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Seguridad Humana PDF
Seguridad Humana PDF
C a r i b e
Prevencin de Conflictos
y Paz
Editores: Francisco Rojas Aravena Moufida Goucha
E l
y
L a t i n a
A m r i c a
PRESENTACIN
Las nuevas perspectivas de la seguridad
humana en Amrica Latina y el Caribe
Moufida Goucha
Francisco Rojas Aravena 7
INTRODUCCIN
Seguridad humana: concepto emergente
de la seguridad del siglo XXI
Francisco Rojas Aravena 11
DOCUMENTOS
MOUFIDA GOUCHA1
FRANCISCO ROJAS ARAVENA2
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Presentacin. Las nuevas perspectivas... Moufida Goucha / Francisco Rojas Aravena
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FLACSO-Chile/UNESCO
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INTRODUCCIN.
SEGURIDAD HUMANA: CONCEPTO EMERGENTE DE LA
SEGURIDAD DEL SIGLO XXI
1. PNUD. Informe sobre desarrollo humano 1999. (Mundializacin con rostro humano).
Mundi Prensa Libros. Madrid, 1999.
2. Sobre globalizacin vase Ulrich Beck Qu es la globalizacin? Ed. Paids. Buenos
Aires, 1998: Clvis Brigago y Gilberto Rodrigues, Globalizao a olho N.U. O Mundo
conectado. Editora Moderna. Sao Paulo. 1998; Robert O. Keohane y Joseph S. Nye Jr.,
Power and Interdependence in the Information Age. En: Foreign Affairs, Vol. 77, N 5,
Sept.-Oct., 1998, pp. 81-94 y Francisco Rojas Aravena (ed.), Globalizacin, Amrica Lati-
na y la diplomacia de cumbres. FLACSO-Chile, Santiago, 1998.
3. Mel Gurtov, Global Politics in the Human Interest. Lynne Rienner Publishers. Boulder,
Colorado, 1999.
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
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FLACSO-Chile/UNESCO
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
trol de armas livianas adquiere una magnitud tan significativa como la del
control de armas nucleares. Todo esto marca un cambio en la percep-
cin de los principales actores internacionales respecto de las situacio-
nes de tensin y conflicto y, en un plano ms general, sobre los concep-
tos de seguridad.
El sistema internacional cambi de manera dramtica en menos de
una dcada. No solamente el desaparecimiento de la Unin Sovitica
marca lo definitorio de este cambio, sino que junto con aquello se pro-
ducen modificaciones sustantivas, que acumuladas en el tiempo se ex-
presan con particular fuerza en el contexto de posguerra fra. Desde la
perspectiva de los actores que se manifiestan en el sistema internacional
institucionalizado, los actores estatales se multiplicaron al menos por
cuatro desde el establecimiento del Organismo de las Naciones Unidas
(ONU) en 1945. Aparecieron otros actores con cada vez ms gravita-
cin en las relaciones internacionales, no solo los organismos internacio-
nales con capacidad de cambiar su entorno, sino una serie de fuerzas
transnacionales expresadas con particular fuerza en empresas
transnacionales y organizaciones no gubernamentales. La aceleracin de
las comunicaciones, la revolucin tecnolgica y la globalizacin acelera-
ron los cambios. Su principal expresin es que el actor principal, el Esta-
do, posee un menor poder.
Los Estados dejaron de tener un control monoplico o poseer capa-
cidades para establecer y promover acciones en cinco reas fundamen-
tales. Los Estados dejaron de tener el control sobre: 1) Las comunicacio-
nes. Internet es el mejor ejemplo de vinculacin global sin control esta-
tal. A ello se puede agregar la radio y la televisin. 2) El desarrollo tecno-
lgico depende mucho ms de las empresas que del Estado, ello afecta
las capacidades de inversin desde tecnologa gentica y clonacin a los
desarrollos tecnolgicos para la guerra. 3) Sobre las finanzas. Las tran-
sacciones financieras fluyen en la planeta y generan crisis regionales y
globales con una muy baja capacidad de intervencin del Estado. 4) Las
inversiones. Si bien los Estados generan reaseguros sobre la inversin su
capacidad de control de las decisiones de donde invertir y de donde
sacarlas es mnima. 5) Las migraciones internacionales y la capacidad de
controlar el movimiento de personas tambin se ha reducido en todos
los Estados. 6) El mbito del comercio es en el cual la apertura es cada
vez mayor y en este tambin se evidencian las dificultades de los Estados
para establecer controles y restricciones.
Lo anterior significa que se han generado percepciones de amenaza
distintas a las tradicionales y los mecanismos de accin para enfrentarlas
en muchos casos aparecen, y son, efectivamente anticuados. El mundo
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FLACSO-Chile/UNESCO
7. Esto aument con el terrorismo global y el impacto de sus acciones y la lucha por
eliminarlo.
8. Roberto Bergalli y Eligio Resta (comp.), Soberana: un principio que se derrumba. Ed.
Paids, Buenos Aires, 1996.
9. Ann M. Florini y P.J. Simmons, The New Security Thinking: A Review of the North
American Literature. Rockefeller Foundation. Nueva York, 1998.
Ashton B. Carter, William J. Perry y John D. Steinbruner, A New Concept of Cooperative
Security. The Brookings Institution. Washington, D.C., 1992.
Joseph J. Romm, Defining National Security. The Nonmilitary Aspects. Council on Foreign
Relations Press. Nueva York, 1993.
Patrice M. Franco, Toward a New Security Architecture in the Americas. Center for
Strategic and International Studies. Washington, D.C., 2000.
16
Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
10. Michael P. Snnar y D. Neil Snarr (eds.) Global Issues. Lynne Rienner. Boulder, Colora-
do, 1998.
Barry Buzan, Ole Waever, Iaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis.
Lynne Rienner Boulder, Colorado, 1998.
Roberto Keohane y Joseph S. Nye Jr., Power and Interdependence in the Information
Age. En: Foreign Affairs, Vol. 77, No. 5, Sept.-Oct., 1998. pp. 81-94.
Mel Gurtov, Global Politics in the Human Interest. Lynne Rienner Publishers. Boulder, Colorado,
1999.
11. Stephen D. Krasner, International Regimes. Cornell University Press, 1983, 6a. Edi-
cin, 1991.
Roberto Keohane, Instituciones Internacionales y Poder Estatal. Ed. GEL, Buenos Aires,
1993.
12. Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern, Global Public Goods. UNDP/Oxford
University Press. Nueva York, 1999.
13. J. William Breslin y Jeffrey Z. Rubin, Negotiation Theory and Practice. Program on
Negotiation Books. Harvard Law School. Cambridge, Massachusetts, 1995.
Roger Fisher, Andrea Kupper Schneider, Elizabeth Borgmardt, y Brian Ganson Coping
with International Conflict. Prentice Hall Inc. Nueva Yersey, 1997.
Roger Fisher, E. Kopelman y A. Kupfer Schneider, Ms all de Maquiavelo. Herramientas
para afrontar conflictos. Ed. Granica, Buenos Aires, 1996 (versin original inglesa en
1994).
14. Michael Krepon, Michael Newbill, Khurshid Khoja, Jenny S. Drezin Global Confidence
Building, New Tools for Troubled Regions. St. Martins Press. Nueva York, 1999.
15. Stanley Hoffmann, World Disorders. Troubled Peace in the Post-cold war era. Rowman
y Littlepield Publishers, Inc. Boston, 1998.
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
16. ONU, Un mundo sin temor, Captulo IV, numeral 194 y 195.
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
21. Jorge Nef, Human Security and Mutual Vulnerability. IDRC. Ottawa, 1999. Segunda
edicin.
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22. David Held, La Democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cos-
mopolita. Ed. Paids, Buenos Aires, 1997.
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
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Introduccin. Seguridad Humana: concepto... Francisco Rojas Aravena
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I.
VISIONES GLOBALES SOBRE LA
SEGURIDAD HUMANA
SEGURIDAD HUMANA Y VULNERABILIDAD MUTUA
JORGE NEF1
Propsito y descripcin
4. J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability. The International Political Economy
of Development and Underdevelopment (Ottawa: IDRC Books, 1999) p. 13-14.
5. Harold Lasswell, Politics. Who Gets What, When and How? (Nueva York: Peter
Smith, 1950), pp. 3-25.
6. Ivan Head, On a Hinge of History: The Mutual Vulnerability of South and North
(Toronto: University of Toronto Press, 1991), passim.
7. Arturo Siat y Gregorio Iriarte, "De la seguridad nacional al trilateralismo," Cuadernos
de Cristianismo y Sociedad (Mayo 1978), pp. 17-30.
8. Vase Patricio Tudela, "Integracin regional y seguridad: desde las estrategias de de-
fensa al crimen organizado y la seguridad ciudadana", Intervencin en el Panel II "Hipte-
sis de Conflicto -Seguridad y Defensa" del Seminario "Nuevos Escenarios de los Proce-
sos de Integracin: Desafos y Realidades.", organizado por la Asociacin Chilena de
Ciencia Poltica y la Fundacin Konrad Adenauer. Santiago, 21 de Junio del 2001.
9. Vase, Francisco Rojas, "Seguridad Humana: una perspectiva acadmica desde Amri-
ca Latina", en FLACSO-Chile (Francisco Rojas et al), Chile 1999-2000. Nuevo gobierno:
desafos de la reconciliacin (Santiago: FLACSO, 2000), pp. 71-73.
10. Jorge Nef y Francisco Rojas, "Dependencia compleja y transnacionalizacin del Esta-
do en Amrica Latina", en Relaciones Internacionales N 8 y 9 (Diciembre 1984), pp.
101-122.
30
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
11. J. Nef y J. Vanderkop, Food Systems and Food Security in Latin America and the
Caribbean: Politics, Ideology and Technology, (Guelph: Centre for Food Security Research,
1989) pp. 1-5.
12. Concepto usado por Henri Fayol en Administracin industrial y general (1916), para
referirse a una de las 6 funciones de la empresa: aquella que tiene por objeto proteger el
patrimonio, los bienes, la salud y la integridad de la empresa.
13. Jean-Louis Weil, Joseph Comblin and Judge Senese, "The Repressive State: The Brazilian
National Security Doctrine and Latin America" en LARU Studies (Toronto: Latin American
Research Unit, LARU, 1979), pp. 36-73.)
14. Ivan Head, On a Hinge of History. The Mutual Vulnerability of South and North
(Toronto: University of Toronto Press, 1991), pp. 1, 95-97, 185-186.
15. J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability. The Political Economy of Global
Relations (Ottawa: IDRC Books, 1999)
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FLACSO-Chile/UNESCO
16. Un bosquejo del concepto de seguridad humana, como base de poltica exterior se
encuentra en Government of Canada, Department of Foreign Affairs and International
Trade (DFAIT), "Statement, Notes for an Address by the Hounorable Lloyd Axworthy,
Minister of Foreign Affairs to the G-8 Foreign Ministers Meeting" 9 de Junio 1999, <http:/
/198.103.104.95/human-rights/statement-e.asp>
17. Martin Staniland. What is Political Economy? A Study of Social Theory and
Underdevelopment (New Haven: Yale University Press, 1985), pp. 1-9.
18. Johan Galtung, The True Worlds. A Transnational Perspective (Nueva York: Free
Press, 1980), pp. 1-39, 107-178, 255-303, 305-340.
19. Robert Cox, Production, Power, and World Order. Social Forces in the Making of
History (Nueva York: Columbia University Press, 1987) pp. 1-35, 407-415.
20. La red de seguridad humana inclua en 1999 a 12 pases -Austria, Canad, Chile,
Grecia, Irlanda, Jordania, Holanda, Mali, Noruega, Eslovenia, Tailandia y Suiza-- coordina-
dos por encuentros ministeriales. Ver F. Rojas, "Seguridad Humana...", en FLACSO, Chile
1999-2000.., pp. 66-67.
21. Una visin general de las varias posturas tericas se encuentra en Jan Black,
Development in Thery and Practice. Paradigms and Paradoxes, ( Boulder, Co.: Westview,
1999), pp. 1-39.
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Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
El uso corriente del trmino desarrollo se inicia a partir del Plan Marshall
y del programa del Punto Cuarto del Presidente Harry Truman24. Ha
sido entendido como un proceso de crecimiento econmico inducido,
con abundante ayuda financiera y tecnolgica exterior y cuyo resultado
es un cambio social progresivo y contnuo, que culmina en el fortaleci-
miento de una democracia occidental estable. Es esencial destacar este
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FLACSO-Chile/UNESCO
25. J. Nef y O.P. Dwivedi, Development Theory and Administration: A Fence Around
an Empty Lot?, Indian Journal of Public Administration Vol. XXVII No. 1 (1981), pp. 42-
66,68.
26. Para un anlisis de las ltimas tres dcadas del desarrollo de las Naciones Unidas
(1961-1991), vase Commission on International Development, Lester Pearson, Chair-
man, Partners in Development; Report. (Nueva York: Praeger, 1969); Willi Brandt, North-
South: A Program for Survival Informe de la comisin independiente sobre el desarrollo
internacional, bajo la presidencia de Willi Brandt (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1980);
World Commission on Environment and Development (The Brundtland Commission),
Our Common Future (Nueva York: Oxford University Press, 1987), pp. 118-146; The
South Commission (Julius Nyerere, Chairman, The Challenge to the South: The Report
of the South Commission (Oxford: Oxford University Press, 1990).
34
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
27. Hans Morgenthau, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace, Sexta
Edicin, (Nueva York: Knopf, 1985), pp. 185-240.
28. John Herz, International Politics in the Atomic Age (Nueva York: Columbia University
Press, 1962), passim. Stanley Hoffman, Gulliver's Troubles; Or the Setting of American
Foreign Policy (Nueva York: Council of Foreign Relations, Mcgraw-Hill , 1968), pp. 3-21.
35
FLACSO-Chile/UNESCO
29. Hoffman, "The Acceptability of Military Force", en Force in Modern Societies: Its
Place in International Politics (London: Adelphi Papers No. 102).
30. William Barber y Neale Ronning, Internal Security and Military Power:
Counterinsurgency and Civic Action in Latin America (Columbus: Ohio State University
Press, 1966).
31. Siat e Iriarte, loc.cit.
36
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
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FLACSO-Chile/UNESCO
34. Juan Bosch, El Pentagonismo, substituto del imperialismo (Madrid: Guadiaga, 1968),
passim.
35. Barry Gil , Joel Rocamora y Richard Wilson, Low Intensity Democracy: Political
Power in the New World Order (Londres: Pluto Press, 1993), pp. 3-34.
36. Hoffman, "Restraints and Choices in American Foreign Policy", Daedalus (Otoo
1962), pp. 692-694. Una elaboracin ms extendida de estas ideas se encuentra en su
obra Gulliver's Troubles..., loc. cit.
38
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
37. David Blake y Robert Walters, The Politics of Global Economic Relations (Nueva
York: Prentice-Hall, 1976), pp. 1-10; tambin Joan Spero, The Politics of International
Economic Relations (Nueva York: St. Martin's Press, 1977)
38. Robert Keohane y Joseph Nye, Power and Interdependence: World Politics in
Transition (Boston: Little, Brown & Co., 1975).
39. Thomas Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions 2nd Edition (Chicago: Chicago
University Press, 1970), pp. 15-17.
40. Keohane y Nye, ibid. pp. viii-10, 1-37.
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FLACSO-Chile/UNESCO
41. Ver Jan Black, Development in Theory and Practice. Paradigms and Paradoxes, Se-
gunda Edicin (Boulder, Co.: Westview Press, 1999), pp. 28-29.
