M O D U L O O P T A T I V O

H I S T OR I A EC O N MICA ARGENTINA
Por Hctor Zacara y Gabriel Balbo

Formacin Poltica
Instituto Nacional de Capacitacin Poltica
 M O D U L O O P T A T I V O

HI S T OR I A EC O N MI CA ARGENTINA
Por Hc to r Z a cara y Gabriel Balbo

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EL MODELO AGROEXPORTADOR

La historia econmica argentina del siglo XX comienza sustentada sobre los pilares de la
teora del comercio internacional, debido principalmente a dos razones: sus condiciones
naturales y las caractersticas de su elite gobernante. Hacia fines del siglo XIX Argentina se
reconoce en el mercado mundial como uno de los principales productores de materias primas
y alimentos (carnes y trigo), los cuales son exportados a una Europa que avanza en su proceso
de industrializacin. Este modelo econmico, basado en la produccin de bienes derivados
del agro con destino a los mercados mundiales, se reconoce como el modelo agroexportador.
En otras palabras, pases productores de materias primas y alimentos como Argentina,
Australia y EEUU se complementan comercialmente con los pases europeos que elaboran
productos manufacturados y que adems generan capitales excedentes (los cules comienzan
a dirigirse hacia los pases agroexportadores en busca de una mayor rentabilidad. As, estos
ltimos intercambian materias primas y alimentos por productos elaborados, mientras que
los pases industrializados de Europa hacen lo inverso, vendiendo manufacturas y
demandando materias primas y alimentos.

En Argentina, el modelo agroexportador tiene como soporte en su implementacin diversos

factores, a saber:
La incorporacin hacia finales del siglo XIX (va campaas militares de desalojo de
comunidades indgenas en la Patagonia) de millones de hectreas a la produccin, adems
del alambrado de campos;
La llegada en ese mismo tiempo de la primer corriente de millones de inmigrantes desde
Europa, como consecuencia de su mala situacin econmica, el desempleo, el hambre y la
bsqueda de un mejor porvenir. Entre 1881 y 1914 migraron al pas 4.200.000 personas,
principalmente desde Italia y Espaa.

El desarrollo del sistema ferroviario, que vincula los centros de produccin de carnes, granos
y materias primas y los centros de consumo con los puertos desde donde se exportan e
importan productos manufacturados, alimentos y materias primas y al mismo tiempo sirve
como transporte de mano de obra. El desarrollo del sistema ferroviario es posible debido al
aporte de capitales britnicos y durante el perodo comprendido entre 1890 y 1914 la red
ferroviaria se extiende, pasando desde 9.400 a 34.000 kilmetros de vas frreas;
Particularmente sobre la exportacin de carne, cabe destacar que a fines del siglo XIX el
ganado se exportaba en pie (vivo), para luego comenzar a desarrollarse la produccin de
carne salada y seca en establecimientos fabriles, de escasa inversin y poco tecnolgicos, que
logra colocar importantes cantidades de carne en mercados externos y generan una
significativa cantidad de empleos. Ya a principios del siglo XX las exportaciones de carne
sern congeladas y posteriormente refrigeradas.

La existencia desde el Estado de medidas conducentes a la proteccin de la produccin local

de caa de azcar en Tucumn, Salta y Jujuy, o la produccin de vino en Mendoza y San Juan,
a partir de tarifas aduaneras a la importacin de estos productos.
El modelo agroexportador genera ingentes beneficios para los terratenientes y mantiene a la
poblacin en general inmersa en la pobreza y sin posibilidad de acceso a la propiedad de la
tierra. Los trabajadores en particular, perciben bajos salarios por extensas jornadas laborales,
en condiciones precarias de actividad y sin la proteccin de leyes laborales, inexistentes an
en el pas.

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En 1914 se desencadena la 1 Guerra Mundial, provocando un fuerte cimbronazo en la
economa Argentina, dependiente su actividad en gran medida de las exportaciones: stas
disminuyen drsticamente, al tiempo que tambin se reducen las importaciones de
productos terminados. Este resultado provoca un importante crecimiento del desempleo
(hacia 1917 alcanza al 20% de la poblacin econmicamente activa), una cada en los salarios
y un fuerte desabastecimiento de productos manufacturados en el mercado interno,
derivando en un fuerte incremento de precios y en consecuencia, en una gran prdida del
poder adquisitivo de la poblacin.

La recuperacin econmica deviene con la finalizacin de la guerra, cuando se produce tanto

un crecimiento en los volmenes exportados como en los precios de la produccin
involucrada. Como consecuencia de esta situacin, se reactiva la demanda de mano de obra
en las zonas rurales. No obstante, las condiciones laborales y los salarios no mejoran y se
produce una gran cantidad de conflictos (huelgas) que fortalecen la organizacin sindical de
sus trabajadores1.

Hiplito Yrigoyen, durante su primera presidencia, ser el primer mandatario que interceder
a favor de los trabajadores, si bien sea slo en lo que refiere a cuestiones menores, ya que en
los reclamos de mayor amplitud y profundidad se recurre inexorablemente a la represin del
pueblo trabajador. El punto mximo de conflicto del movimiento obrero de la poca se
producir en la Semana Trgica , cuando en los talleres metalrgicos Vasena, los trabajadores
inician una huelga por jornada laboral de 8 horas, aumento de salarios, pago de horas extras
y reincorporacin de los trabajadores despedidos en virtud a su actividad gremial, conflicto
que devendr en la muerte de 4 trabajadores y una treintena de heridos. Seguir la represin
policial durante los das subsiguientes hasta que finalmente, tras un acuerdo con la empresa
Vasena e Yrigoyen, los trabajadores conseguirn muchas de las demandas.

Durante la Semana Trgica2 se produjeron entre 800 y 1500 muertos (segn la fuente de
informacin que se utilice) y constituye una de las represiones ms sangrientas de la historia.
Durante ese ao, se registran cerca de 50 huelgas, que afectan a diversos sectores de
actividad (portuarios, metalrgicos, aserraderos, trabajadores rurales, etc.) y que estn
diseminados por varios puntos del pas (Santa Fe, Chaco, Corrientes, Salta, Tucumn, Crdoba
y Buenos Aires). En la mayor parte de los casos, los conflictos se resuelven va represin y en
algunos pocos casos se obtienen respuestas favorables a las demandas de los trabajadores.

No obstante, con los primeros legisladores del Partido Socialista que accedieron al Congreso
de la Nacin y con la presin popular del movimiento obrero (en fase de creciente
organizacin) se consiguen mejoras laborales para los trabajadores con carcter de ley.
Concretamente, se convierten determinados derechos de los trabajadores en leyes y como
resultado, se elaboran las primeras leyes de descanso dominical, la regulacin del trabajo
femenino e infantil (licencia por maternidad) y la ley de accidentes de trabajo. Al mismo
tiempo, como consecuencias de las demandas sindicales se consigue en algunas industrias
una reduccin de la jornada laboral a 8 horas (pese a que este derecho se convierte en Ley
Nacional en 1929).

En 1921, se produce una huelga de los trabajadores rurales de las estancias ovejeras de Santa
Cruz, que se organizan para exigir mejores condiciones laborales recibiendo por parte de la
polica una feroz represin, que en lugar de debilitar la protesta la intensifica. Yrigoyen enva

1. En ese entonces, el presidente de la Nacin era Hiplito Yrigoyen de la UCR, vencedor en las elecciones
presidenciales de 1916 que se realizaron conforme a la Ley Senz Pea de 1912 que promova el voto masculino,
obligatorio, secreto y universal (quedando an excluidas las mujeres, a las que recin en 1947 con la sancin de
la Ley de Sufragio Femenino se les permitira votar).
2. La Semana Trgica transcurre desde el 7 al 14 de enero de 1919.

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al Teniente Coronel Hctor Varela a intermediar en el conflicto. Los obreros aceptan el dilogo
y se muestran conformes con las mejoras en las condiciones laborales acordadas. Sin
embargo, los patrones rompen el pacto y no otorgan las mejoras negociadas y en agosto de
1921 vuelve a estallar el conflicto.

Yrigoyen considera que se trata de una subversin armada y vuelve a enviar al Teniente
Coronel Varela pero con soldados del Ejrcito. El ejrcito al mando de Varela reprime,
encarcela y tortura y ejecuta a ms de 2100 obreros (de los cuales 1500 resultan muertos). Y
quienes quedan en libertad, reciben una quita del 50% del sueldo que perciban antes del
conflicto.

Hacia 1922, los conflictos laborales se reducen y el movimiento obrero implementa un cambio
en la estrategia para efectuar sus reclamos, abandonando la confrontacin para intentar la
construccin de canales de negociacin bajo el amparo del Estado.

