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2007 Parte1ConceptosFundamentales PDF
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Agencia Nacional
de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior
MODELO NACIONAL DE
ACREDITACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
Consejeros Titulares
Ing. Mara del Roco Robledo Yugueros
Ing. Hugo Csar Cataldo Fernndez
Ing. Carlos Federico Buttner Limprich
Consejeros Suplentes
Dr. Carlos R. Fleschner
Lic. Blcida Margarita Sanabria de Valdz
Lic. Osvaldo Barressi Villalba
Ing. Agr. Rosa Mara de Lujn Oviedo de Cristaldo
Arq. Norma Estela Meza
Equipo Tcnico Acadmico
Ing. Mara Teresa Esmeralda Pino Rodrguez
Ing. Mara del Roco Robledo Yugueros
Lic. Blcida Margarita Sanabria de Valdz
Ing. Agr. Rosa Mara de Lujn Oviedo de Cristaldo
Consultores Internacionales
Dr. Luis Eduardo Gnzalez.
Dr. Mario Letelier.
Consultores Nacionales
Ing. Enrique Vargas.
Ing. Diogenes Sartorio.
Dr. Jose Plans.
Dra. Bernardita Starck
Dr. Luiz Lezcano
Abog. Hugo Estigarribia.
Ing. Agr. Sebald Reckziegel
Ing. Agr. Hugo Duarte
NDICE
I) BASES DEL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN...................................... 3
1. Introduccin ......................................................................................................................... 3
2. Precisiones conceptuales...................................................................................................... 4
2.1. Qu es la evaluacin en educacin?...................................................................... 4
2.2. Propsitos de la evaluacin..................................................................................... 6
2.3. Qu se entiende por calidad en la Educacin Superior en Paraguay?................... 6
3. El proceso de evaluacin para la ANEAES......................................................................... 8
3.1. Fases del proceso .................................................................................................... 8
3.2. Caractersticas del Modelo...................................................................................... 8
3.3. Modelo de evaluacin de la ANEAES................................................................. 10
Definiciones iniciales del Modelo de evaluacin................................. 10
Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las
instituciones que se presentan a la acreditacin ................................... 11
Congruencia entre las dimensiones del Modelo MEXA
modificado y el Modelo sistmico ....................................................... 12
Principios de evaluacin de la calidad.................................................. 14
________________________________________
1. INTRODUCCIN
1
Ley N 136/93 de Universidades, Art. 15, Art. 47
3
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2. PRECISIONES CONCEPTUALES
2.1. Qu es la evaluacin en educacin?
La evaluacin es un proceso de anlisis estructurado y reflexivo, que permite
comprender la naturaleza del objeto de estudio y emitir juicios de valor sobre el mismo,
proporcionando informacin para ayudar a mejorar y ajustar la accin educativa3.
2
Ley N 2072/93, Art. 3
3
Ruiz, Jos M. Cmo hacer una Evaluacin de Centros Educativos. Narcea S.A. Ediciones. 3. Edicin. Madrid,
1996.
4
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evaluacin es una reflexin permanente sobre la accin, la cual est destinada a todos los
actores de la comunidad educativa de forma a facilitar la toma de decisiones confiables sobre
la informacin relevada del proceso que se ha venido desarrollando y, al mismo tiempo,
proveer informacin confiable al pblico en general.
Para iniciar el proceso es necesario contar con una propuesta conceptual de lo que se
desea implementar, para que la misma sea discutida en instancias de foros o mesas redondas
especficas, de las cuales podrn surgir discrepancias, pero tambin contribuciones a ser
tomadas en consideracin para mejorar la propuesta presentada.
Por otro lado, se cuenta adems con parmetros que permiten poner en contexto a la
institucin, programa de grado o curso de postgrado y evaluarla con respecto a sus propsitos
y objetivos, siempre dentro de un marco de criterios generales y universales referentes a la
Educacin Superior.
4
Art. 21, Ley 2072/03
5
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Exposicin de Motivos. Ley 2072/03
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accountability
7
Sumativa: de resumen. Integral.