40
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Seguridad humana43
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FLACSO-Chile/UNESCO
44. Ver, nuestro trabajo "Health Security and Insecurity in Latin America and the
Caribbean", Ponencia presentada al foro Macalester International Round Table 2001,
entre el 11 al 14 de Octubre 2001. A publicarse como The Body: Meditations on Global
Health (St. Paul, Minn.: Macalester College, 2002).
42
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
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FLACSO-Chile/UNESCO
45. Mel Gurtov, Global Politics in the Human Interest (Boulder Co., 1999) pp. 25-26,
citado en Rojas, op. cit. p. 60.
46. Vase, Humberto Maturana y F. Varela, Autopoiesis and Cognition: The Realization
of the Cognitive (Boston, Mass: T.Reidel Publisher, 1980), passim.
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Matriz analtica de seguridad humana48
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VARIABLES ECOLOGIA ECONOMIA SOCIEDAD POLITICA CULTURA
(Vida) (RIQUEZA) (APOYO: bienestar, (PODER) (CONOCIMIENTO
afecto, respeto, rectitud) DESTREZAS)
Capital Ambiental Capital Econmico Capital Social Capital Poltico Capital Cultural
Contexto El medio ambiente natu- Estilos de desarrollo: Expectativas, prcticas, y Conflictos internos y Construccin del
ral: entorno biofsico prcticas econmicas tradiciones sociales externos: capacidades/ mundo social y fsico
FLACSO-Chile/UNESCO
Cultura Ecocultura: cosmovisin Doctrinas econmicas: Doctrinas sociales: valores, Ideologas: la funcin Filosofa, (axiologas,
del medio ambiente formas de entender la normas y actitudes; identi- del estado y su rela- teleologas y deonto-
economa tudes; identidad y per- cin con el ciudadano logas), tica y cdi-
sonalidad modal gos morales
Estructura Dotacin de recursos Unidades econmicas: Roles y status: estructu- Mediadores e institu- Estructuras educacio-
y distribucin espacial: consumidores/Produc- ras sociales, grupos, ciones: grupos de in- nales formales e infor-
relacin entre medio tores; trabajo/capital clases, fracciones ters, partidos, cli- males: escuelas, uni-
ambiente y recursos ques, gobiernos, bu- versidades, comunida-
rocracias des de aprendizaje
Procesos Destruccin/Regenera- Produccin y distribu- Interacciones: coopera- Resolucin de con- Aprendizaje: cons-
cin de aire, agua, tierra, cin de bienes y servi- cin, conflicto, moviliza- flicto: consenso, truccin de concien-
flora y fauna cios cin/Desmovilizacin represin, rebelin, cia, conocimiento, va-
empate lores fundamentales,
procesos y teleologas
48. Esta matriz ha sido adaptada del libro Human Security... Segunda Edicin (1999) p. 18.
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
Centros y periferias
49. Vanse, entre otros, los trabajos de Johan Galtung, The True Worlds: A Transnational
Perspective (Nueva York: Free Press, 1980); tambin Emmanuel Wallerstein, The Modern
World System II (Nueva York: Academic Books, 1980)
50. Vase Arturo Escobar "Discourse and Power in Development: Michel Foucault and
the Relevance of his Work to the Third World", Alternatives Vol X (Winter 1984-85),
pp. 370-400.
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FLACSO-Chile/UNESCO
51. Osvaldo Sunkel "Transnational Capitalism and National Disintegration in Latin America"
Social and Economic Studies, Vol. 22, No. 1 (Marzo 1973), pp. 140-150.
52. Para una definicin del largo ciclo histrico, ver Fernand Braudel, "History and the
Social Sciences: The longue dure" en Braudel, (ed.) On History (Chicago: Chicago
University Press, 1980), pp. 25-54.
48
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
Regmenes
Poder y gobierno
53. Robert Dahl, Modern Political Analysis (Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1963), pp. 1-
35.
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54. See Thomas Baumgartner, Walter Buckley, Tom Burns y Robert Schuster, "Metapower
and the Structuring of Social Hierarchies" en Tom Burns y Walter Buckley (eds.) Power
and Control: Social Structures and their Transformation (Beverly Hills: Sage, 1976), pp.
224-225.
55. Una discusin sistemtica de las ideas de Antonio Gramsci se puede ver en Robert
Cox, "Gramsci, Hegemony and International Relations. An Essay on Method" Millennium:
Journal of International Studies Vol. 12, No. 2 (1984), pp. 162-175.
56. Michel Crozier, The Bureaucratic Phenomenon (Chicago: the University of Chicago
Press, 1964), passim.
50
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
57. J. Nef, "Stalemate and Repression in the Southern Cone. An Interpretative Synopsis"
New Scholar No. 8 (Otoo 1983), pp. 372-373.
51
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a. La crisis ambiental59
58. Susan Strange, "The Future of the American Empire", Journal of International Affairs,
Vol. 42 No. 1, (1988), pp. 1-17.
59. Vase Rodney White, North, South and the Environmental Crisis (Toronto: Toronto
University Press, 1993), pp. 22-38, 98-1000, 146.
52
Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
b. La crisis econmica
60. Frederick Buttel, Martin Kenney y Jack Kloppenburg, "From Green Revolution to
Biorevolution: Some Observations on the Changing Technological Bases of Economic
Transformations in the Third World", Economic Development and Cultural Change,
Vol. 34, No. 1 (Octubre 1985, pp. 37-38).
53
FLACSO-Chile/UNESCO
c. La crisis social
61. Ver Wayne Ellwood, The No-Nonsense Guide to Globalization (Toronto: Between
the Lines, 2001), p. 101. El coeficiente entre ricos y pobres aument de una diferencia de
ingresos de 30 a 1 en 1960, a 74 a 1 en 1997.
62. La tasa de crecimiento per cpita a nivel mundial cay de un promedio de 3.2 % anual
en 1960-70, a 1.6 en 1970-80, a 1.1 en 1980-90, a una tasa negativa de -1.9 en 1990-92.
Las cifras desde 1998 son an peores.
63. Ellwood, loc. cit.
64. IDRC, The Global Cash Crunch. An Examination of Debt and Development, Searching
Series No. 5, (Ottawa: IDRC, 1991), pp. 3-31.
65. Vase, UNHCR, The State of the Word's Refugees. Fifty Yaears of Humanitarian
Action (Nueva York: Oxford University Press, 2000), pp. 275-287.
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Seguridad Humana y vulnerabilidad mutua Jorge Nef
d. La crisis poltica
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e. La crisis cultural
68. Vase nuestro trabajo con Wilder Robles, "Globalization, Neoliberalism and the
State of Underdevelopment in the New Periphery", Journal of Developing Societies, Vol.
16, No. 1, pp. 27-69.
69. Para una caracterizacin del "estado sindico de quiebras" (receiver state) en Amrica
Latina, ver J. Nef, "Normalization, Popular Struggles and the Receiver State", Chapter 12
en Jan Black (Ed.), Latin America. Its Problems and its Promise, Segunda Edicin (Boulder:
Westview, 1991), pp. 197-216.
70. Samuel Huntington, "The Clash of Civilizations?", Foreign Affairs, Vol. 72, No. 3, pp.
22-49.
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Conclusiones
71. Rosalind Irwin, "Linking Ethics and Security", en Irwin (ed.) Ethics and Security in
Canadian Foreign Policy (Vancouver: University of British Columbia Press, 2001), pp. 3-
13.
57
FLACSO-Chile/UNESCO
72. Vase nuestro ensayo "The Politics of Repression: The Social Pathology of the Chilean
Military", Latin American Perspectives, Vol. 1, No. 2 (Verano 1974), pp. 58-77.
73. Vase nuestros trabajos: "Panorama general de la violencia y las ideologas en Amri-
ca Latina" en Augusto Varas (ed.) Jaque a la Democracia: Orden Internacional y Violencia
Poltica (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1990), pp. 53-68; "El fenmeno
terrorista: una perspectiva global y algunas consideraciones empricas y tericas" (con
E.A. Cebotarev) en Augusto Varas Ibid., pp. 69-8; "The Spiral of Violence: Insurgency and
Counter-Insurgency in Peru", (with J. Vanderkop), North/South. Canadian Journal of
Latin American and Caribbean Studies, Vol. 13, No. 26, (Fall 1989), pp. 53-77, "Terroris-
mo y poltica: algunas consideraciones bsicas", en Augusto Varas (comp.), Paz, Desarme
y Desarrollo en Amrica Latina, (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1987),
pp. 131-114; "Peru-oprr og statslig modoffensiv", (with J. Vanderkop), in Christian Thune,
(ed.), Konflicternes Verden 1987 (Copenhagen: Century Schoolbooks, 1988), pp. 80-94;
"Violence and Ideology en Latin American Politics: An Overview", en Marcel Daneau
(ed.), Violence et conflits en Amrique latine (Quebec: Centre quebecois de relations
internationales, 1985), pp. 5-34; "Peru's 'Shining Path'", (con J. Atlin), International
Perspectives (July-August 1985), pp. 25-28; "Terrorismo: Poltica del Miedo," Relaciones
Internacionales, No. 7 (October 1984) pp. 77-86; "The Terrorist Weapon: An Appraisal",
(con David Moore), Laurentian University Review (October 1981), Vol. 14, No. 1, pp.
27-39; "Some Thoughts on Contemporary Terrorism: Domestic and International
Perspectives," en J. Carson, (ed.), Terrorism in Theory and Practice, (Toronto: The Atlantic
Council of Canada, 1978), pp. 4-21. Tambin tres artculos periodsticos: "Symbolic Politics",
New Internationalist, No. 160, (June 1986), pp. 8-9;"Importing State Terrorism", The
Nation, Vol. 231, No. 2, (July 12, 1980), pp. 54-56; "Reign of Terror", Weekend Magazi-
ne, (articulo principal), May 5, 1979, pp. 4- 12.
74. Critical Choices! con J. Vanderkop, y H. Wiseman, co-editores, (Toronto: Wall & Thompson,
1990); Ethics and Technology, con J. Vanderkop y H. Wiseman, co-editores (Toronto: Wall &
Thompson, 1989); tambin "Science, Technology and Underdevelopment: A Conceptual Approach",
con O.P. Dwivedi y J. Vanderkop, Canadian Journal of Development Studies, Vol. XI, No. 2,
(Diciembre 1990), pp. 223-240.
75. Ver "The Ethics of Mutual Vulnerability: A Developmental Perspective for Foreign
Policy", in Rosalind Irwin (ed.), Ethics and Security in Canadian Foreign Policy (Vancouver:
UBC Press), pp. 17-37;"Human Security: Perspectives for Human Resources and Policy
Management," in Our Fragile World. Challenges and Opportunities for Sustainable
Development, texto conjunto a Encyclopedia of Life Support Systems, (Paris: EOLSS-
UNESCO), en prensa; "Los Procesos de Integracin y la Globalizacin", Diplomacia, No.
82 (Enero-Marzo 2000), pp. 11-17; "Globalization, Neoliberalism and the State of
Underdevelopment in the New Periphery" (con Wilder Robles), Journal of Developing
Societies, Vol.XVI, Fascicule 1 (Leiden: Brill, 2000), pp.27-48;"A New Paradigm for
Interamerican Relations," in Francisco Rojas Aravena and Paz Buttedahl (eds.), Open
Regionalism: Strengthening the Net. Perspective from APEC Countries, (Santiago and
Vancouver: FLACSO and VIA), pp. 73-95.
76. Nef "Health Security" loc.cit.
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estrecha entre fines y medios, sino que los fines de las polticas publicas
estn ntimamente relacionados, y es necesario verlos en forma sistmica.
No hay una clara distincin entre poltica exterior y domstica, as como
tampoco hay diversas ticas. Los esquemas de poltica deben ofrecer,
por lo tanto, un enfoque integrativo, relacionando los niveles micro y
macro de las polticas pblicas. Las consideraciones valricas, no consti-
tuyen en tales esquemas una decoracin esttica o "buenas" relaciones
publicas para legitimar decisiones o nadar con la corriente. Por el con-
trario, una tica basada en valores, circunstancias y consecuencias es el
pilar bsico de una poltica exterior efectiva y con responsabilizacin
pblica; una poltica que vincule la seguridad del pas con la seguridad
global y regional en un mundo mutualmente vulnerable. Un marco de
referencia tico debe ser capaz de reemplazar la bancarrota del seudo
pragmatismo de la lgica lineal de mercado o la hipocresa de ambivalente
de la vieja -y nueva-guerra fra. Es este sentido, una teora global centra-
da en al seguridad humana puede ofrecer un aparato conceptual explci-
to y transparente para anticipar los dilemas que enfrentan quienes to-
man decisiones y para la ciudadana que es afectada por dichas decisio-
nes80. Un modo de ver el mundo como el propuesto puede tambin
ofrecer un enfoque multidisciplinario y estratgico para evaluar las deci-
siones y acciones en un contexto de seguridad cambiante, pero con
condicionamientos democrticos.
80. Vase Rosalind Irwin"Linking Ethics and Security in Canadian Foreign Policy", en
Irwin (ed.), op. cit., pp. 3-7.
62
SEGURIDAD HUMANA EN UNA POCA DE INCERTIDUMBRE:
REFLEXIONES DESDE EUROPA
PATRICIO SILVA1
Introduccin
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Seguridad Humana en una poca de incertidumbre:... Patricio Silva
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Seguridad Humana en una poca de incertidumbre:... Patricio Silva
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FLACSO-Chile/UNESCO
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Seguridad Humana en una poca de incertidumbre:... Patricio Silva
2. Esta lista incluye a Bangladesh, Bolivia, Burkina Faso, Egipto, Eritrea, Etiopa, Eritrea
Ghana, India, Indonesia, Mali, Macedonia, Mozambique, Nicaragua, regiones palestinas,
Sudfrica, Sri Lanka, Tanzania, Uganda, Vietnam, Yemen y Zambia.
3. En la que adems participan Austria, Canad, Chile, Grecia, Irlanda, Jordania, Mali,
Noruega, Eslovania, Sudfrica, Suiza y Tailandia.
4. Esto me lo confirm un funcionario de la cancillera holandesa quien lament esta
realidad ya que en su opinin, la larga tradicin humanitaria de Holanda haca a este pas
como el candidato natural para jugar un rol destacado en el concierto europeo en la
defensa de la seguridad humana como principio y como piedra angular de la poltica
exterior.
69
FLACSO-Chile/UNESCO
5. Vase para un listado general de los terrenos en que Holanda presta ayuda activa en el
contexto mundial el portal del ministerio de asuntos exteriores holands: www.minbuza.nl
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Seguridad Humana en una poca de incertidumbre:... Patricio Silva
Comentarios finales
71
FLACSO-Chile/UNESCO
dad de que esto suceda, se hace entonces factible que las naciones do-
nantes reduzcan su nfasis en la realizacin de reformas econmicas y
financieras en los pases recipientes, y pasen cada vez ms a subrayar la
necesidad de estabilidad poltica, fortaleciendo el objetivo de satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin. Todo esto, representara un es-
fuerzo para evitar la gestacin de extremismos religiosos y de todo tipo
que se generen en el seno de amplios sectores marginales y que pudie-
ran poner nuevamente al mundo al borde del colapso. El Afganistn post-
talibn se convertir posiblemente en un test case mundial en donde
posiblemente, tras el uso masivo de la fuerza militar que destruy al
antiguo rgimen, esperamos que los pases occidentales pasen a
implementar en la prctica la agenda de la seguridad humana, para aten-
der las urgentes necesidades de este atormentado pueblo de la Asia
Central.