En 1922 resulta electo como presidente de la Nacin Marcelo T. de Alvear. Durante su

presidencia, se observa una morigeracin de los conflictos laborales. Durante ste perodo se
impulsa una ley sobre la jubilacin para maestros primarios y se crea la empresa petrolera del
Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). Se nombra como director de YPF al General
Enrique Mosconi, militar e ingeniero y en 1925 se construye la Refinera La Plata, que en ese
entonces se convierte en una de las ms grandes en trminos de capacidad.

Durante la presidencia de Alvear y por recomendacin de Mosconi, se plantea la posibilidad

de nacionalizar el petrleo y monopolizar su produccin bajo control del Estado, lo que se
transforma en el eje de la campaa presidencial de Yrigoyen para las elecciones de 1928, de
la que resultar vencedor. Al respecto Mosconi plantea un control integral del Estado sobre el
petrleo para competir contra las empresas privadas: no queda otro camino que el
monopolio del Estado pero en forma integral, es decir, en todas las actividades de esta
industria: la produccin, la elaboracin, el transporte y el comercio [...] sin monopolio del
petrleo es difcil, dir ms, es imposible para un organismo del Estado vencer en la lucha
comercial a las organizaciones del capital privado

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LA DECADA INFAME

En el mundo, el jueves negro del 24 de octubre de 1929 estalla ante la cada de la crisis
financiera y burstil en la Bolsa de Nueva York, que dar lugar a la crisis ms larga, de mayor
profundidad y de mayor alcance mundial del siglo XX.

El mecanismo por el cual se origina la cada de Wall Street deviene del excesivo
apalancamiento que auspician los comisionistas de bolsa, en un contexto de creciente subas
de precios de las acciones y de demanda ilimitada por parte del pblico. El inversor utiliza las
acciones en garanta con comisionistas de bolsa, los cuales otorgan con esas garantas ms
crdito a los ahorristas para que compren ms acciones.

Este mecanismo llega a tomar una gran amplitud y velocidad, pero cuando el mercado de
valores comienza a caer, los comisionistas reclaman a los inversores la reposicin de las
garantas, cuestin que se torna imposible para estos ltimos, producindose las ejecuciones
y venta masiva de acciones provenientes del abusivo apalancamiento anterior, con la cada
sin lmites del NEURO
mercado de valores.
CIENCIAS
Las empresas industriales y comerciales que financian las compras de mquinas, equipos y
construcciones con emisin de acciones, dejan de hacerlo, provocando este suceso un
verdadero efecto domin sobre toda la actividad econmica y el empleo. Esta situacin se
produce primeramente en EEUU para luego extenderse en mayor o menor medida hacia el
resto de las economas del mundo.

El impacto de la crisis en la economa argentina no es menor: el pas vive un momento de

esplendor, su PBI lo ubica como la sexta economa ms grande del mundo y con un alto nivel
de comercio exterior. La crisis financiera internacional golpea fuertemente sobre su actividad.
El mundo soporta una cada drstica del comercio internacional. Las exportaciones
argentinas caen un 36% mientras que las importaciones lo hacen en un 24%. Se genera una
significativa cada en la recaudacin tributaria, proveniente en su mayora de los impuestos
a las exportaciones e importaciones (tasas aduaneras). El Estado decide, pese a los menores
ingresos, mantener sus niveles de gastos para evitar perder apoyo popular, y al mismo tiempo
contina cumpliendo con el pago de la deuda externa, pese a los comportamientos
generalizados del resto de naciones, que ante la gravedad de la situacin interrumpen los
servicios de sus deudas. Se genera entonces una cada de las reservas en oro (nico medio
para saldar deudas con el extranjero) que deriva en una devaluacin y desencadena el
problema de la inflacin.

La crisis castiga fuertemente a la economa real: los productores rurales (arrendatarios,

pequeos y/o medianos propietarios) quiebran y las industrias registran faltantes de
insumos provenientes de importaciones, vitales para la produccin, generando menores
niveles de actividad y el despido masivo de trabajadores.

Concretamente, la desocupacin alcanza al 28% de la poblacin urbana y al 44% de la

poblacin rural. Se inicia entonces un proceso migratorio interno desde el campo a la ciudad,
lo que origin el surgimiento de las villas. Tambin se registra un fuerte aumento de la
pobreza, las enfermedades y la delincuencia.

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Sobre este escenario se genera un crculo vicioso, donde los trabajadores pierden capacidad
de consumir ya sea porque pierden sus empleos o porque el aumento de los precios
(inflacin) erosiona el poder adquisitivo del salario, mientras que las industrias y los
arrendatarios rurales pierden su capacidad de vender y se ven imposibilitados de pagar las
deudas bancarias, provocando entonces una crisis bancaria y, en muchos casos la quiebra de
las empresas.

En este contexto, el 6 de septiembre de 1930 se produce el primer golpe de Estado liderado

por Jos Flix Uriburu, que derroca al presidente Hiplito Yrigoyen poniendo fin a un perodo
de 14 aos de gobierno de la UCR.

Uriburu inicia en 1930 la Dcada Infame, caracterizada por elecciones fraudulentas, que se
suceden unas a otras: en las primeras (en noviembre de 1931) se prohbe al radicalismo, de
las resultando ganadora la frmula integrada por Agustn P. Justo y Julio Argentino Roca
(hijo), mantenindose en el poder desde 1932 hasta 1938. Posteriormente, tambin en
elecciones fraudulentas resulta electo Roberto M. Ortiz (1938-1942).

Durante este perodo se superponen econmicamente el llamado modelo agroexportador con

la ISI, modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. Este ltimo se extender
en continuo, con diferentes variaciones, hasta 1975.

Ambos modelos se desarrollan entonces de forma independiente, sin coordinacin y

presentando frentes de conflicto entre s. Por un lado, el sector agroexportador se desarrolla
orientado hacia el comercio internacional, con muy bajo empleo de tecnologa y mano de
obra (y en condiciones precarias) y se cimenta sobre las pautas de la economa liberal clsica.
Por el otro lado, el sector industrial se direcciona hacia mercado interno, con el objetivo de
sustituir las importaciones de productos manufacturados que con la crisis haban comenzado
a escasear y tiene lugar de acuerdo con los preceptos de una economa con activa
participacin del Estado. La demanda de mano de obra asalariada es dinmica y se
desarrollan relaciones laborales colectivas entre los trabajadores y los empresarios.

Este proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones tendr su eje en empresas

estatales con fuerte influencia militar o estratgica, tales como Fabricaciones Militares, YPF,
Altos Hornos Zapla y una numerosa cantidad de PYMES de capital nacional.

En 1933, se nombra como ministro de economa a Ral Prebisch, quien ante la gravedad de la
crisis iniciada en 1929 implementa una serie de medidas, entre las que se destacan el control del
tipo de cambio, la regulacin de las importaciones (incentivando unas y desalentando otras) y la
fijacin de la tasa de inters bancario (mediante el control de la cantidad de dinero circulante).
Adems, se crean el Banco Central de la Repblica Argentina (en 1935) y las juntas reguladores de
carne, granos, algodn, industria lechera y vino, organismos pblicos que intervienen en los
mercados de stos productos con facultades para controlar la produccin, comercializacin, fijar
precios y almacenar la produccin, limitarla y/o destruir stock, pese a que originalmente su
funcin era asegurar un precio mnimo de compra a los productores rurales.

Tambin paradjicamente durante el ao 1933 se firma el Pacto Roca-Runciman entre

Argentina y Gran Bretaa, en un intento de conservar la plaza de Gran Bretaa para los
productos argentinos, fundamentalmente la carne. Este pacto surge ante las medidas
proteccionistas implementadas por Gran Bretaa y para contrarrestar la creacin del
Comonwealth, que era un rea preferencial de comercio internacional entre ste pas y
Australia, Canad y Nueva Zelanda.

Por este pacto, Gran Bretaa se compromete a no imponer ninguna restriccin a las

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importaciones de carne enfriada argentina que implicara una cantidad inferior a la
importada en el trimestre del ao terminado el 30 de junio de 1932 siempre que su precio
fuera menor al de los dems productores mundiales. Adems, establece que slo el 15% de
la carne importada por Gran Bretaa puede provenir de frigorficos de capitales de propiedad
argentina lo que beneficia a los frigorficos de propiedad britnica que monopolizan el
mercado;

Argentina en tanto se compromete a destinar la totalidad de las libras esterlinas obtenidas

por la venta de productos argentinos a remesas corrientes de Argentina al Reino Unido o
como deduccin del pago de los servicios de la deuda pblica externa argentina (lo que
asegura que el gobierno argentino continuar pagando la deuda pblica pese a que, como
consecuencia de la gravedad de la crisis, haba una cesacin general en los pagos de la deuda
pblica). De esta forma, la totalidad de las divisas provenientes del comercio bilateral se
deben gastar en Gran Bretaa y, an ms, los beneficios de las empresas britnicas podran
remitirse libremente a su pas de origen.

