INFORMEDELACOMISINTCNICA

HONORARIAPARALAEVALUACIONDEL
CENSOURUGUAY2011

7deagostode2012

Versinsujetaarevisineditorial

MontevideoUruguay/SantiagodeChile,

WandaCabella(UniversidaddelaRepblicaUruguay)

FernandoFilgueira(FondodePoblacindeNacionesUnidasUNFPA)

AlejandroGiusti(OrganizacinPanamericanadelaSaludOPS)

DanielMacadar(FondodePoblacindeNacionesUnidasUNFPA)

LaComisincontconlaasesoradelCentroLatinoamericanoyCaribeodeDemografa,CELADEDivisinde

PoblacindelaCEPALcoordinadaporMagdaRuiz.
1


LosmiembrosdelacomisindeseanagradeceralpersonaldelaUnidaddeCensosporla
rpidarespuestaatodaslasconsultasysolicitudes(generacindetabulados,grficosy
mapas)quesefueronefectuandoaliravanzandosobrelasdiferentesetapasdela
evaluacin.

2

Contenido

Introduccin

1. Aspectostericosdelacalidadcensal

2. Evaluacindeaspectosprincipalesdelaetapaprecensal

3. Evaluacindeaspectosprincipalesdelaetapaderelevamiento

4. Evaluacindelaetapapostcensalylosresultadosdelrelevamiento

4.1Evaluacindecobertura
4.1.1Mtodosdirectos:lasencuestasdepostenumeracin
4.1.2Mtodosindirectosdeevaluacindecobertura
4.1.3 LaevaluacinINE2011
4.1.3.1EncuestaNacionaldeEvaluacinCensal
4.1.3.2Laestimacindelaomisinporcomparacinconpoblacionesesperadas
4.1.3.3Evaluacincombinadayrecomendaciones
4.1.4 Recuperacinindirectadecobertura:estimacindemoradoresausentes

4.2.Evaluacindecontenido
4.2.1Evaluacindeladeclaracindelaedad
4.2.2Evaluacindeloserroresenelniveldelregistroenlabasededatos
4.2.3Evaluacindelaconsistenciaexternadelainformacin
4.2.4Evaluacindecalidaddelacapturaycodificacindelosdatos
4.2.5Aplicacindepaquetesespecficosdeconsistenciayevaluacincensal

5. Recomendacionesfinalesyleccionesaprendidas

3
Introduccin

Enelmarcodelasactividadesdeevaluacindelprocesocensalde2011,laDireccindelINE
convocunaComisinEvaluadoraindependiente,integradaportcnicosdelaUniversidadde
la Repblica, de Naciones Unidas en Uruguay, y del Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL (Comisin Econmica de las
NacionesUnidasparaAmricaLatinayelCaribe).

Estacomisinquedconformadael7dejunio,unavezculminadalaelaboracindetodoslos
materiales necesarios para la evaluacin. La comisin fue integrada por: Wanda Cabella
(Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales/UdelaR), Fernando Filgueira y
Daniel Macadar (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay), Alejandro Giusti
(OrganizacinPanamericanadelaSalud)yMagdaRuizcomocoordinadoradelaasesoradel
CELADE.

LoscometidossolicitadosadichaComisinTcnicaHonorariafueronqueevalelacalidad
de los procesos e identifique los elementos tcnicos, recomendaciones y advertencias que
contribuyan a una adecuada utilizacin de los datos censales, as como dar cuenta de las
lecciones aprendidas junto a las mejoras que deberan introducirse en futuros
emprendimientos 1 .

El presente documento comienza sealando las principales caractersticas tericas

involucradasenlastareasdemonitoreoyevaluacindelacalidadcensal.El primercaptulo
define el concepto de calidad censal y se listan los principales atributos que definen este
concepto multidimensional. Se sealan tambin los posibles factores que pueden poner en
riesgolacalidaddeuncensodepoblacinyviviendasalolargodelasetapasdepreparacin
(etapa precensal), relevamiento en si mismo y actividades posteriores al mismo (etapa
postcensal).

El documento comenta algunos aspectos relevantes de la etapas de preparacin y de

relevamientoenterreno,parafinalmenteconcentrarseenelcapitulodeevaluacinycalidad
delosresultadosglobalesdeloperativo.

1VeranexoI(cartaconvocatoriaComisinTcnicaHonoraria).

1. Aspectostericosdelacalidadcensal

Uncensodepoblacinyviviendaseseloperativocivildemayormagnitudquepuedeencarar
una sociedad (CEPAL, 2011 2 ). De all la importancia que se debe otorgar a la planificacin y
evaluacinrigurosaydetalladadetodassusetapasyresultados.Eldesafoquesepresentaes
lograr integrar y controlar de manera apropiada los posibles factores intervinientes que
pueden llegar a poner en riesgo el objetivo primordial del censo en cuanto a su cobertura,
oportunidadycalidaddelcontenidodesusdatos,manteniendounequilibriorespectodesu
costofinal.

Sin el control de calidad y la evaluacin de resultados, los datos censales que finalmente se
obtengan pueden contener errores que mermen la utilidad de los resultados. Si los datos
censales son deficientes, las decisiones que se basen en ellos pueden conducir a costosos
errores,loquepuedellegaraponerenteladejuiciolacredibilidaddetodoelcenso(CEPAL,
2011).

Existen una serie de elementos a tener en cuenta para evaluar la calidad de los procesos
censales y sus resultados. De acuerdo con las Naciones Unidas (2010a), se entiende que la
calidad tiene que ver con las necesidades de los usuarios y su satisfaccin. Se reconoce por
tantoquelacalidadestaasociadanosolamentealaexactitud,sinotambinalaoportunidad.
Enefecto,auncuandolosdatosseanexactos,notienenlacalidadsuficientesisepresentan
tantardequedejandesertiles,onosondefcilacceso,oestnencontradiccinconotros
datoscreblesosuobtencinresultademasiadocostosa(NacionesUnidas,2010a).

La calidad de la informacin estadstica se entiende cada vez ms como un concepto

multidimensional que debera poseer parte o la totalidad de los siguientes atributos o
dimensiones:

Pertinencia: evala hasta qu punto las estadsticas responden a las necesidades de

los usuarios, lo que apunta a evitar los datos irrelevantes, es decir que no puedan
tenerningnuso.

2
Guaparaaseguraracalidadcensal.CEPALSerieManualesN74.Documentoelaboradobajoladireccinde
DirkJaspers_Faijer,DirectordelCentroLatinoamericanoyCaribeodeDemografa,CELADEDivisinde
PoblacindeCEPALylacoordinacindeMagdaRuiz,AsesoraRegionalenDemografaeInformacinsobre
PoblacindelamismaDivisin.FuepreparadoporGladysMass,consultoradelCELADEconelapoyotcnicoy
financierodelFondodePoblacindelasNacionesUnidasenelmarcodelasactividadesdelplandetrabajo
CEPAL/UNFPA20102011.Estapublicacinfueutilizadacomobaseparalaelaboracindelpresentedocumento,
tantosuestructurageneralcomoenloscontenidosquealldondeseconsiderlopertinentefuereproducido
textualmenteocondiferenciasmenores.

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 Exhaustividad: establece hasta qu punto las estadsticas abarcan plenamente el
fenmenoquetratandedescribir.

Exactitud: establece la distancia entre el valor estimado y el valor autntico

(desconocido).Laexactituddelosdatosodelainformacinestadsticaeselgradoen
queesosdatosseestiman,ydescribencorrectamentelascantidadesocaractersticas
quelaactividadestadsticatratademedir(NacionesUnidas,2010a).

Comparabilidad: determina el grado en que las estadsticas son comparables en el

espacio(entrepasesoalinteriordediferentesdivisionespolticoadministrativasdel
pas)yeneltiempo(entrediferentesperodos).

Coherencia: establece hasta qu punto los datos de un programa estadstico

determinado y los resultantes de la agrupacin de los distintos programas estn
lgicamenteconectados.

Oportunidad: refiere al tiempo transcurrido entre la presentacin de los datos y el

perodo de referencia. Normalmente implica una solucin de compromiso con la
exactitud.

Puntualidad:aludehastaqupuntosecumpleelplazodepresentacinpreviamente
anunciado.

Claridad:apuntaaestablecerhastaqupuntolasestadsticassoncomprensiblespara
usuariosnoespecializados.

Accesibilidad: consigna la facilidad con que los usuarios pueden obtener los datos
estadsticos.

Metadatos: corresponde a la disponibilidad de informacin en que se describan las

fuentes,definicionesymtodos.

Factoresintervinientesquepuedenponerenriesgolacalidadenlosoperativoscensales

El proceso de produccin de informacin censal est generalmente sometido a factores de

diferente ndole que de una u otra forma afectan la calidad del producto censal. Es por ese
motivo que toda decisin adoptada en torno al diseo de cada elemento que compone el
proceso censal debe ser sopesado y evaluado con el fin de detectar, juzgar, desentraar e
interpretar las potencialidades y debilidades propias de la propuesta y disear la estrategia
censalmsviableentrminosdecostoefectividad.

Enloquehacealaexactituddeldato,comodimensindelacalidadcensal,losfactoresque
podranafectarlapuedenclasificarsesegn:I)laetapacensalenlaqueseproducen;II)segn
eltipodeinvalidezqueoriginayIII)segnsusconsecuenciassobrelainformacin.

I).Segnlaetapadelproceso,losfactoresgeneradoresdeerrorpuedenintroducirsedurante:
a)durantelafasepreparatoria,b)eneltrabajodecampopropiamentetalyb)enlaetapasde
postenumeracin

6
a.Enlafasepreparatoriadelrelevamiento,entreotrasrazonesloserrorespuedenoriginarse:

porproblemasdurantelapreparacindelacartografayladivisindelterritorioalorganizarlas
reasdeenumeracin
porinconvenientesenlaimpresindelosmaterialesparaeloperativo(cuandoseoptapor
cuestionarioscensalesenpapel)
porerrneaprogramacindelaspreguntasycategorasderespuestaeneldispositivo
mvil(cuandoseoptapordispositivoselectrnicosdecaptura)
porinsuficienteclarificacindelosconceptosoerrneaoperacionalizacindelosmismosenel
momentodeldiseodelacdulacensal
porunadistorsindelasdefinicionesbrindadasdurantelacapacitacinaloscensistas

b.Durantelafasederelevamiento:

Antesdelaentrevista:
porproblemasdedistribucindelosmaterialesparaeloperativo
porretrasosenlostiemposderelevamientoprevistos

Durantelaentrevistacensal:
porunamalainterpretacinodisposicindelcensadoenelmomentoderesponder;
porunainadecuadainterpretacinodisposicindelcensista
porerrorenelregistrodelainformacin

c.Enlafaseposterioralrelevamiento,esposiblequeseintroduzcanerrores:

Duranteeltrasladodelainformacin:
Cuandoelcuestionarioesenpapel:
enelmomentodetrasladodelosmaterialescompletadoshacia
lassedesdeloperativoyelcentroderecepcinyacopio
durantelamanipulacinfsicadeloscuestionarios
Cuandoelcuestionarionoesenpapel:
enelmomentodetrasladootrasmisinladodelainformacinhacia
sedesintermediasycentrogeneralderecepcin
durantelatrasmisinymanipulacinelectrnicadelainformacinpor
losoperadoresintermedios

Durantelamanipulacindelainformacin:
procesamientodelosdatos
codificacindelainformacin
consistenciadelainformacin
tabulacinydifusinderesultados

7
II). Segn el tipo de invalidez, los factores generadores de error pueden aleatorios o
sistemticos.
Loserroresaleatorios:sonaquellosseproducensinseguirunpatrnlgiconiunadireccin
predefinida.Seconsideraqueellosafectanalosvaloresdelasvariablesdemanerauniforme.
Surasgoesencialconsisteenque,encasodequeelrelevamientoserepitieseenlasmismas
condiciones,estetipodeerroresnovolveranaproducirseenlasmismasvariablesparalos
mismoscasos.Sesuponequeposeenunabajaprobabilidaddeocurrenciaynodistorsionan,
engeneral,lasdistribucionesderesultadoscensalesobtenidas.
Loserroressistemticos:sonaquellosqueseproducenmanteniendociertopatrn.Enestos
casosderepetirseelcensoenlasmismascondiciones,ellosvolveranaproducirsemuy
probablementeenlasmismasvariablesparalosmismoscasos.Suelenafectaraungrupo
especficodevariables,cuestionariosoregistros,yocasionanciertadistorsinenlas
distribuciones.

III). Segn sus consecuencias sobre la informacin, los factores anteriormente mencionados
pueden producir tres tipos de problemas : Omisin de unidades de relevamiento (viviendas
y/opoblacin);Norespuestaoinexistenciadeinformacinenpreguntasquedeberantener
respuesta vlida e Inconsistencias entre variables de un mismo registro o entre variables de
diferentesregistrospertenecientesaunamismaunidadderelevamiento,comoporejemploel
hogar)asicomorespectodeinformacinqueproveenfuentesdedatosexternas.


Asegurarlacalidaddeloscensos

En particular la calidad de los procesos censales est determinada por los procesos que
procuran optimizar: la cobertura, la exactitud del dato, la oportunidad de la
informacin y el costo de estos procesos. Desde Naciones Unidas (2010) se enfatiza la
necesidaddemejorarlosprocesosynoenlacorreccindeloserroresunavezproducidos.

Normalmente,secreequelaevaluacineslaltimafasedelciclodelcenso.Noobstante,es
posibleestablecertambinlaevaluacindeunciclocensalcomoelprimerpasoparaelciclo
siguiente.Delamisma manera,laevaluacindeunprocesodentrode un ciclopuedeserla
primera fase del proceso siguiente del mismo ciclo. En realidad, deben evaluarse todos los
aspectos del programa del censo. Es preciso determinar tanto las ventajas como los
inconvenientesdecadatareayproponermedidasdemejoramientoparaelcensoencursoy
tambinconvistasalosfuturoscensos(NacionesUnidas,2010)

La evaluacin de un ciclo censal es vital para tomar decisiones y ordenar las alternativas
consideradas en funcin de las relaciones existentes entre la calidad/oportunidad de los
resultadoscensaleseinclusivesuscostos.

Ahorabien,lamagnitudycomplejidadpropiasdeloscensosdepoblacinyviviendarequieren
que para su desarrollo sean concebidas y cumplidas diversas etapas, las cuales incluyen
actividades especficas, interrelacionadas entre s y en algunas instancias simultneas en el
tiempo,quepermitenobtenerdeterminadosproductoscensales(parcialesytotales).

Eldesafoquesepresentaeslograrintegrardichasaccionesycontrolardemaneraapropiada
losposiblesfactoresintervinientesquepuedenllegaraponerenriesgoelobjetivoprimordial
delcensoentrminosdecobertura,contenido,oportunidadycosto.
Parallevaradelantelasactividadesdemonitoreoyevaluacindelacalidadcensal,lastareasa

8
desarrollarsehanorganizadoenvirtuddelaetapacensalenlaquesedesenvuelvenasaber:
etapaprecensal,etapaderelevamientoyetapapostcensal.

9
 2. Evaluacindeaspectosprincipalesde

laetapaprecensal

La etapa precensal se compone de una serie de tareas preparatorias imprescindibles para la

ejecucin en tiempo y forma del trabajo de relevamiento de informacin de un censo de
poblacinyvivienda.Eslaetapademayorduracineneldesarrollodeuncenso,involucrael
logro de una serie de etapas y objetivos interrelacionados e interdependientes mediante
operacionesqueserealizandemanerasimultnea.

Enestaetapasedefinelamodalidadcensal,lamodalidaddereclutamientodeloscensistasy
lasalternativasdecapturadelainformacin.

A lo largo de esta etapa se desarrolla la tarea de actualizacin cartogrfica, una de las

operacionesvitalesymsimportantesparaelxitodeloperativo.

Simultneamenteseefectanlasdeterminacionessobrelosalcancestemticosdelcenso,yel
contenidodelformulario.

Unavezconcluidoeldiseometodolgicoconceptual,serealizalaplanificacindelalogstica
operativa,eldiseodelosprocesosdecapturacodificacinconsistenciayprocesamientode
la informacin, la capacitacin a recursos humanos y la planificacin y cronograma del
procesodedifusinderesultadoscensales.

I)Innovacionesprincipales

Entre los elementos mas relevantes de la fase precensal para el caso del censo uruguayo se
debendestacar:

a)ladecisindeutilizarlamodalidaddeuncensodeDerecho(Jure),aligualqueelconteo
realizado en 2004 (en su momento denominado Censo Fase I) a lo largo de un perodo
determinadodetiempo.

b)ladecisinderealizarelrelevamientoconpersonalcontratado (elconteo2004yahaba
realizado esta opcin, abandonando la modalidad de utilizacin de funcionarios pblicos
retribuidosnicamentecondasdelicenciaextraordinaria)

c) la decisin de abandonar el papel como soporte de relevamiento de la informacin e

incorporacindedispositivoselectrnicos.

d)ladecisinderealizarvarioscensosenlamismaoperacinderelevamiento(el1Censo
deEntornoUrbanstico,el4CensoNacionaldeHogares,el6CensoNacionaldeViviendasy
unCensoNacionaldeLocalesconactividadeconmica(verResumenejecutivoanexoVI).

10


a) La modalidad de relevamiento censal: Los relevamientos censales se llevan adelante de

acuerdoaunadedosmodalidades:censosdehecho(defacto)ocensosdederecho(dejure).

En el censo de hecho el relevamiento se realiza durante un solo da y las personas son

censadas en el lugar donde durmieron la noche anterior al censo. En general se decreta
feriadoysesolicitaquelaspersonasestnensusviviendashastalallegadadelcensista.De
esaformasebuscaunafotografadelapoblacinsobreelterritorioquecomprendaatodas
laspersonasevitandoomisionesyduplicaciones.

