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Edicin especial | 2013
Sexo y democracia
por Jos Natanson
T
al vez porque no fue consecuen-
cia de heroicas luchas sociales
y polticas sino del fracaso del
programa econmico y la de-
rrota de Malvinas (una Bastilla
que se derrumb sola), la demo-
cracia argentina parece vivir en estado de per-
manente desencanto, un medio tono de desilu-
sin que nos empuja a descubrir todos los das
que no era en realidad todo lo que prometa.
Esta singularidad nos impide a menudo ob-
servar sus triunfos, no slo los ms obvios y
unnimemente aceptados, como el confina-
miento de los militares a sus speros cuarte-
les o el fin de la violencia poltica, sino tambin
otros menos visibles pero cruciales: la alta asis-
tencia electoral y el hecho, comprobable en las
ltimas elecciones, de que la gente vota conten-
ta; los avances sanitarios en materias tan con-
cretas como la esperanza de vida o la mortali-
dad infantil; la expansin permanente, incluso
durante los 90, de la cobertura educativa en to-
dos los niveles, con un aumento impresionante
de la inclusin universitaria de los sectores po-
pulares gracias a la creacin de nuevas univer-
sidades en el interior y el conurbano; y las con-
quistas en cuestiones de gnero, que van desde
las leyes de salud reproductiva a la reduccin de
la brecha de ingresos entre hombres y mujeres y
la mayor presencia femenina en mbitos de de-
cisin poltica.
Podramos seguir con la lista de tendencias y
contratendencias, pero sera un ejercicio agota-
dor y al cabo intil: un balance poltico supone
algo ms que un cuadro de pros y contras, y por
eso este nmero especial de el Dipl analiza los
treinta aos de democracia desde varios ngu-
los complementarios, que van desde los clsicos
(poltica, economa, sociedad) hasta los menos
convencionales. Para sumar un punto de vista
ms, me enfocar aqu en un tema que muchas
veces se pasa por alto y que sin embargo es par-
te sustancial de las transformaciones ocurridas
en estas tres dcadas: la democratizacin de la
vida ntima, en el sentido de un cambionatu-
ralizado en su cotidiana mutacin pero cierta-
mente radical de los vnculos de la puerta para
adentro, incluyendo desde luego a las relacio-
nes sexuales.
Veamos.
Orgullo y prejuicio
En La transformacin de la intimidad (1), el so-
cilogo ingls Anthony Giddens explica que vi-
vimos en sociedades en las que priman lo que
llama relaciones puras, es decir relaciones en
las que las recompensas derivadas de la misma
relacin son el factor que hace que sta conti-
ne (quienes mantienen una relacin lo hacen
por los beneficios que obtienen de ella y no
por una imposicin externa). Menos condicio-
nadas por las tradiciones religiosas o familia-
res que las del pasado, las relaciones puras se
caracterizan por una mayor equidad sexual y
emocional. Para Giddens, la relacin pura es
heredera del amor romntico tpico del siglo
XIX, que por primera vez acept la posibilidad
de un lazo emocional duradero sobre la base de
ese mismo vnculo y no por factores exteriores,
como la decisin familiar o la dote. Pero la rela-
cin pura es una relacin ms igualitaria, flexi-
ble y moderna que la romntica, que no encie-
rra a la mujer dentro de las paredes del hogar
ni la condena a esperar pasivamente al hombre,
como la Elisabeth Bennet de Orgullo y prejui-
cio que Keira Knightley elev a la cumbre de su
deslumbrante belleza (2).
Otro socilogo dedicado a analizar los cam-
bios operados en la vida social, el polaco Zyg-
munt Bauman, dice que la nuestra es la era del
amor lquido, caracterizado por vnculos
flexibles y cambiantes, que son ms conexiones
que relaciones y que incluyen lo que llama vn-
culos de bolsillo (se pueden sacar cuando uno
quiere pero tambin guardarlos cuando ya no
son necesarios), en el contexto de una sociedad
afectiva en red. Una de las explicaciones de es-
tos nuevos formatos relacionales radica en que,
como seala Giddens, los vnculos de largo pla-
zo suelen comportarse como los pozos petrole-
ros: rinden mucho al principio y luego declinan.
Pero vayamos a la poltica. El alfonsinismo
y el kirchnerismo, es decir los dos ciclos polti-
cos de cambio progresista de estos 30 aos de
democracia, avanzaron en la sancin de leyes
orientadas a ponerse al da con esta nueva rea-
lidad social: me refiero a las leyes de patria po-
testad compartida y divorcio de los 80, y a las de
matrimonio igualitario e identidad de gnero
de la ltima dcada, que en esencia implican el
reconocimiento por parte del Estado de la auto-
noma de los ciudadanos acerca del modo ms
conveniente de vivir su vida privada, afectiva
y familiar. Adems de sugerir una lnea de con-
tinuidad entre ambos gobiernos (una lnea po-
co estudiada y que ilumina las conexiones del
kirchnerismo con la tradicin liberal), las ini-
ciativas funcionaron como recurso de reinven-
cin poltica en tiempos de debilidad: Alfonsn
impuls la ley de divorcio luego del fracaso del
Plan Austral y el giro en su poltica de derechos
humanos (de hecho fue sancionada la misma
semana que la ley de obediencia debida), y Kir-
chner llev adelante la ley de matrimonio igua-
litario tras la derrota en el conflicto por la 125.
Con este tipo de iniciativas, ambos gobier-
nos demostraron que la izquierda moderna es
una izquierda de la igualdad pero tambin de
la diferencia (para la izquierda clsica este tipo
de temas eran irrelevantes al lado de las cues-
tiones realmente importantes, como la lucha de
clases o la emancipacin de los pueblos). Y, en el
camino, pusieron en evidencia que los cambios
culturales profundos son un trabajo de todos:
como seala Giddens, mientras que la democra-
tizacin de la vida pblica fue una tarea bsica-
mente masculina, la democratizacin de la vida
ntima tiene a las mujeres, las minoras sexua-
les y los jvenes como grandes protagonistas.
El punto G
La pregunta es delicada pero vale la pena for-
mularla: as como se democratizaron las insti-
tuciones polticas y se democratizaron tambin
los vnculos sociales, se democratiz el sexo?
Siguiendo al socilogo francs Eric Fassin (3),
que ha dedicado buena parte de su obra a estu-
diar la relacin entre esfera pblica y esfera pri-
vada, podramos decir que s. El razonamiento
es simple: si la democracia supone la capacidad
de la sociedad de gobernarse a s misma ms
all de cualquier principio trascendente (Dios
o lo que sea), entonces el sexo se ha democrati-
zado en el sentido de que se ejerce ya no segn
los mandatos tradicionales (reproductivos, pa-
triarcales, heterosexuales) sino de acuerdo al
gusto y placer de cada uno. No se tratara de
ejercer una sexualidad sin normas, lo cual a
Fassin le parece tan imposible como una socie-
dad sin reglas, sino de aceptar que la democra-
tizacin de la sexualidad implica que las nor-
mas son discutidas y consensuadas dentro de
cada pareja (o tro o lo que sea), sin ms prohibi-
ciones que aquellas contempladas en el Cdigo
Penal (violencia, menores, etc.). Como afirman
los swinger a lo Rolando Hanglin, el nico lmi-
te es el consentimiento.
El planteo, que a primera vista puede pare-
cer abstracto, se verifica en concreto. Si se mi-
ra bien, es fcil comprobar que en estos treinta
aos diferentes grupos sociales mejoraron su
capacidad de goce sexual: las mujeres, sobre to-
do las pobres, porque se han implementado po-
lticas de salud reproductiva que les permiten
acceder a mtodos anticonceptivos y disfrutar
de su sexualidad sin temor al embarazo, y tam-
bin porque la progresiva toma de conciencia
social acerca de las desigualdades de gnero
les posibilita negociar su vida sexual en otras
condiciones (y, en el extremo, decir no). Tam-
bin mejor el disfrute de los jvenes y los ado-
lescentes, porque los nuevos pactos familia-
res replantearon las relaciones inter-genera-
cionales, menos autoritarias que en el pasado, y
habilitaron la posibilidad del sexo en casa (a es-
to tambin contribuy una tendencia negativa
de estos aos, el aumento de la inseguridad, que
convenci a muchos padres de la conveniencia
de que sus hijos no salgan de noche y los empuj
a aceptar resignadamente que se encierren en
su cuarto con su pareja).
Paralelamente, las minoras sexuales fue-
ron encontrado espacios para el ejercicio de su
sexualidad que antes estaban limitados a los
submundos gays (y que se han naturalizado
con una rapidez asombrosa, como demuestra
el hecho de que Florencia de la V hoy conduzca
un programa en la maana de Telef!). Final-
mente, mejor tambin la performance de los
 |3

Staff
EDICIN ESPECIAL

Y que cumpla
Director: Jos Natanson

Edicin
Creusa Muoz

Correccin
Alfredo Corts

Diseo de maqueta
muchos ms
Javier Vera Ocampo

Diagramacin

por Creusa Muoz
Ariana Jenik

Colaboradores

mayores, aunque menos por efecto de
la democratizacin que por el impacto
del viagra (cabe preguntarse de todos
modos si la revolucionaria pldora azul
Editorial
hubiera podido comercializarse en un
contexto autoritario).
Las mujeres, los jvenes, los gays,
los viejos no parece absurdo afirmar
que, en un contexto de progresiva re-
tirada del autoritarismo y debilitamiento de las
tradiciones patriarcales y conservadoras, los
avances en materia de tolerancia a la diversidad
y respeto de la diferencia, valores promovidos
por las instituciones democrticas e imposibles
de garantizar sin ellas, mejoraron los niveles
de placer de los sectores ms vulnerables de la
sociedad. Estamos pues ante una conquista fun-
damental de la democracia, imposible de medir
pero muy real en la vida de millones de personas
que se inclinan cada vez ms por una sexuali-
dad plstica, liberada de las necesidades repro-
ductivas, ms variada y compleja. Y ciertamente
ms divertida.
Todo es poltico
Al tiempo que ocurran estos cambios, se pro-
duca tambin una politizacin del sexo. La
irrupcin del sida, que con el primer caso notifi-
cado en Argentina en 1982 prcticamente coin-
cidi con el regreso de la democracia, le permi-
ti al Estado recuperar su autoridad sexual,
aunque no ya para imponer un mandato moral
o religioso sino para desplegar una poltica sa-
nitaria orientada a la prevencin del virus. El
efecto, sin embargo, no fue slo epidemiolgi-
co: el uso del preservativo, es decir la introduc-
cin en el momento sexual de un objeto ajeno a
los cuerpos, nos recuerda que existe un mundo
externo, lo que a su vez hace visible el hecho de
que las relaciones sexuales no son naturales, un
simple reflejo de la biologa, sino que estn con-
dicionadas por el entorno social y atravesadas
por relaciones de poder: son construcciones so-
ciales histricamente situadas y no pongmo-
nos psicoanalticos pura pulsin primaria.
Mi tesis final es la siguiente: hay una co-
nexin entre la creciente aceptacin social de
la diversidad y el pluralismo sexual y la inter-
vencin del Estado va polticas sanitarias en los
mundos ntimos de las personas. En tiempo de
Nicols Artusi
Juan Martn Bustos Existi alg una vez en el mundo una
Lucas Carrasco democracia rea l? El idea l polt ico
Mariano del Mazo ateniense, tan aclamado como denostado,
Rut Diamint puesto en prctica en los Estados-
Elsa Drucaroff Nacin a partir de fines del siglo XIX
Marcelo Leiras
Javier Lewkowicz
con la implementacin del sufragio
universal, muestra an hoy serias falencias en
Federico Lorenz
Damin Nabot su propia lgica de funcionamiento. Y es que
Marta Novick las democracias de masas, para no convertirse
Jos Nun en una quimera, necesitan de organizaciones
Alan Pauls de mediacin entre el Estado y la sociedad
Gabriel Puricelli (sindicatos, partidos polticos) para que el
Martn Rodrguez ciudada no comn no quede relegado a la
Marcelo Fabin Sain
Alejandro Sehtman
atomizacin. Pero las propias condiciones
de masividad de las sociedades modernas
Arte terminan condicionndolas a un funcionamiento
Diana Dowek verticalista que a su vez las aleja cada vez ms de
Marcia Schvartz sus representados, con el consecuente riesgo
de clausurar estos espacios de canalizacin
de la demanda colectiva y convertirlos as en
LE MONDE DIPLOMATIQUE
meros instrumentos de una elite para cooptar
Director: Jos Natanson
el Estado. Argentina no estuvo exenta de esta
Redaccin crisis de representacin que hoy vive la mayora
Carlos Alfieri (editor) de las democracias del mundo. Aunque en su
Pablo Stancanelli (editor)
caso particular, sta se vio exacerbada por los
Creusa Muoz
Luciana Rabinovich estragos que la cultura poltica autoritaria
Luciana Garbarino
dej en nuestras instituciones tras 53 aos de
Secretaria interrupciones golpistas y por la devastadora
Patricia Orfila exclusin social que desat el neoliberalismo,
secretaria@eldiplo.org
cuyo auge coincidi con la apertura democrtica.
Correccin La deuda de la democracia argentina, treinta
Alfredo Corts
aos despus de su recuperacin, sigue siendo
Diagramacin el fortalecimiento institucional y partidario
Cristina Melo
porque lo que realmente se dirime en la lealtad a
Diseo de maqueta las instituciones democrticas es la constitucin
Javier Vera Ocampo de un conjunto de prcticas que hagan posible
Produccin y circulacin la creacin de ciudadanos democrticos
Norberto Natale (1). Sin verdaderos antagonismos polticos,
Publicidad sin instituciones gubernamentales libres de
Maia Sona personalismos, se corre el riesgo de caer en
publicidad@eldiplo.org
tendencias autocrticas de poder y de erigir a la
violencia como canal alternativo de expresin
www.eldiplo.org ciudadana en el espacio pblico.
Fotolitos e impresin: Worldcolor S.A. Ruta 8, Km. 60, Calles Esta edicin especial de Le Monde diplomatique,
8 y 3, Parque Industrial Pilar. Le Monde diplomatique es
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para la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del
democracia argentina cumplir el prximo 10 de
Uruguay.
Redaccin, administracin, publicidad, suscripciones,
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sobre hitos histricos de las tres ltimas dcadas,
responde justamente a la necesidad de reflexionar
que, como decan las primeras feministas, lo La circulacin de
como ciudadanos sobre los alcances de nuestra
personal tambin es poltico.
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes de
septiembre de 2013 fue de
democracia, recordando sus fracasos, pero
25.700 ejemplares. tambin resaltando sus logros y la fortaleza de
1. La transformacin de la intimidad. Sexualidad, amor y erotismo en
Capital Intelectual S.A. nuestra sociedad civil, porque aunque imperfecta,
las sociedades modernas, Ctedra, Madrid, 1998.
la democracia sig ue siendo la mejor forma
2. Me refiero a la versin de Joe Wright de 2005. Le Monde diplomatique (Pars)
de gobierno posible y slo se mejora con ms
3. La democracia sexual y el conflicto de las civilizaciones, en G-
Fundador: Hubert Beuve-Mry democracia. g
nero, sexualidades y poltica democrtica, UNAM y Pueg/Colmex, Presidente del Directorio y
Director de la Redaccin: Serge Halimi
Mxico. Director Adjunto: Alain Gresh
1. Chantal Mouffe, La paradoja democrtica, Gedisa,
Jefe de Redaccin: Pierre Rimbert
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4| Edicin especial | 2013

Los partidos polticos son parte esencial de la vida democrtica. En los primeros aos,
las grandes fuerzas polticas se democratizaron internamente y aprendieron a aceptar
resultados electorales adversos. Con el tiempo, sin embargo, fueron mutando, hasta definir
un sistema crecientemente desequilibrado y poco efectivo.

