ANLISIS DISCURSIVO EN TORNO A LA GESTIN DE LA SEQUA EN

ANDALUCA

Pilar Paneque Salgado* y Jess Vargas Molina*

Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla

Resumen

Desde la aprobacin de la Directiva Marco del Agua, en el contexto europeo no se ha cuestionado que su
implementacin ofrezca los instrumentos necesarios para hacer frente a las sequas. Todo ello no se ha trasladado
plenamente ni al debate ni a la prctica de la planificacin en Espaa, ya que existen resistencias significativas al
cambio que limitan la superacin de los esquemas de gestin de las sequas ms tradicionales. Con la finalidad
de profundizar en el mejor conocimiento de dichas resistencias as como de los cambios acaecidos en cuanto a la
participacin de actores en el debate y la identificacin de temas clave, se realiza un anlisis discursivo y de
contenidos de medios de comunicacin de Andaluca en los aos hidrolgicos 2004-2005 y 2011-2012, a travs
de la aplicacin del software Atlas.ti.

Palabras clave: Andaluca, discursos, escasez, riesgo, sequa.

1. Introduccin

El anlisis cualitativo y, en particular, el anlisis discursivo y de contenidos permiten avanzar

en la comprensin de los hechos analizados desde el punto de vista en que stos son
comprendidos y transmitidos por los distintos actores sociales que participan en un debate
determinado. As, la realizacin de anlisis discursivos en torno a las sequas contribuye a la
mejor comprensin de los procesos que afectan a su gestin y sobre los que se debe actuar
para minimizar las afecciones generadas por estos riesgos hdricos. En particular, el anlisis
discursivo y de contenidos en relacin con las sequas permite identificar los actores que
protagonizan los debates sobre su definicin y formas de gestin as como la evolucin de los
temas clave, que explican los avances, resistencias y conflictos ligados a los distintos
episodios de sequas.

Los trabajos centrados en la construccin y anlisis de discursos, patrones y marcos de

comunicacin son bien conocidos (Hajer, 1995; Benford y Snow, 2000; Wodak y Meyer,
2003); y son muchos los autores que han defendido la especial importancia que tiene el
contexto discursivo en fenmenos de aparicin lenta como las sequas, que adems son
difusos en el tiempo y en el espacio y que, por tanto, estn ms abiertos a distintas
definiciones de problemas y soluciones (Wilkins y Patterson, 1990; Wilhite y Buchanan-
Smith, 2005; Sonnett et al., 2006). Tambin en Espaa encontramos trabajos sobre sequas
ligados al anlisis de los debates recogidos en la prensa escrita (Pita, 1985; Bays, Ribas y
Saur, 2003).

Con el objetivo de avanzar en el anlisis del grado de adaptacin institucional a las sequas y
del aprendizaje acumulado tras los ltimos episodios vividos, sin olvidar los efectos que haya
tenido, si lo ha tenido, el nuevo ciclo de planificacin, en este trabajo centramos el anlisis en
los discursos y contenidos que sobre la sequa reflejan y transmiten los medios de
comunicacin, en los que distintos actores intentan legitimar distintas visiones, valores y
propuestas de gestin. Como seala Cuvardic (2002), a travs de los medios de comunicacin
se atiende a distintos marcos i nterpretativos, entendidos como las perspectivas,
lingsticamente estructuradas, a partir de la cuales se describen y valoran distintas
situaciones sociales: En primer lugar, los actores sociales [] utilizan marcos en
declaraciones que, a partir de diversos grados de reformulacin lingstica, recibirn

299
visibilidad periodstica; en segundo lugar, las empresas periodsticas pueden ofrecer sus
propios marcos de interpretacin de los acontecimientos (Cuvardic, 2002, 84).

2. mbito de estudio: las sequas de los aos hidrolgicos 2004-2005 y 2011-2012 en

Andaluca.