Enuncensodederechoelrelevamientoserealizaduranteunperodomayordetiempoylas
personassoncensadasensuslugaresderesidenciahabitual.Enestaotrafotografaelcriterio
para fijar la poblacin al territorio ya no ser el lugar donde pernoct la noche anterior al
censo sino que se tomar el lugar de residencia habitual de la poblacin. Esta modalidad
requiereestablecercriteriosbsicosparadefinirellugarderesidenciahabitualdelaspersonas
(para poder evaluar las situaciones que no son obvias, como por ejemplo hijos de padres
separados,personasconmsdeunavivienda,etc.).

Unayotramodalidadtienensusventajasydesventajas,yambaspuedenserconceptualmente
defendibles, sin embargo se han constatado diversos factores que han contribuido a que
pases que habitualmente optaban por censos de hecho estn pasando a desarrollarlos
duranteperodosdetiempomsprolongadoscomocensosdeDerecho.

En la regin latinoamericana, en la ronda censal de noventa, 11 pases haban utilizado la

modalidaddeJurey9pasescensosdefacto.Paralarondadel2010,15pasesdelareginlo
habrnhechobajolamodalidaddederechoy5harncensosdehecho.Concomitantementea
lalabordeestacomisinChilevienedesarrollandodurantelosltimosmesessuprimercenso
deDerecho.

Bsicamente un censo desea contabilizar sobre el territorio la cantidad de poblacin segn

sulugar de residencia habitualy, es por ello que se ampla el inters por desarrollar y
perfeccionar las modalidades de censos de derecho. La deteccin del lugar de residencia
habitualdelaspersonascobramayorimportanciaenlamedidaenquelamovilidadinternae
internacional de la poblacin aumenta y asume nuevas modalidades. La informacin de la
poblacin por lugar de residencia resulta adems bsica para el desarrollo de marcos
muestralesydeproyeccionesdepoblacin.

PeroademsdelasposiblesventajasconceptualesdeloscensosdeDerecho,quizsseanlas
ventajasoperativaslasquevienenvolcandolabalanzaasufavor.Larealizacindeuncenso
duranteunperododetiempodesencadenaunaseriedeposibilidadesquenosonviablesen
uncensodehecho.ElcensodeDerechorequieremenorcantidaddecensistas,loqueadems
debajarelcostoeconmicodeloperativo 3 ,favoreceelprocesodecapacitacinysupervisin
deltrabajo,potenciandodeesamaneralacalidadfinaldelainformacinrelevada.

3
EnelcasoUruguayo,elcostodeloperativocensalbajolamodalidaddecensoenundaimplicabaelcostode
otorgar5dasdelicenciaatodoslosfuncionariospblicos(cercade80mil)participantes(uncostoequivalentea
400miljornales)yelcostodedeclararundaferiadoextraordinarionolaborableenmediodelasemanapara
favorecerlainamovilidaddelaspersonasdesuresidenciahabitual(sebuscaevitartantolamovilidadlaboralcomo

11

Elmenornmerodecensistaspermiteasuvezlaincorporacindedispositivoselectrnicosde
captura de datos queaceleran enormemente los tiempos en que se tendrn los resultados
respectodelosprocedimientoshabitualesenpapel.

El uso de estos dispositivos mejorando adems el control de la calidad y consistencia de la

informacin,yaquepuedenserprogramadosparadetectarinconsistenciasentiemporeal.

La modalidad de realizacin de un censo no determina la calidad final del operativo y de la

informacin recaba, sino que es en ambas modalidades es posible obtener resultados de
buenaomalacalidad.

La decisin de realizar un censo bajo una u otra modalidad responde bsicamente a la

evaluacin que haga la oficina de estadsticas sobre la capacidad institucional (en un
determinadocontextonacional)paraelmejordesarrollodeunauotramodalidaddemodode
potenciar las dimensiones bsicas de la calidad censal: la cobertura, la calidad de la
informacinrelevadaylaoportunidad(rapidez)enladivulgacindelamisma.

A la luz de las notorias las dificultades que existieron en 1996 para el reclutamiento del
nmero total de censistas necesario para desarrollar el operativo en un da (existieron
numerosasrenunciaseldadelcensoquealteraronelalcancedeloperativoycondujeronaun
perodoprolongadoderecuperacindecoberturaporpartedelpersonaldelINE 4 ),yalaluz
delmanifiestointersporincorporarlatecnologaenlafasederelevamientoafindemejorar
la calidad y oportunidad de la informacin, resulta razonable la opcin por la estrategia
finalmentedesarrollada.

Enpasesquehanutilizadolamodalidaddecensodehechosegeneraunacostumbreyuna
asociacin del operativo al da del censo, por lo que los cambios de modalidades censales
implican un desafo comunicacional an ms importante de lo que en general requiere un
censo. En la medida que Uruguay siempre realiz censos de hecho (a excepcin del conteo
2004,quenofuepercibidocomouncensopropiamentedicho)nohasalidodelageneralidad
ycuentaconunatradicinculturalbastantearraigadaqueidentificaalcensoconundade
censo.Desdeladireccinelnfasisendiferenciaresteprocesodeotrosnofueomitidoyla
campaadedifusinestuvocentradaenelcambiodemodalidadydeduracindeloperativoa
travsdesusloganprincipal.

b) La opcin por el reclutamiento de personal rentado fue de la mano con la modalidad de

relevamientodecididayreproducelaopcinyautilizadaenelconteo2004.Nopareceviable
sostenerunoperativodelargaduracinconfuncionariospblicosopersonalvoluntario.

c)Cuandosedefinenlasmetodologasyenlasherramientasdecapturadelainformacinpara
un operativo masivo de estas caractersticas suele presentarse la situacin de tener que

lamovilidadporesparcimientoquesueleestaasociadaalosfinesdesemana).

4
LaprolongacindelrelevamientobajolamodalidaddecensosdeFactoodeHecho(esdeciraquellosquecensan
alaspersonasenellugardondepernoctlanocheanterioralcenso)afectalacalidaddelconteoproduciendo
omisionesyduplicaciones.

12
decidirentrecontinuarconformasconocidasporlainstitucin 5 ovolcarsehaciatecnologas
msmodernas,generalmentedesconocidasparalasoficinasdeestadsticagubernamentales.

En el caso del INE la modalidad de relevamiento electrnico de la informacin no fue una

actividadqueseestrenconelcenso,sinoquelainstitucinyahabaincursionadoeneluso
de esta tecnologa en los relevamientos de las Encuestas Continuas de Hogares en el
departamento de Montevideo, y por tanto exista capacidad tcnica instalada para la
implementacindeestaopcin.

Detodasmaneraslamodalidadadoptadacondujoanuevasnecesidadestantoenelnmero
depersonasabocadosalasdiferentestareascomoenlosnivelesdecapacitacinrequeridos
para los equipos de trabajo. A su vez estuvieron implcitos varios desafos entre ellos: la
eleccin de la tecnologa apropiada (hardware y software), las consideraciones
costo/rendimiento, la opcin por el desarrollo informtico puertas adentro o a travs de
subcontratodeempresasinformticasylasprevisionesparaelpasajedelacrticamanualala
automtica.

Yaenlarondadecensos2000,lareginlatinoamericanaexperimentcambiossignificativos
enlaformadellevaracabolastareascensales.Partedeestoscambiosfueronmotivadospor
avances tecnolgicos y tambin por la escasez de recursos financieros, que llevaron a una
nueva tendencia de trabajo orientada a obtener el mximo de provecho con un mnimo de
costo.

La decisin de incorporar los dispositivos electrnicos porttiles de captura (DEP) implic

tambin cambios en muchas tareas censales entre los que cabe mencionar: diseo del
formulario, codificacin ex_ante de la mayora de las variables del cuestionario,
establecimientodecriteriosprevioseimplementacindelcontroldecalidadparaasegurarla
calidaddelosdatos,reduccinaunmnimolaintervencinhumanaenlacorreccinycrtica
delosdatos.

En el caso uruguayo la planificacin del uso dispositivos electrnicos de captura se realiz

sujeta a la condicin de no realizar la compra de los equipos a utilizarse. Las alternativas
manejaronlacoordinacinconelPlanCeibalparalautilizacinenprstamodeunapartidade
susmicrocomputadoresXOutilizadosenprimariaolaversinsuperiorutilizadaensecundaria.
Este factor se presenta como determinante para la eleccin del soporte de relevamiento
optimizandolaecuacincostobeneficio.Lapostergacindelcensode2010a2011habilitla
posibilidad de disponer de los smartphones utilizados en el censo brasilero mediante un
conveniodecooperacinSurSurentreBrasilyUruguay.

d)Enelentendidodequeloscensossonoperacionesquepermitenunaccesouniversalala
informacinsobreelterritorio,yalhechodequeporellosonmuycostosas,sebuscobtener
la mayor cantidad de productos del operativo buscando cubrir vacos existentes, sin un
incremento significativo de costos y aprovechando el barrido exhaustivo que del territorio
nacionalhaceeloperativocensal.

5
En1996serealizenformulariosenpapelqueeranledosconunscannereinterpretadorde
marcasycaracteres.

13
Fueagregadoportantoelobjetivodeconformarunabase,registroodirectoriodedomicilios,
para lograr la perfecta ubicacin de las unidades objeto de investigacin, lo que facilita la
confeccindemapastemticosyalmismotiempolallegadainequvocadelosencuestadores
alsitioseleccionado.

Asuvez,yapesardequeelInstitutodisponede marcosdeempresasoentidadesjurdicas
parasortearsusmuestrasdeencuestaseconmicas,apartirdelosregistrosadministrativos
de DGI y BPS se entendi que se poda utilizar el operativo censal para lograr informacin
correspondiente a las empresas informales (no registradas). Segn se documenta en el
resumenejecutivodelproyectocensos2010,lasfuentesmencionadascarecendeunregistro
de locales con actividad econmica y su ubicacin territorial por lo que se procur adosar
tambinalcensolaconformacindeestedirectorio(censodelocales)yasociarloalregistro
deempresasmencionado,paratenerunconocimientomayorsobrelaconstitucinlocativade
lasentidadesjurdicasqueoperanenelpas.

Noescometidodelacomisintcnica pronunciarsesobreesteoperativoenparticular.Solo
cabesealarqueapartirdelaexperienciarecientedelcensoColombia2005,lasinstanciasde
coordinacin regional en materia censal han desaconsejado realizar censos de locales de
manera simultnea a los de poblacin y vivienda, pues se ha constatado que este operativo
adjunto tiene un efecto sobre la poblacin que atenta contra el mejor clima para el
relevamientodelasvariablescentralesdelcensodepoblacinyvivienda.Deberesperarsea
la evaluacin que haga Uruguay de su experiencia en la materia para compartirla en las
mencionadasinstanciasdecoordinacinregionales.

II)Listadodeactividadesprecensales

LosinformesqueelINEhasuministradoalaComisindancuentadelastareasdesarrolladas
atravsdelcronogramaydelcalendariofinaldelasactividadesrealizadas(veranexoIIyIII).

Las etapas que se seala haber desarrollado comprenden todos los aspectos bsicos de una
operacincensaldeacuerdoalamodalidaddefinida.

14
 Reseadelasprincipalesactividadesrealizadasenetapaprecensal:

Anlisisdeantecedentesydefincindeestrategiageneralymodalidadcensal
1
Pruebas pilotos especficas *: prueba piloto sobre Residencia Habitual (para definir la mejor manera de
relevarlaconelcambiodemodalidadcensal)ypruebapilotoparalamedicindeladiscapacidad
Actualizacincartogrfica

Definicin de contenido de cuestionarios censales: Talleres de usuarios y especialistas para la defincin y

ajustedelosbloquestemticosdelcuestionarioapartirdeconsultoriasrealizadaspararecopilar,sistematizary
sugerir las preguntas ms pertinentes para cada dimensin temtica del censo a la luz de las ltimas
experiencias y recomendaciones internacionales.Participacin en instancias de coordinacin regional para la
armonizacin de preguntas y discusin de mejores experiencias (ver La elaboracin de los cuestionarios
censalesdeviviendas,hogaresypoblacinendocumentacinAreaConceptual
Pre testeo en campo del cuestioanario. Se utilizaron 2 grupos de encuestadores (un grupo capacitado con

encuestadoresdelaECHqueprocurevaluarelfuncionamientodelcuestionarioenterreno,yotrogrupode
personal novato que se asemejara al personal a contratar para el relevamiento final para evaluar tiempos,
dificultadespotencialesynecesidadesdecapacitacin).

Convocatoriaacomisinnacionalycomisionesdepartamentalesdelcenso.

Desarrolloinformtico:
Parageneracindecartografa
Paradispositivosderelevamiento

Paradispositivosdesupervisin

Paracomunicacinytransferenicadedatos
Paraadministracin,gestinyseguimiento
ReclutamientodepersonalycapacitacinparaCensoPiloto

Censopiloto2010(conobservadoresinternacionales)
AnlisisyEvaluacindelCensoPiloto(verinformeanexoVII)
Recepcinyprogramaicndedispositivoselectrnicosporttiles(DEP)autilizarenoperativo.

Reclutamientoycontratacindepersonal

Capacitacin
Campaapublicitaria

* La prueba piloto de residencia habitual fue desarrollada en 2008 como parte de una encuesta que ofici de
primera prueba piloto para la medicin de la incidencia de la discapacidad. La Prueba Piloto de Discapacidad y
Residencia Habitual (PPDR) tuvo por objetivo efectuar una primera aproximacin para esclarecer el contenido y
alcance del concepto de residencia habitual expresado en forma espontnea por las personas encuestadas. El
mismofuecontrastadoconelconjuntodemovimientosenelespacioquelasmismaspersonasrealizaronenlos12
meses previos a la entrevista y que implicaron un cambio en el lugar que pernoctaron por razones de trabajo,
recreacin, salud y otros. El cuestionario aplicado incluy a todas las personas residentes habituales del hogar
seleccionado, de acuerdo a la declaracin de las mismas. Adicionalmente, se incluyeron las personas que
pernoctaronenelhogarseleccionadodurantelanocheanterioralrelevamiento,aunquenofueranconsideradas
comoresidenteshabitualesdelhogar.

II)Otrosaspectosdelaorganizacinprecensaladestacar:

Existen recomendaciones internacionales que sugieren rodear al censo de un Comit Asesor

del Censo (CAC) para lo cual se sugiere invitar actores relevantes, resposables de alto nivel,
ciudadanos prominentes, profesionales senior y polticos a ser miembros del mismo. Su
inclusin en la formulacin de la orientacin estratgica (no necesariamente tcnica) del
programacensalmejorarsuaceptacinmsamplia.Sedebenorganizarreunionesperidicas
parainformarydiscutirtodoslosasuntosgeneralesparaelmejordesarrollodelcenso.Enel
proceso censos 2010/11 si bien fue creada una Comisin Nacional del Censo, la misma no
cumpli con la tarea de un respaldo generalizado y dej al proyecto vulnerable a vaivnes
polticosquecontribuyeronalaprdidadecredibilidaddeloperativo.

15

Losproyectoscensalessonproyectosnacionalesquedebentenerrespaldoyapoyonosolode
todas las dependencias administrativas del Estado pertinentes sino tambin del cuerpo
poltico, del peridismo, y de todos sectores los generadores de opinin. Por lo tanto una
integracin amplia de este comit puede contribuir a superar barreras para que el proyecto
seaefectivamentedeintersnacionalynosologubernamental.Sedeberaprocurarquetodos
los actores relevantes lo apoyen o al menos no lo cuestionen. Las propias innovaciones que
propuso el proceso censal 2010/2011 exigan an ampliar el campo de apoyo desde el
principioparacolaboraralacomprensinyaceptacindelanuevamodalidadcensaldefinida.

La importancia de la campaa publicitaria: La estrategia publicitaria de los censos son una

piezaclaveparasuxitoyaqueelmismoradicaengenerarconocimientoypredisposicinen
laciudadana.Enelbriefdelacampaapublicitaria(veranexoII)quefuesuministradoporla
direccin de Censo 2011 se explicitan con claridad los objetivos bsicos que debe tener una
campaapublicitariaysehacenconsideracionesmuyacertadassobrelosdiferentespblicos
objetivos y las necesidades comunicacionales. Se identifica la necesidad de trasmitir la
importanciadeloscensoscomouneventonacionalysebuscalacolaboracindelapoblacin
de modo de facilitar la tarea de los censistas. Asimismo busca trasmitir seguridad a la
ciudadanarecalcandolaimportanciadequelapoblacinidentifiqueclaramentequienesson
loscensistasylaconfidencialidaddelainformacinquerelevan.

Se hace mencin a la costumbre de la poblacin uruguaya de entender los censos como un

procesodeundaysesealalanecesidaddecomunicarqueladuracindeloperativoeneste
casoserade1mes(con15dasdemargen).

