CAPITULO VI

INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCION DEL TRABAJO

Segn informe del BID titulado Servicios de Intermediacin Laboral: Un anlisis

para los pases de Amrica Latina y el Caribe, los servicios de intermediacin
laboral se usan para mejorar la conexin existente entre la persona que busca
empleo y la vacante. Se destinan no solamente a colocar a esas personas ms
rpidamente en nuevos empleos, sino tambin a hacer un ajuste de mejor calidad
al colocar al trabajador ms idneo en el empleo correcto. Bien hecha, la
intermediacin laboral ayuda a reducir el desempleo a corto plazo, disminuir la
rotacin en el empleo, bajar el costo de las nuevas contrataciones, mejorar la
productividad y el crecimiento de las empresas yun asunto importante
disminuir la discriminacin en el empleo., es esta la razn para incluir la
intermediacin laboral como uno de los instrumentos para la promocin del
trabajo.

1. LA INTERMEDIACION LABORAL

Es la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y

demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente
satisfagan sus necesidades, entendindose como oferentes de mano de obra las
personas naturales que estn en disposicin de ofrecer su fuerza de trabajo en un
mercado laboral y, como demanda de mano de obra, el requerimiento de las
diferentes unidades econmicas para que sus vacantes sean ocupadas por
personas calificadas para el desempeo de las mismas. 1

La intermediacin laboral en nuestro pas, se desarrolla a travs de las llamadas

agencias de colocacin de empleo, pblicas y privadas; empresas de servicios
temporales y cooperativas de trabajo asociado, figuras que se examinarn a
continuacin.

1.1 AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO

Se entiende por Agencia de Colocacin o Empleo, las personas naturales o

jurdicas que ejercen actividades de intermediacin laboral (previa autorizacin del
Ministerio de la Proteccin Social).

1
Fuente: http://www.minproteccionsocial.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=17744&IDCompany=3
1.1.1 Las bolsas de empleo segn la OIT

Mediante Convenio 88 de la OIT, relativo a los servicios de empleo y agencias

retribuidas de colocacin. Dicho Convenio fue ratificado el 31 de octubre de 1967.

1.1.2 Marco Legal de las Agencias de Colocacin o Empleo en Colombia

LEY 50 DE 1990. Por la cual se introducen reformas al Cdigo Sustantivo

del Trabajo y se dictan otras disposiciones.

Art. 95

La actividad de intermediacin de empleo podr ser gratuita u onerosa pero

siempre ser prestada en forma gratuita para el trabajador y solamente por las
personas naturales, jurdicas o entidades de derecho pblico autorizadas por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Art. 96

EI Ministerio de Trabajo y Seguridad Social autorizar a las entidades privadas o

pblicas que desarrollen actividades de intermediacin laboral a fin de establecer
un Sistema Nacional de Intermediacin. Para tales efectos el Gobierno Nacional
expedir los reglamentos necesarios.

Decreto 3115 de 1997. Por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad

de intermediacin laboral.

En este decreto se disponen varias cuestiones importantes respecto de la

actividad desarrollada por las llamadas bolsas de empleo, las ms relevantes
son:

Para que dichas agencias puedan ejercer la actividad de intermediacin

laboral, deben contar con autorizacin expedida por el Ministerio de la
Proteccin Social.

Las agencias de colocacin de empleo NO pueden cobrar al trabajador

ningn tipo de dinero por la bsqueda de empleo.
 Solamente estn autorizadas a cobrar a los demandantes de mano de obra,
es decir a las personas naturales o jurdicas interesadas en la contratacin
de trabajadores, una comisin de hasta el 20% del salario bsico que el
oferente postulado devengar, pero solo en el caso de que ste sea
aceptado por el demandante.

Dicho cobro se efectuar por UNA SOLA vez.

Las bolsas de empleo que operen si autorizacin del Ministerio, pueden ser
sancionadas con multas de 5 a 100 salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

1.1.3 Registro de Agencias de Colocacin o Empleo Actualizado

Aqu en encontrar una lista de la agencias de colocacin de empleo en Colombia,

que cuentan con autorizacin para operar del Ministerio de la Proteccin Social

www.minproteccionsocial.gov.co/.../ESTADISTICAS%20DE%20EMPRESAS%20DE%
20SERVICIOS%20TEM...

1.2 LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES

1.2. 1 Marco Legal en Colombia

Ley 50 de 1990

La regulacin de las EST se encuentra en la Ley 50 de 1990 a partir del artculo

71 y hasta el 94.

Art. 71

Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la prestacin de

servicios con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo
de sus actividades, mediante la labor desarrollada por personas naturales,
contratadas directamente por la empresa de servicios temporales, la cual tiene con
respecto de stas el carcter de empleador.