Bibliografa
72
Seguridad Humana en una poca de incertidumbre:... Patricio Silva
73
PAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIN DE CONFLICTOS:
UNA VISIN DESDE AMRICA DEL NORTE
HAL KLEPAK1
Introduccin
76
Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
3. Cranford Pratt, DFAITs Takeover Bid of CIDA: the Institutional Future of the Canadian
International Development Agency, Canadian Foreign Policy, V, (invierno de 1998),
pginas 1-13, pgina 6.
77
FLACSO-Chile/UNESCO
78
Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
4. Los detalles acerca de este enfoque y de la forma de pensar que est detrs del mismo
se analizan en el ensayo de Albert Legault y Michel Fortmann, Une diplomatie de lespoir:
le Canada et le dsarmement 1945-1988, Qubec, Prensa de la Universit Laval, 1989.
79
FLACSO-Chile/UNESCO
Fue en este contexto que Axworthy desarroll gran parte del pensamien-
to que dio como resultado no slo el concepto de la seguridad humana,
sino que tradujo dicho concepto a una poltica gubernamental. El nuevo
orden mundial de Bush pareca solamente un nuevo desorden y el minis-
tro llam a tener una nueva forma de pensar para abordar estos asuntos.
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Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
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Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
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Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
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FLACSO-Chile/UNESCO
Conclusin
Es an demasiado pronto como para poder ver a dnde nos llevarn los
recientes sucesos en lo que respecta a la seguridad humana. El gobierno
canadiense espera que las ventajas que ofrece el enfoque resistirn la
prueba del tiempo y sern reconocidas como tiles por parte de Estados
Unidos y otros pases, incluso en la terrible situacin actual. No obstan-
te, en Estados Unidos contina habiendo poca reflexin sobre esta for-
ma de pensamiento.
Canad cree que las respuestas de Estados Unidos a la crisis terroris-
ta estn bien fundadas tal como van. Ottawa estara de acuerdo en que
es vital hacer las dos cosas que Estados Unidos propone: encontrar y
castigar a los terroristas que son responsables de los ataques del 11 de
septiembre, desmantelando sus redes terroristas, y, a la vez, tomar ac-
ciones con vistas a reducir la vulnerabilidad de nuestras sociedades a
dichos ataques en el futuro por medio de una mejor defensa contra el
ataque. Sin embargo, Canad tiene la intencin de agregar un tercer pilar
a la reaccin, en la que se debera participar, esto es, las iniciativas diplo-
mticas y polticas necesarias para eliminar los argumentos de aquellos
que sostienen que los mtodos terroristas son los nicos que potencial-
mente pueden producir cambios en aquellas reas donde se perciben
injusticias.
Por el momento, esta forma de pensar no es bienvenida en Washing-
ton y no existe garanta alguna de que alguna vez lo sea, pero la divergen-
cia en los puntos de vista de ambos pases es clara. Los estadounidenses
hablan de "guerra al terrorismo", mientras los canadienses evitan este
trmino como se evita una plaga. En lugar de ello, en Canad la discusin
86
Paz, Seguridad Humana y prevencin de conflictos:... Hal Klepak
87
LA RED DE SEGURIDAD HUMANA: DESDE LYSEN A SANTIAGO
CLAUDIA F. FUENTES1
3. Juan Anbal Barra, "Chile y la Seguridad Humana", documento del seminario interna-
cional "Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos", Santiago, Noviembre 2001.
4. http://www.unesco.org/securipax
5. Ver artculo de Francisco Rojas Aravena, "Seguridad Humana una Perspectiva Acad-
mica desde Amrica Latina", en Nuevo Gobierno: Desafos de la Reconciliacin. Chile
1999-2000, FLACSO-Chile, 2000.
6. Heraldo Muoz, Discurso del Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile en el
seminario internacional, "Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos, Santiago,
Noviembre 2001.
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
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FLACSO-Chile/UNESCO
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
La Agenda de Lysen
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
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La Agenda de Lucerna
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
Otros temas:
Se incorpora un tema nuevo a la agenda, el concepto de "corporate
citinzenship". Es decir, la forma mediante la cual las pequeas y medianas
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La agenda de Petra
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
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FLACSO-Chile/UNESCO
Otros temas:
El tema del VIH/SIDA se incluy en la agenda de seguridad humana de la
tercera reunin como una pandemia que afecta la seguridad de las per-
sonas y el desarrollo social y econmico de los pases, particularmente
en frica y Asia. Los asistentes recalcaron la necesidad de impulsar es-
trategias de salud y acceso a los medicamentos requeridos.
Los ministros y representantes de los gobiernos sealaron la impor-
tancia de incluir una dimensin de gnero en la seguridad humana. En
este sentido, destacaron la necesidad de incorporar indicadores de g-
nero como violencia en contra de las mujeres y el respeto por los dere-
chos humanos de las mujeres. Recalcaron que las mujeres son actores
fundamentales en el proceso de construccin de la paz. El tema de edu-
cacin en derechos humanos se volvi a sindicar como fundamental en la
promocin de la seguridad de las personas.
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
La agenda de Santiago
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
Fuente: Chairmans Summary, Lysen, 1999; Chairmans Summary, Lucerne, 2000; Chairmans
Summary Petra 2001, Chairmans Summary Santiago, 2002.
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FLACSO-Chile/UNESCO
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La Red de Seguridad Humana: desde Lysen a Santiago Claudia F. Fuentes
107
II.
PERSPECTIVAS REGIONALES SOBRE
LA SEGURIDAD HUMANA
PAZ, SEGURIDAD HUMANA Y PREVENCIN DE CONFLICTOS EN
AMRICA LATINA
HUGO PALMA1
Paz
1. Investigador de CEPEI-Per.
2. Diccionario de Trminos Filosficos. Francois Robert. Acento Editorial. Madrid 1994.
FLACSO-Chile/UNESCO
Concepto de Seguridad
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Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos... Hugo Palma
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Seguridad Hemisfrica
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Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos... Hugo Palma
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Seguridad Humana
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Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos... Hugo Palma
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Paz, Seguridad Humana y Prevencin de Conflictos... Hugo Palma
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CENTROAMRICA: INTEGRACIN, SEGURIDAD Y CRISIS DEL SISTEMA
REGIONAL
Introduccin
2. Victor Bulmer-Thomas.
3. Luis Guillermo Sols en Sols y Naranjo.
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Centroamrica: integracin, seguridad y crisis... Luis Guillermo Sols
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Centroamrica: integracin, seguridad y crisis... Luis Guillermo Sols
Tensiones renovadas
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FLACSO-Chile/UNESCO
mucho las opciones de negociacin entre los dos Estados. Peor an, la
revelacin de que el gobierno costarricense ha incluido una partida pre-
supuestaria de $1 milln de dlares en previsin de una eventual deman-
da contra Nicaragua en la Corte Internacional de Justicia en La Haya en
el ao 2002, ha producido un estallido nacionalista en Nicaragua, cuyas
autoridades han renovado las amenazas -ya concretadas en el caso de
Honduras- de imponer un "impuesto patritico" a los productos costa-
rricenses que ingresen a territorio nicaragense, incluidos aquellos cuyo
destino final es el resto de Mercado Comn Centroamericano.
Todo esto ocurre, lamentablemente, al tiempo que se conocen pavo-
rosas noticias sobre hambrunas en el Oriente de Guatemala y el Norte
de Nicaragua. Estas tragedias, que en el primer caso han .cobrado 43
vctimas mortales y que en el segundo continan siendo calificadas por el
Presidente Arnoldo Alemn como "patraas" de sus enemigos polticos,
constituyen un contundente recordatorio de que la democracia est le-
jos de haberse consolidado en Centroamrica.
Por otra parte, los militares centroamericanos tambin se estn reci-
clando. Atrs quedaron los das de las tropas de asalto y los batallones
contrainsurgentes; atrs las estrategias de tierra arrasada y los paradigmas
derivados de la Doctrina de Seguridad Nacional. Hoy las Fuerzas Arma-
das son las firmes aliadas de la proteccin del medio ambiente, persiguen
"especies invasoras" -no guerrilleros- y se han convertido a la causa de la
Seguridad Humana como parte de una nueva definicin de sus roles y
funciones en una sociedad democrtica. Al menos as se entiende de los
resultados de la conferencia "Mejorando la Cooperacin entre Seguri-
dad y Medio Ambiente para Amrica Central y el Caribe", auspiciada por
el Comando Sur de Estados Unidos en San Jos de Costa Rica hace dos
semanas.
Es paradjico que este "reverdecer" castrense se produzca gracias al
esfuerzo de los civiles por desmilitarizar el concepto de seguridad. En
efecto, tras la prfida dcada de los aos ochenta y con el advenimiento
democrtico, Amrica Latina fue testigo del surgimiento de toda una
gama de nuevas definiciones que iban desde la "seguridad cooperativa",
"seguridad integral" y "seguridad alternativa" del Cono Sur, hasta la "se-
guridad democrtica" del Sistema de la Integracin Centroamericana, o
la "seguridad humana" del PNUD.
El resultado de esta "mlange" es el militar-ecologista o el militar-
desastrlogo; en cualquier caso, el militar con patente de corso, que se
siente autorizado para participar de manera activa en el manejo de todos
los campos del desarrollo sostenible. Lo que se concibi hace quince
aos como la desmilitarizacin del concepto de seguridad, hoy amenaza
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Centroamrica: integracin, seguridad y crisis... Luis Guillermo Sols
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Centroamrica: integracin, seguridad y crisis... Luis Guillermo Sols
Observaciones finales
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Centroamrica: integracin, seguridad y crisis... Luis Guillermo Sols
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LA DINMICA DE LA SEGURIDAD HUMANA EN LA REGIN ANDINA
ARLENE B. TICKNER1
ANN C. MASO
MASONN2
Introduccin
136
Seguridad Humana: visin desde Per Arlene B. Tickner / Ann C. Mason
3. Para un anlisis amplio de los estados fuertes y dbiles, ver Buzan (1991)
137
FLACSO-Chile/UNESCO
Corrupcin
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Seguridad Humana: visin desde Per Arlene B. Tickner / Ann C. Mason
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El conflicto colombiano
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Seguridad Humana: visin desde Per Arlene B. Tickner / Ann C. Mason
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Seguridad Humana: visin desde Per Arlene B. Tickner / Ann C. Mason
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Conclusiones
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Seguridad Humana: visin desde Per Arlene B. Tickner / Ann C. Mason
Bibliografa
145
FLACSO-Chile/UNESCO
146
III.
SEGURIDAD HUMANA:
ORDEN POLTICO Y SOCIAL
SEGURIDAD DEMOCRTICA EN GUATEMALA:
REFLEXIONES EN TORNO A LA CONSTRUCCIN DE UN CONCEPTO DE
SEGURIDAD EN Y PARA LA DEMOCRACIA1
150
Seguridad democrtica en Guatemala: reflexiones... Bernardo Arvalo de Len
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II
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Seguridad democrtica en Guatemala: reflexiones... Bernardo Arvalo de Len
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FLACSO-Chile/UNESCO
III
El reto central para Guatemala es, por lo tanto, lograr traducir los
principios declarativos de la seguridad democrtica o integral en una
poltica clara, dotada de los instrumentos que le permitan una plena
operatividad en la gestin de la seguridad. Y para estos efectos, debe
comenzarse deslindando claramente la agenda de la seguridad de la del
desarrollo.
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Seguridad democrtica en Guatemala: reflexiones... Bernardo Arvalo de Len
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Seguridad democrtica en Guatemala: reflexiones... Bernardo Arvalo de Len
Umbral es el concepto que define el lmite a partir del cual un tema pasa
de ser atendido en el marco de las polticas institucionales regulares del
estado, al de las polticas de seguridad: de la agenda del desarrollo a la
agenda de seguridad. Es el vano que debe ser atravesado en y por el
proceso de securitizacin. En los temas en que la securitizacin est
institucionalizada, el concepto de umbral es inoperante: la totalidad del
tema es evacuado, de manera regular, en el marco de excepcionalidad y
urgencia de las polticas de seguridad. En aquellos que normalmente son
atendidos en las polticas pblicas regulares, sin embargo, la importancia
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FLACSO-Chile/UNESCO
IV
164
Seguridad democrtica en Guatemala: reflexiones... Bernardo Arvalo de Len
165
COLOMBIA: MS INSEGURIDAD HUMANA,
MENOS SEGURIDAD REGIONAL
Introduccin
168
Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
La naturaleza de la guerra
3. Vase, Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia, Bogot: Biblioteca Ban-
co popular, 1978.
4. Vanse, entre otros, I. William Zartman (ed.), Collapsed States: The Disintegration and
Restoration of Legitimate Authority, Boulder. Lynne Rienner Publishers, 1995 y William
Reno, "Economic Motivations of Warfare in Collapsed States", en National Strategy Forum
Review, Invierno 2000.
169
FLACSO-Chile/UNESCO
Siguiendo a los expertos que han definido distintas formas de Estado con
aguda inestabilidad interna, Colombia no tiene un Estado anrquico (au-
sencia completa de gobierno central) pero est cerca de transformarse
en un Estado fracasado, es decir; incapaz de proteger a sus individuos y
las comunidades de la fuerzas que amenazan su seguridad existencial.
Parece claro que el pas no vive una revolucin poltica y popular, ni una
rebelin ciudadana y justiciera contra un Estado robusto y dominante.
Estamos ms bien frente a una revuelta amorfa e intemperante de una
compleja amalgama de sectores emergentes, inconformes, excluidos y
olvidados. Revuelta que es canalizada, parcial y contradictoriamente, por
poderosos grupos armados que, a pesar de carecer de un proyecto
unvoco, afirman su influencia social, su control territorial y su proyec-
5. Sobre el fenmeno de los failed states vanse, entre otros, Robert H. Dorf,
"Democratization and Failed States: The Challenge of Ungovernability", en Parameters,
Verano 1996; Jean-Germain Gros, "Towards a Taxonomy of Failed States in the New
World Order: Decaying Somalia, Liberia, Rwanda, and Haiti", en Third World Quarterly,
Vol. 17, No. 3, 1996; Richard J. Norton y James F. Miskel, "Spotting Trouble Identifying
Faltering and Failing States", en Naval War College Review, Primavera 1997; Susan L.
Woodward, "Failed States: Warlordism and Tribal Warfare", en Naval War College
Review, Primavera 1999 y Daniel Threr, "The Failed State and International Law", en
International Review of the Red Cross, No. 836, Diciembre 1999.
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
Clinton y Colombia
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FLACSO-Chile/UNESCO
9. Es pertinente recordar que de las 39 ocasiones en que Estados Unidos us sus fuerzas
armadas en nuestro continente durante el siglo XX, en 38 oportunidades lo hizo en la
Cuenca del Caribe y solo una (en 1986 en Bolivia a travs de la Operacin Blast Furnace)
en Sudamrica. Al respecto vase, Richard F. Grimmett, "Instances of Use of United
States Armed Forces Abroad, 1798-1999", en CRS Report for Congress, Mayo 17, 1999.
178
Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
bia, FARC. En el caso de Caracas, pesan hoy tanto los mltiples proble-
mas fronterizos, como el peligro de un efecto domin en medio de una
situacin venezolana convulsionada y un deseo de distanciarse de Was-
hington en varios frentes.
