Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN LABORAL

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

Magistrado Ponente

STL3115-2013

Radicacin No. 44801

Acta No. 28

Bogot D.C. once (11) de septiembre de dos mil trece (2013)

Resuelve esta Corte la impugnacin interpuesta por las

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA EJRCITO

NACIONAL- JEFATURA DE RECLUTAMIENTO Y

CONTROL RESERVAS DEL EJRCITO OCTAVA ZONA

DE RECLUTAMIENTO, frente al fallo proferido el 12 de julio

de 2013 por la Sala Laboral del Tribunal Superior del

Distrito Judicial de Manizales, dentro de la ACCIN DE

TUTELA que en su contra y del MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL promovi el seor ANDRS PEZ ZAPATA.

ANTECEDENTES

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 Radicado N 44801

Seala el promotor de la tutela que con ocasin de los

hechos ocurridos en durante los aos 2002 y 2012, cuando

fueron asesinados sus padres y un to, respectivamente, es

vctima de la violencia y, por ende, sujeto de especial

proteccin constitucional; que se vio obligado a desplazarse

hacia el Municipio de Villamara, donde reside con sus

hermanos menores; que no puede trabajar para velar por su

sustento y el de los antes citados, ya que no le ha sido

definida su situacin militar, pues habindose dirigido al

batalln Ayacucho de Manizales con ese fin, fue notificado

que deba cancelar una cuantiosa multa por presentarme a

destiempo para el trmite en cuestin, lo que no puede

cumplir porque es persona de escasos recursos.

Solicita, en consecuencia, sea exonerado de pagar la citada

multa y que se disponga todo lo necesario para que se le

permita tramitar y obtener su libreta militar sin costo

alguno, teniendo como soporte su condicin de desplazado y

su precaria situacin econmica.

Admitida y notificada la accin de tutela, el batalln

accionado adujo que Andrs Pez Zapata se encuentra

clasificado con la exencin del artculo 140 de la Ley 1448

de 2011 respecto de la Cuota de Compensacin Militar; que

le fue cobrada la multa de inscripcin por no haberlo hecho

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 Radicado N 44801

dentro del trmino legal, esto es, porque cumpli su mayora

de edad el 26 de marzo de 2011 y slo hasta el 2 de octubre

de 2012 vino a hacerlo, violando de esa manera lo sealado

en el artculo 14 de la Ley 48 de 1993, razn por la cual ya

tena a cargo dos (2) multas por inscripcin y, finalmente,

que el 9 de abril de 2013 se le expidi un recibo por

$89.000 por concepto de elaboracin de libreta militar y

otro de $236,000 por concepto de multas de inscripcin,

rubros que no han sido cancelados a la fecha, razn por la

cual es imposible la elaboracin de su libreta militar.

Finalmente seala que el actor no ha presentado peticin

alguna a dicho Distrito Militar.

Mediante fallo del 10 de julio del ao en curso, se concedi

el amparo deprecado con fundamento en que al interior del

expediente logr demostrarse que el accionante se

encuentra INCLUIDO en el Registro nico de Vctimas

desde el 02/08/2005, junto con el grupo familiar del

que es Jefe (a) de hogar y que ese hecho era conocido por

el Comandante del Ejrcito, Distrito Militar Nro. 31, en la

medida que reconoci que el actor est exonerado de la

cuota de compensacin, concluyendo entonces que no era

de recibo el requisito atinente a que, para poder expedirle la

libreta militar, tena que cancelar las multas de inscripcin

y lo correspondiente a la elaboracin de aqulla, de cara a

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 Radicado N 44801

lo cual tambin se determin que el ente accionado viol

su derecho fundamental al debido proceso, al imponerle

multas por no efectuar la inscripcin de la que estaba exento

temporalmente y exigirle pagos adicionales para expedir su

libreta militar. Se orden, en consecuencia, que se le

expidiera la libreta militar en un plazo mximo de ocho (8)

das con vigencia de tres (3) aos, sin exigirle cuota de

compensacin ni multa alguna.