De la resurreccin a un sistema poco competitivo

La asombrosa transformacin
de los partidos polticos
por Marcelo Leiras*

La asuncin de la presidencia de Ral Alfonsn, 10-12-1983 (Vctor Bugge/AFP)

A
fines de 1982 los partidos
polticos resurgieron co-
mo si hubieran pasado los
seis largos aos previos en-
trenndose para el regreso
y no buscando rincones para sobrevivir.
Escoltaron a la ltima junta militar has-
ta la puerta de servicio e influyeron en la
transicin pos Malvinas en mucha mayor
medida que en cualquiera de las transi-
ciones previas. Sus liturgias y sus conos
marcaron el paisaje urbano y organizaron
el tiempo de quienes empezamos a leer,
discutir o hacer poltica en esos aos. En
cuestin de meses, enormes pintadas con
cal opacaron a las notitas clandestinas en
aerosol que haban adornado esquinas
selectas de algunas ciudades argentinas
durante los aos oscuros. La campaa
de 1983 fue un crescendo de actos en es-
pacios cada vez ms grandes. Ral Alfon-
sn empez en la Federacin de Box y pas economa de guerra, en lo que pareci
por Ferro; el Partido Justicialista comen-
z en Vlez y ambos terminaron llenando,
en la misma semana, la Avenida 9 de Julio
desde el Obelisco hasta Constitucin. Se
abrieron locales partidarios en casi todos
los barrios de casi todos los pueblos y las
fichas de afiliacin se completaron tan r-
pido como las paredes se cubran de pinta-
das. La poltica se haca en los comits, se
discuta en los locales y se mostraba en la
calle. Los militantes de todos los partidos
marchbamos muy seguido por motivos
de muy diversa importancia, casi siempre
junto a militantes de otros partidos.
El auge de los partidos trascendi las
elecciones de 1983. Desde la salida de la
dictadura, las fuerzas polticas desarro-
llaron una capacidad de movilizacin tal
que en abril de 1985 Ral Alfonsn pudo
convocarlas a un acto en Plaza de Mayo
en defensa de la democracia y torcer lue-
go su discurso hacia el anuncio de una
legislativo, particularmente para aprobar
un tanteo para el lanzamiento del Plan
Austral. Y si se arriesg a hacerlo fue por-
que saba que la plaza se iba a llenar, como
se llen, con columnas de todos los parti-
dos. La liturgia callejera y festiva termin
en las grandes movilizaciones de la Sema-
na Santa de 1987, pero la potencia electo-
ral y la capacidad de formacin de coali-
ciones de gobierno que los grandes parti-
dos argentinos desarrollaron en los cinco
aos previos sobrevivieron largamente a
nuestra Primavera de Praga.
En la primera dcada y media de de-
mocracia, entre 1983 y 1999, el PJ y la UCR
cosecharon, en promedio, dos tercios de
los votos, y obtuvieron casi todos los car-
gos ejecutivos y legislativos, tanto en las
elecciones nacionales como en las provin-
ciales y las municipales. Pero la disputa
electoral no les impidi reafirmar su com-
promiso democrtico durante las rebelio-
nes carapintadas ni cooperar en el trabajo
en definitiva, capaz de ganar elecciones.
las leyes que los presidentes demandaron
para hacer frente a las recurrentes crisis
fiscales y financieras.
En 1994, la reforma de la Constitucin
pareca cristalizar una sociedad parcial-
mente competitiva entre los dos grandes
partidos nacionales. Los sucesos inme-
diatamente posteriores confirmaban es-
ta impresin. Nos hemos acostumbrado
a pensar en los triunfos de Fernando de
la Ra en la interna de la Alianza y en las
elecciones generales de 1999 como presa-
gios del desastre de 2001. Pero mientras
ocurran daban la sensacin de que Ar-
gentina estaba consolidando un sistema
de partidos; es decir, una divisin estable
entre un oficialismo con capacidad de go-
bierno y una oposicin que no recurra a
tcticas extra-constitucionales y que tena
presente que en algn momento le tocara
respaldar con medidas factibles sus crti-
cas al oficialismo; una oposicin que era,
De aquella imagen robusta nos queda

un solo tesoro: el compromiso democr-
tico de los partidos. Pero los partidos de
oposicin, tanto en el plano nacional co-
mo en la mayora de las provincias, se han
vuelto crecientemente irrelevantes para
la discusin de las polticas pblicas y muy
dbiles como alternativas electorales.
Por qu sucedi as? Es tentador pen- predominio natural. Aunque parcial, es-
sar que lo que llev a aquel sistema apa-
rentemente consolidado a este presente
de fragmentacin, inestabilidad y compe-
tencia asimtrica es la crisis de 2001. Pe-
ro se trata de un diagnstico incompleto y
poco iluminador. En efecto, muchos de los
problemas entre los partidos, y dentro de
ellos, empezaron bastante antes de 2001,
y algunos aspectos de esa misma crisis, co-
mo las dificultades para salir a tiempo de
la convertibilidad o para adoptar polticas
fiscales consistentes con el ancla moneta-
ria, tambin fueron producto de la incapa-
cidad para atar acuerdos partidarios esta-
bles. En otras palabras, la debilidad de los
partidos fue tanto una consecuencia como
una causa de la crisis.
Partidos democrticos
Qu pas con los partidos polticos ar-
gentinos? Por qu se mantuvieron fuertes
durante los primeros aos desde el regre-
so democrtico y qu los debilit despus?
Como subrayaron los estudios de cien-
cia poltica de los 80, el primer sntoma de
madurez de los partidos argentinos fue la
disposicin a aceptar los resultados de las
elecciones aun cuando fueran adversos.
Contextos polticos propicios, tanto en el
mbito nacional como en el internacio-
nal, ayudaron a que los partidos argenti-
nos aprendieran a perder elecciones. En
el frente interno, el cambio ms significa-
tivo fue la completa neutralizacin de las
Fuerzas Armadas como actor poltico. En
el mbito internacional, la distensin en-
tre las grandes potencias priv de apoyos
a los conspiradores locales; la difusin del
movimiento y la doctrina de los derechos
humanos rest posibilidades a los gobier-
nos de facto, y la aceleracin en la circula-
cin internacional de las noticias aument
el costo de ejercer la violencia como herra-
mienta poltica, en particular desde los Es-
tados. Todo ello contribuy a fortalecer el
carcter democrtico de los partidos.
Pero sera injusto decir que las fuer-
zas polticas argentinas dejaron de apos-
tar a los golpes simplemente porque no
les qued otro remedio. Los ensayos de
transformacin social e institucional de
las dos dictaduras previas dejaron un
aprendizaje amargo y persistente. Pa-
ra quienes haban ensayado iniciativas
anti-dictatoriales e inter-partidarias co-
mo la Hora del Pueblo en 1970, la ltima
dictadura no era una novedad sino ms
bien la confirmacin de que los regme-
nes militares, lejos de ser interregnos
breves, podan dejarlos definitivamente
fuera del juego. En comparacin con es-
ta posibilidad, el peor resultado electoral
pareca buen negocio.
Paralelamente, la derrota de Malvinas
disolvi el silencio sobre la crueldad e in-
competencia de los gobiernos militares
y facilit la formacin de un amplio con-
senso anti-autoritario. En 1973, los recha-
zos ms enrgicos al autoritarismo se ha-
ban elaborado con las retricas clasistas,
tercermundistas e insurreccionales de
las izquierdas. Diez aos despus la opo-
sicin ms firme a la dictadura se expre-
saba con el vocabulario y los modos de ra-
zonar de las tradiciones liberal y republi-
cana. Y eran los partidos polticos los que
ofrecan la forma de organizacin ms
acorde con estas tradiciones, lo cual les
dio una ventaja respecto de los sindicatos
y los movimientos sociales para encauzar
el auge de participacin poltica.
Esto permite entender el resurgimien-
to partidario en general. Pero, por qu
los dos partidos tradicionales, el PJ y la
UCR, y no alguna fuerza nueva, ocupa-
ron un lugar tan dominante? En una pri-
mera mirada, la larga tradicin de ambos
partidos puede haber garantizado un
te argumento es correcto: en un contex-
to de informacin poltica incompleta y
confusa, buena parte del capital electo-
ral del peronismo y el radicalismo con-
sista simplemente en que los votantes
los conocan. Pero en las reaperturas de-
mocrticas previas los grandes partidos
nacionales eran igual de conocidos, y sin
embargo haban estado lejos del duopo-
lio representativo que ejercieron durante
la primera dcada del actual perodo de-
mocrtico. A esas ocasiones haban lle-
gado con profundas divisiones internas,
que se expresaron a veces como cisma
electoral (la UCR en los 60) y otras como
confrontacin violenta (el PJ entre 1973 y
1975). La diferencia radica en que en 1983
El primer sntoma
de madurez fue
la disposicin
a aceptar los
resultados de las
elecciones aun
siendo adversos.
el peronismo y el radicalismo consiguie-
ron someter la competencia interna a re-
glas ms o menos aceptadas por todas las
partes. Se hicieron fuertes en la medi-
da en que aprendieron a perder eleccio-
nes generales, y se mantuvieron fuertes
mientras sus miembros aceptaron per-
der internas. Por eso lograron dominar
la representacin poltica en los primeros
aos de la democracia.
En efecto, despus de los comicios de
1983, el PJ y la UCR llegaron a las segun-
das elecciones presidenciales con candi-
datos elegidos por sus afiliados. En 1988
Eduardo Angeloz le gan una interna muy
desigual a Luis Len, y Carlos Menem una
muy peleada a Antonio Cafiero. Esas con-
tiendas parecan representar el triunfo de-
finitivo de los movimientos de democrati-
zacin interna que haban transformado
a ambos partidos en los aos previos. Sin
embargo, este primer gran momento de
institucionalizacin partidaria termin
siendo tambin el ltimo.
Partidos no tan democrticos
Con el tiempo, los partidos empezaron a
encontrar dificultades cada vez mayores
para asegurar la permanencia y motivar la
cooperacin de los derrotados en las com-
petencias internas. Cmo se explica este
cambio? Los estudios coinciden en que un
actor poltico coopera solamente cuando
espera obtener una porcin del poder hoy
o bien todo el poder en algn futuro proba-
ble. Si ninguna de esas dos cosas es posible,
la nica alternativa que le queda es dispu-
tar el lugar de fuerza interna dominante,
haciendo todo lo posible por excluir a la
oposicin, y sostener esa posicin durante
todo el tiempo que pueda.
Este es el juego que los partidos ar-
gentinos empezaron a jugar, con ca-
da vez ms frecuencia, a partir de 1989.
Desde entonces, los oficialismos adopta-
ron dos estrategias centrales: en el corto
plazo, concentrar poder y recursos en-
tre sus aliados ms cercanos; en el me-
diano, poner vallas institucionales cada
vez ms altas a la competencia interna y
externa. Con estos objetivos, los oficia-
lismos, tanto peronistas como radicales,
no ahorraron imaginacin institucional
para reforzar sus posiciones y debilitar
las de sus adversarios. Por ejemplo, ms
de la mitad de las provincias adoptaron
leyes de lemas, un sistema que fragmen-
ta el poder en la base de los partidos y lo
concentra en las cpulas. La ley de le-
mas, en efecto, alienta la presentacin de
numerosas sublistas que compiten entre
s y evita que cualquiera de ellas rena
el poder suficiente para desafiar al ofi-
cialismo partidario. Cuestionadas en
su legitimidad, estas normativas fueron
abolidas en casi todas las provincias. Sin
embargo, la lgica que las inspir sigue grande ofrece garantas ms firmes que
vigente en las listas colectoras que hoy
proliferan en todo el pas y que producen
resultados muy parecidos.
Con propsitos semejantes, los gober-
nadores de la mayora de las provincias
redefinieron los distritos electorales, al-
teraron la composicin de las legislaturas
y modificaron las frmulas electorales.
En varios casos, los cambios fueron signi-
ficativos, y solo excepcionalmente produ-
jeron una distribucin ms igualitaria de
la probabilidad de ganar elecciones.
Pero estos cambios no se limitaron a
las provincias. La competencia por las
candidaturas presidenciales estuvo su-
jeta a la misma incertidumbre y con con-
secuencias igualmente perniciosas. La
reforma constitucional de 1994 posterg
cuatro aos las aspiraciones de Eduardo
Duhalde y regres al banco de suplen-
tes a los radicales que precalentaban pa-
ra reemplazar a Alfonsn. La sucesin
justicialista de 1999, en la que Duhalde
se impuso como candidato presidencial,
se resolvi pocos meses antes de la elec-
cin, y cuando las encuestas haban deja-
do claro que no tena ninguna chance de
ganar. En 2003 Nstor Kirchner asumi
la presidencia despus de salir segundo
en una eleccin con tres candidatos afi-
liados al PJ (Carlos Menem, Adolfo Ro-
drguez Sa y l mismo), y en 2007 con-
sagr la candidatura de Cristina Fernn-
dez con un amplio consenso interno pero
sin ningn mecanismo institucional de
seleccin competitiva. Mientras tanto,
el radicalismo elega un candidato presi-
dencial extra-partidario en 2007 (Rober-
to Lavagna) y se asociaba con otro extra-
partidario (Francisco de Narvez) como
candidato a gobernador de Buenos Aires
en 2011. Puede que en 2015 se produzca
la primera repeticin de un mecanismo
de seleccin de frmulas presidenciales
en todos los partidos mediante internas
abiertas, aunque parece improbable que
los principales candidatos justicialistas
compitan en la misma lista.
Otras opciones
Las restricciones a la competencia y la de-
bilidad de los mecanismos de reparto no
obedecen solo a la manipulacin frecuen-
te de las reglas de juego por parte de los
partidos ms grandes. Tambin tienen
que ver con obstculos estructurales, que
se observan claramente al analizar la im-
posibilidad de las llamadas terceras fuer-
zas de extenderse ms all de los distritos cambie la competencia restringida en las
altamente urbanizados.
Una de las constantes de estos trein-
ta aos de democracia fue el auge y la r- tidos polticos, y los votantes, aprendimos
pida desaparicin de fuerzas con arraigo
electoral metropolitano. El PI, la Uced,
el Modin, el Frente Grande y Accin por la
Repblica, entre otros, crecieron en la Ca-
pital y en los municipios bonaerenses ad-
yacentes, entusiasmaron a una parte del
electorado y de la prensa, imaginaron que
podan viajar en el sidecar de algn parti-
|5
do mayoritario hacia la Presidencia de la
Nacin, y pagaron rpidamente el error
con su disolucin en la intrascendencia.
Los motivos hay que buscarlos en las
caractersticas de los electorados me-
tropolitanos, que se parecen muy poco a
los de la mayora de las otras provincias,
y en el hecho de que en los distritos chi-
cos, que eligen pocos diputados naciona-
les, hay poco lugar para agregar un tercer
competidor a las fuerzas ya consolidadas.
Expandirse es, por lo tanto, muy difcil.
Pero un atajo hacia la Casa Rosada no tan-
to. Esta es la tesis que parece revelar ac-
tualmente la consolidacin del PRO y del
Partido Socialista como fuerzas distrita-
les en la Capital Federal y Santa Fe: el con-
trol del aparato de gobierno en un distrito
un par de buenas elecciones para la even-
tual expansin o negociacin con un par-
tido mayoritario. Por eso el xito de estas
dos agrupaciones, con estilos e ideologas
muy distintos, es un signo auspicioso, pe-
ro tambin revelador del desequilibrio en
la representacin que caracteriza al siste-
ma poltico argentino posterior a 2001 y
que parece difcil de remediar.
El futuro
El sistema de partidos est desequilibra-
do. En trminos concretos, para ganarle
una eleccin presidencial al PJ hay que
obtener un resultado extraordinario en
Buenos Aires y en el resto de las provin-
cias grandes. De otro modo, el predomi-
nio justicialista en los distritos chicos, esa
mitad fiel del conurbano bonaerense y la
ayudita de la Constitucin Nacional (que
evita el ballottage a quien rena el 40 por
ciento de los votos y diez puntos de dife-
rencia con el segundo) inclinan la balanza
indefectiblemente hacia el candidato pe-
ronista. Hasta 1999, la UCR poda evitar
estos obstculos. Hoy no lo puede hacer
ningn partido.
Este desequilibrio en la representa-
cin partidaria a favor del PJ tiene dos
condiciones: que la distincin entre el pe-
ronismo y el resto de las agrupaciones si-
ga siendo relevante, y que las restriccio-
nes institucionales a la competencia po-
ltica sigan dificultando el acceso de nue-
vos actores a las arenas electorales de las
provincias ms pequeas. Puede cam-
biar alguna de estas cosas? Parece difcil.
En primer lugar, es posible que la me-
moria del peronismo histrico se haya
disipado como fuerza electoral, ya que
los candidatos justicialistas han abraza-
do discursos y polticas de la ms diversa
inspiracin ideolgica. Es probable tam-
bin que la esttica peronista, ese senti-
miento que inspir sinfonas a los mejo-
res artistas argentinos, tenga muy baja
resonancia electoral. Pero mientras la
promesa de proteccin social creble pa-
ra los electorados ms pobres siga vinien-
do de candidatos del PJ (y esta promesa
excede largamente al clientelismo), el
predominio peronista en ese segmento
seguir siendo firme, y entonces la distin-
cin entre el peronismo y el resto se man-
tendr como un dato relevante. En segun-
do lugar, parece difcil que, a menos que
un vendaval electoral nacional redefina
las distinciones polticas fundamentales,
provincias ms chicas.
En treinta aos de democracia los par-
a perder elecciones. Tal vez sea mucho
ms importante la parte que todava nos
falta, que es aprender a perder bien. g
*Politlogo (Universidad de San Andrs / Conicet).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
6|
Desde la redemocratizacin hubo batallas ganadas por sectores de
poder, sumisin a los organismos internacionales; en definitiva, hubo
prdidas de soberana econmica. Hoy el pas recobra mrgenes de
maniobra aunque an se ciernen sobre la economa serias amenazas.
Del descalabro al despegue econmico
La pelea por la
soberana perdida
por Javier Lewkowicz*
L
a cuestin de la soberana eco-
nmica argentina gir sobre
ejes muy distintos en los aos
democrticos que siguieron
a la ltima dictadura militar.
Durante el gobierno de Alfonsn se fo-
caliz en la deuda externa, acumulada
por el circuito de endeudamiento y la fu-
ga de capitales del proceso militar. El es-
cenario internacional era desfavorable
por los bajsimos precios de los bienes
exportables y las altas tasas de inters,
que incrementaron el costo del endeu-
damiento. Eso determin una marcada
debilidad en el sector externo, tambin
sufrida por otros pases de la regin co-
mo Mxico y Brasil. Despus del festi-
val de la deuda a fines de los 70, falta-
ban dlares, y los bancos extranjeros
queran cobrar sus prstamos. Como el
problema de la deuda era de solvencia y
no de liquidez, la solucin no era conse-
guir ms fondeo sino reducir los pagos
o suspenderlos, de modo que no haba
otro camino que enfrentarse a la banca
acreedora estadounidense.
En 1983/84 la cuestin de la deuda
El ex ministro de Economa Domingo Cavallo (Mauricio Lima/AFP)
externa estaba presente en las movili-
zaciones populares. Ese primer ao el
gobierno, con Bernardo Grinspun como
ministro de Economa, ofreci resisten-
cia a la banca. Intent, en vano, formar
un club de deudores en la regin y con-
seguir el apoyo de Europa. El resultado
fue el apartamiento de Grinspun del ga-
binete por recomendacin del FMI.
La asuncin de Juan Vital Sourrouille
en 1985 implic un cambio de postura
frente al tema de la deuda, ya que el Plan
Austral planteaba hacer el ajuste posi-
tivo: crecer y pagar.
Pero lamentablemente con buena vo-
luntad no bastaba. Los dlares dispo-
nibles no permitan crecer. En 1987 se
utiliz todo lo disponible para pagar la
deuda y ya en 1988 tuvimos que dejar de
pagar los intereses porque no haba con
qu. El Fondo refinanciaba las deudas a
cuentagotas y no tena la capacidad de
fuego, como tiene ahora, para hacer un
rescate, porque en una situacin similar
estaban Brasil y Mxico. A cambio del
fondeo, exiga ms ajuste, una frmu-
la que se volvi un clsico, recuerda el
economista Roberto Frenkel, quien for-
m parte del equipo del Plan Austral.
La sangra de recursos que exiga el
pago de la deuda externa dej al gobier-
no de rodillas frente al FMI, al tiempo
que el cinturn fiscal junto a la escasez
de divisas le impedan al debilitado Es-
tado impulsar el crecimiento. Por eso
debi dejar la bsqueda de la expansin
econmica en manos de los capitanes
de la industria, quienes le respondieron
a Alfonsn con el bolsillo y agudizaron su
sometimiento. El resultado, en una eco-
noma muy deteriorada, fue una crisis
interna casi permanente, que estall en
las dos hiperinflaciones que le abrieron
el paso a la profundizacin del esquema
de valorizacin financiera en los 90.
En la regin primaba la desunin y
la socialdemocracia europea le dio la es-
palda al Gobierno. Ante el problema de
la deuda quedaba la opcin del enfren-
tamiento individual, que el radicalismo
no supo o no pudo adoptar. A su vez, los
bancos estadounidenses estaban en una
situacin crtica y podran haber sufri-
do quiebras ante un default argentino.
Edicin especial | 2013
En parte por eso el gobierno de Ronald
Reagan, en alianza con Europa y Japn,
jugaba dursimo contra los pases endeu-
dados de Amrica Latina. En el frente in-
terno, el fantasma de los militares esta-
ba vigente. El alfonsinismo no tena una
visin de subordinacin a los poderes
globales, pero se encuentra con una si-
tuacin dramtica, explicaba el econo-
mista Ricardo Aronskind, investigador
de la Universidad de General Sarmiento
(UNGS) y miembro del Plan Fnix.
El pago de la deuda externa en los 80,
herencia de la dictadura, fue una batalla
perdida por el alfonsinismo frente al sis-
tema financiero internacional. Eso limit
enormemente sus posibilidades de hacer
poltica econmica, de modo que afect
a la soberana. Si el alfonsinismo hubie-
ra tenido menos temor al golpe de Esta-
do y percibido una correlacin de fuerzas
ms favorable, podra haber defolteado la
deuda apenas inici su mandato. No lo hi-
zo, y para finales de la dcada, ya se haba
naturalizado la presencia constante del
Fondo Monetario Internacional.
La entrega
El descalabro en el que termin el gobier-
no radical facilit la introduccin del plan
ms conservador de la regin, la conver-
tibilidad, caracterizado por haber resig-
nado la posibilidad de hacer poltica mo-
netaria, que qued atada a la evolucin de
las reservas internacionales. A medida
que sta dej de atraer capitales privados
por la creciente insostenibilidad de la pa-
ridad y el agotamiento de los activos pri-
vatizables, junto a la salida de utilidades y
la enorme fuga de capitales, la necesidad
de financiamiento externo del sector p-
blico se volvi acuciante y el FMI se con-
virti en el amo y seor.
Otras medidas econmicas juga-
ron tambin un papel determinante en
la entrega de la soberana. Una de ellas
fue la poltica de privatizaciones, que
no slo implic una venta del patri-
monio pblico en condiciones adver-
sas para la Nacin, sino que adems le
quit al Estado herramientas funda-
mentales de intervencin econmica
y dilapid dcadas de acumulacin de
conocimiento. Segn Eduardo Basual-
do, la venta de YPF, los ferrocarriles,
Gas del Estado, Hidronor, Somisa, Agua
y Energa, Segba, ELMA, Aerolneas
Argentinas y Entel, entre otras, redujo
sustancialmente la participacin de las
empresas pblicas en la economa ar-
gentina. Ms de la mitad del capital per-
cibido por esas ventas fue a travs de la
capitalizacin de bonos de la deuda p-
blica, como deseaban los organismos fi-
nancieros internacionales. Adems, se
entreg a las empresas en ptimas con-
diciones, ya que el Estado asumi antes
su deuda externa por 27.723 millones de
pesos/dlares. Deuda que haba sido to-
mada en buena medida aos antes por la
dictadura militar para financiar la cre-
ciente fuga de capitales.
Argentina tambin desregul en forma
extrema su cuenta de capital. En parte lo
hizo a travs de los 55 tratados bilatera-
les de inversin (TBI) firmados y puestos
en vigencia por el Congreso Nacional (1).
Adems, en 1993 se sancion una nueva
Ley de Inversiones Extranjeras (Ley N
21.382), a favor de las multinacionales. El
esquema de TBI + Ciadi + Ley de Inver-
siones Extranjeras es inseparable de la
intencin de proteger a las empresas que
invirtieron en las privatizaciones. Por eso
la salida de la convertibilidad gener una
catarata de demandas. Actualmente Ar-
gentina es el pas ms demandado ante el
Ciadi, con 23 casos pendientes y otros 25
casos concluidos, la mayora por acuer-

