21 03 2017 EDITORIAL

DENUNCIA:
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN CONTRATACIN ALCALDA
LOCAL - FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LOS MRTIRES.

Solicito la atencin de todos los colegas Concejales y en especial de

los organismos de Control, pues voy a realizar una Denuncia.

Se trata de presuntas irregularidades en materia de Contratacin

en la ALCALDA LOCAL DE LOS MRTIRES.

Desde hace ya algn tiempo me han contactado algunos lderes de la

Localidad con estas denuncias y el viernes pasado dos honorables
Ediles de la Localidad me ratificaron dicha informacin y me hicieron
entrega formal de copia de parte de las denuncias que ellos ya han
realizado, y por las cuales han se han realizado debates en la JAL al
actual Alcalde Local, Sr. Wilson Alberto Daz Ortz (nombrado el 4 de
abril de 2016). 1
Este domingo en Noticias Uno dichos Ediles presentaron solo una
pequea parte de estas denuncias.

Con base en la informacin aportada por la Comunidad, los Ediles y la

investigacin de la informacin disponible en SECOP (que cualquier
persona puede verificar), voy a realizar dos denuncias concretas.

1RA DENUNCIA.

Entre el 20 y 27 de Diciembre de 2016, el Alcalde Local de los

Mrtires firm CUATRO (4) CONTRATOS con un mismo
Contratista, contratos por un Valor Total de $ 1.511.016.540.

No. Fecha Objeto Valor Proceso Valor Contrato

Contrato.
101 20 Dic. - Escuelas de Formacin $ 581.010.467 $ 579.440.000
2016. en Artes y Oficios.
LP 014-2016 2
102 20 Dic. - Estimulacin Temprana $ 459.971.676 $ 458.416.230
2016. Nios y Nias
LP 011-2016
122 26 Dic. - Festivales Culturales y $ 286.089.457 $ 285.052.010
2016 Recorrido
Conmemoracin LP 012-2016
Bicentenario Localidad
125 27 Dic. - Ejecucin 2 programas: $ 189.938.300 $ 188.108.300
2016 Acciones
preventivas, SAMC-023-2016
pedaggicas y
culturales
Prevencin Oferta
y Consumo SPA.
Formacin para la
Convivencia.
TOTAL $1.517.009.900 $ 1.511.016.540
Detalle de los contratos:

1. CONTRATO: Contrato De Prestacin De Servicios No. 101 de 2016.

Fecha Contrato: 20 diciembre de 2016.

Valor: $ 579.440.000

Objeto:

EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LOS

MARTIRES A EJECUTAR LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LAS ESCUELAS DE
FORMACIN EN ARTES Y OFICIOS, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS
ESTUDIOS PREVIOS Y DEMS DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE INTEGRAL DEL
PROCESO.

Contratista: FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y

COMUNITARIO FUNDESCO.

MODALIDA DE CONTRATACIN:

Licitacin Pblica: FDLM-LP-014-2016. 3

Fecha y Hora de Cierre del Proceso: 02-12-2016 10:00 a.m.

Cantidad de Oferentes: Uno (1)

2. CONTRATO: Contrato De Prestacin De Servicios No. 102 de 2016.

Fecha Contrato: 20 diciembre de 2016.

Valor: $ 458.416.230

Objeto:

EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE LOS

MRTIRES A EJECUTAR ACCIONES ENCAMINADAS A POTENCIALIZAR EL DESARROLLO
INTEGRAL Y CAPACIDADES DE NIOS Y NIAS DE LA LOCALIDAD DE LOS MRTIRES,
MEDIANTE ACTIVIDADES DE ESTIMULACIN TEMPRANA.

Contratista: FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y

COMUNITARIO FUNDESCO.
 MODALIDA DE CONTRATACIN:

Licitacin Pblica: FDLM-LP-011-2016.

Fecha y Hora de Cierre del Proceso: 29-11-2016 08:00 a.m.

Cantidad de Oferentes: Uno (1)

3. CONTRATO: Contrato De Prestacin De Servicios No. 122 de 2016.

Fecha Contrato: 26 diciembre de 2016.

Valor: $ 285.052.010

Objeto:

EL CONTRATISTA SE OBLIGA CON EL FONDO DE DESARROLLO A REALIZAR LOS

FESTIVALES CULTURALES EN LA LOCALIDAD Y UN RECORRIDO EN CONMEMORACION
DEL BICENTENARIO DE LA MISMA, DE CONFORMIDAD CON LOS ESTUDIOS PREVIOS Y
DEMAS DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE INTEGRAL DEL PROCESO.
4
Contratista: FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y
COMUNITARIO FUNDESCO.

