HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA A PARTIR DE LA APERTURA:

1990 2002.

Por: Rafael Gmez Henao

INTRODUCCIN A LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA A PARTIR

DE LA APERTURA ECONMICA:

COLOMBIA ENTRA EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN:

Esta no es la primera globalizacin que emprende el mundo. En las ltimas dcadas

del siglo XIX, hasta la iniciacin de la primera guerra mundial, se dieron grandes flujos
comerciales. El aumento en los flujos comerciales fue motivado por una reduccin de
los aranceles y de las dems barreras al comercio. Lo ms esencial, para entender el
proceso de globalizacin reciente, lo encontramos en la gran revolucin tecnolgica
que se manifiesta de forma sorprendente a partir de la segunda mitad del siglo XX,
que ha hecho posible el incremento en la productividad de la produccin en el
hemisferio.

Despus de la primera guerra mundial se sucedieron severos cambios en las

principales variables de la economa en los pases de Europa, que posteriormente
fueron seguidos por la gran depresin de los aos 30s.

Durante la dcada de los 30s Estados Unidos increment de manera importante sus
aranceles. Las dems economas actuaron en el mismo sentido colaborando a
profundizar la depresin. Los flujos de capital en el mundo fueron paralizados y los
pases volvieron a entrar en un ambiente proteccionista.

Despus de la segunda Guerra Mundial vinieron perodos de auge, pero no

modificaron de manera sustancial la incertidumbre sobre los riesgos que implicaba el
comercio mundial.
En Bretton Woods se determin que los tipos de cambio fueran fijos y se crearon las
instituciones (FMI, BIRF, GATT) para atender las necesidades de crdito que
necesitaran los pases miembros para financiar los desajustes en la balanza de pagos,
las necesidades del desarrollo y facilitar el libre comercio en el mundo.

El la dcada de los 70s, con la crisis del petrleo, llega a su fin este perodo. El
sistema de tasa de cambio fija recibi un golpe mortal. Los pases mas industrializados
dejaron fluctuar libremente el precio de sus divisas. Seguido a esto viene la
eliminacin a los controles al capital y la disminucin a las barreras para el comercio y
esto a su vez contribuy al proceso de reconversin industrial y de cambio tecnolgico.

La finalizacin de la guerra fra y la Ronda de Uruguay dan lugar en el mundo a un

cambio en la concepcin econmica que se basa en creer que el crecimiento mundial
debe venir del incremento del comercio.

Como resultado de este proceso de liberacin y reduccin arancelaria, el comercio

mundial ha crecido, en las ltimas dcadas del siglo XX, dos veces ms que el
producto mundial.

Este fenmeno que llamamos Globalizacin se viene reflejando en Colombia desde

1990; y es el resultado de la revolucin informtica en comunicaciones y en costos de
transporte.

En la globalizacin nos encontramos involucrados el pas, el estado, las empresas, los

consumidores, etc. , a travs del intercambio de bienes, servicios y capitales.

En Colombia y en la mayora de pases de Amrica Latina nos habamos aislado del

mundo, con el modelo de sustitucin de importaciones y por los problemas de la
deuda y los desequilibrios macroeconmicos de los aos 80s. Sin embargo, al finalizar
esa dcada se fue gestando la idea de que se deba iniciar una serie de reformas con
el propsito de lograr equilibrios macroeconmicos, liberalizar su comercio, darle
mayor peso a los mecanismos de mercado para asignar los recursos productivos y
abrirse a la competencia internacional.

ANTECEDENTES PARA LA APERTURA DE LA ECONOMA COLOMBIANA:

El Banco Mundial, en abril de 1989, present un informe sobre la economa

colombiana (Colombia: Comercial Policy Survey 1983-1987), en donde motivaba la
necesidad una nueva poltica econmica, que pudiera convertir el sector externo en el
factor dinmico del crecimiento, a partir de liberar el comercio y procurar as una
mayor insercin del pas en los mercados globales.

Para el Banco, las estrategias deberan ser las siguientes:

La tasa de cambio debe actuar como un instrumento para la regulacin del intercambio
comercial, que pueda estimular las exportaciones y limitar las importaciones.

Las licencias de importacin debern remplazarse por instrumentos ms flexibles de

gravmenes arancelarios.