Brasil ha incrementado sus dispositivos militares fronterizos de ma-
nera notable. Una frontera porosa sirve a guerrilleros y narcotraficantes
por igual, mientras una creciente presencia de asesores estadounidenses
en Colombia pone en seria alerta al pas: si se quiere expresar metafri-
camente, narcos y boinas verdes por igual son percibidos como amena-
zas para un pas que histricamente ha tenido sus fronteras delimitadas
sin dificultades y sin peligros inminentes. No hay que olvidar, a su vez, la
enorme expansin del narcotrfico en Brasil: all hay claras manifestacio-
nes de ms consumo de drogas, ms rutas de transporte, ms descubri-
miento de cultivos ilcitos, ms violencia urbana ligada al crimen organi-
zado, etc.
Cabe subrayar, sin embargo, que Colombia no es Vietnam ni El Salva-
dor. La intervencin militar directa de Estados Unidos no est en el
horizonte inmediato. S crece y se complejiza la intervencin militar indi-
recta de Estados Unidos acompaada de un gradual cerco diplomtico-
militar en torno a Colombia. Pero los colombianos y las colombianas no
armados no necesitan del paradigma Vietnam ni el del Salvador; Colom-
bia requiere una nueva Contadora que resuelva polticamente la guerra
interna en ese pas.
Bush y Bogot
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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del gramo de cocana fue de US$ 90 dlares y el de herona, US$ 98. En 2000, se
consiguieron en Estados Unidos y Europa ms drogas, de mejor calidad y a menor precio.
En trminos de demanda, la situacin europea muestra signos preocupantes de ascenso,
al tiempo que en Estados Unidos no ha mostrado avances definitivos ya que an hay casi
14 millones de consumidores. En ese pas, la tasa de crecimiento de los consumidores
jvenes de cocana muestra un alza alarmante desde 1997. Y el consumo de marihuana
entre los jvenes, que haba bajado a finales de los ochenta, se increment notablemente
entre 1992-95 y contina alto en la actualidad. Concomitantemente, en Estados Unidos
en 1990 el total de arrestos vinculados al fenmeno de las drogas (consumo, venta,
distribucin, manufactura, etc.) fue de 1.089.500, mientras que en 1996 creci a 1.128.647.
En 1990, el total de prisioneros federales encarcelados por delitos ligados al fenmeno
de los narcticos fue de 53.5%, mientras en 1995 se elev a 59.9%. Hoy Estados Unidos
tiene, en comparacin con los pases ms industrializados del mundo, la mayor poblacin
de personas encarceladas por delitos relacionados con el fenmeno de las drogas. En
sntesis, Colombia ya fumig suficientemente su territorio con sustancias nocivas para la
salud de su poblacin y la preservacin de su medio ambiente, mientras la demanda de
drogas de los ciudadanos en Estados Unidos sigue en auge y el consumo de narcticos en
Europa crece. Una nueva erradicacin qumica promete ser ms de lo mismo: una victo-
ria prrica que no resuelve la esencia del negocio de las drogas. Las consecuencias sern
tambin las mismas; los costos ms altos de la prohibicin los seguirn pagando los
colombianos y los dividendos de la lucrativa empresa seguirn lavndose en los bancos
de Estados Unidos, el Caribe, Suiza y Mnaco, entre otros.
12. Para estos datos consultar la informacin del Center for International Policy como
parte de su Colombia Project (http://www.ciponline.org/colombia)
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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De Filipinas a Colombia?
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Colombia: un asunto de seguridad nacional Juan Gabriel Tokatlian
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POBREZA, CONFLICTO SOCIAL E INSEGURIDAD CIUDADANA:
ALGUNOS RETOS DE LA SEGURIDAD HUMANA EN BOLIVIA
Introduccin
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
aument del 3.7% al 4.5% y la salud, del 1.8% al 3.1%. Las tasas de analfa-
betismo disminuyeron del 36.8% en 1976, al 20% en 1992 y 15.9% en
1996 respectivamente. Los indicadores globales de salud tambin expe-
rimentaron mejoras considerables. La tasa de mortalidad infantil dismi-
nuy de un nivel de 150 por mil en 1976 a 67 por mil en 1998. De igual
modo, la cobertura de vacunas en nios de 10 a 13 aos subi en ms de
10 puntos porcentuales. La atencin institucional del embarazo y parto
mejor del 52.5% al 69%9. En cuanto a los indicadores de la vivienda,
stos no han sufrido modificaciones sustanciales. La cobertura de servi-
cios elctricos en el rea rural es muy baja y casi una tercera parte de la
poblacin accede a fuentes de agua no potable. Una tercera parte de la
poblacin no tiene acceso a un radio receptor para mantenerse informa-
do. Por cierto, la brecha digital en el pas es dramtica.
Los reportes del gobierno (UDAPE), para el ao 1997, a nivel nacio-
nal, sostienen que cerca del 59% de los hogares se encontraba por deba-
jo de la lnea de pobreza y un 32% no tena ingresos ni siquiera para
cubrir una canasta bsica de alimentos. En el rea urbana, la pobreza
disminuy del 49% al 47% y la extrema pobreza se redujo del 22% al
20%. En cambio en el rea rural, el porcentaje de hogares en condiciones
de pobreza y extrema pobreza no se ha modificado entre 1993 y 1997.
La pobreza afecta al 76% de la poblacin y la extrema pobreza al 50%10.
En marzo del ao 2.001, el gobierno present a la cooperacin inter-
nacional la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) con el
objetivo de lograr una drstica disminucin de la deuda externa (Iniciati-
va de Reduccin de Deuda Adicionales a la Iniciativa Para Pases Pobres
Altamente Endeudados, HIPC I y II) con los pases acreedores, alivio que
permitir reinvertir recursos en el desarrollo. Los acuerdos logrados
con la comunidad internacional permitirn invertir ms de 1.500 millo-
nes de dlares en los prximos 15 aos. Un segundo componente de la
estrategia est vinculada al esfuerzo interno, particularmente al manteni-
miento del equilibrio fiscal. Complementariamente, se estn aplicando
polticas de institucionalizacin en sectores de recaudacin de impues-
tos y control de contrabando, as como en el rgimen impositivo. El
tercer componente de la estrategia tiene que ver con el acceso a merca-
dos, mejora de la competitividad, lucha contra la corrupcin y fortaleci-
miento de los poderes pblicos, particularmente el Sistema Judicial.
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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15. Este acpite ha sido redactado sobre la base del Informe sobre Desarrollo Humano
del PNUD-Bolivia, 1998.
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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Como seala el informe del PNUD, cerrar las brechas exige entre otras
cosas, que la gente perciba y se movilice para superarlas18.
El segundo obstculo reside en el nivel de competitividad. Sensible-
mente la capacidad competitiva ofrece un panorama crtico. En el ltimo
reporte del Foro Econmico Mundial, Bolivia ocupa el ltimo lugar entre
75 pases. En este campo existe un absoluto desequilibrio entre activos y
pasivos. Los pasivos que tiene el pas estn asociados al bajo crecimiento
del PIB y la produccin industrial, el bajo coeficiente de la deuda pblica,
la pobre infraestructura caminera, reducida capacidad de innovacin tec-
nolgica, alto desempleo y un dficit acumulado en la educacin. Si cru-
zamos los factores de competitividad por departamento o municipio ten-
dremos los mismos resultados negativos. Estadsticamente, en Bolivia
existe una baja correlacin entre competitividad y desarrollo humano.
La competitividad, de la que hoy es imposible sustraerse, dada la fuer-
za de la globalizacin y los procesos de integracin comercial regional,
exigen una profunda transformacin en la educacin y formacin de re-
cursos humanos. Al mismo tiempo, es fundamental construir una estruc-
tura institucional eficiente que garantice no slo la inversin sino tam-
bin potencie las capacidades productivas de la sociedad.
El tercer factor es el institucional. Est probado que esta variable
acta de manera interdependiente con el desarrollo humano. Sin una
cultura institucional estable y sostenible, sin polticas pblicas estata-
les y con un bajo grado de participacin ciudadana en las decisiones
pblicas, es poco probable avanzar en la construccin de condiciones
competitivas. El pas requiere modificar cualitativamente su cultura de-
mocrtica, particularmente mejorar su capital social. Es decir, requiere
elevar el nivel de la disponibilidad de la sociedad para participar activa-
mente en un proyecto comn. Es fundamental que la democracia se trans-
forme en un bien pblico de sentido comn. Para ello se requiere mayor
ejercicio de las libertades y la ciudadana, una enorme capacidad de
concertacin y fundamentalmente, potenciar los mecanismos de nego-
ciacin y solucin alternativa de conflictos y controversias.
Desafortunadamente, la crisis econmica tiende a romper el tejido
familiar y comunitario introduciendo dosis de frustracin y desencanto
social. Junto al capital social, es necesario alentar mecanismos proactivos
para incentivar la confianza social, la igualdad y la tolerancia. Sociedades
como la nuestra no aprovechan adecuadamente las oportunidades de la
diversidad cultural y tnica. Contrariamente, sta se convierte en un
factor adicional de conflicto dada la intolerancia y la discriminacin sub-
204
Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
sistente en las esferas del poder urbano y rural. Al respecto, el peso del
registro colonial en nuestra sociedad, proclive a marcar territorio, su-
brayar las diferencias tnicas y la exclusin, no ha logrado superarse,
aunque existen avances importantes al respecto.
La institucionalidad constituye uno de los mayores problemas que
deben superar las elites polticas. Al respecto, los partidos continan
reeditando viejas prcticas clientelares y patrimoniales. El incumplimien-
to de las promesas electorales, el funcionamiento inadecuado del poder
legislativo y la prdida del equilibrio e independencia de los poderes p-
blicos abonan la frustracin y el desencanto por la democracia. De igual
modo, el blindaje partidario frente a hechos ilcitos obstruyen el camino
a la justicia, corrompe los valores pblicos y socializan prcticas de impu-
nidad, adems de vaciar el sentido tico e igualitario que ofrece la ley.
Frente a esta trada de obstculos, la educacin constituye una de las
estrategias ms importantes para salir del tnel. Esta debiera ser conce-
bida como uno de los caminos plausibles para mejorar la inclusividad de
la gente, optimizar la capacidad productiva y fomentar la participacin y
representacin ciudadana en la esfera del poder pblico.
No obstante la limitaciones sealadas, la sociedad boliviana mantiene
enormes expectativas para modificar su bajo grado de desarrollo huma-
no. Como sostiene el informe del PNUD, la cuestin de la subjetividad
es clave para entablar un proceso de interdependencia proactiva con el
desarrollo humano19. Superar la construccin histrica de la subjetividad
pesimista es uno de los mayores retos que tienen los gobiernos en el
futuro. Al respecto, Bolivia cuenta con activos socioculturales que pue-
den contribuir a mejorar la situacin. La capacidad de organizacin que
ofrece la comunidad boliviana, particularmente la andina, para movilizar-
se y demandar responsabilidad al poder pblico es uno de estos activos.
Una gran parte de la poblacin est inscrita en alguna organizacin social
desde la cual se hace trabajo o se moviliza para diversos fines. La sensibi-
lidad hacia el dilogo y la bsqueda de concertacin, pese a las manifesta-
ciones de violencia y desorden social, es otro activo capital con el que
cuentan los bolivianos. Pese a las dificultades econmicas, polticas y so-
ciales, la comunidad mantiene un alto grado de sociabilidad y confianza
en los otros.
Si algo caracteriza a la comunidad boliviana es su tendencia a la vida
en comunidad. Como pocas sociedades, se admite que la vida comunita-
ria constituye una estrategia relevante para superar colectivamente difi-
cultades derivadas de la frustracin y la pobreza. La valoracin del dilo-
205
FLACSO-Chile/UNESCO
206
Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
Por cierto, los desafos que se deben enfrentar para prevenir un ma-
yor nivel de violencia y conflicto son ciertamente descomunales. En el
mbito del Estado, su modernizacin e institucionalizacin, reformas ad-
ministrativas, lucha contra la corrupcin y eficacia del servicio pblico.
En el plano social, distribucin de la tierra, manejo ms soberano de los
recursos naturales, superar la exclusin social y ampliar la participacin
ciudadana en decisiones pblicas. De igual manera, es esencial transfor-
mar el patrn reactivo y represivo que tradicionalmente asumen los go-
biernos como respuesta frente a los conflictos sociales.
La percepcin general de la poblacin asocia la inercia y profundizacin
de la pobreza con el fracaso del modelo econmico de libre mercado.
De igual modo, cuestiona el monopolio y privatizacin de los recursos
naturales bajo gestin de empresas extranjeras a quienes atribuye como
nico objetivo el saqueo del patrimonio nacional. El pesimismo y la sen-
sacin de fatalidad social tendra, segn los expertos, varias explicacio-
nes causales, pero fundamentalmente dos: primero, que las reformas
estructurales se aplicaron en un contexto socio-cultural poco predis-
puesto al cambio y carente de consenso. Segundo, que las medidas eco-
nmicas adoptadas sirvieron para obtener estabilidad pero no para ge-
nerar desarrollo y crecimiento econmico. En este contexto, el sistema
poltico constituira un mediador perverso para que las brechas sociales
se amplen beneficiando a una minora privilegiada.
Aunque todava no se ha explorado lo suficiente para hacer correla-
ciones entre modelo econmico y transformacin de los patrones de
conflicto en Bolivia, diversos analistas sostienen que las races de la vio-
lencia devienen de un largo proceso de acumulacin histrica poscolonial
irresuelta, profundizada y reactualizada con la aplicacin del modelo de
libre mercado20.
Si bien, la sociedad boliviana mantuvo un alto grado de tolerancia a las
reformas econmicas aplicadas desde 1985, en espera de mejorar sus
condiciones y calidad de vida, lo cierto es que su sacrificio no tuvo las
compensaciones esperadas. El umbral de resistencia social se desplom
el ao 2000. Este ao, el pas experiment uno de los ciclos de mayor
conflicto y violencia social que puso en jaque la democracia. Diversos
factores influyeron para que esta situacin llegara a lmites impredeci-
bles. Dos hechos marcan este punto de inflexin en la historia del pas en
los ltimas dos dcadas: la llamada guerra del agua (Cochabamba, abril,
2000) y el mayor bloqueo de caminos registrado desde 1979, llamado
tambin la guerra de las pulgas (altiplano andino, septiembre/octubre
2000).
20. Cfr. Alb, Xabier y Barrios Ral. (Editores) Violencias encubiertas en Bolivia. Volu-
men I y II. Ediciones CIPCA, Aruwiyiri, La Paz, 1992.
207
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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23. Cfr. Encuesta Nacional sobre Conflictos Sociales en Bolivia. Observatorio de conflic-
tos. Unidad de Anlisis de Polticas de Defensa. La Paz, 2001.
24. Cfr. Laserna, Roberto. David vs. Goliat en Cochabamba: los derechos del agua, el
neoliberalismo y la renovacin de la propuesta social en Bolivia. Revista Tinkazos, La Paz,
N 8, 2001.
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
28. Cfr. Estadsticas policiales. Delincuencia, violencia y disturbios civiles. Instituto Nacional
de Estadstica, 1995-1999, La Paz, Bolivia.
29. De acuerdo a los registros del INE se asume con disturbios civiles a eventos como
huelgas, manifestaciones pblicas, ampliados, tumultos, paros y bloqueos. Cfr. INE, op. cit.
213
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30. Cfr. Rivera, V. Fredy. Violencia y seguridad ciudadana. Revista Iconos, N7, FLACSO,
Ecuador.
31. Cfr. Quintana, T. Juan R. Gobernabilidad y Fuerzas Armadas en Bolivia. Comisin
Andina de Juristas, Lima, Per, agosto de 2001
214
Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
32. Cfr. As piensan los bolivianos N 76. Encuesta Nacional sobre delincuencia y crimi-
nalidad. Encuestas y Estudios, agosto de 2001, volumen II.
