OTAS ACERCA DE LA FACULTAD

DE REGULAR LA ECONOMIA
EN LA CONSTITUCION DE 1991
Por: HUGO PALACIOS MEJIA*(1) II. EVOLUCION
CONSTITUCIONAL DESDE
I. PROPOSITO 1886 HASTA 1991
En un trabajo que elabor hace algunos me-
ses para la Asociacin Bancaria,y que esa 1 El punto de partida:
entidad me hizo el honor de acoger y de la Constitucin de 1886.
presentar a la Asamblea Nacional Constitu-
yente,mostr como la evolucin de los textos El inters en la regulacin de la economa y,
constitucionales, desde 1886 hasta el mo- en especial, del sistema financiero, no es al-
mento de reunirse la Asamblea, Indicaba go constante en nuestro derecho pblico;
una creciente conciencia de los constituyen- por el contrario, es un fenmeno que se ha
tes acerca de la importancia de los fenme- venido acentuando durante el siglo XX. N' as,
nos econmicos dentro,. de la vida social. por ejemplo, las 'bases" constitucionales que
Mostr, igualmente, que esa evolucin, posi- se sometieron a votacin de las municipali-
tiva, haba llevado tambin a una amplia- dades en 1885, con el propsito de limitar la
cin de las modalidades de la regulacin de accin de los constituyentes de 1886, no
las autoridades en la economa y, por lo tan- mencionaron tema alguno que pudiera rela-
to, en el sistema financiero; y que acentuaba cionarse en forma mas o menos directa con
la facultad reguladora del Gobierno, en de- la regulacin del sistema financiero.
trimento del Congreso.
Fieles al espritu de las "bases constituciona-
El propsito de este artculo consiste en pre- les" que permitieron su reunin, muchos cons-
sentar unas reflexiones preliminares para tituyentes de 1886 se opusieron a llevar a la
mstrar cmo la Constitucin de 1991 conti- Constitucin los temas econmicos porque
nu o se apart de las lneas de la evolucin stos, a su Juicio, no eran suficientemente
a la que acabo de referirme. La primera Importantes para aparecer all; los constitu-
parte de este artcub ha sido tomada del yentes pensaban que era el legislador quien
trabajo aludido para la Asociacin Bancaria. debera ocuparse de ellos (2). Pero, a pesar
de todo, en la Constitucin de 1886 apare-
El anlisis partir de una Interpretacin literal cen varias normas relativas a la propiedad
y sistemtica de los textos que contienen las (Art. 32), a la actividad econmica y, en
instituciones a las que he de aludir. No ha particular, a la actividad financiera.
habido tiempo para que la jurisprudencia y
la doctrina profundicen mucho en los alcan- Es indispensable analizar, en general, y como
ces de esos textos. punto de partida, la forma como la Constitu-
cin de 1886 organizaba la capacidad de
En ste documento denomino "regulacio- regulacin de los diversos rganos del poder
nes", todas las normas de carcter general pblico; y, en especial, cmo la organizaba
que producen las autoridades legislativas y respecto de los asuntos que Interesan al sec-
administrativas, y que deben obedecer las tor financiero. Es Indispensable, adems,
personas para no quedar sujetas a algn tipo examinar lo que all se dispona respecto a la
de sancin. "inspeccin" sobre 'Industrias y profesiones",
en general y, en particular, sobre los 'bancos
"(1 ) Ex Ministro de Hacienda y crdito pblico; ex Gerente General del Banco de la Repblica; Conjuez del Consejo de Estado. Conjuez Corte Constitucional.
(2) Academia Colombiana de Historia, Antecedentes de la Constitucin de Colombia de 1886 (Bogot: Plaza Janes, 1983), pp. 212,216,217,323.

39
de emisin y dems establecimientos de cr-
dito. Es as como se observan los siguientes
hechos de Inters:
1.1- -En la Constitucin de 1886la modalidad
ms Importante de regulacin es la ley.
La Constitucin contiene un concepto
Instrumental" de la ley. Es decir, la ley
aparece all, simplemente, como un ins-
trumento formal y tpico de la accin del
Congreso, que ste debe utilizar siempre
que desee regular cualquier aspecto de
la vida social. El artculo 76 de la Consti-
tucin enumera los temas que el Con-
greso puede regular por medio de leyes;
pero la enumeracin no es taxativa, es
decir, no impide que el Congreso dicte
leyes sobre otros asuntos. El carcter sim-
plemente Ilustrativo de la enumeracin
se deduce fcilmente por el hecho de
que existen otras normas constituciona-
les que tratan sobre materias que no
contempla el artculo 76 y respecto de
las cuales, sin embargo, la Constitucin
dice que deben manejarse de acuerdo
con la ley. Ejemplo de tales normas son,
entre otras, los artculos 6 (sobre lmites
de los departamentos), 9 (sobre recupe-
racin de la calidad de colombiano pa-
ra quienes la perdieron por adquirir
ciudadana en otro pas), y 32 (motivos
de expropiacin), etc.
1.2. -En especial, la Constitucin de 1886
contiene una facultad directa de regu-
lacin sobre la moneda, atribuida al
Congreso para lijar la ley, tipo y deno-
minacin de la moneda, y arreglar el
sistema de pesas y medidas" (Art. 76. No.
15) por medio de leyes.
1.3. -Otra modalidad de regulacin prevista
en la Constitucin de 1886 es el regla-
mento. La Constitucin contiene un
concepto bastante preciso y "finalista",
de la "facultad reglamentaria", como
aquella encaminada a lograrla cumpli-
da ejecucin de las leyes" (Art. 120, No.
3). De all se desprende entonces, con
claridad, que el reglamento se subordi-
na a la ley, y que tiene el exclusivo obje-
to de cumplirla.
1.4 .-La Constitucin faculta al Congreso
para dar autorizaciones al Gobierno pa-
ra "celebrar contratos,negociar emprs-
titos, enajenar bienes nacionales, y
ejercer otras funciones dentro de la rbi-
ta constitucional" (Art. 76, No. 9). Esas
autorizaciones deben darse bajo la mo-
dalidad de la ley.
(3) Repblica de Colombia, Historia de las leyes. Acto Legislativo Nmero 3 de 1010, compilador 'Acides Segovia (Cartagena: 1914), pp. 282,288.
1.5. -La Constitucin contiene una facultad
caractersticas de la moneda. El Presidente
ria. Y aunque el Presidente poda ejercer la
El artculo 76 de la
Constitucin enumera nes" que el Congreso estaba facultado para
los temas que el
Congreso puede
regular por medio de
leyes; pero la
enumeracin no es
taxativa, es decir, no
impide que el
Congreso dicte leyes
sobre otros asuntos.
40
de 'inspeccin" que se confiere, en for-
ma genrica, a las autoridades, respec-
to de las Industrias y profesiones;y que
tiene por objeto '1a moralidad, la seguri-
dad y la salubridad pblicas" (Art. 44,
Inciso 2).
1.6. -La Constitucin contiene una facultad
especial de'inspecclon" que se otorga,
en forma especfica, al Presidente de la
Repblica, para que la ejerza sobre 'los
bancos de emisin y dems estableci-
mientos de crdito,conforme a las leyes"
(Art. 120, No. 17). La facultad de'lnspec-
cin" aparece, entonces, como algo di-
ferente de la facultad reglamentaria; y
como sometida, directamente, a la ley.
En sntesis: a la luz de la Constitucin de 1886
haba dos modalidades ntidas de regula-
cin: la ley y el reglamento. Era claro que la
regulacin sobre las actividades financieras
corresponda, ante todo, al Congreso, por su
facultad general de hacer las leyes y, en
forma Indirecta, por su capacidad de fijar las
tena tambin una capacidad reguladora,
secundaria y limitada, que se enmarca den-
tro del concepto de la facultad reglamenta-
'inspeccin" sobre los establecimientos de
crdito, esa facultad apareca como una
facultad diferente de la de reglamentacin.
De la misma manera, no era evidente, al
menos a primera vista, que las "autorizacio-
dar al Presidente, en desarrollo del numeral 9
del articulo 76, llevaran consigo una facultad
de regulacin , ni que la facultad de inspec-
cin Implicara tambin la de regulacin.
2. La reforma constitucional de 1910.
A pesar de las protestas conocidas, por con-
siderar que las materias econmicas no de-
beran aparecer en la Constitucin (3), la
Importante reforma Constitucional que se hi-
zo por medio del Acto Legislativo 3 de 1910
Incluy en su articulo 7 la prohibicin, que
an subsiste, de hacer cualquier nueva emi-
sin de papel moneda de curso forzoso. No
se introdujo, en sta reforma,ninguna moda-
lidad nueva de regulacin, ni hubo ningn
cambio en cuanto a la distribucin entre el
Congreso y el Gobierno de las facultades de
regulacin o Inspeccin sobre el sistema fi-
nanciero.
3. La reforma constitucional de 1936. 5. La reforma constitucional de 1968.