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patrn de referencia real o utpico que se desea lograr8. En este sentido, se reconoce la
complejidad de la definicin de la calidad de la Educacin Superior, sus mltiples facetas y
las diversas apreciaciones que los actores (docentes, estudiantes, sociedad u otros) pueden
tener de ella. Por ello, para permitir la evaluacin de la calidad, es indispensable el
establecimiento de las premisas iniciales de los proyectos educativos e informar sobre ello a
los actores involucrados. Es decir, hay que establecer el marco de la evaluacin.
8
Luis E. Gonzlez. El impacto del proceso de evaluacin y acreditacin en las universidades de Amrica
Latina. CINDA-IESALC/UNESCO. Boletn IESALC abril 2005
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Art. 22. Ley 2072/03
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Art. 19, Ley 2072/03
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5. Continua. Realizada en forma cclica integrada a los procesos de cada mbito, con lo
cual se alcanza la dimensin formativa o retroalimentadora de la evaluacin.
13. Confiable. Debe estar bien hecha. En este sentido, el marco de la evaluacin
establecido debe ser respetado y los instrumentos deben ser vlidos y confiables.
11
Ley 2072/03. Art. 2
12
Ley 2072/03. Art. 23. Cdigo de tica de la ANEAES
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Existe un gran nmero de modelos que consideran diversos elementos que pueden
incidir en la calidad de la Educacin Superior, en trminos institucionales o funcionales,
adecuados para su evaluacin.
En las discusiones acerca del Modelo Nacional, llevadas a cabo durante el ao 2006, se
ha consensuado con las instituciones mantener la estructura del MEXA, buscando fortalecer la
visin sistmica de las carreras y programas, as como de la evaluacin de los mismos. Para
alcanzar este objetivo, es preciso introducir, con el adecuado nfasis, la filosofa del
aaseguramiento de la calidad, expresada particularmente en la perspectiva de procesos y
resultados. Para realizar tal tarea, es necesario establecer las bases de evolucin del Modelo
emprico (MEXA) hacia el sistmico13, por lo cual se deben ajustar algunos trminos del
mismo.
Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las instituciones que presentan
carreras a la acreditacin
13
Este modelo fue desarrollado originalmente por Luis Eduardo Gonzlez y Soledad Ramrez, en dos proyectos
paralelos de FONDECYT, y luego sistematizado para CINDA, con la participacin de Moiss Silva, Maruja
Ziga, Alvaro Poblete y Oscar Espinoza. Se basa en los modelos de evaluacin educacional de Stufflebeam,
Spradley y Stake. Para mayores detalles ver Espinoza, Oscar; Gonzlez, Luis Eduardo; Poblete, Alvaro; Ramrez,
Soledad; Silva, Moiss; Ziga, Maruja. Manual para Autoevaluacin. Santiago, Chile. CINDA, 1990.
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los actores involucrados en relacin a los datos de carcter cualitativo. En diferentes captulos
del modelo se irn realizando las diferenciaciones para carreras, programas, o instituciones o
unidades acadmicas.
Este Modelo, con sus Dimensiones y Criterios, constituye la base que sustenta la
identificacin y clasificacin de Indicadores. La seleccin de dichos Indicadores se realiza en
base a la revisin de la literatura especializada, a los antecedentes recopilados sobre aspectos
relevantes que otros pases consideran en la evaluacin de sus instituciones, y en base a las
respuestas de pares nacionales sobre cules seran los Indicadores a considerar para determinar
la calidad de las instituciones universitarias, para efecto de acreditacin de las mismas.
b) Para las Instituciones de Educacin Superior deben considerarse un patrn interno, dado
por su misin, objetivos, metas y estrategias; y un patrn externo, dado por las mejores
prcticas aceptadas por la comunidad disciplinaria correspondiente.
3.3.2. Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las instituciones que
se presentan a la acreditacin
La autoevaluacin institucional basada en el Modelo presentado requiere por tanto que la
institucin haya dado los siguientes pasos previos:
Que haya formulado sus planes a corto, mediano y largo plazo, estipulando
metas y estrategias para cada una de las funciones que ha estimado importante
realizar.
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Que cuente con un Servicio de Informacin para la gestin que sea adecuado,
confiable y continuamente actualizado. Si este servicio no estuviera disponible,
la autoevaluacin es una buena oportunidad para obligarse a iniciarlo14.