Decreto 1530 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de

1993 y el Decreto Ley 1295 de 1994.

ARTICULO 10. AFILIACION DE TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DE

SERVICIOS TEMPORALES.
Los trabajadores permanentes y en misin de las empresas de servicios
temporales debern ser afiliados por stas a una Administradora de Riesgos
Profesionales.

PARAGRAFO. Igualmente debern ser afiliados los trabajadores a los Sistemas

General de Pensiones y Salud, a travs de las Empresas Promotoras de Salud y
Administradoras del Fondo de Pensiones que ellos elijan.

ARTICULO 14. REPORTE DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD

PROFESIONAL.

Para los efectos del computo del Indice de Lesiones Incapacitantes ILI, y la
Evaluacin del Programa de Salud Ocupacional, las empresas usuarias estn
obligadas a reportar a la ARP a la cual se encuentran afiliadas el nmero y la
actividad de los trabajadores en misin que sufran Accidentes de Trabajo o
Enfermedad Profesional.

Decreto 3769 de 2004

Artculo 11-1. Para efecto de la determinacin de la cuota de aprendices de que

trata el artculo 33 de la Ley 789 de 2003, en las empresas de servicios
temporales solo se tendr en cuenta el nmero de trabajadores de planta, esto es,
aquellos que se dedican al suministro temporal de personal.

Los trabajadores en misin, por no desarrollar la actividad econmica propia de la

empresa de servicios temporales, no se tienen en cuenta para determinar la cuota
de aprendices.

Decreto 1300 de 2005

Por el cual se modifica la tarifa de retencin en la fuente a ttulo del impuesto

sobre la renta aplicable a los pagos o abonos en cuenta que se realicen a las
empresas de servicios temporales de empleo a que se refiere el inciso primero del
artculo 2 del Decreto 1626 de 2001.

Decreto 4369 de 2006

Por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad de las Empresas de Servicios

Temporales y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2. Definicin de Empresa de Servicios Temporales. Empresa de
Servicios Temporales EST es aquella que contrata la prestacin de servicios
con terceros beneficiarios para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus
actividades, mediante la labor desarrollada por personas
naturales, contratadas directamente por la Empresa de Servicios Temporales, la
cual tiene con respecto de estas el carcter de empleador.

Decreto 1466 de 2007

Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del

Trabajo Decente en el Sector Pblico y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Objeto. Crase la Comisin Intersectorial para Promover la

Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico, especialmente en
relacin con la contratacin de personal a travs de empresas de servicios
temporales y cooperativas de trabajo asociado, con el fin de hacer
recomendaciones al Gobierno Nacional en estos aspectos y realizar el
seguimiento de su implementacin.

1.2.2 Amparo Jurisprudencial

Sentencia T-1058/07

CONTRATOS LABORALES EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES-

Regulacin legal.

Asimismo, en sentencia T-550 de 2006, la Corte record la normatividad que rige

las empresas de servicios temporales y las caractersticas propias de este tipo de
relacin laboral. Al respecto se dijo:

() [D]e conformidad a la Ley 50 de 1990, las empresas de servicios temporales

son personas jurdicas conformadas como sociedades comerciales, cuya objeto
social es enganchar y remitir personal que requieran otras personas naturales o
jurdicas para los siguientes efectos: a) Desempear labores ocasionales,
accidentales o transitorias, esto es aquellas cuya duracin no exceda de un mes y
se requieran para cubrir necesidades ajenas a la actividad normal del solicitante
de los servicios; b) Reemplazar personal en vacaciones, en incapacidad, en
licencia ordinaria y en licencia de maternidad; c) Atender el incremento de la
produccin, las ventas o transporte; d) Recolectar cosechas; y e) Prestar servicios
en general[27]. Por su parte, de conformidad con la misma Ley se denominan
usuarios las personas naturales o jurdicas que contratan con las empresas de
servicios temporales, a travs de un contrato mercantil escrito, regulado por el
artculo 81 de la Ley 50 de 1990. En virtud de este contrato, las empresas de
servicios temporales, a cambio de una remuneracin determinada, se
comprometen a remitir el personal requerido por el usuario, para lo cual han de
enganchar los pertinentes trabajadores mediante la modalidad contractual laboral
que se acomode a la necesidad del servicio y duracin de la misin.