La reforma constitucional de 1936 di aten- La reforma constitucional de 1968 repre-

cin especial a varios temas econmicos. senta, en el siglo XX, el momento ms repre-
Sobre todo, su artculo 11 facult al Congre- sentativo de una tendencia a trasladar al
so, cuando reuniera una mayora especial, Presidente, y en general a la rama ejecutiva
para expedir leyes por medio de las cuales del poder pblico, funciones reguladoras
se pudiera Intervenir en 'la explotacin de que antes estaba atribuidas al Congreso.
Industrias o empresas pblicas y privadas, Ejemplos de esa tendencia son la restriccin
con el fin de racionalizar la produccin, dis- de la iniciativa legislativa de los congresistas
tribucin y consumo de las riquezas, o de dar en ciertos asuntos (que ya se haba Iniciado
al trabajador la justa proteccin a que tie- en la reforma del 45); y la regla segn la cual
ne derecho". el Congreso no podra tratar temas sino por
medio de 'leyes marcos".
Este artculo es el antecedente inmediato del
actual artculo 334 de la Constitucin de Las 'leyes marco" fueron una modalidad nue-
1991. va de regulacin en virtud de la cual el Con-
greso pudo regular ciertos temas (cambios
El artculo 11 de la reforma se aprob sin internacionales y comercio exterior, crdito
mayor discusin en el Congreso (4). Los refor- pblico, aduanas), pero de modo general,
madores de ese ao,al parecer, buscaban esto es, sin entrar en los detalles respectivos,
dar al Congreso una mayor capacidad de que deben ser regulados por el Gobierno.
limitar el derecho a la propiedad y la libertad Correspondi a ste, en forma exclusiva, la
contractual, as como permitir a las autorida- posibilidad de presentar proyectos de ley
des que organizaran empresas pblicas en sobre los temas aludidos.
abierta competencia con las de los particu-
lares (5). Es decir, se extendi el mbito de la En esta misma reforma constitucional, apare-
regulacin. Pero no parece que se haya ci la Institucin de la "emergencia econmi-
creado una modalidad nueva de regula- ca", que confiere al Presidente facultad de
cin, porque no se mencion siquiera el pro- expedir decretos con fuerza de legislacin
psito de dar al Gobierno una capacidad de permanente, sobre todas las materias eco-
producir normas con fuerza de ley, es decir, nmicas relacionadas con la situacin de
normas no sujetas a una ley previa y con emergencia. Se trataba, tambin, de una
capacidad de modificar las leyes. modalidad nueva de regulacin.

4. La reforma constitucional de 1945. En 1968 se reform tambin el texto del arti-

culo 32, sobre intervencin del Estado.
En la reforma de ao 45 se modific la norma
sobre intervencin del Estado, en el sentido Sin embargo, para los propsitos de este do-
de aclarar que sta no tendra que ser hecha cumento,importa ahora destacar que en el
"por medio de la ley', sino que bastara que artculo 41 de la reforma constitucional de
se hiciera por mandato de la ley' (Art.4); y se 1968 apareci una facultad que tuvo gran
restringi la iniciativa legislativa de los con- importancia en el desarrollo del sistema fi-
gresistas (Art. 10). Ambas reformas apuntan nanciero, y particularmente en todo lo rela-
en el sentido de fortalecer la capacidad re- cionado con el sistema de ahorro y vivienda.
guladora del Gobierno. Fu tambin una modalidad nueva de regu-
lacin que hasta 1991 apareci como nume-
Adems, en 1945 se incorpor a nuestro de- ral 14 del artculo 120 de la Constitucin
recho constitucional la Institucin de la Con- Poltica, y que a la letra deca:
tralora (Art. 93). Se dispuso que 'la vigilancia
de la gestin fiscal de la administracin co- "Corresponde al Presidente de la Repblica,
rrespondera a la Contralora General de la como Jefe de Estado y suprema autoridad
Repblica", de la cual se dijo, adems, "que administrativa:
no ejercer funciones administrativas distin-
tas de las Inherentes al desarrollo de su propia 14. Ejercer, como facultad constitucional
organizacin". propia, la Intervencin necesaria en el Banco
(4 ) Jaime Vidal Perdomo, "Prlogo", en Alvaro Tirado Meja y Magdalena Velsquez, La Reforma Constitucional de 1936 (Bogot: La oveja negra, 1982), p.
14.

(5) Daro Echandfa, "Prlogo" en Jos Joaqun Castro Martnez, Tratado de derecho administrativo (Bogot: Editorial Argra, 1950), p.111.