En resumen, una institucin deber demostrar que est trabajando de acuerdo a un plan
predeterminado, que busca la excelencia y se encuentra logrando las metas y objetivos
prefijados en un contexto que avala su relevancia.
Funciones
General
Dimensin Docencia Investigacin Extensin Gestin
Acadmico
RR.HH., profesores,
estudiantes,
administradores
Recursos Recursos materiales
(insumos) (infraestructura,
equipamiento,
financiamiento)
Recursos. Informacin
(TICs y biblioteca)
Procedimientos
(pedaggicos, acadmicos,
y evaluativos)
Procesos
Eficacia de los recursos
Eficiencia en uso de
recursos
Relevancia (sociales)
Productos y
resultados o Integridad (institucionales
logros y personales)
(salidas) Efectividad (metas
institucionales y
personales)
14
En algunas instituciones existen las llamadas oficinas de Investigacin Institucional, cuyo objetivo es estudiar la realidad
institucional, reunir informacin relevante y mantenerla al da en forma sistemtica con el fin de proveer informacin que
apoye la planificacin, elaboracin de polticas y los procesos de toma de decisin institucional.(Saupe, 1990)
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Modelo CINDA
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DIMENSIN COMPONENTE
1.1. Organizacin
1. Organizacin y Gestin
1.2. Gestin
2.1. Objetivos y Perfil
2.2. Plan de estudio
2. Proyecto Acadmico 2.3. Proceso de EA
2.4. Evaluacin del proceso de EA
2.5. Investigacin y extensin
3.1. Directivos
3.2. Docentes
3. Personas
3.3. Estudiantes
3.4. Personal administrativo y de apoyo
4.1. Infraestructura y Equipamiento
4. Recursos
4.2. Financiamiento
5.1. Egresados
5. Resultados e Impacto
5.2. Impacto Social
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RECURSOS X X
GESTIN Y
X
PROCESOS
RESULTADOS X X
Este cuadro revela que las tres Dimensiones del Modelo sistmico estn debidamente
incorporadas en el Modelo MEXA modificado. Por lo tanto, la perspectiva sistmica del
Aseguramiento de la Calidad puede aplicarse, por medio de los nfasis correspondientes de
evaluacin, a travs de las Dimensiones y Componentes del Modelo MEXA modificado.
3.3.4. Principios de evaluacin de la calidad
Atributo de Pertinencia: correspondencia que existe entre los fines perseguidos por la
institucin y los requerimientos de la sociedad en la cual est inserta.
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Eficacia: congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos, sin cuestionar si
dichos objetivos son o no adecuados, en referencia al contexto o al medio en el cual est inserta
la accin educativa. Para verificar es necesaria la presencia de tributos
Atributo de Logro de Aprendizaje: Este Atributo estar presente en la medida que las
instituciones alcancen las metas propuestas con respecto al grado de aprendizaje de sus
estudiantes.
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CARRERAS DE GRADO
UNIVERSITARIO
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Para participar del proceso, la institucin deber solicitarlo por escrito a la ANEAES,
manifestando el compromiso de participar en el mismo y aceptar las normas, procedimientos y
criterios establecidos por la ANEAES.
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Gua para la Evaluacin. Proyecto Piloto de acreditacin Institucional. Documento de Trabajo. CNAP. Julio de 2006. Chile
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Polticas de docencia
Polticas de investigacin
Polticas de extensin
Perfil de egreso.
La Agencia fijar las fechas y plazos de trabajo y de entrega del informe de evaluacin,
as como el tiempo de revisin y aporte de nuevos documentos por parte de la institucin.
Definiciones generales:
En este apartado se presentan conceptos de los aspectos que sern analizados en el
Informe de Autoevaluacin, los que son agrupados en Dimensiones, Componentes, Criterios e
Indicadores. Estos conceptos son desarrollados posteriormente en la estructura del Modelo
Nacional.
Dimensiones:
Son agrupamientos de los grandes rasgos o caractersticas referidas a los aspectos a ser
evaluados, sobre los que se emite juicio, y que en su conjunto expresan la calidad de la
carrera.