Finalmente cabe destacar que se le otorga el monopolio del transporte a Gran Bretaa, se
garantiza el mantenimiento de las tarifas del servicio ferroviario en manos britnicas, se
exige que el transporte sea en barcos britnicos y se le reconocen aranceles preferenciales a
los productos britnicos (fundamentalmente, carbn, productos textiles y para los
ferrocarriles).

Este tratado es duramente cuestionado localmente, ya que el mismo no resulta realmente

conveniente para Argentina, sino slo para los intereses de los grandes ganaderos
invernadores dedicados al comercio de carne enfriada y para los frigorficos propiedad de
capitales extranjeros, quienes monopolizan el mercado e imponen los precios a los pequeos
productores.

En 1914 se desencadena la 1 Guerra Mundial, provocando un fuerte cimbronazo en la

economa Argentina, dependiente su actividad en gran medida de las exportaciones: stas
disminuyen drsticamente, al tiempo que tambin se reducen las importaciones de
productos terminados. Este resultado provoca un importante crecimiento del desempleo
(hacia 1917 alcanza al 20% de la poblacin econmicamente activa), una cada en los salarios
y un fuerte desabastecimiento de productos manufacturados en el mercado interno,
derivando en un fuerte incremento de precios y en consecuencia, en una gran prdida del
poder adquisitivo de la poblacin.

La recuperacin econmica deviene con la finalizacin de la guerra, cuando se produce tanto

un crecimiento en los volmenes exportados como en los precios de la produccin
involucrada. Como consecuencia de esta situacin, se reactiva la demanda de mano de obra
en las zonas rurales. No obstante, las condiciones laborales y los salarios no mejoran y se
produce una gran cantidad de conflictos (huelgas) que fortalecen la organizacin sindical de
sus trabajadores.

Hiplito Yrigoyen, durante su primera presidencia, ser el primer mandatario que interceder
a favor de los trabajadores, si bien sea slo en lo que refiere a cuestiones menores, ya que en
los reclamos de mayor amplitud y profundidad se recurre inexorablemente a la represin del
pueblo trabajador. El punto mximo de conflicto del movimiento obrero de la poca se
producir en la Semana Trgica , cuando en los talleres metalrgicos Vasena, los trabajadores
inician una huelga por jornada laboral de 8 horas, aumento de salarios, pago de horas extras
y reincorporacin de los trabajadores despedidos en virtud a su actividad gremial, conflicto
que devendr en la muerte de 4 trabajadores y una treintena de heridos. Seguir la represin
policial durante los das subsiguientes hasta que finalmente, tras un acuerdo con la empresa

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Vasena e Yrigoyen, los trabajadores conseguirn muchas de las demandas.

Durante la Semana Trgica se produjeron entre 800 y 1500 muertos (segn la fuente de
informacin que se utilice) y constituye una de las represiones ms sangrientas de la historia.
Durante ese ao, se registran cerca de 50 huelgas, que afectan a diversos sectores de
actividad (portuarios, metalrgicos, aserraderos, trabajadores rurales, etc.) y que estn
diseminados por varios puntos del pas (Santa Fe, Chaco, Corrientes, Salta, Tucumn, Crdoba
y Buenos Aires). En la mayor parte de los casos, los conflictos se resuelven va represin y en
algunos pocos casos se obtienen respuestas favorables a las demandas de los trabajadores.

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LA ECONOMA PERONISTA

El 4 de junio de 1943 se produce un nuevo golpe de Estado que pone fin a la dcada
Infame. En primera instancia asume el poder el General Pedro Pablo Ramrez y luego el
General Edelmiro Jos Farrell. Durante ese gobierno, el Coronel Juan Domingo Pern asume
en la Secretara de Trabajo e impulsa medidas de proteccin social como el estatuto del pen
rural en defensa de los salarios y estabilidad de los peones y dems condiciones de trabajo y
de remuneraciones como los salarios mnimos, los descansos obligatorios, alojamiento en
buenas condiciones de higiene, buena alimentacin, provisin de ropa de trabajo, asistencia
mdico-farmacutica y vacaciones pagas, entre otras cuestiones. Adems, apoy el rol de los
sindicatos (convenios colectivos de trabajo), oblig a la rebaja del precio de los
arrendamientos y la suspensin de los desalojos debido a que la tierra no deba ser un bien
de renta sino ser un medio para generar trabajo y propici la inclusin de ms de 2.000.000
de trabajadores en el rgimen jubilatorio.

Estas medidas le dieron a Pern un impulso poltico importante y asume al mismo tiempo
como Vicepresidente de la Nacin y Ministro de Guerra (conservando al mismo tiempo el cargo
de secretario de trabajo).

En 1945, como consecuencia del crecimiento de su imagen poltica, sus detractores le pidieron
la renuncia de Pern a Farrel quien el 9 de octubre de 1945, le pide la renuncia a todos sus
cargos y lo encarcela en la Isla Martn Garca. Los trabajadores se movilizaron para exigir la
vuelta a la poltica de Pern, y el 17 de octubre de 1945 una multitud se aglutin en la plaza
de mayo para pedir por Pern y a Farrell no le qued ms opcin que reponer en todos sus
cargos a Pern.

En 1946 Pern triunfa en las elecciones presidenciales. En ese entonces, la economa

argentina posea una gran cantidad de reservas en el BCRA ya que durante los aos de la 2
Guerra Mundial, las exportaciones se haba incrementado significativamente y las
importaciones se haban reducido por el desarrollo de la poltica de industrializacin por
sustitucin de importaciones.

La poltica econmica durante el Gobierno de Pern se desarrolla en base a planes

quinquenales, bajo los tres postulados bsicos del peronismo:
1. Soberana Poltica
2. Independencia Econmica
3. Justicia Social

El primer plan quinquenal (1947-1951) persigui el pleno empleo, el aumento del salario real,
la defensa del poder adquisitivo del salario, el crecimiento del mercado interno y una
distribucin del ingreso ms igualitaria.

De acuerdo a la propaganda oficial durante el primer plan quinquenal peronista se centraliza

el rgimen bancario con el fin de darle impulso a la industria, permitiendo que sta creciera
a travs del otorgamiento de crditos, hubo un fuerte incremento del nivel de vida como
consecuencia del incremento de los salarios reales y de las mejoras en las condiciones de
trabajo y de las medidas de estmulo al consumo familiar. Adems, se nacionalizaron los
servicios ferroviarios, se modifica la poltica migratoria lo que genera una nueva oleada

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inmigratoria. Finalmente, se desarrolla una poltica de incesante bsqueda de la justicia
social y se brinda apoyo a las empresas de capitales nacionales frente a la competencia de las
filiales de las empresas multinacionales para evitar las remesas de utilidades a sus pases y
se crea un sistema nacional de ciencia y tecnologa vinculado a los procesos productivos.

Concretamente, los resultados del plan quinquenal (1947-1951) fueron los siguientes:
Se construyen 217.000 viviendas destinadas a familias obreras;
se inauguran 8000 escuelas
Se crean 4300 centros de salud.
Se incrementan los salarios un 40 por ciento;
Crece el Producto Bruto Interno un 8% anual; y
Se dispara el consumo interno (impulsado por la compra de cocinas, heladeras y radios)

En la ejecucin del Plan Quinquenal fue crucial el Instituto Argentino de Promocin e

Intercambio (IAPI) que centralizaba el comercio exterior.

Entre las funciones del IAPI vinculadas al comercio internacional se destacaban el

financiamiento de exportaciones a los pases europeos y la importacin directa de bienes de
capital o insumos industriales para luego venderlos a precio subsidiado en el mercado
interno. Sin embargo, tambin ejecutaba polticas de subsidios a ciertos productos de
consumo masivo y particip en el financiamiento de la adquisicin de los ferrocarriles y al
mismo tiempo, permiti redistribuir las ganancias extraordinarias que se generaban en el
campo para dirigirlas hacia la industria.

Pese al xito del plan quinquenal, la economa experimenta en el ao 1949 los primeros
problemas debido al incremento de la inflacin y a la drstica reduccin de las reservas
internacionales producto de la merma en el ingreso de divisas.
Dicha cada en la generacin de reservas se produjo, principalmente, por la implementacin
del Plan Marshall por parte de EEUU.

