Sentencia T-424/98 DERECHO DE PETICION Y ACCESO A DOCUMENTOS PUBLICOS-Solicitud de copias/DERECHO DE ACCESO A DOCUMENTOS PUBLICOS -Proteccin por tutela/SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO-Solicitud de copia de documentos En reiteradas oportunidades esta Corporacin se ha pronunciado respecto al derecho que tienen todas las personas de acceder a los documentos pblicos y a obtener copia de los mismos, salvo los casos expresamente sealados por la ley. Derecho que esta estrechamente vinculado al derecho fundamental de peticin, pues, el hecho de recibir las copias es una manifestacin concreta del derecho a obtener una pronta resolucin de la solicitud formulada, que hace parte del llamado ncleo esencial del derecho de peticin. Una ve hayan pasado los die !"#$ d%as desde la presentacin de la solicitud de copia del documento, se entender& que la mencionada solicitud ha sido aceptada, de tal manera que si dentro de los tres !'$ d%as si(uientes a la confi(uracin del silencio administrativo positivo, no se han entre(ado las copias requeridas, se ha vulnerado el derecho fundamental de acceso a los documentos pblicos, consa(rado como tal en el art%culo )* de la Constitucin +acional, para cuya proteccin efectiva, no existe nin(n medio de defensa ,udicial diferente de la accin de tutela. Referencia: Expediente T-167.068 Peticionario: Ro erto !u"o# Roa Procedencia: Tri unal $ontencioso %dministrati&o de $undinamarca. !a'istrado Ponente: (r. )*%(+!+R, -%R%-., !ES% Santa /e de 0o'ot12 (.$. a los catorce 3145 d6as del mes de a'osto de mil no&ecientos no&enta 7 oc8o 319985 *a Sala -o&ena de Re&isin de la $orte $onstitucional2 conformada por los !a'istrados )ladimiro -aran:o !esa2 %lfredo 0eltr1n Sierra 7 %ntonio 0arrera $ar onell2 procede a re&isar el fallo de tutela proferido por el Tri unal %dministrati&o de $undinamarca -Seccin Tercera- de fec8a 7 de ma7o de 19982 mediante el cual se dene' la tutela incoada2 por el se"or ROBERTO MU O! ROA contra la IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA"

I"

ANTECEDENTES

(e acuerdo con lo dispuesto en los art6culos 86 de la $onstitucin Pol6tica 7 ;; del (ecreto <=91 de 19912 la Sala de Seleccin ->mero Seis 365 de la $orte $onstitucional2 mediante %uto del diecis?is 3165 de :unio del presente a"o2 esco'i para efectos de su re&isin2 la accin de tutela de la referencia. (e conformidad con el art6culo ;4 del (ecreto <=91 de 19912 esta Sala de Re&isin de la $orte $onstitucional2 procede a re&isar la Sentencia proferida por el Tri unal %dministrati&o de $undinamarca -Seccin Tercera-2 de fec8a 7 de ma7o de 1998.

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S$%icit&'

El se"or Ro erto !u"o# Roa2 en su calidad de Representante *e'al del $onsorcio $onstructora +mprenta -acional dentro del expediente de la referencia2 instaur accin de tutela en contra de la +mprenta -acional de $olom ia2 por &ulneracin del derec8o de peticin.

2"

Hec($)

El se"or Ro erto !u"o# Roa2 informa @ue el $onsorcio $onstructora +mprenta -acional2 particip en la *icitacin P> lica +-$* -o.00<A972 a ierta por la +mprenta -acional de $olom ia2 con el o :eto de seleccionar al constructor @ue2 mediante contrato de administracin dele'ada2 constru7era la nue&a sede de la +mprenta2 en la #ona de $iudad Salitre en Santaf? de 0o'ot1. El $onsorcio2 mediante oficio del 11 de mar#o de 19982 diri'ido al $ontralor Beneral de la Rep> lica2 solicit @ue la ad:udicacin de la *icitacin tu&iera lu'ar en audiencia p> lica. *a $ontralor6a por medio de la Resolucin -o.01698 del 17 de mar#o de 19982 acept la mencionada solicitud. En desarrollo de la audiencia p> lica el <= de mar#o de 19982 &arios de los participantes en el proceso de *icitacin2 de:aron constancias so re su inconformismo respecto de la calificacin dada a las ofertas presentadas. Por lo anterior 7 con el o :eto de iniciar una demanda ante el contencioso administrati&o2 el peticionario a tra&?s del oficio -o.9908<< del <6 de mar#o de 19982 diri'ido a la +mprenta -acional2 solicit copia aut?ntica del %cta de la audiencia p> lica de ad:udicacin de la mencionada licitacin2 sin 8a er o tenido 8asta el momento al'una respuesta.