El artculo 74 de la Ley 50 citada, define los trabajadores en misin como aquellos

que la empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios
a cumplir la tarea o servicio contratado por stos.[28] En principio, la labor o
servicio que deben prestar estos trabajadores tiene un lmite, sea en el tiempo, o
al culminarse una actividad determinada. La relacin laboral entre el trabajador y
la empresa de servicios temporales subsiste mientras el usuario necesite de los
servicios del trabajador o se haya finalizado la obra para la cual fue contratado. En
todo caso, la Ley dispone que esta clase de relacin laboral no puede exceder de
un ao (Ley 50 de 1990, artculo 77[29] y Decreto Reglamentario 24 de 1998,
artculo 13), restriccin legal que tiene su fundamento en la proteccin al
trabajador respecto a su estabilidad laboral, ya que este tipo de contrato de trabajo
temporal no tiene como finalidad garantizar la permanencia ni estabilidad del
empleado.

Sentencia T-238/2008

5.2.1. La Ley 50 de 1990 en sus artculos 71 a 94, consagr la posibilidad de que

las Empresas de Servicios Temporales contraten con terceros denominados
usuarios, - a travs de contratos de carcter comercial[6] -, la prestacin de
servicios laborales realizados por personas naturales vinculadas a las empresas
temporales, segn lo especificado en la ley.

La legislacin pertinente define como usuario, a toda persona natural o jurdica

que contrate los servicios de las empresas de servicios temporales[7]. A su vez,
las personas naturales que desarrollan temporalmente sus labores en las
empresas beneficiarias, se denominan trabajadores en misin[8] y resultan ser
empleados cobijados por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo y de la
Ley 50 de 1990 - en lo pertinente-, cuyo empleador, por determinacin de la ley,
es la Empresa de Servicios Temporales a la que pertenecen[9].

No obstante, dado que este tipo de trabajadores realiza labores en las empresas
beneficiarias y acta bajo su direccin y control, la jurisprudencia laboral ha
reconocido que el usuario del servicio tiene claramente una potestad de
subordinacin frente a los trabajadores en misin, de manera que, est facultado
para exigirles el cumplimiento de rdenes, en cuanto al modo, tiempo o cantidad
de trabajo. Pero sta facultad la ejercita no por derecho propio sino en virtud de
delegacin o representacin de la EST, pues el personal enviado, depende
exclusivamente de ella[10].
5.2.2. Ahora bien, para evitar que las Empresas de Servicios Temporales
desconozcan los derechos ciertos de los trabajadores, la Ley 50 de 1990 se ocup
de regular algunas limitaciones legales en el ejercicio de este tipo de relaciones
laborales. Por ejemplo, se especific qu trabajos podan ser contratados o no
bajo esa figura (artculo 77) y se determin la prohibicin de prorrogar contratos
por ms de seis meses adicionales con empresas usuarias que requieran
trabajadores temporales para atender incrementos en la produccin, el transporte,
ventas o perodos estacionales de cosechas (numeral 3, artculo 77), entre
otras[11].

En lo concerniente a las limitaciones fijadas en el artculo 77 de la Ley 50 de 1990

para la contratacin de empresas de servicios temporales, se especific que las
usuarias slo podrn incorporar este tipo de trabajadores, (a) cuando se trate de
labores ocasionales, accidentales o transitorias a las que se refiere el artculo 6
del CST[12]; (b) cuando se requiera para reemplazar personal de vacaciones, en
uso de licencia, en incapacidad por enfermedad, o maternidad, o (c) para atender
incrementos de produccin, transporte, productos, cosechas, etc., por un trmino
de 6 meses prorrogables hasta por otros seis meses ms (Art. 77 Ley 50 de 1990).

Sobre este ltimo punto, la sentencia C-330 de 1995 (M.P. Jorge Arango Meja)
que estudi el artculo 77 de la Ley 50 de 1990, precis que la finalidad de los
lmites establecidos en la ley, era la de proteger la garanta de estabilidad de los
trabajadores permanentes, a fin de evitar un eventual abuso de las empresas
usuarias en la contratacin temporal, conjurando as el posible desplazamiento de
trabajadores permanentes[13] de las empresas usuarias.

A su vez, el Decreto 4369 de 2006, - que reglament la Ley 50 de 1990 en estas

materias -, consagr en su artculo 6, un pargrafo relacionado con el lmite
previsto en el inciso tercero del artculo 77 de la Ley 50 de 1990 sobre la
prohibicin de continuar con el contrato temporal una vez se ha superado el plazo
de seis (6) meses ms la prrroga, explicando que esa prohibicin se mantiene,
an si la causa originaria del servicio subsiste para la empresa usuaria, caso en el
cual la empresa no podr prorrogar el contrato ni celebrar uno nuevo con la misma
o con una empresa diferente de servicios temporales, para la prestacin del
servicio. En tales casos, si la necesidad del usuario de trabajadores en misin se
extiende en el tiempo, se debe evidentemente acudir a otra forma de contratacin
laboral distinta a la que se cumple a travs de las empresas de servicios
temporales[14].

