Marco CAPTULO 1

Conceptual
1. peligro, vulnerabilidad y riesgos
Los fenmenos naturales siempre encierran un potencial de peligro, pues en su ocurrencia hay una alta
probabilidad que provoque daos en los bienes y en las personas. Es este caso se convierten en una
amenaza. Sin embargo, tambin existen fenmenos naturales de considerable fuerza que no necesariamente
son una amenaza, al no existir comunidades humanas en su entorno de influencia. Tal es el caso, por ejemplo,
de un sismo fuerte en una zona desrtica.

Ahora bien, para que un fenmeno natural sea peligroso para las personas, requiere ciertas condiciones de
la vida humana en su entorno, como asentamientos humanos mal ubicados, ambiente deteriorado, hacinamiento,
escasez de recursos econmicos, inadecuada educacin, descuido de las autoridades, desorganizacin,
entre otros. Todos estos elementos configuran una poblacin altamente vulnerable.

Es decir, una poblacin que est expuesta a recurrentes amenazas de los fenmenos naturales, es una
poblacin que vive en riesgo permanente, pues supone que el cualquier momento puede ocurrir un desastre.

No tener conciencia del riesgo en el que se encuentra una poblacin es el caldo de cultivo para que ocurra un
desastre, ya que al conocrselo no se pude actuar sobre l para manejarlo. Contrariamente a lo que se piensa
comnmente que un desastre es un evento espectacular, como un gran terremoto, con miles de muertos y
destruccin masiva, podemos sealar que en nuestro pas, las poblaciones se enfrentan recurrentemente a
situaciones de desastre, como los huaycos, las inundaciones, los incendios, que afectan tanto o ms que los
grandes desastres, pues van aumentando la vulnerabilidad de la poblacin, su pobreza y la desesperanza.

Resumiendo, un desastre ocurre cuando un evento o fenmeno natural se convierte en peligro (o amenaza),
pues puede afectar negativamente a una comunidad, que al no contar con suficientes capacidades (econmicas,
educativas, de infraestructura, etc) para enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable; por ejemplo, es
el caso de personas sin recursos que viven en sitios propensos a inundaciones.

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 EL CONCEPTO DE LA VULNERABILIDAD HUMANA

Por ejemplo, si tenemos a dos comunidades ubicadas en una zona altamente ssmica, podemos sealar que
la comunidad que se encuentra en un mayor grado de vulnerabilidad ser la que cuenta con viviendas que
carecen de una estructura antissmica; por el contrario, la comunidad menos vulnerable ser la que posee
este tipo de edificaciones. No obstante, podemos observar tambin que pese a que se cuente con
infraestructuras adecuadas, muchas familias pueden ser vulnerables, sea por su condicin de pobreza o por
actitudes fatalistas, ya que tienen menos posibilidades de enfrentar el peligro. Es este sentido, la vulnerabilidad
debe entenderse, en general, como la carencia de recursos y capacidades de todo tipo, para hacer frente
a las amenazas o peligros de desastres.

Sobre este punto, Gustavo Wilches-Chaux (1989) identifica diez componentes o niveles de la vulnerabilidad
global en los desastres:

La vulnerabilidad fsica.
Supone la localizacin de la poblacin en zonas de riesgo fsico debido a la pobreza y la falta de
alternativas para una ubicacin menos riesgosa; pero tambin, debido a la alta productividad de la ubicacin
de estas zonas, ya sea agrcola o por su cercana a centros productivos. En el Per es bien conocido el hecho
que muchas poblaciones se asientan en los causes de los ros o en zonas fcilmente inundables, donde cada
ao, de manera casi anunciada, ocurre un desastre.

La vulnerabilidad econmica
Es conocido como la pobreza de las poblaciones incrementa notablemente los riesgos de desastre. Tiene
que ver tanto con la carencia de dinero como el mal uso de recursos econmicos de la gente, generado por
el desempleo, la ausencia de presupuestos pblicos adecuados, la falta de diversificacin de la base
econmica, etc. En nuestro pas es bastante conocido que son los ms pobres y las localidades menos
atendidas por el Estado y el mercado las que sufren los efectos negativos de los desastres.