215
FLACSO-Chile/UNESCO
los robos no han crecido en la misma magnitud que los delitos contra
vehculos, lo cierto es que el riesgo de robo en domicilios se ha extendi-
do a todas las clases sociales cuyo ndice de repeticin es del 11%. Uno
de los datos ms crticos es sin duda el robo a las personas con violencia.
El incremento de este tipo de crimen ha escalado al 82% en el mismo
rango de tiempo.
De acuerdo a los resultados de la encuesta, la delincuencia a nivel de
las personas se ubica en un punto intermedio. No tiene la gravedad de lo
sucedido con los vehculos en estos seis ltimos aos, pero es mucho
ms de lo que ha sucedido en domicilios. La propia preferencia de los
delincuentes era asaltar a las personas de escasos recursos. Hoy da la
selectividad delincuencial prcticamente ha desaparecido. Mientras en
1995, la tendencia era a robar a personas de mayor edad y mujeres, es
decir a personas indefensas, actualmente el criterio selectivo no cuenta
porque todas las personas son susceptibles de asalto y robo. De igual
manera, la geografa del delito contra las personas se ha extendido a
todas las ciudades. En cuanto al nmero y calidad de los delincuentes, la
tendencia seala que stos se han reducido en nmero en relacin a los
6 aos anteriores. Los delincuentes operan en menor nmero pero con
niveles de violencia mayores. En cuanto a los instrumentos de la delin-
cuencia existe un cambio dramtico: se usa ms armas de fuego que hace
seis aos, adems de la diversificacin del arsenal delictivo.
Los delitos sexuales son los que ms han aumentado en este rango de
tiempo. El acoso sexual contra las mujeres es el que ha registrado un
aumento del 87% con un ndice de repeticin del 20%. La tendencia res-
pecto a los delincuentes y a los lugares donde se cometen los hechos es
la misma de los ltimos aos: son las personas ms cercanas la que
transgreden en lugares conocidos. De igual manera, la violencia
intrafamiliar ha registrado un ndice alarmante que supera el 135% de
aumento.
La baja credibilidad de la justicia y la ineficiencia y corrupcin policial
continua alentando la resistencia social a denunciar los delitos. Si bien es
cierto que entre 1995 y el ao 2001 aument del 12 al 18 el porcentaje
de personas que denunciaron a las autoridades, el 82% y 88 % se abstuvo
de hacerlo por distintas razones, principalmente, por las sealadas lneas
arriba.
La sensacin de inseguridad ha aumentado de modo preocupante. El
grado de libertad para caminar por las calles ha disminuido del 57% al
48% en los ltimos aos y la confianza en la polica ha decado notable-
mente. El 95% de la gente opina que el trabajo de la polica es malo y
regular mientras que slo un 5% cree que es bueno. Frente a eta situa-
216
Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
cin el 12% de las personas afirman que han adquirido un arma mientras
que el 5% ha contratado algn seguro contra robos.
Por cierto, ante la percepcin crtica de inseguridad, la ciudadana tiende
a confiar ms en la justicia privada. El 35% de las personas consultadas a nivel
nacional opina que est de acuerdo en que los vecinos hagan justicia por
propia mano. En esta misma direccin, el aumento en la aplicacin de la pena
de muerte ha crecido proporcionalmente en relacin a la desconfianza y la
incredulidad de la ley. En 1995 slo el 54% apoyaba la pena de muerte, el ao
2001 el 67% de la gente est de acuerdo con este procedimiento.
Finalmente, uno de los factores que es gravitante para explicar el
clima de inseguridad ciudadana es sin duda la cuestin policial. En Bolivia,
esta problemtica tiene una importancia vital puesto que el comporta-
miento institucional de la polica en los ltimos aos ha ratificado el enor-
me riesgo que constituye no slo para la seguridad de la ciudadana sino
tambin para la propia gobernabilidad democrtica. Sin excepcin, todas
las encuestas de opinin pblica, sealan a la polica como la institucin
ms corrupta del pas. De igual manera, durante la ltima dcada, los
informes de la Defensora del Pueblo, organizaciones civiles de derechos
humanos y Parlamento, demostraron que es la institucin estatal que
ms violaciones comete contra los derechos humanos. Junto a los parti-
dos polticos y al parlamento, la polica nacional ocupa el primer lugar
entre las instituciones pblicas y privadas de menor confianza social. Las
encuestas reiteran su desprestigio as como la incapacidad profesional
para resolver problemas de la ciudadana33.
La polica en Bolivia acusa un sntoma terminal de descomposicin
orgnica, signado por problemas de desorden e ineficacia institucional
acumulados, sin ninguna solucin de Estado, durante el ltimo medio
siglo. Paradjicamente, luego de casi dos dcadas de democracia y refor-
mas estatales, al igual que las Fuerzas Armadas, continan al margen de
los proyectos de reforma y modernizacin institucional.
Existen diversas explicaciones respecto a la crisis policial34. Entre ellas
debemos destacar las siguientes: 1) este fenmeno forma parte de una
crisis mayor generada por la modernizacin estatal y factores asociados
a procesos de internacionalizacin del crimen organizado, 2) expresa la
caducidad del sistema poltico cuya lgica prebendal y clientelar subsume
la institucin del orden pblico. Esto explica la existencia de pactos de
complicidad y blindaje recproco entre sistema poltico y polica que du-
rante mucho tiempo nutri un proceso irresuelto de politizacin inter-
33. Cfr. As piensan los bolivianos. Encuestas y Estudios, 1990-2001, La Paz, Bolivia.
34. Cfr. Quintana, T. Juan Ramn. Polica y democracia. Los laberintos de la inseguridad
ciudadana en Bolivia. Proyecto de investigacin, Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB), La Paz, 2001.
217
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Pobreza, conflicto social e inseguridad ciudadana: ... Juan Ramn Quintana
Conclusiones
219
CHIAPAS: CRISIS Y RUPTURA DE LA COHESIN SOCIAL.
DESAFOS DE LA NEGOCIACIN HACIA EL SIGLO XXI1
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Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
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224
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
5. Jos Ramn Cosso, Jos Fernando Franco y Jos Roldn Derechos y cultura indgena.
Los dilemas del debate jurdico, Miguel Angel Porra, Mxico, 1998. Ver tambin Magda-
lena Gmez Chiapas: el estado de Derecho y la legitimidad, y Jos Roldn Xopa La
crisis de Chiapas: desafos para el Derecho, en Cynthia Arnson y Ral Bentez Manaut
Chiapas. Los desafos de la paz, ITAM-Miguel Angel Porra-Wilson Center, Mxico, 2000.
6. Thomas Benjamin A Rich Land, A Poor People. Politics and Society in Modern Chiapas,
University of New Mexico Press, Albuquerque, 1989.
7. Consejo Nacional de Poblacin Estudio Sociodemogrfico del Estado de Chiapas,
CONAPO, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1985, p. 68.
8. Idem., p. 68.
9. Idem. p. 72.
225
FLACSO-Chile/UNESCO
226
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
13. Juan Gonzlez Esponda y Elizabeth Plito Barrios Notas para comprender el origen
de la rebelin zapatista, en Chiapas, Vol. 1, Instituto de Investigaciones Econmicas,
UNAM, Mxico, 1995.
14. Implausible Deniability. State Responsibility for Rural Violence in Mexico, Human
Rigths Watch/Americas, New York, 1997.
15. Jorge Castaeda La utopa desarmada. Intrigas, dilemas y promesa de la izquierda en
Amrica Latina, Mxico, Joaqun Mortz, 1993, p. 104.
16. La literatura sobre la crisis de Chiapas es extensa. Ver: Elaine Katzenberger First
World. Ha, Ha, Ha, San Francisco, City Lights Books, 1995; EZLN. Documentos y Co-
municados, Vol. 1, Mxico, ERA, 1995; EZLN. Documentos y Comunicados, Vol. 2, Mxico,
ERA, 1996; Carlos Tello Daz La Rebelin de las Caadas, Mxico, Cal y Arena, 1995;
Chiapas, 4 volmenes, Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, 1995,
1996, 1997.
17. Carlos Tello La Rebelin de las Caadas, op. cit. pp. 60-85.
18. Aniversario de la formacin del EZLN, 19 de noviembre de 1994, en EZLN. Docu-
mentos y Comunicados, Vol. 2, p. 131.
227
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228
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
24. Carlos Bravo, Samuel Ruz, Pablo Latap y Andrs Aubry Chiapas: el evangelio de los
pobres. Iglesia, justicia y verdad, Mxico, Espasa-Calpe Mexicana, 1994.
25. Declaracin de la Selva Lacandona, 2 de enero de 1994, en EZLN. Documentos y
Comunicados, Vol. 1, op. cit., p.34.
26. EZLN. Pliego de demandas. 3 de marzo de 1994, en EZLN. Documentos y Comu-
nicados, Vol. 1, op. cit., pp. 178-185.
229
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230
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
30. Acuerdos sobre derechos y cultura indgena a que llegaron las delegaciones del
EZLN y el gobierno federal en la primera parte de la plenaria resolutiva de los Dilogos
de San Andrs Sacamchen, en Chiapas, Vol. 2, Instituto de Investigaciones Econmicas,
op. cit. 1996.
31. Luis Hernndez Navarro Entre la memoria y el olvido: guerrillas, movimiento indge-
na y reformas legales en la hora del EZLN, en Chiapas, Vol. 4, Instituto de Investigacio-
nes Econmicas, op. cit. 1997.
32. Este anlisis abarca hasta octubre del ao 2000.
33. Carlos Montemayor Reconocimiento jurdico a los pueblos indios, presentacin
ante la Segunda Asamblea del Congreso Nacional Indgena, Mxico, 14 y 15 de septiem-
bre de 1997. En Coyuntura, No. 83, Mxico, Noviembre-Diciembre de 1987, p. 18.
231
FLACSO-Chile/UNESCO
Esta posicin abre un debate polarizado. Por un lado, se afirma que no pue-
de haber leyes de excepcin para ningn individuo o grupo en Mxico (filo-
sofa liberal de las constituciones mexicanas de 1824, 1857 y 1917), y que
todos los ciudadanos son iguales en derechos y obligaciones, estando en
peligro la integridad territorial mexicana34. Por otro lado, se sostiene que
deben abrirse espacios constitucionales para las comunidades indgenas35.
Este debate condiciona la negociacin entre el EZLN y el gobierno. Las
resistencias a cambiar la Constitucin no son slo polticas, sino filosficas,
debido a que hay un rechazo a cuestionar las bases de la unidad nacional y
la cohesin social que ella supone36. Esto se debe a la preeminencia de un
concepto de seguridad nacional clsico, que se ve amenazado por la posibi-
lidad de fragmentaciones territoriales o bolsones de autonoma37.
La negociacin entre el gobierno y el EZLN presenta una crisis desde
diversos puntos de vista:
1) El formato de mediacin. La frmula a travs de un comisionado de
paz (1994) fracas, y se cambi a una delegacin gubernamental (1995 a
1997), teniendo como partes comunicadoras entre el EZLN y el gobier-
no a la CONAI y la COCOPA. Mesa de cuatro partes.
2) De lo militar a lo poltico-comunitario o feudalizacin. A partir de
1995, se traslada el eje del conflicto, de un enfrentamiento militar entre
el EZLN y el ejrcito -actualmente casi imposible-, a la generalizacin de
la violencia entre las comunidades, -principalmente en el norte de Chiapas-
, entre simpatizantes del EZLN y del PRI. Esta fase tiene su mxima ex-
presin con la matanza de 45 indgenas en Chenalh el 22 de diciembre
de 1997, siendo responsables grupos paramilitares dirigidos por militan-
tes del PRI38. El gobierno federal abandona la iniciativa poltica, y se tras-
lada el esfuerzo de contencin del EZLN a las lites polticas locales39
(lo que significa una feudalizacin de la seguridad). Esta estrategia se
basa en la accin de hostigamiento de grupos paramilitares contra sim-
patizantes zapatistas. Numerosas fuentes de informacin sealan que
existen siete de estos grupos (versin chiapaneca de los escuadrones
de la muerte guatemaltecos o salvadoreos de la dcada de los setenta
34. Jos Manuel Villalpando Csar Los Acuerdos de San Andrs Larrinzar: retorno al
pasado-problemas a futuro, Instituto de la Integracin Latinoamericana, Mxico, 1998.
35. Jorge A. Vargas NAFTA, the Chiapas Rebellion, and the Emergence of Mexican Ethnic
Law, California Western International Law Journal, Vol. 25, Fall 1994, Number 1.
36. Felipe Vicencio Alvarez El reconocimiento del otro, condicin para una reforma justa,
en Autonoma y derechos de los pueblos indios, Cmara de Diputados, Mxico, 1998.
37. Donna Lee Van Cott Defiant Again: Indigenous Peoples and Latin American Security,
op. cit. pp. 65-87.
38. Reforma, La Jornada, Mxico, 24 de diciembre de 1997. Ver el artculo Aseguran que
grupos pristas dan entrenamiento paramilitar a jvenes, La Jornada, Mxico, 17 de junio
de 1997, p. 5.
39. Claudia Guerrero Una guerra paralela, Reforma, Mxico, 8 de diciembre de 1997, p.
4-A.
232
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
233
FLACSO-Chile/UNESCO
Preguntas: No Si No sabe
44. Human Rights Watch/Americas Mexico, The New Year Rebellion: Violations of Human
Rights and Humanitarian Law During the Armed Revolt in Chiapas, Vol. 6, No. 3, Was-
hington, March 1, 1994. Amnesty International Mexico Disappearances: A Black Hole
in the Protection of Human Rights, Amnesty International Report, AMR 41/05/98, London,
7 May, 1998.
45. Percepcin de la sociedad mexicana sobre el conflicto de Chiapas, Perfil de la
Jornada, 19 de agosto de 1998. Encuesta realizada por la Fundacin Rosenblueth. La
muestra es de 4,854 personas mayores de 18 aos, levantada en la va pblica en 23
Estados.
234
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
Anlisis estratgico-militar
46. Stephen Wager & Donald Schulz The Awakening: the Zapatista Revolt and Its
Implications for Civil Military Relations and the Future of Mexico, Carlisle Barracks, U.S.
Army War College, 1995.
47. Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), firm la paz con el
gobierno de El Salvador el 16 de enero de 1992, y Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), firm la paz con el gobierno guatemalteco el 29 de diciembre de
1996.
235
FLACSO-Chile/UNESCO
236
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
La estrategia del gobierno para hacer frente repite las acciones em-
prendidas contra las guerrillas de los aos setenta: contrainsurgencia rural,
siendo el ejrcito el que tiene la iniciativa, y los cuerpos de seguridad
para detectar los ncleos urbanos. No se vislumbra frente al EPR ningn
tipo de dilogo o negociacin. Segn la revista Proceso, hasta diciembre
de 1996 el EPR operaba en 17 estados y haba causado 26 bajas a solda-
dos y policas54. Para el EPR la estrategia de guerra se justifica, pues a
pesar de las elecciones del 6 de julio de 1997, consideran que an no
existe democracia en Mxico:
Es difcil creer que hemos llegado al final del camino de la democracia
cuando suceden este tipo de injusticias en nuestro Mxico, es difcil pensar
que la democracia ha empezado a caminar por nuestra Patria cuando la
mayora del pueblo es testigo y vctima de la corrupcin, demagogia, ex-
plotacin, injusticia y opresin55 .