En igual sentido se ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia, al considerar

que existe solidaridad laboral como sancin entre la Empresa de Servicios
Temporales y la empresa usuaria, en aquellos casos en que se da una
contratacin fraudulenta, [(a)] por recaer en casos distintos para los cuales se
permite la vinculacin de trabajadores en misin por los artculos 77 de la Ley 50
de 1990 y 13 del Decreto Reglamentario 24 de 1998, o [(b)] tambin cuando se
presenta desconocimiento en el plazo mximo permitido en estos preceptos, caso
en el cul slo se puede catalogar a la empresa de servicios temporales como un
empleador aparente y un verdadero intermediario que oculta su calidad en los
trminos de el artculo 35-2 del C.S.T., lo que determina necesariamente que el
usuario sea ficticio y por ende deba tenerse como verdadero empleador[15].

De estas referencias legales y jurisprudenciales se concluye, que los contratos con

las empresas de servicios temporales deben ser de carcter eminentemente
temporal, para que con ellos no se desconozcan derechos prestacionales de
trabajadores cuyos servicios son requeridos de forma permanente[16].

Sentencia T-367/08

Contratos laborales en las empresas de servicios temporales. Anlisis de la

causal de despido con justa causa consagrada en el numeral 15 del artculo
7 del Decreto 2351 de 1965. Reiteracin de jurisprudencia. Aplicacin al
caso concreto.

Las empresas de servicios temporales se han definido como aquellas que

contratan la prestacin de servicios con terceros beneficiarios, denominados
usuarios, para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades,
mediante la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente
por la empresa de servicios temporales, la cual adquiere respecto de la persona
natural el carcter de empleador.[20]

De acuerdo con lo anterior, la relacin laboral entre el trabajador y la empresa de

servicios temporales subsiste mientras el usuario necesite de los servicios del
trabajador o se haya finalizado la obra para la cual fue contratado. Sin embargo,
es claro que de acuerdo con la ley, ese tipo de relacin laboral no puede exceder
de un ao, para as evitar que los contratos con las empresas de servicios
temporales en la prctica se conviertan en permanentes y se desconozcan los
derechos prestacionales de los trabajadores. En el evento de que la necesidad del
usuario por el servicio de los trabajadores en misin sea permanente, debe
acudirse a otra forma de contratacin, distinta a la que se cumple a travs de las
empresas de servicios temporales.[21]

Ahora bien, de manera especfica, la Corte ha enfatizado respecto a este tipo de

contratos y de forma concreta en relacin a los contratos con empresas
temporales: () respecto de los contratos individuales de trabajo por el tiempo
que dure la realizacin de la obra o por la naturaleza de la labor contratada, los
cuales son suscritos generalmente con empresas de servicios temporales, debe
advertirse que, en principio, la labor o servicio que deben prestar estos
trabajadores tiene un lmite, sea en el tiempo o al culminarse una actividad
determinada, de tal suerte que la relacin de trabajo subsiste mientras el usuario
requiera los servicios del trabajador o se haya finalizado la obra para la cual fue
contratado (art. 71 y s.s. Ley 50 de 1990).[22]
Del mismo modo, en sentencia T-889 de 2005[23] se hizo referencia a la
proteccin especial que debe brindar el Estado a los trabajadores vinculados
mediante contrato de servicios temporales, a fin de garantizar la estabilidad y
justicia que debe existir en las relaciones laborales propias de ste tipo de
contratacin. En este sentido se seal:

El tema de la vinculacin laboral en las empresas que prestan servicios

temporales, que es el caso de quien demanda, ha ocupado tambin la atencin de
la jurisprudencia de esta Corporacin, de acuerdo con la cual, cualquiera que sea
el tipo de contrato que da origen a la relacin laboral, incluida la modalidad de
contrato de servicios temporales, exige del Estado una proteccin especial que
incluye no slo la adopcin de polticas macroeconmicas que promuevan la
generacin de oportunidades de trabajo, sino tambin la creacin de condiciones
normativas que garanticen de manera efectiva la estabilidad y la justicia que debe
existir en las relaciones entre patronos y empleados[24].