do de partes, con pocos laudos firmes (2).
En una clasificacin de 0 (economa for-
malmente abierta) a 1 (economa cerrada),
la calificacin para China es de 0,4; la de
Brasil es de 0,10, y la de Estados Unidos
es tambin de 0,10. Argentina figura en-
tre los primeros lugares, calificada con un
0,05 (3).
La extrema fragilidad de la converti-
bilidad hizo que el gobierno nacional fir-
mara con el Fondo siete acuerdos en diez
aos, cuyas condicionalidades se basa-
ban, en lneas generales, en que el Estado
deba librarse de todos los gastos a fin de
concentrarse en la deuda externa y el sis-
tema financiero. Segn Mario Rapoport,
la seguridad social y la deuda pblica
fueron temas especialmente monitorea-
dos por el Fondo, dado el inters del sec-
tor financiero en esos sectores (4).
Para sostener el rgimen se recu-
rri a la recesin planificada, de modo
que la cada de salarios y otros precios
generara una mejora en la competiti-
vidad mientras se buscaba hacer espa-
cio fiscal para seguir pagando la deuda.
De esta manera, el FMI enfoc su pre-
sin sobre la austeridad. A instancias
del organismo, el Congreso sancion en
1999 la Ley 25.152 de solvencia fiscal, en
2001 la Ley 25.453 de dficit cero, mar-
co en el cual se aplic la rebaja del 13% a
los jubilados. Resulta ilustrativa la car-
ta que el 14 de febrero de 2000 Pedro
Pou, presidente del BCRA, y Jos Luis
Machinea, ministro de Economa, le
escribieron en ese entonces al director
gerente del FMI, Horst Khler. All so-
licitaban ms financiamiento y explica-
ban cmo consiguieron el compromiso
de prstamos adicionales por parte del
Banco Mundial (BM), el BIRF y del Esta-
do espaol. Proponan, adems, iniciati-
vas para reformar el sistema jubilatorio
y para desregular las obras sociales.
En ese contexto surgieron iniciativas
como la privatizacin del Banco Nacin,
el BCRA y de las finanzas pblicas. Ha-
ce unos das presentamos un plan para
proveer el ingrediente preciso que se ne-
cesita: un programa por el que Argentina
acepta e incluso solicita una comisin de
estabilizacin extranjera que conduzca
el BCRA y, a cambio del desembolso de
un importante prstamo de estabiliza-
cin, tome control de la implementacin
del presupuesto, propona el MIT (5).
El menemismo y la Alianza llevaron a
cabo en el pas un experimento financia-
do y promocionado por los organismos
internacionales. Hubo ganadores, co-
mo los grupos econmicos locales con-
centrados, multinacionales que ingresa-
ron en el negocio de las privatizaciones y
parte de la banca internacional. Del otro
lado quedaron pidiendo aire los pobres,
indigentes y desocupados, mientras se
rifaba una enorme porcin del patrimo-
nio nacional. Fue una derrota tan pro-
funda que se convirti en una entrega
democrtica de la soberana, posible en
buena medida despus del desguace de
la resistencia popular en manos de la l-
tima dictadura y el descalabro econmi-
co de los 80, que ayud a conformar un
amplio consenso interno para sostener la
estabilidad de precios del 1 a 1.
La recuperacin
La profundidad de la crisis y la banca-
rrota del Estado obligaron a un default
forzoso a fines de 2001 por la mitad de
la deuda pblica aproximadamente.
Los primeros pasos para avanzar ha-
cia una reestructuracin los daran, en
la segunda mitad de 2003, Nstor Kir-
chner y Roberto Lavagna. Si bien se lle-
g a 2005 con prstamos del Fondo y
compromisos de resultado fiscal y cre-
cimiento (Ley de Responsabilidad Fis-
cal de agosto de 2004), la reduccin en
67.328 millones de dlares de la deuda
externa y la merma en el riesgo cam-
biario por la emisin de ttulos en pesos
que se concret en marzo de 2005 se
desarrollaron sin injerencia del FMI. Es
la primera vez que esto ocurre en el sis-
tema financiero internacional que rige
desde los 70. La relevancia de esta no-
vedad es resaltada por la magnitud r-
cord de la deuda reestructurada y de la
quita, la mayor en la historia de las rees-
tructuraciones del perodo moderno de
globalizacin, sealan Damill, Frenkel
y Rapetti (6).
El divorcio con el FMI (despus del
quiebre de la relacin en 2001) se com-
pletara con el canje de 2005 y la cance-
lacin de la deuda a comienzos de 2006.
El escenario internacional esta vez era
favorable: el organismo sufra un gran
descrdito tras la sucesin de fracasos
en Asia, Rusia, Brasil y Turqua. En el
mbito interno, la profundidad de la cri-
sis, que incluso puso en juego el sistema
poltico, fue un factor fundamental en el
cambio de relacin con el organismo. De
esa crisis emergi el gobierno de Kirch-
ner, quien le dio contenido propio y pro-
fundiz la bsqueda de un mayor grado
de soberana econmica.
Fuera de escena el Fondo, el gobier-
no avanz, con grandes disputas de por
medio, en la recuperacin de una serie
de herramientas centrales de la poltica
econmica. Ejemplos de ello: la estati-
zacin de las AFJP, que no slo termin
con un negocio fabuloso de los bancos
y permiti una persistente mejora en
el acceso a la jubilacin y en los habe-
res, sino que tambin proporcion un
enorme poder al Estado en materia de
financiamiento en moneda local (co-
El menemismo y
la Alianza llevaron
a cabo en el pas
un experimento
financiado y
promocionado por
los organismos
internacionales.
mo la Asignacin Universal o el Pro.
Cre.Ar); las Licencias no Automticas
de Importacin, ya derogadas, y las
Declaraciones Juradas Anticipadas de
Importacin, que otorgan al Estado un
relevante manejo sobre las compras ex-
ternas, ms all de graves deficiencias
en su implementacin; la reforma de la
Carta Orgnica del BCRA, que ofrece
importantes posibilidades en materia
de direccionamiento del crdito; la es-
tatizacin de YPF, que devolvi al Esta-
do la capacidad de intervencin directa
en el estratgico sector de los hidrocar-
buros y representa una posibilidad para
dar impulso a la industria proveedora y
al sistema de innovacin nacional, y la
prohibicin para comprar dlares para
atesorar, aunque con errores de ejecu-
cin y de comunicacin.
Los lmites del modelo
Desde el ao pasado, sin embargo, la
disponibilidad de divisas en la econo-
ma nacional se deterior notablemen-
te, lo que se manifiesta en la persisten-
te cada de las reservas internaciona-
les del Banco Central. En ese proceso
juegan un papel relevante la prdida
del autoabastecimiento energtico y la
falta de un salto cualitativo en el sector
industrial para reducir su dependen-
cia de los insumos importados, junto a
|7
la enorme dificultad para conseguir fi-
nanciamiento externo para proyectos
de infraestructura.
La carencia de dlares limita las po-
sibilidades de poltica econmica y de
crecimiento. En un pas que padece an
profundas inequidades, un techo bajo
para el crecimiento implica postergar
avances que son fundamentales. La dis-
puta con los fondos buitre, por otra par-
te, es una amenaza que an se cierne so-
bre la estabilidad financiera argentina.
Un debate necesario
Nuestra historia muestra que las mar-
chas y contramarchas de la soberana
implicaron disputas polticas, con ga-
nadores y perdedores. Por eso es vital
no eludir discusiones, roces y choques
entre la clase dirigente, trabajadores
organizados, otras organizaciones del
campo popular y distintas facciones
del capital. Eso permitir comprender
quines apuestan a un pas industrial
con un vigoroso mercado interno, qui-
nes prefieren aprovechar el impulso
de China para abrazar la primarizacin
y erigirse como compradores de la in-
dustria y la tecnologa de terceros pa-
ses, quines desearan que Argentina
contribuyera a valorizar el capital fi-
nanciero en bsqueda de rendimientos
que el mercado global no ofrece, y qui-
nes advierten que ese circuito debilita-
r la soberana nacional, con todas las
implicancias que ello tiene en trminos
de empleo, salarios y estabilidad ma-
croeconmica. El ocultamiento de esos
contrapuntos no es neutral. g
1. El TBI le permite a la empresa extranjera dirimir
un conflicto con Argentina en tribunales como
el Ciadi, que depende del Banco Mundial.
2. Javier Echaide, Ciadi y soberana,
Le Monde Diplomatique, edicin Cono
Sur, Buenos Aires, enero de 2013.
3. Thilo Hanemann y Daniel H. Rosen, China
invests in Europe, Rhodium Group, 2012.
4. Mario Rapoport, Historia econmica,
poltica y social de la Argentina (1880-
2003), Emec, Buenos Aires, 2012.
5. Ricardo Caballero y Rudi Dornbusch,
La batalla por Argentina, Institute of
Technology (MIT), Massachusetts, 2002.
6. Mario Damill, Roberto Frenkel y Martn
Rapetti, La deuda argentina: historia, default
y reestructuracin, Cedes, abril de 2005.
*Economista, maestrando en Historia
Econmica (UBA).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
8|
En los aos de Alfonsn se afianzaron algunos de los ejes
ideolgicos de la dirigencia poltica actual. Aunque breve, la dcada
del 80 marc a fuego a los dos perodos largos que le siguieron.
Los 80 como base de nuestra cultura poltica
La dcada corta
por Lucas Carrasco*
L
a dcada del 80 fue, entre otras
cosas, la que forj y form a la
actual dirigencia de todos los
campos, pero especialmen-
te del campo poltico. Esto no
slo es fcilmente deducible por la edad
promedio de los lderes actuales (entre 50
y 70 aos tienen Cristina Kirchner, Juan
Manuel Abal Medina, Hermes Binner,
Mauricio Macri, Daniel Scioli, la ma-
yora de los gobernadores, los presiden-
tes de las Cmaras y los miembros de la
Corte, adems de las Fuerzas Armadas,
el gabinete, los embajadores, etctera).
Mechados con los acontecimientos que
vivi el pas la clausura formal de la
poltica por parte de la dictadura pero
tambin antes del golpe de 1976, la clau-
sura informal de la poltica cuando s-
lo hablaban las armas, los 80 explican
tambin la formacin ideolgica pro-
medio, si es que tal cosa es discernible,
en el campo poltico.
Tomemos como formacin ideol-
gica promedio el rol destacado del Esta-
do en las orientaciones principales de la
economa, la conduccin de las empre-
sas estratgicas para el mercado nacio-
nal, la voluntad de ser parte de Amrica
Latina, la consideracin de la igualdad
como correlato de la libertad y no co-
mo su antagnico, la necesidad de una
cultura, religin y sexualidad libres, la
aceptacin del capitalismo como inevi-
table, la represin de los saqueos a la pro-
piedad privada, un nacionalismo acaso
no militarista, la creencia en el potencial
de la educacin, el no racismo... Esos ele-
mentos se configuran en forma definiti-
va en la dcada del 80.
En esos aos se entrecruzan la cri-
sis terminal del socialismo real, la vuel-
Alfonsn en campaa, 1982 (Dani Yako)
ta de la democracia, la crisis de la deuda
externa, la emergencia cultural del pos-
modernismo y la oxidacin, o mejor dicho
la evidencia de la oxidacin, de la Argen-
tina peronista y su mecano de grandes
empresas estatales junto a su imaginario
de Gran Nacin. Los dos principales par-
tidos polticos del pas sufren, transver-
salmente, estas mutaciones. Y con distin-
tos grados de entusiasmo abandonan las
pretensiones totalitarias y movimientis-
tas para aceptarse como partido poltico,
es decir, como parte, corriente de pen-
samiento y tradicin cultural que no se
asume como la Nacin misma sino como
una faccin. Aunque esto no quiere decir
que no fueron partidos democrticos en
su trayectoria anterior, s es cierto que la
cada del Partido Militar como factor de
presin logra que, al interior de cada una
de las dos grandes fuerzas polticas, asu-
Edicin especial | 2013
man la conduccin los sectores ms tole-
rantes y democrticos.
De lo contrario la democracia no hu-
biera soportado las intentonas golpistas,
el terrorismo, los ataques guerrilleros...
Ya la sociedad estaba harta y no tomaba
como natural la amenaza de una bomba
en un colegio, los discursos trasnocha-
dos ni las presiones desde los tanques del
otrora todopoderoso Ejrcito Nacional.
Incluso la Iglesia Catlica sufre en este
perodo transformaciones ms lentas pe-
ro inexorables que la llevan, por ejemplo,
a aceptar un papel ms modesto en la vida
nacional, replegndose corporativamen-
te a defender la asistencia social o la
educacin privada con la que se financia
la institucin (cuya influencia, al no jugar
ms el Vaticano un papel primordial en la
ya diluida Guerra Fra, se debilit).
De manera correcta, las distintas
ciencias sociales, particularmente la eco-
noma, pondrn a posteriori el corte de
la Argentina del Estado de Bienestar en
1976, pero es en el comienzo de la dcada
corta, en la derrota de Malvinas, cuando
se visibiliza el fin del sueo de la Argen-
tina grande. La verdadera latinoamerica-
nizacin del pas ocurre, sin el escndalo
anticipatorio de Frondizi, durante la ba-
La verdadera
latinoamericanizacin
del pas ocurre
con Malvinas y se
prolonga en el club
de deudores que
organiza Alfonsn.
talla con Inglaterra, y de algn modo se
prolonga en el club de deudores que or-
ganiza y trata de liderar Ral Alfonsn.
La dcada corta se cierra en 1987, cuan-
do la renovacin peronista vence electo-
ralmente al radicalismo poniendo fin al
sueo del tercer movimiento histrico y
creando las condiciones, junto con el go-
bierno vencido, para la llegada del neoli-
beralismo, que finalmente se dar de la
mano de Carlos Menem. El neoliberalis-
mo de Menem y la dcada actual que pa-
ra los partidarios del gobierno es una d-
cada ganada no se terminan de explicar
sin los aos 80.
La primera imagen de la dcada cor-
ta es la inflacin, con sus histerias: el xi-
to del Plan Austral ayuda al alfonsinismo
a ganar de manera contundente las prime-
ras elecciones para renovar el Congreso,
lo que a su vez cristaliza, en el peronismo,
la renovacin, sacude a la izquierda y pa-
rece aislar, de manera definitiva, a la dere-
cha liberal, anclada en la nostalgia de los
aos del Partido Militar. Vista desde hoy,
esa postal fundacional dur un suspiro,
pero dej sus secuelas. Algo de eso hubo en
la primera transversalidad K, en el inicial
sacudn en la izquierda y los movimientos
sociales, en el desconcierto sindical, y algo
de eso hay tras las ltimas elecciones, los
sindicatos aprestndose a reacomodarse
con los modales de un acomodador de cine
que entra a los cadenazos, y en el auge de
la izquierda, esta vez en modalidad cla-
sista, que sorprendi a propios y extraos.
La dcada corta es la que mejor expli-
ca, para mal y para bien, las dcadas lar-
gas del menemismo y el kirchnerismo. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