El trabajo que se ha llevado a cabo se ha centrado en el anlisis del debate reflejado en los
medios de comunicacin regionales de Andaluca y, en particular, en la comparacin de los
aos hidrolgicos 2004-2005 el primer ao del ltimo gran episodio de sequa y 2011-
2012 el ltimo ao en el que nos encontramos con una fuerte sequa meteorolgica y en el
que se teme el comienzo de otro episodio ms extenso. El uso de ambos periodos permite
comparar dos momentos en los que aparecen intensos debates sobre la sequa y su gestin y,
por extensin, en los que se hacen patentes las distintas posiciones de los actores sociales de
forma que se pueda avanzar en el anlisis de los procesos de cambio institucional que se
hayan podido producir en estos aos clave desde el punto de vista de la planificacin
hidrolgica.

El ao hidrolgico 2004-2005 en Andaluca estuvo marcado por el comienzo de una sequa

que da lugar a una fuerte movilizacin de las asociaciones agrarias para reclamar ayudas a las
administraciones y a restricciones en abastecimientos urbanos. Esta situacin, lleva a las
administraciones central y autonmica a tomar medidas de urgencia como la aprobacin, en
julio de 2005, del Protocolo de Actuacin en Sequas en la Cuenca del Guadalquivir. La
necesidad de este Protocolo el nico que llega a realizarse en Andaluca se explica por el
retraso en la elaboracin de los Planes Especiales de Actuacin en Situacin de Alerta y
Eventual Sequa (PES), que segn la Ley del Plan Hidrolgico Nacional deban estar
publicados en 2003 1. Adems, entendiendo la situacin como excepcional 2, se publica un
Decreto de sequa de mbito nacional 3 y comienza la redaccin de otro Decreto que afectara,
a partir de noviembre de 2005, a la provincia de Mlaga 4. El primero de ellos, que comienza a
tener efectos dentro del ao hidrolgico analizado, dispone reducciones fiscales para las
actividades agrarias, exenciones de las exacciones relativas a la disponibilidad de agua para
riego, prstamos de mediacin del ICO, utilizacin de infraestructuras de conexin
intercuencas (Negratn-Almanzora) y obras hidrulicas urgentes de inters general para la
mejora y modernizacin de los regados existentes, que en Andaluca afectara a una
superficie de 126.614 ha.

En el ao 2011-2012 Andaluca vive una sequa meteorolgica que impact

fundamentalmente en diversos cultivos y en la ganadera extensiva, debido a su efecto en la
produccin de pastos. En este momento se reabre el debate de la gestin de las sequas,
reaparecen las manifestaciones de las organizaciones agrarias para reclamar ayudas y se
observan distintas reacciones de las administraciones central y autonmica. En los aos
previos a esta fecha ya se encuentran aprobados los PES de la Cuenca del Guadalquivir
(2007), de la Cuenca Atlntica Andaluza (2008) y de la Cuenca Mediterrnea Andaluza
(2009); en 2010 entra en vigor la Ley de Aguas de la Comunidad Autnoma de Andaluca 5; y,
se aprueban o se completa la redaccin de los nuevos Planes de Demarcacin: en 2010 se
1
Art. 27 de la Ley 10/2001, de 5 de julio.
2
De acuerdo a lo establecido en el Art. 58 de la Ley de Aguas, RDL 1/2001, de 20 de julio..
3
Real Decreto Ley 10/2005, de 20 de junio, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daos
producidos en el sector agrario por la sequa y otras adversidaddes climticas.
4
Decreto 240/2005, de 2 de noviembre, por el que se regulan medidas excepcionales ante la situacin de sequa
en diversos municipios de Mlaga.
5
Ley 4/2010, de 8 de junio.

300
aprueban los Planes de las Cuencas Mediterrneas Andaluzas, Guadalete-Barbate y Tinto-
Odiel-Piedras y en 2012 se presenta la Propuesta de Proyecto del Plan del Guadalquivir.