La vulnerabilidad social
Referida al bajo grado de organizacin y cohesin interna de comunidades bajo riesgo, que impiden su
capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre. Tiene que ver tambin con el tipo de
relaciones que se establecen entre la poblacin, que impiden la accin comn, el surgimiento de liderazgos,
el aprovechamiento de los recursos institucionales, entre otros. Los estudios referidos a cmo las comunidades
enfrentan los desastres dan cuenta de que a una mayor cohesin social, expresada en una adecuada organizacin
comunal, y la amplia participacin intersectorial, favorecen la accin de prevencin y mitigar los efectos de
los desastres. Lamentablemente, en el Per, esta cohesin organizacional se ha visto debilitada en la ltima
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dcada, tanto por la falta de lderes democrticos como por la accin clientelista del Estado.

La vulnerabilidad poltica
El alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la organizacin gubernamental, y la escasa
autonoma para decidir en los niveles regionales, locales y comunitarios, impide la participacin activa de
los actores socales en estos niveles territoriales, limitando su participacin casi exclusivamente a las acciones
de emergencia. Esta vulnerabilidad tiene que ver tambin con las prcticas de clientelismo poltico estatal
que utiliza polticamente la desgracia de la gente, fomenta la dependencia, la inaccin para reclamar y
formular propuestas.

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La vulnerabilidad tcnica
Referida a las tcnicas inadecuadas de construccin de edificios e infraestructura bsica utilizadas en zonas
de riesgo. En nuestro pas, pese a las reiteradas observaciones de especialistas sobre los peligros, por
ejemplo, de edificar en zonas altamente ssmicas, las autoridades no responden adecuadamente, dejando
que la lgica del mercado en el uso del suelo se expanda sin medir los riesgos.
La vulnerabilidad ideolgica

Referida a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual
interactan. La pasividad, el fatalismo, la prevalencia de mitos, etc., todos estos factores aumentan la
vulnerabilidad de las poblaciones, limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que
presenta la naturaleza.

La vulnerabilidad cultural
Es sabido que en el Per, en los ltimos aos, la autoestima colectiva ha sido fuertemente daada por
sucesivos acontecimientos, como la violencia poltica y social, el narcotrfico, la corrupcin, la dejadez de
las autoridades, el debilitamiento del tejido social, entre otros, configurndose una peligrosa tendencia
hacia una dbil autoestima y pertenencia colectiva, que desvaloriza lo propio y la accin alrededor del bien
comn. A ello se agrega el papel que juegan los medios de comunicacin en la consolidacin de imgenes
estereotipadas o en la transmisin de informacin errnea y alarmista sobre el ambiente y los desastres
(potenciales o reales).

La vulnerabilidad educativa
Se refiere a ausencia o inadecuada orientacin de programas y acciones educativas que informen y formen
capacidades en la poblacin para participar como ciudadanos y relacionarse adecuadamente con el ambiente.
Adems, se refiere al grado de preparacin que recibe la poblacin sobre formas de un comportamiento
adecuado a nivel individual, familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de
desastre. Nuestro sistema educativo formal est muy lejos de propiciar en los nios, adolescentes, jvenes
y adultos una cultura de la prevencin y de respeto por el ambiente, no slo por la inexistencia de
programas educativos, sino por la escasa o nula articulacin de las escuelas respecto a sus comunidades.

La vulnerabilidad ecolgica
Generada por modelos de desarrollo que propician la destruccin de las reservas del ambiente y ecosistemas
que por una parte resultan altamente vulnerables, incapaces de autoajustarse internamente para compensar
los efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades
que los explotan o habitan, producindose, por ejemplo, la deforestacin que favorece las inundaciones,
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derrumbes, avalanchas y sequas.