16
 ObjetivosdelaCampaa

Generar3tiposdepublicidad:informativa,persuasivayrecordatoriaquecontempleencadaunadeellaslos
siguientesobjetivos:

Objetivosgenerales:

Lograrquelapoblacintomeconocimientodelprocesocensalutilizandodiversosmedios
publicitarios.
CrearunclimafavorablealosCensos2011paragenerarlaefectivaparticipacinciudadanaentodas
lasinstancias.
Sensibilizarycrearconcienciaenlapoblacindelanecesidaddeparticiparindividualy
colectivamente(conconscienciasocial)delosCensos2011parabeneficiarseybeneficiarala
comunidadtoda.(Encasodesernecesarioseentregarlistadodeusodeloscensos)

Objetivosespecficos:

LograrquelapoblacincoopereconlosCensos2011.
TransmitirlaimportanciadelosCensosylosbeneficiosquereportaatodosycadaunadelas
personas.
Informarysensibilizaralapoblacinrespectoalasactividadesquesedesarrollarnparalaejecucin
delosCensosconlafinalidaddelograrunmejorentendimientodelmismo.
Garantizarlaseguridadfsicadelaspersonasentrevistadasydeloshogares,proporcionando
elementosquecreenconfianzaporelcensista.
Estimularlaparticipacinactivayentusiastaparaquelacomunidadabralaspuertasdesucasaolocal
pararecibiralcensistaproporcionandodatosverdicos.
Informarlasfechasprecisasdelrelevamientoylosprocedimientosdeseguridadquepodrnser
tomadosporlosinformantes(chequeodedocumentacinyutilizacinde0800,Kitidentificatorio
compuestodechalecoygorro).
Hacerquelapoblacinentiendaclaramentequelasinformacionesbrindadassernconfidencialesno
pudiendoserreveladasodestinadasaotrafinalidadquenoseanlasdegenerarindicadores
estadsticostalcomodisponelalegislacinvigente(Ley16.616)
Informaradecuadamentecomoserelprocedimientoderelevamiento,indicandoclaramente
quienessonloscensistas,quepreguntan,porqueesaconsejablequeseadentrodelhogaryen
privadoycualsersuutilidadtantoparaelGobiernonacionalcomoparalosDepartamentalesyen
consecuenciaparalapropiacomunidad.
Ponerenlamentedelapoblacinqueloscensossonlafuenteprincipaldeinformacinsobreelpas
yquesonunaformadeejercerlaciudadana.
Reforzarelposicionamientodelainstitucincomorganodeconfiabilidadycredibilidad.
UnavezfinalizadoeloperativodaraconocerellogrogeneraldelProyectoyagradecerlacolaboracin
delapoblacinydelosaliadosestratgicos.

PormasdetalleveranexoXI

La valoracin del contenido de las piezas publicitarias diseadas para los objetivos
predefinidosnofueronsuministradosalosintegrantesdeestacomisin,yaunqueashubiera
sido, la valoracin completa de las mismas no pertenece al campo de conocimiento de sus
integrantes.

Si resulta necesario sealar la inconveniencia que tuvo el slogan principal que condujo la
campaa. Si bien la idea contribuy a marcar la diferencia con los censos en un solo da,
mayormenteconocidosporlapoblacin,elmensajesetiembremesdelcensofijaprioriun
plazo de finalizacin que desde el comienzo se estimaba iba a ser insuficiente. Este error
estratgicocondicionbuenapartedelavaloracinpblicaconlaquefinalizeloperativo.Si
estabaplanificadalaposibilidaddeextenderelplazodelrelevamiento(apriori15das)debi
anticiparsequeelsloganperderasuefectosobrefinalesdesetiembreyquedaracaducoel
primerodeoctubre.Ancuandoeloperativosehubieraextendidosolamentelos15dasde

17
margen que se estimaban necesarios, el slogan igualmente hubiera contribuido de manera
negativaalaevaluacindelaplanificacinygestindelrelevamientocensal.

Essuma,elpropioslogangenerpresinparaeldesarrollodelcensoysetransformenun
factor de valoracin negativa (asociada a la idea de ineficiencia y mala gestin) que fue
creciendoamedidaqueeloperativosealejdelosplazosprevistosdefinalizacin.

18
3)Evaluacindeaspectosprincipales

delaetapaderelevamiento

Enloscensosqueadoptanlametodologadederecho,dondeladuracindeltrabajodecampo
sueleextendersehasta1ovariosmesesderelevamiento,esposibleaplicarunaactividadde
monitoreo y evaluacin de calidad a medida que avanza el trabajo de campo. El objetivo de
esta tarea consiste en acompaar el desarrollo del mismo en los diferentes niveles de
coordinacin censal (unidad de empadronamiento del censista, unidades de supervisin y
coordinacincensalaniveldelasdivisionespolticoadministrativas,regionesytotaldelpas).
Laactividadserealizamediantelaaplicacindeunametodologa(serecomiendaqueseade
tipocentralizada)quepermitemonitoreareldesenvolvimientodelrelevamiento,controlarel
cumplimiento de los plazos del trabajo de campo, detectar dificultades y efectuar ajustes
correctivos (en caso de ser necesario) e incluso evaluar la oportunidad en la obtencin de
resultados(vlidosyconfiables).

Si se trata de un censo de hecho, con un trabajo de campo a realizarse en un da, son

ampliamente conocidas las dificultades inherentes a aplicar el crculo de calidad durante la
fase real de empadronamiento, debido a las fuertes limitaciones de tiempo propias de este
tipodeoperativo.

ApartirdelInformeresumensobrecaractersticasyresultadosdelCensodeViviendas,
HogaresyPoblacin2011,elaboradoporelreaConceptualdelaunidadcensos2011del
InstitutoNacionaldeEstadsticasposibletenerunideaclaradelasdemorasquese
produjeronparacompletareloperativocensal.Elsistemaderelevamientoendispositivos
electrnicosylatrasmisinremotadelosdatosalservidorcentraldelINEpermitiun
monitoreodelavancedelcensosobreelterritorioydelaperformancediariadeloscensistas.

Esteprocesopermitiademselseguimientodelavancedelcensoporpartedelpblicoen
generalatravsdeactualizacionesdiariasenelsitiowebdeCensos2011.

Segnelinformerecibidoelrelevamientoseinicielprimerodesetiembreconunnmerode
censistas inferior al calculado como necesario. Los mismos fueron supervisados por
aproximadamente 800 jefes de equipo y alrededor de 100 jefes regionales. Los jefes
regionalesreportabanalosjefesdepartamentalesyalossupervisoresgenerales(unoporcada
unodelos19departamentosenqueestdivididoelpas).Losjefesdepartamentalesestaban
dedicados exclusivamente a tareas de coordinacin logstica, mientras que los supervisores
generaleseranlosresponsablestcnicosdelasactividadesdelosjefesregionalesy,porende,
delosdeequipoycensistas.

El proceso estuvo originalmente pensado para que el censo se realizara durante el mes de
setiembreconunnmerototaldecensistas(7.300)quenuncasealcanz.Ademssibienal31
de agosto el personal contratado superaba las 5.000 personas estas demoraron en tener

19
asignadasucargadetrabajoparasaliraterreno.Elsiguientegrficopermiteobservarcomoes
a partir de la segunda quincena de setiembre ilustra con el grfico que sigue donde puede
apreciarse como a partir de la segunda quincena de setiembre se produce el momento de
mayorvolumendetrasmisionesdeinformacinporlamayorcantidaddecensistasactivos.

Poblacin censada en DEP por da y censistas activos transmitiendo por quincena
Operativo censal (01/9 al 31/12) - Censo 2011 Uruguay

90.000 6000

80.000
5000
70.000

60.000 4000

Censistas activos
Poblacin

50.000
3000
40.000

30.000 2000
20.000
1000

10.000

0 0
01-Sep 11-Sep 21-Sep 01-Oct 11-Oct 21-Oct 31-Oct 10-Nov 20-Nov 30-Nov 10-Dic 20-Dic 30-Dic

Fecha

Sesealatambin que existiunaltonivelde desercinde censistasqueincididemanera

decisivaenlademoradeloperativo.Seestimaqueelloocurri debidoalaltoporcentaje de
estudiantes y/o trabajadores que se desempe en la funcin de censista. El fenmeno de
desercin fue particularmente importante desde mediados de octubre, ya que muchos
censistas que eran estudiantes o tenan otro trabajo argumentaron haberse preparado para
trabajar solamente durante un mes, debiendo renunciar para no descuidar sus otras
actividades.Asuvezlabajatasadedesempleo,situadaenelnivelhistricomnimo(6%enel
trimestre juliosetiembre de 2011) debi ser uno de los factores de contexto que limit la
disponibilidaddepersonaldecampo.

20


Labajaenlacantidaddecensistassedebeadoscomponentes:porunladoloscensistasque
terminaronlacargadetrabajoasignadaynoeraposiblereasignar;yporotroaladesercin
decensistasquenoculminaronsucarga.

Afaltadeunasemanaparaculminardiciembre,cuandosecontabanicamenteconunplantel
de aproximadamente 200 censistas distribuidos en los departamentos del sur del pas (el
censo ya haba culminado en el resto del pas), se defini implementar un operativo de
contingencia para completar la cobertura a partir del 22 de diciembre. Para ello se tom la
decisin de sustituir el cuestionario completo del dispositivo electrnico por un formulario
corto(enpapel)queincluanicamentepreguntasdesexo,edad,parentesco,niveleducativo
y fecundidad. Esta medida posibilit aumentar sustancialmente la productividad de los
censistasyculminarelrelevamientoel30dediciembre.

Departamentos por fecha de finalizacin de relevamiento

segn trasmisiones de datos recibidas
Flores 13 noviembre
Soriano 13 noviembre
Florida 18 noviembre
Rio Negro 22 noviembre
Rivera 23 noviembre
Paysand 25 noviembre

Treinta y Tres 26 noviembre

Cerro Largo 28 noviembre

Tacuaremb 30 noviembre
Durazno 1 diciembre

Lavalleja 1 diciembre
San Jos 4 diciembre
Artigas 13 diciembre
Salto 20 diciembre
Colonia 27 diciembre
Canelones 28 diciembre
Rocha 28 diciembre
Maldonado 30 diciembre
Maldonado 30 diciembre

21
Lafechadefinalizacindelrelevamientofuediferenteencadadepartamentoyeloperativode
contingenciasolofueaplicadoenlosltimos5departamentosdellistadoanterior.

Se entiende que el conteo con el formulario corto result una estrategia acertada para
mejorarelritmodeavanceycompletarlacontabilizacinfrentealaimposibilidaddecontar
con un mayor contingente de censistas para desarrollar el operativo normalmente. La
extensin del perodo de relevamiento ms all del 31 de diciembre hubiera generado
distorsionesconsiderablesdebidoalaaltamovilidaddelapoblacinqueseiniciaacomienzos
delmesdeenero.

Como consecuencia de esta decisin la informacin relevada por este procedimiento no es

completayestehechodebersertenidoencuentaalahoradelanlisisdelainformacin.

Sin embargo el hecho de que las zonas relavadas con el formulario corto estn claramente
identificadas, no estn geogrficamente dispersas y presenten muchas similitudes con las
zonas aledaas permitir realizar a los analistas asunciones verosmiles a lahora de conocer
lascaractersticasbsicasdelapoblacincontabilizadabajoestamodalidad.

Asimismo la seleccin de las variables incluidas en dicho formulario corto (edad, sexo,
parentesco, nivel y grado educativo y cantidad de hijos) son variables claves para la
construccin de indicadores demogrficos bsicos y socioeconmicos altamente
correlacionadosconelniveleducativodeljefeydelaspersonasdelhogar.

Se recomienda que el INE indique claramente las zonas en las que se debe tener especial
atencinyasesoreacercadelaformaenquelainformacindebeserconsideradaaltrabajar
conesaszonas,unavezqueseponganadisposicinlasbasesdemicrodatos.Asuvezalaluz
de las tasas de crecimiento observadas en los diferentes CCZ de Montevideo se recomienda

22
utilizar la distribucin geogrfica de la % de omisin detectada por la ENEC en Montevideo
paraevaluarestosresultados.

Se recomienda asimismo realizar un informe general sobre los niveles de omisin en reas
rurales.Enalgunosdepartamentospudoconstatarseunstockdeviviendasenelmediorural
significativamentemenoralrelevadoen2004.Estopuededeberseaunaomisindiferencial
entre 2004 y 2011 o al efecto de las rezonificaciones (pasaje de zonas antes consideradas
como rurales y ahora clasificadas como urbanas). Si bien estos niveles no tienen un peso
numricamente importante corresponde realizar esta investigacin para la correcta
interpretacindelosresultados.

Se estima conveniente generalizar los controles realizados para 3 departamentos, utilizando

lasprestacionesdelosserviciosdefotografasatelital(GoogleEarth)paraelchequeodelas
viviendasenelmedioruraldisperso.Estoesposibledebidoaqueelrelevamientomedianteel
dispositivo electrnico permiti georeferenciar (determinando las coordenadas con el GPS)
cada una de las viviendas rurales censadas que luego pueden ser posicionadas sobre la
cartografasatelital.

23


4) Evaluacindelaetapapostcensalylosresultados

delrelevamiento

Las etapa post censal incluye en general el proceso de evaluacin de la cobertura del
operativo, la evaluacin de la calidad de la informacin relevada, el anlisis de su
consistencia, la codificacin, el procesamiento, la generacin de tabulados y la estrategias y
modalidadesdedifusindelosresultados.

Lavelocidadconqueseimplementanestsltimastareaspermitenasuvezlaevaluacinde
laoportunidaddelainformacinproducidaporelcenso.

Laimportanciadeevaluarloscensos:
Laevaluacindeloscensosyladeterminacindesusposibleserroresresultaineludibledada
lafundamentalimportanciadelosdatosqueesteoperativoproporcionaysuestrecharelacin
conelsustentodelSistemaEstadsticoNacional,destinadoasuministrarinformacinparala
programacinyevaluacindeldesarrollodelpasdurantelosperodosintercensales. 6

El censo de poblacin es la nica herramienta de generacin de informacin con alcance

universal dentro del pas, que permite conocer caractersticas a diferentes niveles de
desagregacinterritorial,alcanzandotodaslasreasgeogrficas,inclusolasmspequeas.

Ademsdeenumerarlapoblacin,elcensorecogeunconjuntoimportantedecaractersticas
delasviviendas,hogaresypersonas,ascomodatosparalaestimacindelastendenciasde
loscomponentesdelcambiodemogrfico(Chackiel,2009)

Ademsdeserfuentesdirectasdeinformacin,loscensosdepoblacinsonasuvezelmarco
muestralsobreelcualse estimanlas muestrasde lasencuestasperidicas. Estasencuestas,
por ejemplo la Encuesta Continua de Hogares realizada por el INE en Uruguay son fuentes
imprescindiblesdelsistemaestadsticoquepermitenestudiosenmayorprofundidadsobreun
conjuntodereastemticasespecficasydealtoimpactosocial(mercadodetrabajo,pobreza,
etc.)

Laevaluacinpostcensalbuscaidentificarymedirloserrorestpicosdeloscensos(ydeotras
fuentes estadsticas) los errores de cobertura y los errores de contenido. Los errores de
cobertura, refieren a individuos que no son captados (omisin), se han captado mas de una
vez(sobreenumeracin),osehanincluidoporerrorenelcenso(porejemploenuncensode
derechosisecensaaunapersonaquenoresidehabitualmenteenesehogar).
El efecto de estos errores incide en el total de poblacin contabilizada. Los errores de
contenidorefierenalacalidaddelainformacin,elindividuoescaptadocorrectamente,pero
hayerroresenlasvariablesquelocaracterizan(Chackiel,2009).

6
Caberecordarquelapoblacinestimadaapartirdeloscensossonlosdenominadoresdelamayorasdelastasas
eindicadoreseconmicosduranteeseperodo.

24

4.1Evaluacindecobertura

Loscensosdepoblacinconstituyenunaoperacinqueproporcionabsicamenteunconteo
delapoblacinsobreelterritorioysucaracterizacindeacuerdoaunaseriededimensiones
socioeconmicaspredefinidasenelcuestionariocensal.

Toda operacin de relevamiento de este tipo est sujeta a un margen de error que puede
suponeromisionesoduplicaciones.Engeneralloserroresseconcentranmayoritariamenteen
lasomisiones,esdecir,zonasgeogrficas,viviendasy/opersonasquenofueronrelevadaspor
la operacin. Las etapas de evaluacin de los resultados de los censos de poblacin deben
permitirconocerelgradodeintegridad(omisionesy/oduplicaciones),ascomolacalidadde
losdatosrecogidosporloscensistas.

Para determinar el grado de cobertura de la poblacin empadronada, en lo posible

distinguiendolacoberturaporsexoyedadesparaeltotaldelpasysusreasgeogrficas,se
pueden implementar dos modalidades de evaluacin: la evaluacin directa, mediante
encuestas de post empadronamiento, que implica una nueva visita a terreno posterior al
levantamiento, para realizar un recuento total (o parcial en base a muestreo) sobre reas
geogrficas predefinidas; 7 y la evaluacin indirecta, a partir del anlisis de la dinmica
demogrfica. Este ltimo mtodo implica utilizar los propios datos del censo a evaluar, los
censos anteriores, y las tendencias de los componentes demogrficos (nacimientos,
defuncionesymigraciones).Portanto,lainformacincensalesconfrontadaconinformacin
del sistema de estadsticas demogrficas continuas, en especial nacimientos y defunciones.
Uno de los procedimientos indirectos ms utilizados en Amrica Latina es la llamada
conciliacin censal, que se basa en el seguimiento de las cohortes por edad de hombres y
mujeres.

Si bien, no hay consenso entre los tcnicos respecto a la conveniencia de usar una u otra
formadeevaluacin,ancuandoserealizaunaencuestadepostenumeracin,serecomienda
realizartambin,elanlisisdeladinmicademogrfica,laconciliacincensalyconsiderarlos
resultadosdeambosenfoquesyaquecadaunotienesusventajasydesventajas.

4.1.1.Mtodosdirectosdeevaluacindecobertura:lasencuestasdepostenumeracin

Lacaractersticafundamentaldelosmtodosdeevaluacindirectasebasaenlaposibilidad
de reproducir en terreno una informacin comparable con la que se desea evaluar. La
encuesta de postempadronamiento vuelve al terreno para reproducir la operacin original.
Un aspecto sobre el que hay un acuerdo bastante generalizado, es la necesidad de que la
encuesta de post empadronamiento, sea independiente de los responsables del censo de

7
Otramodalidadquepermitiraestablecerreferenciasparauncontroldecoberturasonlosconteosoinventarios
de domicilios (y a veces incluso de personas) conocidos como precensos que se realizan en la etapa de
planificacindelrelevamiento(paraelclculodeempadronadores,supervisores,materialdecampo,etc).Sieste
conteo primario mantuviera cierta independencia de la labor de los futuros empadronadores (es decir que fuera
realizados por otros equipos del censo, de cartografa, de supervisin, etc), permitira contar con otra medicin
directasobreterrenoparacompararconlasviviendasfinalmenterelevadas.