II" #"

ACTUACION *UDICIAL +a%%$ 'e In)tancia

El Tri unal %dministrati&o de $undinamarca -Seccin Tercera-2 mediante sentencia del 7 de ma7o del presente a"o2 dene' el amparo solicitado2 al considerar @ue conforme al art6culo <= de la le7 =7 de 198=2 la solicitud de expedicin de copia de documentos de er1 resol&erse por ?sta en el t?rmino m1ximo de 10 d6as2 pasados los cuales sin @ue se 8a7a o tenido respuesta se confi'ura el silencio administrati&o positi&o2 en ra#n a @ue el no pronunciamiento2 de e entenderse como aceptacin de la solicitud. En consecuencia la ausencia de respuesta expresa2 no implica &ulneracin del derec8o de peticin2 en cuanto tal omisin deri&a como consecuencia decisin impl6cita fa&ora le.

III" #"

CONSIDERACIONES DE LA SALA C$,-etencia"

(e conformidad con lo esta lecido en los art6culos 86 7 <412 numeral 9C de la $onstitucin Pol6tica 7 ;1 a ;6 del (ecreto <=91 de 19912 la Sala -o&ena de Re&isin de la $orte $onstitucional2 es competente para re&isar el fallo de tutela de la referencia.

2"

Nat&.a%e/a *&.0'ica 'e %a Enti'a' 'e,an'a'a"

*a +mprenta -acional de $olom ia2 de acuerdo con la le7 109 de 19942 es una Empresa +ndustrial 7 $omercial del Estado2 con personer6a :ur6dica2 patrimonio propio e independiente 7 autonom6a administrati&a2 adscrita al !inisterio de .usticia.

1"

E% 'e.ec($ 'e -etici2n 3 e% acce)$ a %$) '$c&,ent$) -45%ic$)"

En reiteradas oportunidades esta $orporacin se 8a pronunciado respecto al derec8o @ue tienen todas las personas de acceder a los documentos p> licos 7 a o tener copia de los mismos2 sal&o los casos expresamente se"alados por la le7. (erec8o @ue esta estrec8amente &inculado al derec8o fundamental de peticin2 pues2 el 8ec8o de reci ir las copias es una manifestacin concreta del derec8o a o tener una pronta resolucin de la solicitud formulada2 @ue 8ace parte del llamado n>cleo esencial del derec8o de peticin. So re este tema2 la sentencia T-60= de 19962 !a'istrado Ponente (r. .or'e %ran'o !e:6a2 se"al: -.a Constitucin, en su art%culo )*, seala/ 01odas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que estable ca la ley0. 2s% mismo, la ley 3) de "453 0por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales0, en su art%culo "6 precepta que 01oda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no ten(an car&cter reservado

conforme a la Constitucin o la ley, o no ha(an relacin a la defensa o se(uridad nacional.0 7nterpretando sistem&ticamente las distintas normas de la Constitucin, esta Corporacin ha declarado que el derecho a acceder a documentos pblicos est& directamente relacionado con el derecho de peticin, al ser una manifestacin espec%fica del mismo. El derecho de peticin es el (8nero, y el acceso a documentos pblicos o a determinadas informaciones, es la especie.9 Es por esto2 @ue una &e# 8a7an pasado los die# 3105 d6as desde la presentacin de la solicitud de copia del documento2 se entender1 @ue la mencionada solicitud 8a sido aceptada2 de tal manera @ue si dentro de los tres 3;5 d6as si'uientes a la confi'uracin del silencio administrati&o positi&o2 no se 8an entre'ado las copias re@ueridas2 se 8a &ulnerado el derec8o fundamental de acceso a los documentos p> licos #2 consa'rado como tal en el art6culo 74 de la $onstitucin -acional2 para cu7a proteccin efecti&a2 no existe nin'>n medio de defensa :udicial diferente de la accin de tutela.