En los aos de Menem se estabiliz el valor de la moneda y se logr el
disciplinamiento del poder militar. Con el peso clavado al dlar, pareca
que Argentina ingresaba finalmente en la modernidad. Pese a ello, y
a las dos elecciones presidenciales impecablemente ganadas, los 90
ocupan un lugar incmodo en la historia reciente.
Los 90, la dcada que nadie quiere ver
En la neblina
por Martn Rodrguez*
E
s de mal habitante del suelo
argentino or la voz cascada
de Ral Alfonsn recitando
el Prembulo de la Constitu-
cin Nacional y no sentir un
cosquilleo, una piel de gallina o una m-
nima emocin. Por lo menos que te llore
un ojo, como con el viento. Ese salmo lai-
co dice todo lo que los civiles queran or
para saltar al camino.
Alguien recuerda un momento so-
lemne en la vida poltica de Carlos Me-
nem, en sus largas presidencias tan in-
tensas y reformadoras? Se pueden re-
cordar furcios, chistes, reacciones des-
templadas, bravatas, lecturas monto-
nas, pero no momentos solemnes.
El repaso de sus batallas dice que el
14 de mayo de 1989 derrot a los radi-
cales, que el 3 de diciembre de 1990 de-
rrot a los carapintadas, que el 29 de di-
ciembre de 1990 derrot con los indultos
a los organismos de derechos humanos.
Y cuando cerr el crculo de la economa
con el 1 a 1 convulsion el costo de todo
ese decoro perdido: un pas empieza con
la certeza del valor real de su moneda.
Menem puso el dlar ah, de donde nin-
gn cepo o batalla cultural podr fcil-
mente sacarlo. Que la convertibilidad
fue una trampa, una bomba, ya lo sabe-
mos y lo sufrimos en carne propia: con
muertos, heridos y hambrientos. Pero el
beneficio econmico de esos primeros
aos (la estabilidad) tuvo sus conse-
cuencias polticas paradjicas: el bene-
ficio para el tiempo venidero de que era
posible un orden. Un orden civil slido.
Un orden democrtico.
Menem indult a los militares del pa-
sado y disolvi a los militares del futu-
ro porque clav por aos el valor esta-
ble de una moneda. De la hipnosis del
mercado libre despertamos con institu-
ciones que se iban a aguantar los estalli-
dos. Porque 2001 tuvo de todo, incluso
elsticos institucionales con los que ha-
cer la transicin.
La pregunta
El socilogo Ricardo Sidicaro sola pre-
guntar hace no muchos aos a la estu-
diantina cul era la pregunta de la dca-
da del 90. Y ah se quedaba con su media
sonrisa cnica oyendo las exclamaciones
y certezas de un montn de jvenes que
en promedio haban sido adolescen-
tes en esos aos, y que hablaban de re-
sistencias y pica de los mrgenes. Sidi-
caro conclua con la que era su pregunta
El presidente Carlos Sal Menem, 11-3-1992 (Diego Goldberg/Latinstock/Corbis)
de los aos 90 sabiendo que ese crculo
que cerraba era una fosa de la compren-
sin bienpensante: Por qu los exclui-
dos votaban a los excluidores?.
Menem hizo la revolucin conser-
vadora con las urnas llenas de votos. Y
consum la legitimidad de un paquete
de reformas econmicas con que Mart-
nez de Hoz so; pero Joe despertaba en
el medio de la naturaleza esquiva de la
Argentina militar.
Sopl en 1989 como siempre sopla el
viento mundial y ac encontr un pero-
nismo deseoso de volver al poder, mien-
tras el mundo derrumbaba el ltimo
muro que hara de Occidente un solo
bloque, una sola economa. Se interpre-
t con fanatismo el Consenso de Wash-
ington. Levntate de tus petates, Pan-
cha Argentina, podra haber dicho Me-
nem emulando a otro religioso, Ernes-
to Cardenal y su Pancho Nicaragua. Un
|9
turco esotrico, poncho al viento, otro
Facundo, de golpe, como todo hombre
demasiado humano, farandulero, supo
hacer el guio con que volver popular el
camino de las tentaciones capitalistas.
Hay mercado para todos? Entramos
todos? No hubo tiempo para responder.
Dnde metemos el Estado en la mudan-
za, a ese viejo Estado argentino? Era co-
mo el bodrio de mudar un piano. Y se lo
arrastr por el empedrado, haciendo to-
do el ruido posible. ltima msica mara-
villosa del descalabro. El Estado no es el
pueblo, dijo Menem. Y fue peronista a su
modo: imaginando derrames.
Chucheras
Menem y su simbiosis con el poder real
solidific el poder de la democracia. Un
gobierno civil fuerte que casi no impor-
ta con qu rumbo tena que consagrar
la transicin democrtica. Digamos: te-
na que venir alguien votado por el pue-
blo y ser capaz de algo que los civiles no
haban podido: gobernar la economa.
Las instituciones y la ley deban hacerse
No podemos elegir
cundo tuvimos
esperanzas
buenas y cundo
no, cundo las
mayoras
fueron nobles y
cundo no
fuertes alcanzando altura de crucero, la
inercia de la burocracia. No hablo de la
calidad institucional, ni de la ideologa
de las leyes, sino de una pacificacin he-
cha con el espejismo de la felicidad del
mercado. Alfonsn en los 80 arm una
escena democrtica bellsima: un can-
tn suizo en medio de las retiradas nego-
ciadas o de las dictaduras residuales de
la regin, que juzga al Ejrcito vencedor
en nombre de la humanidad vencida y se
lanza de lleno a un ciclo de reformas que
retiraban el manto negro del Medioevo
militar para poner la vida cvica al sol.
Pero Menem trae la modernidad en las
cosas. Las chucheras modernas.
El busto
Por qu Menem no puede tener su busto
en la Casa Rosada? Alguien que fue vota-
do dos veces para presidente, en eleccio-
nes limpias, que termin en paz social
sus mandatos, aunque puso la bomba en
las manos amistosas de un conserva-
dor radical. No podemos elegir cundo
tuvimos esperanzas buenas y cundo
no, cundo las mayoras fueron nobles y
cundo no. Menem dej en la superficie
algo de lo que no nos vamos a despren-
der, y que siempre estuvo en los genes
del peronismo: la esperanza de la movi-
lidad social ascendente. Menem dijo: de
a uno, muchachos. Y que gane el mejor.
Democratiz en su revolucin cultural
algo impensado: que nos merecemos el
mundo. Sus tecnologas. Su Miami. Sus
guerras de Medio Oriente. And ahora
a convencer a cada argentino de que no
tiene derecho a un celular.
Un busto ah. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
10 |
La refundacin democrtica incluy una ambiciosa propuesta de
reformulacin territorial, que contemplaba el traslado de la Capital
a Viedma y la creacin de una nueva Provincia del Plata. Pero esa
propuesta no bastaba por s sola y los planes an siguen pendientes.
La ausencia de planificacin pone lmites al desarrollo
El problema est
en el territorio
por Alejandro Sehtman*
Es indispensable crecer hacia el
Sur, hacia el mar, hacia el fro. La
afirmacin de Ral Alfonsn, al
anunciar en abril de 1986 el tras-
lado de la Capital Federal a Vied-
ma/Carmen de Patagones, debe leerse
como el complemento de aquella que
reivindica los poderes nutritivos, edu-
cativos y curativos de la democracia.
Porque a pesar de su fama dispar, las dos
apelaciones alfonsinianas (unidas por
una misma forma retrica triple) resu-
men dos componentes fundamentales
del ethos de las transicin democrtica:
la fe en la potencia redistributiva de los
derechos polticos recuperados y la vo-
luntad de refundacin poltico-institu-
cional de Argentina con una importante
atencin a su dimensin territorial.
Villa Itat, Provincia de Buenos Aires, 2002 (Martn Acosta)
Tanto el proyecto de redistribucin
social como el de refundacin poltica
se disolvieron apenas el impulso origi-
nal de Alfonsn fue erosionado por los
mercados y las urnas. A diferencia del
juicio a las Juntas, ninguno de los dos
objetivos contaba con un sujeto organi-
zado interesado en y capaz de soste-
nerlo. Pero mientras la cuestin redis-
tributiva reapareci en la agenda pbli-
ca a mediados de la dcada de 1990 (es-
ta vez desde afuera del Estado, apoyada
en importantes actores sociales como
el sindicalismo y los recin nacidos mo-
vimientos de desocupados), el segundo
aspecto de la propuesta de refundacin
poltico-institucional de la transicin
jams volvi al escenario principal del
debate, a pesar de que remite a uno de
los mayores desafos de Argentina: la re-
configuracin territorial del gobierno.
El pecado capital
La decisin de trasladar la Capital por
primera vez desde la reunificacin nacio-
nal se inscribe en tres niveles distintos. El
primero es el de la historia poltica, que
permite conectar a la transicin con la
gnesis del Estado argentino, durante la
cual la cuestin capital haba sido cru-
cial. El segundo es el de la geopoltica y el
desarrollo estratgico: con la derrota de
Malvinas an fresca, en su discurso pro-
nunciado desde Ro Negro, Alfonsn dijo:
Ningn imperio hubiera podido mante-
ner impunemente, contra la voluntad na-
cional, un enclave martimo frente a una
Patagonia sanamente desarrollada. Co-
Edicin especial | 2013
mo cada pas tiene, sobre todo, el espacio
que utiliza, Viedma/Carmen de Patago-
nes reemplaza al Amazonas por el Atln-
tico, y aparece como una Brasilia austral
que permitira desplazar el centro de gra-
vedad del desarrollo.
Pero la real dimensin del Proyecto
Patagonia (como se denominaba al pro-
grama de traslado) va ms all de su co-
nexin directa con la Organizacin Na-
cional y de su mirada estratgica. Es en
el nivel poltico-territorial donde el pro-
yecto de traslado alcanza toda su fuer-
za. En su versin original, el conjunto
de medidas, agrupado bajo el ambicioso
Plan para una Segunda Repblica Ar-
gentina, incluye la creacin de la Pro-
vincia del Ro de la Plata, que abarca-
ra el territorio de la Ciudad de Buenos
Aires y de los municipios del conurba-
no. No es slo hacia adelante que mira
el traslado, sino tambin hacia atrs,
hacia las consecuencias palpables de la
macrocefalia metropolitana. En la Se-
gunda Argentina, el traslado de la Capi-
tal le quitaba al territorio metropolitano
el corset institucional de la federaliza-
cin para revestirlo de una organizacin
poltica a medida de su realidad fsica y
demogrfica. Previsiblemente, la crea-
cin de la nueva provincia metropoli-
tana fue eliminada del proyecto de ley
presentado en mayo de 1987 y an vigen-
te: agrupar al 40% del padrn electoral
bajo una misma jurisdiccin no debe ha-
berle parecido una buena idea al resto
de las provincias, en particular a la de
Buenos Aires, que deba ofrendar su re-
gin ms poblada y una buena parte de
su economa industrial y de servicios.
Siete aos despus, en 1994 y en el
marco del proceso de reforma constitu-
cional, Alfonsn volvi a la carga con un
proyecto de reformulacin de la cues-
tin capital. Pero esta vez Alfoncity no
estaba en el Sur sino bajo los adoquines
de la borgeanamente eterna Buenos Ai-
res. No se trataba ya de trasladar la capi-
tal y crear una nueva provincia urbana
sino de darle autonoma al distrito fede-
ral, electoralmente favorable al radica-
lismo. A diferencia de la Provincia del
Plata, la Ciudad Autnoma no slo man-
tena la divisin artificial sobre el terri-
torio metropolitano sino que ni siquiera
les garantizaba a los porteos la pleni-
tud de las competencias del resto de las
unidades subnacionales. En el Pacto de
Olivos, el pionerismo poltico de la tran-
sicin dej de lado su proyeccin terri-
torial y qued reducido a una variable de
la divisin de bienes entre la UCR y el PJ.
Trascendiendo la dinmica nacional
Sin embargo, el clculo poltico de los
acuerdos para la reforma constitucional
fue errado. Como confirmacin de su in-
exactitud permanece el nico gobierno
radical de la Ciudad Autnoma. El inten-
to de crear una unidad poltica a imagen
y semejanza de la mayora electoral radi-
cal no tuvo en cuenta los efectos que la au-
tonoma tendra sobre el comportamien-
to del electorado porteo y el sistema de
partidos local. De hecho, ms temprano
que tarde la nueva Ciudad Autnoma su-
fri los efectos de dos fenmenos conco-
mitantes que se venan desarrollando
desde principios de los aos noventa: la
fragmentacin y la territorializacin del
sistema de partidos. El primero de ellos, la
fragmentacin, implic el debilitamiento
del bipartidismo y el surgimiento de ter-
ceras fuerzas, un fenmeno que involucr
primero a las regiones metropolitanas.
El segundo, la territorializacin, consis-
ti en la diferenciacin de los sistemas de
partidos provinciales del nacional.
Fue de hecho una tercera fuerza como