3. Anlisis cualitativo apoyado en Atlas.ti.

La fuente de informacin utilizada para llevar a cabo el anlisis discursivo en torno a las
sequas ha sido la prensa regional andaluza, extrada a travs de la base de datos iConoce,
cuya explotacin ha dado lugar a un corpus de 847 noticias.

Dado el amplio volumen de documentacin recopilado, para iniciar la sistematizacin,

codificacin y anlisis de los discursos y contenidos aparecidos en estos perodos hemos
decidido apoyar esta tarea en la utilizacin de los denominados Computer-aided qual itative
data analysis software (CAQDAS), programas de anlisis cualitativo asistido por ordenador
y, en particular, en el software Atlas.ti.

Conviene matizar que lo realizado en sentido estricto sera ms bien un anlisis de contenido,
que consiste en aplicar a una serie de documentos un conjunto de tcnicas con el objetivo de
producir indicadores cuantitativos o cualitativos que permiten hacer inferencias
sistemticas sobre las caractersticas de los mensajes presentes en dichos documentos. Para
ello es fundamental contar con una definicin clara de los objetivos y de las hiptesis de
trabajo, haber realizado una seleccin de los documentos a analizar, ordenarlos, establecer
una serie de categoras formales y significativas que se habrn de utilizar y desarrollar un
proceso de codificacin que refuerce la fiabilidad de los datos que se produzcan. Con todo
esto se busca, lograr la emergencia de aquel sentido latente que procede de las prcticas
sociales y cognitivas que instrumentalmente recurren a la comunicacin para facilitar la
interaccin [], indagar sobre lo escondido, lo latente, lo no aparente, lo potencial, lo indito
(lo no dicho) de todo mensaje (Raigada, 2002, 4).

Es importante subrayar que Atlas.ti, como cualquier otro programa CAQDAS, no analiza los
datos sino que ofrece una serie de herramientas para apoyar el proceso de anlisis cualitativo.
Estos programas resultan as de gran utilidad para detectar aspectos como cadenas de
caracteres o segmentos de datos codificados en una gran variedad de combinaciones, pero en
primer lugar los propios investigadores deben indicar el modo de codificacin, el segmento de
datos que tiene el tipo de significado (Friese, 2012a). Es decir, dado que el foco de atencin es
el anlisis cualitativo, el uso de programas CAQDAS no significa automatizar el proceso de
anlisis, sino simplemente ayudar al intrprete agilizando considerablemente gran parte de las
actividades implicadas en el anlisis y la interpretacin cualitativa de los textos. El correcto
uso de Atlas.ti permite facilitar el anlisis sistemtico de los datos, plantear preguntas cuyas
respuestas sera muy complicado obtener mediante elaboraciones manuales por su
complejidad y por el tiempo necesario para desarrollarlas, estructurar e integrar de forma
rpida un volumen amplio de datos y documentos en distintos formatos, incrementar la
validez de los resultados, especialmente en las fases conceptuales del anlisis, y documentar
todo el proceso de anlisis y las posibles modificaciones de los cdigos y los conceptos a lo
largo del estudio, lo que hace ms transparente el proceso y facilita el desarrollo de pruebas
de fiabilidad (Friese, 2012b).

En este sentido Atlas.ti es una potente herramienta de trabajo para el anlisis de grandes
cantidades de documentos de texto pero tambin imagen, audio y video. Los principios
fundamentales de la filosofa Atlas.ti se pueden englobar bajo el acrnimo VISE
(Visualization, I ntegration, Se rendipity y E xploration por sus siglas en ingls) (Friese,