25
poblacinyviviendaqueserevaluadoynodebieraincorporarpersonalquehayatrabajado
en el censo. Tambin se requiere independencia estadstica entre las dos fuentes, para no
influirenlasrespuestasyrepetirlosmismoserrores,eindependenciadesdeelpuntodevista
institucionalparasalvaguardarlatransparenciadelosprocesos.

La estimacin de la omisin censal a travs de encuestas se basa en la comparacin de dos

medicionesindependientessobreunmismouniverso(DualSystem),enestecasoelcensoyla
encuestadepostenumeracin.Elconceptobsicosubyacenteaestesistemaesquedadaslas
siguientescategoras,esposibleestimarlapoblacintotal:

A=personascontadasenambos
B=personacontadassoloenencuesta
C=Personascontadassoloencenso
TC=totalcontadoporelcenso
TE=totalcontadoporlacncuesta
X=Desconocidoporambos

LapoblacintotalpuedeestimarsecomoPOB=(TC*TE)/A

oloqueeslomismoX=(C*B)/AdondelapoblacinserPOB=A+B+C+X

Laomisincensalrespectoalapoblacinestimada(100*TC/POB)serentonces=100*(A+C)
/(A+B+C+X)

26
 Requisitosparalarealizacindelaencuestadecobertura(WhitfordyBanda2002):

Asegurar el financiamiento adecuado para realizarla correctamente, y que no haya que
tomar decisiones que violen las normas establecidas para que se cumplan con xito los
objetivos establecidos. En particular, debe ser un presupuesto independiente que no
compitaconlosrecursosasignadosalcenso.

Independenciatotaldelcensodelosresponsablesdedirigirlaydelpersonalquetrabajar
enelterreno.Laideaesqueseaindependientetantodelaspersonasquetrabajaronenel
censo,comodelpuntodevistaestadstico.

No debe existir un desfasaje temporal importante con la operacin censal, para evitar
cambios en los hogares que modifiquen la situacin que se presentaba al momento del
censo(ytambinporquecomienzaainfluirlamemoriasobrelodeclaradopreviamente).

Tamaoy diseomuestralprobabilsticoconunacorrectarepresentatividad, nosolodel
totalnacional,sinotambindeaquellasreasysectoresdelapoblacinquesernobjeto
deevaluacindesucobertura.

Compatibilidaddelcuestionarioconlosconceptosydefinicionesutilizadosenelcenso.

El personal de la encuesta, en todas las instancias, tiene que ser altamente capacitado
puesdeberresolverporejemplo,sicorrespondeempadronaradeterminadaspersonasen
casoscomplejos.

Utilizar como marco muestral la misma cartografa utilizada en el censo, la que tambin
deberatenerunaevaluacin.
AlgunasleccionesaprendidassobreencuestasdecoberturaenAmricaLatina(Chackiel,2009)

Muchospasesdelareginhanincluidoenlosplanescensaleslarealizacindeencuestasde
post empadronamiento, pero no todos con la misma metodologa, ni con el mismo rigor, ni
tampococonelmismoxito.

Se constata la falta de informes tcnicos en varios pases que la llevaron a cabo, o la

informacinincompletaqueavecessereduceamencionarelporcentajedeomisinestimado,
sinentregarlosdetallestcnicosdecmosellegaesacifra.Sobreunaencuestaalospases
referidaaloscensosdeladcadade1990(DelPopolo,1999),concluyequede13pasesque
contestaronhaberlevantadounaencuestadecobertura,11disponendeinformetcnico,pero
solamente4deesospaseshanutilizadolosresultadospararealizarcorrecciones.

Entrelasvirtudesquevenlosdefensoresdelasencuestasdecobertura,seponeelacentoen
queproveenporcentajesdeomisinquepermitenhacercorreccionesparareasgeogrficas,
adems de para el total nacional. Los aspectos negativos tienen que ver con los costos, el
desfasajeeneltiemporespectoalcenso,lascomplejidadestcnicasysubajousocomoinsumo
paralascorreccionesdelapoblacinenlafasedeestimacionesyproyecciones.

27
 El uso de las encuestas de post enumeracin
Las encuestas de post-enumeracin son parte fundamental del control de calidad de los
procedimientos censales. Ms all de los costos adicionales que requieren, estas encuestas permiten
establecer estimaciones de omisin de la operacin censal, evaluar la calidad de las respuestas
recibidas durante el censo y determinar elementos claves para mejorar futuras operaciones censales y
de relevamiento de los sistemas estadsticos nacionales. Asimismo para los usuarios de los datos y
analistas los substrata estimates (que se generan para sub-categoras de la poblacin) pueden ser
utilizados para ponderar a la poblacin efectivamente censada ajustando sus pesos relativos en
funcin de las tasas de omisin diferenciales en cada subcategora. Sin embargo, no se recomienda
en la bibliografa especializada revisada la utilizacin directa del estimador global de la omisin como
criterio nico para ajustar las estimaciones de poblacin respecto a la poblacin efectivamente
censada.
En el caso de los Estados Unidos es claro que el uso instrumental fundamental de la encuesta post
censal es para mejorar la cobertura de los censos futuros y y no para realizar los ajustes
poblacionales globales.
The primary goal of the 2010 Census Coverage Measurement (CCM) program is to measure
coverage error in the 2010 Census such that this information can be used to improve the
coverage of future censuses. As a result, the scope of coverage measurement will be broader and
the emphasis will be different than it has been in the past. Specifically, the 2010 CCM goals are to: 1)
produce measures of coverage error, including its components of omissions and erroneous
enumerations; 2) produce these measures of coverage error not only for demographic groups
and geographic areas, but also for key census operations; and 3) continue to provide measures
of net coverage error. (United States CENSUS Bureau, Pgina Oficial, 2012)
Sin embargo tambin es cierto que en pases en donde los registros demogrficos y de nacimientos y
muertes son incompletos o no son confiables, los mtodos de conciliacin demogrfica mediante
seguimiento de registros censales previos, nacimientos, defunciones y saldos migratorios que
procuran identificar la omisin no son viables y/o confiables. En estos casos, las encuestas de
cobertura son las nicas herramientas con que cuentan los pases para evaluar la cobertura de
sus censos.
The post-enumeration survey (PES) is a method for evaluating the results of a census. As censuses
become more complicated, and as the results of censuses are used for more and more policy and
planning purposes, it is important to examine the quality and limitations of census data and to
understand the types and extent of inaccuracies that occur. Several methods are available to
evaluate censuses, including demographic analysis, comparison of census results with data
from other sources and matching census responses with responses from interviews conducted
during a PES. In many developing countries, alternative sources of population data are not
available, so the PES is the major tool for evaluating the census (Post-enumeration surveys
(PESs): are they worth it?*David C. Whitford and Jeremiah P. Banda **, 2001)
En estos casos los PES si se utilizan en mayor medida para ajustar las estimaciones de poblacin
total que surgen de los censos. An as, en muchos casos se utilizan solo para ajustar las
proporciones de los sub-estratos (por los diferenciales de omisin encontrados a travs de las
encuestas de cobertura en los censos) y no para el ajuste global, absoluto de la poblacin estimada.
En otros casos se utilizan como un insumo ms, conjuntamente con las otras metodologas, para
arribar a una cifra de omisin que luego pueda aplicarse a la poblacin efectivamente contabilizada,
generando as una poblacin final total estimada.
Los requisitos y las exigencias de bases muestrales, de trabajo de campo, de calificacin de los
encuestadores de las encuestas de cobertura son tales que rara vez se considera que todas las
consideraciones han sido tenidas en cuenta, por lo cual existe un tipo de error no susceptible de ser
estadsticamente estimado (error instrumental) que ha llevado a utilizar las cifras globales de omisin
con cautela. No as las diferencias parciales relativas de omisin entre subestratos. Para esta ltima
funcin las encuestas de cobertura son ms robustas, ya que pueden suponer un error de
instrumentacin (campo, recordacin, lmite del matching, retorno al terreno cuando no se encuentra
matching) sistemticamente sesgado hacia la sobre-representacin de omisin, pero aleatoriamente
distribuido en el operativo de campo.

28
4.1.2Mtodosindirectosdeevaluacindecobertura

LasNacionesUnidas(2008)ensupublicacinPrincipiosyrecomendacionesparalarealizacin
decenso,identificacuatromtodosdeevaluacindelacoberturadeloscensosbasadosenel
anlisisdemogrfico:
a) el basado en la poblacin esperada, estimada a partir de las estadsticas de nacimientos,
muertes y migrantes entre los censos. La poblacin esperada se compara luego con la
poblacinefectivamentecensada.;
b)proyeccindelapoblacinporelmtododelacohortes,basadaenelcensoanteriorms
datossobrefecundidad,mortalidadymigracinsegnvariasfuentes.Lapoblacinproyectada
secomparaconlosresultadosdelltimocenso;
c) comparacin de la distribucin por edades de dos censos, basada en las relaciones de
sobrevivenciadecohortes;
d)estimacindefactoresdecorreccinmedianteelusodemtodosderegresindemanera
dehacermutuamenteconsistenteslosresultadosporedaddelosdoscensos. 8

En el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) se ha desarrollado una

metodologaparadeterminarlacoberturadelapoblacinporsexoyedadescensadaenlos
pasesdelaregin,alaquesehadenominadoconciliacincensal.
Este procedimiento se basa en un anlisis de la informacin con criterios demogrficos.
Considera la propia informacin censal a evaluar, los datos demogrficos colaterales
disponibles y el conocimiento y la experiencia acumulada sobre los patrones de error que
afectan a la informacin. A partir de esa informacin se propone la dinmica demogrfica
coherente ms plausible del pas, y como subproducto se obtiene la funcin de error censal
por sexo y edades, y por lo tanto los porcentajes de omisin para esas categoras. Este
ejercicioarroja,ademsdelaestimacindelapoblacinporsexoyedades,unaestimacinde
los componentes del crecimiento que explican su evolucin: fecundidad, mortalidad y
migracininternacional.
Ladinmicademogrficadelapoblacintotal,enunperododado,puedeserexplicadaporla
llamadaecuacincompensadora:N(t)=N(0)+B(0,t)D(0,t)+M(0,t)
Donde:
N(0)yN(t)sonlaspoblacionesenelmomento0ytrespectivamente
B(0,t)yD(0,t)sonlosnacimientosydefuncionesentre0yt
M(0,t)eselsaldomigratorionetoentreoyt,quepuedeserpositivoonegativo

Aplicandoensentidocontrariosepuedecalcularlapoblacindelaofinaldelperodo.
Ahora, esta ecuacin que expresa la poblacin de un momento dado en funcin de la
poblacin t aos antes (o despus), y de los cambios demogrficos en el perodo, tambin
puedeexpresarseporgruposdeedades. 9

8
Sobre estas metodologas, Naciones Unidas (2008) cita una publicacin del US Bureau of
the Census (1985)

Cuando de se trabaja por edades, es mas frecuente usar en lugar de las defunciones, las
9

relaciones de sobrevivencia durante el perodo.

29
Contandoconlainformacinnecesaria,querequierealmenosdoscensosylasestimaciones
defecundidad,mortalidadymigraciones,elprocedimientosebasaendosideascentrales:
a) si los censos fueran recogidos sin errores y las estimaciones de la mortalidad, la
fecundidadylasmigracionesinternacionalesfueranexactas,sepodra,apartirdela
poblacin por sexo y edad de un censo, calcular la correspondiente a otro censo
anterioroposterior.

Enlarealidadloscensosestnafectadosporerroresdecoberturaydedeclaracindelaedad,
deacuerdoapatronesrelativamenteconocidos.Porejemplo,laexperienciaenAmricaLatina
indica que existe una importante omisin relativa de poblacin de nios menores de cinco
aos de edad y de hombres en edades de trabajar, una exageracin en la declaracin de la
edadenlosancianos,unrejuvenecimientodelaedaddelasmujeresadultas,etc.Elloconduce
atenermayorconfianzaenlapoblacincensadaenciertosgruposdeedadencadasexo,ya
aceptarlaquedeellasederivanenelclculodelapoblacindelosotrosmomentoscensales.

La prctica muestra que el ejercicio ideal es trabajar con tres censos, dado que ello permite
tener,paraunodelosmomentoscensales,seisestimacionesindependientesdelapoblacin
porsexoyedades.Porotraparte,existelaposibilidaddetenerlasmejoresestimacionespara
el censo ubicado al centro, pues en ese caso el clculo involucra un plazo no mayor de diez
aos,loqueimplicamenosriesgosdeequivocarsealproyectaryretroproyectarlapoblacin.
Luego que se obtiene el censo del centro corregido, se procede a estimar los otros dos
realizando los ajustes necesarios para mantener la coherencia y un patrn de errores
plausible.(Chackiel,2009)

Leccionesaprendidassobrelaconciliacincensalparaestimarcobertura(Chackiel,2009)

Dadoquelamayoradelospaseshautilizadolaconciliacinensuscensos,yahadeterminado
unapoblacinbasecorregidaenelpasado.Paraevaluarunnuevocensoespreferibletratarde
conciliarlo con la dinmica demogrfica ya establecida anteriormente y no perder el trabajo
realizado.Deestamaneraexistelaposibilidaddecompararelnuevocensoconunaestimacin
que surja de proyectar la poblacin del censo anterior ya corregida con los datos de los
componentesdemogrficosdelaltimadcada.Luego,siseconsideraqueelnuevocensoda
una estimacin ms correcta en ciertas cohortes, diferente a la estimada, siempre es posible
modificarlainformacindelpasado,aunqueellopuedaprovocaralgunosinconvenientespor
tratardecambiarcifrasqueyasonoficiales.

Existelaposibilidaddeutilizarlosresultadosdelaencuestadecoberturacensaleintroducirla
en el ejercicio de conciliacin como una alternativa ms de poblacin por sexo y edades. La
poblacinporsexoyedadescorregidaporlaomisinestablecidaenlaencuesta,tambinpasa
aserpartedelejerciciodeconciliacin,yaque,comosetratadeunafuentemsderecoleccin
dedatostambinestsujetaaevaluacin.

EltalndeAquilesdelaconciliacinsonlasmigracionesinternacionalesparaeltotaldelpas,

30
ylamigracininternaparalasdivisionesgeogrficas.Mientraslafecundidadylamortalidad
sonvariablesmejorregistradasymsacotadasensusposiblesvalores,lasmigracionesnoson
registradas en forma confiable, sobre todo las internacionales, que adems involucran a dos
pases y no hay una tendencia clara y acotada. De esta manera, al ser la emigracin lo
prevalecienteenlospasesdelaregin,resultatentadorexplicarelfaltantedepoblacincomo
aumentosdelvolumendeemigrantes,enlugarqueunaomisincensal.Estaposibilidadseve
abonada con el hecho de que, por lo que se sabe, un porcentaje importante de omisiones
ocurreentreloshombresenedadesadultasjvenes,aligualquesucedeconlaemigracin.

4.1.3 LaevaluacinINE2011

LaestrategiadeevaluacinquedefinielINEparaestimarlacoberturaycalidaddelcensode
poblacin 2011 incluy tanto la modalidad de evaluacin directa como la de evaluacin
indirecta.

A tales efectos, implement la Encuesta Nacional de Evaluacin Censal (ENEC) con los
objetivosespecficosdea)evaluarlacoberturadelosCensos2011(omisionesyduplicaciones
de locales, viviendas, hogares y personas) a nivel nacional, regional y departamental; b)
evaluarlacalidaddelosdatosrelevadosdurantelosCensos2011

Por otro lado, se ensay el primero de los mtodos indirectos mencionados en el apartado
anterior, basado en la comparacin de la poblacin censada con la poblacin esperada,
obtenidaapartirdelainformacinsobrenatalidad,mortalidadymigracinentreloscensos.

4.1.3.1 Evaluacindirecta:laEncuestaNacionaldeEvaluacinCensal(ENEC)

Brevereseadelmaterialrecibidoyresultadosobtenidos:

Segnconstaenelreportesobreeltrabajodecampo,laENECseiniciel12denoviembrede
2011 (a esa fecha se haba relevado el 92 % de la poblacin finalmente enumerada) 10 y
culmincompletamenteel18deenerode2012.

En el reporte tcnico preliminar se indica que 11 la poblacin objetivo del operativo fue la
residenteenhogaresparticulares.Elmarcomuestralfueelmismoqueelutilizadocomobase
paralarealizacindelprecenso(esdecirelconteodeviviendasquedebanrealizarlosjefes

10
Deacuerdoalacumuladodetrasmisionesrecibidasaesafecha,registradoeneldocumentosolicitado
porlacomisin.
11
SehaelaboradouninformefinaldelaorganizacinydesarrollodeltrabajodecampodelaENEC
Informederelevamiento,crtica,digitacinycontroldecalidaddelaENEC(veranexoIX),peroel
documentotcnicosobreeldiseomuestral,yaspectosmetodolgicosdebersermejoradoy
completadoalosefectosdedejardocumentadastodaslasinstanciasoperativasdelamismae
incorporaruncaptuloconlosprincipalesresultadosascomolosanlisisycomentariostcnicos
correspondientes(veranexoX).

31
deequiposunasemanaantesdeliniciodelcenso).Elinformeincluyetambinladescripcin
bsicadelprocedimientodedefinicindeestratosmuestrales.

Seconstataquedebidoalasuperposicintemporaldelasactividadessedebieronclasificarlas
zonasseleccionadasporlamuestrasegnelgradodeavancedelcenso.