Los subsidios a las exportaciones, como el crdito de Proexpo y el CERT, deben

eliminarse para evitar la retaliacin comercial por parte de otros pases.

El Conpes, en febrero de 1990, present el documento "Programa de modernizacin

de la economa Colombiana", en el cual se incluan varias de las sugerencias del
Banco Mundial, definiendo el sector externo como el motor del desarrollo de la
economa colombiana para los prximos aos. A partir de este informe se crean los
requisitos para una apertura gradual de la economa para los prximos cinco aos.

DISEO Y PUESTA EN MARCHA DE LA APERTURA EN COLOMBIA POR EL DR.

VIRGILIO BARCO 1990:

El presidente Barco reconoci el diagnstico presentado por el Banco Mundial, en el

sentido de que el modelo tradicional de desarrollo, basado en la sustitucin de
importaciones, proteccin extrema a la industria nacional y promocin de
exportaciones, haba obstaculizado al pas para una mayor insercin de la economa
en la economa mundial.

Para el Gobierno del Dr. Barco los mecanismos de proteccin de la economa

Nacional con respeto a la competencia externa, haba dado lugar para que la
produccin del pas se aislara de la competencia internacional, limitando el
crecimiento, acceso a tecnologas de punta, exportaciones, el empleo y diversidad de
productos a precios razonables.

Por otra parte, se conclua que debido a los exagerados niveles de proteccin
existentes, los empresarios no crean conveniente la bsqueda de nuevas
tecnolgicas que mejoraran la productividad y capacidad para obtener productos
competitivos para el mercado del mundo.

Despus de analizar con detenimiento los cambios que se deban emprender, se

determin la racionalizacin del comercio exterior con el fin de introducir una
competencia gradual, pero progresiva, a la produccin nacional, adems de continuar
con la reduccin de los controles administrativos a las importaciones de bienes
complementarios de dicha produccin.

A partir del 22 de febrero de 1990, en una primera etapa, que se estim de dos aos,
se comenzara el proceso de exponer la produccin domstica a la competencia
externa mediante la disminucin paulatina de las restricciones cuantitativas a las
importaciones, sustituyendo con proteccin arancelaria y tasa de cambio la proteccin
que antes se otorgaba a travs del mecanismo de licencia previa.

Despus, en una segunda etapa, a partir del arancel promedio superior al vigente para
la produccin nacional, se profundizara el grado de competencia externa, a travs de
una disminucin gradual y sostenida del arancel, hasta alcanzar, en un lapso de tres
aos, el grado de proteccin necesario. El nivel arancelario comenzara a disminuir, de
forma gradual, hasta alcanzar un nivel cercano al 25%, incluyendo la sobretasa
arancelaria.

Con la iniciativa de racionalizar el comercio exterior, se determin el traslado de 861

partidas, insumos, bienes de capital y bienes sin produccin nacional registrada que
se encontraban en licencia previa, al de libre importacin. Para el resto del universo
arancelario que permaneca en licencia previa se disearon tres mecanismos de
flexibilizacin: " encuestas arancelarias", "previa libre" y " previa con cupo", las cuales
deberan ser consideradas como mecanismos transitorios que posibilitaran ir
trasladando paulatinamente las partidas arancelarias sujetas a dichos mecanismos, al
rgimen de libre importacin.

El programa estableca el inters de iniciar acciones de apoyo al proceso de

racionalizacin del comercio exterior, relacionadas con:
a) Medidas de control para evitar las prcticas ilegales de comercio como el
contrabando, la subfacturacin o el dumping.
b) Mecanismos institucionales y financieros para la movilizacin de recursos hacia los
sectores productivos.
c) Un programa de modernizacin industrial e importacin de tecnologa.
d) El mejoramiento de la infraestructura de transporte, en lo relacionado con el
sistema portuario y el transporte martimo, la red vial y el esquema de operacin
del transporte frreo.
e) Cambios en la poltica de incentivos directos que reciben las exportaciones a
travs de los mecanismos tradicionales de CERT, crdito de Proexpo y Plan
Vallejo.

Con estas expectativas quedaron establecidas las bases para emprender el proceso
de apertura de la economa colombiana.1

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COPES, DNP. Programa de Modernizacin de la Economa Colombiana 2465