el Frente Grande la que, en alianza con
la UCR en 2000 y en coalicin con otros
partidos menores en 2003, se alz con la
Jefatura de Gobierno de la Ciudad. Y fue
nuevamente en 2007 otra tercera fuerza
(el PRO, entonces de existencia puramen-
te local) la que se instal en Bolvar 1.
Pero el desarrollo de una dinmica
partidaria del todo desnacionalizada no
fue patrimonio exclusivo de la Capital.
En un proceso que se vio acentuado con
la implosin de la Alianza, otras ciudades
importantes de la regin metropolitana
de Buenos Aires y de diferentes provin-
cias tambin experimentaron la confor-
macin de un sistema poltico claramente
localizado, distinguido no slo del nacio-
nal sino tambin del provincial. En el caso
de Rosario, la hegemona local del socia-
lismo logr escalar hacia el nivel provin-
cial, poniendo as en reversa a la correa de
transmisin poltico-territorial clsica.
Durante los ltimos veinte aos, el
surgimiento de fuerzas polticas exclu-
sivamente locales, como el PRO o el Par-
tido de Luis Juez en Crdoba, la auto-
nomizacin de intendentes de sus par-
tidos de origen (sobre todo cuando ese
partido era la UCR/Alianza, como en los
casos de Martn Sabbatella en Morn,
Ricardo Ivoskus en San Martn y Gusta-
vo Posse en San Isidro) y la llegada al go-
bierno de ciudades importantes de par-
tidos menores en el escenario nacional
(como el socialismo rosarino) se sum a
los vecinalismos municipales sobrevi-
vidos a la ltima dictadura (como en los
casos de Tigre y San Fernando) para dar
lugar a un verdadero universo de siste-
mas polticos partidarios locales. Esto
sucede sobre todo en los municipios de
ms de 100 mil habitantes, que si bien
son alrededor del 3% del total concen-
tran ms del 60% de la poblacin.
Pero la poltica partidaria no es la
nica que encontr en el espacio lo-
cal urbano un hbitat que le permitie-
ra trascender la dinmica poltica na-
cional. Desde mediados de los 90, di-
ferentes vertientes del movimiento de
desocupados se enraizaron en los frag-
mentos territoriales urbanos en los que
se concentraba la marginacin produ-
cida por la crisis econmica y la refor-
mulacin de la proteccin social esta-
tal. Se trata de lo que el socilogo Denis
Merklen denomina inscripcin terri-
torial de los sectores populares (1), que
encuentran en el barrio una base tanto
para la supervivencia como para la or-
ganizacin poltica. Y son precisamente
las organizaciones sociales de base te-
rritorial las que logran, a travs de una
combinacin alqumica de conflicto y
negociacin, marcar el ritmo de la resis-
tencia al neoliberalismo y la reconstruc-
cin de la proteccin estatal.
En suma, los aos noventa fueron tes-
tigos de un verdadero desplazamiento de
la articulacin territorial de la ciudada-
na hacia el mbito local a partir de la po-
litizacin de los territorios habitados (2),
tanto en el plano de la organizacin parti-
daria como de la organizacin social. No
es casual que el partido que mejor ley
esta mudanza de la ciudadana al barrio
fuera, durante y despus, el ms compe-
titivo: la metamorfosis del Partido Justi-
cialista, de partido sindical a partido sec-
torial es para la poltica argentina con-
tempornea una innovacin cuya impor-
tancia sera imposible exagerar (3).
La Argentina municipal
Comprender el proceso de territoriali-
zacin de la ciudadana es imposible si
no se lo pone en relacin con el de des-
centralizacin poltico-administrati-
va que tuvo lugar simultneamente. A
partir de 1930, de la mano del proceso
de industrializacin, Argentina haba
desarrollado lo que el politlogo esta-
dounidense Neil Brenner denomina
keynesianismo espacial (4), es decir, la
bsqueda de una distribucin balancea-
da de las capacidades socioeconmicas
y las inversiones en infraestructura a lo
largo del territorio. Las leyes de promo-
cin industrial son el ejemplo ms claro.
La Ley de Reforma del Estado de
1989 y la reforma constitucional de 1994
borraron el objetivo del equilibrio terri-
torial del desarrollo (por cierto escasa-
mente alcanzado a pesar de los genero-
sos intentos del Ejecutivo Nacional) y
profundizaron una tendencia a la des-
centralizacin que se haba iniciado ya
treinta aos antes con la transferencia
a provincias y municipios de la gestin
de reas de los sistemas de salud y edu-
cacin. La descentralizacin del Esta-
do estaba doblemente vinculada al pro-
yecto de neoliberalizacin: por un lado,
porque buscaba promover la eficacia
econmica de las distintas porciones del
territorio nacional trasladndoles los
costos de los bienes y servicios pblicos
consumidos en ellas. Por otro lado, por-
que transfera a las provincias la carga
presupuestaria, saneando nominalmen-
te las cuentas pblicas nacionales, par-
ticularmente frente a los prestamistas
internacionales.
As, mientras el Estado se abra ha-
cia afuera en consonancia con la globa-
lizacin, tambin lo haca hacia aden-
tro, transfiriendo poder a las provin-
cias. El ms conocido de los arreglos
institucionales de la nueva Constitu-
cin fue el reconocimiento a las provin-
cias del dominio original de los recursos
naturales. La constitucionalizacin de
la coparticipacin impositiva y el otor-
gamiento de la facultad (por ahora no
utilizada) de agruparse en regiones, son
otros de los elementos federalistas de
la ltima reforma constitucional.
Pero la municipalizacin avanz so-
lo hasta cierto punto. Si bien la refor-
ma introdujo el principio de autonoma
municipal y el gobierno de la Provin-
cia de Buenos Aires cre siete munici-
pios nuevos, los gobiernos locales no lo-
gran adquirir una gravitacin mayor en
la constitucin poltica del Estado o en
el ordenamiento provincial, quedando
subsumidos a los ordenamientos polti-
cos provinciales. De hecho, son las pro-
vincias las grandes destinatarias (decir
beneficiarias implicara desconocer
la carga que implicaba la desproporcin
entre las nuevas responsabilidades y los
recursos disponibles) de la descentrali-
zacin: la brecha entre el nivel de gasto
pblico nacional y el provincial (medi-
dos como porcentaje del PIB) se achica
ms de cinco veces entre 1990 y 2000.
Ese ao, el conjunto de los gobernado-
res manejaba casi tantos recursos como
el Ejecutivo Nacional.
Pero los municipios permanecen a la
sombra de los gobiernos provinciales. En
muchos casos no tienen siquiera previsi-
bilidad en la disposicin de recursos, al no
existir leyes de coparticipacin provin-
cial. En muchos otros enfrentan grandes
desigualdades presupuestarias en pro-
porcin a la cantidad de habitantes res-
pecto de otros municipios de la misma
provincia. En la mayora, las caractersti-
cas de conformacin de los concejos deli-
berantes y el juicio poltico al intendente
convierten a este mecanismo en un recur-
so de revocatoria legislativa.
A pesar de su fragilidad presupues-
taria e institucional, desde los aos no-
venta los municipios se transformaron
en piezas clave del gobierno. En medio
de la crisis social de 2001/2002, los go-
biernos municipales, sobre todo en los
centros urbanos ms poblados, fueron
la forma en que se manifest la presen-
cia del Estado para millones de argen-
tinos. Durante los aos ms duros, los
municipios fueron al mismo tiempo
mesa de entrada de demandas y boca
de expendio de recursos siempre esca-
sos. La participacin en el ms impor-
tante plan social implementado en el
pice de la crisis, el Jefas y Jefes de Ho-
gar, puesto en marcha en 2002, confir-
ma la importancia funcional del nivel
de gobierno ms frgil.
En los momentos ms difciles, la
brecha entre la demanda de la sociedad
y la capacidad material de proveer res-
puestas por parte del Estado Nacional
fue saldada por la densidad del espacio
poltico local. Y si la legitimidad poltica
trabajosamente adquirida por los inten-
dentes en las urnas y en la gestin dia-
ria no poda servirse a la mesa de los ms
necesitados, s poda producir niveles de
convivencia aceptables para quienes se
A pesar de la
tendencia a la
renacionalizacin,
los intendentes
de los municipios
grandes son vitales
para las elecciones.
enfrentaban a la urgencia de la super-
vivencia. En una situacin extrema, la
proximidad entre gobernantes y gober-
nados, vista tanto por el progresismo co-
mo por el neoliberalismo como la mejor
garanta de buena administracin, per-
miti al menos que hubiera gobierno en
el mbito local cuando las instituciones
nacionales (incluidas la moneda de cur-
so legal y la cadena de mando del Ejecu-
tivo) se haban diluido casi totalmente.
Durante los ltimos diez aos, la
mejora de la situacin socioeconmi-
ca producto del aumento del empleo y
la formulacin de nuevos mecanismos
de proteccin social desplazaron a los
municipios de su rol de socorristas. Ni
siquiera son las provincias, sino el Esta-
do central, el encargado de implemen-
tar, principalmente a travs de la AN-
SES, polticas de transferencia mone-
taria, como la inclusin jubilatoria y la
Asignacin Universal por Hijo. Al igual
que su retirada en los noventa, la re-
conocida vuelta del Estado en estos
aos implica su rearticulacin territo-
rial, en este caso volviendo a concentrar
funciones en la escala nacional, donde
tambin se define la negociacin sala-
rial, es decir un mecanismo distributi-
vo estructurado por sector productivo y
no por territorio.
Sin embargo, a pesar de la evidente
tendencia a la renacionalizacin del Es-
tado, incluso en cierta medida a expen-
sas de las provincias, nos encontramos
con una escena municipal recargada: los
intendentes de los municipios grandes
son piezas centrales de cualquier pro-
puesta electoral, y la experiencia de go-
bierno local lustra la chapa de estadista
de los candidatos, en mayor medida que
un cargo de ministro nacional. De un
tiempo a esta parte, la combinacin de
legitimidad electoral y kilometraje de
gobierno es el fernet con cola de la de-
mocracia argentina. En el antes desde-
| 11
ado alumbrado, barrido y limpieza
parece residir hoy la clave del xito pa-
ra las ligas mayores, sean provinciales o
nacionales.
Con un sistema de partidos terri-
torializado, si se piensa en la eleccin
presidencial es necesario recordar, por
ejemplo, que La Matanza tiene ms po-
blacin que Mendoza (si fuera una pro-
vincia, sera la quinta ms poblada).
Sean indefinidamente reelectos o de-
butantes, los intendentes son profe-
tas en su tierra. La desnacionalizacin
del sistema de partidos les permite una
gran flexibilidad en los alineamientos
electorales, al poner en juego su capaci-
dad de traccionar votos hacia las listas
provinciales y nacionales. Polticamen-
te disponibles y administrativamente
templados, los intendentes, particular-
mente los del conurbano bonaerense, se
sacuden el estigma de grises (y a veces
oscuros) administradores municipales,
y se prueban el traje de ministros o ca-
bezas de lista.
Pero la transformacin de males ne-
cesarios de los armados electorales (los
impresentables barones del conurba-
no) a ambicionados pibes de oro cuya
imagen positiva se proyecta incluso fue-
ra de sus localidades no debe engaar-
nos. La puesta en valor de las virtudes
de los gestores locales en el mercado po-
ltico general difcilmente se traducir
en un fortalecimiento de la escala muni-
cipal de gobierno. En efecto, la calidad
de vida de millones de personas se ve
afectada por una configuracin institu-
cional que coloca la toma de decisiones
sobre cuestiones prioritarias como la
seguridad ciudadana y el transporte de
pasajeros en mbitos fuertemente des-
vinculados de los territorios.
Aciertos y equvocos
La intuicin de Alfonsn de que era ne-
cesario resetear la articulacin entre
gobierno y territorio en torno a la cabeza
de Goliat era acertada. Lo que era equi-
vocada era la conviccin de que esa in-
tuicin bastaba por s sola, sin ninguna
persuasin de los jugadores, para bara-
jar y dar de nuevo en el truco ms com-
plicado de Argentina desde su misma
fundacin. Tal vez haya llegado el turno
del peronismo de hacer foco en el terri-
torio metropolitano de Buenos Aires, el
ms complejo de todos y donde siempre
recibe una fuerte aprobacin de los vo-
tantes. El pensamiento estratgico y la
voluntad planificadora de su fundador
podran ser la compaa ideal del habi-
tual xito electoral en el camino hacia
una metrpolis ms digna. La refunda-
cin que en 1983 quera radicarse en los
grandes espacios vacos podra, treinta
aos despus, tratar de hacerse un lugar
en los espacios densamente poblados
pero todava subaprovechados en su ca-
pacidad de producir valor econmico y
bienestar social. g
1. Denis Merklen, Pobres ciudadanos. Las clases
populares en la era democrtica (Argentina 1983-
2003), Editorial Gorla, Buenos Aires, 2005.
2. Gabriela Delamata (comp.), Ciudadana y territorio.
Las relaciones polticas de las nuevas identidades
sociales, Espacio Editorial, Buenos Aires, 2005.
3. Steven Levitsky, La transformacion
del justicialismo. Del partido sindical
al partido clientelista (1983-1999),
Siglo XXI, Buenos Aires,2005.
4. Neil Brenner, New State Spaces: Urban
Governance and the Rescaling of Statehood,
Oxford University Press, Londres, 2004.
*Politlogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
12 | Edicin especial | 2013

que aquella maana le haba exigido al Pre-
Un testigo privilegiado de la crisis poltica sidente un cambio en el rumbo econmico.
que atraves el pas tras la renuncia de Pero Fernando de la Ra se aferraba al
camino marcado por Domingo Cavallo y
Fernando de la Ra narra la intimidad del prefera soar con convencer al peronis-
mo de compartir el poder, como si se tra-
poder frente al estallido econmico y social. tara de la llave mgica que garantizara la
gobernabilidad. Los saqueos se extendan
te el hedor cadavrico del gobierno, el Jus-
ticialismo haba cortado de cuajo las nego-
ciaciones abiertas para compartir el poder.
Aquella jornada, en la Casa Rosada, el
jefe del bloque de diputados de la UCR,
Horacio Pernasetti, haba interpelado al
Presidente por los muertos que se multi-
plicaban con la represin.

La crnica de los cinco presidentes

ya por el conurbano. Los almacenes ha- Qu muertos? haba respondido
ban quedado desguarnecidos, pero tras De la Ra. Era la tarde del 20 de diciem-
los llamados de las embajadas de Francia bre de 2001.
y Estados Unidos, la Polica Bonaerense

El estallido de
haba desplegado sus efectivos frente a los
hipermercados de capitales extranjeros.
La tensin fcilmente haba desemboca-
do en represin.
La Casa Rosada era como un velorio.
Todos parecan superados, aplastados. El
nico que todava iba y vena era Adalberto
Rodrguez Giavarini, el canciller. Hernn

la crisis de 2001
En los sectores medios, a su vez, el co-
rralito devoraba los ltimos respaldos de
la Alianza y se aprestaban las cacerolas.
Fue aquella noche del 18 de diciembre
cuando Ramn Mestre sugiri en los o-
por Damin Nabot* dos de Fernando de la Ra la idea de des-
plegar efectivos del Ejrcito en el conur-
bano, militares armados a bordo de ca-
miones cargados de provisiones en una
marea de personas desesperadas. La ten-
tacin militar frente a la crisis.
Y De la Ra le responda que no, con el
ceo fruncido. Yo vea cmo negaba con la
cabeza y repeta No, no. De pronto cort,
se dio vuelta y me cont la idea que le haba
transmitido el ministro: Mestre quiere que
el Ejrcito reparta comida con sus camio-
nes y, de paso, que sirva como disuasin.
No, una cosa, o la otra, me dijo De la Ra
el automvil ya avanzaba por avenida
Maip rumbo a la Quinta de Olivos.
Una cosa era repartir comida. Y la otra,
a la cual aluda Fernando de la Ra, era des-
plegar al Ejrcito para intimidar a los ma-
nifestantes. La semilla de la declaracin
del estado de sitio ya estaba en la mente del
Presidente. Anocheca el 18 de diciembre.
La declaracin llegara la jornada siguiente.
En horas arribar la tormenta. Al otro la-
do de la calle, el follaje de los rboles del
Jardn Botnico se mece suavemente. El
Fernando de la Ra abandona la Casa Rosada, Buenos Aires, 20-12-01 (Martn Acosta) caf La Esquina de Palermo se vaca lenta-
mente. El hombre que estuvo con los cin-
co presidentes termina el caf y se sirve de
Lombardi, que era secretario de Turismo,
lloraba desconsolado.
En un ltimo intento, De la Ra se di-
rigi nuevamente al pas a travs de la ca-
dena nacional y pblicamente propuso al
Justicialismo un gobierno de unidad na-
cional y modificar el sistema monetario.
Tras el discurso, Pernasetti lo llam al
presidente de la Cmara Baja, el duhaldis-
ta Eduardo Camao.
Y ustedes qu piensan hacer?
pregunt.
Me parece que se termin el tiempo
respondi el peronista. La suerte esta-
ba echada. El Justicialismo ya buscaba un
sucesor y los gobernadores del PJ haban
acordado reunirse esa misma noche para
definir el nombre.
El despacho presidencial tiene tres sec-
tores: uno principal, la oficina del edecn en
el medio y una oficina ms pequea en el ala
opuesta, adonde se retir De la Ra para es-
cribir la renuncia recuerda con un tono
solemne en sus palabras. El Presidente pi-
di una hoja membretada y se fue solo a sen-
tarse a un pequeo escritorio. Del otro lado
quedaron los ministros. Cuando termin de
redactar la renuncia, le acerc el texto a Vir-
gilio Loicono, que era el secretario Legal y
Tcnico, para llevarla al Congreso. Despus
salud a los que estaban ah y cuando sali
del despacho se interpuso el jefe de la Casa
Militar, el vicealmirante Carlos Daniel Car-
bone, y le dijo que la seguridad de la rampa
no estaba garantizada, que no se poda lle-
gar al helipuerto. De la Ra pregunt: Y en-

D
urante aos fue testigo de los
acontecimientos ms her-
mticos de la Casa Rosada,
con la condicin de callar. La
discrecin era el valor pri-
mordial de su tarea.
Te pido reserva de mi nombre.
Ahora, en el caf La Esquina de Palermo,
luego de acomodarse su saco verde agua y
levantarse el cuello de la camisa, mientras
vigila con la mirada hacia la calle Beruti,
quiere quebrar el silencio de una dcada. Si
su nombre se deslizara lo acusaran de trai-
cin, de infringir los principios que regan
sus obligaciones, como los cdigos que go-
biernan el silencio de un mayordomo ingls.
Estuvo junto a los cinco presidentes
que se sucedieron frenticamente durante
dos semanas: Fernando de la Ra, Ramn
Puerta, Adolfo Rodrguez Sa, Eduardo
Camao y Eduardo Duhalde. Fue testigo
de ascensiones y derrumbes, de euforias y
depresiones profundas, cuando los fugaces
presidentes se hundan en la impotencia en
medio de una sociedad enfurecida.
Junto a su mano tiene el libro Dos sema-
nas, cinco presidentes, las pginas estn su-
brayadas con lapicera negra y, cada tanto,
aparece anotada alguna observacin en sus
mrgenes. Por qu romper el silencio aho-
ra? La crisis de 2001 comienza a fraguarse
ya con el rigor de la letra histrica y anhela
un reconocimiento, al menos annimo, de
su paso por la intimidad del poder. Contar
que estuvo ah, que lo vio todo. Pero est
condenado a los mrgenes borrosos de las
fotografas, a los rostros fuera de foco que
aparecen detrs de los presidentes.
La noche del 18 de diciembre de 2001
De la Ra regres en auto, con los vidrios
cerrados, a la Quinta de Olivos. Era sofo-
cante. Pero el Presidente se negaba a en-
cender el aire acondicionado porque le ha-
ca mal relata pausadamente mientras su
memoria ensambla los fragmentos. ba-
mos hacia la Quinta cuando lo llam Ra-
mn Mestre, que era ministro del Interior.
Yo le pas el telfono. Mestre le propuso al
Presidente que el Ejrcito repartiera comi-
da en sus camiones. Argumentaba que te-
na una doble funcin, por un lado calmar
las necesidades y al mismo tiempo usar al
Ejrcito como una presencia intimidante.
Para entonces, en el momento de la es-
cena que describe, la crisis haba tomado
un rumbo trgico. El economista jefe del
Fondo Monetario Internacional (FMI),
Kenneth Rogoff, haba terminado por ba-
jarle el pulgar a Argentina: Est claro que
la combinacin de poltica fiscal, su nivel
de deuda y el rgimen de tipo de cambio
fijo no es sustentable. La previsin de de- La respuesta, la represin encabezada por
rrumbe del gobierno haba inyectado p-
nico en la Unin Cvica Radical (UCR),
la botella de agua mineral. Su mirada ma-
rina es inexpresiva. Se alisa los pliegues
del pantaln, luego toma una lapicera y
dibuja un croquis de la Quinta de Olivos:
la entrada por la calle Villate, la residen-
cia, el chalet y el contorno de La Jefatura,
como se conoce a un edificio lateral donde
se agrupan oficinas y salones.
De la Ra me dijo: Vamos a La Jefatu-
ra. Haba aparecido a las 7:45. Todo el mun-
do lo buscaba pero slo llam a Roque Mac-
carone, presidente del Banco Central. Cort
y dijo: Que vengan Ins [Pertin] y Antoni-
to. Los tres se quedaron en La Jefatura. Ha-
bl con el jefe de Gabinete, Chrystian Colom-
bo. Pas el tiempo hasta que le dije: Presi-
dente, tenemos que ir para all. Me mir y garantizar el orden. La mayora de las reunio-
me dijo: Bueno, vamos. Se lo vea como a
un hombre que estaba sufriendo.
All es la Casa Rosada. El momento,
la maana del 20 de diciembre de 2001.
Argentina se derrumbaba pero la noche
anterior Colombo se haba retirado de la
Quinta de Olivos sin poder hablar con el
Presidente porque se haba ido a dormir.
El estado de sitio decretado por De la Ra
haba sido desafiado por una multitud,
que haba ocupado la Plaza de Mayo, el
smbolo del descascaramiento final que
tanto haba intentado evitar el gobierno.
presidentes y al da siguiente ya no lo eran.
la Infantera. Para el amanecer, el gabinete
entero ya haba presentado la renuncia. An-
tonces, qu hacemos?. Y Carbone le dijo que
iban a traer el helicptero a la terraza para
salir desde ah. En ese momento nadie objet
la idea del helicptero. Nadie.
El helicptero levant vuelo a las 19:52
desde la azotea de la Casa Rosada. La postal
se multiplicara en millones de pantallas, en
Argentina, en el mundo. De la Ra se haba
marchado. Ramn Puerta se enterara en
San Luis, adonde lleg en el avin presta-
do por el empresario Francisco de Narvez,
que la presidencia ya recaa sobre sus hom-
bros. El poder haba vuelto al peronismo.
Para los justicialistas, la primera obse-
sin desde que llegaron a la Casa Rosada fue
nes en los das siguientes fueron con jefes poli-
ciales o militares. Todo el tiempo. Y Juan Jos
lvarez, que era secretario de Seguridad, iba y
vena, de un lado para otro, pegado al celular.
El hombre que estuvo con los cinco pre-
sidentes hace una pausa y rememora. Ahora
resulta tan irreal aquel calor, aquella plaza,
el pnico instalado en el sistema nervioso de
la dirigencia poltica, la incertidumbre co-
mo ambiente natural, la sangre de los muer-
tos por la represin sobre el asfalto caliente.
Qu le dejaron aquellos das? Ver
pasar aquellos personajes, que un da eran
Una conclusin? se pregunta a s
mismo y piensa.