41
de Emisin y en las actividades de personas
naturales o jurdicas que tengan por objeto
el manejo y aprovechamiento y la inversin
de los fondos provenientes del ahorro priva-
do".
6. La reforma constitucional de 1979.
Ante los numerosos problemas de interpreta-
cin suscitados por la redaccin que dieron
los constituyentes de 1968 al texto del ordinal
14 del artculo 120, en la reforma constitucio-
nal de 1979 se quiso precisar que los decretos
que el Presidente expeda para Intervenir en
materias relativas al ahorro privado eran de
carcter administrativo, es decir, que no ex-
cluan la accin del Congreso ni podan mo-
dificar las leyes. Se dispuso, entonces, como
medio de asegurar ese propsito, que la fa-
cultad de intervencin presidencial en el
ahorro debera ejercerse previa la autoriza-
cin de una "ley marco".
Como se sabe, la Corte declar inexequible
la reforma de 1979; y por eso, en los fallidos
Intentos de reforma constitucional que tu-
vieron lugar entre 1988 y 1989, se quiso revivir
la disposicin a la que acabo de hacer
referencia.
Otra parte Importante de la reforma de 1979,
respecto al poder de regulacin, consisti en
derogar aquella parte del numeral 11 del
Artculo 76 de la codificacin constitucional
vigente hasta 1991 en donde se facultaba al
Presidente para "ejercer otras funciones den-
tro de la rbita constitucionar. Con la dero-
gacin se pretenda evitar la confusin
creada por alguna jurisprudencia, y que ha-
ba encontrado en ese numeral una nueva
fuente de atribuciones y modalidad regula-
dora, en virtud de la cual el Presidente podra
expedir regulaciones con fuerza de ley.
III. CARACTER EVOLUTIVO
DE LA CONSTITUCION
DE 1991.
Al examinar la Constitucin de 1991 con el
nimo de precisar en qu forma trata ella los
derechos econmicos y la regulacin sobre
el sector, lo primero que salta a la vista es el
carcter evolutivo de los cambios; por regla
general no hay "ruptura"... Sin pretender de
ninguna manera restar Importancia a las
modificaciones que se hicieron en 1991, son
ms los aspectos en los que hay continuidad
que los que resultan completamente origina-
les.
42
Aunque soy muy conciente de la dificultad
del asunto, me permito proponer como crite-
rios para analizar hasta dnde la Constitu-
cin de 1991 implica "rupturas" o simples
"cambios" frente a la Constitucin anterior,
en las materias de las que se ocupa este
trabajo, los que expondr enseguida.
No considero "rupturas" aquellos cambios
constitucionales en donde lo nico que se
hace es:
1. -Autorizar un procedimiento distinto del
que exista para cumplir una funcin pblica
o limitar un derecho (como cuando se indica
en el artculo 58 que la expropiacin no re-
quiere siempre actuacin judicial, sino que
puede ser suficiente una actuacin adminis-
trativa; o como cuando se indica, en el art-
culo 39, que la cancelacin de la personera
jurdica de los sindicatos solo procede por va
judicial), o
2.-Aadir una excepcin nueva a una nor-
ma prohibitiva que ya tena excepciones
(como cuando el artculo 336 permite esta-
blecer monopolios por Inters pblico o so-
cial, cuando ya estaban permitidos como
arbitrio rentstico); o
3.-Aadir una excepcin a una norma pro-
hibitiva, cuando la excepcin habra resulta-
do aceptable por el solo hecho de aplicar
principios generales sobre interpretacin de
las leyes (como cuando en el artculo 62
autoriza al legislador a modificar el destino
de las donadones si el objeto de la donacin
haba desaparecido. La excepcin habra
resultado aceptable con solo aplicar los art-
culos 4,8 y 48 de la ley 153 de 1887).
4.-Aadir un nuevo limite a una facultad o
derecho que ya tenan lmites (como cuando
el artculo 81 limita la libertad de empresa
para fabricar o importar armas nucleares; el
Congreso habra podido establecer el mismo
lmite con las bases en el artculo 32 de la
Constitucin vigente hasta 1991. 0 como
cuando el artculo 332 crea nuevos lmites a
la propiedad de los particulares sobre el sub-
suelo) o,
5.-Crear facultades u obligaciones a las
autoridades, en materias en donde el legisla-
dor haba estado autorizado para darles simi-
lares facultades u obligaciones bajo la
Constitucin anterior (como cuando el art-
culo 57 autoriza al legislador para establecer
la participacin de los trabajadores en la
gestin de las empresas; o como cuando el
artculo 60 obliga a democratizar la propie-
dad de las entidades pblicas que enajenen
las autoridades) o,
6.-Consagrar derechos de los particulares
cuando no se crean en forma simultnea los
medios directos para garantizar su eficacia
(como cuando el artculo 51 declara que
todos los colombianos tienen derecho a una
vivienda digna).
No es este el sitio, naturalmente, para hacer
un anlisis de todos los cambios que hizo la
Constitucin de 1991 en el tratamiento de los
derechos y garantas de naturaleza econ-
mica, o de la regulacin sobre la econo-
ma.Pero me atrevo a proponer, como tema
de estudio, y de acuerdo a los criterios ex-
puestos, una hiptesis segn la cual las ver-
daderas rupturas frente al estatuto vigente
hasta entonces, en materia de derechos y
garantas sociales de contenido econmico,
son apenas las siguientes:
a- Restricciones a la enaJonabilidad de
la propiedad raz.
Mientras que en la Constitucin vigente has-
ta 1991 no se permita al legislador dar carc-
ter Inalienable a los bienes raices (Art. 50), en
la Constitucin de 1991 hay algunos bienes
inalienables e imprescriptibles por orden del
constituyente mismo (bienes de uso pblico,
parques naturales, tierras comunales de gru-
pos tnicos, las tierras de resguardo, el patri-
monio arqueolgico), pero, sobre todo, se
deja completa libertad al legislador para es-
tablecer otros... (Art. 63). La Constitucin, en
este aspecto, regresa a ciertas concepcio-
nes medioevales que vean en la propiedad
de la tierra la mejor proteccin a los dere-
chos de las personase impedan enajenarla;
y parece orientada a Impulsar, de nuevo, la
organizacin de vastos patrimonios territoria-
les "de manos muertas", en favor no ya de la
Iglesia sino de otros titulares...
b- Facultad de emitir papel moneda de
curso forzoso.
La Constitucin vigente hasta 1991 dispona
que, sin excepciones, no habra emisiones de
papel moneda de curso forzoso (Art. 49). La
norma, como se sabe, no fu obedecida; y
no poda ser obedecida en una economa
moderna. La nueva Constitucin, con mu-
cho realismo, autoriza las emisiones moneta-
rias (el papel moneda es la menos
importante de ellas) en los casos en los que
el Banco de la Repblica compra reservas
internacionales, y acta como prestamista
de ltima instancia; y hasta permite emisio-
nes con destino al Gobierno si la Junta del
Banco lo decide en forma unnime (Art. 373).
Incluyo el tema relativo a la facultad de emi-
sin monetaria dentro de los "derechos eco-
nmicos" porque, finalmente, el propsito de
la norma no es otro que el de garantizar el
derecho de las personas a mantener la ca-
pacidad adquisitiva de sus ingresos.
En los dos casos sealados hay ruptura, y no
solo evolucin, porque algo que estaba pro-
hibido al legislador, sin excepciones (hacer
inenajenables los bienes races, emitir papel
moneda de curso forzoso) pasa a ser permi-
tido.
En lo que sigue de este artculo procurar
mostrar cmo, a pesar de que la Constitu-
cin de 1991 introdujo reformas numerosas y
profundas en nuestro derecho constitucio-
nal, el sentido general de los derechos y las
obligaciones que consagra para los particu-
lares y las autoridades, se enmarca, por regla
general, dentro de los grandes esquemas
constitucionales que se aplican en Colombia
desde 1886. Las excepciones seran objeto
de comentario especial.
IV. LA MULTIPLICACION DE
LOS TEMAS ECONOMICOS
EN LA CONSTITUCION
DE 1991.
Mientras que en la En el clebre ttulo Ill de la Constitucin vigen-
Constitucin vigente
te hasta 1991 se haca mencin de muchos
hasta 1991 no se de aquellos derechos que pueden relacio-
permita al legislador
narse en forma directa con la actividad eco-
dar carcter inalienable nmica. Se deca, por ejemplo, que el
a los bienes raices (Art.
trabajo gozara de la proteccin del Estado
50), en la Constitucin (Art. 17, original de la reforma de 1936), que
de 1991 hay algunos se garantizaba el derecho de huelga (Art. 18,
bienes inalienables e original de la reforma de 1936), que se garan-
imprescriptibles por tizara la propiedad (Art. 30, original de la
orden del constituyente
Constitucin de 1886), que no se podra esta-
mismo (bienes de uso blecer monopolios por regia general (Art. 31,
pblico, parques original de la reforma de 1936), que se garan-
naturales, tierras tizara la libertad de empresa, sometida a la
comunales de grupos Intervencin del Estado en la economa (Art.
tnicos, las tierras de 32,original de la reforma de 1936), que la
resguardo, el Nacin sera siempre responsable por las ex-
patrimonio propiaciones que realizaran sus agentes (Art.
arqueolgico), pero, 33,original de la Constitucin de 1886), que
sobre todo, se deja no habra pena de confiscacin (Art. 34, ori-
completa libertad al ginal de la Constitucin de 1886), que se
legislador para protegera el destino de las donaciones (Art.
establecer otros... 36, original de la Constitucin de 1886),que
no habra bienes races que no fueran de
43
libre enajenacin ni obligaciones Irredimibles
(Art. 37, original de la Constitucin de 1886),
que habra libertad de escoger profesin y
oficio (Art. 39. original de la Constitucin de
1886), que en tiempos de paz solamente los
cuerpos de eleccin popular podran impo-
ner contribuciones (Art. 43, original de la re-
forma de 1910), que existira derecho de
asociacin (Art. 44, original de la Constitu-
cin de 1886), que por regla general sob el
Gobierno podra introducir, fabricar y poseer
armas de guerra (Art. 48, original de la Cons-
titucin de 1886), y que quedaba prohibida
toda nueva emisin de papel moneda de
curso forzoso (Art. 49, original de la reforma
de 1910).
Lo primero que llama la atencin sobre la
Consttucin de 1991 es la multiplicacin de
lo que podramos llamar los derechos y ga-
rantas de naturaleza econmica. La Consti-
tucin reconoce los que ya estaban
vigentes, pero incorpora muchos mas...
Es as como entre los derechos fundamenta-
les a los que se refiere el captulo I del ttulo II,
aparecen de nuevo el derecho al trabajo
(Art. 25), el derecho a escoger libremente
profesin y oficio (Art. 26), la prohibicin de
la confiscacin (Art. 34), y el derecho de
asociacin y el de formar sindicatos (Arts. 38
y 39). Y aparece en forma explcita el dere-
cho a la libre circulacin (Art. 24), que podra
haberse considerado implcito en el derecho
a la libertad personal que contena el artculo
23 de la Constitucin vigente hasta 1991.
Pero esto es solo el comienzo. Porque el ca-
ptulo 2 del mismo ttulo (De los derechos
sociales , econmicos y culturales) vuelve
sobre la proteccin al trabajo (Art. 53),garan-
tiza la negociacin colectiva (Art. 55), el de-
recho a la huelga (Art. 56), faculta al
legislador para dar a los trabajadores partici-
pacin en la gestin de las empresas (Art.
57), garantiza dentro de ciertos lmites la pro-
piedad privada (Art. 58), establece la res-
ponsabilidad de las autoridades por las
expropiaciones (Art. 59), ordena al Estado
promover el acceso a la propiedad (Art. 60 y
64), protege la propiedad intelectual (Art.
61), garantiza las donaciones (Art. 62), permi-
te al legislador dar carcter de inalienables,
imprecriptibles e inembargables a ciertos