En efecto, con el fin de establecer un marco legal adecuado para las empresas de
servicios temporales y proteger debidamente los derechos de los trabajadores, fue
expedida la Ley 50 de 1990, que estableci reglas para la constitucin y
funcionamiento de empresas de servicios temporales y garantas para los
trabajadores vinculadas a ellas.[25] Aun cuando las empresas de servicios
temporales existen desde 1952 y su marco legal es anterior a la Constitucin de
1991, la Corte Constitucional ha declarado en varias sentencias la
constitucionalidad de algunas de las disposiciones contenidas en esa
regulacin.[26] La finalidad de estas normas es la de proteger a los trabajadores
de los posibles irregularidades de las empresas que con el fin de reducir sus
costos laborales acudan a trabajadores temporales.[27]

De otro lado y haciendo relacin a la terminacin de los contratos laborales, el

artculo 7 del Decreto 2351 de 1965 agrupa una serie de causales que, de
manera legtima, puede alegar el empleador para dar por terminada la relacin
laboral que sostiene con el trabajador. Dichas causales, en trminos generales,
han sido dispuestas con el objetivo de asegurar que la labor del empleado se
desarrolle dentro de parmetros que garantizan una eficaz prestacin del servicio,
un ambiente de respeto laboral y confiabilidad respecto de las condiciones
personales y profesionales del trabajador. Sin embargo, como ya lo ha indicado
esta Corporacin,[28] el empleador no puede recurrir a esta facultad de manera
arbitraria, pues resulta forzoso garantizar en estos casos el derecho de defensa
del trabajador e, igualmente, se impone el agotamiento de un proceso que se
adecue al tipo de infraccin y, especialmente, a la obligacin de respeto del
derecho fundamental al debido proceso consagrado en el artculo 29 del texto
constitucional.

De manera especfica y atendiendo el caso que nos ocupa, el numeral 15 de la

mencionada disposicin establece la siguiente causal como justa causa de
despido por parte del empleador: 15) La enfermedad contagiosa o crnica del
trabajador, que no tenga carcter de profesional, as como cualquiera otra
enfermedad o lesin que lo incapacite para el trabajo, cuya curacin no haya sido
posible durante ciento ochenta das. // El despido por esta causa no podr
efectuarse sino al vencimiento de dicho lapso y no exime al patrono de las
prestaciones e indemnizaciones legales y convencionales derivadas de la
enfermedad. // En los casos de los numerales 9 a 15 de este artculo, para la
terminacin del contrato, el patrono deber dar aviso al trabajador con
anticipacin no menor de quince (15) das.

Esta causal de despido fue sometida a examen de constitucionalidad por esta

Corporacin en sentencia C-079 de 1996, fallo en el cual se encontr ajustada al
texto constitucional esta norma pues consider esta Corte que el fin al cual se
encontraba orientada encontraba pleno asidero en las disposiciones que
componen la Constitucin, pues busca garantizar, en el caso especfico de las
enfermedades contagiosas, el inters general y el mantenimiento del estado de
salud de los trabajadores que laboran al servicio del empleador de la misma
empresa.

Al respecto, record la Corte que en los eventos de incapacidad temporal que no

supera los 180 das, sobre el empleador recae la obligacin de reinstalar al
trabajador en el cargo que desempeaba, deber que no tiene matiz alguno en los
casos de incapacidad permanente parcial, en los cuales no se ha logrado una total
recuperacin de la salud del trabajador. En tales eventos, el empleador est
igualmente obligado a reintegrar al trabajador en el cargo que vena
desempeando, de ser posible de acuerdo al tipo y grado de incapacidad, o a
proveer otro cargo de acuerdo a las exigencias que ya fueron sealadas (artculo
16 del Decreto 2351 de 1965).[29]

Del mismo modo, en la mencionada providencia la Corte seal que la

consagracin de esta causal no es ms que el establecimiento de una garanta de
estabilidad relativa que beneficia al trabajador, por lo que no puede entenderse
como una prerrogativa a favor del empleador que lesiona los intereses de aquel,
sino que al contrario es una medida de proteccin que, al mismo tiempo, ampara
la posicin del empleador, quien no puede ser sometido a derivar perjuicio
injustificado como consecuencia de la falta de prestacin personal del servicio.

1.3COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

Las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado son organizaciones sin

nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian
personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen
econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de
trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales,
con el fi n de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Tienen como principales caractersticas las siguientes:

Personas jurdicas constituidas con un mnimo de 5 10 asociados, segn sean

PCTA o CTA.

La Asociacin de sus miembros debe ser libre y voluntaria.

Constituidas por asociados, quienes previamente o dentro de los tres (3) meses
siguientes a la asociacin, hayan recibido un curso bsico de economa solidaria,
con nfasis en trabajo asociado de veinte (20) horas.

Gestores y con autonoma empresarial.

Aportantes econmicos (puede deducirse de las compensaciones).

Aportantes de su capacidad de trabajo.

Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o a la

comunidad en general.

Son solidarias en la compensacin o retribucin.

Estn regidas por el principio de la igualdad de los asociados.

No tienen nimo de lucro.