El plan Marshall brindaba apoyo econmico a los pases aliados de EEUU mediante el envo
de alimentos (donaciones) lo que repercuti inmediatamente sobre las exportaciones
argentinas y consecuentemente sobre el ingreso de divisas.

Posteriormente, se producen 2 aos de sequas que afectan la produccin agropecuaria, las

exportaciones y al mercado interno que sufre desabastecimiento e incremento de precios.
En 1953, se lanza el segundo plan quinquenal que persegua el afianzamiento del desarrollo
industrial fundamentalmente a travs del desarrollo de la industria pesada y el
autoabastecimiento de combustible, pero queda trunco en 1955, cuando se produce un golpe
de Estado que derroca al Gobierno de Pern.

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EL GOBIERNO DE FRONDIZI

El golpe de Estado de 1955 fue realizado por la autodenominada Revolucin Libertadora con
el General Eduardo Lonardi y Pedro Eugenio Aramburu al mando.

Arturo Frondizi gana las elecciones de 1958 y se erige en el nuevo presidente de la Repblica
Argentina.

Durante su gobierno le imprimi al pas una impronta desarrollista, con la industria como
pilar bsico.

Frondizi impuls el desarrollismo industrial, fundamentalmente, la industria pesada y con la

instalacin de empresas multinacionales.

Se puede considerar que durante su gestin, se implement una segunda etapa en el proceso
de industrializacin por sustitucin de importaciones ya que las ramas ms estimuladas
NEURO petrolera, gasfera, petroqumica, qumica, la metalrgica y las de
fueron la automotriz,
CIENCIAS
maquinarias elctricas y no elctricas.

Este desarrollo industrial se bas en el ingreso de inversiones extranjeras directas, que se

incrementaron significativamente (segn estimaciones el crecimiento fue superior al 800%),
al mismo tiempo que se duplic la inversin interna, logrndose as un gran mejora en el
equipamiento industrial y un incremento en la capacidad productiva.

En materia automotriz, se estableci un Rgimen de Promocin de la Industria Automotriz y

como consecuencia se radicaron en el pas las siguientes empresas automotrices, Dinborg,
Citron, Alcre, De Carlo, Decaroli, Deutz Argentina, Dinarg, Isard Argentina, Peugeot, Renault
y Siam Di Tella Automotores, Auto Union, Autoar, Bambi y Goliath Hansa mientras que Fiat y
General Motors incrementaron sus plantas productivas.

En materia siderrgica, en 1960 se inaugur (su construccin haba empezado en 1952, bajo
el gobierno peronista) un alto horno para la produccin de acero que ofreca trabajo a 12.000
personas.

Con respecto al petrleo, el pas era importador neto. Se diseo una poltica petrolera
orientada a lograr el autoabastecimiento petrolero, para lo cul se ejecutaron importantes
inversiones en exploracin y produccin. Cmo resultado, el pas por primera vez en su
historia dej de ser importador neto de petrleo en 1962. En tanto que, en materia gasfera
se construy el gasoducto Campo Durn que permiti el desarrollo de la industria
petroqumica.

Frondizi fue destituido por un gobierno de facto, encabezado por Jos Mara Guido. Al fin del
gobierno de Frondizi, la economa exhiba un alto nivel de actividad, fundamentalmente
impulsado por el dinamismo industrial, exista una incipiente inestabilidad en el tipo de
cambio, la tasa de inflacin se encontraba en bajos niveles y la balanza comercial era
deficitaria al tiempo que las reservas mermaban.

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LA DECADA DE LOS 60

Esta segunda etapa en el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, se

extendi desde de finales de los cincuenta hasta la mitad de la dcada de los setenta.
Este auspicioso estado del sector industrial coexistir con grandes problemas de
inestabilidad, generados por un preocupante cuadro de inflacin estructural principalmente
generada por la puja distributiva entre salarios y retornos del capital.

En 1963, con el regreso de la democracia, triunfa en las elecciones Arturo H. Illia con apenas
el 25% de los sufragios obteniendo la primera minora ya que el peronismo vot en blanco
ante la proscripcin de los candidatos Solano Lima-Begnis representantes del Frente Nacional
y Popular.

La economa se encontraba en recesin, con dficit presupuestario (y deudas atrasadas con

proveedores, salarios impagos en la administracin pblica), una considerable deuda externa
y tasas de desempleo y de inflacin crecientes. El plan implementado para superar esta
NEUROen medidas orientadas a recuperar el consumo para lo cual se
situacin consisti
CIENCIAS
implementaron (va negociaciones colectivas con los sindicatos) aumentos salariales del 30%,
acordados, y se elev e index el salario mnimo de acuerdo con el costo de vida. Al mismo
tiempo, se impusieron controles de precios para evitar que el impacto de stas medidas sobre
los costos se trasladaran a los precios.

Los resultados del plan econmico de Illia fueron satisfactorios, el PBI creci 10,3% en 1964 y
9,2% en 1965; la industria registr aumentos del 18,9% en 1964 y del 13,8% en 1965 y el sector
agropecuario aument al 7% y 5,9%, la inversin en maquinarias y equipos aument 20%
aproximadamente en el mismo perodo. La balanza comercial mejor ante el incremento de
las agro-exportaciones y tambin las reservas del Banco Central.

Por otro lado, la tasa de inflacin anual se mantuvo en niveles bajos y los salarios nominales
aumentaron (lo que deriv en un fuerte incremento del salario real).Tambin se registr un
incremento en los niveles de empleo. Como consecuencia de estos desempeos en los niveles
de empleo y de salarios, se produjo una mejora en la distribucin del ingreso.

Pero en 1965, comienzan los problemas, fundamentalmente polticos. Por un lado, los
sindicatos reclamaban incrementos salariales y por otro, la UIA estaba disconforme con el
manejo econmico y en junio de 1966 un golpe militar depuso a Illia.

El golpe de Estado que derroc a Illia, se extendi entre 1966-1973. En primera instancia,
estuvo al mando del General Juan Carlos Ongana hasta 1970. Ongana diseo un programa de
tres tiempos:
1. El tiempo econmico;
2. El tiempo social; y
3. El tiempo poltico.

La idea era construir un gobierno fuerte que sea capaz de garantizar el orden en trminos
polticos y econmicos, pero fundamentalmente en el aspecto social los que estaban, segn
su creencia y la de los militares, ntimamente relacionada con la existencia del peronismo.
Con este orden, se generara un clima propicio para los negocios y el ingreso de capitales que

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contribuiran a la industrializacin y el desarrollo nacional.

Su Ministro de Economa, Adalbert Krieger Vasena, diseo un plan al que denomin La Gran
Transformacin de la economa Argentina hacia la economa de mercado. Con el fin de
mejorar la eficiencia y la productividad, propona la liberalizacin comercial mediante la
promocin de la libre competencia y la eliminacin de la proteccin arancelaria. Adems, se
propona la reestructuracin de las empresas estatales y la administracin pblica para
procurar un incremento en la eficiencia.

Los principales beneficiarios La Gran Transformacin de la economa argentina fueron las

grandes empresas (principalmente industriales y multinacionales). En tanto que el agro
pampeano fue perjudicado por la devaluacin de la moneda (implementada para como un
mecanismo para contener la inflacin) y por el restablecimiento de las retenciones a las
exportaciones agropecuarias. La supresin de medidas proteccionistas perjudic a
productores regionales de azcar, yerba mate y t, entre otros.

La Gran Transformacin de la economa argentina signific el primer paso hacia la apertura

comercial, y fue significativa ya que en promedio los recargos a las importaciones se
redujeron del 119% al 60%, pero la apertura no fue total debido a que se mantuvieron
numerosos aranceles, principalmente los que protegan de la competencia internacional a los
productos metalrgicos
NEURO y forestales.
CIENCIAS
En cambio, frente al contexto inflacionario, Krieger Vasena no ejecut una poltica liberal. Su
programa anti-inflacionario propona la activa participacin del Estado. El mismo consisti
en una devaluacin del 40%, el congelamiento de los salarios, el restablecimiento de las
retenciones a las exportaciones agropecuarias, una reduccin generalizada de aranceles, la
desaparicin de la mayora de los controles sobre el mercado cambiario y la autorizacin para
la importacin de una amplia gama de mercaderas (hasta ese entonces prohibidas).