bienes ((Art. 63), ordena proteger la produc-
cin de alimentos (Arts. 65) y tener en cuenta
los ciclos de las cosechas y los precios al
regular el crdito agrcola (Art. 66); y despus
de declarar que el espectro electromagn-
tico es un bien pblico (Art. 75), establece
44
cmo se debe regular la televisin e interve-
nir en ella (Arts. 77 y 76).
En el captulo 3 (derechos colectivos y del
ambiente) hay ms: facultades al legislador
para regular el control de calidad de bienes
y servicios (Art. 80), prohibicin de fabricar,
importar, poseer y usar armas nucleares (Art.
81).
Si alguno de los derechos y garantas que
contena el ttulo Ill de la Constitucin vigente
hasta 1991 no aparece en la numeracin
que acab de hacer acerca de la nueva
Constitucin, ello no significa, en modo algu-
no, que haya desaparecido el estatuto cons-
titucional. Significa, solo, que ha cambiado
de sitio. Y as, la prohibicin de los monopolios
figura en el artculo 336, la garanta de la
libertad de empresa en el 333, la proteccin
contra las contribuciones administrativas en
el artculo 338, el monopolio estatal sobre las
armas de guerra en el 223, y la restriccin
sobre las emisiones de moneda en el artculo
373.
Es preciso tener en cuenta que la Constitu-
cin de 1991 tiene todo un titulo, el XII, dedi-
cado al rgimen econmico y de la
hacienda pblica. El captulo 1 de ese titulo
(De las disposiciones generales) contiene
muchos de los derechos y garantas que ha-
can parte del ttulo Ill de la Constitucin vi-
gente hasta 1991, y otros nuevos.
Y los temas econmicos que ya aparecan
en la Constitucin vigente hasta 1991 en-
cuentran ahora cabida mas amplia... algu-
nos que eran materia de uno o dos artculos,
se convierten en asunto de captulos com-
pletos, como ocurre, por ejemplo, con la
Banca Central, o con los planes de desarro-
llo.
De modo que los temas econmicos tienen
tanta presencia, cuantitativa y cualitativa,
en la nuerva Constitucin , que bien puede
decirse que en esta se perfila al lado de la
Constitucin Poltica, una Constitucin eco-
nmica... En este aspecto, los constituyentes
de 1991 comprendieron mucho mejor que
los de 1886 que la clase de regulacin que
se haga de la economa puede determinar
el xito que se tenga al regular todos los
derechos y deberes de las personas y de las
autoridades...
V. ASPECTOS GENERALES
DE LA FACULTAD
REGULADORA DEL
CONGRESO EN
LA CONTITUCION DE 1991.
En la Constitucin de 1991 la facultad de
regulacin se expresa , ante todo, por medio
de la ley, tal como ha sido tradicional en
nuestro derecho pblico.
Es dificil elaborar una tipologa,de las leyes en
la Constitucin de 1991. Pero, en principio,
podran clasificarse as:
1: Leyes marco.
Merecen estar en una categora aparte, por-
que no pueden regular en forma detallada,
sino "general", los asuntos respectivos. Es de-
cir, en materias relacionadas con el crdito
pblico, el comercio exterior, el cambio Inter-
nacional, la captacin de recursos del pbli-
co, el rgimen de las remuneraciones
oficiales, y el de prestaciones de trabajado-
res oficiales, el Congreso debe dejar al Go-
bierno una facultad reglamentarla ms
amplia de la comn (Art. 150, numeral 19).
La iniciativa para presentar proyectos de ley
en las materias a las que se refieren los litera-
les a, b y e del numeral 19 del artculo 150
corresponde al Gobierno de modo exclusivo
(Art. 154); en las dems se aplican las reglas
generales. De modo que, si se atendiera a la
Iniciativa legislativa, podra establecerse una
sub-clasificacin de las leyes marco.
Aunque las leyes marco se introdujeron en
nuestro derecho constitucional en el ao
1968, la Constitucin de 1991 extendi las
materias a las que ellas se refieren.
Adelante habr oportunidad de examinar
cmo el hecho de que el Constituyente haya
exigido precisin en las normas que limitan la
libertad econmica y haya dado facultad
reglamentaria a otras autoridades distintas
del Presidente de la Repblica, ocasiona que
la facultad reglamentaria que emana de las
leyes marco, y que en principio debera ser
amplsima, resulte recortada en algunos ca-
sos especficos.
2.-Leyes de intervencin.
Los artculos 333 y 334 cumplen la funcin de
aclarar que las facultades legislativas previs-
tas en el artculo 150 pueden utilizarse en
cualquier forma til para dirigir la economa,
y para limitarla libertad econmica, mientras
no haya una oposicin clara con un derecho
o garanta constitucional, y mientras los limi-
tes a la libertad econmica sean precisos.
Existe una amplia facultad para limitar la li-
bertad econmica, pero esta facultad est
Aunque las leyes equilibrada por el hecho de que el Congreso
marco se mismo tiene que precisar cada lmite. Este es
introdujeron en uno de los cambios de mayor importancia
nuestro derecho que Introdujo la Constitucin de 1991 en ma-
constitucional en el teria de regulacin sobre la economa.
ao 1968, la
Constitucin de 1991 A diferencia de la mayora de las leyes pre-
extendi las materias vistas en la Constitucin, las de intervencin
a las que ellas se no versan sobre una materia especflca;se
refieren. caracteriza, entonces, porque contienen E-
mites ala libertad de los particulares, en cual-
quier campo o materia de contenido
econmico. Merecen, tambin, estar en una
categora especial, opuestas a las leyes mar-
co, pues la Constitucin limita la facultad
legislativa del Congreso cuando exige que
tales leyes sean "precisas" (Arts. 150, numeral
21, 333 y 334).
Es claro que la materia de las leyes marco
(crdito pblico, comercio exterior, cambio
Internacional, rgimen de aduanas, capta-
cin de recursos del pblico, remuneracio-
nes pblicas, y prestaciones sociales de
trabajadores oficiales) puede implicar mu-
chas veces restricciones a la libertad econ-
mica. Cmo reconciliar, entonces, el
mandato de que tales leyes sean "genera-
les", con el precepto segn el cual las leyes
que impliquen lmites a la libertad econmi-
ca deben ser "precisas"?
A mi juicio, dada la mayor especialidad del
numeral 21 del artculo 150, siempre que la
ley establezca lmites a la libertad econmi-
ca, estos deben ser 'precisos". De tal manera
que las leyes marco pueden ser "generales"
en el sentido de que no tienen que regular
en detalle los instrumentos, la oportunidad o
los procedimientos a los que deben ceirse
las autoridades. Tampoco Llenen que regular
en detalle las funciones de cada empleo
pblico; estas pueden ser "detalladas" en el
reglamento (Art. 122). Pero, por supuesto, en
la medida en que la eleccin de Instrumen-
tos, oportunidad y procedimientos Implique
lmites a la libertad econmica, el Congreso
tiene que ser preciso.
3.-Leyes de facultades extraordinarias.
Trasladan al Presidente la facultad legislativa
propia del Congreso (numeral 10 del artcu-
45
lo 150). Se caracterizan , adems, por un tr-
mite legisiafivo especial, en el sentido de que
solo el Goblerno,tlene Iniciativa para presen-
tar los proyectos respectivos;y de que se re-
quiere una mayora especial para
aprobarlas. No pueden concederse para
modificar cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas, crear servicios administrativos y
tcnicos de las Cmaras, ni para decretar
impuestos.
Aunque la Institucin de las facultades ex-
traordinarias data de 1886, la Constitucin de
1991 impuso sobre ella las mayores restriccio-
nes que han tenido desde entonces, con el
propsito evidente de fortalecer la acdn
legislativa directa del Congreso.
4.-Leyes orgnicas .
A diferencia de lo que ocurre con las leyes
marco y las leyes de intervencin, la Consti-
tucin no limita directamente el modo "ge-
neral" o 'preciso" como el Congreso puede
regular los temas propios de estas leyes. Y a
diferencia de lo que ocurre con las leyes
estatutarias, la Constitucin no regula en for-
ma directa el trmite que debe seguirse an-
tes de aprobarlas. Lo que hace la
Constitucin es dar facultades al Congreso
para establecer, por medio de estas leyes,los
procedimientos a los que l mismo debe su-
jetarse al expedir otras, en ciertos temas de-
terminados. Las leyes que se expiden por
fuera de tales procedimientos, es decir, en
contra de las leyes orgnicas, sern enton-
ces inconstitucionales (Art. 151).
Las leyes sobre preparacin , aprobacin y
ejecucin del presupuesto y de las leyes de
planes generales de desarrollo deben ser le-
yes orgnicas (Art.342); pero cada ley anual
de presupuesto, y cada ley del plan no lo son.
El concepto de ley orgnica se encontraba
en nuestro derecho constitucional desde an-
tes de 1991; lo que hizo la nueva Constitucin
fu extenderlos a asuntos que no haban sido
contemplados, como son las leyes relativas a
la asignacin de competencias normativas
para las entidades territoriales.
5.-Leyes de planes.
Las relacionadas con planes de inversiones
prevalecen sobre las dems leyes, incluyen-
do entre stas las leyes anuales de presu-
puesto que estn en ejecucin (Arts.341,
Inciso tercero; y 342). Pero las nuevas leyes
anuales de presupuesto pueden modificar
los recursos previstos en ellas. Deben mante-
ner un equilibrio financiero (Arts. 339 y 341).
Se elaboran de acuerdo al trmite especial
previsto en la Constitucin (Arts. 150, numeral
3, 154,339, 340, 341, 346) y en una ley orgni-
ca;y se presenta al Congreso, en principio, en
una oportunidad especial prevista en la
Constitucin (Art. 341).
La Constitucin de 1991 es innovadora en
cuanto a la fuerza que da a las leyes de
planes de Inversin.
6.-Ley anual de presupuesto.
Su vigencia, en principio, se limita a un ao
(Art. 346). La Constitucin regiamenta,con
cierto detalie,no solo su contenido, sino el
trmite de su aprobacin, y sus efectos en la
ejecucin de la poltica fiscal (Arts. 345 a
353), se elabora de acuerdo con una ley
orgnica.
7.-Leyes de trmite especial;
leyes estatutarias.
Son las leyes cuyo nico ttulo para hacer
parte de una categora aparte consiste en
que su trmite en el Congreso est sometido
a un procedimiento especial (iniciativa,
oportunidad, mayoras), determinado por la
Constitucin misma, en razn de las materias
a las que se refieren. La pretermisin de ese
procedimiento vida de inconstitucionalidad
la ley.
Entre tales leyes sobresalen, ante todo, las
estatutarias (Arts. 152 y 153). Pero deben in-
cluirse en la misma categora las leyes que
determinan la estructura de la administra-
cin nacional y la existencia de entidades
descentralizadas (numeral 7 del artculo 150),
las que autorizan al Gobierno para celebrar
contratos, negociar emprstitos y enajenar
Lo que hace la
bienes nacionales (numeral 9 del artculo
Constitucin es dar
150), las que establecen las rentas naciona-
facultades al
les y fijan los gastos de la administracin (nu-
Congreso para
establecer, por medio
meral 11 del artculo 150), las leyes
relacionadas con el Banco de la Repblica
de estas leyes,los
(numeral 22 del artculo 150),las que ordenan
procedimientos a las participaciones en las rentas nacionales o
los que l mismo
debe sujetarse al
transferencias de las mismas (Art. 154), las
que autorizan aportes o suscripciones del Es-
expedir otras, en
tado a empresas industriales y comerciales
ciertos temas
(Art. 154); las que decretan exenciones de
determinados.
Impuestos, contribuciones o tasas nacionales
(Art. 154); las que se refieren a relaciones
internacionales (Art. 154); las que reservan al
Estado determinadas actividades estratgi-
cas o servicios pblicos (Art. 365); y las de
participacin de los municipios en los ingre-
sos corrientes de la Nacin (Art 357).
46
Qu temas econmicos son objeto de leyes