Todava queda un resto de agua mineral en
la botella de vidrio. El medioda de noviem-
bre acumula pesadez. En pocos das se
cumplirn diez aos. Van dos horas de con-
versacin pero no hay rastros de cansan-
cio en su cara, parece imperturbable, sigue
el hilo sin apartarse del relato ms all de
los caminantes que dan vueltas alrededor,
de la camarera que ofrece otro caf, de los
automviles que estacionan a un costado
de la vereda, que traen y llevan pasajeros.
Y sin embargo, a pesar del dominio de sus
emociones, del control marcial de sus reac-
ciones, una sombra de aoranza se traslu-
ce en los silencios, la nostalgia de haber es-
tado, de haber sido parte, de subir y bajar
aviones sin pedir permiso, de atravesar va-
llas y sortear controles, y de pronto quedar
afuera, tener demasiado tiempo, leer cmo
otros nombres van quedando en la historia,
y buscar el propio sin encontrarlo.
Puerta tena una muletilla. Me pre-
guntaba: Cmo la ves? cmo la ves?. marchitarse el 28 de diciembre, con la
Lo mismo cada vez que me cruzaba. Has-
ta que en un momento le dije: Tiene que
esconder a este tipo, es impresentable.
El tipo era Jos Luis Manzano. Yo di mi
opinin. Y Puerta me respondi: Sabe lo
que pasa, es el que tiene ms aceitadas las
relaciones con los radicales. No s si era
cierto. Los polticos siempre tienen una
respuesta para salir del paso y por pri-
mera vez se entrev un velo de amargu-
ra en sus palabras, un sutil rencor hacia
los otros, a quienes sirvi y lo olvidaron.
En la ltima semana de diciembre de
2001, la liga de gobernadores que asumi
el poder tras la cada de Fernando de la Ra
nomin a Adolfo Rodrguez Sa para enca-
bezar una transicin de tres meses y con-
vocar a elecciones. Pero el puntano rpida-
mente se tentara con ir ms all del tiempo
acordado, con la conviccin de que contaba
con el apoyo popular para quedarse.
El hermano lo segua a todas partes.
Iban juntos de un lado para otro. Y de hecho,
Alberto se instal en la oficina ms pequea
del despacho presidencial de la Casa Rosada.
Un da bamos en el auto y unos albailes de
una obra vieron a Adolfo y lo saludaron. El
hermano enseguida se puso eufrico: Mir
Adolfo, te reconocen, te reconocen; salud,
salud, le deca. Y Adolfo sac la mano y se
puso a saludar. Pero Rodrguez Sa se fue des-
truyendo con el paso de los das. El primer da
de su presidencia lleg a primera hora y se pu-
so a trabajar, enrgico, hiperactivo. Pero a me-
dida que pasaron los das se fue consumiendo.
Los sueos de Rodrguez Sa de per-
manecer en el poder terminaran de
Plaza de Mayo colmada de manifestan-
tes que amenazaban con entrar a la Casa
Rosada y repudiaban los nombramien-
tos de Carlos Grosso y otros personajes
del Gabinete que arrastraban acusacio-
nes de corrupcin. Nuevamente sonaba
el cacerolazo en la ciudad. La idea de re-
costarse sobre el respaldo popular, eri-
gir su liderazgo sobre la ejecutividad y la
accin, marcar un fuerte contraste con
la imagen de De la Ra, todo se haba
desmoronado. Rodrguez Sa renuncia-
ra desde San Luis mediante una teatral
conferencia de prensa televisada. Pero
no sera el ltimo acto de su obra.
Despus de renunciar, Rodrguez Sa El relato comienza a completarse. De los
haba recobrado el talante que tena cuan-
do lleg a la Casa Rosada, se lo vea alivia-
do. Era el 31 de diciembre. Yo slo quera vol-
ver a casa con mi familia. Estbamos en San
Luis, en la residencia del gobernador, cuan-
do de pronto llega un fax firmado por la jue-
za Mara Romilda Servini de Cubra que lo
intimaba a hacerse cargo de la Presidencia,
porque la Asamblea Legislativa todava no
le haba aceptado la renuncia y el pas ha-
ba quedado acfalo. Qu hacemos?, me dirigentes de la zona; los conoca a todos.
acuerdo que le pregunt Adolfo a su herma-
no. Qu hacemos? Y hay que decir que s,
respondi Alberto. Es una jueza, dijo. Y en-
tonces Adolfo se puso a gritar: Decile que
s! Decile que s! Decile que s!. Levantaba desde el mostrador porque presiente que la
los brazos, y gritaba Decile que s!.
La Asamblea Legislativa le aceptara la
renuncia a Rodrguez Sa el lunes 31 de di-
ciembre de 2001 y asumira Eduardo Ca-
mao, para servir como bisagra a la llegada
de Eduardo Duhalde.
El 1 de enero, a las 7 de la maana, lleg
un seor con bigote y me dijo: Hola, soy An-
bal Fernndez, voy a ser el secretario general
de la Presidencia. Yo lo llev a su despacho.
Un rato despus lleg Duhalde. Me acuerdo
que Chiche siempre se preocupaba por no
dejarlo solo, sobre todo cuando terminaba el
da. Lo acompaaba para la cena o mandaba
a una hija. No quera que estuviera solo. Una
vez se haba hecho tarde y le dije: Doctor, por
qu no se queda a dormir ac. Estbamos en
la Quinta de Olivos. La llam a la mujer y le
dijo que se quedaba. A la hora estaba Chiche.
Por esos das, quien iba mucho a la Quinta de
Olivos era Leopoldo Moreau.
| 13
vaivenes del estallido a una nueva rutina.
Duhalde siempre volva al conurbano. Se
suba al helicptero y le deca al piloto: Ba-
j ah. El helicptero es como un llamador,
me deca. Y era cierto, la gente escuchaba el
motor y empezaba a juntarse alrededor, co-
mo hormigas, cientos. Y Duhalde bajaba y les
preguntaba: Recibiste el plan, te lleg, quin
te lo dio?, y llamaba a los intendentes, a los
Qu le dejaron aquellos das? insisto.
Las mesas de La Esquina se preparan pa-
ra los almuerzos. La camarera mira de reojo
mesa, finalmente, quedar liberada.
La burbuja. Siempre me impresion la
burbuja.
La burbuja?
S. La Quinta de Olivos. El helicptero.
La alfombra roja. Los secretarios. Es muy di-
fcil ser normal. Los presidentes tienen que
hacer un gran esfuerzo para ser normales.
Aora la burbuja? me pregunto.
Pero el hombre que estuvo con los cinco
presidentes ya se marcha por la calle Beruti.
Se lo ve alejarse, primero ntido, luego difu-
so, borroso, hasta que se pierde en los mr-
genes de la historia. g
*Periodista. Autor de Dos semanas, cinco presidentes.
Diciembre de 2001: la historia secreta, Aguilar, Buenos Aires,
septiembre de 2011.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 150, diciembre
de 2011.
14 |
Nstor Kirchner ordena al general Bendini que baje el cuadro de Videla en el Colegio Militar, Provincia de Buenos Aires, 24-3-04 (Reuters)
La democracia argentina ha manifestado, a lo largo de estas tres
dcadas, una poderosa vitalidad para procesar conflictos, pero el
Estado an sigue sin poder subordinar plenamente a las Fuerzas
Armadas ni disear una poltica integral de defensa.
El control poltico de las Fuerzas Armadas
Claroscuros de una
relacin conflictiva
por Rut Diamint*
E
n los treinta aos que siguie-
ron a la ltima dictadura mi-
litar argentina hubo una con-
tinuidad que fue transversal a
todos los gobiernos democr-
ticos: la admisin de niveles residuales de
autonoma militar. Es cierto que las Fuer-
zas Armadas argentinas ya no amenazan al
orden institucional, pero tambin que si-
guen sin subordinarse plenamente al po-
der civil y el Poder Ejecutivo contina sin
establecer los mecanismos institucionali-
zados necesarios para la formulacin de
una poltica integral de defensa.
El modelo de transicin democrtica
y el lugar que en l ocuparan las Fuerzas
Armadas fue delineado por el presidente
Ral Alfonsn. La estrategia del gobierno
fue imprimir juridicidad a la relacin cvi-
co-militar: en 1985 comenz el juicio oral y
pblico a los comandantes del Proceso de
Reorganizacin Nacional. Fue una accin
conmocionante, sin antecedentes, de alt-
simo impacto en la sociedad argentina, en
la comunidad internacional y en las pro-
pias Fuerzas Armadas. Pero tras los suce-
sivos levantamientos militares, el gobier-
no promovi la aprobacin de las leyes de
Punto Final y Obediencia Debida, parali-
zando as los procesos judiciales contra los
oficiales de la dictadura militar. No era la
expresin de una opcin poltica, sino de
una debilidad.
La poltica de defensa del gobierno radi-
cal se centr en la defensa de los derechos
humanos y en el restablecimiento de pautas
formales de normalidad institucional. Pe-
ro Alfonsn opt por una forma incompleta
de control sobre las Fuerzas Armadas. El ex
presidente logr cambiar el patrn recurren-
te de golpes militares, pero fue menos eficaz
a la hora de manejar los numerosos proble-
mas derivados de ese control democrtico.
La ausencia de un plan integral de defensa y
la implementacin de una limitada reforma
ministerial permitieron que los militares ge-
neraran estrategias de preservacin de po-
der, cuyo resultado fue el debilitamiento del
gobierno democrtico, dejando en suspenso
la resolucin del conflicto cvico-militar. El
carcter fragmentario de estas medidas des-
emboc en la permanencia de altos grados de
autonoma militar. Las rebeliones carapinta-
das y el ataque al cuartel del ejrcito en La Ta-
blada fueron decisivos para sellar la suerte del
gobierno. Alfonsn, desbordado por los acon-
tecimientos, declar el estado de sitio y unas
semanas despus anunci la cesin anticipa-
da de la presidencia.
El presidente que lo sucedi, Carlos Me-
nem, estaba convencido de la necesidad de
reducir la autarqua militar y reforzar la
conduccin civil de la defensa. Se trataba,
en ese entonces, de una condicin institu-
cional bsica para el funcionamiento de la
democracia. Pero, a diferencia de su ante-
cesor, Menem no apel a la juridicidad para
limitar la autonoma militar, sino a un juego
poltico que buscaba generar dependencia
personal. Su lnea poltica demostr no te-
mer a los planteos corporativos. As coloc
a las Fuerzas Armadas al mismo nivel que
Edicin especial | 2013
otras instituciones del Estado sin recono-
cer sus prerrogativas. Se apoy en los ofi-
ciales ms leales y rompi con las cadenas
corporativas, lo cual contribuy a debili-
tar a los militares, aplac algunas deman-
das y recompuso selectivamente aquellas
funciones que eran tiles a su proyecto. En
otras palabras, negoci con las cpulas be-
neficios a cambio de lealtad.
Menem busc descomprimir la presin
militar y otorg el indulto a los jefes milita-
res responsables de las violaciones de los
derechos humanos, a los jefes de la Guerra
de Malvinas y a militares que se haban le-
vantado contra Alfonsn. Durante su go-
bierno se anul el servicio militar obligato-
rio, se intensific la participacin argenti-
na en las misiones militares conjuntas con
otros pases, y se public el primer Libro
Blanco de Defensa. Pero el ministerio de esa
cartera nunca super el personalismo con
el cual el Presidente resolva los temas cas-
trenses: no estableci metas institucionales
y actu sin precisar los lineamientos para el
funcionamiento del sistema de defensa.
En su gobierno coexistan dos tenden-
cias internacionalista y nacionalista que
permiten explicar la incoherencia de algu-
nas polticas. Su idea era potenciar los es-
pacios de cooperacin adquiriendo segu-
ridad a travs de alianzas con otros pases
y mecanismos multilaterales, en vez de
recurrir a la inversin en recursos de de-
fensa. El objetivo era que el instrumento
militar acompaara las decisiones a nivel
internacional y que ni los militares, ni el
Ministerio de Defensa, obstaculizaran esa
nueva insercin internacional de Argenti-
na. En este contexto, el mandato especfi-
co para las Fuerzas Armadas era que se co-
nectaran profesionalmente con el mundo.
Las misiones de paz en el marco de Nacio-
nes Unidas fueron el vehculo elegido para
promover este nuevo papel. Su mayor le-
gado fue la construccin de un medio re-
gional ms seguro, minimizando las ten-
siones militares. Pero fue tambin duran-
te su presidencia que surgieron casos de
corrupcin vinculados a la venta de armas
a Ecuador. Menem, en suma, dio un paso
ms en el largo camino hacia la desmili-
tarizacin de la poltica, siguiendo algu-
nas propuestas de su antecesor, pero con
un estilo pragmtico y personalista. Cam-
bi conflicto por degradacin. No intent
construir las herramientas necesarias pa-
ra conducir las Fuerzas Armadas; tampo-
co dise una poltica integral de defensa.
Crisis e inercia
El gobierno de Fernando de la Ra tuvo po-
co espacio para las innovaciones en materia
de polticas pblicas. En materia de defen-
sa, se acomod a las aspiraciones militares.
Los principales lineamientos de defensa
de la Alianza se conocieron a partir de un
documento llamado Revisin de la Defen-
sa 2001. Este informe de 62 pginas nunca
fue objeto de una presentacin formal, da-
do que cuando se termin de imprimir ya no
estaba en el cargo. En la pgina preliminar
del escrito, el entonces presidente expresa-
ba: La poltica de defensa en la que estamos
trabajando est basada en una profunda
reingeniera organizacional del sector y la
transformacin estructural de sus sistemas
operativos y administrativos. Sin embargo,
no hubo ninguna reingeniera y la revisin
slo se limit a las palabras.
Se intent una ampliacin de las mi-
siones militares en cuestiones de seguri-
dad pblica. Para ello se cre la Direccin
de Inteligencia para la Defensa (DID) y se
design al frente al general Ernesto Bossi,
defensor enrgico de las operaciones de
inteligencia y de seguridad militar inter-
na para combatir el narcoterrorismo. Su
concepto expansivo de seguridad inte-
gral borraba la distincin entre seguridad