MODALIDA DE CONTRATACIN:

Licitacin Pblica: FDLM-LP-012-2016.

Fecha y Hora de Cierre del Proceso: 22-11-2016 11:00 a.m

Cantidad de Oferentes: Tres (3)

FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y COMUNITARIO

FUNDESCO
E- COMERCE GLOBAL S.A.S
UNION TEMPORAL UT MARTIRES BICENTENARIO

Oferentes Habilitados: Uno (1)

FUNDESCO

4. CONTRATO: Contrato De Prestacin De Servicios No. 125 de 2016.

Fecha Contrato: 27 diciembre de 2016.

Valor: $ 188.108.300
 Objeto:

EJECUTAR EN LA LOCALIDAD DE LOS MRTIRES DOS PROGRAMAS, UNO QUE

DESARROLLE ACCIONES PREVENTIVAS, PEDAGGICAS Y CULTURALES QUE PERMITAN
SENSIBILIZAR Y/O CONCIENTIZAR A LOS DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES,
SOBRE LA PREVENCIN DE LA OFERTA Y DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS (SPA) Y OTRO PARA CREAR PROCESOS DE FORMACIN PARA LA
CONVIVENCIA.

Contratista: FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y

COMUNITARIO FUNDESCO.

MODALIDA DE CONTRATACIN:

Seleccin Abreviada Menor Cuanta: FDLM-SAMC-023-2016.

Fecha y Hora de Cierre del Proceso: 02-12-2016 02:00 p.m

Cantidad de Oferentes: Dos (2)

FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL DEPORTIVO Y COMUNITARIO

5
FUNDESCO
UNION TEMPORAL UT CIUDAD ACTIVA

Oferentes Habilitados: Uno (1)

FUNDESCO

Aunque se trat de 4 procesos pblicos de seleccin (3 LP y

1 SAMC), en los que se supone hay pluralidad de oferentes y
seleccin objetiva, llama la atencin que en todos ellos hay un
NICO OFERENTE: la misma Fundacin.

En las 3 LICITACIONES el nico Oferente es FUNDESCO.

En la SAMC, hay 3 oferentes en total, pero 2 son desclasificados
y la nica propuesta habilitada es la de esta Fundacin.

La pregunta es: Por qu no hay ms oferentes?. La posible

respuesta: Por las condiciones cerradas para participar. Y es
que: En estos procesos no se tuvieron en cuenta las
observaciones de los otros oferentes interesados.
Hoy voy a entregar copia de toda esta documentacin a los
diferentes organismos de Control, sin embargo, desde ya
mediante derecho de peticin verbal solicito se investigue el
posible direccionamiento de estos procesos, evitando la
pluralidad de oferentes y por tanto la seleccin objetiva.

El Decreto 1082 de 2015 (que subrog al 1510 de 2013), establece

que los Estudios Previos deben Incluir un Estudio de Sector segn el
proyecto a ejecutar y el objeto de gasto especfico a contratar.

Por ejemplo: No es lo mismo contratar una obra pblica, que el

suministro de papelera, o el servicio de vigilancia, que la realizacin
de unas capacitaciones o un evento cultural.

El Estudio de Sector sirve entre otras cosas para determinar los 6

INDICADORES FINANCIEROS que se exigirn a los interesados en
participar en el proceso de seleccin.

Pues bien, en este caso, lo mnimo que tiene que ver una Alcalda
Local es cmo estn contratando las dems Localidades.

Repito, esto lo deben determinar los O.C, competentes, pero a

manera de ejemplo, nos pusimos a la tarea de verificar las
observaciones que no fueron atendidas por el Alcalde de Los Mrtires
y que llevaron a que cada proceso tenga solo una propuesta o un solo
oferente habilitado.

Voy a ilustrar lo que encontramos por el proceso ms pequeo de los

4, la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta por 188 millones.

Recordemos que el ao 2016, la Menor Cuanta de las Localidades

estaba en 193.047.12. A partir de ese monto deban hacer licitacin.