SesealalaprecaucindemantenerindependenciaentrelosprocedimientosdelaENECylos
delcensoparanoviolarlossupuestosquepermitenrealizarlasestimacionesysedetallaentre
ellos un procedimiento diferente para el listado de domicilios en los bordes de las zonas
muestrales,tareaquefuerealizadaporpersonaldiferentealqueluegorealizlasentrevistas.

Lamuestraincluy10.541bordesdezona(500enMontevideo/445enlocalidadesdemsde
20.000/780enlocalidadesdemenosde20.000y295enreasrurales)

Losresultadosobtenidosporestaevaluacinpermitendeterminarnivelesdeomisinporrea
geogrfica(Montevideo,interiorurbanoeinteriorrural),ygruposdeedadysexo(veranexo
XIeinformederesultadosdelaENEC).Elresultadototalagregadodelaomisinporniveles
fuede4.94%

4.1.3.2 Laestimacindelaomisinporcomparacinconpoblacionesesperadas

Deacuerdoalaecuacincompensadora,setieneque:

Pob(2011)=Pob(2004)+Nacs(20042011)Defs(20042011)+SaldoMig(20042011)

Losdatosnecesariosparallegaralapoblacinestimadade2011apartirdelapoblacinde
2004sernlosnacimientos,lasdefuncionesyelsaldomigratoriodelperodo20042011.

Los registros de estadsticas vitales en Uruguay son precisos 12 y confiables por lo que su
consideracin permite llegar a una estimacin directa de la poblacin cerrada al final del
perodo, es decir la que se hubiera obtenido nicamente por el crecimiento natural de la
poblacin(nacimientosdefunciones)

12
Losregistrosdenacimientosentre2004y2007estncorregidosconunfactorde1.5%,apartirde
2008conlainstauracindelcertificadodenacidovivoelectrnicoseconsideraqueelregistrode
nacimientosnotieneomisiones.

32
La diferencia entre la poblacin censada y la estimada permite cuantificar la suma del saldo
migratoriointernacionaldelperodoylaomisindeloperativocensal.

El ejercicio fue realizado partiendo de tres estimaciones distintas poblacin estimada para
2004:a)larealizadaporelINEen2004,b)unarevisinencargadaporelINErealizadaen2007
13
yb)laestimacinpresenteenlarevisindelasproyecciones2011realizadaporCELADE.La
revisin de la proyeccin 19962025 realizada en 2007 reproduce con mayor exactitud en la
poblacin 2004 cierta subestimacin de nacimientos implicita en las proyecciones antriores
incrementandoportantoenunospocosmileslascohortesdeniosenelperodo.
A partir de esta cifra (saldo migratorio + omisin censal) conocido uno de sus componentes
automticamente se puede calcular el otro por diferencia. O sea que la ecuacin
compensadora es utilizada ya sea para calcular el saldo migratorio cuando se conoce la
omisincensal,ocomoharemosenestecaso,paraconocerlaomisincensalapartirdeun
saldomigratorioobtenidoderegistrosauxiliares.

El saldo migratorio es el resultado de la diferencia de magnitudes entre la inmigracin y la

emigracininternacional.Elvolumendeinmigrantesyretornanteseseficientementecaptado
porelcensoapartirdelaspreguntassobrepasdenacimientoypasderesidenciaanterior.El
dato ms difcil de obtener es el correspondiente a los flujos emigratorios del pas. Una
posibilidad concreta de estimar la emigracin es a partir de la contabilizacin de personas
nacidas en Uruguay por medio de diferentes fuentes de datos (censos, registros
administrativosyencuestas)delospasesdedestino.Estosevefacilitadocuandolosdestinos
migratoriosdelpasestnconcentradosenpocospasesdedestino.

De acuerdo al mdulo de emigracin implementado en la Encuesta Nacional de Hogares

Ampliada (ENHA 2006) realizada por el INE en 2006, se pudo constatar que la emigracin
internacional uruguaya entre 2000 y 2006 tuvo como principales pases de destino Espaa,
EstadosUnidos,BrasilyArgentina.

Pas de residencia actual de emigrantes recientes por se xo (en porcentaje)

P as de re side ncia Se xo
actual T ot al
Hombres Mujer es
Ar gentina 12,1 11,5 11, 9
E spaa 43,7 40,1 42, 3
E stados Unidos 26,5 26,3 26, 4
Brasil 4,2 5,5 4,7
O tros 13,1 16,1 15, 4
N o sa be 0,4 0,4 0,4
T otal 100, 0 100,0 100,0

Ao de partida de emigrantes recientes segn pas de res idencia actual (en porcentaje)
Pas de residencia Ao de partida
act ual Total
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Espaa 10,6 10,4 12,9 23,0 14,0 12,2 16,8 100,0
Estados Unidos 16,4 32,2 24,7 16,1 6,0 1,7 2,9 100,0
Otro 11,4 8,6 20,1 15,9 15,4 12,9 15,6 100,0
Total 12,4 15,6 18,2 19,0 12,3 9,7 12,8 100,0
Fuent e: IN E, E nc uest a Na cional de Hogar es Ampliada 2006, Mdulo Migracin

13
EstaestimacinfuerealizadaenelmarcodeunconvenioentreOPP,INEyelProgramadePoblaciny
contconelapoyodelCELADE.

33


En cuanto a los destinos migratorios, los indicios suministrados por la ENHA no parecen
haberse modificado en los aos subsiguientes. Lo que ha cambiado es la intensidad de los
flujos migratorios, con una atenuacin de la emigracin sobre todo a partir de 20082009,
momentoenquesecomienzanasentirlosimpactosdelacrisiseconmicaenlosprincipales
pasesdedestinomigratoriodelosuruguayos(estainformacinnofuecaptadaporcaptada
porlaENHA).

Apartirdediferentesfuentes,esposiblelograrunabuenaaproximacindelosintercambios
depoblacinconesosdestinosduranteelperodo.ConEspaa,apartirdelasaltas20042011
de registros en el Padrn de Residentes, las bajas y los retornos contabilizados en el censo
uruguayoseproduceunsaldonegativoestimadoen37.649personas.ConArgentinaapartir
de los uruguayos llegados entre 2004 y 2010 segn el censo argentino de 2010 el saldo es
8.826; y con Brasil, tambin a partir de su censo 2010, el saldo es de 4.400. Con Estados
Unidos, segn la American Community Survey, el saldo 20042011 es prcticamente nulo lo
quesignificaquesenivelaronlosintercambiosentrequienesfueronaviviryvinierondeEEUU.
Debe recordarse que luego de la reimposicin de la visa para entrar en Estados Unidos en
2003, prcticamente se detuvo el flujo de uruguayos hacia este pas (Macadar y Pellegrino
2007;InformeOIM2011).

Tambinexistenaproximacionesindirectasdelamedicindelosflujosmigratoriosatravsde
los saldos anuales de movimientos en el aeropuerto internacional. Los saldos anuales de las
entradas y salidas de uruguayos por el aeropuerto internacional son un buen indicador para
aproximarnosalastendenciasmigratoriasactuales,dadoquelosdestinosmayoritariosdela
emigracin son pases lejanos. Si bien los movimientos registrados son de pasajeros y no de
migrantes(eltramiteenmigracionesnoregistradeuntrasladoderesidencia,sinosoloun
pasajeporelpuestodefrontera),elsaldoanualdeentradasysalidaspuededarunaideade
cambios de stock, y su comparacin anual, un indicio de las tendencias observadas. Para el
perodo20042011elsaldototalfuede57.500pasajeros(lossaldosnegativosseconcentran
en los primeros aos del perodo, mientras que desde 2008 los saldos se vuelven casi nulos
indicandounvirtualdetenimientodelaemigracin.

Con estas cifras, y conocidas las limitaciones de las fuentes empleadas, as como la poco
precisadelimitacindelosperodosdereferencias,esposibleestimarqueelsaldomigratorio
delperodo20042011fuede50.000personasconunerrorde+10.000.

Con estos resultados aplicados a la estimacin de poblacin cerrada obtenida por el

crecimientonaturalseobtienenlossiguientesnivelesdeomisincensal:

34


4.1.3.3 Evaluacincombinadayrecomendaciones

Losmtodosdirectoseindirectosdeestimacindeomisinnosoncompetitivos,einclusose
pueden considerar complementarios, ya que la encuesta podra brindar una informacin
adicionalparaincorporaralosejerciciosdeanlisisdeladinmicademogrfica.Ellopodraser
tilporlosiguiente:a)elanlisisdemogrficoylaexigenciadecoherenciadelasestimaciones
depoblacinyloscomponentesdesudinmica,podraratificarelresultadodelaencuestao
demostrarqueesnecesarioajustarsu valor,orevisarelejerciciodeconciliacintratandode
explicar las diferencias; b) en uno y otro caso, la encuesta puede proporcionar informacin
desagregadageogrficamenterepresentativaalmenosalasreasmayoresysiesposiblealas
intermedias. Este ltimo aspecto es ms complejo de obtener por evaluacin indirecta, en
particular debido a las distorsiones que pueden presentar poblaciones muy abiertas a la
movilidad poblacional o la ocurrencia de hechos locales de poca trascendencia nacional.
Adems, la encuesta suele investigar la calidad en la declaracin de ciertas preguntas, y
estudiarciertoserroresdecontenido(Chackiel,2009)

Ambos mtodos poseen errores implcitos a las herramientas que son de diferente origen,
registralenuncasoyestadstico(aleatorioy/osistemticosnodetectados)enotro.

Alcompararlosresultadosdeambasestimaciones,loprimeroquedebeobservarseesquela
omisinregistradaporlaENEC(168.865personas,4.94%)essimilaralasumadelaomisiny
elsaldomigratoriodelaspoblaciones2011obtenidasapartirdelas2proyeccionesrealizadas
porelINEylevementeinferioraestacifraparalasestimacionesdeCELADE.

Enec INE2005 INEREV2007 CELADE

omision omision + saldo migratorio
168.865 165.251 171.344 187.986
4,94 % 4,84 % 5,01 % 5,46 %

Esto significa que el saldo migratorio del pas con el exterior durante el perodo 20042011
debera ser casi nulo para que los resultados coincidieran. Como se ha visto, el saldo
migratoriodelperodoesindudablementeimportanteynegativoysuvalormedioseestima
en50.000personas.

Lainterpretacindeestaconstatacintiene2explicacionesposibles:laprimeraindicaraque
el valor de la poblacin omitida detectada por la ENEC estara sobreestimado. La segunda
explicacinesquelapoblacinalcanzadaapartirdelcrecimientonaturaldelperodonoest
correctamenteestimada.

Dado que la exactitud de los registros de nacimientos y defunciones no merece

cuestionamiento, la nica variable que pudiere estar influyendo en este desajuste, es
evidentementelapoblacindepartidaen2004.ElmayorniveldeomisinquearrojalaENEC
puede estar indicando que la poblacin de partida en 2004 era mayor que la considerada,
alcanzandoportantoen2011valoressuperioresalosesperados.

Lapoblacincontabilizadaen2004ensumomentofuerevisadaycorregidaconlainformacin

35
disponibleenelmomentoparadeterminarlapoblacinbasedelasproyeccionesrealizadasen
2005ynuevamentecorregidaenlarevisindelasproyeccionesnacionalesrealizadaen2007.

An cuando se tome la mayor poblacin posible (entre las estimaciones actuales) el saldo
migratorio debera ser muy pequeo para que la omisin por muestreo no estuviese
sobreestimada(deberaserdelordende17.000personasenelperodo)posibilidadquenose
ajustaconlasestimacionesrealizadas.

Como fue planteado anteriormente, la estimacin del saldo migratorio es la tarea ms

compleja y la ms inexacta que involucra el mtodo indirecto. Es por ello que luego de su
determinacinatravsdelanlisisdelainformacinprovistapordiversasfuentes,sesugiri
quelacifraestimadadebeconsiderarseconunmargendeerrorde+10.000personas.

LasdiferenciasentrelaomisindeterminadaporlaENECylaestimacinindirectaapartirde
laspoblacionesdepartida(2004)calculadasporelINErondanel1,4%conlaestimacinmedia
desaldomigratorio.

RealizadalaconsultaalosresponsablesdelaENEC,sobrelosmrgenesdeerrordelnivelde
omisin calculado a partir de la muestra, se seal que debido al diseo muestral, solo se
obtuvieronlosmrgenesdeerrorseparadosparacadaunodelosestratos.

A los efectos de poder incorporar flexibilidad a la estimacin obtenida por muestreo, se

construyunintervalotericoposibledevariacindelresultadoestimado.Paraellosecalcul
el mnimo valor posible de la omisin a partir de la combinacin simultnea de los valores
mnimos de todos los estratos, y de manera similar se estim el valor mximo posible (ver
anexoXI).Evidentementeesteintervaloestericoynoprobabilstico,peropermiteevaluarel
gradodeaproximacinmximofactibleentrelasdosestimaciones.

El siguiente cuadro presenta las estimaciones provenientes de ambas modalidades de

evaluacin,consideradolosmrgenesdeerrorconstruidosconlossupuestosexplicitados

Mrgenes posibles de las estimaciones de la omisin

ESTIMACININDIRECT A
ENEC
INE2005 INEREV2007 CELA DE
Mnima 4,47 % 3,13 % 3,31 % 3,79 %
Media 4,94 % 3,42 % 3,60 % 4,07 %
Mxima 5,40 % 3,71 % 3,88 % 4,35 %

Recomendacin:

Independientemente de la omisin que se adopte, uno de los primeros trabajos previstos al

obtener los nuevos datos del censo, es la revisin de las estimaciones y proyecciones de
poblacin,lasquedetodasmanerasconsisteenlarealizacindeuntrabajoderevisindelas
tendencias de la fecundidad, la mortalidad y las migraciones y un anlisis exhaustivo de la
coberturaycalidaddelcenso.Estatareaesindispensableparaconsolidarlastendenciasdela
dinmica demogrfica desde un ao inicial a partir del cual como subproducto se tendran
estimacionesdepoblacinporsexoyedades.

36
Unaposibilidaddetrabajarsinefectuarconciliacincensal,esnoconsiderarlanecesidadde
establecer la coherencia con los datos del pasado. Es decir, partir de la proyeccin de la
poblacinbasedelltimocenso,corregidaporejemploapartirdeunaencuestadecobertura.
Sin embargo, esto ltimo adolece de una debilidad del punto de vista tcnico, porque un
anlisis en mayor profundidad podra encontrar que ciertas decisiones adoptadas no son
compatiblesconlahistoriademogrficadelpas.Deestamanera,sepodranproducirciertas
discontinuidadesenlastendenciasdepoblacin.

Antesdeproponerrecomendacinalgunasobrecomoprocederenestasituacinsesugiere
recordar dos principios bsicos que deben ser tenidos en cuenta en todo proceso de
evaluacincensal(Chackiel,2009)

Coherenciaoconsistencia.Losprocedimientosutilizados,lossupuestosenquesebasany
losresultadosqueseobtienendebenguardarcoherenciaentresyconlarealidad.Quizs
la coherencia en los resultados sea un aspecto fundamental a exigirle a la informacin
censal y a los parmetros que arroje el trabajo de evaluacin. Debe considerarse que la
poblacin total del pas es el resultado de la ecuacin demogrfica que involucra las
poblaciones estimadas anteriormente y las tendencias de los nacimientos, de las
defuncionesydelosmigrantes.ElInstitutodeEstadsticaesresponsableporlaentregade
cifrasdedistintoorden,peroqueguardanunarelacinentres.Porlotantolascifrasque
surgendelasestimacionesdebenguardarlaarmonamnimanecesariaconellas.

Transparencia. La determinacin de la omisin censal es un tema siempre polmico e

intervienenenellocircunstanciasquepuedenafectarlacredibilidadenlosresultadosque
sepubliquen.Lopeorquepuedepasardelpuntodevistadelcumplimientodelosobjetivos
que de los censos de poblacin, es que sus datos no se utilicen o se pongan en duda las
cifrasobtenidas.Lanicaformadelograrrodeardeconfianzaauncenso,estransparentar
todaslasetapasdelprocesoysobretodoloquetienequeverconlaevaluacin.

Entendiendoconvenienteelrespetoaestosprincipiosserecomiendaenprimerlugarasumir
la cifra de omisin mas coherente con la estimaciones que consideran la dinmica
demogrfica sugiriendo para ello asumir la hiptesis media de saldo migratorio para el
perodo20042011

En segundo lugar, en atencin a que la poblacin omitida detectada por la ENEC es ms

compatibleconlaevolucindelapoblacinqueseobtieneapartirdelapoblacincorregida
2004 que utiliza el CELADE en sus proyecciones, se sugiere utilizar dicha estimacin como
poblacindepartidaparalaestimacindelaomisin2011.

Estosignificaportantorecomendarqueseadopteelvalor4.07%comolaomisinestimada
paraelprocesocensal2011.

En tercer lugar, vistos los antecedentes de la evaluacin de cobertura de los dos

censos anteriores, se recomienda realizar un ejercicio completo de revisin y
conciliacin censal basado en los tres censos (2011, 2004 y 1996) que incorpore los
hallazgos de la ENEC a los efectos de corregir y estimar la poblacin base para las
nuevasproyeccionesdepoblacin.

37
Enefecto,en1996noserealizevaluacindecoberturayelINEasumiunaomisinde2.1%
idntica a la obtenida a partir de la encuesta de cobertura del censo de 1985; en 2004 se
realizevaluacindecobertura,perosedisponesolamentedeunacifraglobal,sobrelacual
noexistedocumentacinnisobrelosprocedimientosdeterreno,nisobrelosmtodosporlos
cuales se obtuvo ese valor (1.87%). Se sugiere que la conciliacin de los tres censos y la
estimacin de sus omisiones implcitas, sea incorporada en el cronograma de trabajos
preparatoriosdelapoblacinbaseparalaactualizacindelasproyeccionesdepoblacin.Se
sugiereparaellosolicitarelasesoramientodelCentroLatinoamericanodeDemografaparaun
trabajo conjunto tendiente a fortalecer las capacidades tcnicas institucionales del INE en la
materia.