Su organizacin es democrtica.

Tienen autonoma empresarial.

Tienen como Objeto Social generar y mantener trabajo para los asociados de
manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En
sus estatutos se debe precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn.

El Gobierno Nacional considera que para los grupos necesitados existe una
opcin de produccin en la economa solidaria, siendo ella un sector de vital
importancia en la generacin de oportunidades laborales. Al Sector de la
Economa Solidaria, pertenecen las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado que se conforman por un nmero determinado de asociados,
caracterizndose por la produccin de bienes, ejecucin de obras y prestacin de
servicios.
Los asociados son trabajadores no asalariados, por esto no existen relaciones
laborales, pero s reciben compensacin por la labor que aporten al proceso
productivo. Estas empresas se caracterizan por no tener nimo de lucro.

Las cooperativas de trabajo asociado se apoyan en dos principios: el de identidad

y el de participacin.

En las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, el trabajo se rige por

estatutos y regmenes adoptados por los propios asociados, quienes laboran en
ellas y se caracterizan por aportar fuerza laboral y capital, siendo copropietarios,
cogestores y benefi ciarios directos de la gestin econmica y social.

Acceso al texto completo:

http://www.minproteccionsocial.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo
16867DocumentNo6562.PDF

1.3.1 MARCO LEGAL EN COLOMBIA

LEY 79 DE 1988: Por la cual se actualiza la Legislacin Cooperativa.

DECRETO 3081 DE 1990. Por el cual se establece el lmite en que puede

reajustarse los aportes sociales que efecten los asociados en las
cooperativas, precooperativas, empresas de servicios en las formas de
administraciones publicas cooperativas y en fondos de empleados.

DECRETO 4588 DE 2006. Por el cual se reglamenta la organizacin y

funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado.

Artculo 3. Naturaleza de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo

Asociado. Son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector
solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente
son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes
directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas,
profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar
obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general.

1.3.2 Marco Jurisprudencial

Sentencia T- 471 de 2008

El Decreto 4588 de 20062, expedido por el Gobierno Nacional para reglamentar la
organizacin y funcionamiento de las cooperativas y precooperativas de trabajo
solidario, prohbe a stas entidades actuar como empresas de intermediacin
laboral, disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra
temporal a usuarios o a terceros beneficiarios, remitir a sus asociados con el fin de
que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario
del servicio y, en general, permitir que respecto de los asociados se generen
relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes artculo 17-
.
En desarrollo del artculo 4 de la Ley 79 de 1988, el Decreto al que se hace
mencin seala que las cooperativas de trabajo asociado son organizaciones sin
nimo de lucro, pertenecientes al sector solidario de la economa, que agremian
personas naturales, en calidad de gestoras y aportantes directas de recursos y
trabajo, para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir bienes, ejecutar obras o prestar servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general3

Seala el artculo 5 del Decreto 4588 de 2006, en armona con el Capitulo VII de
la Ley 79 de 1988, que las Cooperativas de Trabajo Asociado cuya actividad sea
la prestacin de servicios a los sectores de salud, transporte, vigilancia, seguridad
privada y educacin, debern especializarse en la actividad, adecuar sus estatutos
y registrarse en la superintendencia o entidad que regula la actividad.

Sentencia T - 780 de 2008

La Corte en este caso orden a la empresa beneficiaria del servicio de un

trabajador cooperado y a la precooperativa, a reintegrar a la persona, a la cual le
fue suspendido su contrato de asociacin, encontrndose en incapacidad por un
accidente de trabajo. Lo anterior, se dio, entre otras razones, al reiterarse por la

3
La Declaracin Sobre Identidad Cooperativa formulada por la Alianza Cooperativa Internacional, en su
congreso de Manchester, celebrado en septiembre de 1995 i) incluye una definicin una cooperativa es
una asociacin autnoma de personas que se unen voluntariamente para satisfacer sus comunes
necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales por medio de una empresa de propiedad
conjunta, democrticamente gobernada-, ii) relaciona los valores que orientan el movimiento cooperativo -
igualdad, equidad y solidaridad, honestidad, apertura, responsabilidad social y preocupacin por los dems-
y iii) establece un conjunto de principios -asociacin voluntaria y abierta; el control democrtico por los
asociados; la participacin econmica de los asociados; la autonoma e independencia; la educacin,
capacitacin e informacin; cooperacin entre cooperativas y preocupacin por la comunidad. Los primeros
tres principios se refieren bsicamente a la dinmica interna tpica de cualquier cooperativa; los ltimos
cuatro afectan tanto el funcionamiento interno como las relaciones externas de las cooperativas. En igual
sentido la Recomendacin 193 de 2002 de la OIT sobre la Promocin de las Cooperativas.
Corte la estabilidad reforzada de las personas en incapacidad, por la condicin
especial de debilidad manifiesta que se genera respecto de su empleador.
Adicionalmente, seal la Corte que la libertad otorgada a las cooperativas y
precooperativas de trabajo con respecto a la determinacin de sus estatutos, no
pueden bajo ninguna circunstancia desconocer las normas del Sistema de
Riesgos Profesionales que establecen la obligacin del empleador de garantizar el
reintegro laboral una vez la incapacidad finalice.