La vulnerabilidad institucional
Se expresa en las debilidades de las instituciones donde la inercia de la burocracia, la politizacin de la
gestin pblica, el dominio de criterios personalistas y patrimonialistas bloquean respuestas adecuadas y
giles frente al riesgo. Se refiere tambin a una cultura institucional que privilegia lo urgente sobre lo importante,
la emergencia por sobre la preparacin y prevencin; tambin supone la existencia de prcticas de corrupcin,
politizacin y exacerbado controlismo por parte del Estado.

Por lo expuesto, podemos afirmar que un fenmeno natural se convierte en peligro cuando hay una poblacin
vulnerable expuesta a este fenmeno.

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 El peligro:
Es un agente agresor externo socio ambiental potencialmente destructivo con cierta magnitud dentro
de un cierto lapso de tiempo y en una cierta rea.
Fenmeno social que puede causar heridos, muertes y daos graves.

Vulnerabilidad:
Es el grado de prdida de un elemento dado o conjunto de elementos de riesgos, como resultado de
la presencia de un peligro ambiental y/o fenmeno natural de magnitud determinada.

Los riesgos se constituyen, tambin, como el resultado de las practicas ambientales de la poblacin que
generan consecuencias no controladas, ni buscadas por ellos.

En las dinmicas de desarrollo de los barrios se construyen peligros, los cuales van debilitando las capacidades
de las personas y sus familias, construyndose de esta manera los riesgos.

Riesgo:
Es el grado esperado de prdida de los elementos en riesgo debido a la presencia de peligros.
Puede ser expresado en trminos de perdidas, personas heridas, daos materiales e interrupcin de
actividad econmica.
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Podemos sintetizar lo expuesto en la siguiente formula:

RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD X VALOR DE LAS PERDIDAS

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2. el ambiente urbano y los riesgos a desastres
El ambiente es un sistema. Es decir, los elementos que lo constituyen estn en permanente interaccin unos
con otros. Cuando funcionan adecuadamente, decimos que el sistema est en equilibrio o en cambios
recurrentes normales.

Pero, cuando en esa permanente interaccin se dan cambios, transformaciones o alteraciones no previstas
por el sistema, dichas alteraciones no pueden siempre ser procesadas por l. Surge as una situacin crtica,
que se puede expresar en una reaccin en cadena: es decir, en un desastre.

Vale la pena remarcar que, los fenmenos naturales o de origen antrpico, es decir, creados por la mano del
hombre, que afectan a los asentamientos humanos, son la consecuencia no slo de ocurrencia de dichos
fenmenos, sino como hemos visto, de la vulnerabilidad, de diferente tipo, a la que estn expuestas estas
poblaciones. Veamos como se da esto en las zonas urbanas.

EL ECOSISTEMA URBANO1

La ciudad y/o el barrio vista en trminos ambientales puede ser concebida como un sistema: sistema de
produccin, distribucin, consumo y emisin de residuos, resultado de la institucionalizacin de las practicas
sociales ambientales de sus pobladores.

Esta mirada de la ciudad, nos permite mostrar la relacin de la comunidad como grupo colectivo que
impacta al entorno social, en el sentido de lo que recibe y emite la ciudad.

Los ecosistemas urbanos se distinguen debido a que grandes agrupamientos de personas agregan grandes
flujos artificiales de insumos y emisiones.

El consumo indiscriminado de insumos genera problemas ambientales como el agotamiento de los recursos
naturales y depredacin, por ejemplo las zonas mineras.
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1 Documento Base, Desarrollo urbano Sostenible, Jaap de Vries (consultor IHS), Junio de 1999.

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 Por otro lado, las emisiones pueden causar daos al entorno natural, contaminando ros, mares y depreda
el paisaje natural.

Las necesidades de las poblaciones son abastecidas a travs de sistemas urbanos que al incremento de las
poblacin y sus servicios generan fuertes presiones sobre los recursos locales desequilibrando los sistemas o
estatus sociales.

Los sistemas urbanos que surgen como resultado de las practicas ambientales que las personas e instituciones
realizan, generan reacciones no controladas, incrementando los problemas de contaminacin, degradacin y
depreciacin que se constituyen en peligros ambientales que al impactar en las familias ms pobres
constituyen los desastres urbanos.