237
FLACSO-Chile/UNESCO
57. A nivel tctico, el ejrcito mexicano edit el Manuel de Guerra Irregular, para
dotar a sus integrantes de elementos conceptuales y prcticos para combatir a las guerri-
llas. Ver SEDENA Manual de Guerra Irregular. Tomo I. Operaciones de Guerrilla, Mxi-
co, 1998, y SEDENA Manual de Guerra Irregular. Tomo II. Operaciones de contraguerrilla
o restauracin del orden, Mxico, 1998.
58. Major Antony Ierardi & Major Casey Wardynski The Zapatista Rebellion in Chiapas,
Military Review, Vol. LXXIV, October 1994, No. 10, p. 74.
59. Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico Cuenta de la Hacienda Pblica Federal,
Mxico, SHCP, 1991 y 1997.
60. Poder Ejecutivo Federal Segundo Informe de Gobierno. Anexo., 1 de septiembre de 1996,
Mxico, 1996.
61. Esto lo analizamos en Ral Bentez Manaut Las fuerzas armadas mexicanas a fin de
siglo, en Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 15, No. 1, FLACSO, Santiago de Chile,
enero-marzo 2000.
62. Esto fue muy importante cuando el ejrcito se responsabiliz de controlar los man-
dos de la polica de la ciudad de Mxico, entre mayo de 1996, y diciembre de 1997.
238
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
63. Son una versin adaptada a la realidad mexicana de los batallones cazadores del
ejrcito salvadoreo, creados a mediados de los aos ochenta para enfrentar al FMLN.
Los cazadores consistieron en pequeos batallones de alta movilidad, bien entrenados,
con mejor capacidad de penetracin en zonas controladas por la guerrilla, y tambin con
entrenamiento en inteligencia.
64. Adam Isacson & Joy Olson Just the Facts. A civilians guide to U.S. defense and security
assistance to Latin American and the Caribbean, Latin America Working Group, Was-
hington, 1998, pp. 189-190.
65. Adam Isacson & Joy Olson Just the Facts.1999 Edition. A civilians guide to U.S.
defense and security assistance to Latin American and the Caribbean, Latin America
Working Group, Washington, 1999, pp. 90-91.
239
FLACSO-Chile/UNESCO
66. U.S. Department of State Congressional Budget Justification for Foreign Operations,
fiscal Year 2001, March 15, 2000, p. 29.
67. Graham H. Turbiville Jr. Law Enforcement and the Mexican Armed Forces: New
Internal Security Missions Challenge the Military, Law Intensity Conflict & Law
Enforcement, Vol. 6, No. 2, Autumm 1997.
68. Idem. pp. 69-70.
69. Alvin & Heidi Toffler War and Anti-war, Little Brown Press, Boston, 1993.
240
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
Cuatro escenarios
241
FLACSO-Chile/UNESCO
72. Un anlisis de los Acuerdos de Larranzar vese en Luis Hernndez Navarro Chiapas.
La nueva Lucha India, TALASA, Madrid, 1998.
73. Entrevista de Maria Elena Medina al Embajador Davidow, Reforma, Mxico, 6 de
agosto de 1988, p. 10A.
242
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
obstculo para el gobierno y las fuerzas armadas ante una salida militar,
sera la probabilidad de violacin de derechos humanos de poblacin
civil (se estima que en una guerra de contrainsurgencia, por cada comba-
tiente guerrillero mueren entre 5 y 10 inocentes). Otro elemento que
hace difcil una salida militar es una probable prolongacin del conflicto
(que una operacin de rpido despliegue no logre sus objetivos), que se
disperse la insurgencia y sea muy difcil detectarla y enfrentarla, y que la
reaccin del EZLN sea oponiendo una guerra de resistencia, con el
peligro de mesianizacin en un sentido indigenista.
3) La negociacin nacional empantanada. Se reconoce la necesidad de
una salida a travs de la negociacin, pero no se implementa ninguna
frmula novedosa para ello, que pueda romper el impasse que se vive
desde 1996. Esta opcin ha sido postergada por ausencia de voluntad
poltica y dureza en las posiciones de cada parte. En el gobierno se han
implementado diversas frmulas de negociacin contradictorias entre s
y con ofertas diferentes hacia el EZLN. En mayo de 1994 se ofreci al
EZLN un paquete de medidas donde se hablaba incluso de autonoma
poltica y administrativa74. Posteriormente, en febrero de 1996 se firma-
ron los Acuerdos de San Andrs Larranzar. Una vez firmados el gobier-
no dio marcha atrs y se neg a discutirlos en el Congreso de la Unin
(Cmaras de Diputados y Senadores), y despus se desconocieron las
instancias de mediacin existentes, acusndolas de parcialidad (lo que
provoc el auto-desmantelamiento de la CONAI en 1998). Por parte
del gobierno ha habido cinco distintos Comisionados de Paz o mediado-
res, con distinto nivel de liderazgo y capacidad de convocatoria75. Tam-
bin se han aplicado dos frmulas de mediacin diferentes: la primera
fue a travs de un Comisionado de Paz (1994), y la segunda a travs de
una Comisin de la Secretara de Gobernacin (1995-2000). Las mesas
de negociacin a su vez han tenido dos formatos: tripartita durante 1994
(gobierno, EZLN y mediador), y cuatripartita de 1995 a 1996 (gobierno,
EZLN, CONAI y COCOPA). Entre febrero de 1996 y 1998, despus de
la firma de los Acuerdos de San Andrs Larranzar, el conflicto se centra
entre su negacin y modificacin (posicin del gobierno) o su cumpli-
miento total (EZLN), lo que ha provocado la parlisis del proceso de
negociacin. Por parte del EZLN ha habido dos formas de participar en
la negociacin, a travs del subcomandante Marcos y condicionando la
negociacin a la mediacin de Samuel Ruz (1994), y posteriormente a
74. Durante el perodo en que Manuel Camacho fue el negociador del gobierno federal.
75. Manuel Camacho, Jorge Madrazo, Marco Antonio Bernal, Pedro Joaqun Coldwell y
Emilio Rabasa.
243
FLACSO-Chile/UNESCO
76. Ral Bentez Manaut Chiapas: la bandera nacional contra la ONU, Milenio, Mxico,
No. 48, 27 de julio de 1998, pp. 32-33.
77. Ernesto Zedillo Cuarto Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 1998, Noveda-
des, Mxico, 2 de septiembre de 1998, p. A-10.
244
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
Reflexin final
De estas cuatro opciones, las tres primeras han mostrado una ineficacia
que crecientemente descompone la estabilidad del Estado: no se puede
seguir con la estrategia de desgaste mutuo, pues todos los actores
involucrados han visto debilitada su imagen porque no se ha construido
una mediacin efectiva: gobierno, ejrcito, EZLN, clero, Congreso de la
Unin, etctera. Con las distintas opciones implementadas entre 1994 y
el ao 2000, no se ha logrado encontrar una frmula de mediacin efi-
caz. La salida militar es la ms peligrosa, pues tensionara la situacin de
Chiapas y tendra impactos negativos con gran capacidad expansiva: cri-
sis de derechos humanos, crisis poltica, deterioro de la legitimidad e
imagen de los actores (gobierno, fuerzas armadas, EZLN), y sera difcil
que a travs de la guerra, alguna de las dos partes, EZLN y las fuerzas
armadas, ganaran algo aplicando estrategias militares. La salida militar es
la ms poco probable de todas. En todo caso, la salida militar, para ambas
partes, slo resolvera una dimensin del conflicto, dejando latente los
componentes sociales y polticos del mismo.
Por otro lado, la apariencia de negociacin, como se puede calificar
al perodo que va de 1996 al 2000, lleg a un lmite. El intento de dilogo
mediante un comisionado nombrado por la secretara de Gobernacin,
no logr ni siquiera una comunicacin mnima con el EZLN, y los inten-
tos de los otros actores involucrados en el conflicto: clero (a travs de
CONAI), poder legislativo (a travs de COCOPA), gobierno del Estado
(a travs de sus cuerpos de seguridad y grupos paramilitares), tampoco
han podido encontrar una frmula alternativa. La razn de este fracaso
es la falta de voluntad poltica para volver a negociar los acuerdos de
Larrinzar, tal como fueron firmados en 1996, como base del reinicio del
dilogo y la negociacin (pues es la condicin mnima que antepone el
EZLN para volver a entablar comunicacin).
78. Solucin en Chiapas, prioridad de Vicente Fox, Milenio Diario, Mxico, 18 de julio
de 2000; Reunin entre Fox y EZLN, prioridad de Luis Alvarez, La Jornada, Mxico, p.
4; Quince minutos para pacificar Chiapas, El Pas Digital, Madrid, 15 de julio de 2000.
245
FLACSO-Chile/UNESCO
246
Chiapas: crisis y ruptura de la cohesin social. Desafos... Ral Bentez Manaut
247
IV.
SEGURIDAD HUMANA:
SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD CIUDADANA EN CENTROAMRICA
El problema criminal
Cuadro 1
Fuente: Charles T. Call, Sustainable Development in Central America: The Challenges of Violence,
Injustice and Insecurity. CA 2020, Working Papers No. 8.
252
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
Grfico 1
Centroamrica: tasas de victimizacin
45 41
40
33
35 29
30
25 20
20 16 16
15
10
5
0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Barmetro Centroamericano. Encuesta de Opinin
Pblica 1997. San Jos: PNUD, 1997.
253
FLACSO-Chile/UNESCO
Cuadro 2
Guatemala 65.7
El Salvador 82.7
Honduras 72.1
Nicaragua 86.0
Costa Rica 66.1
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados de la encuesta realizada en Villa Nueva
(Guatemala), Ilobasco (El Salvador), Choluteca (Honduras), Masaya (Nicaragua) y Pavas (Costa
Rica). En: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Proyecto Seguridad Ciudadana en
Centroamrica, Seguridad ciudadana en Centroamrica: diagnsticos sobre la situacin,
San Jos, IIDH, 2000, p.30
254
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
255
FLACSO-Chile/UNESCO
256
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
16. Para anlisis sobre los contenidos del acuerdo de Esquipulas II ver: Rojas A. Francisco
y Luis Gmo. Sols, Sbditos o aliados? La poltica exterior de Estados Unidos y
Centroamrica. Flacso, San Jos, 1988.
257
FLACSO-Chile/UNESCO
17. Ver: Proyecto Regional de Justicia del PNUD, Acceso a la justicia en Centroamrica:
Nias, nios y adolescentes infractores de la ley penal, San Jos, Imprenta LIL, 2000.
18. Las caractersticas bsicas del nuevo modelo son: el fortalecimiento del papel del
Ministerio Pblico, tanto durante la etapa de instruccin, como durante la realizacin del
juicio mismo; un mayor respeto y tutela de las garantas procesales; la reduccin de los
plazos procesales; la reduccin de los supuestos para la prisin preventiva y la introduccin
de alternativas a la persecucin penal; una mayor participacin de la vctima en el proceso;
y la oralidad y publicidad en todas las etapas del proceso.
19. Nos referimos a la Ley del Menor Infractor de El Salvador de 1995; a la Ley de Justicia
Penal Juvenil de Costa Rica de 1996; al Cdigo de la Niez y la Juventud de Guatemala de
1996; al Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Honduras de 1996; al Cdigo de la
Niez y la Adolescencia de Nicaragua de 1998; y al Rgimen Especial de Responsabilidad
Penal para la Adolescencia de Panam de 1999. As como a otro conjunto de legislacin
en materia de violencia intrafamiliar.
258
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
Cuadro 3
Instrumento Fecha de
promulgacin
20. Tal es el caso del Tratado Marco de Seguridad Democrtica, cuya doctrina de seguridad
destaca los siguientes aspectos: la seguridad es una condicin para el desarrollo, que resulta
de la conjugacin de una multiplicidad de factores, entre ellos la supremaca y el fortalecimiento
del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la
superacin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la
proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el
terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas-; la seguridad no resulta de un ejercicio
que emprende el Estado frente a la sociedad civil para la defensa a ultranza de una estabilidad
entendida como statu quo, sino que surge de la interaccin libre y pacfica entre gobernantes
y gobernados; se establece la diferencia entre seguridad ciudadana (Ttulo II) y seguridad
regional (Ttulo III) y con ello se delimitan las obligaciones asignadas a las FF.AA, las cuales se
restringen a aspectos como la protecin de la integridad territorial, el balance razonable de
fuerzas, el control de armamentos y la seguridad colectiva de los Estados de la regin.
259
FLACSO-Chile/UNESCO
Cuadro 4
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Proyecto de Gobernabilidad
Democrtica en Centroamrica. Barmetro Centroamericano. Encuesta de Opinin Pblica 1997.
260
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
21. El Plan Guardin se dise inicialmente para el patrullaje por parte del ejrcito en
zonas rurales, mientras se iba extendiendo la cobertura de la recin creada Polica Na-
cional Civil; sin embargo, luego se extendi a zonas urbanas y tales acciones constituyen
hoy una prctica recurrente. El Plan Cordillera fue diseado para brindar cobertura a lo
largo de ciertas vas de circulacin mediante patrullajes conjuntos entre el ejrcito y la
polica. Ver: La seguridad, en, Siglo XXI, 1997, p.5.
22. Pese a que tal tipo de prctica fue declarada insconstitucional, a partir de junio de
1998 la prensa local ha informado sobre la realizacin de diversas redadas.
23. En setiembre de 1998, la Alcalda de Tegucigalpa emiti una ordenanza segn la cual
se impide que menores de 18 aos permanezcan en lugares pblicos despus de las 11
p.m, so pena de arresto e imposicin de multa.
24. Sobre este aspecto informa de manera profusa, Amnista Internacional, Informe,1997.
25. En: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Proyecto Seguridad Ciudadana
en Centroamrica, Seguridad ciudadana en Centroamrica: diagnsticos sobre la situa-
cin, San Jos, IIDH, 2000, p.31
261
FLACSO-Chile/UNESCO
Cuadro 5
Aumentar penas 21 47 26 10 45
Construir crceles 4 7 8 5 8
Aumentar policas 18 9 17 17 7
Programas de
prevencin 6 9 4 6 31
Programas de
rehabilitacin 6 13 7 6 2
Mejorar
condiciones
econmicas 29 13 35 51 5
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados de la encuesta realizada en Villa Nueva
(Guatemala), Ilobasco (El Salvador), Choluteca (Honduras), Masaya (Nicaragua) y Pavas (Costa
Rica). En: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Proyecto Seguridad Ciudadana en
Centroamrica, Seguridad ciudadana en Centroamrica: diagnsticos sobre la situacin, San Jos,
IIDH, 2000, p.38
262
Seguridad ciudadana en Centroamrica Laura Chinchilla
A modo de conclusin
263
SEGURIDAD HUMANA, PERCEPCIONES Y REALIDADES
ALEJANDRA V. LIRIANO1
Introduccin
Para muchos analistas los atentados perpetrados contra los edificios del
Centro Mundial de Comercio y el Pentgono en Estados Unidos ha
retrotrado al mundo a la situacin imperante durante la guerra fra. Otros
reconocen en estos eventos y las acciones militares que los mismos han
provocado el inicio de una nueva etapa en las relaciones internacionales
globales.
Lo cierto es que dichos eventos parecen desvanecer la fascinacin
sentida por actores estatales y no gubernamentales en torno a que con
el fin de la guerra fra y de la confrontacin bipolar era previsible un
mundo ms estable, con menos tensiones globales. Un mundo en el que
las agendas sociales y del desarrollo sustituiran en gran medida las agen-
das y presupuestos militares.