estatutarias? En principio los nicos derechos
que tienen contenido econmico, que apa-
recen en el captulo 1 del ttulo II sobre "dere-
chos fundamentales" y que, por lo tanto,
podran ser objeto de estas leyes son el de
trabajo(25),el de elegir profesin y oficio (26),
el de asociacin (Art. 38), y el de agremia-
cin (Art. 39). Pero en la medida en la que se
acepte, como creo que habr que acep-
tar,que la enumeracin del captulo mencio-
nado no es taxativa, otros temas
econmicos podran llegar a ser materia de
estas leyes.
8.-Leyes comunes.
Son todas las dems que autoriza la Consti-
tucin.
VI. EL CONGRESO Y
LA FACULTAD DE
REGULAR LA ECONOMIA
Y EL SISTEMA
FINANCIERO EN LA
CONSTITUCION DE 1991.
Aunque con la explicacin dada atrs sera
suficiente para advertir ctales son las facul-
tades de regulacin del Congreso sobre la
economa y el sistema financiero, vale la pe-
na ahondar en algunos detalles.
Ante todo, es preciso llamar la atencin so-
bre el hecho de que la Constitucin de 1991
dedica todo un artculo, el 335, a calificar las
actividades relacionadas con captacin de
recursos del pblico. Dice de tales activida-
des que son "de inters pblico", con lo cual
deja atrs la controversia y la terminologa
relacionada con las Instituciones financieras
como "servicio pblico". Indica, tambin,
que solo pueden ser ejercidas previa autori-
zacin del Estado, conforme a la ley, lo cual
eleva a precepto constitucional una prcti-
ca aceptada entre nosotros desde la ley 45
de 1923, por lo menos, y comn a la mayora
de los pases de occidente. Dice, finalmente,
que la ley regular la forma de Intervencin
del Gobierno en estas materias y promover
la democratizacin del crdito, con lo cual
se elimina la posibilidad de intervenciones
"directas" del Gobierno, sin ley previa, como
las que autorizaban las normas constitucio-
nales vigentes antes de 1991.
47
1.-Regulacin sobre la moneda.
El artculo 150, numeral 13, reitera la tradicio-
nal facultad del Congreso para determinar
la moneda legal, y asocia con esa facultad
la de regular la convertibilidad y el alcance
del poder liberatorio de la moneda.
Pero esta norma no parece estar llamada a
tener en la teora constitucional un papel tan
destacado como el que tuvo el numeral 15
del artculo 76 de la Constitucin vigente
hasta 1991. A falta de otras normas, como se
sabe, la jurisprudencia hizo recaer a menudo
en ese numeral la fuente de toda la facultad
del Congreso para regular los temas mone-
tarios. A partir de 1991 el Congreso tiene la
facultad expresa de regular no solo la mone-
da, sino la poltica monetaria, porque tiene
la facultad de establecer las reglas dentro de
las cuales el Banco de la Repblica ha de
cumplir las funciones respectivas (Art. 372).
2.-Regulacin sobre las actividades de
captacin de recursos del pblico.
El numeral 19 del mismo artculo 150, atribuye
al Congreso la facultad de regular, por me-
dio de leyes generales", las actividades fi-
nanciera, burstil, aseguradora y cualquiera
otra relacionada con el manejo, aprovecha-
miento e Inversin de los recursos captados
del pblico.
Lo sobresaliente de esta norma, tal como he
destacado, consiste en que gracias a ella en
la Constitucin de 1991 desaparece la "atrl-
bucin constitucional propia" que tena el
Presidente de la Repblica para regular el
"ahorro".
Debe entenderse que cuando la Constitu-
cin se refiere a los "recursos captados del
pblico" alude a los que han sido captados
en forma "masiva y habituar.En el derecho
administrativo colombiano, la captacin de
recursos ha requerido permiso de las autori-
dades, cuando ha sido hecha en forma ma-
siva y habitual (Decreto 2920 de 1982, Art. 20).
3.-Regulacin en materia de crdito pblico,
y de comercio exterior y disposiciones
aduaneras.
En estos temas, la facultad de regulacin
corresponde, en primer trmino al Congreso,
quien debe ejercerla por medio de leyes
"generales"; y en segundo lugar al Presidente
de la Repblica, por medio de decretos re-
glamentarios.
En el derecho administrativo colombiano, en
la jurisprudencia, y entre los economistas, se
entiende que la facultad de regular el crdi-
to pblico se refiere al crdito que obtienen
las entidades del sector pblico de la econo-
ma: la Nacin, las entidades territoriales y las
entidades descentralizadas de aqulla y de
stas.
En materia de comercio exterior no hay au-
toridades distintas del Congreso y del Presi-
dente que hayan recibido facultad
reguladora alguna. En principlo,podra pen-
sarse que el "comercio exterior" comprende
los asuntos cambiados y arancelarios; pero
dado que la Constitucin distingue entre
ellos, ser necesario entender que la regula-
cin sobre comercio exterior no Incluye estos.
Del mismo modo,en asuntos aduaneros la
facultad reguladora se concentra en el Con-
greso yen el Presidente de la Repblica. Pero
esta facultad fu objeto de un limite muy
Importante en la Constitucin de 1991: ya no
podr ejercerse sino por razones de poltica
comercial. Es decir, las disposiciones adua-
neras no podrn modificarse con el propsito
de aumentar los Ingresos fiscales; sino con el
exclusivo objeto de orientar los flujos de co-
mercio exterior del pas.
4.-Regulacin sobre la moneda, los cambios
y el crdito.
El numeral 22 del artculo 150 indica que co-
rresponde al Congreso expedir las leyes rela-
cionadas con el Banco de la Repblica, y
con las funciones que compete desarrollar a
su Junta Directiva. Y en el artculo 371, advier-
te que el Banco estar sujeto a "un rgimen
legal propio".
El Congreso tiene, entonces, una facultad
reguladora sobre la moneda ms amplia
que la que insina el articulo 150, numeral 13.
Tiene una clara capacidad para regular los
cambios internacionales, por medio de las
leyes relativas al Banco de la Repblica, a las
que aluden tanto el literal b del numeral 19
del artculo 150, como el numeral 22 del mis-
mo artculo. Y tiene una facultad para regu-
lar la orientacin del crdito, por medio
tambin de las leyes a las que se refiere el
numeral 22, en concordancia con los artcu-
los 371 y 372.
Una de las diferencias entre las leyes que
aqu nos ocupan, y las que mencion en el
numeral anterior, consiste en que correspon-
de a la Junta del Banco de la Repblica, por
regla general, desarrollarlas por medio del
48
reglamento. Las relativas a la captacin de
recursos del pblico deben ser desarrolladas
por el Gobierno.
Adelante habr ocasin de explicar cul es
la nica funcin que corresponde al Gobier-
no respecto de las normas relacionadas con
el cambio internacional.
VIL LOS CAMBIOS DE
LA FACULTAD
REGULADORA DEL
PRESIDENTE.
El Presidente conserva una parte Importante
de la facultad de regulacin que tena en la
Constitucin vigente hasta 1991. Pero puede
aflrmarse que esa facultad sufri importantes
modificaciones y que, en general, la nueva
Constitucin pone de presente el propsito
de disminuirla, para concentrarla en el Con-
greso, o para trasladar a los rganos especia-
lizados.
1.-El Presidente:
facultad reguladora legislativa.
En la Constitucin de 1991, como en la que
estaba vigente hasta este ao, la facultad
reguladora del Presidente se expresa, en pri-
mer trmino, por medio de la posibilidad de
producir actos con fuerza de ley. Ello ocurre
en los siguientes casos:
1.1.- Facultades Extraordinarias (Art. 150, nu-
meral 10). Esta facultad reguladora se
produjo en la Constitucin de 1991, en el
sentido de que el Presidente no puede
recibir facultades por ms de seis meses,
ni en derermlnadas materias; y en el de
que se requiere una mayora especial
para que el Congreso pueda aprobar-
las.
1.2.- Facultades de emergenda econmica.
Es uno de los pocos eventos en los que
la Constitucin de 1991 aumenta la fa-
cultad reguladora del Presidente,en el
sentido de que le permite declarar la
emergencia por un motivo adicional a
los previstos hasta 1991: resolver o pre-
venir problemas ecolgicos. Adems la
nueva Constitucin le reconoce al Presi-
dente en forma explcita la posibilidad
de modificar en forma transitoria las ma-
terias tributarias; y le reduce al Congreso
la de modificar posteriormente las deci-
siones presidenciales, si las materias de
estas no son de aqullas en donde los
 congresistas gozan de iniciativa legislati- numeral 11 del artculo 76 de la Cons-
va (Art. 215). titucin vigente hasta 1991, poda ex-
pedir leyes "de autorizaciones" al
1.3.- Facultades en estado de guerra exterior Presidente, sin que tales autorizado-
o de conmocin interior (Arts.
nes estuvieran sometidas a un trmino
212,213,214). La Constitucin redujo la en el tiempo, y en virtud de las cuales
facultad reguladora que tena el Presi-
el Presidente poda dictar actos que
dente antes de 1991 en los casos de
tenan verdadera fuerza de ley.
"estado de sitio". Con las facultades para
guerra exterior o conmocin interior no En efecto, a partir de 1966, el Consejo
se regulan, en principio, aspectos eco- de Estado sostuvo que, en materia de
nmicos, salvo lo previsto para expro- leyes de Intervencin, y como conse-
piaciones en el artculo 59. cuencia de la reforma constitucional
de 1945, el Congreso haba perdido
1.4.- Decretos sobre planes de inversin. Pue- competencia para adoptar las medi-
de expedirlos el Presidente cuando el das reglamentarias de Intervencin;
Congreso no aprueba sus proyectos que esa competencia sera en ade-
dentro de los tres meses siguientes a la lante solo del Ejecutivo, el cual debe-
presentacin (Art. 341). En el artculo 80 ra ejercerla por medio de una nueva
de la Constitucin vigente hasta 1991 dase de decretos, que tendran la
haba una facultad similar. Estos decre- misma fuerza normativa de la ley". Y
tos tienen la misma fuerza que habran aadi el Consejo, para que no cupie-
tenido las leyes que hubiera expedido el ra duda:
Congreso sobre la materia.
"El mandato legal de intervencin ha-
1.5.- Decretos sobre presupuesto anual. Pue- bilita al Gobierno de un poder norma-
de expedidos el Presidente cuando el tivo especial, y da a los reglamentos,
Congreso no apruebe su proyecto den- dentro del campo econmico Interve-
tro de los tres primeros meses de cada nido, fuerza de ley, porque en otra
legislatura (Arts. 348 y 349). En el artculo forma se hara nugatorio el principio
209 de la Constitucin vigente hasta de la intervencin que autoriza la Car-
1991 habla una facultad slmllar.Estos de- ta (6). (La subraya no es del original)"
cretos tienen la misma fuerza que ha-
bran tenido las leyes que hubiera En 1971 la Corte comparti el mismo
expedido el Congreso sobre la materia. planteamiento que, a su vez, reiter el
Consejo de Estado (7). Por eso, para
1.6.- Controversias y facultades reguladoras aclarar el tema, en el artculo 14 del
que se eliminan. Para entender cabal- Acto Legislativo No. 1 de 1979 los cons-
mente el impacto de la reforma consti- tituyentes ordenaron suprimir la ltima
tucional de 1991 sobre la facultad parte de ese numeral, el cual habra
reguladora del Presidente, es indispen- debido quedar as:
sable hacer referencia al numeral 11 del
artculo 76 de la Constitucin vigente "Conceder autorizaciones al Congre-
hasta 1991, y al ordinal 14 del artculo 120 so para celebrar contratos, negociar
del mismo estatuto. emprstitos y enajenar bienes nacio-
nales".
1.6.1.- Las leyes de autorizaciones. En alguna
poca, la jurisprudencia afirm que el En 1983 la Corte comienza la rectifica-
Congreso, en uso de las facultades del cin doctrinal (8), que culmina en 1990
(9). Pero es el mismo constituyente de

