PLANIFICACIÓN EN EUROPA

Poco después de la segunda Guerra Mundial, en Francia algunos países recurrieron a la ida de
planificar su recuperación y desarrollo mediante programas a mediano plazo en que se
establecieran los objetivos que estaba previsto lograr en cada periodo, así como la estrategia
elegida y un plan de acciones concretas para su puesta en práctica, con los correspondientes
cuadros financieros. En Francia se desarrolló una iniciativa llamada inicialmente “planificación
indicativa”.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION INDICATIVA:

 Practicada esencialmente en las economías de mercado descentralizadas.

 Actúa a través de la política de crédito, el gasto público y las inversiones.
 Coordinación de la información y acciones económicas independientes del Estado y
entidades privadas en una economía mixta.
 Es un indicador que sugiere a los agentes económicos cuales son los objetivos
deseables para el crecimiento económico.

La diferencia entre la planificación que se calificó como indicativa, y la planificación

centralizada que desde hacía años se practicaba en los países del área soviética eran muy
evidentes, con los planes de ese tipo no se pretendía sustituir el mercado como mecanismo
básico de asignación de recursos, si no lo que se perseguía era:

 Fijar las metas que se quería alcanzar en un determinado periodo. (inicialmente de

cuatro o cinco años).
 Establecer los compromisos que asumía el Estado en cuento a las inversiones que
realizaría.
 Anticipar las acciones que los gobiernos a llevar a cabo durante el periodo
programado.
 Incorporar al plan las previsiones sobre las inversiones esperadas provenientes del
sector privado.

Para preparar, impulsar y coordinar la ejecución de un primer plan, Francia creo el comisariado
general del plan, a mediados del 1946. La etapa más brillante de la planificación indicativa
francesa corresponde al periodo que transcurre desde mediados de los años sesenta hasta
finales de los años setenta, la puesta en práctica de la planificación indicativa se extendió
rápidamente a varios países europeos (Italia, Grecia, Portugal, España) y aunque bajo algunas
fórmulas diferentes también a Alemania y los países escandinavos, y por supuesto también en
América Latina. La idea de la planificación indicativa entro en Europa entro en crisis a raíz de
los problemas derivadas de la denominada “ crisis petrolera” la cual provocó el encarecimiento
del crudo entre 1973 y 1979 genero procesos inflacionarios y redistribución de flujos
financieros entre los países consumidores y productores, sus efectos sacaron a la luz los
problemas que existían en bastantes economías desde la oferta, provocando así
cuestionamientos a los errores de las autoridades al tratar de impulsar la expansión de
determinados sectores industriales y por consiguiente la planificación como herramienta entro
en crisis, cambiando el termino con frecuencia a «programar» o « programación».

Gracias a estos planes o programas nacionales, el desarrollo de la Unión Europea (UE), ha

impulsado la idea también de programar sus principales actuaciones a mediano o largo plazo.
El punto de partida ha sido desde 1988, la aprobación de un marco en que se define la
distribución de los recursos financieros para periodos de cinco a siete años. La figura más
importante al respecto es, el Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea, los marcos
aprobados hasta ahora han cubierto los siguientes periodos:
 1. 1988-1992 (Acuerdo Delors I): Establecimiento mercado interno.
2. 1993-1999 (Acuerdo Delors II): Se priorizaban la política de cohesión social y
económica; y la introducción del euro.
3. 2000-2006 (Agenda 2000): Ampliación de la EU, economía del conocimiento más
competitiva.
4. 2007-2013 (Agenda de Lisboa): Se priorizo la competitividad, la creación de empleo y
el logro de un incremento sostenible.
5. 2014-2020 (Europa 2020): Estrategia de crecimiento inteligente, sostenible e integrado
y con gobernabilidad económica.

Con el establecimiento de estos marcos financieros de carácter Plurianual se persiguen algunos

objetivos muy importantes:

I. Garantizar la estabilidad, hacer que las previsiones financieras no queden sujetas a los
cambios políticos de los países miembros.

II. Que todos los planes de actuación del periodo se sujeten a las previsiones de gasto
establecidas.

III. Asegurar los recursos que se destinaran a las prioridades de la UE a mediano y largo
plazo.

IV. Que la planificación de proyectos y programas anuales queden sujetas a previsiones

preestablecidas.

V. Que los presupuestos de la UE y el debate sobre ellos hasta lograr un acuerdo entre el
Consejo Europeo y el Parlamento Europeo se sujeten al marco financiero
preestablecido.

Al principio, estos marcos financieros se definieron para periodos de cinco años, que más tarde
pasaron a ser de seis a siete años, recientemente se ha abierto el debate para la conveniencia
de retornar a los cinco o seis años, dadas las incertidumbres de la crisis económico-financiera
internacional, debido a la crisis de 2008 el Consejo Europeo de diciembre de 2009 propuso
revisar de nuevo la estrategia de Lisboa tomando como punto de partida la crisis y los retos
para el futuro, es de allí que surge “Europa 2020, una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrado.” Después de realizar un análisis de la situación y lo
expuesto en el artículo, se puede concluir que la planificación que se desarrolló en varios
países de Europa a finales de los años cincuenta dejo propiamente de existir como
consecuencia de la crisis económica de los años setenta y de las ideas neoliberales que surgen
a partir de allí; y que la planificación o ahora llamada “ programación” sigue estando presente
en Europa aunque bajo distintas formas, pero de forma especial en el ámbito de la Unión
Europea donde la programación a mediano plazo constituye uno de los pilares más
importantes.

La idea que alimento la planificación indicativa como instrumento reductor de incertidumbres

sigue teniendo vigencia, solo que ahora se traduce en la existencia de programas y planes a
mediano plazo con lo que se busca impedir el arbitrismo, la improvisación o la introducción de
giros radicales por parte de las autoridades y lograr así construir una guía estable para las
empresas y para todos los ciudadanos.

LEIDY CTAHERINE GARCIA

HECTOR ANDRES POVEDA

KAREN DANIELA SARMIENTO