Los desastres generados por peligros ambientales, se caracterizan por ser poco visibles, permanentes y
localizados en sectores de la ciudad (accidentes vehiculares, incendios, epidemias, colapso de viviendas,
etc.). Econmicamente constituyen grandes prdidas en vidas y dinero.

Estos peligros ambientales de pequea escala, ante la presencia de desastres naturales de grandes dimensiones,
incrementan las prdidas de vida y recursos naturales, como en el caso de las de epidemias y el dficit de
servicios, lo cual propaga rpidamente las enfermedades en caso de un desastre.

Los riesgos ambientales en las ciudades son causados principalmente por los estilos de vida, la sobre
utilizacin de los sistemas urbanos y el crecimiento urbano no planificado adecuadamente.

SISTEMAS URBANOS Y PELIGROS AMBIENTALES

SISTEMAS URBANOS PELIGRO AMBIENTAL

TRANSPORTE PBLICO DESORDENADO Accidente vehicular

Contaminacin atmosfrica

VIVIENDAS EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Ocupacin de reas potencialmente peligrosas

HACINADOS por desastre naturales (laderas de ros, cono de
deyeccin, suelo de relleno y pantanos etc.).
Contaminacin del suelo por disposicin de
basura.

MERCADOS DENSIFICADOS CON GRAN Incendios

AGLOMERACIN DE PERSONAS Congestin vehicular y accidentes de trnsito
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Terremoto

CENTRO DE MICRO EMPRESAS INDUSTRIALES Contaminacin del suelo, aire y agua por residuos
INFORMALES industriales, aguas residuales, emisiones y
explosiones.
Incendio y derrame de productos qumicos

SERVICIOS DE RECOLECCIN DE RESIDUOS Contaminacin de suelo y aire

SLIDOS (BASURA) SIN TRATAMIENTO FINAL Afectacin a la salud

SISTEMA DE DESAGES SIN TRATAMIENTO Contaminacin de ros y suelo

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LOS PELIGROS AMBIENTALES:2

Los peligros ambientales se refieren a la paulatina degradacin del entorno natural y social de las comunidades
y sus efectos que ello conlleva en la vida cotidiana de los barrios, en cuanto a los recursos naturales, fsicos
y social. Ejemplos de estos peligros son las construcciones de viviendas precarias en laderas expuestas a
intensan lluvias, el escape de gases mortferos de empresas, la explosin de alcantarillados saturados de
gases derivados del petrleo, la explosin de un almacn de armamento, la contaminacin de los ros, la
contaminacin del aire, etc

Los peligros ambientales responden a aspectos socio naturales, por ser procesos inducidos por las perso-
nas y causados por el mal uso de los recursos naturales, por los inadecuados modelos de produccin, por
el escaso control de los desechos txicos y por el descontrolado crecimiento urbano.

Estos peligros los podemos clasificar en:

Peligros Globales:
Agotamiento de la capa de ozono
El efecto invernadero
Desertizacin: Deforestacin, sobre pastoreo y procesos de urbanizacin desordenados.
Agotamiento de acuferos
Erosin costera
Cambios climticos inducidos por la contaminacin ambiental
Peligros Locales
Incendios rurales
Destruccin de cuencas
Desestabilizacin de pendientes por el minado de sus bases
La minera subterrnea
La sobre explotacin de la tierra
Destruccin de manglares
Ubicacin de construcciones en lugares de infiltracin fluvial
Ausencia de suficientes y adecuados sistemas de drenaje pluvial

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2 Tomado de Ciudades en Riesgo- Degradacin ambiental riesgos Urbanos y Desastres Mara augusta Fernndez (compiladora), La Red,
Per 1996.

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 Peligros Tecnolgicos:
Eliminacin de basura en el cauce de los ros y alcantarillado.
El arrojo de desechos txicos industriales.
El arrojo de desechos domsticos a los causes fluviales.
Derivados de derrames
Dispersiones y emisiones de sustancias qumicas - txicas haca el aire, tierra y agua,
Los plaguicidas.
Los gases txicos producto de la combustin,
Los cloroflourocarbonos,
Desechos nucleares.
Eliminacin o depsito de desechos lquidos y slidos de origen domstico, sin canalizacin y procesamiento.
Incendios forestales.