(6) Consejo de Estado, ponente Alberto Hernndez Mora, "Auto del 31 de Octubre de 1966", Anales del Consejo de Estado, T. LXX y LXXI, Nos. 409-412,
Primera parte, p. 553. El mismo punto de vista se expres, entre otras, en Consejo de Estado, ponente Miguel Ueras Pizarro, "Sentencia del 20 de Febrero de
1969", Anales del Consejo de Estado, T. LXX VI, Nos. 421-422 (1969), ler Sem., p. 69.

(7) Corte Suprema de Justicia, ponente Jos Gabriel de la Vega, "Sentencia del 18 de Febrero de 1971", Foro Colombiano, T. IV, No. 22 (1971), p. 373; y ponente
Hernando Gmez Otrlora, "Sentencia del 22 de Enero de 1978", Gaceta Judicial, No. 2340, p. 18; y Consejo de Estado, ponente Jaime Paredes Tamayo, "
Respuesta del 3 de Noviembre de 1983 a una consulta del Gobierno", expediente 1792, Jurisprudencia y Doctrina, No. 133 (1983), p. 87.

(8.) Corte Suprema de Justicia, ponente Luis Carlos Sdrica, "Sentencias del 7 de Julio de 1983", Jurisprudencia y Doctrina", No, 141 (1983), p. 783.

(9) Corte Suprema de Justicia,ponente Jaime Sanin Grei ffenstein, "Sentencia del 15 de Febrero de 1990", Foro Colombiano, T. 42, No. 250 (1990), pp. 314-320.

(10) Corte Suprema de Justicia, ponente Guillermo Gonzles Chan-y, "Sentencia del 18 de Agosto de 1972", Foro Colombiano, T. VII, No. 39 (1972), p. 263;
y Corte Suprema de Justicia, ponente Eustorgio Sarria, "Sentencia del 15 de Diciembre de 1973", Foro Colombiano, T. IX, No.54 (1973), pp. 767 - 791; y
Consejo de Estado, ponente acabo Perez Escobar, "Sentencia del 9 de Septiembre de 1981". Anales del Consejo de Estado, T. Cl, 2o. Sem. Nos. 471- 472 (1981),
p. 139.

49
 1991, acogiendo la frmula que haba mas generales... a las cuales debe su-
planteado el de 1979, el que entierra jetarse el gobierno para:
el texto con base en el cual se haba
construido la teora de las 'leyes de d) Regular las actividades financiera,
autorizaciones". Por eso, el numeral 9 burstil, aseguradora y cualquiera
del artculo 150 solo dice ahora: otra relacionada con el manejo, apro-
vechamiento e inversin de los recur-
'9-Conceder autorizaciones al gobier- sos captados del pblico;
no para celebrar contratos, negociar
emprstitos y enajenar bienes nacio- Desapareci, en buena hora, toda refe-
nales. El gobierno rendir peridica- rencia al "ahorro"; y el objeto de esta regu-
mente Informes al Congreso sobre el lacin se ampli, pues pas a ser toda la
ejercido de estas autorizaciones". actividad relacionada con el manejo, apro-
El cambio, adems, debe examinarse vechamiento e inversin de los recursos cap-
en concordancia con el numeral 21 tados del pblico. Pero, sobre todo, qued
del mismo articulo 150, y segn el cual Jaro que en esta materia el Presidente no
cuando las leyes de Intervencin limi- tiene una facultad legislativa, capaz de ex-
ten la libertad econmica, deben ser cluir la del Congreso, sino que sus atribucio-
"precisas". En estos aspectos hubo, nes son solamente administrativas, es decir,
pues, una ruptura con la tradicin sujetas a la ley.
constitucional que se inici en 1936.
1.6.2.- La facultad de Intervencin en el aho- Es este otro de los cambios ms Importantes
no. Algo parecido ocurri con la facul- que hizo la Constitucin de 1991 en asuntos
tad de Intervencin en el ahorro" que relacionados con la regulacin de la econo-
apareci en la reforma de 1968, y que ma.
contena el ordinal 14 del artculo 120
de la Constitucin vigente hasta 1991. 2.-El Presidente: facultad
Las contradicciones jurisprudendales reguladora reglamentaria.
acerca el alcance de esta facultad
fueron muchsimas. Por regla general, Pero el Presidente puede regular tambin la
la Corte sostuve que se trataba de una economa por medio de decretos reglamen-
facultad de naturaleza legislativa, de tarios.
tanto alcance que inclusive Impeda
al Congreso regular el ahorro; el Con- La facultad presidencial mas importante pa-
sejo de Estado estuvo de acuerdo al- ra reglamentar la economa es la que apa-
guna vez con este planteamiento (10). recen el artculo 189, numeral 25, de la
De otra parte, hubo por lo menos dos
Constitucin de 1991; y es la que se otorga d
fallos del Consejo de Estado, en los
Presidente para ejercitar las facultades que
que esa corporacin afirm que los
decretos de intervencin en el ahorro debe darle al Congreso por medio de las
que dictaba el Presidente no tena leyes marco a las que se refiere el numeral 19
fuerza de ley (11). del artculo 150.

En la reforma de 1979, como dije atrs, No me ocupar aqu, ms de este tema,

se procur despejar la incgnita, e In- porque ha sido y ser objeto de varios co-
cluir el tema de la regulacin del aho-
mentarlos en otras partes de este artculo.
rro dentro de los que debe regular el
Congreso por medio de leyes marco,
para que quedara claro que las facul- 3.-El presidente y la facultad de inspeccin.
tades del Gobierno en el asunto eran
de naturaleza administrativa. A pesar de que, por regla general, la jurispru-
dencia ha opinado que la facultad de Ins-
Este propsito solo vino a cumplirse en peccin y vigilancia que tiene el Presidente
1991, cuando el literal d) del numeral sobre ciertas entidades no implica una facul-
19 del artculo 150 estableci como
tad de regulacin, algunas sentencias han
atribucin del Congreso dictar las nor-
aceptado que las Superintendencias tienen
facultad de "dar instrucciones de carcter

(11) Consejo de Estado, ponente Humberto Mora Osejo, "Sentencia del 14 de Junio de 1974", Anales del Consejo de Estado, T. LXXXVI, Nos. 439 - 440 (1974),
ler. Sem., p. 109; y ponente Miguel Veras Pizarro, "Sentencia del 25 de Agosto de 1976", Anales del Consejo de Estado, T. CXI, Nos. 451 y 452 (1976), 2o.
Sem., p. 132.

(12) Consejo de Estado, ponente Enrique Low, "Sentencia del 5 de Septiembre de 1980", en Superintendencia Bancaria, jurisprudencia relacionada con el sector
financiero (Bogot: Superintendencia Bancaria, sin fecha), T. I, pp. 229 -236.

50

general con fuerza obligatoria", aunque se
niegan a reconocer que ello Implica una
facultad reglamentarlo (12).
La confusin entre la facultad de inspeccin
y la de regulacin es muy daina, y conduce
a conflictos de Inters manifiestos en las Su-
perintendencias, que son el vehculo por me-
dio del cud el Presidente ejerce con mayor
frecuencia esa facultad.
Quizs por eso, la Constitucin de 1991 esta-
bleci que el Congreso debe expedir una ley
a la cud debe sujetarse el Gobierno para el
ejercicio de las funciones de Inspeccin y
vigilando que le seala lo Constitucin (Nu-
meral 8 del artculo 150).
VIII. LA DISPERSION DE
LA FACULTAD
REGLAMENTARIA.
Antes de 1991 el exmen "prima fade" de los
textos constitucionales llevaba a la conclu-
sin de que el nico titular de lo facultad
reglamentaria en el nivel nacional era el Pre-
sidente de la Repblica. Un exmen un poco
ms detallado podra haber permitido afir-
mar que el Contralor General de la Repbli-
ca, y el Consejo de Estado, en forma muy
excepcional, tambin tenan una facultad
reglamentaria derivada de los textos consti-
tucionales mismos.
Pero, de otra parte, la jurisprudencia haba
sido relativamente amplia en aceptar que
otras autoridades del nivel nacional tenan
Un exmen un poco
facultad reglamentaria; solo que, para no
ms detallado podra
entrar en contradiccin con los textos cons-
haber permitido
titucionales, daba diversas denominaciones
afirmar que el
a los reglamentos cuestionados: 'reglamen-
Contralor General de
tos tcnicos", "reglamentos internos", Etc., o
la Repblica, y el
los justificaba como consecuencia directa
Consejo de Estado, en
de ciertas funciones, como la de inspeccin
forma muy
y vigilancia.
excepcional, tambin
tenan una facultad
Por eso una de los cosas que llaman la aten- reglamentaria
dn en lo Constitucin de 1991 es que priva
derivada de los textos
al Presidente de su facultad reglamentaria
constitucionales
en ciertos asuntos porque ella misma atribu- mismos.
ye facultades reguladoras, reglamentarias, a
muchas autoridades de nivel nacional, distin-
tas del Presidente de la Repblica. En los
casos ms importantes, las facultades regla-
mentarias que se atribuyen a otras autorida-
des recaen en materias econmicas. El
resultado es una reduccin de la importan-
cia de la facultad reglamentaria presiden-
cial dentro del conjunto de la vida
51
Institucional del pas. En seguida explicar
esta afirmacin.
Repblica
1.-La Junta del Banco de la
como autoridad reguladora.
Tal como dije arriba, el numeral 22 del artculo
150 atribuye al Congreso la facultad de ex-
pedir las leyes que regulan al Banco de la
Repblica, y las funciones que debe desarro-
llar su Junta Directiva. Y el artculo 371, luego
de advertir que el Banco se someter a "un
rgimen legal propio", dice que son funcio-
nes del Banco regular la moneda, los cam-
bios internacionales y el crdito. Es claro,
pues, que el Gobierno perdi la facultad
reglamentarla que tena en estas materias
hasta 1991; y es Igualmente claro que la
Constitucin de 1991 admite en ellas una
autoridad reguladora distinta del Congreso y
del Presidente de la Repblica: la Junta del
Banco de la Repblica.
Es este uno de los cambios econmicos mas
importantes, y positivos, que Introdujo la
Constitucin de 1991.
El articulo 372 avanza para indicar que la
Junta ser la autoridad monetaria, cambia-
rla y crediticia; es decir, que las funciones que
en esa materia atribuye al Banco el artculo
371, en cuanto impliquen "autoridad" y no
simple "gestin", no pueden conferirse a r-
gano distinto de la Junta misma. La regula-
cin de la poltica cambiarla corresponde
entonces a la Junta; pero la definicin, da a
da, de la tasa de cambio, en ejecucin de
las reglas que fije la Junta, puede ser confia-
da a otro rgano, por ejemplo, el Gerente del
Banco.
Pero, en concordancia con el numeral 22 del
artculo 150, y con el inciso primero del artcu-
lo 372, el Inciso segundo del artculo 372 re-
cuerda que el Banco de la Repblica debe
ceirse a la ley en el ejercicio de sus funcio-
nes. Las facultades reguladoras del Banco de
la Repblica no son, pues, independientes
de la ley, o bastantes para derogar leyes
anteriores: son facultades reglamentarlos, si-
milares a las que el Presidente tiene en otros
campos.
2.-Relacionesentre la facultad reguladora
del Presidente y la de la Junta
del Banco de la Repblica.
Lo que hizo el constituyente de 1991 fu,
entonces, sustraer de la facultad reglamen- del Banco la facultad de reguladas. Por lo
tarla del Presidente la posibilidad de desarro- tanto, en principio, parecera que el Gobier-
llar las normas relativas a los asuntos no, y el Presidente, tienen una funcin regla-
monetarios, cambiarlos y crediticios, y trasla- mentaria compartida con la Junta del Banco
dada a la Junta del Banco de la Repblica. de la Repblica.