* (Aunque en este caso el tema es otro, los O.C. tambin debiesen

verificar el fraccionamiento de contratos que se hace en algunos
casos para evitar la Licitacin. En este caso el Proyecto 976 tena 300
millones asignados, valor que se fraccion en al menos 2 procesos,
uno la SAMC 023 con valor menor a 193 millones, pues a 31 de
diciembre se comprometieron 297 millones. Pero ese es otro punto)

Vamos al ejemplo:

En el Proceso de SELECCIN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No.

023 2016 se presentaron por lo menos 5 observaciones:

FDLM-SAMC-023-2016.

7
Las Observaciones ms relevantes versaron sobre los indicadores
financieros, particularmente sobre:

- EL INDICE DE ENDEUDAMIENTO.

- LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL. 8
Comparamos las reglas sobre estos indicadores financieros que aplic
el Alcalde Wilson Daz respecto a las reglas que aplicaron otros
Alcaldes Locales, para tratar de entender por qu no hay ms
oferentes.

Veamos el siguiente cuadro:

ALCALDA PROCESO INDICE DE CAPACIDAD OPERATIVA
LOCAL ENDEUDAMIENTO.
(Pasivo Total/ Rentabilidad del
Activo Total) Patrimonio y R. del
Activo.
A.L. Los FDLM-SAMC-023-2016 < 30 Rentabilidad
Mrtires $ 189.938.300 Patrimonio > 0.30
Prevencin SPA y Formacin
para la Convivencia Rentabilidad
Activo > 0.30
A.L. Fontibn FDLF-SAMC-032 2016 < 60 Rentabilidad
$ 149.990.500 Patrimonio > 0.04
Resignificacin de espacios de
consumo SPA para evitar delito y Rentabilidad
Violencia Activo > 0.03
A.L. Santa Fe FDLSF-SAMC-020-2016 < 55 Rentabilidad
$ 190.959.500 Patrimonio > 0.01
Organizacin y desarrollo
Evento. Navidad Rentabilidad
Activo > 0.01
A.L. Suba FDLS-SAMC-005-2016 < 50 Rentabilidad
$ 191,008,860 Patrimonio > 0.01
Promocin del buen trato y la 9
prevencin de la violencia Rentabilidad
Activo > 0.01

Respecto al ndice de Endeudamiento, en el cuadro queda en

evidencia que para este tipo de procesos de menor cuanta para
ejecutar proyectos sociales por contrato de prestacin de servicios, se
acepta que el ndice sea incluso menor o igual al 60%, el doble de lo
exigido por el Alcalde de Mrtires. Los proponentes observaron este
punto, pero el Alcalde se mantuvo, resultado: un solo oferente que
cumple y se gana el proceso.

En cuanto a la Capacidad Operativa, lo normal es pedir que la

rentabilidad del Patrimonio y del Activo sea igual o mayor al 1%
(0.01), el Alcalde Wilson Daz exigi que tena que ser del 30%
(0.30). Solo una firma que vena suscribiendo grandes contratos en
las Administraciones anteriores en diferentes Entidades poda cumplir
tal exigencia.

Este anlisis lo hicimos con un solo proceso y es algo que los O.C
deben verificar, pero las observaciones y el mecanismo se repiten en
los 4 adjudicados a la misma oferente, y en otros procesos tambin
otorgados con un solo oferente o con varios pero uno solo finalmente
habilitado.

Otro aspecto a observar son los precios o las canastas de

costos aplicados a estos procesos.

Solicito a los O.C. se investigue si los precios se ajustan al mercado.

Otra vez, pongamos de ejemplo el proceso ms pequeo y el ms

grande de los 4 que gan esta fundacin.

Ejemplo Costos: SAMC -023-216

10

Ejemplo Costos: LICITACIN PBLICA 14 DE 2016.

En los 4 contratos de FUNDESCO se cobran afiches de de Pliego a
6.300 unidad.

Igualmente en el Contrato 125 se cobran Imanes informativos a

3.800 pesos.

5000 imanes informativos le cuestan a la Localidad 19 millones de

pesos. Esta es la denuncia que ustedes pueden ver en Noticias Uno.

11
En la Verificacin que realizamos del proceso SAMC 023, en los
documentos publicados no hay estudio de mercado. El estudio del
Sector es totalmente deficiente e incluye un anlisis de demanda
basado en contratos de 2013 de otras Localidades, para sustentar los
indicadores financieros exigidos, pero ni siquiera los pliegos
definitivos son coherentes con el anlisis de demanda realizado por la
misma Alcalda, y cmo ya dije, cuando las firmas interesadas del
sector presentaron observaciones, las mismas fueron desconocidas.