Vulnerabilidad
R Social
Peligro Ambiental I
Tipo Econmica
E Edificios /Infraestructura
Frecuencia S
Severidad organizacin
G Ambiental
O Patrimonio cultural

RIESGO = PELIGRO + VULNERABILIDAD

Todos estos peligros globales y tecnolgicos daan los sistemas ecolgicos y sociales, que son la base de la
existencia de las ciudades y su entorno, (la salud de la poblacin, suelos, agua, montaas, vegetacin, etc.).

En efecto, existe una infinidad de prcticas ambientales dainas para la salud fsica de las personas. Tenemos,
por ejemplo, muchas prcticas que contaminan el agua: con letrinas ubicadas donde existe agua subterrnea
a poca profundidad; al vaciar basuras, relaves mineros en zonas ribereas de ros, y desages con
disposicin final a los ros y canales, genera la degradacin del recurso agua, convirtindola en txica para
las plantas, animales y las personas. Tambin tenemos los daos directos en la salud como el clera, diarreas
agudas, hepatitis, enfermedades de la piel, cncer por presencia de plomo en suspensin, presencia de
cianuro. Este ltimo elemento es lesivo para agricultura ya que reduce la capacidad de produccin la
calidad de los productos hacindolo nocivo para las personas.
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Igualmente, las basuras dispuestas en quebradas a tajo abierto o en pampas, que son quemadas y/ o
descompuestas al aire libre , las gases emitidos por el transporte y fabricas o refineras mineras etc.
contribuyen a la mala calidad de aire produciendo el efecto invernadero, e incrementan las enfermedades de
las vas respiratorias y alrgicas. Adems, los ruidos , la saturacin de los espacios pblicos, y el hacinamiento
de las viviendas afectan el equilibrio emocional de las personas.

Ante este panorama, debemos asumir que las realidades de nuestras ciudades y barrios nos compulsa a
reconocer que parte de nuestra forma de vida sana debe incluir el estar preparados ante el riesgo, pues con
l convivimos cotidianamente. Por ello, una adecuada planificacin de la reduccin de riesgos puede
ayudarnos significativamente a prevenir desastres, sobre todo los de escala pequea; pero, igualmente,

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puede constituirse en un elemento que favorezca aliviar y reducir la pobreza de millones de personas, y en
el futuro, dotar a la gente de la experiencia para forjar su desarrollo.

LA GESTIN DE RIESGOS EN EL MARCO DE LA A21 DE LAS CIUDADES.

La Agenda 21 de la ciudad constituye una oportunidad para introducir en los actuales sistema de atencin
de respuesta una actitud preventiva y concertadora ante los peligros del desorden vehicular, contaminacin,
degradacin ambiental y violencia social. Contribuye a identificar polticas y programas que permitan la
convivencia en urbe y seguridad de las familias de la comunidad.

Incorporar la gestin de riesgos a los proceso de AG 21 constituye un reto, en la medida que nos permite
introducir acciones para mejorar las practicas y comportamiento de las personas y sus instituciones y dar
seguridad a la infraestructura de las viviendas y barrio.

Adems la A 21 nos permite superar el enfoque de atencin sectorial, coyuntural y de negocio poltico
hacia un manejo integral de la vida de la comunidad con un horizonte de corto, mediano y largo plazo. A
continuacin, a manera de sugerencias, se presentan las matrices transversales que incorporan la gestin de
riesgo en un proceso de Agenda 21 de la ciudad. A continuacin presentamos la matriz de incorporacin
de la gestin del riesgo en el enfoque de los Frentes de la AG21 Local