Ello es muy claro tratndose de los asuntos Pero suponer que la facultad reglamentaria
monetarios, en el sentido restrictivo al que en materias cambiadas puede resultar com-
alude el numeral 13 del artculo 150; o en el partida entre la Junta del Banco de la Rep-
sentido ms general de la expresin. En tales blica y el Gobierno sera una aberracin
asuntos el Congreso no est obligado a dic- constitucional: el artculo 113 dice que los
tar normas generales con el propsito de que diferentes rganos del Estado tienen funcio-
las desarrolle el Gobierno, porque no apare- nes separadas, y si no lo dijera habra que
cen en la enumeracin taxativa del numeral entenderlo as, pues ello es indispensable pa-
19 del mismo artculo. En temas monetarios, ra que la administracin pblica opere co-
entonces, el Congreso puede ser tan general rrectamente.
o particular como desee, en uso de la "clu-
sula general de competencia", del numeral Para reconciliar, entonces, la facultad de
13 del artculo 150, y del artculo 372. Ellart- regulacin en materia cambiarla que tiene
culo 1.89 no confiere ninguna atribucin ex- la Junta del Banco de la Repblica, en virtud
presa en estas materias al Presidente. Y de los artculos 371 y 372, con la facultad que
como, por el contrario, s hay norma expresa el Congreso puede dar al Gobierno en ma-
que otorga la facultad reguladora en asun- teria de cambios internadonales, es preciso
tos monetarios ala Junta del Banco (Art. 371), concordar los artculos citados con el artculo
debe entenderse que el Presidente no tiene 189, numeral 25 (facultades del Presidente),
facultad reglamentaria en ellos. y con el artculo 150, numeral 19, literal b
(facultades del Congreso).
Lo mismo puede decirse en cuanto a los
asuntos crediticios. La "poltica de crdito", Obsrvese que el artculo 189, numeral 25, no
de acuerdo con la literatura econmica y la Incluye entre las facultades del Presidente
usanza colombiana, busca "dirigir el crdito", ninguna facultad de regulacin o de sea-
es decir, utilizar instrumentos selectivos de lamiento en materia de cambios internacio-
poltica monetaria para llevar el crdito a los nales. Por el contrario, esa norma s da al
sectores que las autoridades consideran me- Presidente facultades en todos los dems
ritorios, y no a los que el mercado habra asuntos a los que se refiere el numeral 19 del
financiado si se lo hubiera dejado actuar con artculo 150. Parece que no corresponde,
libertad (13). Hay una referencia especfica entonces, al Presidente, ninguna funcin di-
a estos asuntos en los artculos 371, 372 y 373. recta en asuntos cambiarlos. La exclusin
Y el Congreso puede regular el tema en uso tiene que producir consecuencias.
de la "clusula general de competencia" y
por mandato del artculo 372. El Presidente En el numeral 19, literal b, del artculo 150 de
no recibe ninguna atribucin explcita sobre la Constitucin Poltica la Constitucin distin-
la materia en el artculo 189. En cambio, la gue, adems, entre regular el comercio ex-
Junta del Banco de la Repblica s recibe el terior y sealar el rgimen de cambio
encargo expreso de regulada (Art.371). De internacional. Tal distincin, tambin, debe
modo que, tambin aqu, debe entenderse producir consecuencias.
que la facultad reglamentaria es de la Junta
y no del Presidente. Finalmente, es preciso encontrar en qu for-
ma el sealamiento que haga el Gobierno
Pero, qu decir de las materias cambiarlas? del rgimen de cambio internacional puede
Dichas materias hacen parte de aquellas res- resultar concordante con las funciones que
pecto de las cuales el Gobierno tiene una la Constitucin consagra para la Junta direc-
responsabilidad constitucional expresa, de tiva del Banco de la Repblica. La nica
acuerdo con la enumeracin del numeral 19 manera de hacerlo es entendiendo que co-
del artculo 150, literal b. Pero, al mismo tiem- rresponde al Gobierno, a travs del Presiden-
po, los artculos 371 y 372 atribuyen a la Junta
(13) Lawrence S. Ritter y William L. Silber, P ri nciples of Money, Banking and Financial Markets (New York: Basic Books, Inc., 1980), p. 427; Stephen M.
Goldfeld y Lester V. Chandler, The Economics of Money and Banking (New York: Harpers & Row, 1981) p. 267; Thomas F. Carghill, Money, the Financial
System, and Monetary Policy (Englewood tiffs: Prentice H al l Inc., 1983), p. 297.