4"

Ca)$ C$nc.et$"

En el caso a:o estudio2 se o ser&a @ue el peticionario presento la tutela2 con el fin de @ue se le prote'iera su derec8o fundamental de peticin consa'rado en el art6culo <; de la $onstitucin -acional. (erec8o @ue como 7a se expres esta 6ntimamente li'ado con el derec8o a acceder a los documentos p> licos 3art. 74 de la $onstitucin -acional5 . Es por esta misma ra#n @ue el le'islador expidi la *e7 =7 de 198=: D:or la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales9, sal&o @ue por al'>n moti&o la $onstitucin o la *e7 le 8a7an dado el car1cter de reser&adoE moti&o @ue en este caso no se presenta2 al tratarse del acta de una audiencia p> lica de licitacin. En efecto2 el art6culo <= de la mencionada le72 a la letra dice: -.as peticiones a que se refiere el art%culo "6 de la presente ley deber&n resolverse por las autoridades correspondientes en un t8rmino m&ximo de die !"#$ d%as. ;i en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se entender&, para todos los efectos le(ales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el correspondiente documento ser& entre(ado dentro de los tres !'$ d%as inmediatamente si(uientes.9
%l respecto se pueden consultar entre otras las si'uientes sentencias: T-;06 7 =<4 de 199;2 !.P. (r. Fernando Ferrera )er'ara2 T-t-18< de 199;2 !.P. (r. /a io !orn (6a#2 T-44; de 19942 !.P. (r. Eduardo $ifuentes !u"o#2 T-0=; de 199= 7 T-6<1 de 19962 !.P. (r. %ntonio 0arrera $ar onell2 T-074 de 19972 !.P. (r. /a io !orn (6a#.
1

Por lo expuesto2 7 teniendo en cuenta @ue al momento de instaurarse la tutela2 8a 6an transcurrido m1s de &einte 3<05 d6as2 desde la presentacin de la solicitud de copias2 considera esta Sala @ue de conformidad con el citado art6culo2 la solicitud del actor fue aceptada 7 por ende la informacin de er1 ser entre'ada.2 /inalmente 7 en ra#n a @ue la tutela es el >nico medio de defensa con @ue el peticionario cuenta2 para lo'rar la proteccin efecti&a de su derec8o fundamental2 7a @ue la entidad accionada desconoci la 'arant6a de los derec8os fundamentales de peticin 7 de acceso a los documentos p> licos del actor2 esta Sala de Re&isin conceder1 el amparo solicitado 7 re&ocar1 la decisin proferida por el Tri unal $ontencioso %dministrati&o de $undinamarca.

IV"

DECISI6N

$on fundamento en las ra#ones expuestas2 la $orte $onstitucional de la Rep> lica de $olom ia2 Sala -o&ena de Re&isin2 RESUELVE7

Primero. REVOCAR la sentencia proferida por el Tri unal %dministrati&o de $undinamarca2 el d6a 7 de ma7o de 19982 7 en su lu'ar se conceder1 la tutela del derec8o de peticin del se"or ROBERTO MU O! ROA2 contra la +mprenta -acional de $olom ia. Se'undo" ORDENAR a la +mprenta -acional de $olom ia2 @ue en el t?rmino de 48 8oras si'uientes a la notificacin del presente fallo2 proceda a entre'ar las copias solicitadas dentro de la peticin ele&ada el d6a <6 de mar#o de 1998 a la mencionada entidad2 por parte del se"or ROBERTO MU O! ROA" Tercero. L8BRENSE las comunicaciones pre&istas en el art6culo ;6 del (ecreto <=91 de 1991. $piese2 notif6@uese2 c>mplase 7 pu l6@uese e ins?rtese en la Baceta de la $orte $onstitucional.

)*%(+!+R, -%R%-., !ES% !a'istrado Ponente

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En el mismo sentido sentencia T-074 de 19972 !. P. /a io !orn (6a#

%*/RE(, 0E*TRG- S+ERR% !a'istrado

%-T,-+, 0%RRER% $%R0,-E** !a'istrado

!%RT% )+$T,R+% S%$F+$% (E !,-$%*E%-, Secretaria Beneral