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 FRENTE VERDE FRENTE MARRN FRENTE AZUL
PROGRAMAS (Fomento de la utilizacin sostenible (Fomento y control de (Promocin de la conciencia,
de recursos naturales) la calidad ambiental) educacin y cultura ambiental)
PREPARACIN DE Organizacin de brigadas Planes de evacuacin y Capacitacin en primeros
LA COMUNIDAD Y comunales de forestacin lucha contra incendios, auxilio
LOS SERVICIOS DE Planes de manejo de sismo, inundacin y Simulacros de evacuacin
RESPUESTA incendio forestal huayco Campaas de
sensibilizacin
Capacitaciones
Formacin de brigadas
comunitarias
Equipamiento de reas Reubicacin de Capacitacin saneamiento
MEJORAMIENTO verdes incorporando asentamiento humanos Capacitacin en procesos
DEL HBITAT puntos agua y energa ubicados en zonas de alto constructivos de viviendas
riesgo Ordenanzas municipales
Proteccin de las viviendas de control
y centros comerciales Creacin del SERUMS
Planes de mejoramiento de de ingeniera y arquitectura
saneamiento ambiental municipal, para la asesoria
gratuita en las
autoconstruciones.

ORDENAMIENTO Plan de ordenamiento Micro zonificacin local de Talleres de evaluacin de

TERRITORIAL Y DEL ambiental riesgos, para la ocupacin riesgos y propuestas
ESPACIO PBLICO del suelo. ambiental
Plan de ordenamiento
ambiental
PROTECCIN DE Planes de defensas vivas- Planes de Obras de Campaas de informacin
LOS SERVICIOS forestacin, con plantas reforzamiento estructural y sobre vulnerabilidad y
PBLICOS nativas de cada territorio emergencia (contingencia) planes de emergencia
y piso ecolgico Planes de proteccin de
vas de comunicacin

AMBIENTE Tratamiento de quebradas Control de contaminacin

Plan de recuperacin de industrial (gases) ,Minera
ros Tratamiento de residuos
Gestin de cuencas industriales y hospitalarios
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La gestin del riesgo es la manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para

transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes que ocurra un desastre.
Esta gestin comprende la planeacin, la organizacin y participacin de los actores en el manejo
de riesgos.

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EL CICLO DE DESASTRE

La incidencia de desastres puede verse como una parte de un ciclo continuo de acciones. Se puede decir
que hay 3 etapas claves dentro del ciclo de desastre:

1.-Antes de un desastre: gestionar el riesgo reduciendo la vulnerabilidad y la amenaza (o peligro),

desarrollando para ello capacidades de planificacin, organizacin, ejecucin de acciones correctivas y
preparatorias, mejorando la informacin y la comunicacin, a travs de mecanismos de concertacin y
participacin de la sociedad civil, el Gobierno Local, y entidades del Estado (Sector Salud, Educacin,
Transporte, Agricultura).

2.-Durante el desastre: Se refiere al episodio de tiempo real de un evento que ocurre y afecta a los
elementos en riesgo. La duracin del evento depender del tipo de amenaza; as, un sacudimiento de
tierra puede transformarse en cuestin de segundos en un terremoto, mientras que el fuego puede mantenerse
por algn tiempo, permitiendo que se active la respuesta local, se identifiquen las necesidades y
provisiones de las vctimas y afectados, a travs de la evaluacin de daos y necesidades.

3.-Despus de un desastre: lograr la recuperacin rpida y la rehabilitacin incorporando criterios de

prevencin y gestin ambiental para garantizar que no se reproduzcan las condiciones de amenaza y
vulnerabilidad original. La recuperacin, despus de un desastre, describe las actividades que comprenden
tres fases: alivio de la emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin.

Alivio de la emergencia:
Es el momento inmediatamente siguiente a la ocurrencia de un desastre. Cuando se activan los mecanismos
de emergencia, se ejecuta la evaluacin de daos y se dan a conocer las necesidades de los sobrevivientes
con respecto a; abrigo, agua, alimentos, limpieza de escombros y atencin de la salud.