52
te de la Junta del Banco, que es el Ministro
de Hacienda (Art. 372), sealar a la Junta el
rgimen cambiado que considere apropia-
do, es decir, presentar las propuestas respec-
tivas para que esa corporacin regulo la
materia. Puesto que los Ministros obran bajo
la direccin del Presidente (Art. 208), las pro-
puestas que el Ministro de Hacienda presen-
te a la Junta del Banco no son suyas, sino del
Gobierno; es decir, del Presidente en forma
Indirecta, y del Ministro. De esta forma, el
Gobierno seala el rgimen de cambio Inter-
nacional, en concordancia con las funcio-
nes que la Constitucin consagra para la
Junta directiva del Banco de la Repblica.
3.-Facultad reguladora reglamentaria
directa del Gobierno en materia
cambiarla.
Hay, s, un tema cambiado respecto del cud
el Gobierno tiene facultad reguladora regla-
mentada directa y exclusiva. Es la que se
advierte al examinar en detalle el Inciso se-
gundo del articulo 372. Ale se dan al Gobier-
no, sin duda, ciertas atribuciones en asuntos
cambiados: especficamente, la de determi-
nar las reglas de acuerdo con las cuales el
Banco tiene que constituir en su balance,
con cargo a sus utilidades, reservas para pro-
psitos de estabilizacin cambiada y mone-
taria.
Es natural que esta facultad corresponda al
Gobierno, y no a la Junta del Banco de la
Repblica, por tratarse de una materia que
afecta el destino de las utilidades del Banco;
de esta manera se aminora el riesgo de que
la poltica monetaria, cambiarla, y crediticia
se utilice con el propsito de produdr utilida-
des al Banco en cuanto empresa.
4.-El contador general, y
la facultad reguladora.
La creacin del cargo de contador general
es una de las Innovaciones de la Constitucin
de 1991 (Art.354).
A este funcionado se otorgan, entre otras
fundones,las de determinar las normas con-
tables que deben regir en el pas, conforme
a la ley. Es decir, se le otorga una facultad
reglamentaria.
De qu normas contables se trata? No pare-
ce ser que este artculo se refiera a las normas
contables que aplica el sector privado, dado
el hecho de que el artculo 354 hace parte
del captulo relacionado con el presupuesto;
y de que todas sus dems funciones se refie-
ren, en forma exclusiva, a las entidades p-
blicas.
Esta funcin parece, pues, ser la misma que
tena el Contralor en virtud del numeral 2 del
artculo 60 de la Constitucin vigente hasta
1991. Pero ahora se atribuye a un funcionario
que no exista bajo el rgimen constitucional
antiguo.
5.-E1 Consejo superior de la judicatura,
y la facultad reguladora.
De la misma manera que ocurre con el Ban-
co de o Repblica y el Contralor General, la
Constitucin de 1991 di en forma expresa al
Consejo superior de la Judicatura una facul-
tad reguladora (Art. 257, numeral 3). Esta
facultad es reglamentaria, es decir, someti-
da a la ley previa, en cuanto se refiere al
eficaz funcionamiento de la administracin
de justicia, la organizacin y funciones inter-
nas asignadas a los distintos cargos.
Esta facultad es reglamentaria tambin, pe-
ro de una naturaleza especial, en cuanto se
refiere a la regulacin de los trmites judicia-
les y administrativos que se adelanten en los
despachos judidales. La especialidad de es-
ta facultad radica en el hecho de que, a
pesar de que debe ejercerse siempre con
sujecin a la ley, puede extenderse a los
aspectos no previstos por el legislador, es
decir, completar las leyes procesales. Usual-
mente se advierte que la facultad reglamen-
tarla tiene el propsito de facilitar el
cumplimiento de la ley, yendo a los detalles
quo el legislador no prev, pero cuando hay
alguna norma que es preciso cumplir. En este
numeral se confiere al Consejo una facultad
De la misma
que no se limita a buscar el cumplimiento de
manera que ocurre
las normas que existen, sino a dictar normas
con el Banco de la
para llenar los vacos que se encuentren en
Repblica y el
las leyes procesales mismas.
Contralor General,
la Constitucin de 6.-El contralor general de la Repblica.
1991 di en forma
expresa al Consejo Segn la Constitucin de 1991 corresponde
superior de la a la ley establecer los procedimientos, siste-
judicatura una mas y principios de acuerdo a los cuales la
facultad reguladora Contralora General de la Repblica debe
(Art. 257, numeral controlar en forma posterior y selectiva la
3). gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fon-
dos o bienes de la Nacin (Art. 267).
El inciso cuarto del artculo 267 advierte que
la Contralora no tendr funciones adminis-
trativas distintas a las Inherentes a su propia
organizacin.
53
Pero es Jaro, sin embargo, que por lo menos
dos de las facultades que tiene el Contralor
son de naturaleza reguladora y reglamenta-
ria. Son ellas, en primer trmino, la de prescri-
bir los mtodos y la forma de rendir cuentas
los responsables del manejo de fondos o bie-
nes de la Nacin e Indicar los criterios de
evaluacin financiera, operativa y de resul-
tados que debern seguirse (Art.268, nume-
ral 1). La segunda consiste en la facultad de
dictar normas generales para armonizar los
sistemas de control fiscal de todas las entida-
des pblicas del orden nacional y territorial
(Art. 268, numeral 12).
La primera de las funciones aludidas tena
precedente en el numeral 2 del artculo 60 de
la Constitucin que rigi hasta 1991; pero,
corno se observa, la nueva Constitucin am-
pla esta facultad reguladora y reglamenta-
ria.
7.-E1 Consejo Nacional Electoral.
Corresponde al Consejo reglamentar la par-
ticipacin de los partidos y movimientos po-
lticos en los medios de comunicacin social
del Estado (Art. 265, numeral 9), y darse su
propio reglamento (Art. 265, numeral 11). Ni
el Consejo, nl estas funciones, existan antes
de la Constitucin de 1991.
8.-Los rganos superiores de
la administracin de justicia.
Corresponde a la Corte Constitucional (Art.
241, numeral 11), a la Corte Suprema de
Justicia (Art 235, numeral 6), y al Consejo de
Estado (Art. 237, numeral 6) darse su propio
reglamento; se trata, pues, de una funcin
reguladora exclusiva, de origen constitucio-
nal y no legal, sujeta a las leyes estatutarias
previstas en el literal b del artculo 152. Esta
funcin no tena rango constitucional antes
de 1991, con la excepcin, quizs del regla-
mento del Consejo de Estado (Art. 141, nu-
meral 4, de la Constitucin vigente hasta
1991).
9.-Capacidad reguladora
en materias tributarias.
El artculo 338 de la Constitucin Poltica, en
el que la Asamblea Constituyente acogi en
forma ntegra , con dos o tres palabras distin-
tas, la propuesta que redact para la Asocia-
cin Bancaria, permite que muchas
autoridades administrativas fijen las tarifas de
las tasas y contribuciones que se cobran a los
contribuyentes, como recuperacin de los
54
costos de los servicios que les presten o par-
ticipacin en los beneficios que les propor-
cionen; siempre que lo hagan dentro de las
condiciones que hayan fijado la ley, las orde-
nanzas o los acuerdos.
El artculo legitima, desde un punto de vista
constitucional, la posibilidad de que entida-
des tales como las superintendencias, o los
organismos que facilitan a particulares el uso
de bienes del Estado, recuperen sus costos,
o compartan los beneficios de los particula-
res, sin la rigidez que Implicara una tarifa
determinada de antemano por el legislador.
En tales eventos, las autoridades administra-
tivas tendrn funciones reguladoras de la
mayor importancia, como son la definicin
de la tarifa de las tasas o contribuciones.
IX. CONCLUSIONES.
Cuando se examina, "prima facie", la evolu-
cin de las facultades de regular la econo-
ma en la Constitucin Poltica desde 1886,
hasta la Constitucin de 1991, se advierten
en forma preliminar los siguientes hechos
principales.
1.- Una tendencia creciente a incorporar
derechos y garantas, conceptos y for-
mas de regulacin de los asuntos eco-
nmicos. Cada vez hay mas una
"Constitucin econmica"al lado de la
tradicional "Constitucin poltica". La
Constitucin de 1991 es la mejor prueba
de esa tendencia.
2.- La Constitucin de 1991 Introdujo Impor-
tantes cambios en los derechos y garan-
tas de contenido econmico, y en la
forma como las autoridades pueden re-
gular la economa; pero, en general,
puede decirse que este documento
representa ms una reforma amplia de
las Instituciones constitucionales vigen-
tes que una ruptura de ellas.
3.- A diferencia de lo que haba ocurrido
entre 1886 y 1991, la Constitucin de
1991 procur, en muchos casos con xi-
to, precisar de nuevo las fronteras entre
la ley y el reglamento, Identificar con
exactitud el tipo de facultad reguladora
que corresponde a cada autoridad. El
fenmeno se advierte con claridad en
todo lo relacionado con la regulacin
de la economa y del sector financiero.
4.- El principal instrumento tcnico para lo-
grar el propsito al que se refiere el nu-
meral anterior, ha sido la reiteracin, en
la mayora de los casos, de que las facul-
 tades de las autoridades distintas del antes perteneca, en principio, casi en
Congreso deben ejercerse "de acuerdo forma exclusiva al Gobierno. En efecto,
con la ley'.Pero contribuyen tambin al la nueva Constitucin permite expedir
mismo propsito la desaparicin de la reglamentos a la Junta del Banco de la
"facultad propia" de intervencin en el Repblica, al Consejo Superior de la Ju-
ahorro que tena el Presidente hasta dicatura, a la Corte Constitucional, a la
1991, la desaparicin de las leyes de Corte Suprema de Justicia, al Consejo
autorizaciones" que prevea el numeral de Estado, al Consejo Nacional Electo-
11 del artculo 76 de la Constitucin vi- ral, al Contralor General de la Repbli-
gente hasta 1991, y la advertencia de ca, y al Contador General. Y muchas
que las facultades de inspeccin y vigi- autoridades tendrn la facultad de fijar
lancia deben ser objeto de una ley que las tarifas de ciertas tasas y contribucio-
seale las condiciones a las cuales debe nes. La explosin de la facultad regla-
sujetarse el gobierno. mentaria se aparta de las tendencias
5.- Otra caracterstica de la Constitucin prevalecientes entre 1886 y 1991 en el
de 1991 consiste en reducir las faculta- sentido de que llene origen en textos
des de regulacin del Presidente. En es- constitucionales expresos; aunque la ju-
te aspecto la nueva Constitucin rompe risprudencia anterior a 1991 haba facili-
con la tendencia del constitucionalismo tado, con diversos argumentos, una
colombiano entre 1886 y 1991. Las facul- dispersin de la facultad reglamentaria.
tades de regulacin legislativa que con- 9.- El Presidente, y ciertas agencias estata-
serva han sido sometidas a nuevas les, conservan en la Constitucin de
condiciones procedimentaies y mate- 1991 una facultad de 'inspeccin" sobre
riales para su ejercicio (estado de guerra las instituciones financieras, que habr
exterior o de conmocin interior; o facul- de ser precisada por una ley especial.
tades extraordinarias). Otras facultades
presidenciales de regulacin simple-
mente desaparecieron: la de Interven-
cin en el ahorro, ejercicio de
autorizaciones legislativas del numeral
11 del articulo 76 de la Constitucin vi-
gente hasta 1991. La nica excepcin,
quizs, en donde hay elementos que
apuntan hacia una ampliacin de la
facultad reguladora legislativa del Presi-
dente es respecto de la emergencia
econmica.
6.- Hay una relativa ampliacin de la facul-
tad reglamentaria del Presidente, en
cuanto los temas propios de las leyes
marco son ahora mas numerosos, y han
sido enunciados con mas amplitud, que
antes de la Constitucin de 1991.
7.- Pero la ampliacin a la que alude el
numeral anterior puede verse mas que
compensada por el hecho de que la
Constitucin de 1991 dispone que todas
las leyes de Intervencin que limitan la
libertad econmica tienen que ser pre-
cisas, con lo que achica la rbita de la
facultad reglamentaria. Las nuevas nor-
mas sobre intervencin del Estado rom-
pen la tendencia constitucional que
existi entre 1936 y 1991.
8.- Otra clase de reduccin en la importan-
cia de la facultad reglamentaria del Pre-
sidente, dentro del conjunto de la
capacidad reguladora de las autorida-
des del nivel nacional, se encuentra en
el hecho de que la Constitucin de 1991
atribuye a muchas autoridades la posi-
bilidad de producir reglamentos, que

55