Componentes:
Son cada una de las subdivisiones o aspectos de la dimensin y que en su conjunto expresan la
situacin en que se encuentra el objeto evaluado respecto a la dimensin. Es una
desagregacin del objeto a evaluar, es decir, de las funciones y los mbitos.
Criterios:
Indicadores:
Son evidencias concretas (cualitativas o cuantitativas) referidas a cada uno de los criterios,
que en forma simple o compleja dan razn del estado del criterio. Proporcionan informacin,
considerando los criterios de calidad en sus diversas facetas.
Fuentes de informacin
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Componente 2.2.
PLAN DE ESTUDIO
Se refiere a la organizacin de la carrera segn asignaturas, en cada uno de los cursos.
Incluye la descripcin de los contenidos y la manera como son organizados. En su
implementacin se consiguen desarrollar capacidades, competencias, habilidades,
destrezas y actitudes en el estudiante, acorde con los objetivos del currculum y el
perfil de entrada y profesional.
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Componente 2.3.
PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE
Comprende el desarrollo de acciones de enseanza y aprendizaje conducentes a conseguir
la formacin y capacitacin del estudiante de acuerdo a los objetivos de la carrera.
Componente 2.4.
EVALUACIN DEL PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE
Se refiere al desarrollo de evaluaciones sistematizadas del proceso
enseanza - aprendizaje considerando sus principales elementos.
Componente 2.5.
INVESTIGACIN Y EXTENSIN
Se refiere a las actividades de investigacin y extensin vinculadas a la carrera, cuyos
resultados se incorporan a los programas de la misma, favoreciendo la formacin integral,
el conocimiento del medio social y de las tcnicas del mtodo cientfico por parte de los
estudiantes.
Dimensin 3: PERSONAS
Se refiere a las personas que participan del proceso educativo universitario, ya sea
directamente, docentes y estudiantes, o apoyando el mismo, como el personal de apoyo.
Componente 3.1.
DIRECTIVOS
Se refiere a las personas encargadas de la gestin de la carrera, responsables de velar por
el buen desempeo de la misma en todas sus funciones.
Componente 3.2.
DOCENTES
Se refiere al cuerpo docente encargado de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las
actividades curriculares y extra curriculares, de modo a garantizar el nivel de formacin y
los objetivos de la carrera.
Componente 3.3.
ESTUDIANTES
Describe la poblacin estudiantil y su participacin en el propio proceso formativo.
Componente 3.4.
PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE APOYO
Se refiere a los funcionarios administrativos y tcnicos docentes capacitados, que
colaboran en el cumplimiento de los objetivos de la carrera.
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Dimensin 4: RECURSOS
Comprende los medios fsicos y financieros con que cuenta la institucin para el desarrollo de
la carrera.
Componente 4.1.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Se refiere a las instalaciones y los equipamientos necesarios para satisfacer el desarrollo
de las funciones sustantivas y de bienestar de la carrera, considerando su adecuado uso y
mantenimiento, a travs de mecanismos de adquisicin y renovacin de los recursos,
como los recursos informticos de apoyo para alumnos, profesores y personal
administrativo, as como un adecuado equipamiento.
Componente 4.2.
FINANCIAMIENTO
Se refiere a los recursos financieros necesarios para satisfacer plenamente sus propsitos,
de acuerdo a la misin y objetivos.
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4. BIBLIOGRAFA
BID. 1997. Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de proyectos.
CINDA. 2003. Polticas Pblicas, Demandas Sociales y Gestin del conocimiento. Santiago
de Chile: Alfabeta Artes Grficas.
ESTEFANA LERA, Jos Luis y LPEZ MARTNEZ, Juan. 2003. Evaluacin externa del
Centro Calidad Educativa. Madrid: Editorial CCS.
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IRURZUN, Laura Esther. 2000. Fundacin para el desarrollo de los Estudios Cognitivos
Evaluacin educativa orientada a la calidad. Buenos Aires: Editorial Fundec.
PEREZ JUSTE, R. y otros. 2000. Hacia una Educacin de Calidad: Gestin, Instrumentos y
Evaluacin. Madrid: Narcea SA de Ediciones. 156 p.
ZABALZA, Miguel angel. 1997. Diseo y desarrollo curricular. 7 ed. Madrid: Ediciones
Narcea.
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