301
2012b): i) Visualizacin: a travs de herramientas de visualizacin que se utilizan para
representar grficamente las propiedades complejas y las relaciones entre los distintos objetos
acumulados durante el proceso de la obtencin de significado y estructura de los datos
analizados; ii) Integracin: de las diferentes piezas y los diferentes tipos de archivos que
puede componer un proyecto en una sola unidad, lo que facilita no perder de vista el conjunto
del proyecto cuando se entra a analizar el detalle y mantener sus diferentes piezas y archivos
ordenados y accesibles; iii) Hallazgo fortuito: al crear las condiciones favorables para que se
produzcan descubrimientos afortunados y para aplicar de forma sistematizada un enfoque
intuitivo a los datos; y, iv) Exploracin: a travs de un estudio exploratorio y al mismo tiempo
sistemtico de los datos que resulta especialmente til a la hora de construir o desarrollar una
teora a partir de los datos analizados.

Para comenzar a trabajar con Atlas.ti, en primer lugar se ha creado una Unidad
Hermenutica 6 con los documentos pr imarios, que contienen los textos completos cuyo
contenido se va a analizar. La primera fase del trabajo ha consistido en la asignacin de
cdigos 7, esto es etiquetas, a los fragmentos de texto (citas) que se han considerado de inters.
En principio este inters deriva de su conexin con alguna de las cuestiones referidas en los
objetivos de la investigacin o bien con las cuestiones que se desprendan del propio anlisis
de los textos. Cuando el fragmento de texto trasmita una idea de una complejidad superior,
para aprehenderla se ha utilizado la herramienta de memos 8 que ofrece el programa. Esta
definicin y asignacin de cdigos y la redaccin y asignacin de memos a los diferentes
fragmentos de texto se ha realizado tras la lectura y anlisis detallado de los textos, la
codificacin de las citas y la revisin de todo el proceso y sus resultados; es decir, la
definicin de cada cdigo y la elaboracin de cada memo se han hecho de forma interactiva,
afinndose segn se iba avanzando en el proceso de codificacin. En un segundo nivel de
anlisis, se han diferenciado entre dos tipos de cdigos. Por una parte, los que tenan que ver
con los actores implicados en los procesos objeto de estudio, que dado su alto nmero han
quedado agrupados en familias 9; y, por otra parte, los que se han denominado cdigos
temticos, relacionados con temas de relevancia que se observaban en los textos.

Por ltimo, se han utilizado las herramientas de anlisis y visualizacin a travs de tablas y
documentos de texto (outputs), que adems facilitan cierta informacin cuantitativa que puede
ser de utilidad. En concreto se han utilizado dos de estas herramientas: i) Frecuencia de
cdigos primarios (codes primary documents table), utilizada para analizar la presencia de los
cdigos de actores, familias de actores y cdigos temticos en los documentos de prensa; y, ii)
Anlisis de concurrencia (code co occurrence t able), que permite analizar cdigos que han
sido utilizados para codificar las mismas citas y que, por tanto, concurren o se solapan en

6
Contenedor inteligente que guarda un registro de todos los datos. La Unidad
Hermenutica (UH) retiene las rutas a los datos fuente y guarda los cdigos, familias de
cdigos, etc., desarrollados. Al abrir una UH automticamente activamos todo el material
asociado, dinamizamos sus datos y trabajamos con una nica entidad (Friese, 2010).
7
La codificacin es la actividad con la que se inicia el trabajo en Atlas.ti Se trata de una
funcin similar a la prctica de marcar (subrayar o resaltar) y anotar pasajes de texto en un
libro o en otros documentos (Friese, 2010). Se trata, en realidad, de la actividad central y
condicionante de todo el proceso de anlisis posterior que se realiza con Atlas.ti.
8
Los memos permiten introducir comentarios como objetos independientes que pueden estar
relacionados con otros objetos o usados libremente, de forma autnoma (Friese, 2010).
9
Grupo de objetos (Friese, 2010), identificados en el anlisis desarrollado y de aplicacin a
documentos y cdigos.

302
dichos fragmentos (en particular, se analiza la concurrencia entre los cdigos temticos y las
familias de actores).