La ENEC deber ser utilizada en esa instancia como insumo bsico para la evaluacin de la
estructura por sexo y edad de la poblacin y la generacin de la poblacin base de las
proyecciones.

Paraelloserecomiendautilizarenelprocesodeconciliacinlosresultadosdelapoblacin
corregidaporlasomisionesporestratoresultantesdelaENECcomounaalternativamsde
poblacin por sexo y edades a ser evaluada. De este modo al igual que son evaluados los
censos, la propia encuesta como otra fuente ms de recoleccin tambin est sujeta a
evaluacin. 14

Ambasmodalidadesdeevaluacinsuelenarrojarbuenosresultadosparaestimarelerrorde
coberturaeneltotalnacional,yenmenormedida,parareasgeogrficasmenores.Elanlisis
de la dinmica demogrfica es muy poco robusto para determinar la cobertura de reas
pequeas, ya que an contando con un buen registro de nacimientos y defunciones, a esa
escalalasestimacionesdemigracininternacionaleinternasonpococonfiables.

SerecomiendaasimismoelusodelaevaluacindirectadepartamentalobtenidaporlaENEC
para la distribucin proporcional de la omisin nacional a nivel departamental,
proporcionalmente a la omisin nacional total adoptada, al momento de determinar la
poblacinbasedelasproyeccionesdepartamentales.

4.1.4 Recuperacinindirectadecobertura:estimacindemoradoresausentes

Lasoperacionesderelevamientocensal,suelenpresentarlassiguientessituacionesenloque
respectaalaocupacindelasviviendas:

Viviendaocupadaconmoradorespresentes
Vivienda ocupada con moradores ausentes (la vivienda est ocupada pero no es

14
Lascomparacionesqueserealizaronaescaladepartamentalentrelapoblacinesperadade
0a9aosylacaptadaporelcenso,dacuentadeunaestructuraetariadelaomisinsimilara
laobtenidaporlaENEC.Estorefuerzalaideadeincluirsusresultadoscomouninsumoparala
revisindelapoblacinbasedelasfuturasproyeccionesmediantelaconciliacindemogrfica
delostresltimoscensos.

38
 posiblecontactarasusmoradores
Viviendadesocupada(detemporada,enventa/alquiles/reparacin,etc.)

En los censos de Hecho, en los que las personas son censadas respecto al lugar donde
durmieron la noche anterior al da del censo (o una fecha fija si el censo se alarga en el
tiempo)laspersonasqueestabanausentesdesulugarderesidenciahabitualsonigualmente
censadas en el lugar donde hayan pernoctado. Ello implica que al visitar una vivienda con
moradores ausentes las personas no son omitidas del conteo censal pues habrn sido
captadasenlaviviendadondehayanpernoctado.
EnloscensosdeDerecho,enlosquelaspersonassolosoncensadasensulugarderesidencia
habitual,laspersonasquenosonencontradasalvisitarunaviviendaconmoradoresausentes
(inclusoluegodevariasvisitas)noserancontabilizadasporeloperativoapesarderesidiren
dichavivienda.

Durante el siglo pasado, Uruguay realiz todos sus censos bajo la modalidad de censos de
hecho(1908/1963/1975/1985/1996).En2004serealizelCensoFaseI,quefueunoperativo
deconteodepoblacinrealizadobajolamodalidaddederecho.Endichooperativonoexisti
lacategoradeviviendaconmoradoresausentes.Lainstruccinalosenumeradoresindicaba
quesedebavolveralaviviendahastalograrlainformacin. 15 Dadoquelasnicasvariables
queseindagabansobrelaspersonaseransexoyedad,esmuyprobablequeenlaprcticala
informacin en ltima instancia haya sido relevada a travs de informantes indirectos. 16 Los
malos resultados en la evaluacin del control de calidad de la declaracin de la edad en el
conteo 2004 apoya esta constatacin. Un estudio reciente demuestra que la calidad en la
declaracin de la edad de los censos uruguayos vena mejorando censo a censo y sufri un
retroceso en el conteo de 2004. En efecto, si se excluye el recuento de 2004 se puede
apreciar una tendencia sostenida en favor de la mejora de la declaracin de la edad, en
sintonaconlaevolucinverificadaaniveldeloscensosrealizadosporlospasesdelaregin
desdelarondade1950(Horjalesetal,2011).Losautoressealanademsqueestahiptesis
encuentra respaldo emprico en el caso de Mxico, que registra resultados similares al
compararambostiposdeoperativos(conteosvscensos).

Enrigor,lapoblacinqueresidaenUruguayal4deoctubrede2011(constituidaenlafecha
de referencia del censo por ser el da en que se complet el 50% del relevamiento) est
integrada por la poblacin censada y la poblacin omitida. La poblacin omitida
contablementeestcompuestaporlaomisindebidaalosmoradoresausentesenviviendas
que fueron censadas y por la omisin propiamente dicha, es decir poblacin residente en
viviendasnocensadasopoblacinnodeclaradaenviviendasyhogarescensados.

Ladiferenciasustancialentreunacomponenteyotraesquelasviviendasquefueroncensadas

15
Esprobablequedurantesurecorridoencuentreviviendasocupadasconmoradoresocasionalmenteausentes.
Luegodeasegurarsedeello(preguntandoavecinos,etc.)dejarunaboletadeAVISO(quedebercompletar
llenandolaubicacingeogrfica,eltelfonodelasededeoperacionesdelazonaysupropionombreycdigode
Enumerador)yharelregistrocorrespondienteenlacolumna10delaHojadeControl.Ustedtienelaobligacinde
volveralaviviendatantasvecescomoseanecesario,hastalograrunarespuestapositiva.(Manualdel
EnumeradorCensoFaseI,2004,INESeccin8Avisos,pg.17)

16
Esposibleademssuponerqueelcensistaestabamsincentivadoaprocurarycompletarlainformacinsobre
losresidentesindagandoconvecinosynoclasificaralaviviendacomodesocupadadebidoaque(segnseha
consultadoconeldirectordecensos)laremuneracinrecibidaporviviendacensadaseincrementabacuando
existanpersonascensadasenella.

39
conmoradoresausentesestnperfectamentegeoreferenciadossobreelterritorio,encambio
la omisin propiamente dicha es un % de la poblacin total, o a lo sumo un % a nivel
departamental.

Lasviviendasparticularesocupadasdelasquenofueposiblecaptarlainformacinduranteel
censo,porausenciaorechazodesusresidentes(viviendasocupadasconresidentesausentes)
fueron14.811.

Cuandosedaestasituacineshabitualqueseapliquenlosdenominadosprocedimientosde
imputacindepoblacin,enalgunoscensosdeformaabiertaydocumentadayenotroscomo
resultadodedecisionesdegabinete.Larecomendacingeneralesquetodaslasoperaciones
que se realicen, y en particular los procedimientos de imputacin, sean explcitas y
documentadas. Una completa fundamentacin permitir a los usuarios comprender (o
rechazar)lasdecisionestomadasyoperarconlosdatosutilizandoonoloscasosimputados.
Dems est decir que esta recomendacin tambin supone que los registros de personas
creados bajo los procedimientos de imputacin estn sealados como tales, de modo de
permitiralosoperadoresdemicrodatoslaposibilidaddeincluironolosregistrosimputados.

La contabilizacin de la poblacin con la mayor exactitud posible es uno de los objetivos

principales de todo censo y fundamentalmente mantener la comparabilidad con las
mediciones realizadas por censos anteriores. En un pas con muy bajo crecimiento
demogrfico,comoesactualmenteUruguay,esadecuadorealizarlosmximosesfuerzospara
unacorrectacontabilizacindelapoblacindemaneradenoinduciraconclusioneserrneas
sobreelgradodecrecimientointercensalanivelnacionalysubnacional.Porlotanto,parece
razonable recomendar la aplicacin de los correspondientes procesos de asignacin de
poblacinalasviviendascensadasconmoradoresausentes.

LametodologaquehadecididoadoptarelINEpararealizarestaasignacin,tomainformacin
provenientedelmismosegmentodondeseencuentralaviviendaconmoradoresausentesyle
asigna un valor que surge de considerar el promedio de personas encontradas en aquellas
viviendasquefueranvisitadasalmenos3veces,antesdelograrcensarasusintegrantes.De
acuerdo a la documentacin que proporcion el INE: Estos supuestos se apoyan en la
hiptesis de que las viviendas con residentes ausentes se caracterizan por ser hogares de
pequeo tamao integrados mayoritariamente por personas activas que pasan fuera de su
viviendalamayorpartedelda.Elloexplicaraelporquloscensistasnopudierondarconlos
moradores a pesar de la reiteracin de las visitas en distintos das y horarios. Esta hiptesis
encuentra sustento en la evidencia observada en otros pases que realizaron censos de
derechoenelpasadoreciente,enparticularMxico(INEGI,2010)yBrasil(IBGE,2010)(INE,
2012 a). Ntese que se han tomado niveles de proximidad territorial (segmento censal) que
buscan neutralizar la mayor amplitud de posibilidades que podra surgir de contextos socio
territoriales ms heterogneos. En el caso de los comunales 9,10 y 17 donde estuvo ms
concentrado el relevamiento mediante el operativo de contingencia se asign el promedio
generaldemoradoresporviviendasincorregirporelnmerodevisitas.

Eltotalimputadoporestametodologaalas14.811viviendasfuede34.223personas.

40
 Lapoblacincontabilizadafinaldeloperativocensalesportanto3.286.314

Entrminosporcentuales,laomisindepersonasrecuperadapormediodelaestimacin
demoradoresausentesdisminuyelaomisinen1.01%.Portantoelvalorfinaldela
omisinesde3.06%delapoblacinestimada(4.07menos1.01).

Conestacorreccinlapoblacinestimadafinaldelpasalmomentodelcensoerade
3.390.077personas.

Poblacincontabilizada = 3.286.314
Omisin = 3.06%delapoblacinestimada12
Poblacinestimada = 3.390.077

17
%deomisinsobrelapoblacinestimada
O=omisin
E=poblacinestimada O=(EC)/E=>E=C/(1O)
C=poblacincontabilzada

Finalmente,losprincipiosyrecomendacionesdeNacionesUnidas(2008)enlaseccinsobre
evaluacinderesultadosrefuerzanlaimportanciadegenerarconfianzaenloscensosydedar
a conocer a los usuarios,en las publicaciones censales, las estimaciones de omisin y de los
procedimientos utilizados para conocerlas. Por tanto, se sugiere que se confeccione y se
ponganadisposicindelosusuarios,todaladocumentacindelosprocesosdeevaluacine
informacin complementaria sobre los procesos y los propios datos (metadatos) elaborados
durantetodaslasetapasdelprocesocensal.

41


Estimacionesapartirdelprecenso

Como se seal mas atrs, tambin existe la posibilidad de utilizar el precenso como parte
de la evaluacin de cobertura del relevamiento. El precenso uruguayo fue realizado las
semanas previas al operativo censal por parte de los jefes de equipo de los censistas que
posteriormente efectuaran el relevamiento. Si bien esta herramienta no fue llevada
adelante para el control de cobertura, sino como una etapa de la planificacin y desarrollo
del operativo censal, el mismo proporciona informacin de utilidad. Este conteo no
mantiene independencia estadstica como para plantear un esquema similar al de la
Encuesta de Cobertura (integrando por ejemplo un modelo triple-system), pero sin
embargo la comparacin de sus resultados con el conteo final alcanzado por el censo
permite al menos una evaluacin de aquellas viviendas que habiendo sido precensadas no
fueron alcanzadas finalmente por el censo. El listado de domicilios de partida para el
trabajo de precenso fue el marco 2004. Los jefes de equipo al recorrer las bordes de las
zonas contabilizaban las viviendas actualizando dicho listado. Este directorio actualizado
fue el listado de partida o la carga que los censistas llevaban en sus dispositivos
electrnicos (solo en el medio urbano pues no hubo precenso rural). A su vez si los
censistas al realizar su recorrido encontraban diferencias respecto al contenido de la carga
podan iniciar un proceso de actualizacin y correccin. Estos detalles permiten
comprender los cuadros que se presentan a continuacin con un ejercicio de estimacin de
poblacin que el INE desarroll con la comparacin de esta informacin. Como surge de
los resultados ninguna de las variantes ensayadas alcanza niveles de poblacin estimada
cercanos a los estimados por las otras dos aproximaciones. Los niveles de omisin son
concretamente referidos al total de domicilios precensados y actualizados durante el
operativo (alcanzando un mximo de 0.7%). Esto significa que la omisin que afect el
operativo censal est conformada principalmente por viviendas que no fueron alcanzadas
por el censo ni por el precenso. Los responsables de la ENEC (si bien an no lo han
documentado) nos han informado justamente que la muestra detect una gran fraccin de
la omisin estimada (cercana al 60%) que no haba sido registrada tampoco por el
precenso.

42


43


44
 4.2.Evaluacindecontenidodelainformacin

Los errores de contenido, a diferencia de los de cobertura implican que el individuo fue
contabilizado por el operativo pero no as alguna o todas sus caractersticas. En general las
fuentes de informacin estadstica sociodemogrfica siempre son el producto de una
comunicacinentreuninformanteyunentrevistadorcapacitadoparaesosfines.Enloscensos
en particular los informantes suelen no ser las propias personas sobre las que se solicita
informacin,sinounapersonaquedeclaraportodoslosdemsintegrantesdelhogar.Asuvez
losnivelesdecapacitacin(aunquemayoresenloscensosdederechorespectoalosdehecho)
suelenserinsuficientes.
Lacomunicacinestasuvezenmarcadaenuncontextosocialquemediaenelclimaentre
entrevistador e informante, pudiendo generar diferentes visiones o puntos de vista o
sencillamente diferentes niveles de comprensin de las preguntas y respuestas, generando
irregularidadesenlainformacinrelevada.Loserrorespuedenseraleatoriososistemticosen
cuyocasoaldescubrirsedebensertomadosalahoradeinterpretarydifundirlosresultados.
Elpropioclimageneradoentornoalcenso,susrepercusionesperiodsticasyatravsderedes
socialesformapartedelcontextoquemarcaelclimadelaentrevista.Laleccinaprendidaala
luz del proceso censal 2011 debe ser que la campaa publicitaria y la dimensin
comunicacionalsonaspectosquenopuedendescuidarseeneldesarrollodeuncensoydeben
estaracargodeunequipodeprofesionalesenlamateriaquelogrenosolodisearunformato
publicitario, sino que debe tener la capacidad de dar seguimiento a las circunstancias que
rodeanalcensoytenerasuvezcapacidadderespuestafrenteaproblemasnoprevistos.

4.2.1Evaluacindeladeclaracindelaedad

Enloscensodepoblacin,lacalidaddeladeclaracindelaedadesfundamentalparaevitar
tantoinconsistenciasenlaestructuraporedadesdelapoblacinyensusestimaciones,como
ladistorsinenelvalordeindicadoresytasasdeusofrecuenteenelanlisisdemogrficosy
socioeconmicos de la poblacin. La poblacin clasificada por edades no solo es til en si
misma, sino que adems la edad es usualmente cruzada con un sinnmero de variables
socioeconmicas. Y esto ocurre pues todos los aspectos relacionados con las personas se
comportandediferenteformadeacuerdoalaedaddelasmismas.Laedadeslavariablems
importante en dimensiones como la PEA, la mortalidad, la fecundidad, la nupcialidad, la
migracin,lasalud,laeducacin,etc.

Losproblemasdedeclaracindeedadenloscensosdepoblacinpuedenserintencionales(la
personadistorsionasuedad)opuedenserelresultadodeldesconocimientooredondeoque
realizaelinformante.Losresultadosdeesascircunstanciasconducenatrestiposdeerrores:la
preferenciadedgitos,lapreferenciaorechazodeciertasedadesyeltrasladodelaedadhacia
edadesadyacentes.

45
 Existenindicadoresconcretosdiseadosparadetectarestostiposdeproblemas.
ndicesdecalidaddeladeclaracindelaedad

ElndicedeWhipplequeexpresalapreferenciaporlosdgitos0y5(varaentre100cuandolosdatossoncorrectosy500
cuandolatotalidaddelapoblacindeclaraedadesterminadasen0o5.)

ElndicedeMyersmidelaintensidadenlapreferenciaorechazodecadadgitofinaldelaedad(0a9)yofreceunvalorresumen
delniveldeatraccingeneral(quevaraentre0,cuandolaedaddeclaradaescorrecta,y180cuandotodalapoblacin
declaraedadesterminadasenunsolodgitofinal).

ElndicedelasNacionesUnidasesunindicadormscomplejoqueincluyediferentesetapas:elclculodelndicede
regularidadporsexoyelcocientedeedadesencadasexoparticular.Elndicederegularidadporsexoconsisteencalcularlos
ndicesdemasculinidadyluegoobtenerlasdiferenciassucesivasentreungrupodeedadyelsiguiente.Elcocientedeedadesse
obtienecomoresultadodedividirelnmerodepersonasdeungrupodeedaddeterminadoporelpromediodelosdos
gruposdeedadescontiguos.Elmtodoconsisteensuponerquelapoblacinrealsecomportacomounapoblacinenque
elnmerodepersonasdecrececonlaedadsegnunaprogresinaritmticadeprimergrado.Silahiptesisse
cumplieraelndicedeberaserexactamenteiguala100.Laventajadeesteindicadoresquepermiteevaluarlacalidaddela
informacinagrupadaengruposquinquenalesdeedadyelefectodelosmovimientosmigratoriossobrelacomposicinpor
edadysexodelapoblacinencuestin.