Este plan anti-inflacionario gener fuertes conflictos con el movimiento obrero, que tuvo sufri
el congelamiento de los salarios durante casi aos, la suspensin de las negociaciones colectivas
y violentas represiones a las protestas. El mayor conflicto, el cordobazo se produjo el 29 de
mayo de 1969 en la Ciudad de Crdoba donde trabajadores y estudiantes universitarios marchan
contra las polticas de Ongana, lo que para muchos signific el fin de Ongana y de sus sueos de
implementar una dictadura duradera como la de Franco en Espaa.

Ongana es sucedido, en primer lugar, a Roberto Marcelo Levingston (1970-1971) y

posteriormente, a Alejandro Agustn Lanusse (1971-1973).

Lanusse convoca a elecciones nacionales para el 11 de marzo de 1973, donde triunfa el Frente
Justicialista de Liberacin (FREJULI), con la frmula Hctor Cmpora y Vicente Solano Lima, que
contaba con el aval de Pern.

El 20 de junio de 1973 Pern retorna definitivamente al pas (ya haba regresado el 17 de

noviembre de 1972) y el 13 de julio de 1973, Cmpora y Solano Lima renuncian forzados por los
sectores tradicionales del peronismo con el consentimiento de Pern.

La Frmula Juan Domingo Pern - Mara Estela Martnez de Pern triunfa ampliamente en las
elecciones del 23 de septiembre de 1973. Pern Fallece el 1 de Julio de 1974 y asume la
presidencia, Mara Estela Martnez de Pern.

La crisis del petrleo de 1973 tendr graves consecuencias para la economa nacional,
principalmente producto de la disparada del precio del petrleo (Argentina era importador

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neto en ese entonces) y de la reaccin proteccionista a la crisis de los pases europeos, que
reducen sus compras de productos nacionales. De esta manera la reduccin de los ingresos
por exportaciones se produce sin mediar cambios en la tendencia alcista de precios y salarios:
el Estado tiene un alto dficit fiscal y se financia con emisin monetaria, la cual finalmente
devendr en el Rodrigazo.

El Rodrigazo fue plan de ajuste impulsado por el ministro de Economa Celestino Rodrguez
(en junio de 1975), con el objetivo de sincerar la economa.
Las medidas consistieron en:
devaluacin superior al 150% del peso en relacin al dlar comercial;
incremento promedio de un 100% de todos los servicios pblicos y transporte;
aumento de hasta un 180% de los combustibles; y
aumento en un 45% los salarios.

Estas medidas disparan la inflacin, licuan gran parte de las deudas de las empresas (las que
estaban en pesos), y disminuyen enormemente el poder de compra de los trabajadores. Ante
semejante situacin, la CGT intenta negociar con el gobierno un mayor aumento de salarios,
que gracias al desborde y fuerte movilizacin de los trabajadores, generarn el primer paro
contra un gobierno peronista. Finalmente se acuerda un aumento en promedio del 180% en
los salarios, pero que en gran parte se lica por la inflacin.
NEURO
CIENCIAS

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LA DICTADURA MILITAR

En un contexto econmico no resuelto y en una sociedad convulsionada polticamente, en

marzo de 1976 se produce el golpe de Estado que lleva al poder al general Jorge Rafael Videla.
A partir de entonces se producir la reorientacin de las polticas pblicas del gobierno. Jos
Alfredo Martnez de Hoz, a cargo de la cartera de Economa, establecer como objetivos
econmicos primeramente la lucha contra la inflacin y luego la (re)apertura de la economa
al comercio internacional, subordinando el desarrollo industrial a estos objetivos.

La apertura a la competencia externa tena varias razones que la sustentaban en el anlisis

que hacia el gobierno de la coyuntura: generar un ajuste de los precios va competencia
externa, impulsar la mejora de la competitividad de las empresas argentinas (hasta ese
momento protegidas del mercado externo) y equilibrar la balanza de pagos incrementando
el sesgo exportador del pas, primordialmente a partir de la comercializacin productos
primarios. El gobierno militar (conformado por los sectores menos nacionalistas de las
fuerzas) quera disciplinar los precios internos con competencia extranjera, dejando en
segundo planoNEURO
la cuestin del crecimiento econmico. Contaban con la ventaja que les
brindaban losCIENCIAS
mercados internacionales de poder endeudarse y, de esta manera, no
solamente no se ocuparon de solucionar el desequilibrio presupuestario estructural existente
sino que contrajeron y acrecentaron de forma indiscriminada una substancial deuda externa.
Las ideas de Martnez de Hoz iban emparentadas con lo que estaba pasando en el mundo en
ese momento; en 1974 ya se vislumbraban cambios en las ideas econmicas dominantes: se
comenzaba a hacer un fuerte cuestionamiento del Estado de Bienestar y de las ideas
keynesianas, sustentando nuevas teoras econmicas que refutaban la capacidad del Estado
para hacer poltica econmica, de intervenir con xito en el mercado, otorgndole a la propia
economa la capacidad de ajustarse automticamente. Las nuevas teoras se enfocaban en los
fenmenos monetarios que repercutan sobre la balanza de pagos de los pases, teniendo
como idea central que los desfasajes entre la oferta y la demanda de dinero se corregan, en
una economa abierta, a travs del sector externo.

Martnez de Hoz, entonces, implement una poltica aperturista gradual; los aranceles a las
importaciones fueron disminuyendo en forma escalonada en el tiempo, de tal modo que las
empresas nacionales pudieran ajustar sus costos a una nueva realidad econmica. Dejaban
de existir los mercados nacionales protegidos y complementariamente se adoptaban polticas
de promocin a las exportaciones.

No obstante, la poltica econmica iba detrs de la lucha antiinflacionaria y el crecimiento de

la economa estaba en un segundo plano. Esto implicaba un perjuicio para las empresas
nacionales, que deban soportar la competencia externa favorecida por un atraso cambiario.
De tal magnitud era este ltimo que en 1980 el ingreso per cpita argentino medido en
dlares igualaba al de Austria, Finlandia o Italia, y se tomaba prestado para gastar en lnea
con esa ficcin de riqueza3 . La conjuncin del atraso cambiario con la rebaja de los
aranceles signific, de facto, la clausura del antiguo paradigma de la ISI.

Esta combinacin de apertura a los mercados externos, creciente endeudamiento y

apreciacin cambiaria llev no solo a incrementar el desequilibrio fiscal estructural y la
vulnerabilidad externa sino que agreg a la ecuacin un stock de deuda impagable:

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Fuente: BCRA. Memoria, 1985

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1984 - 2001

El modelo de economa abierta impuesto desde 1976 no termina con la gestin del gobierno
militar sino que contina (con ciertos matices) en el gobierno de Ral Alfonsn y se profundiza
durante los dos gobiernos de Carlos Menem. Al igual que lo que ocurre en toda la regin,
durante los ochenta se debate en Argentina el rol del Estado en la economa, y se comienza
en el gobierno Alfonsn con las privatizaciones de algunas empresas estatales secundarias.
Es similar asimismo la presin ejercida sobre Argentina por los organismos multilaterales de
crdito, principalmente el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el Banco Mundial, quienes
abogaban por la estabilizacin de las variables macroeconmicas de los pases deudores, con
prioridad en asegurarse los pagos de capital e intereses.

En la dcada del 80 la economa se caracteriza por sus altas tasas de inflacin, consecuencia
de la emisin monetaria utilizada para financiar los dficits fiscales. El 14 de junio de 1985 se
intenta implementar un plan de estabilizacin, denominado Plan Austral que se soporta en
una devaluacin cambiaria, el compromiso de no financiar el dficit con emisin, la creacin
de una nueva moneda (el austral), el aumento en la recaudacin por reduccin del rezago
fiscal y adelantamientos de precios y salarios para su posterior congelamiento.

La tasa de inflacin disminuye fuertemente, pero se contina con la poltica monetaria

expansiva que deriva en el retorno de la indexacin. En la prctica, se cambia el
congelamiento de precios por un sistema administrado y por una poltica de ajustes
peridicos en el tipo de cambio y las tarifas.

Este programa no funciona debido a que la inflacin alta deja rastros en los
comportamientos, generando expectativas inflacionarias. De esta manera se arriba a las
hiperinflaciones de 1989 y 1991.

Luego del fracaso del gobierno Alfonsn por lograr la estabilizacin, y con una hiperinflacin
galopante, llegar al poder en 1989 (anticipadamente) Menem, quien adoptar un plan
econmico basado en una frrea disciplina monetaria y una apertura externa amplia y
unilateral. Los importantes logros de estabilizacin de la economa (la inflacin
prcticamente desaparece durante los noventa), de reordenamiento de las cuentas
nacionales y de modernizacin de algunos sectores de la economa se van a contraponer al
grave deterioro de gran parte de la industria argentina, el crecimiento del endeudamiento
externo y de la tasa de desempleo.