Inconforme con esta decisin, el Comandante de la Octava

Zona de Reclutamiento de Manizales la impugn, reiterando

para el efecto lo sealado en el escrito de respuesta, pero

haciendo nfasis en que cuando fue notificado de las multas

a su cargo y sobre el valor de elaboracin de su libreta

militar, con entrega de los respectivos recibos y notificacin

del acto administrativo, no formul recurso alguno y, que,

por ende, tales decisiones quedaron en firme, adems de

que no se poda desconocer la obligacin existente en

cuanto al pago de las multas por no haber procedido en el

trmino legal a su inscripcin y que, en todo caso, no se le

estaba cobrando la cuota de compensacin.

CONSIDERACIONES

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 Radicado N 44801

En el caso examinado no encuentra la Sala objecin alguna

frente a las consideraciones que soportan la decisin del

Tribunal de primer grado ya que las mismas resultan

totalmente ajustadas a la proteccin especial que por va

constitucional busca el actor. En efecto, al obrar prueba en

el expediente en cuanto que el seor Andrs Pez Zapata, se

encuentran inscrito en el Registro nico de Vctimas desde

el 2 de agosto de 2005, junto con su grupo familiar

compuesto por Martha Luca Zapata Lpez; ngel Camilo,

Julin Estiven y Marly Vernica Pez Zapata, quienes se

vieron precisados a desplazarse desde Puerto Ass

(Putumayo) hasta el municipio de Villamara (Caldas) y,

adems, que aqul aparece como Jefe de Hogar, (folios 20

y 21), indiscutible se ofrece que se trata de un sujeto de

especial proteccin constitucional y, por tanto, objeto de

un trato preferente, gil y privilegiado por parte de la

administracin de justicia y dems autoridades, acorde con

el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, Por la cual se

dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral

a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras

disposiciones y segn el cual: Salvo en caso de guerra

exterior, las vctimas a que se refiere la presente ley y

que estn obligadas a prestar el servicio militar,

quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la

obligacin de inscribirse y adelantar los dems

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 Radicado N 44801

trmites correspondientes para resolver su situacin

militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir

de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la

ocurrencia del hecho victimizante, los cuales estarn

exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin

militar. (Destaca la Sala).

Lo anterior sin perjuicio de tener en cuenta que la Corte

Constitucional, en la sentencia T-579 de 2012, dejar ver que

en acatamiento al Auto 008/09, por medio del cual esa

misma Corporacin dispuso El establecimiento de una

estrategia para la solucin de la situacin militar y la

provisin de la libreta militar sin costo para los hombres, en

especial entre 18 y 25 aos, desplazados que no cuenten con

este documento, el Ministerio de Defensa Nacional orden,

a travs de las Resoluciones 2341 de 2009, 1700 de 2006 y

181 de 2005, que la Divisin de Reclutamiento del Ejrcito

deba expedir en favor de las personas en condicin de

desplazamiento, una tarjeta militar provisional por una

vigencia de tres aos; enfatizando all mismo que, para el

cumplimiento de los fines indicados en esa misma

providencia, resulta apenas razonable y proporcionado, que

como sujetos de especial proteccin, la poblacin desplazada

se sustraiga temporalmente de la prestacin del servicio

militar para evitar volver a ser parte del conflicto armado

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 Radicado N 44801

interno, y acceda a la administracin de justicia

prevalentemente por va de la accin de tutela frente a

otros mecanismos de defensa judicial, cuando sus

derechos fundamentales hayan sido violentados o

amenazados por las acciones u omisiones de las autoridades

administrativas y/o militares.