Al no encontrar estudio de mercado, revisamos el de un proceso

similar de otra Localidad.

Aqu un ejemplo de un Estudio de Mercado elaborado por la Localidad

de Fontibn para el proceso FDLF-SAMC-031-2016.

12

Mientras en Fontibn un afiche de de pliego cuesta en

promedio 1.467 pesos incluyendo distribucin y pegue en 7
UPZ, en Mrtires un afiche de similares medidas y calidad de
impresin cuesta 6.300 pesos, con la nica diferencia que el papel
es de mayor gramaje porque es reciclado.

Como se dijo en Noticias Uno, esto es absurdo teniendo la Localidad

la zona de artes grficas ms grande del pas.

Por las limitaciones del tiempo no expongo ms ejemplos.

Sin embargo, termino esta primera denuncia solicitando a los O.C. se

tengan en cuenta estos aspectos y se investiguen todos los contratos
firmados por el Alcalde Wilson Daz, en especial en los que solo hay
un oferente, a pesar de tratarse de Licitaciones Pblicas.

El IDU hace una Licitacin y hay 20 oferentes y el Alcalde Wilson Daz

hace una Licitacin y slo se presenta uno?.
Algunos de los procesos que se deben revisar:

- Licitacin 17 por 1.090.000.000 para Mantenimiento y Dotacin

Parques: 1 solo proponente.
- Licitacin 18 por 927.686.822 para Construccin de Saln
Comunal Barrio Santa Fe. Dos proponentes pero uno solo
habilitado.
- Contratos 104 y 105, ambos suscritos con el mismo contratista.
Corporacin Conculder Meta.

Sabemos que hay ms casos, por lo que espero una respuesta

oportuna de los OC.

2DA DENUNCIA.

La segunda denuncia tiene que ver con las irregularidad en la

ampliacin y adecuacin de la Sede de la Alcalda Local,
ubicada en el C.C. Sabana Plaza.
13
Estos hechos ya fueron puestos en conocimiento de la Personera de
Bogot y yo los pondr de inmediato en conocimiento de la
Contralora de Bogot y la Procuradura General de la Nacin.

Se trata del Contrato de Arrendamiento No. 063 de Septiembre

16 de 2016.

14

Las PRESUNTAS IRREGULARIDADES, son las siguientes:

Ampliacin de la Sede de la Alcalda en 6 Locales y modificacin

estructural de los mismos sin los requisitos legales a saber:

- Licencia de Construccin.
- Cumplimiento del Reglamento de Propiedad Horizontal.

Celebracin de Contrato sin el lleno de los requisitos legales:

- Firma del contrato sin verificar la totalidad de poderes de los
dueos de los Locales.

- El contrato se firma el 16 de Septiembre. La Resolucin

No. 367 por medio de la cual se justifica la modalidad de
contratacin directa se expide 3 das despus, el 19 de
septiembre.

Captura de Pantalla del Contrato:

15

Captura de Pantalla de la Resolucin 367:

 16

Pago de un canon de arrendamiento a un valor superior al de

mercado segn cotizaciones existentes.

Se estn invirtiendo recursos pblicos en un predio privado, a

pesar que ya se cuenta con 20 mil millones para la construccin
de la nueva sede de la Alcalda Local.

Para finalizar, quiero recordar que en aproximadamente 15 das

estn cumpliendo un ao en sus cargos los actuales Alcaldes
Locales.
De manera que hago un llamado al Alcalde Mayor y al Secretario de
Gobierno para que evalen la gestin de los Alcaldes y tomen las
decisiones que correspondan.

Tanto el Alcalde Pealoza como el Dr. Miguel Uribe fueron reiterativos

respecto a la contratacin a dedo con Fundaciones. Si bien no se
hicieron Convenios de Asociacin, a juzgar por lo ocurrido en la
Alcalda Local de los Mrtires, parece que la situacin no ha cambiado
significativamente.

Yo mismo a comienzos de 2016 le insist a la Administracin para que

aquellos Alcaldes Locales que no piensan en las Comunidades sino
que anteponen su inters particular al inters general, fueran
removidos.

Ojal que tanto las acciones de los O.C. como las decisiones de la
Administracin no se hagan esperar.

Gracias Sra. Presidente, por su generosidad con el tiempo.

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