En la medida que los problemas asociados a la declaracin de la edad son minimizados, la
informacin recogida y disponible resultar de mayor calidad. Recogiendo la evidencia
existenteanivelinternacionalsobrelamejoraqueseproducenenladeclaracindelaedadal
incluir adems el relevamiento de la fecha de nacimiento el censo 2011 incluy ambas
preguntasensucuestionario.

El resultado comparado del valor de estos ndices sobre los diferentes censos del pas tuvo
comoresultadoqueelcenso2011presentlosmejoresndicesdedeclaracindelaedadde
todosloscensosdelpas.

La explicacin al deterioro en la declaracin de la edad observado en el Censo 2004Fase I
comoyasehamencionado,respondeaqueenunconteodepoblacin,alindagarnicamente
sobreelsexoylaedaddelaspersonas,esmsprobablequenoserequieralapresenciade
informantes calificados(menoresoancianosporejemplo)pararesponder,adiferencia delo
que sucede en un censo propiamente dicho. A su vez, los empadronadores en el nimo de
obtenerlainformacincompletadela vivienda(queeramejorremunerada)pudieronhaber
recurrido a informantes fuera del hogar (por ejemplo, vecinos) para obtener edades
aproximadasdelosintegrantesdelacasadondenoencontraronmoradorespararesponderles
directamente.

Laincorporacindelafechadenacimientoenelcuestionariocensalylaverificacin
automticadelaconsistenciaentrelaedadylafechadenacimiento,graciasalusode
dispositivoselectrnicosporttiles,esunfactordecisivoparaexplicarelmejordesempeo
delCenso2011frentealosanteriores(1963a1996)(Horjalesetal,2011).

Para corroborar esta hiptesis se recomienda comparar estos ndices con los 52. 000 casos
cuya informacin fue relevada en papel, durante el operativo de recuperacin de cobertura
directaqueseimplementdurantelosltimosdasdediciembre.

46


Comparando con otros resultados puede comprobarse que la calidad de la declaracin del
censo2011esdelasmejoresanivelregionalalolargodetodaslasrondasdecensosdelas
quesedisponeinformacin.

47
4.2.2Evaluacindeloserroresenelniveldelregistroenlabasededatos

Las diferentes posibilidades de error de registracin de la informacin al relevarla, una vez

comprendida la respuesta del entrevistado, esta ntimamente ligada al soporte de
relevamiento en que se registre (formulario comn, formulario de marcas, dispositivo
electrnico,einclusoformulariosautoadministradosvainternet).

Habitualmente,loserroresderegistropuedenmanifestarsedelassiguentesmaneras:
Variablesenblanco:refierealafaltaderespuestaenunavariabledeterminadaquedebaser
investigada.

Multimarca:refiereaqueunavariabletienemarcadamsdeunaalternativaderespuesta.
Error de secuencia: al no seguir el camino indicado (saltos condicionales en instrumento de
recoleccin)segeneranrespuestasosedejanvacosdondenocorrespondeaeseinformante.

Errores de consistencia entre variables de un mismo registro o entre registros. Por ejemplo,
cuando el nivel de estudios no corresponde a la edad del individuo, existen respuestas de
fecundidadenhombres,cuandolaedaddelamadresuperalaedaddelhijo,etc.

Laposibilidaddedetectarycuantificarloserrorespermiteevaluarlacalidaddelosdatos.Para
cada variable es posible detectar la proporcin o porcentaje de registros con error (vacos,
multimarcas o inconsistencias con las reglas de validacin) sobre el total de registros en los
que corresponde respuesta. El grado de tolerancia hacia la presencia de mayor o menor
cantidad de registros con errores debe ser previamente establecido para cada variable del
cuestionario, en funcin de los mrgenes aceptados en otras instancias. En funcin de estos
nivelesdetoleranciasedecidirnlasposiblesaccionescorrectivas.

Paravariablescomoedadysexo,lascualessonusadasencombinacinconmuchasotraspara
elaborarlostabuladosdedifusinderesultados,elniveldetoleranciadebeserbajo(menora
un2%).

Cuando el porcentaje de respuestas en blanco o inconsistencias es bajo, toda regla de

validacindedatosnoafectalaestructuradeestosltimos.Cuandoelporcentajeesalto(5a
10%oms,dependiendodelavariabledequesetrate),laimputacinpuededistorsionarlos
resultadoscensales(CEPAL,2010).

La utilizacin de Dispositivos Electrnicos porttiles de captura DEPs durante el censo 2011

redundenunabajaincidenciadeerroresenlosregistroscensalestodosinferioresalumbral
mnimoaceptable 18 .Estosedebialadecisindenoutilizareldispositivonicamentecomo
elemento de captura sino de utilizar significativamente sus potencialidades operativas. La
alternativacuandoseutilizaestatecnologaesbastanteamplia.Sepuedeoptardesdeutilizar
el dispositivo como algo muy parecido a un formulario en papel, a utilizarlo como un
procesadorquedetecterroreseinconsistenciaspreprogramadas.

18
VerResultadosdelCenso2011.reaconceptual.INE2012(seccinedicindedatos).

48
La versin final del software desarrollado en el INE, si bien fue flexibilizada por las
recomendaciones realizadas por los observadores internacionales que asistieron a la
experienciadelcensopiloto,(sustituyendoerroresporalertasquepermitanseguiradelante
sindetenerlaentrevistafrenteaunainconsistenciamenor)siguiincorporandounmuyalto
nivel de reglas de crtica que garantizaron la prcticamente inexistencia de vacos de
informacinyunmuybajaincidenciadeinconsistenciaslgicas.

Luego de realizadas las consultas para saber como haba sido posible que se registraran
algunas inconsistencias claras (por ejemplo 88 hombres con respuesta en las variables de
fecundidad)senosrespondiqueelsistemarealizabaelcontroldeconsistenciaalrecorrerel
caminodecondicionesdecadapersonacensada,peroquesiporerrorunavezcompletadoun
registro se haca un cambio en el sexo o edad del entrevistado, no se produca una nueva
alerta puesto que no se recorra el camino nuevamente. De todas maneras, se trata de un
error aleatorio (cambio por error en grilla inicial) y no de un sesgo sistemtico (aquel que
ocurre siempre que se produce una condicin determinada) lo que ha quedado demostrado
porlamagnituddeloserroresdetectados.Lasvariablesdeeducacinsonlasquepresentan
mayorniveldeinconsistencias.Estoalparecerpudoocurrirdebidoaquedadalacantidadde
combinaciones posibles, en esta dimensin se flexibiliz ms la crtica para evitar la
interrupcindelformularioporsituaciones(plausibles)peronoprevistas.

4.2.3Evaluacindelaconsistenciaexternadelainformacin

La evaluacin de consistencia externa se logra con la comparacin de la estructura de la

informacinconcensosanterioresyelanlisisdelasseriescensaleshistricas.
Otrotipodeevaluacinpertinenterefierealacomparacindelosdatoscensalesconfuentes
dedatosalternativas.Paraellolarecomendacinescompararlosresultadoscensalesconlas
encuestas de hogares, encuestas de condiciones de vida, de salud, estadsticas vitales y
fuentesdedatoscorrespondientesaotrosnivelesgeogrficos.

Vale mencionar que para la comparacin con fuentes externas se deben tomar los recaudos
metodolgicosnecesariosparanoincurrirenfalsascomparaciones.

Sedejaconstanciadequedesdeelreaconceptualdelaunidaddecensossellevadelante
un seguimiento de las frecuencias relativas de todas las variables censales comunes con la
Encuesta Continua de Hogares Ampliada 2006 desde el momento en que se comenzaron a
recibir los paquetes de datos trasmitidos por los censistas desde las bases operativas en
terreno. (La ENHA 2006 fue la encuesta con mayor grado de representatividad territorial
desarrollada en el pas). Asimismo fue monitoreada la estructura por edad y sexo de la
poblacin y comparada con la informacin del censo 2004. El censo de 1996 tambin fue
utilizadoparalascomparaciones.

4.2.4Evaluacindecalidaddelacapturaycodificacindelosdatos

Lacalidaddelacapturadedatosestuvomuyligadaalasprestacionesdelsoportedecaptura.
Latotalidaddelasvariablesestprecodificadaaexcepcinde4camposalfabticos:Ramade
actividad,Tipodeocupacin,Carrera/OrientacindeestudiosyBarrio.

Estaltimavariablefuerelevadaconelobjetivodedeterminarladenominacinylmitesde

49
los barrios segn la percepcin de los residentes. El barrio no es una divisin poltico
administrativasinoquesuconformacinrefiereaaspectoshistricosyculturales.

Todaslasvariablesalfabticasannohansidocodificadasysehainformadoqueseencuentra
en desarrollo un software para la codificacin automtica (o semiautomtica) dedicado al
procesamientofinaldelasmencionadasvariables.Nosetieneinformacindecuandoestarn
disponibleslosresultadosdelasmismas.

Fuedetectadounfalloenlacapturadedosvariablesdelcuestionariodepersonas(perpa02_1
perpa03_1) que identificaban dentro del hogar a los padres y madres de los menores de 17
aos cuya relacin de parentesco con la persona de referencia fuera: nieto/a; otro pariente;
otro no pariente o servicio domstico o familiar del mismo. Dichas variables poseen todas
valor cero. En los das previos a la devolucin de los equipos 19 fue descargada toda la
informacincomomaterialderespaldo.Seprevdetectarsiestosdatosseencuentranenla
informacinrespaldadaonoquedarongrabadosalmomentoalmomentodesuingreso.

4.2.5Aplicacindepaquetesespecficosdeconsistenciayevaluacincensal

SehanutilizadolospaquetesCSproySPSSparalaevaluacindelcontenidoyconsistenciade
lasbasesdedatosdeViviendas,HogaresyPersonas.
Noseharecibidodocumentacinsobreestasactividades.

19
Los10.000dispositivosutilizadosporelINEUruguayingresaronalpasenrgimendeadmisin
temporariaencarcterdeprstamodelgobiernobrasileroenelmarcodemodalidadesdecooperacin
SurSur.

50

5.Recomendacionesfinales

yleccionesaprendidas






Seresumenacontinuacinlasprincipalesconclusionesyrecomendaciones:


1. Conclusin general: El censo de poblacin y viviendas 2011 realizado en Uruguay muestra
nivelesdecobertura,oportunidadycalidaddelcontenidodesusdatosdentrodelosvalores
aceptadosporlosorganismosinternacionales.

2. Las etapas preparatorias del Censo 2011 cubrieron en forma exhaustiva los requerimientos
tcnicoshabitualesde lasoperaciones censales:definicindela modalidaddelrelevamiento
censal, actualizacin de la cartografa, elaboracin de formularios (con las consultas a
expertos, usuarios calificados y organismos del estado correspondientes), definicin de
codificadores, definicin de reglas de crtica, programacin de dispositivos electrnicos de
relevamiento,seleccinycapacitacindepersonal.Deigualmanerasecompletaronlasetapas
referidas al pretest del cuestionario, el Censo Piloto o Experimental 20 y el diseo de la
campaadecomunicacinydifusindelaoperacincensal.Lapostergacindelproyectodel
2010haciael2011estuvorelacionadabsicamenteconlaspruebasrealizadasentornoalos
dispositivoselectrnicosautilizarenelrelevamientoyeneldesarrollodelosmecanismosde
trasmisindedatosdeformarpidaysegura.

3. Lamodalidadderelevamientocensal:oportunidadycalidad.Enestetemacabesealarque
las dos modalidades habituales para realizar el operativo censal, censos de hecho (que
generalmenteserealizanenundaydondesecontabilizaalaspersonasdeacuerdoadonde
pasaronlanocheanterioralcenso)ycensosdederecho(queserealizanduranteunperodo
ms prolongado de tiempo y contabiliza a la gente segn su lugar de residencia habitual)
tienensusventajasydesventajas,yambassonconceptualmenteadecuadas.Lamayoradelos
paseslatinoamericanossehanvolcadoalamodalidaddederechoenlarondadecensosdela
dcadade2010,tantoporquesehaconsideradoqueeltipodemedicinseadecuamsala
movilidad de las personas y a los nuevos contextos de los hogares, como porque presenta
ventajasoperativasfrentealoscensosdehecho.

4. La realizacin de un censo durante un perodo de tiempo extendido abre una serie de
posibilidades que no sonviables en un censo de hecho. El censo de derecho requiere menor
cantidaddecensistas,loqueademsdebajarelcostoeconmicodeloperativo 21 ,favoreceel
procesodecapacitacinysupervisindeltrabajoypotencialacalidadfinaldelainformacin
relevada.EnelcasodeUruguay,aestasventajassesumqueelmenornmerodecensistas
permiti la incorporacin de dispositivos electrnicos de captura de datos a un costo
prcticamentenulo.

20
ElCensoPilotofuerealizadoenoctubre2010ycontconlapresenciadeobservadoresinternacionales(13
pases,24representantesdelosinstitutosuoficinasdeestadstica,ascomo3representantesdeCEPAL/CELADE,
delBIDyunobservadornacionaldeUNFPAUruguay)queluegocomentaronysugirieronmejorasenvarios
aspectosdeloperativo(verinformeCensoPiloto2010).
21
EnelcasoUruguayo,elcostodeloperativocensalbajolamodalidaddecensoenundaimplicabaelcostode
otorgar5dasdelicenciaatodoslosfuncionariospblicos(cercade80mil)participantes(uncostoequivalentea
400miljornales)yelcostodedeclararundaferiadoextraordinarionolaborableenmediodelasemana,para
favorecerlapermanenciadelaspersonasensuresidenciahabitual(sebuscaevitartantolamovilidadlaboralcomo
lamovilidadporesparcimientoquesueleestaasociadaalosfinesdesemana).

51

5. Pasar de la modalidad censal de hecho a a la modalidad de derecho implic un desafo
administrativo,tcnico,degestinydetecnologadeenormemagnitud.Elproductofinalde
dicho esfuerzo permite afirmar que el pas mejor sustantivamente la calidad de sus datos
censalesyobtuvologrosnomenosimportantesentiempodeaccesoalosresultadosfinalesy
alosmicrodatoscensales 22 .Losdatoscensalesserelevancada10aos,ysuoportunidadse
mide en el tiempo en que son puestos a disposicin de los usuarios, siendo ms oportunos
paralosusuariospblicosyprivadoscuantomsseacercanalmomentodelrelevamiento.De
acuerdoalocomunicadoaestaComisinlosmicrodatoscensalesserndeusopblicoantes
de finalizar el mes de agosto. La oportunidad de la informacin ser entonces uno de los
aspectosmsfuertesdelprocesocensaluruguayode2011.Tambindebedestacarsequese
obtuvieron tabulaciones preliminares para varios de los temas relevadas al propio cierre del
perododerelevamiento(engeneralenestainstanciasolosesueletenerunconteoprovisorio
de la poblacin sobre el territorio). Asimismo, de acuerdo a la informacin recibida por la
Comisin,elINEhaestadosuministrandoinformacinpreliminaravariasentidadesdelEstado
respondiendoconsultasdirectasparalaplanificacindesusactividades.

6. Respectoalaetapaderelevamiento:Resultaclaroqueexistieronproblemasdegestinque
enlentecieronlapuestaenmarchayeldesarrollocompletodeloperativo.Nosolamentese
generaron problemas debidos a la menor cantidad de censistas respecto del nmero
planificado originalmente, sino que adems el personal disponible al 1ero de setiembre en
algunoscasosvioretrasadoeliniciodesusactividadesporlanofinalizacindelprecensoyla
demora en la asignacin de las cargas de sus dispositivos electrnicos 23 . Esto hizo que el
momentodemximorelevamientoestuvieraconcentradoentreel15desetiembreyel15de
octubre 24 .Asuvezlaaltadesercindecensistassobreelfinaldelperodocensalcontribuya
ladisminucindelritmodeavanceyelestiramientodelperodohaciafinalesdeao.Enese
contexto la Comisin valora como positiva la determinacin de realizar un operativo de
contingenciaparacompletarlacobertura 25 .

7. La estrategia de comunicacin del operativo aprobada por el INE, en conjuncin con los
retrasosdeltrabajodecampoconstatados,hicieronvulnerablelacredibilidaddelprocesoyla
valoracinpblicadeloperativocensalquenocontconelmarcodeapoyopolticonacional
que debera tener todo proyecto censal. La estrategia publicitaria y de comunicacin de los
censos son una pieza clave para su xito ya que el mismo radica en generar conocimiento y
predisposicinenlaciudadana.Laleccinaprendidaenestecasorefierealainconveniencia
que tuvo el slogan principal que condujo la campaa. Si bien la idea contribuy a marcar la
diferenciaconloscensosenunsoloda,mayormenteconocidosporlapoblacin,elmensaje
setiembre mes del censo fij a priori un plazo de finalizacin (que desde el comienzo se
estimaba iba a ser insuficiente). Pudo haberse anticipado que el slogan perdera su efecto
sobre finales de setiembre y quedara caduco el primero de octubre. Este error estratgico
condicionbuenapartedelavaloracinpblicaconlaquefinalizeloperativo.Otraleccin
aprendida en materia comunicacional refiere a la novedad de realizar un censo durante un
perodo extendido de tiempo en un contexto de interconectividad comunicacional no
experimentado nunca antes. El ciberespacio en todas sus modalidades (sitios web, blogs,

22
Laintroduccindeldispositivoademsfacilitarlarpidageneracindelasbasesdedatos(sinnecesidadde
transcripcindesdeformulariosenpapel),mejorelcontroldelacalidadyconsistenciadelainformacinyaque
fueposibleincorporarprocedimientosparadetectarinconsistenciasentiemporeal.Aslodemuestranlos
indicadoresdecalidadinstrumentados,suministradosporelINEychequeadosporestaComisin
23
Lascargasdelosdispositivoscontenanlainformacinconellistadodedomicilios(urbanos)quedebacensarel
censistaluegodequeelmismofueravalidadoenlastareasdeprecenso.Enlaszonasruralesnoserealizprecenso
yeltrabajodelcensistaconsistienrecorrerlaszonasasignadasygeoreferenciarmedianteGPSlascoordenadasde
lasviviendasvisitadas.
24
Estopuedeconstatarseconelregistrodetrasmisionesdiariasdeinformacin(vergrficodeavance).Estos
registrospermitencomprobarqueel4deoctubresealcanzlamitaddelapoblacincensadayportantodicha
fechaesconsideradalafechadereferenciadelmomentocensal.
25
Eloperativosustituyelcuestionariocompletoporuncuestionarioenpapelqueincluanicamentepreguntasde
sexo, edad, parentesco, nivel educativo y fecundidad. Esta medida posibilit aumentar sustancialmente la
productividaddeloscensistasyculminarelrelevamientoel30dediciembrede2011.