En el ao 1991 irrumpir en el gobierno el ministro de economa Domingo Cavallo, quien

recurrir a la paridad dlar-peso a travs de la Ley de Convertibilidad (segn la Ley de
Convertibilidad del Austral N 23.928 sancionada el 27 de marzo de 1991) para lograr la
estabilizacin de la economa; este instrumento monetario y cambiario, inspirado en el
patrn oro de principios del siglo XX, dejar al Estado sin la posibilidad de ejercer con libertad
herramientas de tipo monetario y cambiarias, anclando la emisin de moneda a la efectiva
tenencia de reservas en dlares y congelando el tipo de cambio (paridad 1 peso igual 1 dlar).
Ser en principio una medida celebrada por los mercados y el pblico en general,
principalmente por la eliminacin del fantasma inflacionario, que vena repercutiendo
cotidianamente en la vida de las personas desde principios de los 70 y que haba llegado en
1990 al 2314% (dos mil trescientos catorce por ciento) en el ao. Posteriormente la

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Convertibilidad significar la causa de la peor depresin econmica de la historia argentina.

El Plan Cavallo vendr acompaado asimismo con la alineacin incondicional a los

preceptos del Consenso de Washington, a partir de los cuales el Estado abandonaba en gran
medida su influencia en la economa, dejando la misma a los libres arbitrios del mercado.

Los preceptos del Consenso de Washington responden a la corriente de pensamiento

neoliberal y se basan en la minimizacin de la intervencin del Estado en la economa
de manera tal que se puedan desarrollar libremente los mecanismos de mercado: el
Estado debe ser promotor de los negocios del sector privado asegurando estabilidad,
un regulador minimalista de los excesos del mercado (por ejemplo, programas de
alivio de la pobreza y proteccin del medioambiente), y un garante de la paz social y
de los derechos de la propiedad.

Segn la teora planteada, la economa se rige por el libre juego de la oferta y la

demanda mediante los ajustes va precio que equilibren instantneamente todos los
mercados, ya sea el mercado de bienes y servicios, el mercado laboral o los mercados
financieros. De esta forma si existiera exceso de demanda de bienes con relacin a la
oferta disponible de los mismos, la presin de la demanda por conseguir estos bienes
provocar inmediatamente el incremento de precios; esta situacin inducir por un
lado la retraccin de la demanda y por el otro el incremento de la oferta, hasta el
momento en que se restablezca el equilibrio. En el caso inverso, una situacin de
oferta excedente de un bien en comparacin con su demanda provocar la cada de su
precio en el mercado.

Cabe destacar que para la teora econmica clsica, los ajustes son instantneos y
existe plena flexibilidad de precios tanto a la baja como a la suba.
En cuanto a la globalizacin, el Consenso de Washington sostiene que la misma provee
ventajas significativas en el largo plazo y que por ende las economas de los pases
deben abrirse al mundo no obstante los costos que puedan ocasionarse en el corto
plazo. La apertura implica al comercio internacional, al mercado de capitales y a la
inversin extranjera directa.

Finalmente, el consenso hace referencia a la equidad distributiva y menciona la

teora del derrame segn la cual los sectores de mayores ingresos perciben en
primer lugar los productos del crecimiento y luego, se produce un derrame hacia los
estratos ms bajos. Con la teora del derrame se justifica la presencia de elites
prsperas que conducirn un proceso de cascada de la riqueza desde estos polos hasta
las clases, inicialmente, menos favorecidas por el modelo.

A los fines prcticos, el Consenso de Washington consista en un programa de receta

nica, inicialmente pensado para Amrica Latina, pero que luego se generaliz
mundialmente (incluyendo tambin los pases del bloque comunista) para ser
implementado en todas aquellas economas que deban experimentar crecimiento
econmico.

John Williamson compil las conclusiones del encuentro que dio origen al Consenso.
Estas adoptaron la forma de una receta de diez puntos que los pases de
subdesarrollados deban ejecutar para experimentar crecimiento y desarrollo
econmico.

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El compilado de John Williamson se puede resumir en los siguientes postulados:

1. Disciplina fiscal: se refiere a la obligacin de los pases de mantener equilibrados sus

presupuestos fiscales.
Con los presupuestos balanceados se eliminaban las fuentes de desequilibrios
macroeconmicos, principalmente las crisis hiperinflacionarias porque se evitaban
financiar los dficits fiscales va emisin monetaria.

2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico: Se postula la prioridad para

redirigir el gasto pblico de reas menos productivas (como los subsidios tanto a
empresas ineficientes como a las reas econmicamente inviables) hacia otras con
mayor retorno econmico y social como en reas de educacin, salud y de inversin
pblica (infraestructura).

3. Reforma Impositiva: se requiere que la base tributaria sea amplia, mientras que la
tasa tributaria marginal sea moderada.

4. Liberalizacin de las tasas de inters: El mercado debe determinar las tasas de

inters para evitar distorsiones en la asignacin de recursos.

5. Un tipo de cambio competitivo: se debe lograr un tipo de cambio competitivo,

independientemente de que se trate de un tipo de cambio fijo o flexible. Se debe
considerar que el lmite del tipo de cambio competitivo est en las presiones
inflacionarias que se podran generar. Se pretende de esta forma que el tipo de
cambio sea favorable a las exportaciones y que el equilibrio de la balanza de pagos se
alcance por una expansin de las exportaciones antes que por la proteccin de la
industria nacional (o la sustitucin de importaciones).

6. Liberalizacin del comercio internacional: el Estado debe abrir el mercado

domstico al comercio internacional, dejar de proteger la produccin nacional, ya sea
va subsidios y transferencias o tipo de cambio o aranceles aduaneros, exponindola a
la competencia internacional.

7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas: las inversiones extranjeras

directas aportan el capital necesario para el desarrollo, proveen capacitacin y
know-how para la produccin de bienes y servicios tanto para el mercado interno
como para la exportacin. Por esta razn, se recomienda que la inversin extranjera
directa debe recibir el mismo trato que la inversin de capital nacional.

8. Privatizacin: las privatizaciones responden a la creencia de que el sector privado

se desempea ms eficientemente que el sector pblico. As, se recomienda la
reduccin del Estado en la economa va la implementacin de un proceso de
privatizaciones de las empresas pblicas. Se aconseja entonces disminuir la presencia
del Estado Empresario.

9. Desregulacin: la competencia es la mejor forma de asignar los recursos. Se plantea

la conveniencia de la desregulacin de la economa como forma de promover la
competencia. En concordancia con ello se manifiesta avanzar en la desregulacin de
los mercados, exceptuando aquellos vinculados a los temas de seguridad, proteccin
ambiental, y una supervisin prudencial del sistema financiero.

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 10. Garanta de los derechos de propiedad: El establecimiento de normas (reglas de
juego) claras y estables favorece la garanta de los derechos de propiedad.

Resumiendo, se puede decir que los postulados del Consenso de Washington se

enfocaron en polticas macroeconmicas prudentes, de orientacin hacia afuera y de
capitalismo de libre mercado. Se puede precisar en su contenido dos falencias
importantes:

a) Consiste en una receta nica para todos los pases del mundo, independientemente
de las caractersticas intrnsecas de cada pas.
b) Fue impuesto exgenamente.

Siguiendo la lgica del Consenso, durante la administracin Menem se produce la llamada

Modernizacin del Estado, proceso por el cual se profundizan las privatizaciones de
empresas pblicas.

La privatizacin de las principales empresas pblicas es avalada por la Ley de Reforma del
Estado de 1989, lo que le permite al gobierno aliviar su situacin financiera mediante el
ingreso de efectivo (el financiamiento se encontraba entonces restringido tanto interna como
externamente) y mejora la relacin con los acreedores, a los que se acepta como forma de
pago los ttulos pblicos a valor nominal4. Finalmente, se mejora la situacin fiscal al no
tener que soportar el dficit que arrastraban las empresas privatizadas.

Es notorio sealar que Argentina pacta con el FMI la reforma del Estado, exigiendo este ltimo
su realizacin de manera presurosa, cuestin que ignorar las mismas recomendaciones en
contrario del Banco Mundial, quien manifiesta que una reforma de Estado acelerada puede
dar origen a una corrupcin generalizada.

Esta necesidad de acelerar la reforma del Estado atentar contra la eficiencia del proceso de
privatizaciones e incrementar los riesgos de corrupcin.