Sentencia T- 467 de 2010

El cooperativismo en la legislacin nacional encuentra su desarrollo en diversas

normas que establecen la conformacin de las cooperativas, las clases y
funcionamiento, dentro de estas se encuentran las cooperativas de trabajo
asociado las cuales vinculan el trabajo personal de sus asociados para la
produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios.

Estas cooperativas de trabajo asociado basan su aporte en el trabajo de quienes

la conforman, as lo ha estableci la Organizacin Internacional de las
Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios, en la Declaracin
Mundial Sobre Cooperativas de Trabajo Asociado[22], la cual establece que este
modo cooperativo busca crear nuevas relaciones de trabajo sustentadas en la
dignidad y en la sostenibilidad, sin que se presten para desviaciones o indebidas
utilizaciones.

En la misma direccin la OIT en la Recomendacin 193 Sobre la Promocin de

las Cooperativas, reconoce que estas operan en todos los sectores de la
economa y, por tanto, en la recomendacin se aplica para todos sus efectos sin
distincin del tipo o forma de cooperativa. Asimismo en la determinacin de sus
fines, establece en el artculo 2, que el trmino cooperativa designa una
asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs
de una empresa de propiedad conjunta, y de gestin democrtica.

Con relacin al sustento que deben tener las cooperativas, se dijo que en el
desarrollo y fortalecimiento de estas deben primar los valores cooperativos de
autoayuda, responsabilidad personal, democracia, igualdad, equidad y solidaridad
y una tica fundada en la honestidad, transparencia, responsabilidad social e
inters por los dems.

En el precitado artculo 2, literal b) de la Recomendacin nmero 193, se expres

que los principios cooperativos elaborados por el movimiento cooperativo
internacional, son los siguientes: adhesin voluntaria y abierta; gestin
democrtica por parte de los socios; participacin econmica de los socios;
autonoma e independencia; educacin, formacin e informacin; cooperacin
entre cooperativas, e inters por la comunidad.
Teniendo en cuenta la naturaleza de las cooperativas de trabajo asociado, sus
miembros tienen la facultad de expedir y aprobar unas reglas con relacin al
manejo y administracin, al reparto de excedentes, aspectos relativos al trabajo, la
compensacin y dems estipulaciones creadas con el fin de lograr los objetivos
propios de cada asociacin, que no debe ser otro que el de trabajar
conjuntamente y as obtener los ingresos necesarios para que los asociados y sus
familias puedan llevar una vida digna[23] y al cual deben sujetarse quienes
hagan parte de ella.

Con relacin a estas formas de organizacin, esta Corporacin ha realizado

diversos pronunciamientos relativos a las cooperativas de trabajo asociado, en las
que ha dejado claro cul es la funcin y los principios sobre los que debe
realizarse esta actividad asociativa, pero haciendo hincapi en que a pesar de
estar regidas por los acuerdos suscritos por sus miembros y fuera de la esfera de
la jurisdiccin laboral, no por ello pueden transgredirse derechos fundamentales.
As, la sentencia C-211 de 2000 expres que la libertad de regulacin de
estatutos o reglamentos no es absoluta, pues debe garantizarse la proteccin de
derechos fundamentales de quienes integran las cooperativas de trabajo
asociado.

La facultad que tienen los asociados de tales organizaciones para autorregularse

no significa que el legislador no pueda reglamentar algunos asuntos relacionados
con ellas; lo que ocurre es que no puede injerir en su mbito estrictamente interno,
pues ello depende de la libre y autnoma decisin de los miembros que las
conforman. Pero tal libertad de regulacin no es absoluta pues dichos estatutos o
reglamentos, como es apenas obvio, no pueden limitar o desconocer los derechos
de las personas en general y de los trabajadores en forma especial, como
tampoco contrariar los principios y valores constitucionales, ya que en caso de
infraccin tanto la cooperativa como sus miembros debern responder ante las
autoridades correspondientes, tal como lo ordena el artculo 6 del estatuto
superior. En consecuencia, como algunas de esas regulaciones podran infringir la
Constitucin y las leyes, corresponder a las autoridades competentes analizar en
cada caso particular y concreto si stas se ajustan a sus preceptos y, en especial,
si respetan o no los derechos fundamentales del trabajador. (Subraya la Sala).

