Introduccin

Armonizacin contable
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y la normatividad emitida por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) son la base de la generacin de la
informacin financiera gubernamental.

La armonizacin consistir en la revisin, reestructuracin y compatibilizacin de los

modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuacin y fortalecimiento de
las disposiciones jurdicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la informacin que deben generar los sistemas de contabilidad
gubernamental, y de las caractersticas y contenido de los principales informes de rendicin
de cuentas.

La normatividad emitida servir para homologar leyes de ingresos; establecer los requisitos
normativos que debern contener los presupuestos de egresos; emitir criterios armonizados
de registro contable; administrar el gasto pblico, desde su aprobacin hasta el
reconocimiento de la extincin de obligaciones; contar con mecanismos efectivos y
eficientes para la evaluacin y seguimiento de los programas; as como establecer los
medios necesarios para mantener el registro y un sistema de control de los bienes de
propiedad del ente pblico.

Al momento se han emitido ms de 70 de normas generales entre las que destacan, el plan
de cuentas, clasificadores de ingresos y de egresos, manuales de contabilidad general y
sistemas simplificados, as como normas para la presentacin de estados financieros;
aunado a ello, se establecieron reglas para vincular la informacin contable con la del
ejercicio presupuestal.

En cuanto al control del patrimonio, la ley establece reglas especficas para su valoracin,
administracin de inventarios y el reconocimiento y provisin para las obligaciones de
deuda pblica.

Adicionalmente, se establecen reglas generales para el ejercicio del presupuesto de egresos

y de los recursos aprobados en las leyes de ingresos, permitiendo con ello tener un
seguimiento eficiente; as mismo, se contar con normas para la difusin, evaluacin y
seguimiento de los recursos federales; teniendo como base instrumentos como los
clasificadores presupuestales.

1
Alcance de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
En el sistema jurdico mexicano existen distintos tipos de leyes:

Leyes federales con aplicacin en la esfera competencial del gobierno federal;

Las Leyes estatales, cuyo mbito de aplicacin es en las entidades federativas
respecto de su rgimen interior; y
Leyes generales, cuya aplicacin trasciende de la esfera competencial de la
federacin o incluso en las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.
Por otro lado, existe un tipo de normas denominado leyes marco, mismas que tienen
como comn denominador (Acosta, 1992):

Laubadre: Consisten en una prctica, por medio de la cual el parlamento no hace

figurar en la ley sino los principios de la materia respectiva, dejando a los
reglamentos la potestad de desarrollarlos ampliamente.
Rivero: en una materia especfica, se limitaron a definir las reformas por realizar, a
precisar su Cuadro, dejando la ejecucin de dichas reformas al gobierno,
mediante la expedicin de decretos, pudiendo a travs de stos modificar la ley.
Duverger: es una ley que solamente plantea los principios generales de una forma,
remitiendo a decretos gubernamentales la adopcin de los detalles de la aplicacin.
Debido a su alcance y amplia cobertura competencial para regular a los tres niveles de
gobierno, la Ley General de Contabilidad Gubernamental se puede definir como una ley
general.

As mismo, debido a que es una ley que establece conceptos bsicos y principios a
regularse por una instancia tcnica competente, como es el CONAC, la LGCG se puede
considerar una ley marco.

rganos Emisores
Los rganos emisores de normas en materia de contabilidad gubernamental son rganos
tcnicos especializados en la materia anteriormente dicha, requieren un alto nivel de
conocimiento tcnico y son referentes a nivel internacional y nacional.

En el mbito del sector privado, los marcos de normas ms utilizados y de mayor

reconocimiento son la Federacin Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en
ingls) y el Consejo de Normas de Contabilidad Financiera (FASB por sus siglas en ingls).
En Mxico contamos con una institucin especializada que es el Consejo Mexicano de
Normas de Informacin Financiera (CINIF).

En el mbito del sector pblico, los marcos de normas ms utilizados y de mayor

reconocimiento son los elaborados por la Federacin Internacional de Contadores a travs

2
del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico. Este Consejo
emiti las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NICSP).

En Mxico, el rgano tcnico en materia de contabilidad gubernamental facultado para la

emisin de normas es el CONAC; sus acuerdos tienen carcter vinculatorias para la
Federacin, las Entidades Federativas, los municipios y demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; as como los poderes pblicos, organismos autnomos y paraestatales que
sean partes integrantes de stos.

La informacin financiera que se proporciona representa una responsabilidad para su

emisor, en ese sentido, los responsables de la informacin financiera en el sector privado,
pueden ser el administrador o el consejo de administracin segn sea el caso.

En el sector pblico de acuerdo con su esfera competencial podran ser:

Para la Federacin: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adems de las

Unidades de Contabilidad de los Poderes del Estado Mexicano, Organismos
Autnomos y entidades paraestatales.
Para las entidades federativas: la Secretaria de Finanzas o su equivalente, adems de
las Unidades Administrativas competentes en materia de Contabilidad
Gubernamental de los poderes de la entidad federativa, organismos autnomos y
entidades paraestatales.
De los municipios: ser la Tesorera Municipal y las Unidades Administrativas
competentes en materia de Contabilidad Gubernamental de los entes
paramunicipales o descentralizados que forman parte del municipio.
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: Unidades Administrativas
competentes en materia de Contabilidad Gubernamental.
Las competencias podrn variar atendiendo al tipo de obligacin y al marco normativo
aplicable de cada ente pblico.

