciones no
gubernamentales (ONG) en o junto a las deliberaciones sociales de la ONU
tambin est afectando el enfoque de desarrollo humano sostenible.Una
buena discusin de algunos de los conceptos que animan estas
discusiones esNederveen Pierterse (1998).
14
Es difcil identificar una hebra de frica con el Consenso del Sur,
pero Mkandawire y Soludo (1999) tratan de desarrollar una alternativa
africana con el Consenso de Washington, y la UNCTAD (1998, parte 2) ha
elaborado implicaciones de la experiencia de desarrollo del este de Asia a
frica .
15
Hay algunas divergencias entre el Asia oriental y los enfoques
latinoamericanos. Este ltimo da ms protagonismo al medio ambiente y la
democracia, es menos comprometido con la focalizacin sectorial
agresiva (CEPAL, 1996, pp 70-71;.Ocampo, 1999), y cuenta con un anlisis
de las polticas ms refinado del proceso de integracin financiera de
desarrollismo de Asia Oriental (CEPAL, 1995, Parte 3). Pero sus similitudes
y discrepancias comunes con el Consenso de Washington, son ms
notables.
16
Para una interpretacin alternativa interesante de esta lnea de falla,
consulteYanagihara (1997), que contrasta un enfoque ingredientes y un
enfoque de marco y busca formas de sintetizarlos.
17
Parafraseando Yanagihara y Sambommatsu (1996).
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1. El Consenso de Washington: Un post mortem
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1. Raza, gnero y sexualidad: La opresin de la multiculturalidad
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