Entre las distintas empresas pblicas que son privatizadas, ya sea va venta de activos o por
concesin se pueden mencionar: Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL),
Fabricaciones Militares, , Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA), Gas del Estado
S.E., Agua y Energa Elctrica S.E., Correo Argentino, Aerolneas Argentinas, bancos
provinciales, Banco Hipotecario Nacional, Caja de Ahorro, Petroqumica Baha Blanca y
Petroqumica General Mosconi, YPF, Sociedad Mixta Siderurgia Argentina SOMISA y Altos
Hornos Zapla, concesiones ferroviarias, centrales hidroelctricas y trmicas de produccin de
energa, concesin de aeropuertos, concesiones areas, entre otros.

Durante esta etapa se consolida el cambio operado a partir de Martnez de Hoz: un pas que
haba abandonado una estrategia de valorizacin productiva basada en el crecimiento de la
industria y en la realizacin del mercado interno virando hacia una estructura apoyada en la
valorizacin financiera del excedente y con fuerte orientacin al mercado externo. En otras
palabras, la economa se apoyaba en los mercados financieros y en los mercados externos,
dejando de lado la concepcin de una matriz productiva diversificada primordialmente
enfocada en el mercado interno.
4 Los acreedores presionaban por la realizacin de ste tipo de operatoria ya que el valor de mercado de los ttulos
pblicos representaba el 14% de valor nominal.

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La concepcin mencionada estar plenamente sustentada en el reducido horizonte temporal
de planificacin al cual se hallarn sometidos los actores econmicos, cuestin que no ser
revertida completamente con la aparente estabilidad que le otorgaba a la economa
argentina el Plan Cavallo. La planificacin empresarial a corto plazo provoca la bsqueda de
rentabilidades ajustadas al corto plazo. Estas ltimas se encuentran en las colocaciones
financieras y no en las inversiones de largo plazo en el sistema productivo. Se producen en
estos aos ingentes ingresos de capitales al pas, desafortunadamente en su gran mayora en
la modalidad de inversiones temporarias (en cartera), de libre entrada y salida de los
mercados y en menor medida en activos fijos o IED (Inversin Extranjera Directa)5 .

La mencionada calidad de las inversiones en la economa argentina (de carcter especulativo)

hacen que se vuelva un mercado muy vulnerable a los cambios de humor de los inversores
financieros (con tenencias de cartera), lo que explica los fuertes cimbronazos que vivi con
las distintas crisis de deuda de los pases emergentes, la ms importante el Efecto Tequila en
1994 (Crisis mexicana), a la que siguieron en 1997 la Crisis de los tigres asiticos (soportada
por Indonesia, Corea y Tailandia), en 1998 la crisis rusa, en 1999 la crisis del Brasil y Turqua.
El constante deterioro de las reservas y la imposibilidad de utilizar la poltica monetaria para
la estabilizacin de la economa, debida al corset de la Convertibilidad que fue defendido
polticamente por sus creadores hasta el ltimo momento, van a derivar en la Crisis de
Diciembre de 2001, con medidas restrictivas para particulares y empresas al retiro de fondos
de los bancos, ya sea depsitos en cajas de ahorro, cuentas corrientes o plazos fijos (el
Corralito).

El estallido del 19 de diciembre de 2001 encuentra al pas con el mencionado Corralito, con
4,8 millones de desocupados, representando a un 18,3% de la poblacin activa que,
sumando a los subocupados alcanzan al 34,6% de la poblacin activa. La deuda pblica llega
a 132.000 millones de dlares. Los datos de la industria no eran menores: cadas del 11,6% en
la industria, 18,1% en la construccin, 27,5% en la industria automotriz, etc. Fernando De La
Rua renuncia el 20 de diciembre, dando lugar a la mayor crisis poltica desde la vuelta a la
democracia en 1983, sucedindose en pocos das cuatro presidentes, hasta la asuncin como
presidente interino de Eduardo Duhalde. El 24 de diciembre de 2001 se declara la suspensin
de los pagos de la deuda pblica.

5 Se habla de inversin extranjera directa (IED) cuando un inversor radicado en un pas (el pas de origen) adquiere un activo en
otro pas (el pas receptor) con la intencin de administrar ese activo. El elemento de administracin es lo que diferencia la IED de
una inversin de cartera en acciones, obligaciones y dems instrumentos financieros extranjeros.
(http://www.wto.int/spanish//news_s/pres96_s/pr057_s.htm)

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LA TRANSICIN 2002 - 2002

La salida del Plan de Convertibilidad a principios del 2002, eplogo de la gran crisis de la
economa argentina, marca el fracaso de un modelo y la posibilidad de recuperar el potencial
industrial del pas; la devaluacin de la moneda y la revalorizacin de lo nacional, sern
seales de estar en los albores de una recuperacin del tejido industrial argentino,
principalmente a partir del mantenimiento de un tipo de cambio alto.

Este cambio de paradigma ser sustentado adems por una aparente reformulacin del
inters nacional. A partir de la salida de Menem del poder (la asuncin de Fernando De La
Ra como presidente) se comienza a buscar un cambio al modelo hacia afuera que llevaba
adelante el anterior mandatario. Se consolida la visin de un pas cada vez ms segmentado
socialmente (mayor desigualdad) y una muy alta tasa de desempleo, una de las
consecuencias principales y ms notorias del definitivo desmantelamiento del tejido
industrial.

La administracin Duhalde, con Roberto Lavagna como Ministro de Economa, logra

estabilizar la economa a pesar de la persistencia de la crisis social. Se deroga la Ley de
Convertibilidad, recuperando la posibilidad de hacer poltica monetaria y de tipo de cambio,
lo cual permite la posibilidad de mayores exportaciones por un lado y una mejora relativa de
los costos locales para producir.

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MODELO DE ACUMULACIN DE MATRIZ PRODUCTIVA
DIVERSIFICADA CON INCLUSIN SOCIAL

En 2003 asume Nstor Kirchner la presidencia, con la carga a cuestas de una economa
completamente deprimida (en mayo de 2002 se lleg a un pico de 21.5 % de desocupacin) y
la cuestin de la deuda soberana defaulteada. Tanto las medidas inmediatas como aquellas
de mayor plazo estarn sustentadas en un giro de rosca a la reformulacin del inters
nacional.

En Argentina, desde fines de la dcada del 90 y hasta el ao 2002 experiment un proceso

de destruccin neta, explicado fundamentalmente por la disminucin de las empresas
industriales, pero tambin comerciales que excedan al incremento en la cantidad de
empresas de servicios.

Con la reformulacin del inters nacional, desde 2003 se observa un fuerte proceso de la
creacin de empresas producto de la renuncia a la ley de convertibilidad y el establecimiento
de un dlar alto que implica la posibilidad de recuperar el dinamismo interno (tipo de
cambio favorable a la competitividad de productos argentinos y barrera a la entrada de
productos importados), del abandono de las polticas neoliberales y como consecuencia de la
aplicacin del nuevo modelo econmico con una activa y decidida participacin del Estado.
En este contexto, la industria lider la recuperacin, observndose importantes inversiones
destinadas a ampliar la capacidad instalada para poder evitar posibles cuellos de botellas
que impediran incrementar la produccin.

La matriz productiva se basa en un sector industrial diversificado que experiment un fuerte

crecimiento impulsado por la recuperacin de la demanda interna y del tipo de cambio
competitivo para exportar. En tanto, que tambin es importante la produccin agropecuaria
y el desarrollo de industrias y servicios asociados que result beneficiada por los altos precios
internacionales, un tipo de cambio competitivo y la expansin de la soja. Tambin, se
encuentran los servicios y el comercio y las economas regionales que crecieron como
resultado de la dinmica econmica.

Este fuerte incremento de la produccin manufacturera implic un cambio en la matriz

productiva ya que no slo se comenzaron a recuperar empresas que haba sido devastadas
por la poltica de tipo de cambio desfavorable para competir y la liberalizacin (apertura)
comercial. Sino que adems se cambi el patrn productivo que era fuertemente
agroexportador de materias primas. De esta forma, el pas comenz a efectuar manufacturas
sobre los productos primarios, generando un importante valor agregado en la produccin
nacional.

Pero la poltica industrial no se centr nicamente en el desarrollo de sectores exportables

sino que tambin puso nfasis en el desarrollo de ramas de produccin que sustituyan
importaciones y en el desarrollo de cadenas productivas que poseen fuertes cuellos de
botella sobre ciertos insumos, piezas o componentes. Dicha poltica signific tanto la creacin
o recuperacin de empresas como su reconversin.

Especficamente, la poltica industrial se bas en el tipo de cambio competitivo, el impulso al

crdito, polticas antidumping, planes de apoyo sectoriales y asociativos y programas de
actualizacin y capacitacin laboral.