4. Resultados

4.1. Anlisis de actores: concentracin y capitalizacin del discurso por parte del
sector agrario.

La primera de las cuestiones analizadas se ha dirigido a saber quines han estado presentes en
las noticias que reflejan los medios de comunicacin sobre las sequas en los aos
hidrolgicos 2004-2005 y 2011-2012, de tal forma que podamos identificar tanto a aquellos
que tienen voz en el debate como a los que no la tienen, la mayor o menor presencia que cada
uno de estos actores presenta en los medios de comunicacin, as como los cambios que se
hayan podido producir, en su caso, en este mapa de actores entre las dos fechas sealadas.
Para ello, se han codificado un total de 98 actores, agrupados en 12 familias y se realizado un
anlisis de frecuencia de ste cdigo primario (Figura 4.1.1): aseguradoras, empresas de agua,
expertos, gobierno andaluz del agua, gobierno central del agua, gobierno europeo del agua,
organizaciones agrarias, organizaciones ambientalistas/conservacionistas, organizaciones de
usuarios, organizaciones vecinales, otras administraciones, partidos polticos y sindicatos.

Figura 4.1.1. Frecuencia de aparicin de cdigos de familia de actores (%).

Fuente: Elaboracin propia.

Tanto en el ao hidrolgico 2004-2005 como en 2011-2012 tres familias concentran el mayor

nmero de apariciones en las noticias relacionadas con las sequas: organizaciones agrarias
(presentes en el 27% de las noticias en 2004-2005 y en el 35,2% en 2011-2012)
fundamentalmente a travs de los actores Asociacin Agraria de Jvenes Agricultores
(ASAJA), Coordinadora de Asociaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG) y Unin de
Pequeos Agricultores y Ganaderos (UPA); gobierno central del agua (21,4% y 17,6%);
y, gobierno andaluz del agua (20,7% y 19,4%).

303
Frente a esta concentracin del discurso se observa una casi simblica presencia de otro tipo
de organizaciones, que podran diversificar los mensajes que se transmiten a la poblacin a
travs de los medios de comunicacin, como es el caso de las organizaciones
ambientalistas/conservacionistas (que modifican su presencia tan slo del 0,2% al 0,6%); las
organizaciones de usuarios (del 0,4% al 0%), que dejan de aparecer; y las organizaciones
vecinales (del 0% al 0,9%), que entran en escena a travs de defensores de parques urbanos,
asociaciones de amigos de jardines o distritos.

Existen tambin dos familias de actores sobre las que es necesario llamar la atencin, por su
especial significado en el debate de las sequas, y que aumentan su presencia aunque de forma
moderada. Se trata de los expertos (presentes en el 1,9% de las noticias en 2004-2005 y en
el 5,6% en 2011-2012) y del gobierno europeo del agua (del 3,1% al 4,9%). En el caso de
los expertos esta mayor presencia relativa en el ltimo ao hidrolgico analizado se debe a
las consultas realizadas a la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) que pasa a ser el
nico actor de esta familia con impacto en los medios, desapareciendo as la voz de expertos
universitarios y del Comit de Expertos en Sequa, presentes en el episodio anterior para
explicar la situacin de sequa meteorolgica que se vive y su diferencia con la sequa
hidrolgica, en la que no se llega a entrar. Por otra parte, el gobierno europeo del agua gana
presencia relativa por su mayor aparicin pero siempre en noticias en las que se reclaman
ayudas a la Unin Europea (en particular, solicitudes del sector agrcola para que se anticipen
las ayudas de la PAC y del Gobierno central para reclamar soluciones a la Unin, incluyendo
la publicacin de una directiva especfica de sequas). En el segundo ao hidrolgico
analizado (2011-2012) han desaparecido otro tipo de referencias significativas en el contexto
europeo como aquellas relacionadas con el Observatorio Europeo de la Sequa o, an ms
trascendente, con la Directiva Marco del Agua.