52
 cadenas de mails, redes sociales, etc.) resulta en la actualidad un elemento amplificador de
cualquierhechoocircunstanciaparticular(yengenerallaanmalas)quepuedencontribuira
generar predisposiciones en las personas a ser censadas y promover una casustica
cuestionadora del proceso censal. Los futuros operativos censales del pas, as como otros
censosdelaronda2010prximosasurealizacinnodeberandejardescubiertosestasnuevas
vascomunicacionalesydeberanmontarestrategiasparautilizarlascomomododedifundir,
apoyar,aclarar,responderconsultasycorregirfalsasinformaciones,enunaactitudproactiva
alnormaldesarrollodeloperativo.Enloquerefierealrespaldogeneralizadoquedebentener
los procesos censales la leccin aprendida debe ser que deben generarse espacios ms
plurales de apoyo al censo que lo ubiquen como proyecto de inters nacional, blindndolo
contralascontiendaspolticas.Lasrecomendacionesinternacionalesenesesentidosugieren
laconstitucindecomitsdeasesoresnacionalesintegradosporpersonalidadesdealtonivel,
ciudadanos ilustres, personalidades polticas, etc. que contribuyan a mejorar la ms amplia
aceptacindeloperativocensal.

8. Lasmodalidadescontractualesdelpersonaldelcenso2011complejizaronadicionalmentelos
ajustes necesarios que en materia de recursos humanos deban realizarse para atender a la
extensin necesaria del plazo censal originalmente planificado 26 . Se recomienda para la
siguienteoperacincensaldotardemuchamayorflexibilidadalasmodalidadescontractuales
paralaoperacincensal.

9. Los problemas relativos a la extensin del plazo del censo no generaron, desde ningn
criteriotcnicosustantivo,efectosnocontrolablessobrelacobertura,calidadyoportunidad
de la informacin 27 . Debe sealarse, sin embargo, que no est dentro del alcance de esta
Comisinrealizarunestudioexhaustivodelimpactodeladilatacindelperodocensalsobre
cada una de las variables del censo. Por tanto, esta Comisin recomienda que los trabajos
especializados integren a la lista de sus controles habituales del comportamiento de las
variables,loseventualesefectosespecficosquepuedenhabersederivadodelaextensindel
perodocensalydelosmesesconcretosenlosqueserealiz.

10. El relevamiento de los datos propiamente dicho se realiz en forma correcta, con personal
adecuadamente capacitado, con dispositivos tecnolgicos y programacin que permitieron
controlar la calidad y completitud de los formularios, con sistemas de transferencia de
informacinsegurosyconfiablesquepermitieronelseguimientoentiemporealdelavancedel
operativoyelanlisisdelainformacinrecibidaparaelcontroldesucalidad.

11. La poblacin contabilizada: La poblacin efectivamente censada alcanz al finalizar el
operativo censal los 3.252.091 personas. Dado que la contabilizacin de la poblacin con la
mayor exactitud posible es uno de los objetivos principales de todo censo y
fundamentalmente mantener la comparabilidad con las mediciones realizadas por censos
anteriores,debitomarseunadecisinoperativarespectoalasviviendascensadasperocon
moradores ausentes. En estos casos las viviendas fueron identificadas adecuadamente y se
realizlacantidaddevisitasyrevisitasprogramadas,dejandofinalmenteunavisoparaquelos
moradores se comunicaran con el INE a efectos de combinar una visita. Cuando an as la
entrevistanosepudorealizarlasviviendasfueronclasificadascomoviviendasocupadascon
moradores ausentes. Los censos de hecho que contabilizaban a las personas en el lugar
dondepernoctaronlanocheanterioralcenso,sibienpodanencontrarcasasconmoradores
ausentes, no dejaban de censar a la poblacin (pues esta era contabilizada en la residencia
dondehubierenpernoctado).Elcenso2004tampocodejdecontabilizarlapueselmandato

26
Loscensistasfueroncontratadosadestajoylossupervisoresyjefesdeequipoporcontratomensual.Enfuncin
delaextensindelperodolaempresaquegestionlascontratacionespusoreparosafirmarcontratosportercera
vezdadoqueenfuncindelanormativageneralvigenteestopodradarlugaraderechosnoprevistosinicialmente
porpartedeloscontratados.
27
Losprocedimientosdecontroldecalidadbasadosenlacomparacinconotrasfuentesnoarrojaronelementos
parasugerirdistorsionesdelainformacinasociadaalaextensindelperodocensal.

53
 delcensistaeravisitarlaviviendahastaobtenerlainformacin,loqueenmuchoscasoslleva
queseindagaraindirectamentelacantidaddemoradores,sexoyedadatravsdeconsultas
con vecinos u otros informantes (en caso de no obtener esa informacin la vivienda se
clasificabacomodesocupada).Portanto,parahacercomparableslaseriedetodosloscensos
delpasseentiendenecesariohacerunaasignacindepersonasenviviendasconmoradores
ausentes(procedimientohabitualenloscensosdepoblacin).Lametodologaquehadecidido
adoptar el INE para realizar la asignacin de los moradores ausentes, toma informacin
provenientedelmismosegmentodondeseencuentralaviviendaconmoradoresausentesyle
asigna un valor que surge de considerar el promedio de personas encontradas en aquellas
viviendasquefueranvisitadasalmenos3veces,antesdelograrcensarasusintegrantes.De
acuerdo a la documentacin que proporcion el INE: Estos supuestos se apoyan en la
hiptesis de que las viviendas con residentes ausentes se caracterizan por ser hogares de
pequeo tamao integrados mayoritariamente por personas activas que pasan fuera de su
viviendalamayorpartedelda.Elloexplicaraelporquloscensistasnopudierondarconlos
moradores a pesar de la reiteracin de las visitas en distintos das y horarios. Esta hiptesis
encuentra sustento en la evidencia observada en otros pases que realizaron censos de
derechoen elpasadoreciente,enparticular Mxico2010yBrasil2010.Ntesequesehan
tomado niveles de proximidad territorial (segmento censal) que buscan neutralizar la mayor
amplituddeposibilidadesquepodrasurgirdecontextossocioterritorialesmsheterogneos.
Eltotalimputadoporestametodologaalas14.811viviendasenestasituacinfuede34.223
personas.
Con esta asignacin la poblacin contabilizada final del operativo censal es por tanto
3.286.314.

12. La calidad de la informacin: La calidad de la declaracin de la edad: En los censos de
poblacin, la calidad de la declaracin de la edad es fundamental para evitar tanto
inconsistencias en la estructura por edades de la poblacin y en sus estimaciones, como la
distorsin en el valor de indicadores y tasas de uso frecuente en el anlisis demogrfico y
socioeconmico de la poblacin. La poblacin clasificada por edades no solo es til en s
misma, sino que adems la edad es usualmente cruzada con la mayora de variables
socioeconmicas. Y esto ocurre pues todos los aspectos relacionados con las personas se
comportandediferenteformadeacuerdoalaedaddelasmismas.Laedadeslavariablems
importanteendimensionescomolapoblacineconmicamenteactiva(PEA),lamortalidad,la
fecundidad,lanupcialidad,lamigracin,lasalud,laeducacin,etc.Elresultadodelvalordelos
ndicesquemidenlacalidaddeladeclaracindelaedadylacomparacindeestosndicescon
los resultados en censos anteriores, mostr que el censo 2011 present los mejores ndices
histricosenlacalidaddedeladeclaracindelaedad 28 .

13. Lacalidaddelainformacin:Erroresderegistroyconsistencia.Laposibilidaddedetectary
cuantificar los errores permite evaluar la calidad de los datos. Para cada variable es posible
detectar la proporcin o porcentaje de registros con error (vacos, multimarcas o
inconsistenciasconlasreglasdevalidacin)sobreeltotalderegistrosenlosquecorresponde
respuesta. El grado de tolerancia hacia la presencia de mayor omenor cantidad de registros
conerroresdebeserpreviamenteestablecidoparacadavariabledelcuestionario,enfuncin
de los mrgenes aceptados en otras instancias. En funcin de estos niveles de tolerancia se
decidirn las posibles acciones correctivas. Para variables como edad y sexo, las cuales son
usadas en combinacin con muchas otras para elaborar los tabulados de difusin de
resultados, el nivel de tolerancia debe ser bajo (menor a un 2%). Cuando el porcentaje de
respuestasenblancooinconsistenciasesbajo,todaregladevalidacindedatosnoafectala
estructuradeestosltimos.Cuandoelporcentajeesalto(5a10%oms,dependiendodela
variable de que se trate), la imputacin puede distorsionar los resultados censales (CEPAL,
2011 29 ).Lautilizacindedispositivoselectrnicosdecapturaduranteelcenso2011redund
enunabajaincidenciadeerroresenlosregistroscensalestodosinferioresalumbralmnimo

28
Estofueposiblefundamentalmentealadecisindepreguntarnoslolaedadsinotambinlafechade
nacimientoyutilizarprogramasdecontrolinstaladoseneldispositivoparaalertarsobrelasinconsistencias.
29
CEPALCELADE(2011),GuaparaaseguraracalidadcensalSerieManualesN74.SantiagodeChile,Comisin
EconmicaparaAmricaLatinayelCaribe,DivisindePoblacin.PublicacindelasNacionesUnidas.

54
 aceptable 30 .Estosedebialadecisindenoutilizareldispositivonicamentecomoelemento
de captura sino de utilizar significativamente sus potencialidades operativas. La versin final
delsoftwaredesarrolladoenelINE,sibienfueflexibilizadaporlasrecomendacionesrealizadas
por los observadores internacionales que asistieron a la experiencia del Censo Piloto,
(sustituyendoerroresporalertasquepermitanseguiradelantesindetenerlaentrevistafrente
a una inconsistencia menor) sigui incorporando un muy alto nivel de reglas de crtica que
prcticamentegarantizaronlainexistenciadevacosdeinformacinyunamuybajaincidencia
deinconsistenciaslgicas.Laestrategiaadoptadasobreelfinaldelprocesocensaldeacelerar
eltrabajopendientemedianteplanillasenpapelafincompletarlacoberturaprovocvacos
de informacin en un importante conjunto de variables. En esta etapa result acertada la
decisin de reforzar el simple conteo por sexo y edad (asimilable al censo fase I) con el
relevamientootrasvariablesclaves(formulariocorto 31 )paraladeterminacindeindicadores
demogrficos(fecundidad)ysocioeconmicos(niveleducativo).

14. Elmargendeerror:Todaoperacinderelevamientocensalestsujetaaunmargendeerror
que puede suponer omisiones o duplicaciones. Para determinar el grado de cobertura de la
poblacin empadronada se pueden implementar dos modalidades de evaluacin: la
evaluacindirecta,medianteencuestasdepostempadronamientoylaevaluacinindirecta,a
partirdelanlisisdeladinmicademogrfica.LaestrategiadecontroldecoberturadelCenso
2011contemplambasformasdeevaluacinylohahechoenamboscasosconlasgarantas
tcnicascorrespondientes.

15. Laevaluacindirecta:Lacaractersticafundamentaldelosmtodosdeevaluacindirectase
basa en la posibilidad de reproducir en terreno una informacin comparable con la que se
desea evaluar. La encuesta de postempadronamiento vuelve al terreno para reproducir la
operacinoriginal.Unaspectosobreelquehayconsenso,eslanecesidaddequelaencuesta
depostempadronamientoseaindependientedelosresponsablesdelCensoqueserevaluado
y no debiera incorporar personal que haya trabajado en el mismo. Tambin se requiere
independenciaestadsticaentrelasdosfuentes,paranoinfluirenlasrespuestasyrepetirlos
mismos errores, e independencia desde el punto de vista institucional para salvaguardar la
transparencia de los procesos. La Encuesta Nacional de Estimacin de Cobertura (ENEC)
realizada por el INE para evaluar el error de cobertura del Censo 2011 cumpli con los dos
primerosrequisitosynoconelltimo.Serecomiendaqueparaelprximocensolaencuesta
decoberturasearepensadabuscandoinvolucrarunainstitucintcnicaindependiente.

16. El mtodo indirecto se apoya en el trabajo de larga data de los organismos internacionales
tcnicos. En CELADE se ha desarrollado una metodologa para determinar la cobertura de la
poblacin por sexo y edades censada en los pases de la regin, a la que se ha denominado
conciliacincensal.Esteprocedimientosebasaenunanlisisdelainformacinconcriterios
demogrficos. Considera la propia informacin censal a evaluar, los datos demogrficos
colaterales disponibles y el conocimiento y la experiencia acumulada sobre los patrones de
error que afectan a la informacin. A partir de esa informacin se propone la dinmica
demogrfica coherente ms plausible del pas, y como subproducto se obtiene la funcin de
errorcensalporsexoyedades,yporlotantolosporcentajesdeomisinparaesascategoras.
Este ejercicio arroja, adems de la estimacin de la poblacin por sexo y edades, una
estimacin de los componentes del crecimiento que explican su evolucin: fecundidad,
mortalidadymigracininternacional.

17. El siguiente cuadro presenta las estimaciones provenientes de ambas modalidades de

evaluacin,consideradolosmrgenesdeerrorconstruidosconlossupuestosexplicitados.

30
VerResultadosdelCenso2011.reaconceptual.INE2012(seccinedicindedatos).
31
Vaseplanilladerelevamientopapeloformulariocorto(pagina21delanexoVIII).

55
18. En primer lugar, en atencin a que la poblacin omitida detectada por la ENEC es ms
compatibleconlaevolucindelapoblacinqueseobtieneapartirdelapoblacincorregida
2004queutilizaelCELADEensusproyecciones,serecomiendautilizarestapoblacincomo
poblacindepartidaparalaestimacinindirectadelaomisin2011.

ESTIMACIN
ENEC
INDIRECTA

Mnima 4,47 % 3,79 %

Media 4,94 % 4,07 %
Mxima 5,40 % 4,35 %


19. Entendiendo conveniente la consideracin conjunta de ambos mtodos se recomienda en
segundolugarasumirlacifradeomisinmscoherenteconlasestimacionesqueconsideran
la dinmica demogrfica, sugiriendo para ello asumir la hiptesis media de saldo migratorio
paraelperodo20042011(4.07%).

20. En tercer lugar a la luz de que la omisin registrada por el mtodo directo es mayor que la
esperable por el mtodo indirecto se sugiere iniciar un proceso de conciliacin censal y
demogrficaqueincorporelascorreccionessugeridasporalENECcomoinsumoprincipalpara
larevaloracindelasomisionesasumidasconanterioridad.

21. Laomisintotalsecomponede3elementos:viviendasnocensadas,viviendascensadascon
subdeclaracin de integrantes y viviendas censadas con moradores ausentes. Para hacer
comparativaslascifrasdepoblacincontabilizadaconlaseriedecensosdelpasesnecesario
realizar una estimacin de las personas viviendo en las casas censadas con moradores
ausentes.Sevalidanloscriteriosutilizadosparadichaestimacin(basadoenlospromediosde
las viviendas censadas luego de 3 visitas) y se recomienda deducir la cifra estimada (34.223
personas)delaomisintotaldeloperativo.

22. Por tanto, habiendo recomendado la cifra de omisin que surge de la estimacin con
poblacin base CELADE 2004 32 y la hiptesis media de saldo migratorio (4.07%) y habiendo
validado la correccin por moradores ausentes (1.01%) que permite la comparabilidad en la
seriededatoscensalessesugiere:



a) Adoptar el valor 3.06 % (que surge de restar 1.01 a 4.07%) como la
omisinestimadaparaelprocesocensal2011.

b) Realizar un ejercicio completo de revisin y conciliacin censal basado
en los ltimos tres censos (2011, 2004 y 1996) que incorpore los
hallazgosdelaENECalosefectosdecorregiryestimarlapoblacinbase
paralasnuevasproyeccionesdepoblacin.

32
ElCentroLatinoamericanoyCaribeodeDemografa(CELADE)DivisindePoblacindelaCEPALrealizalas
estimacionesyproyeccionesdepoblacinparatodoslospasesdelaregin.Paraellorealizaunaconciliacindelos
datosdelasfuentescensales,losregistrosvitales,ascomootrasfuentesposiblesquepermitanevaluarlas
componentesdelcambiodemogrfico.Laltimarevisinpublicadafuerealizadaen2011.

56


22.Envistaquelasbasesdemicrodatoscensalesestarndisponiblesatodotipodeusuarios
se recomienda anexar toda la documentacin necesaria para su correcto manejo e
interpretacin.Enparticulardescribiendolasprecaucioneseinstruccionesparaelanlisisen
laszonasdondepredominelformulariocortoutilizadoeneloperativodecontingenciapara
completar la cobertura, y al manejo de las estimaciones de poblacin en viviendas censadas
conmoradoresausentes.

23.Finalmente,dadoquelaevaluacineslafasefinaldeunprocesocensalperoasuvezesla
fase inicial del siguiente (evaluacin de antecedentes) se insta a documentar todos los
antecedentes, procedimientos, metodologas, problemas, soluciones y todas las decisiones
estratgicasadoptadaseneltranscursoglobaldelproyectocensal.

57


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