Rehabilitacin:
Actividades que se realizan para ayudar al restablecimiento de las afectados a su vida normal y reintegracin
hacia las funciones regulares en la comunidad. Incluye la previsin de espacios pblicos temporales: Albergues
y mdulos de cobijo temporal familiar, medidas para ayudar a la recuperacin, e identificacin de probables
nuevos riesgos, y acciones de preparacin y prevencin.

La reconstruccin:
La buena reconstruccin tiende a restablecer la actividad de las comunidades a un funcionamiento que
incorpore una mejora de las condiciones ambientales y en este marco incluye el reemplazo de edificios,
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infraestructura y condiciones de vida, tomando en cuenta las lecciones y las nuevas oportunidades que
genera este tipo de eventos para que la propuesta de desarrollo sea sostenible y no reproduzca las
mismas condiciones de vulnerabilidad de la poblacin.

Por su parte, el INDECI define la Gestin de los Desastres como el conjunto de conocimientos, medidas,
acciones y procedimientos que, junto con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan al
planeamiento y organizacin de actividades relacionadas con la identificacin del peligro, el anlisis de la
vulnerabilidad y la evaluacin del riesgo3

3 INDECI, Manual de Conocimientos Bsicos para los Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. Lima, Per, 2003.

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 En ese sentido, la Gestin de Desastres comprende tres momentos, a saber: i) la estimacin del riesgo, que
comprende acciones de identificacin del peligro, el anlisis de las vulnerabilidades y el calculo de riesgo.
ii) la reduccin del riesgo, que comprende la prevencin especfica, la preparacin y educacin, la respuesta
a una emergencia (atencin, evaluacin de daos y rehabilitacin). iii) la reconstruccin.

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

El Sistema Nacional de Defensa Civil, SINADECI, acta en el marco de las poltica y planes de la defensa
nacional. Es el conjunto de interrelacionado de organismos pblicos y privados, que actan sobre la base de
normas y recursos con la finalidad de brindar proteccin a las poblaciones en caso de desastres, por medio
de acciones de prevencin de daos y la ayuda oportuna y apropiada que permita alcanzar las condiciones
bsicas de rehabilitacin.

El SINADECI est conformado por los siguientes organismos:

El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las empresas del Estado.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es el organismo rector y conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil, encargado de facilitar la organizacin de la poblacin, de la coordinacin, planificacin y
control de las acciones, pblicas y privadas, de defensa civil en el pas.
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Los Comits de Defensa Civil.
Los comits de defensa civil, en los niveles regionales, provinciales y distritales, son organismos integradores
de la funcin ejecutiva del Sistema de Defensa Civil. Los conforman los actores representativos en los
niveles sealados, de una institucin o agrupacin que desarrollan acciones de defensa civil en un mbito
determinado, con el propsito de proteger la integridad fsica de la poblacin, as como su patrimonio,
frente a los efectos de los fenmenos de origen natural o tecnolgico que pueden producir desastres o
calamidades.

Las funciones principales de estos comits son las siguientes:

Planificar, conducir y supervisar las acciones de defensa civil, en concordancia con las normas y directivas
de prevencin, emergencia y rehabilitacin sealadas por el INDECI.
Formular los planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para la atencin
de emergencia y la movilizacin oportuna de los mismos.
Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para la proteccin de la vida
y el patrimonio, adoptando de medidas preventivas que eviten o reduzcan los efectos de un desastre.
Evaluar los daos y determinar las necesidades producidas por un desastre y emergencia.
Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia COE con la finalidad de entrenar a
las personas que van a intervenir en la atencin de una emergencia.
Atender las emergencias, proporcionando apoyo inmediato a la poblacin afectada por desastres con
la asistencia de techo, abrigo y alimentos, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos esenciales.
Promover y conducir la capacitacin de autoridades y la poblacin en acciones de defensa civil,
Propopner la declaratoria del estado de emergencia por desastre, si la estimacin del riesgo o evaluacin
de daos lo ameritan.
Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil.
Efectuar inspecciones tcnicas de seguridad en defensa civil de acuerdo a lo establecido por el Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad de Defensa Civil.
Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevencin involucrando a todas las entidades ejecutoras
de su mbito.
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