4.2. Anlisis de temas clave: debilitamiento, consolidacin y emergencia de debates.

Adems de conocer cul es la presencia que las distintas familias en los medios de
comunicacin en cada ao hidrolgico, analizamos cules son los temas clave abordados en
relacin con las sequas. Una vez identificados estos temas clave, que han resultado en un
total de 15, se codifican citas, o fragmentos de texto, que se refieren explcita o
implcitamente a dichos temas y se analiza su frecuencia (Figura 4.2.1).

304
Figura 4.2.1. Frecuencia de aparicin de cdigos temticos (%).

Fuente: Elaboracin propia.

Se observa, por una parte, una serie de temas cuya presencia en los medios de comunicacin
se debilitan desde el ao hidrolgico 2004-2005 al 2011-2012, como es el caso particular de
las desaladoras (7,5% a 2,9%), los seguros (7,7% a 4,18%) y los pozos (4,8% a 0,8%),
o incluso desaparecen como las referencias a las restricciones en abastecimientos, los
Decretos de sequa y la ya mencionada Directiva Marco del Agua (9,1%, 7% y 1,4% en
2004-2005, respectivamente). En este sentido, hay que tener en cuenta las diferencias entre las
sequas que se presentan en los dos aos hidrolgicos mencionados, expuestas en el apartado
2, y el hecho de que en el ao 2004-2005 an estuviera presente el recuerdo de la ltima gran
sequa de los aos noventa, se estuviera apoyando la construccin de desaladoras y se
debatieran o abordaran medidas ms extremas como las restricciones en los abastecimientos y
la aprobacin de Decretos de sequa.

Por otra parte, se identifican dos temas cuyas frecuencias de aparicin relativa no se
modifican sustancialmente de un ao hidrolgico a otro y cuyos contenidos se consolidan: las
referencias a la concienciacin y responsabilidad en el consumo/ahorro (de 7% a 6,7%) y a
las infraestructuras (de 12% a 9,2%). Respecto a las infraestructuras es importarte resaltar
que, a pesar de las distintas caractersticas y contextos que presentan los aos hidrolgicos
analizados, las referencias a este cdigo en ambos aos aparecen ligadas al reclamo de la
realizacin de obras hidrulicas como la mejor garanta frente a las sequas, sin que se
identifiquen posiciones perfectamente delimitadas por actores, aunque s mayoritarias en el
caso de las organizaciones agrarias y el Partido Popular. Es ste el tema que permanece ms
fuertemente consolidado en sus argumentos, mensajes y protagonistas en los dos
periodos analizados.

En tercer lugar, hay que llamar la atencin de forma especial sobre el aumento significativo
de la presencia de tres temas que se refuerzan, los de precios/tarifas (de 3,4% a 6,3%), o
incluso emergen, como son los del contexto socioeconmico (de 5,8% a 21%) y la
planificacin del agua (de 18% a 37,2%). En relacin con los precios se observa una lnea
argumental mayoritaria, protagonizada por los regantes, que critican las tarifas que deben

305
asumir y que se convierte en el nico tema presente en 2011-2012 unido a los costes aadidos
que se han asumido como efecto de la sequa (piensos artificiales, forrajes, gasleo). De esta
forma deja de estar presente en el debate un aspecto central en el ao 2004-2005: la necesidad
de revisar los precios del agua, la revisin de los sistemas tarifarios para penalizar los
consumos excesivos y la recuperacin de costes. Por otra parte, el importante aumento de las
apariciones de fragmentos de textos, o citas, ligadas al contexto socioeconmico est ligado a
la actual situacin de crisis que lleva a las empresas de agua a manifestar la cada de sus
ingresos y al sector agrario y a los sindicatos a denunciar las consecuencias de la sequa en el
empleo y, en consecuencia, a reclamar un Plan de Fomento de Empleo Agrario extraordinario.