Plazos de la armonizacin
Para su aplicacin, los artculos cuarto y quinto transitorios del decreto de 31 de diciembre
de 2008, en el cual se publica la Ley General de Contabilidad Gubernamental establecen un
periodo progresivo de armonizacin y la fecha lmite para cumplimiento y emisin de
informacin fue para el ao 2012 en el gobierno federal y entidades federativas; tratndose
de municipios fue para el ao 2013.

En el ao 2012 se llev a cabo una reforma a la Ley de Contabilidad, incorporndose

obligaciones relativas al ejercicio y difusin del gasto pblico. En el artculo cuarto
transitorio se estableci que el plazo de cumplimiento de estas nuevas obligaciones sera a
ms tardar el da 31 de diciembre de 2013 para gobierno federal y entidades federativas; en

3
tanto que, para los municipios sera la misma fecha del ao 2014. En el ao 2013 se public
una nueva reforma a la misma Ley, desarrollando disposiciones relativas a ciertos fondos
federales.

En mayo de 2013 se emiti el Acuerdo 1 que modificaba los plazos de cumplimiento

integral de las disposiciones de contabilidad; al ao 2014 para el gobierno federal y las
entidades federativas, mientras que para los municipios, en el ao 2015. Los plazos
ampliados afectan a la presentacin de la cuenta pblica en sus contenidos programticos,
la realizacin de registros en forma automtica y tiempo real, la vinculacin de la
informacin contable presupuestal, as como diversas obligaciones en materia de valoracin
del patrimonio.

El registro en la contabilidad de los fideicomisos sin estructura orgnica y contratos

anlogos incluyendo mandatos, se cumplira a ms tardar el ltimo da del ao 2015 para
los tres niveles de gobierno.

Por ltimo, las entidades federativas consolidarn su cuenta pblica armonizada en 2014 y
debern presentarla en el ao 2015; los municipios elaborarn su cuenta pblica
consolidada del ejercicio 2015 y la presentarn en el ao 2016. As mismo, estas cuentas
pblicas se presentaran con todos los requerimientos que establece la Ley de Contabilidad
y normativa aprobada por el CONAC.

Normativo Entidad federativa Municipios y

D-DF
Artculos 4 y 5 transitorio de la 2012 2013
LGCG (31-dic-08)

Reforma LGCG 2013 2014

Ttulo V (12nov-12)

Acuerdo 1 2014 2015

Fideicomisos sin estructura y 2015 2015
anlogos incluyendo mandatos

Cuenta Pblica Consolidada 2014/2015 2015/2016

4
Instancias competentes
Implementacin
El CONAC es el rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad
gubernamental y tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la
generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos.

El consejo se apoya en el Secretario Tcnico, mismo que tiene como atribucin dar
seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonizacin de la contabilidad, as como
en las acciones que realicen los entes pblicos para adoptar e implementar las decisiones
que emita el consejo. El Secretario Tcnico es la instancia tcnica que promueve la
armonizacin contable nacional.

Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal se coordinarn
con los municipios y demarcaciones territoriales correspondientes para lograr el
cumplimiento de la normativa contable; no obstante lo anterior, es responsabilidad de los
entes pblicos dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Contabilidad.

Seguimiento
El Secretariado Tcnico del CONAC, anualmente emite un informe sobre el grado de
implementacin de la normativa contable, que comprende avances, difusin y ejercicio del
subsidio previsto para la armonizacin contable.

Por otro lado, las entidades de fiscalizacin superior coadyuvarn en el proceso de

implementacin de la norma en su respectivo mbito de influencia, y en la evaluacin de la
calidad de la informacin que proporcionen las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respecto al ejercicio y destino de los
recursos pblicos federales que por cualquier concepto les hayan sido ministrados.

La Auditora Superior de la Federacin por su parte, realiza un informe de avance de la

armonizacin contable, as como del ejercicio del recurso destinado para el cumplimiento
de esta meta, que constituyen insumos para conocer los avances alcanzados en la materia.

5
Fuentes de Consulta

- ACOSTA, M. (1992). Las leyes marco y su impacto en la seguridad jurdica.

Revista de la Facultad de Derecho.

- CONSEJO Nacional de Armonizacin Contable. (2013) Acuerdo 1 de la segunda

sesin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable. Recuperado de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299143&fecha=16/05/2013
http://dof.gob.mx/index.php?year=2013&month=08&day=08

- LEY General de Contabilidad Gubernamental (2008). Diario Oficial de la

Federacin 09-12-2013, Mxico, D.F. Recuperado de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076629&fecha=31/12/2008

- Portal electrnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable

http://www.conac.gob.mx/

- Portal electrnico de la Auditora Superior de la Federacin

http://www.asf.gob.mx/Default/Index