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Dicha modificacin en el patrn productivo del pas modific la estructura del mercado
laboral, donde la demanda provena principalmente de los servicios (sistema financiero y
comercio). Actualmente, la industria es el demandante de mano de obra ms dinmico, por
lo que no slo se crearon ms empleos sino con mejores remuneraciones (tan es as, que el
salario promedio es el mayor de Amrica Latina).

Las medidas antes mencionadas fueron acompaadas por polticas pblicas destinadas a
incentivar la difusin de los beneficios de la nueva matriz productiva diversificada hacia
todos los sectores de la sociedad.

En tal sentido, bajo su gestin y posteriormente durante la presidencia de Cristina Fernndez

de Kirchner se tomaron medidas orientadas a la justicia social entre las que se destacan:

La recuperacin de la administracin de los fondos de jubilaciones y pensiones

(privatizaciones por la administracin Menem) que signific el fin de un psimo negocio para
el Estado que como garante de que los jubilados cobraran al menos el haber mnimo tena
que poner dinero debiendo recurrir al financiamiento va emisin de bonos que compraban
las AFJP con el dinero de los aportantes al sistema.
Con el Sistema Integrado Previsional Argentina (SIPA) se elimina la individualidad del sistema
ya que con el sistema anterior cada persona aportaba a su propia cuenta de capitalizacin y
en funcin a los aportes recibiran su jubilacin lo que derivara en una gran desigualdad.
As, se recupera el pacto intergeneracional solidario donde las generaciones de trabajadores
activos actuales financian las jubilaciones de los trabajadores pasivos actuales.
Con el nuevo sistema, los aportes se destinan ntegramente a las jubilaciones (ya que no
existen comisiones), y adems la ANSES puede ejecutar polticas pblicas de inversiones para
promover la economa real, financiar polticas orientadas a la justicia social como la AUH y el
programa Conect.ar Igualdad y/o generacin de empleo, entre los que se destacan la
construccin de viviendas, caminos, plantas de generacin de energa elctrica, agua, fondos
para financiar el consumo de autos y de electrodomsticos, por medio de mecanismos que le
dan a esos fondos rentabilidad significativamente mayor a las que obtenan las AFJP.

El establecimiento, en 2009, de la Asignacin Universal por Hijo, un seguro social que otorga
a trabajadores desocupados u ocupados pero sin registrarse formalmente un subsidio por
cada hijo menor de 18 aos, que posteriormente se extendi a las embarazadas con la
asignacin por embarazo y que exige como contrapartida la asistencia a la escuela de los
menores de 18 aos y el cumplimiento de los controles sanitarios y los planes de vacunacin.

El diseo y ejecucin de una nueva poltica jubilatoria que incluye una Ley de movilidad
jubilatoria la cual contempla dos ajustes anuales en funcin a la evolucin de los salarios
privados y de los fondos de la ANSES, la posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado, la
universalizacin de la pensin no contributiva por la cual se pueden jubilar las amas de casa
y se gestionaron significativas Mejoras en las prestaciones del PAMI.

La promocin de las paritarias como mtodo de discusin salarial con el objeto de

incrementar el poder adquisitivo del salario. En este marco, el salario mnimo que era en
2003 de $250 se elev a $2.300 en el 2011 (un incremento del 820%). Del mismo modo, las
asignaciones familiares desde el 2003 ($40) aumentaron 575% hasta 2011 ($270). Los salarios
crecieron 391% desde el 2003 hasta la fecha.

La bsqueda de recuperar la cultura del trabajo (entendida como los hbitos,

responsabilidades y dems costumbres inherentes al trabajo), que mejore la empleabilidad
de las personas, cortando de esta manera el crculo vicioso que desencadena una

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profundizacin del deterioro socioeconmico.

Es muy importante esta poltica ya que desde la dcada del 90, los altos ndices de
desempleo y su naturaleza estructural derivaron en una prdida de la cultura del trabajo. El
Estado consciente de que el trabajo es la forma de generar inclusin social se plante el
desafo de ejecutar programas de reentrenamiento de trabajadores desocupados, de generar
puestos genuinos de trabajo y al mismo tiempo actuar activamente para evitar que
trabajadores pierdan sus fuentes de empleo.

El principal programa para generar trabajo genuino es el Programa Argentina Trabaja:

Ingreso Social con Trabajo que con una inversin inicial de 1.500 millones de pesos gener
ms de 125.000 nuevos puestos de trabajo cooperativistas (dedicadas a tareas comunitarias y
de mejoramiento o construccin de infraestructura barrial) que cobran un salario mensual y
tienen acceso a capacitacin especfica y/o podrn terminar sus estudios formales. En este
contexto de crisis global, el Estado tom la decisin de implementar un Plan Recuperacin
Productiva (REPRO) con el fin de evitar que la crisis externa repercuta sobre nuestro pas. Este
programa brinda una asignacin de carcter no remunerativo que ayuda a pagar el salario a
empresas que estn en problemas, para que no despidan a sus trabajadores.
Entre los beneficiarios de REPRO se encuentran 77.190 trabajadores (durante la crisis
financiera internacional de 2009 ascendi a 143.653 trabajadores), pertenecientes a 2769
establecimientos que declararon tener su actividad en crisis, de los cuales el 43,6% son
empresas pequeas (de hasta diez empleados) y el 33% empresas de entre 11 y 50
trabajadores.

La reforma de la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), en marzo
de 2012.
Con sta medida el BCRA podr reorientar crdito a partir del plazo, tasas de inters y
comisiones que ofrece cada banco en el pas y de sta forma, el sistema financiero puede
volver a constituirse en un engranaje fundamental del desarrollo econmico y social,
impulsando la industrializacin, la sustitucin de importaciones, la promocin de
exportaciones y el estmulo a la inversin productiva, que genere ms y mejor empleo y
mayor agregacin de valor.

La recuperacin de la soberana y control de un instrumento fundamental para el desarrollo

econmico de un pas como son los hidrocarburos.
Para ello, se declar de utilidad pblica y sujeto a expropiacin el 51% del patrimonio de YPF
S.A. y Repsol YPF Gas S.A.

Dicha medida se tom debido a que la poltica empresaria de REPSOL YPF priorizaba la
maximizacin de utilidades y contemplaba unos niveles de inversiones, casi nulos, en
exploracin, produccin y refinacin, porque su objetivo no declarado era llevar la empresa
al vaciamiento, favoreciendo inversiones de REPSOL en otros lugares del mundo (Alaska,
Brasil, el Golfo de Mxico, el Caribe, Argelia y Libia). En consecuencia se produjeron drsticas
cadas de las reservas de gas y petrleo y tambin en la produccin que podra limitar el
crecimiento y desarrollo econmico y que exigi el incremento de las importaciones de stos
productos, a precios internacionales por los que el Estado para mantener la poltica de
precios de la energa baratos para estimular la produccin y el consumo de los hogares y
familias, tuvo que destinar importantes sumas de recursos a subsidiar la energa que de otra
forma (lase, una poltica de REPSOL YPF responsable, sujeta la normativa legal y
comprometida con la Repblica Argentina y su pueblo) no debera haber realizado y el Estado
podra estar destinando fondos pblicos a profundizar an ms las polticas redistributivas
en pos de lograr la justicia social.

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Para ello, A principios de 2005 comienza el proceso de reestructuracin de la deuda
argentina, logrando la administracin de Nstor Kirchner una quita del 70 % en la deuda
defaulteada y desde fines de 2005 total independencia del Fondo Monetario Internacional, al
cancelar con reservas del BCRA la totalidad de la deuda con este organismo.

Elaboracin propia. Datos de INDEC (2012)

Como resultado de las polticas llevadas a cabo desde 2003 hasta la fecha, la economa
argentina mantiene un crecimiento continuo de su producto bruto, del orden del 7.8%
promedio por ao, una tasa de desempleo menor al 10% desde el segundo trimestre de 2010
(actual: 6,7 % ) y la deuda pblica debidamente estructurada, operando la mayora de los
vencimientos despus de 20187.

Evolucin de las variables de empleo

Elaboracin propia. Datos de INDEC (2012)

La administracin de Cristina Fernndez de Kirchner contina en la actualidad enfrentando

tres grandes desafos en la Argentina contempornea, cuestiones establecidas como ejes del
inters nacional: la reindustrializacin, el desarrollo econmico y la equidad social.
6 Cuarto trimestre de 2011 (Fuente : INDEC)
7
Vencimientos de deuda en millones de pesos: 2012-2017:312,902 ; 2018-2089:357,950

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"Los jvenes son el sostn principal del gobierno,
ellos son la garanta para que este proyecto avance
y se profundice". Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin

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