Por ltimo, como hemos sealado, entre los dos episodios de sequa se observa una mayor
presencia de los temas ligados a la planificacin del agua. Las cuestiones abordadas en cada
ao hidrolgico difieren; as en 2004-2005 el debate se centra en la necesidad y aprobacin
urgente de Protocolos de Actuacin ante la, ya comentada, falta de Planes Especiales de
Actuacin en situacin de Alerta y Sequa (PES) y de Planes de Emergencia para
abastecimientos de ms de 20.000 habitantes. Por su parte, cabra pensar que el tema de la
planificacin del agua se hace ms presente en los medios de comunicacin en el ao
hidrolgico 2011-2012 por la aparicin de discursos ligados a los nuevos Planes Hidrolgicos
de Demarcacin cuyos Programas de Medidas, de acuerdo a lo establecido por la Instruccin
de Planificacin Hidrolgica 10, deben integrar lo establecido en los PES y en los Planes de
Emergencia. Sin embargo, en este ltimo ao se observan muy escasas referencias a la
operatividad de esos PES ya vigentes y ningn impacto en los medios relativo al proceso de
planificacin hidrolgica llevado a cabo en las distintas cuencas, si no tan solo numerosas
referencias, que aumentan de forma relativa, al reclamo de actuaciones por parte de las
organizaciones agrarias y a las medidas adoptadas por el gobierno central y el gobierno
andaluz para paliar los efectos de las sequas 11.

4.3. Anlisis de concurrencia: permanencias y cambios en la construccin discursiva

en torno a la sequa.

Como sealamos en el apartado 3, sobre cuestiones metodolgicas, adems de realizar

anlisis de frecuencias de cdigos primarios, Atlas.ti permite realizar anlisis de concurrencia
con el objetivo de identificar los cdigos que han sido utilizados para codificar las mismas
citas y que, por tanto, concurren o se solapan en estos fragmentos de texto. En concreto, se
analiza la concurrencia entre los cdigos temticos y las familias de actores con el objetivo de
comprobar los temas que han sido abordados por cada familia en cada ao hidrolgico,
atendiendo al ndice de concurrencia (coeficiente-c) 12.

A partir de este anlisis, se observa cmo las familias de actores organizaciones agrarias,
gobierno central del agua y gobierno andaluz del agua, que ya habamos identificado
como aquellas que concentran las mayores frecuencias de apariciones en prensa, presentan las
mayores concurrencias con aquellos temas que a su vez han ganado peso en el debate:
aquellos ligados al contexto socioeconmico y a la planificacin del agua. Es decir, estos

10
Orden ARM/2656/2008.
11
Orden AAA/1096/2012, de 24 de mayo, BOE de 26 de mayo de 2012, y Resolucin de 12 de marzo de 2012,
BOJA de 23 de marzo de 2012.
12
Una medida de la fuerza (solapamiento) entre dos cdigos que va de 0 a 1, de tal manera que 0 expresa fuerza
mnima (los cdigos no concurren) y 1 fuerza mxima (los cdigos concurren en cualquier lugar en el que se
usen.

306
actores son los encargados de introducir y reforzar los temas dominantes en los medios de
comunicacin ligados a las sequas.

El protagonismo de las organizaciones agrarias es el que ms se refuerza en el ao 2011-2012,

en el que para ambos temas obtiene concurrencias significativamente ms altas a travs de
intervenciones, consolidadas y hegemnicas, que no se alejan del marco interpretativo de las
crisis, de la generacin de situaciones de alarma y de las demandas de ayudas, construccin de
infraestructura, aprobacin de Decretos de sequa e incluso de un nuevo Plan Hidrolgico
Nacional. Esta posicin del regado andaluz, encuentra una amplia acogida en los medios de
comunicacin no slo por el peso histrico del sector y su legitimidad social en Andaluca
sino tambin por una observada rutina informativa, que refuerza este marco interpretativo de
las sequas.