interna y defensa. De modo que se tornaba
difuso el lmite entre las funciones militares
y policiales. Este enfoque sostenido por los
altos oficiales del Ejrcito sera uno de los
motivos ms importantes para el reempla-
zo de las cpulas realizado por el presiden-
te Nstor Kirchner. De la Ra conquist el
poder por su imagen de sobriedad y auste-
ridad, diferente a la frivolidad menemista.
Pero su gobierno no slo se caracteriz por
el derrumbe econmico, sino tambin por
intentar desmantelar la Ley de Defensa.
Cuando comenz a profundizarse la
crisis poltica en 2001, el jefe del Ejrcito,
Ricardo Brinzoni, reclam ante el presi-
dente De la Ra una mayor participacin
de su Fuerza frente a la crisis nacional.
Ante la inercia del gobierno, los militares
recobraron nuevamente autonoma pero
por suerte esta vez no hubo lugar para el
regreso de los golpes.
Eduardo Duhalde lleg as a la presiden-
cia en un escenario catico. Tena que pa-
cificar a una poblacin que haba llegado a
sumar un flagrante 45% en situacin de po-
breza. Los desafos que enfrentaba su ges-
tin eran tales que el presidente negoci
con todos los sectores polticos una coali-
cin amplia que dotara de sustento poltico
a su gobierno. As, lleg a un tcito acuerdo
con las Fuerzas Armadas: el gobierno no in-
tervendra en los asuntos militares si stos
no cuestionaban al poder civil. El ministro
de Defensa, Horacio Jaunarena, que pro-
vena de la presidencia anterior, estaba ms
preocupado por mantener una relacin
cordial con los oficiales que por conducir
el sistema de defensa. En muchos aspectos,
pareca que el titular del Ejrcito, el general
Ricardo Brinzoni, era quien ocupaba la car-
tera, mientras que, como en el pasado, el mi-
nistro slo se encargaba de articular las rela-
ciones entre las Fuerzas Armadas y el Poder
Ejecutivo. El ministro Jaunarena propuso la
modificacin de la Ley de Defensa, para que
las Fuerzas Armadas pudieran ocuparse de
las nuevas amenazas a la seguridad y ofreci
afrontar la crisis asignndoles misiones so-
ciales. El tiempo no alcanz para establecer
esos claros retrocesos.
Retorno, consolidacin o fracaso?
Nstor Kirchner comenz su gobierno en
mayo de 2003 con la cabal decisin de ga-
nar rpidamente legitimidad pblica. Pero
la claridad de sus objetivos no se tradujo en
una poltica de defensa ntida. En realidad,
la cuestin militar no volva al centro del
debate poltico por voluntad de Kirchner
sino por decisin del Poder Judicial.
La imagen del general Roberto Bendini
descolgando los cuadros de Jorge Rafael
Videla y de Reynaldo Bignone, ex presiden-
tes de facto y antiguos directores del Cole-
gio Militar, el 24 de marzo de 2004, qued
grabada como un smbolo de la condena al
aberrante pasado autoritario y es el espejo
del cierre de un pasado atroz. El reemplazo
de las cpulas (46 oficiales) y la entrega de
la ESMA para convertirla en Museo de la
Memoria y Archivo de la Represin Ilegal,
junto con la reapertura de los juicios por
violaciones a los derechos humanos, recu-
El uso poltico
de las Fuerzas
Armadas pulveriza
las mismas bases
del Estado de
Derecho.
per la juridicidad que haba motorizado el
presidente Alfonsn. Pero lo que comenz
como una etapa de enormes aciertos tuvo
tambin absurdas renuncias.
Kirchner no era un activista de organi-
zaciones de defensa de los derechos hu-
manos, lo suyo era cimentacin del mando
y la alusin al pasado era un instrumento
de su estrategia de construccin de poder.
Los militares fueron ubicados como ene-
migos por su pasado y por las resistencias a
los procesos de enjuiciamiento. Sin embar-
go, esa enemistad tena dos caras. Kirchner
haba puesto al frente de las Armas a oficia-
les que haban estado al mando de bases en
Santa Cruz y los defendi reiteradamente
ante cuestionamientos de la sociedad civil.
El enjuiciamiento de Bendini por actos de
corrupcin y el relevamiento del almirante
Jorge Godoy, jefe de la Armada desde 2003
hasta 2011, por actos de espionaje, ya du-
rante el gobierno de su sucesora, Cristina
Fernndez de Kirchner, obligaron a renun-
ciar a esas preferencias personales.
Durante ambos gobiernos hubo me-
didas efectivas para generar una poltica
de defensa como el debate multisectorial
de La Defensa Nacional en la agenda de-
mocrtica, realizado por el ministro Jos que no les competen y que conllevan a un
Pampuro. La ministra Nilda Garr, primera
mujer al frente de la cartera, se propuso su-
perar la carencia de los ltimos 50 aos en
que las Fuerzas Armadas eran internamen-
te independientes entre ellas en materia de
doctrina, organizacin, estructura opera-
cional, formacin, material y personal. En-
car la modernizacin de la educacin mili-
tar y dict numerosas leyes de organizacin
y funcionamiento. Bajo el concepto de que
las sucesivas administraciones guberna-
mentales desde la recuperacin de la de-
mocracia slo se limitaron a un conjunto de
medidas menores y de coyuntura, prometi
llevar a cabo una reforma integral, orgni-
ca y funcional del sistema defensivo militar,
desterrando la histrica delegacin en las curso de los enemigos para descalificar un
Fuerzas Armadas de los aspectos centrales
de la conduccin de la defensa. Sin embar-
go, la reforma qued en una gesta personal
que no se traspas integralmente cuando
dej el Ministerio de Defensa.
No se institucionaliz ese ministerio
ya que tras su pase al Ministerio de Segu-
ridad, el enfoque y el dinamismo poltico
se diluyeron. Arturo Puricelli, su sucesor,
paraliz muchas de las propuestas de la
ministra. El actual ministro Agustn Ros-
si, con un equipo de fieles seguidores sin
conocimiento sobre cuestiones militares,
tiene la misin de incentivar la produccin
para la defensa. La Presidenta de la Nacin
le asign esa directiva, en funcin de una
reestructuracin de la funcionalidad de las
Fuerzas Armadas, confirindoles un papel
en el desarrollo de infraestructura por
ejemplo, su participacin en el Belgrano
Cargas o en la industria de la construccin
de barcazas con el fin de incorporar a las
Fuerzas Armadas a un proyecto de pas.
La gestin del ministro Rossi se orienta
adems a socorrer a la comunidad en situa-
ciones de emergencia. Es decir, se vuelve a
ubicar a la institucin armada en relacin
directa con la sociedad. Los militares son
caros. Su largo y continuo entrenamiento,
equipamiento y conservacin de sus insta-
laciones a lo largo del pas, implican eroga-
ciones altas para el presupuesto nacional.
Las tareas sociales que pueden asignrse-
les son ejecutables por otras entidades, aso-
ciaciones y personas, con costos inferiores,
y posiblemente con una eficiencia mayor.
Esas desviaciones afectan a la institucin
militar porque la sumergen en deliberacio-
nes polticas que llevan a una aleatoria pola-
rizacin y al quiebre de la cadena de mando,
castigando a opositores por cuestiones ex-
ternas al desempeo castrense y contami-
nan, de esta manera, el sistema democrti-
co as como exponen a las Fuerzas a cuestio-
namientos por mal desempeo, en asuntos
militares en todo rgimen democrtico.
debilitamiento de su profesionalidad.
La institucionalidad necesaria
La democracia argentina ha demostrado
tener una poderosa vitalidad para proce-
sar conflictos: pudo encauzar el papel de las
Fuerzas Armadas en la sociedad, afrontar
las consecuencias de una derrota militar y
estrechar lazos con los pases vecinos. Sin
embargo, ninguno de los cinco gobiernos
| 15
democrticos invirti en el entrenamiento
de funcionarios estatales y la defensa sigue
sin adoptarse como una poltica de Estado.
La prdica por su institucionalizacin
hoy ha perdido relevancia o, peor aun, su
demanda ha sido catalogada como un re-
proceso poltico de alta movilizacin. Pero,
a largo plazo, la falta de institucionalidad
debilita las costosas transformaciones del
poder militar y no slo se pierde la subordi-
nacin de las Fuerzas Armadas a los gobier-
nos civiles, sino que se disipan la certidum-
bre y la solidez que garantiza la democracia.
Las Fuerzas Armadas no son una insti-
tucin multipropsito. No estn para hacer
caminos, ni para construir barcazas, ni pa-
ra vacunar nios, ni para establecer el orden
pblico. Las Fuerzas Armadas son un segu-
ro que los ciudadanos pagamos, ante una
eventual amenaza externa hacia la forma de
vida de los habitantes, ante una agresin al
territorio o a las autoridades legtimamente
elegidas. Cualquier alianza poltica con las
Fuerzas Armadas o con sectores de la ins-
titucin revierte la estructura democrtica
que se sustenta en la divisin de poderes y
en la especializacin de sus agencias.
En vez de afirmar la nocin de Estado,
garante de la seguridad nacional y del mo-
nopolio legtimo de la fuerza, se corre el
riesgo de igualar la institucin militar con
la militarizacin de los militantes polticos.
Coincidencias semnticas que dieron pie a
los aos ms violentos de la historia latinoa-
mericana. Y tal vez, de seguir esta tenden-
cia, regresemos a ese oscuro pasado cuando
progresivamente esos oficiales, hoy funcio-
nales a un gobierno, se autonomicen, crean-
do un partido militar. El uso poltico de las
Fuerzas Armadas tergiversa su funcin ori-
ginaria, y por lo tanto, pulveriza las mismas
bases del Estado de Derecho.
El control civil de las Fuerzas Armadas
es, desde los inicios de la constitucin del
Estado-Nacin, un requisito esencial para
neutralizar el uso impropio de los milita-
res. Una institucin que detenta el mono-
polio de la fuerza pblica, sin los debidos
controles, puede utilizar ese podero en
contra de sus propios ciudadanos. De ah
la importancia del control civil sobre los
Adems, la complejidad del sistema inter-
nacional obliga a estructurar y gobernar el
sistema de defensa con pericia y efectivi-
dad. La deuda de Argentina es profesiona-
lizar la conduccin civil de la defensa. g
*Profesora del Departamento de Ciencia Poltica y
Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato
Di Tella e Investigadora del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
16 |
La poltica latinoamericanista y la activa diplomacia multilateral que
lider Nstor Kirchner permitieron concretar iniciativas que estaban
ya en germen en la poltica exterior de la transicin democrtica.
Sin embargo, hoy ese impulso inicial ha perdido fuerza.
Progresos y estancamiento de la poltica exterior
Un lugar en el mundo
por Gabriel Puricelli*
L
a obsesin acerca de cmo
nos ven afuera est involun-
tariamente emparentada con
el narcisismo de quien son-
re en el momento del relm-
pago porque cree que Dios le toma una
fotografa. En el discurso pblico ms
corriente, fuera de los crculos de espe-
cialistas, sa tiende a ser la pregunta que
organiza la conversacin sobre la polti-
ca exterior argentina. Lo ha sido al me-
nos desde algn momento que podra-
mos situar convencionalmente alrede-
dor de ese acontecimiento de cambio
inevitable de la geopoltica que fue el fin
de la Guerra Fra. El cambio en el orden
mundial que signific el fin de la bipo-
laridad impact sobre la poltica exte-
rior de todos los pases del mundo. En
Argentina, ese cambio epocal coincidi
con un viraje en la poltica domstica
que se puede definir como una adopcin
sui generis del programa implcito en el
llamado Consenso de Washington. Ese
programa presupona, entre otras co-
sas, la adopcin de polticas conducen-
tes a un clima de negocios enmarca-
do en una creciente apertura comercial
y favorable a la llegada de la inversin
extranjera. El discurso poltico oficial
present ese marco de poltica pblica
como una puerta de acceso al primer
mundo y el debate sobre la poltica ex-
terior siempre limitado y escasamente
informado fue puesto bajo ese prisma.
Ahora bien, es necesario rechazar
esta pregunta-cors para valorar la im-
Cumbre del Mercosur en el Planalto, Brasilia, 31-07-12 (Ueslei Marcelino/Reuters)
portancia que tuvieron determinadas
opciones para consolidar este largo pe-
rodo de democracia, y para detectar las
continuidades que hubo entre los go-
biernos democrticos. Ms all de las
diferencias retricas que buscan con-
vencer de la existencia de rupturas (que
tal vez no hayan sido tales), es necesario
preguntarse en realidad cules eran los
problemas que la poltica exterior deba
resolver y cmo (y si) los resolvi.
Ruptura y transicin
La recuperacin de la democracia en
Argentina implic una ruptura bas-
tante radical, si se la compara con los ca-
sos de los pases vecinos que desplaz
a los actores del rgimen dictatorial y
en la que no se pact con stos ninguna
continuidad poltica. La ruptura fue ca-
talizada por la derrota autoinfligida en
la aventura malvinense, hecho que tuvo
consecuencias perdurables en el terre-
no de la poltica exterior.
La dictadura dej tras de s un ten-
dal de vctimas, una hipoteca econ-
mica en forma de deuda externa y una
reputacin internacional hecha trizas
como consecuencia de su brutalidad
y de la intentona fallida en las islas del
Atlntico Sur. La guerra del dictador
Leopoldo Galtieri no slo agreg a las
vctimas posteriores al golpe de Estado
a centenares de conscriptos y cuadros
militares, sino que puso a Argentina en
el lugar imposible de un aliado de Esta-
dos Unidos en la Guerra Fra que se en-
frentaba en armas al ms incondicional
aliado de esa potencia. Pocas veces en
su historia fue ms problemtica la in-
sercin argentina en el escenario inter-
nacional: baste recordar al canciller del
rgimen, Nicanor Costa Mndez, estre-
chando la mano de Fidel Castro.
La poltica exterior del primer go-
bierno democrtico deba, entonces, en-
carar una dura tarea de redefinicin del
inters nacional argentino, dejando de
lado las hiptesis de conflicto ideolgi-
cas y territoriales, y de reconstruccin
de la reputacin, adoptando una con-
ducta consistente a lo largo del tiempo.
Las condiciones para hacerlo estaban
lejos de ser ptimas, en tanto las Fuer-
zas Armadas seguan siendo un actor de
peso y no estaban atadas a ningn pac-
to, y el peronismo, nica oposicin sli-
da, estaba conducido por su ala derecha.
Estas condiciones mejoraran luego al
lograr el presidente Ral Alfonsn do-
blegar las posiciones chauvinistas del
peronismo en el debate y la consulta po-
pular sobre el acuerdo de paz con Chi-
le, y al imponerse dentro del peronis-
mo la corriente renovadora (1985-1986),
que confluira en el consenso de poltica
exterior que fue la base de la gestin de
Dante Caputo al frente del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
De modo que a partir de 1984 el pas
se ubic rpidamente en unas coorde-
nadas precisas: un buen vecino en su
regin, un no alineado sin timidez para
aprovechar los aspectos positivos de las
Edicin especial | 2013
agendas de las potencias del mundo bi-
polar y un multilateralista convencido y
activo. El despliegue de esa poltica no
dej de tener en cuenta de manera rea-
lista el modesto poder duro con el que
contaba el pas, anticipndose adems
en el clculo al debilitamiento inevita-
ble que ese poder sufrira con el nuevo
rol de las Fuerzas Armadas en el orden
democrtico. Las decisiones adoptadas
en materia de poltica exterior en esos
aos recogieron adems aspectos de las
polticas exteriores de anteriores go-
biernos, principalmente radicales y pe-
ronistas, pero tambin de los conserva-
dores previos a la Ley Senz Pea, como
la firme defensa del principio de no in-
tervencin y la importancia de la crea-
cin de reglas internacionales para li-
mitar la discrecionalidad de los Estados
ms poderosos.
De las tensiones a la pacificacin
Convertirse en un buen vecino fue una
tarea mucho ms ardua que la simple
enunciacin de la intencin. En primer
lugar, se desactiv definitivamente to-
da posibilidad de guerra con Chile, aun
cuando todo el gobierno de Alfonsn
transcurri mientras en ese pas an
perduraba la dictadura de Augusto Pi-
nochet y frente a la pretensin del pero-
nismo de sostener esa hiptesis de con-
flicto. En segundo lugar, se dio impulso a
las medidas de construccin de confian-
za con Brasil, que ya se haban puesto en
marcha en 1980 con la firma del Acuer-
do de Cooperacin para el Desarrollo y
la Aplicacin de los Usos Pacficos de la
Energa Nuclear. Esta segunda hipte-
sis de conflicto era la ms gravosa a lar-
go plazo: a pesar de que Argentina nunca
estuvo ni remotamente tan cerca de una
guerra con Brasil como lleg a estarlo
con Chile en 1978, el hecho de que ambos
pases hubieran desarrollado tecnologa
propia para la fisin nuclear abra la po-
sibilidad de una carrera armamentista
no convencional en la regin.
La desactivacin de ambas hiptesis
de conflicto era fundamental para ga-
rantizar la viabilidad de la democracia
en Argentina en momentos en que Al-
fonsn se propona reducir el poder de
los militares para eliminar la principal
amenaza domstica del pas. Sin embar-
go, muchas veces se ignora la importan-
cia capital del acuerdo con Brasil en ma-
teria de no proliferacin para explicar la
desaparicin de esa amenaza y, a veces,
hasta para explicar por qu Amrica del
Sur tiene en el siglo XXI en su condicin
de zona de paz, una de sus principales
ventajas comparativas.
En efecto, se menciona ms a Alfon-
sn y a su homlogo brasileo Jos Sar-
ney por la constitucin del Mercosur,
con la Declaracin de Foz de Iguaz de
1985, que por sus visitas recprocas a los
sitios de investigacin en tecnologa nu-
clear de cada pas y por la firma de las de-
claraciones de Viedma (1987) y de Iper
(1988) que sentaron las bases de la Agen-
cia Brasileo-Argentina de Contabili-
dad y Control de Materiales Nucleares
(ABACC), que es hasta hoy la garante de
que en Amrica del Sur no exista una si-
tuacin como la de India y Pakistn.
Una poltica tercermundista
Alfonsn reafirm el no alineamiento
del pas, que ya haba reverdecido de la
mano de Galtieri y Costa Mndez (entre
abril y junio de 1982), cuando el Movi-
miento de Pases No Alineados fue un
foro privilegiado para abogar por la po-
sicin argentina en el conflicto de Mal-
vinas. Al gobierno democrtico le toc
pasar de ese inslito no alineamiento