Fuera de ello, no le asiste razn al impugnante cuando

indica que para acceder a su libreta militar el actor tiene

que asumir el pago de las multas que se le impusieron con

el acto administrativo nmero 3103840661, al no

interponer recurso alguno frente al mismo, ya que como se

colige del fallo antedicho, as como la poblacin

desplazada, se encuentra exenta temporalmente de la

prestacin del servicio militar obligatorio, tambin lo est

de la obligacin de inscribirse1 previamente para

definir su situacin militar dentro del ao anterior al

cumplimiento de la mayora de edad, como requisito

para formular solicitudes de exencin o aplazamiento,

so pena de ser compelido por las autoridades

militares, vale decir, porque la calidad de sujetos de

especial proteccin constitucional de las personas

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LEY 48 de 1993. ARTCULO 14. INSCRIPCIN. Todo varn colombiano tiene la obligacin de
inscribirse para definir su situacin militar dentro del lapso del ao anterior en que cumpla la mayora
de edad, requisito sin el cual no podr formular solicitudes de exencin o aplazamiento. Cuando se
llegue a la mayora de edad sin haberse dado cumplimiento a esta obligacin, la autoridad podr
compelerlo sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que se establecen en la presente Ley.

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desplazadas, apareja que la autoridad militar expida

la respectiva tarjeta militar provisional, sin la

posibilidad de compeler arbitrariamente a este tipo de

poblacin, cuando cumplida la mayora de edad, no se

hubiese realizado dicha inscripcin, agregando ms

adelante que:

Es por ello que esta Corporacin debe reiterar, una vez ms, el
precedente sentado desde tiempo atrs y que el a quo desconoci
interpretando que: las vctimas del desplazamiento forzado por
la violencia no estn exentos de prestar servicio militar, ni dicha
situacin de desplazados, puede aducirse como causal de
aplazamiento, reafirmando que, sin lugar a dudas, la
especial condicin de facto de la poblacin desplazada
amerita la obtencin inmediata, y sin requisito adicional
alguno, de la libreta militar provisional, como una
excepcin temporal a la obligacin constitucional y legal
de prestar servicio militar obligatorio, aun en el caso de
no haberse inscrito previamente al cumplimiento de la
mayora de edad con el fin de definir su situacin militar,
en desarrollo del numeral 2 del Principio Rector Nmero 20 de
los Desplazamientos Internos.

Es por ello, precisamente que resulta desacertado por parte del

juez de instancia considerar que los jvenes reclutados por el
Ejrcito Nacional, en condicin de desplazados, no agotaron
los mecanismos administrativos ordinarios tendientes a
lograr la expedicin de la tarjeta militar provisional y que
por lo mismo, deben prestar el servicio militar obligatorio, aun
ostentando la calidad de sujetos de especial proteccin
constitucional.

Al respecto, la Corte Constitucional ha considerado lo siguiente:

Esta Corporacin encuentra desproporcionado e

improcedente exigir a las personas en situacin de
desplazamiento forzado, el agotamiento previo de los
recursos ordinarios como requisito para la procedencia de

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la accin de tutela, dada la situacin de exclusin,

debilidad y vulnerabilidad que padecen, que solo puede ser
enfrentada de manera idnea y eficaz a travs del amparo
constitucional2. (Negrillas fuera del texto original).

Por estas razones, es evidente que a la poblacin desplazada

se le debe facilitar, por parte de los jueces de tutela, el

trmite relativo al reconocimiento de su personalidad

jurdica, habida cuenta que son las autoridades militares

quienes tienen la obligacin de expedir la tarjeta militar

provisional de manera inmediata y sin requisitos

adicionales, una vez verificada la condicin de desplazado,

ms an cuando, como en el caso concreto, la accionada

reconoce que para el 2 de octubre de 2012 el actor se acerc

a dicha institucin con el fin de definir su situacin militar

y que, como lo sostiene el A quo, esa misma entidad conoca

que al accionante le asista esa condicin por el simple

hecho de haberle aplicado el artculo 140 de la Ley 1448 de

2011, exonerndolo del pago de la cuota de compensacin.

Las consideraciones que anteceden resultan suficientes

para confirmar el fallo impugnado.

En mrito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia, Sala

de Casacin Laboral, administrando justicia en nombre de

la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

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Sentencia T-409 de 2011. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

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RESUELVE

Primero: Confirmar el fallo impugnado.

Segundo: Enterar de esta decisin a los interesados en la

forma prevista en el artculo 30 del Decreto 2591 de 1991.

Tercero: Remitir el expediente a la Corte Constitucional

para la eventual revisin del fallo pronunciado.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERN

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS CARLOS ERNESTO MOLINA MONSALVE

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