La guerra asimtrica que se realiza en Afganistn, la integracin de
coaliciones militares conformadas por nuevos y viejos aliados, en torno a
un objetivo militar y la campaa internacional antiterrorista que comien-
za a tomar forma, nos colocan frente a una redefinicin de las agendas de
seguridad internacionales y locales.
1. Politloga e internacionalista dominicana. Coordinadora del Area de Seguridad y Rela-
ciones Internacionales de la FLACSO - Repblica Dominicana.
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266
El Caribe y la Seguridad Ciudadana Alejandra V. Liriano
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El Caribe y la Seguridad Ciudadana Alejandra V. Liriano
Junto a otros barrios del Distrito Nacional Gualey reproduce los ni-
veles de pobreza considerados como tendencia general para la Repbli-
ca Dominicana. Con una tasa de desempleo de un 36% de la poblacin
pobre y un 43.5% de la gente en extrema pobreza. Siendo el grupo ms
afectado la poblacin joven entre 15 y 19 aos. En relacin a Gualey, el
Informe de la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) en su in-
forme sobre Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana, 1997,
seala que este barrio tiene un 58.5% de hogares pobres, ms de la mitad
de los hogares, colocndose el 49.3% de los mosmos en la Categora II
de hogares pobres. Las caractersticas de este grupo de hogares son las
siguientes: El nivel socioeconmico de estos barrios es "medio" y "bajo",
teniendo una mediana de ingreso familiar de RD$751, superando la lnea
de indigencia, pero por debajo de la lnea de pobreza (RD$850., aproxi-
madamente el costo de la canasta bsica de consumo. Los mismos
presentan una cantidad significativa de necesidades bsicas insatisfechas9.
De acuerdo al informe de Desarrollo Humano presentado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, en la Rep-
blica Dominicana ms de dos millones de ciudadanos (25.8% de la pobla-
cin) viven en hogares con ingresos per cpita inferiores a la lnea de
pobreza de US$60 mensuales. A nivel general, los estudios de desarro-
llo humano revelan a su vez el bajo nivel educativo. La incidencia de la
pobreza en los hogares con jefatura sin ningn nivel educativo asciende a
un 37.8% de la poblacin10.
271
FLACSO-Chile/UNESCO
sino tambin las expectativas de una poblacin que se ve afectada por las
medidas de orden pblico implementadas para controlar la delincuencia
y criminalidad.
El cuanto a los niveles de escolaridad alcanzado por la poblacin es el
siguiente: el 31.6% de la muestra tiene estudios primarios incompletos,
mientras el 25.6% de los mismos han realizado estudios de bachillerato
pero tambin incompletos. Slo un 12.2% haba realizado la primaria
completa, mientras un 13.3% haba finalizado sus estudios de bachillera-
to.
La situacin laboral de los encuestados/as se manifiesta como sigue:
el 30.7% de los entrevistados/as son amas de casas, seguido por un 14.7%
de trabajadores del sector privado y un 10.9 % de desocupados mientras
el 8.4% se dedica a actividades informales. Solo un 7.3% de los encuestados
trabaja en el sector pblico. Primando fundamentalmente las actividades
tcnicas independiente un 7.1% y los trabajadores ocasionales o chiriperos
un 6.0%.
Con respecto al ingreso de la familia el rango mayor lo ocupan aque-
llos pobladores/as comprendidos entre 3,701 a 5,000.un 23.6% del total
de encuestados. La proporcin de los que alcanzan un ingreso familiar
de hasta 2,500 pesos mensuales es de 23.1%. Esta cifra remite a una
poblacin de estos barrios que vive sobre el lmite de la pobreza. Un
19.3% de los encuestados recibe ingresos familiares entre 6,7601 a 13,200
.
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50
40
30
20
10
0
Muy grave Grave Normal Sin problemas
Gualey Alcarrizos
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El Caribe y la Seguridad Ciudadana Alejandra V. Liriano
El barrio sigue siendo un espacio en el que se puede vivir, sin embargo los
entrevistados no dejaron de expresar temor de ser agredido, asaltado en
su persona o vivienda. As lo demuestran los resultados de las preguntas
sobre lo que es la seguridad. Las respuestas ofrecidas pueden agruparse en
cuatro grandes bloques: Las relativas a la seguridad en su vivienda. Para los
encuestados el estar protegido en su casa, sin temor a ser asaltado o roba-
do, el poder dejar las puertas abiertas de su hogar sin que pase nada, en
vivir en una casa tranquila. Las referidas a su seguridad en las vas y lugares
pblicos. Sus expectativas en torno a la seguridad en las calles son tambin
relevantes. Poder caminar por las calles sin temor a ser asaltado o robado
se repite con insistencia en las respuestas de los ciudadanos /as. Aquellas
referidas a la seguridad y proteccin de las autoridades y finalmente las
vinculadas a condiciones socioeconmicas y polticas.
277
FLACSO-Chile/UNESCO
278
El Caribe y la Seguridad Ciudadana Alejandra V. Liriano
279
SEGURIDAD HUMANA Y SEGURIDAD PBLICA: EL GLOBAL
Y SU INFLUENCIA EN EL LOCAL
JORGE DA SILVA1
Introduccin
1. Investigador FLACSO-Brasil.
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282
Seguridad Humana y Seguridad Pblica: el global... Jorge da Silva
2. Cf. Rojas Aravena, Francisco. Seguridad Humana: Uma Perspectiva Acadmica desde
Amrica Latina. In: Nuevo Gobierno: desafos de la reconciliacin. Anuario FLACSO-
Chile, 2000.
3. Cf. The State of the World Population 2001. United Nations Population Fund -
UNFPA, 2001.
283
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Seguridad Humana y Seguridad Pblica: el global... Jorge da Silva
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Seguridad Humana y Seguridad Pblica: el global... Jorge da Silva
Conclusin
293
FLACSO-Chile/UNESCO
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Seguridad Humana y Seguridad Pblica: el global... Jorge da Silva
Referencias Bibliogrficas
295
VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN EL CHILE MODERNO1
Introduccin
298
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
299
FLACSO-Chile/UNESCO
Violencia Rural
300
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
En los aos que siguen a la crisis econmica de los aos treinta, la litera-
tura especializada de la poca da cuenta de una preocupacin por el
aumento de la delincuencia, constatada empricamente a travs del in-
cremento de las causas criminales ingresadas a los juzgados. El empresa-
rio Adolfo Ibez, en un trabajo presentado a la Conferencia Rotaria de
Puerto Varas, en 1940, sostiene :
El presente estudio, el esfuerzo que significa inmiscuirse en campo tan
ajeno al autor, quiere ser una contribucin a la obra inmensa de salvar
siquiera algunos de los miles de desgraciados que la delincuencia est
triturando cada ao en nuestro pas. Cogido por la impresin de vidas
deshechas por el delito; por la compasin de las familias aniquiladas; por
el horror de los crmenes nefastos, fui entrando en el estudio estadstico
de la espantosa epidemia... (Ibez, 1940:4).
Las cifras que da a conocer el autor son elocuentes: las causas criminales
ingresadas a los juzgados habran sido 88 mil en 1930, 67 mil al ao
siguiente, para alcanzar 141.000 causas el ao 1937. (Ibez, 1940:20). El
autor no es del todo riguroso en la definicin de los delitos a los que se
refiere. Sin embargo, sostiene que si se consideran los procesos por los
delitos principales- estafas, homicidios, hurtos, incendios, lesiones, ro-
bos - estos habran aumentado en 4.335 entre 1938 y 1939 (Ibez, 1940:
21).
Ibez asevera que el trmino medio anual de encarcelados por ro-
bos, hurtos, estafas, lesiones y homicidios alcanz a 17.838 en el quin-
quenio 1922-26, baj a 12.256 entre 1927 y 1931, para subir a 24.956
entre 1936 y 1938 (Ibez, 1940:29). A su vez, afirma que la cantidad de
reos por cien mil habitantes dobla la cifra de pases europeos como Ita-
lia, Francia e Inglaterra.
3. En 1930 un 51,6% de los 4.287.445 chilenos residan en zonas rurales, mientras que la
poblacin urbana alcanzaba al 49,4%. En 1940 la poblacin urbana haba pasado a ser el
52,5% y en 1952 el 60,2%. En 1970 ya era el 75,2%. Ver Censos Nacionales de Vivienda
y Poblacin, 1952, 1960 y 1970.
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Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
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La Violencia Poltica
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Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
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FLACSO-Chile/UNESCO
vo: 1974, 1975 y 1976 son los aos en que se registra un mayor nmero
de muertos y de desaparecidos, pero que resulta ms bajo que en 1973.
Naturalmente que a estos hechos se suman las detenciones por motivos
polticos, y el exilio de numerosos militantes de izquierda.
A fines de los aos setenta comienzan a actuar tambin organizaciones
armadas de la izquierda, las que realizan acciones de propaganda armada,
atentados explosivos contra bienes inmuebles, robos a mano armada y
atentados selectivos en contra de funcionarios militares y policiales. En
efecto, los aos en que se produce un mayor nmero de acciones son
1984, 1986, 1987 y 1988 (Frhling, y Waiser, 1995:112-113).
El conjunto de hechos a los que venimos aludiendo se dan en un
contexto econmico y social de profundas transformaciones
socioeconmicas, caracterizado por la disminucin del tamao del Esta-
do y la privatizacin de empresas estatales. El pas se ve afectado por dos
fuertes recesiones : el ao 1975 y los aos 1982 -83. Todo ello condicio-
na altas tasas de desempleo durante largos aos, inestabilidad en el em-
pleo y lento crecimiento del producto. Una periodista definira el senti-
miento subjetivo de la poblacin, como de temor. Este temor tendra
diversas fuentes y no nicamente la probabilidad de ser afectado por la
violencia fsica. Ms an, algunos de esos temores podran explicar que el
orden poltico autoritario se considerara deseable y adecuado para pre-
venir precisamente los hechos que provocaban inseguridad. Patricia
Politzer se expresaba as respecto de la serie de entrevistas de vida que
realizara para obtener diversas visiones sobre la primera dcada del go-
bierno militar:
A medida que fue pasando el tiempo y fui escarbando en el corazn de
gente tan heterognea como un sacerdote, un militar, una militante co-
munista y un empleado de banco, comenc a percibir que el miedo era
un elemento comn a casi todos. Sus historias son tan distintas como
pueden serlo las vivencias de un Chicago Boy, de un minero del cobre,
de una voluntaria de la Secretara de la Mujer o de la madre de un dete-
nido-desaparecido. Sin embargo, en algn momento de la conversacin,
el temor surgi en forma ms o menos explcita y con razones ms o
menos fundadas. En algunos, era miedo a los militares; en otros, a la
cesanta; en el siguiente a la pobreza, al soplonaje, a la represin, al co-
munismo, a los marxistas, al caos, a la violencia o al terrorismo. Cada
uno tena el suyo (Politzer, 1985:10).
310
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
tonces indita tasa de 581,5 denuncias por cada cien mil habitantes. Las
cifras de la Polica de Investigaciones de Chile indican que los robos con
violencia que le corresponde investigar aumentan en un 77% entre 1980
y 1986 (Blanco, Frhling y Guzmn, 1995).
Si bien algunos textos se refieren al aumento de la delincuencia (Jacob,
1984:47-48), lo cierto es que el fenmeno no logra el mismo impacto
que posteriormente tendr el incremento de la delincuencia bajo el rgi-
men democrtico. Las explicaciones para ello pueden ser distintas. Aqu
simplemente proponemos una: desde luego, el incremento de la violen-
cia delictual de los aos ochenta coincide con un ambiente de preocupa-
ciones cargado por la crisis econmica, el aumento del desempleo, el
incremento del terrorismo y de la polarizacin poltica. Ello oculta un
poco en el debate pblico y en la cobertura de prensa el fenmeno del
crecimiento de la delincuencia comn.
Ahora bien, el crecimiento de la accin represiva del gobierno y de
las actuaciones de los grupos armados concitan preocupacin y temor,
pero provocan bajos niveles de incertidumbre. En efecto, la actuacin gu-
bernamental es en trminos generales selectiva y se dirige en contra de
blancos relativamente definidos. Lo mismo sucede con las acciones terro-
ristas, las que slo en contadas ocasiones afectan a terceros no involucrados
en el conflicto poltico central. Algo distinto ocurre en la actualidad res-
pecto del temor a la delincuencia.
311
FLACSO-Chile/UNESCO
Tabla N 1
Prioridad otorgada por los chilenos a la delincuencia.
Aos 1989-19957
Tabla N2
Evaluacin de la labor gubernamental en diversas materias8
7. La pregunta presentaba a los encuestados una lista de problemas. Se les peda que
indicaran los tres problemas ms importantes a los que el gobierno debera dedicar
mayor esfuerzo. El porcentaje de la tabla indica la proporcin de encuestados que inclu-
y el tema correspondiente dentro de los tres mencionados.
8. La encuesta peda evaluar la labor del gobierno con nota entre 1 (muy malo) y 7
(excelente). El porcentaje representa la proporcin de entrevistados que valor con
notas 5, 6 7 los temas indicados.
312
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
313
FLACSO-Chile/UNESCO
La Realidad de la delincuencia
11. Cabe indicar que los casos de trfico de drogas no se denuncian porque no existe una
vctima propiamente tal, como sucede con el robo, por ejemplo.
314
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
Tabla N 3
Nmero de habitantes por polica segn dotacin
mxima asignada por ley
12. Vase por ejemplo: Banda de Asaltantes Usaba Tcticas Subversivas. La Epoca, 10
de Julio de 1997. Pgina 20.
315
FLACSO-Chile/UNESCO
Tabla N 4
Estrato Socioeconmico
Alto Medio Bajo
317
FLACSO-Chile/UNESCO
13. Un 69,5% de los entrevistados declar que haba dejado de salir a ciertas horas, y un
67,3% expres que haba reforzado la seguridad de su casa. En cambio, slo un 51,3%
declar que se haba puesto de acuerdo con sus vecinos para ayudarse.