Las relaciones desarrolladas dentro de una cooperativa de trabajo asociado, no

estn en el marco de las relaciones de trabajo subordinado, por cuanto se
entiende que sus miembros son dueos de la misma, por tanto, no existe la
dualidad entre empleado y empleador, en consecuencia, en principio no pueden
aplicarse las normas del derecho del trabajo. La Corte al estudiar la
constitucionalidad de los artculos 59, 135 y 154 de la ley 79 de 1988 y los
numerales 6 y 7 del artculo 36 de la ley 454 de 1998, se pronunci en este
sentido:

Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los

asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la
misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no
es posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra,
como en las relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta la razn para
que a los socios-trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas
del Cdigo Sustantivo del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo
dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada dependencia o
subordinacin de un empleador y por el cual el trabajador recibe una retribucin
que se denomina salario. En las cooperativas de trabajo asociado no existe
ninguna relacin entre capital-empleador y trabajador asalariado pues el capital de
stas est formado principalmente por el trabajo de sus socios, adems de que el
trabajador es el mismo asociado y dueo. As las cosas no es posible derivar de
all la existencia de un empleador y un trabajador para efectos de su asimilacin
con los trabajadores dependientes.(Subraya la Sala) [25]

No obstante la regla general, la Corte en esa oportunidad tambin precis que en

algunos eventos las personas vinculadas con las cooperativas de trabajo asociado
les es aplicable la legislacin laboral[26]; el primero de ellos se presenta cuando
las cooperativas contrataban trabajadores ocasionales o permanentes[27], la
segunda se presenta cuando el cooperado no presta su aporte de trabajo de forma
directa a la cooperativa, sino para un tercero, respecto del cual recibe rdenes y
cumple horarios y la relacin con el tercero surge por mandato de la
cooperativa.[28]

Se configuran como relacin laboral las anteriores circunstancias, en virtud de la

proteccin de derechos fundamentales de quienes no son en realidad socios o
cooperados, sino verdaderos trabajadores o que simplemente venden su fuerza de
trabajo y son mercerizados a travs de la utilizacin de la figura del
cooperativismo. Es por ello que dentro de las prohibiciones de las cooperativas de
trabajo asociado, se seala la de actuar como empresas de intermediacin
laboral para impedir que se usara la forma asociativa de la cooperativa de trabajo
asociado para evadir las cargas prestacionales propias de un contrato de
trabajo[29].

La jurisprudencia ha sido consecuente al estudiar los asuntos relacionados con las

cooperativas de trabajo asociado, realizando un examen juicioso de las
caractersticas particulares, dando siempre que sea necesario la aplicacin a las
reglas constitucionales establecidas alrededor del derecho al trabajo, por tanto, el
anlisis debe disponerse teniendo en cuenta el principio de la primaca de la
realidad sobre las formas, con relacin al mismo la sentencia C- 555 de 1994 dijo:

"La entrega libre de energa fsica o intelectual que una persona hace a otra, bajo
condiciones de subordinacin, independientemente del acto o de la causa que le
da origen, tiene el carcter de relacin de trabajo, y a ella se aplican las normas
del estatuto del trabajo, las dems disposiciones legales y los tratados que versan
sobre la materia. La prestacin efectiva de trabajo, por s sola, es suficiente para
derivar derechos en favor del trabajador, los cuales son necesarios para asegurar
su bienestar, salud y vida. Las normas laborales nacionales e internacionales, en
atencin a la trascendencia del trabajo y a los intereses vitales que se protegen,
estn llamadas a aplicarse de manera imperativa cuando quiera se configuren las
notas esenciales de la relacin de trabajo, sin reparar en la voluntad de las partes
o en la calificacin o denominacin que le hayan querido dar al contrato".

()

Se puede concluir que no es de recibo constitucional la tergiversacin del objeto

social de las cooperativas de trabajo asociado, con el fin de desnaturalizar las
obligaciones propias del derecho laboral, utilizando su amplio margen de
autonoma estatutaria. En este sentido, se ha dejado claro que no existe
autonoma estatutaria absoluta, sino limitada por parmetros constitucionales; en
particular por los derechos fundamentales de los trabajadores [32] y asociados,
cumpliendo con todas obligaciones laborales, incluyendo la proteccin al
trabajador, mas an si ste ha sufrido una mengua en su estado de salud [33]

1.4 ESQUEMAS CONTRACTUALES ALTERNATIVOS A LA CONTRATACION

LABORAL DIRECTA.

Ver anexo