Tambin es importante sealar que del anlisis de concurrencia se desprende la manifestacin

en un mayor nmero de temas de organizaciones ambientalistas y sindicatos. Aunque su
presencia relativa en los medios es aun minoritaria, debe entenderse como significativa por lo
que supone en la introduccin de nuevos argumentos. Hay que apuntar, de forma especial, las
concurrencias que se obtienen en la participacin de los sindicatos (CCOO y UGT) en los
temas ligados al contexto socioeconmico, el empleo y la planificacin del agua; y de las
organizaciones ambientalistas (WWF/Adena y Greenpeace) en la planificacin del agua, ya
que en ambos casos no aparecan en 2004-2005.

5. Conclusiones

Desde los aos noventa se ha avanzado en el debate terico y en la investigacin aplicada

hacia modelos de previsin, seguimiento y gestin de las sequas as como en la mitigacin de
sus efectos econmicos, sociales y ambientales. En el mbito de la planificacin, los cambios
normativos que se han sucedido desde el ao 2000 han facilitado la incorporacin de algunos
de esos avances conceptuales en la gestin de las sequas.

De forma paralela a los cambios normativos, es importante tambin analizar la paulatina

modificacin de los discursos estructurados en torno a estos riesgos, que ayudan a clarificar
conceptos y a realizar precisiones clave para entenderlos y afrontarlos. El anlisis cualitativo,
de los discursos y contenidos, reflejados en los medios de comunicacin nos permite
identificar los actores que protagonizan los debates sobre su definicin y formas de gestin as
como la evolucin de los temas clave, que explican los avances, resistencias y conflictos
ligados a los episodios de sequas analizados.

De este anlisis se concluye la hegemona del discurso por parte del sector agrario, que
determina en gran medida los temas que se consolidan y emergen, pero tambin la aparicin
de nuevos actores expertos, gobierno europeo del agua y organizaciones sociales, aun
minoritarios, que diversifican los contenidos que se presentan en relacin con las sequas
aunque no logran repercutir en los medios de comunicacin de forma significativa para as
trascender a la opinin pblica y colaborar a la superacin de una serie de creencias y valores
referidas a los usos del agua. En cuanto a los temas abordados tambin se observan cambios
en cuanto al debilitamiento de las medidas ms reactivas frente a las sequas (Decretos,
restricciones), aunque se consolidan los argumentos y la presencia del tema de las
infraestructuras, ligados fundamentalmente a la hegemona discursiva del regado andaluz.
Por ltimo, es importante sealar que los temas que emergen, ligados al contexto
socioeconmico y a la planificacin del agua tambin estn dominados por las organizaciones

307
agrarias y los gobiernos central y autonmico, reforzndose as la capitalizacin del discurso
en torno a las sequas.

El trabajo realizado hace emerger tambin lo no dicho, lo potencial, y as hay que sealar que
no se desprenden referencias ni a la poltica europea de aguas, ni a los nuevos planes
hidrolgicos recin aprobados, ni a contextos ms amplios en los que debe enmarcarse el
debate de las sequas como el del cambio climtico. Llama la atencin que frente a las
reiteradas manifestaciones y exigencias del sector agrario, dominantes en el discurso general,
no existan referencias por parte de los gobiernos con responsabilidad en la materia a las
herramientas propias y ya existentes de gestin de las sequas (PES, Planes de Demarcacin,
etc.) sino llamadas a la necesidad de nuevas soluciones desde Europa.

Referencias bibliogrficas

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HDRICOS: GESTIN Y MITIGACIN DE SEQUAS (GESTISEQ). CSO2011-29425
(2012-2014).

Proyecto de Investigacin de Excelencia, Convocatoria 2011. Junta de Andaluca.

DESARROLLO DE UN MODELO DE ANTICIPACIN A LAS SEQUAS BASADO EN
ESCENARIOS DINMICOS (GUADALSEQ). P11-HUM-7922 (2013-2016).

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