318
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
319
FLACSO-Chile/UNESCO
Tabla N 5
Aporte Fiscal Total a Carabineros e Investigaciones
(miles de $ junio 96)
Tabla N 6
Evolucin del Aporte Fiscal Total a Carabineros e Investigaciones
(miles de $ Junio de 1996)
320
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
321
FLACSO-Chile/UNESCO
322
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
Referencias Bibliogrficas
323
FLACSO-Chile/UNESCO
324
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
325
FLACSO-Chile/UNESCO
Anexo N 1
326
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
Anexo N 1
(continuacin)
327
FLACSO-Chile/UNESCO
Anexo N 2
328
Violencia e inseguridad en el Chile moderno Hugo Frhling
Anexo N 2
(continuacin)
329
Anexo 3
330
Aprehensiones por razones indicadas
Nmero de aprehendidos y participacin porcentual en el total de aprehensiones
1930-1994
didos
1930 157,241 213 0.14 986 0.6 18,612 11.8 64,520 41.0 84,331 53.6
1931 172,967 225 0.13 2,106 1.2 16,617 9.6 81,339 47.0 100,287 58.0
1932 162,151 510 0.31 936 0.6 15,527 9.6 60,190 37.1 77,163 47.6
1933 186,667 1,271 0.68 2,377 1.3 18,739 10.0 66,569 35.7 88,956 47.7
1934 213,188 2,252 1.06 4,480 2.1 19,973 9.4 87,869 41.2 114,574 53.7
1935 251,452 1,348 0.54 4,741 1.9 31,934 12.7 104,138 41.4 142,161 56.5
1936 274,106 2,286 0.83 3,972 1.4 34,821 12.7 117,991 43.0 159,070 58.0
1937 327,297 3,826 1.17 4,419 1.4 44,716 13.7 147,718 45.1 200,679 61.3
1938 314,560 2,427 0.77 4,054 1.3 46,816 14.9 139,268 44.3 192,565 61.2
1939 294,044 2,536 0.86 4,368 1.5 45,138 15.4 127,264 43.3 179,306 61.0
1940 289,793 2,164 0.75 4,540 1.6 41,764 14.4 120,625 41.6 169,093 58.3
1941 289,197 1,032 0.36 2,353 0.8 47,569 16.4 120,563 41.7 171,517 59.3
1942 298,130 776 0.26 2,698 0.9 43,193 14.5 133,852 44.9 180,519 60.6
1943 318,485 662 0.21 2,235 0.7 56,069 17.6 143,236 45.0 202,202 63.5
1944 356,864 1,266 0.35 2,987 0.8 72,079 20.2 159,387 44.7 235,719 66.1
1945 343,480 1,058 0.31 2,257 0.7 61,868 18.0 169,352 49.3 234,535 68.3
1946 335,318 1,001 0.30 1,799 0.5 70,696 21.1 154,304 46.0 227,800 67.9
1947 348,812 578 0.17 1,387 0.4 84,312 24.2 147,075 42.2 233,352 66.9
1948 423,149 374 0.09 903 0.2 108,090 25.5 185,142 43.8 294,509 69.6 Contina pg. 327
Ao Total Mendicidad % Vagancia % Sospecha % Ebriedad % Total %
Aprehen- (A) (B) (C) (D) A+B+C+D
didos
1949 516,106 537 0.10 1,593 0.3 156,778 30.4 217,063 42.1 375,971 72.8
1950 559,136 711 0.13 1,785 0.3 184,688 33.0 236,429 42.3 423,613 75.8
1951 564,538 1,063 0.19 1,748 0.3 188,292 33.4 231,221 41.0 422,324 74.8
1952 448,516 602 0.13 1,972 0.4 141,443 31.5 169,147 37.7 313,164 69.8
1953 476,140 403 0.08 2,424 0.5 143,624 30.2 194,517 40.9 340,968 71.6
1954 515,661 446 0.09 1,921 0.4 155,739 30.2 209,584 40.6 367,690 71.3
1955 568,322 505 0.09 1,604 0.3 172,018 30.3 240,142 42.3 414,269 72.9
1956 612,454 641 0.10 1,065 0.2 187,763 30.7 259,609 42.4 449,078 73.3
1957 552,962 375 0.07 935 0.2 180,342 32.6 208,758 37.8 390,410 70.6
1958 594,163 932 0.16 1,015 0.2 196,717 33.1 225,417 37.9 424,081 71.4
1959 626,397 1,223 0.20 1,499 0.2 203,023 32.4 240,981 38.5 446,726 71.3
1960 585,586 646 0.11 2,170 0.4 193,337 33.0 209,410 35.8 405,563 69.3
Violencia e inseguridad en el Chile moderno
1961 520,970 113 0.02 1,240 0.2 174,420 33.5 180,334 34.6 356,107 68.4
1962 555,242 702 0.13 1,607 0.3 174,911 31.5 211,781 38.1 389,001 70.1
1963 512,451 214 0.04 2,023 0.4 176,519 34.4 198,640 38.8 377,396 73.6
1964 492,990 574 0.12 3,151 0.6 173,288 35.2 182,067 36.9 359,080 72.8
1965 472,729 299 0.06 2,016 0.4 169,447 35.8 170,299 36.0 342,061 72.4
1966 536,936 350 0.07 1,910 0.4 196,349 36.6 200,765 37.4 399,374 74.4
1967 524,463 142 0.03 1,584 0.3 194,187 37.0 190,592 36.3 386,505 73.7
1968 551,150 140 0.03 2,579 0.5 207,068 37.6 198,585 36.0 408,372 74.1
1969 N/a n/a 0.00 n/a 0.0 n/a 0.0 N/a 0.0 0 0.0
1970 460,187 129 0.03 2,333 0.5 185,318 40.3 136,118 29.6 323,898 70.4
1971 486,045 136 0.03 2,264 0.5 191,127 39.3 152,713 31.4 346,240 71.2
1972 493,967 N/a 0.00 n/a 0.0 n/a 0.0 146,371 29.6 0 0.0
1973 459,455 25 0.01 1,266 0.3 154,590 33.6 110,501 24.1 266,382 58.0
1974 667,659 72 0.01 1,108 0.2 233,102 34.9 187,334 28.1 421,616 63.1
1975 806,304 1,789 0.22 2,666 0.3 288,218 35.7 225,875 28.0 518,548 64.3
1976 915,477 n/a 0.00 n/a 0.0 N/a 0.0 256,969 28.1 0 0.0
1977 999,060 2,185 0.22 3,343 0.3 313,940 31.4 308,467 30.9 627,935 62.9
1978 850,999 1,700 0.20 4,492 0.5 315,919 37.1 274,492 32.3 596,603 70.1 Contina pg. 328
Hugo Frhling
331
Ao Total Mendicidad % Vagancia % Sospecha % Ebriedad % Total %
332
Aprehen- (A) (B) (C) (D) A+B+C+D
didos
1979 783,884 1,944 0.25 4,232 0.5 312,996 39.9 244,627 31.2 563,799 71.9
1980 748,616 1,307 0.17 4,009 0.5 297,367 39.7 223,054 29.8 525,737 70.2
1981 714,022 1,345 0.19 3,664 0.5 278,721 39.0 195,948 27.4 479,678 67.2
1982 756,856 975 0.13 5,102 0.7 294,430 38.9 198,034 26.2 498,541 65.9
1983 467,317 1,024 0.22 5,254 1.1 n/a 0.0 204,026 43.7 210,304 45.0
1984 723,456 1,309 0.18 5,722 0.8 279,245 38.6 190,985 26.4 477,261 66.0
FLACSO-Chile/UNESCO
1985 608,664 1,135 0.19 4,051 0.7 208,258 34.2 160,319 26.3 373,763 61.4
1986 576,654 856 0.15 5,123 0.9 181,048 31.4 149,822 26.0 336,849 58.4
1987 621,334 1,263 0.20 5,382 0.9 174,057 28.0 181,594 29.2 362,296 58.3
1988 624,302 1,335 0.21 5,510 0.9 138,985 22.3 208,034 33.3 353,864 56.7
1989 658,011 904 0.14 6,534 1.0 132,399 20.1 234,110 35.6 373,947 56.8
1990 636,323 1,194 0.19 7,963 1.3 122,490 19.2 222,568 35.0 354,215 55.7
1991 713,741 761 0.11 8,559 1.2 164,118 23.0 236,749 33.2 410,187 57.5
1992 756,814 666 0.09 6,366 0.8 157,097 20.8 265,115 35.0 429,244 56.7
1993 720,654 511 0.07 5,427 0.8 54,442 7.6 297,555 41.3 357,935 49.7
1994 701,291 550 0.08 5,695 0.8 27,581 3.9 286,897 40.9 320,723 45.7
Anexo N 4
333
V.
LA AGENDA DE LA
SEGURIDAD HUMANA
SEGURIDAD HUMANA:
REDEFINICIN Y RETOS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MIRIAM KORNBLITH1
Contexto
338
Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
Definicin amplia
340
Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
342
Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
Vnculos y actores
343
FLACSO-Chile/UNESCO
Temas asociados
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Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
345
FLACSO-Chile/UNESCO
346
Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
347
FLACSO-Chile/UNESCO
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Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
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FLACSO-Chile/UNESCO
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Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
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FLACSO-Chile/UNESCO
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Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
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Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
355
FLACSO-Chile/UNESCO
Bibliografa citada
356
Seguridad Humana: redefinicin y retos... Miriam Kornblith
http://www.humansecuritynetwork.org/
Rojas Aravena, F. (2000), "Seguridad humana: una perspectiva acadmica
desde Amrica Latina", Anuario FLACSO-Chile.
Smith, D. (Ret. Colonel) y Stohl, R. (2000), The Evolving Role of the
Military Forces in Human Security, Center for Defense Information
(mimeo).
PNUD (1998), Desarrollo Humano en Chile, Naciones Unidas, Progra-
ma para el Desarrollo, http://mirror.undp.org/chiledsarrolo/textos/sin
357
SEGURIDAD HUMANA EN LA REGIN ANDINA
ADRIN BONILLA1
360
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
361
FLACSO-Chile/UNESCO
362
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
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FLACSO-Chile/UNESCO
364
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
365
FLACSO-Chile/UNESCO
16. A propsito de las prcticas polticas en la regin andina puede consultarse Helena
Gonzlez y Heidful Schmidt eds. ,1997, Democracia para una nueva sociedad (Modelo
para armar), Caracas: Nueva Sociedad.
Dieter Nohlen y Mario Fernndez eds, 1998 El Presidencialismo renovado, Caracas:
Nueva Sociedad.
Felipe Burbano de Lara ed. 1998 El fantasma del populismo. Aproximacin a un tema
(siempre) actual, Caracas: FLACSO-Ecuador-Nueva Sociedad.
17. Peter H. Smith, 2001, "Strategic Options for Latin America" en: Joseph Tulchin y
Ralph Espach, Latin America in the New International System, Lynne Rienner: Boulder.
P.44
366
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
18. En la dcada de los noventa se produjeron textos centrales para la comprensin del
fenmeno del narcotrfico. En la medida de que la estrategia antidrogas persiste, los
efectos y supuestos de esos materiales, en lo nuclear siguen siendo vlidos. Ver: Bruce
Bagley y William Walker eds. 1994 Drug Trafficking in the Americas. New Brunswick
Transaction Publishers.
Peter H. Smith De. Drug Policy in the Americas Boulder: Westview Press.
19. En ningn pas de la regin andina la Coca ha podido ser sustituida por otra producto
ms rentable. En algn momento productos como el achiote tuvieron precios ms altos,
pero el mercado se satura y recuperan sus precios originales. No as la hoja de Coca
cuyo valor depende de un mercado ilegal de derivados.
20. Ver, por ejemplo, Bruce Bagley, 1992, "Myths of Militarization: Enlisting Armed
Forces in the War on Drus", en : Peter Smith de. Drug Policy in the Americas, Boulder:
Westview Press.
367
FLACSO-Chile/UNESCO
368
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
369
FLACSO-Chile/UNESCO
370
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
27. Gabriel Marcella y Donald Schulz, 1999, Colombia's Three Wars: U.S. Strategy at the
Crossroads, Carlisle: US. Army War College.(pp-19-29).
28. Ver The White House: "Statement by the President", January, 11, 2000.
371
FLACSO-Chile/UNESCO
372
La Seguridad Humana en la Regin Andina Adrin Bonilla
31. Ver, por ejemplo, Chantal Mouffe, 1996, El retorno de lo poltico, Barcelona: Piados.
32. Esta es, por ejemplo, la perspectiva de Human Rights Watch, 2001, The Sixth Divi-
sin, Military- Para mlilitary ties and US policy in Colombia. En este texto se establece un
vnculo entre lapoltica exterior estadounidense y la capacidad operativa de una de las
organizaciones armadas.
373
FLACSO-Chile/UNESCO
33. Carlos Vicente de Roux, 2000, "Humanizacin del conflicto y proceso de paz" en
Alvaro Camacho y Francisco Leal comps. Armar la paz es desarmar la guerra. CEREC-
IEPRI et. al.
34. Ver los informes 2000 y 2001 de Amnesty International. Referirse tambin a los
trabajos de Human Rigths Watch.
374
LA AGENDA DE SEGURIDAD HUMANA: EL CASO DEL MERCOSUR
ERNESTO LPEZ1
376
La Agenda de la Seguridad Humana: el caso del MERCOSUR Ernesto Lpez
377
FLACSO-Chile/UNESCO
La seguridad humana
378
La Agenda de la Seguridad Humana: el caso del MERCOSUR Ernesto Lpez
8. Op. cit., p. 4
9. Sin desmerecer los avances que en este sentido pudieran haber ocurrido como conse-
cuencia de las experiencias socialdemcratas del norte de Europa, podra quiz datarse
el inicio de una formalizacin en torno de la seguridad social en 1935, con la aparicin de
la Ley de Seguridad Social impulsada en Estados Unidos por Franklin D. Roosevelt.
10. Vase, por ejemplo, Moller Bjorn: "Seguridad Nacional, Societal y Humana: el marco
general y el caso de los Balcanes", Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 15, N 4, oct.-dic.
2000, Santiago de Chile.
379
FLACSO-Chile/UNESCO
380
La Agenda de la Seguridad Humana: el caso del MERCOSUR Ernesto Lpez
13. Vase, por ejemplo, Varella Mrcio: "A banalizacao da violencia", UNB Revista, Ao I,
N 2, abril-junio de 2001, Universidad de Brasilia, Brasilia.
381
FLACSO-Chile/UNESCO
382
La Agenda de la Seguridad Humana: el caso del MERCOSUR Ernesto Lpez
383
FLACSO-Chile/UNESCO
384
La Agenda de la Seguridad Humana: el caso del MERCOSUR Ernesto Lpez
385
FLACSO-Chile/UNESCO
386
CHILE Y LA SEGURIDAD HUMANA
388
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
389
FLACSO-Chile/UNESCO
390
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
4. Heraldo Muoz, "Poltica Internacional de los Nuevos Tiempos", Ed. Los Andes, 1996,
p. 77.
5. Heraldo Muoz, "The environment in Inter American Relations", en Heraldo Muoz
(comp.), Environment and Diplomacy in the Americas, Boulder. Lynne Rienner, 1992, p.
3.
391
FLACSO-Chile/UNESCO
6. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene el siguiente sitio
en Internet, en que pueden hallarse en forma resumida los informes consignados supra:
www.undy.org/hdro.
392
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
393
FLACSO-Chile/UNESCO
394
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
395
FLACSO-Chile/UNESCO
396
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
397
FLACSO-Chile/UNESCO
398
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
16. Vase texto completo del discurso sobre el tema 166 "Medidas para eliminar el
terrorismo internacional", en sitio internet: http://www.un.int/chile/Discursos
399
FLACSO-Chile/UNESCO
17. Virgina Trimarco, "El aporte del PNUD a la promocin del derecho al desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe", en El Sistema Interamericano de Proteccin de los Dere-
chos Humanos en el Umbral del siglo XXI, Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, Tomo 1, p. 648.
400
Chile y la Seguridad Humana Juan Anbal Barra
401
DOCUMENTOS
SEGURIDAD HUMANA:
LA PERSONA COMO OBJETIVO PRIVILEGIADO DE LAS POLTICAS
PBLICAS NACIONALES E INTERNACIONALES1
406
Seguridad Humana: la persona como objetivo... Soledad Alvear
407
FLACSO-Chile/UNESCO
408
LISTA DE EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN EL
SEMINARIO INTERNACIONAL
410
Lista de Expertos que participaron en el Seminario Internacional
411
FLACSO-Chile/UNESCO
412
Lista de Expertos que participaron en el Seminario Internacional
413
FLACSO-Chile/UNESCO
414
Este libro es una compilacin de artculos que sur-
gieron como resultado del Seminario Internacional
de expertos Paz, Seguridad Humana y Prevencin
de Conflictos en Amrica Latina y El Caribe, organi-
zado por UNESCO y FLACSOChile. Esta reunin for-
ma parte de una serie de iniciativas regionales reali-
zadas por la red SECURIPAX de UNESCO para la pro-
mocin de la seguridad humana y la paz.