Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Cohen, Michael
Hbitat en deuda: veinte aos de polticas urbanas en Amrica Latina /
Michael Cohen; Mara Carrizosa; Margarita Gutman. -1a ed
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Caf de las Ciudades, 2016.
550 p. ; 20 x 14 cm.
ISBN 978-987-3627-18-7
1. Hbitat Urbano. 2. Ciudad. 3. Poltica . I. Carrizosa, Mara II. Gutman,
Margarita III. Ttulo CDD 711.4
Este libro est auspiciado por la New School y se realiza con el apoyo de la
Fundacin Ford al Milano School of International Affairs Management and Urban
Policy para el Global Urban Futures Project, y por el Observatorio Latino
Americano (OLA) a travs de la Julien J. Studley Foundation.
Cuidado editorial de la New School: Ileana Versace
Michael Cohen
Mara Carrizosa
Margarita Gutman
(editores)
HBITAT EN DEUDA.
4
NDICE
7 AGRADECIMIENTOS
9 PRLOGO
Michelle DePass
11 INTRODUCCIN
Es tiempo de evaluar
Michael Cohen, Mara Carrizosa y Margarita Gutman
21 PARTE I.
CASAS SIN GENTE Y GENTE SIN CASAS
Y OTROS FENMENOS
23 1) Mxico. De Hbitat II a Hbitat III: evaluacin de los
compromisos asumidos. Alicia Ziccardi
Michelle DePass
Decana, Milano School of International Affairs,
Management and Urban Policy, The New School
Este libro ha sido producido por el Proyecto Global Urban Futures, apoyado 9
por la Fundacin Ford y por el Observatorio Latino Americano (OLA) de la
Milano School of International Affairs, Management and Urban Policy, de
la universidad The New School en Nueva York. Su propsito es evaluar el
progreso obtenido por seis importantes pases latinoamericanos,
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico, al enfrentar los
retos del crecimiento urbano acelerado en las ltimas dos dcadas. Tal
evaluacin se ha llevado a cabo en el marco histrico de los compromisos
adquiridos por los gobiernos nacionales en la Conferencia de Naciones
Unidas Hbitat II, celebrada en Estambul en 1996. Ese marco de referencia
incluy varios compromisos generales que los estados deberan enfrentar:
gestin urbana, poltica, vivienda, infraestructura, medio ambiente, forma
urbana, y productividad de las economas urbanas para contribuir al
crecimiento econmico nacional.
La experiencia de reforma poltica y desarrollo institucional en estos
pases es un punto de referencia importante para considerar cmo se
implementarn los Objetivos de Desarrollo Sustentable 2030 adoptados
por todos los estados miembros de las Naciones Unidas en Septiembre de
2015. Doce de los diecisiete objetivos tendrn que ejecutarse en ciudades
HBITAT EN DEUDA.
1 Michael A. Cohen, Urban Assistance and the Material World: Learning by Doing in the
World Bank; Environment and Urbanization, Volume 13, No.1, April 2001; pp.37-60
Introduccin
para los gobiernos nacionales o para los locales? Si as fuera, cules son
las instituciones que tienen la obligacin legal de cumplirlos?
Si bien estos cuestionamientos son interesantes antecedentes
histricos en relacin a los procesos preparatorios de las conferencias de
las Naciones Unidas, tambin deben ser consideradas dentro de un
marco analtico mayor, examinando los impactos de las acciones pblicas
y colectivas sobre las reas urbanas. Lamentablemente, dichos estudios
son muy escasos y en realidad, en Amrica Latina hay muy pocos
ejemplos. Aun cuando no existe un marco universalmente aceptado para
tal evaluacin, la coyuntura generada por Hbitat III ofrece una oportunidad
valiosa para llevar a cabo alguna forma de evaluacin del desempeo de
los pases en el perodo histrico de 20 aos desde la conferencia previa.
En dicho contexto, este libro presenta una evaluacin del impacto de 20
aos de polticas pblicas orientadas a resolver los problemas urbanos en
seis pases latinoamericanos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, y
Mxico. Se trata de contribuir a una reducida pero relevante literatura
13
acadmica y de polticas pblicas que analiza el impacto y el alcance de las
intervenciones urbanas. Este libro sostiene que la evaluacin del
cumplimiento de pasados compromisos es necesaria e incluso esencial
para enmarcar los nuevos compromisos que sern tomados en Hbitat III
para los prximos 20 aos. Sin una slida evaluacin del nivel de
cumplimiento de los acuerdos tomados en Hbitat II y sin una clara
identificacin de las deudas pendientes, seguidas de una interpretacin de
los procesos que las permitieron, los compromisos que se tomen en 2016
en Quito pueden llegar a tener un destino bastante incierto.
Las seis evaluaciones que integran este libro complementan con una
postura crtica, histrica y contextualizada los informes nacionales
preparados por las oficinas de gobierno. En todos los casos, se trata de
expertos con ms de treinta aos de trayectoria en temas urbanos,
quienes conocieron de primera mano el proceso de Hbitat II y estn
familiarizados con los problemas, las estadsticas, los actores y los
vaivenes polticos de sus respectivos pases. Todos son analistas o
activistas experimentados, altamente reconocidos en su pas de origen y
tambin en la regin. Sus captulos estn fundamentados en evidencia
HBITAT EN DEUDA.
La Parte I, Casas sin gente y gente sin casas y otros fenmenos, llama
la atencin sobre las polticas de vivienda calificadas como exitosas que,
sin embargo, han debilitado la poltica urbana. Mxico y Chile tuvieron en
este periodo grandes triunfos combatiendo el dficit cuantitativo de
vivienda. Sin demeritar totalmente la importancia de ese logro, el estudio
juicioso de este fenmeno resulta fundamental, pues no es deseable una
poltica de vivienda que combata el dficit cuantitativo a costa del dficit
cualitativo. No se debera permitir que una poltica que se precia de
favorecer a la poblacin de menores recursos traiga a las ciudades y a sus
pobladores nuevos problemas, como un excesivo crecimiento urbano sin
una adecuada provisin de servicios y equipamientos, con deterioro
ambiental y fsico y aumento de la inseguridad, entre otros.
El captulo preparado por Alicia Ziccardi y su equipo de trabajo en el
Programa Universitario de estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)2 ofrece una mirada
2 Participaron en este equipo de trabajo: Cynthia Gmez Camargo, Teresa Ramrez, Karla
Serrano y Oscar Torres.
Introduccin
3 Fukuda, S. et al. (2015). Fulfilling Social and Economic Rights. Nueva York: Oxford University
Press.
HBITAT EN DEUDA.
Agosto de 2016
20