desafiante a una postura de marcada
continuidad con la del ltimo Pern. Sin
embargo, precisar las caractersticas de
ese no alineamiento recentrado, impli-
caba definir los trminos de las relacio-
nes bilaterales con Estados Unidos y la
Unin Sovitica.
La relacin con Estados Unidos era
especialmente delicada, tanto por la
ubicacin de Argentina en el hemisferio
occidental, como por el papel que cum-
plan los bancos acreedores estadouni-
denses en la crisis de la deuda externa
que engulla a los pases ms grandes de
Amrica Latina desde 1982. El conflic-
to que ms pona en tensin a Amrica
Latina en ese momento era la guerra ci-
vil en Nicaragua. Alfonsn despleg ini-
ciativas para contribuir a la distensin y
buscar una solucin, dando impulso al
Grupo de Apoyo a Contadora que prove-
y el marco para la pacificacin del ist-
mo en la dcada siguiente y que fue el
germen del Grupo de Ro y la actual Co-
munidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC). Al mismo tiempo,
busc la aquiescencia de Estados Uni-
dos para lidiar con la cuestin de la deu-
da, elemento que estuvo presente en las
dos visitas durante su mandato a Wash-
ington para sendos encuentros con su
homlogo Ronald Reagan. Ms all de
un breve flirteo con la idea de un club de
deudores, Alfonsn busc una relacin
constructiva con Estados Unidos en esa
cuestin, evitando un default al inicio
de su gestin y consiguiendo respaldo
para una serie de salvatajes.
En lo que respecta a la Unin Soviti-
ca, el canciller Caputo fue muy claro en
que no habra discriminacin ideolgi-
ca en poltica exterior y busc mante-
ner viva la relacin bilateral a pesar de
la prdida de dinamismo de la economa
sovitica y de la dcada perdida, como
la calificara ms tarde la CEPAL, que
atravesaba en ese entonces Amrica La-
tina. Los dos primeros aos de Alfonsn
coincidieron con los decesos de dos se-
cretarios generales del Partido Comu-
nista de la Unin Sovitica (PCUS), Yu-
ri Andrpov y Konstantin Chernenko,
sucedidos en 1986 por Mijail Gorba-
chov, quien recibi a Alfonsn en Mos-
c ese mismo ao. En el mbito poltico,
la Unin Sovitica respald a Argentina
en sus iniciativas por la paz en la regin,
pero el costado econmico de la relacin
no alcanz para equilibrar los proble-
mas que el pas afrontaba en relacin
con su balanza de pagos.
Argentina, como Estado con limitado
peso relativo, estaba obligado casi por de-
finicin a apostar por el fortalecimiento de
los foros multilaterales. El gobierno demo-
crtico inaugur, en ese terreno, la nica
poltica que se ha mantenido casi sin varia-
ciones en los ltimos treinta aos. El pas
actu como un promotor activo de la di-
plomacia multilateral (el tratamiento de la
cuestin centroamericana tiene ese sello)
y tambin como creador de nuevas reglas
de derecho internacional. En este proceso
el gobierno fue acompaado por sectores
de la sociedad civil, que se transformaron
en usuarios permanentes del sistema inte-
ramericano de derechos humanos y de las
instancias equivalentes del sistema de Na-
ciones Unidas. La diplomacia malvinense
del gobierno sigui desplegndose en los
mismos foros de la ONU que haban fatiga-
do los gobiernos de Arturo Illia y el ltimo
de Juan Domingo Pern.
El realismo perifrico
El gobierno de Menem sigui la hoja de
ruta trazada por Alfonsn en la cuestin
crucial de la relacin con Brasil. En 1991
se estableci la ABACC y se firm el Tra-
tado de Asuncin que dio origen al Mer-
cosur. En el mbito multilateral, la diplo-
macia argentina continu jugando un
papel constructivo a travs de iniciativas
como la creacin de la Corte Penal Inter-
nacional. Sin embargo, el fin de la Gue-
rra Fra implic para la poltica exterior
argentina la ruptura de los alineamien-
tos previos como el abandono del pas del
Movimiento de Pases No Alineados.
El enfoque que se favoreci, y que en-
contr su justificacin en la teora del
llamado realismo perifrico, estuvo
orientado a la apertura de la economa
y a la generacin de oportunidades pa-
ra la inversin extranjera directa a gran
escala, a partir de la privatizacin de ac-
tivos en manos del Estado. As la poltica
exterior intent maximizar beneficios
a travs del alineamiento automtico cia una lnea parecida a la del gobierno
con Estados Unidos. El frente de la deu-
da externa, que haba implicado tensio-
nes en ese vnculo bilateral en el pasado,
impact de manera opuesta bajo el go-
bierno de Menem: Estados Unidos fa-
cilit una reestructuracin con el Plan
Brady, que dio inicio a un nuevo pero-
do de endeudamiento, destinado en es-
te caso a financiar el sostenimiento de
la convertibilidad del peso argentino.
En esa misma lnea, Argentina acom-
paara la lnea favorable a un tratado
hemisfrico de libre comercio, lanzada
en la Cumbre de las Amricas de Miami
en 1994. Pero la iniciativa de comercio
internacional que verdaderamente dio
frutos fue el Mercosur, que vio multipli-
carse tres veces el intercambio intrarre-
gional en los primeros cinco aos desde
su creacin.
En ese contexto debe entenderse el
congelamiento parcial del reclamo por
la soberana argentina en Malvinas: du-
rante el gobierno de Menem se restable-
cieron plenamente las relaciones diplo-
mticas con el Reino Unido. Alfonsn y
Caputo se haban trazado ese objetivo,
pero estuvieron dispuestos a estirar los
tiempos cuanto fuera necesario en fun-
cin de mantener el activismo argenti-
no en los foros multilaterales. Menem,
en cambio, ofreci poner la cuestin
de la soberana bajo un paraguas que dida la agenda econmica que predomi-
permiti desarrollar el resto de la agen-
da bilateral con los britnicos. Se culpa a
veces a esa poltica por la falta de avan-
ces en la materia, cuando en realidad s-
ta era bastante clara en cuanto a que no
se propona avanzar.
Los lmites de la autonoma
Al tiempo que la poltica domstica vi-
va cambios traumticos despus del
Argentina logr
maximizar su
autonoma
respecto a Estados
Unidos una vez
que reestructur
su deuda externa.
fin del decenio menemista, la poltica
exterior se reorient gradualmente ha-
alfonsinista, sin que hubiera cambios
bruscos, sino variaciones en los acentos
y en los estilos de la poltica exterior. La
poltica hacia Malvinas volvi al cauce
reivindicativo ya con la llegada de Fer-
nando de la Ra. La poltica hacia Esta-
dos Unidos fue evolucionando con cri-
terios ms pragmticos y con menos au-
tomatismo al comps de la situacin de
la deuda externa, con un grado de proxi-
midad relativo a la necesidad del pas de
acceder a mecanismos de salvataje (bajo
el gobierno de la Alianza) o de rehacer
su reputacin (y asegurarse al mismo
tiempo la continuidad del financiamien-
to multilateral) despus del default.
La unipolaridad, entretanto, no re-
| 17
sult en una hegemona incontestada de
Estados Unidos, sino que se enfrent a
la amenaza de actores no-estatales y a
las consecuencias anmicas de la des-
aparicin de la Unin Sovitica en Asia
Central y del Sur y en Medio Oriente. As,
Estados Unidos se vio forzado, de mane-
ra drstica despus del 11 de septiembre
de 2001, a concentrarse en un nico es-
cenario con casi todas sus fuerzas milita-
res y diplomticas. Esa ausencia relativa
de las Amricas coincidi con la llegada
al gobierno en la mayora de los pases de
Amrica del Sur de partidos y movimien-
tos que recusaron en mayor o menor me-
n en la dcada de los noventa. Esa coin-
cidencia explica, entre otros factores, el
abandono de la agenda de libre comercio
hemisfrico tras la Cumbre de las Amri-
cas de Mar del Plata de 2005.
Argentina maximiz su autonoma
relativa respecto de Estados Unidos una
vez que reestructur su deuda exter-
na, tambin en 2005, y luego de cance-
lar las acreencias con el FMI, logro que
tambin concret Brasil. En ese contex-
to, cobraron vuelo las iniciativas ms
recientes, como la constitucin de la
UNASUR y de la CELAC, que han de ser
ledas como la concrecin de iniciativas
que estaban en germen en la poltica ex-
terior de la transicin democrtica.
Pero hoy esas iniciativas han perdi-
do algo de su impulso inicial, mientras
las ms antiguas, como el Mercosur, se
enfrentan a un estancamiento marca-
do. En esas coordenadas hay que situar
la bsqueda de relaciones diversificadas
que parece signar la agenda exterior de la
presidenta Cristina Fernndez en el lti-
mo ao. Lo mismo puede decirse del vo-
lumen poltico que empieza a adquirir la
relacin con China, cada vez ms propor-
cional al peso econmico de la misma.
Si prescindimos de las cuestiones de
estilo, que son las nicas a las que se les
presta atencin cuando se busca res-
ponder a la pregunta de cmo nos ven
desde afuera, podemos ver cmo trein-
ta aos de poltica exterior han ido de
la mano de la consolidacin de la de-
mocracia, contribuyendo a hacerla po-
sible, e intuir cmo las limitaciones de
aqulla convergen con las promesas que
la democracia an debe cumplir en ma-
teria de desarrollo y bienestar para los
argentinos. g
*Presidente del Laboratorio de Polticas Pblicas,
(www.ipp-buenosaires.net).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
18 |
Tras aos de luchas, Argentina cuenta con una de las legislaciones ms
progresistas del mundo para las minoras sexuales. Pero los avances
tambin alumbraron una generacin de inadaptados a la gaycidad
omnipresente que aora la pica heroica y clandestina del pasado.
De la homosexualidad clandestina a la gaycidad pblica
Plegarias atendidas
por Nicols Artusi*
I will survive.
L
a hmeda y calurosa noche del 17
de febrero de 1984, una cancin
de Gloria Gaynor electriz la
pista y, bajo el centelleo epilp-
tico de las luces estroboscpicas
y con el ritmo machacante de una epifana
disco, resumi en un estribillo la pulsin de
vida compartida entre los presentes: So-
brevivir. La democracia tena apenas dos
meses y una semana de vida cuando abra
sus puertas Contramano, el venerable bo-
liche gay de Barrio Norte que todava hoy,
casi treinta aos despus, recibe a varios de
aquellos sobrevivientes, acaso los ms nos-
tlgicos, para compartir bailes y libaciones.
Al asumir Alfonsn, el adalid de los dere-
chos humanos, creamos que se iban a ter-
minar las razias, el levantamiento de gente
en la calle. Pero el esqueleto policial de la
dictadura qued firme; es decir, qued la
misma cpula. Abr un viernes, el domingo
vino el subcomisario, el lunes arregl con
l, y el mircoles empezaron las razias de la
Divisin Moralidad, recordaba su dueo
Jos Luis Delfino, fallecido en el 2008 (1).
Se los acusaba de violar el inciso 2 H, que
penaba el escndalo en lugares pblicos. se preguntan: Qu vendr despus?.
Me agarraba una indignacin muy grande,
ms all de que me estaban afectando el ne-
gocio, as que decid acompaar a la gente
que se llevaban en cana. Hablaba por tel-
fono con mi abogado y el tipo iba all: l me
facturaba como un taxmetro. Pero junto
con eso empec a tener una especie de con-
ciencia poltica que nunca haba tenido.
Si las grandes gestas empiezan en los
sitios ms inesperados, dos meses despus
Contramano fue la sede vespertina de
una asamblea abierta en repudio a una re-
dada feroz en un bar llamado Balvanera. Un
boliche de tarde muestra la realidad descar-
nada que la noche disimula, los sillones ra-
dos, las paredes manchadas, los mingitorios
ajados. Ah se fund la Comunidad Homo- los viciosos, de los desertores; ya haba su-
sexual Argentina, la CHA (2): donde la de-
mocracia no supo (no quiso o no pudo) des-
terrar a tiempo algunos de los peores vicios
de la dictadura, para aquella generacin de
homosexuales la apertura de locales en-
tendidos dibuj una cartografa de la ciu-
dad y el deseo, limitada a unos pocos barrios
(Retiro, el Centro, Barrio Norte) y con una
vereda especfica para el yire: la de la mano
derecha, donde paran los colectivos y los
taxis. Tres dcadas ms tarde, con la con-
quista de derechos que entonces parecan
quimricos y con una gaycidad omnipre-
sente, los ltimos homosexuales se lamen-
tan en privado por la desaparicin de la nas reuna a un puado de miembros en su
homosexualidad, segn la premonitoria
advertencia del poeta Nstor Perlongher, y
su brutalidad en defensa de una moral p-
Vientos de cambio
Buenos Aires, 1983. En la ciudad sitiada
por patrullas militares y por una retrica
que divida el pas entre fieles y herejes de
una doctrina de la argentinidad anclada en
la cruz, la espada y la Escuela de Chicago,
los gays inventan estaciones posibles para
Sub.coop
alimentar sus goces clandestinos, escriben
Flavio Rapisardi y Alejandro Modarelli en
Fiestas, baos y exilios (3). Los baos pbli-
cos y los andenes ferroviarios, los carnava-
les entre los meandros del Tigre o las fiestas
en casaquintas aliviaban las urgencias er-
ticas de aquel que ya conoca la amistad de
los vagos, de los rateros, de los enfermos, de
frido la humillacin del grito, de la trompa-
da, del furor y de la impotencia; de los celos
que no provocaba y del desamor que no po-
da cambiar aunque quisiera (4). El 10 de
diciembre de 1983, la asuncin de Ral Al-
fonsn como presidente democrtico ace-
ler una relajacin en las costumbres clan-
destinas y, aunque faltaran unos aos para
la privatizacin de los servicios de trans-
porte y la extincin definitiva de la estacin
como tetera, los vientos de cambio apu-
raron la apertura de los primeros boliches
y bares. Pero la visibilidad y la aceptacin no
fueron instantneas: en 1984, la CHA ape-
ra una legislacin que se inscribe entre las
sede de Diagonal Norte, y en 1985 una razia
policial en Contramano fue histrica por
mismo sexo y en ms de 50 la homosexua-
blica y consagr al militante Carlos Jure-
gui como un hroe de las minoras, segn el
recuerdo de Jos Luis Delfino: Fue la ac-
titud de l, de enfrentamiento casi incons-
ciente, de pararse delante del que estaba
haciendo el operativo, que no dio bolilla al
principio. Y seguirlo y decirle: Usted no se
lleva a nadie de ac. Y empez a cantar el
Edicin especial | 2013
Himno y toda la gente lo sigui. Les impor-
t un carajo, porque la redada la hicieron
igual. Se llevaron bastante gente.
Si entre los militantes de la izquier-
da setentista la homosexualidad era un
problema de seguridad interna (vean al
puto como un buscn capaz de las peo-
res flaquezas en un loco afn de satisfacer
sus instintos), y en la sociedad militar se
la sufra como una opcin insoportable
por disidente, amoral e individualista, la
democracia de los ochenta no supo muy
bien cmo tratarla. El 28 de mayo de 1986,
la CHA publicaba su primera solicitada
en Clarn, con un reclamo concreto: Con
discriminacin y represin no hay de-
mocracia, deca el ttulo que resuma el
pensar de personas que trabajamos, es-
tudiamos, sentimos, amamos. Los mili-
tantes de la sexualidad minoritaria se or-
ganizaban, celebraban mtines con deba-
tes interminables, entregaban folletos en
Plaza de Mayo, coordinaban los primeros
esfuerzos colectivos en la lucha contra el
sida, que la revista La Semana, en su infa-
me edicin del 11 de abril de 1985, haba
bautizado como la peste rosa. Soaban
con una Marcha del Orgullo Lsbico Gay
(que recin tendra su primera y pdica
edicin en 1992, con unos pocos manifes-
tantes camuflados detrs de caretas y con
corazones de cartulina donde haban re-
cortado las iniciales de sus nombres), y sa-
lan. Alargaban los cafs en las confiteras
de ambiente, frecuentaban los boliches,
a veces caan presos. Tenan los pulgares
gastados de hacer el pianito segn las
exigencias de la fuerza policial.
Entre aquellos detenidos en demo-
cracia haba muchos que haban encon-
trado en la hper codificacin un meca-
nismo de subsistencia: cmo mirar, sobre
qu vereda andar o qu color de paue-
lo usar podan ser la diferencia entre la
fugacidad de un amor ambulante y unas
horas en la comisara. Era a partir de un
olfato especial que se tena o se adqui-
ra en las calles y los andenes del ferroca-
rril que poda accederse a aquella lengua
singular, escriben Rapisardi y Modare-
lli. Hoy todo eso no existe. Pero existen
muchas de esas personas que, ya madu-
ras y criadas en el secretismo del cdigo,
aoran el herosmo de los primeros aos
de la democracia. Hoy, los gays tienen
un mundo efectivo al alcance efectivo,
compara el socilogo Ernesto Meccia en
el brillante libro Los ltimos homosexua-
les: sociologa de la homosexualidad y la
gaycidad (5): En cambio, los ltimos ho-
mosexuales disponen de un mundo efec-
tivo mucho ms reducido y un extenso
mundo de recuerdos irrecuperables.
El vrtigo de un precipicio
Buenos Aires, 2013. En un diario del 5 de
mayo, una efemride discreta recuerda
que se cumplieron tres aos desde la san-
cin de la Ley de Matrimonio Igualitario,
la segunda religin burguesa, segn el
profesor italiano Paolo Zanotti (6). Los no-
ticieros celebran que las elecciones prima-
rias del 11 de agosto fueron las primeras en
que votaron jvenes de 16 aos o ciudada-
nos transgnero que pudieron cambiar de
nombre en el documento. Los treinta aos
de democracia crearon el campo frtil pa-
ms progresistas del mundo (slo 14 pases
admiten el matrimonio entre personas del
lidad todava es penalizada). Si es cierto
que la gaycidad no es ningn regalo, es un
trofeo ganado a fuerza de sangre, sudor y
lgrimas, segn escribe Meccia, una gene-
racin de pioneros invertidos no encuen-
tra su lugar en el mundo. En su libro, inda-
ga sobre el significado del fenmeno que
podramos denominar una inadaptacin
 | 19

a las urgentes transformaciones sociales y el cuerpo para defender una poltica del le devuelve su imagen o que le devuelve su 2. Mabel Bellucci, Orgullo: Carlos Juregui, una biografa
polticas de las ltimas dcadas por parte deseo, cuando asumirse pblicamente era imagen en los confines de lo reconocible. poltica, Editorial Emec, Buenos Aires, 2010.
de un cierto nmero de individuos homo- para valientes, locos o militantes: La Mar- Cercana a su trigsimo aniversario, la 3. Flavio Rapisardi y Alejandro Modarelli, Fiestas,

sexuales, segn la sociloga Dora Barran-
cos, directora del CONICET. Para el antro-
plogo brasileo Srgio Carrara, habra
una especie de abismo entre el rgimen de
la homosexualidad, caracterizado por el
sufrimiento, la marginalidad y el silencio;
y el rgimen de la gaycidad, caracterizado
por el orgullo, el reconocimiento y la visi-
bilidad social. Para una dcima parte de
la poblacin, sta es la grieta, la autntica:
aquella matriz por la que se alumbra una
nueva era aunque en algunos provoque el
vrtigo de un precipicio.
cha la veo desde la vereda. No me animo.
Para Meccia, si la homosexualidad te-
na todos los atributos de una institucin Cumpli con la misin de crear una so-
(normas, usos, costumbres, imaginaciones,
anhelos y temores relativamente estabi-
lizados), habra que consignar que el paso
del tiempo que la devor y la transform
en otra cosa, pudo producir en las perso-
nas que usaron ese mundo instituido como
marco de experimentacin, el mismo pas-
moso efecto que experimentara quien, de
pie delante de un espejo, descubre que no
democracia otorg derechos a quienes no baos y exilios: los gays porteos en la ltima dictadura,
Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2001.
los tenan y a los dems no les quit nada.
4. Oscar Hermes Villordo, La brasa en la mano,
Librera de la Paz, Resistencia, 1983.
ciedad ms inclusiva entre las minoras 5. Ernesto Meccia, Los ltimos homosexuales:
sexuales siempre postergadas a las orillas sociologa de la homosexualidad y la gaycidad,
de la legalidad. Pero tambin clausur un Gran Aldea Editores, Buenos Aires, 2011.
mundo, que parece extinguirse junto con 6. Paolo Zanotti, Gay, la identidad homosexual
los telfonos pblicos, los cospeles para el de Platn a Marlene Dietrich, Fondo de
subte o los pizza-cafs. g Cultura Econmica, Mxico DF, 2010.
1. Mabel Bellucci y Martn De Grazia, *Periodista.
www.sentidog.com, Buenos Aires, 2012. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Clausura y nostalgia
En los aos ms feroces de la dictadura,
los yirantes masculinos del deseo han uti-
lizado para sus encuentros, ms all de las
comunes calles del pecado, los cines X y los
baos pblicos, convirtiendo la expresin
salir del clset y ganar las calles en algo
ms que en una figura del darse a cono-
cer, escribi Mara Moreno en el prlogo
de Fiestas, baos y exilios. Con la llegada de
la democracia, los sitios clandestinos em-
pezaron a rozarse con los espacios pbli-
cos de socializacin. As, la Reserva Eco-
lgica fue consecuente con su nombre y
regal discrecin a los amantes furtivos de
la Costanera Sur, las mesas de la confitera
El Olmo ofrecieron refugio a los varones
con cuitas domsticas y la esquina de San-
ta Fe y Pueyrredn se convirti en peatonal
para los pblicas de Contramano, Ex-
periment o Angels, las discotecas que,
aun en contravencin a los edictos poli-
ciales todava vigentes, daban pista a aque-
llos que perseguan el levante non sancto.
En democracia, el deseo estaba codifica-
do: una numerosa legin de entendidos
comparta un rosario de cdigos y luga-
res, de contraseas y direcciones: en 1983,
la revista Siete Das se preguntaba en tapa:
Sabe usted cul es la fortuna de Isabel Pe-
rn?, y ms abajo adverta con el tono pre-
monitorio de cualquier represin homo-
fbica: El riesgo de ser homosexual en la
Argentina. Aos antes de la tolerancia, y
mucho ms lejos todava de la integracin,
ser gay era un peligro.
As, el socilogo Meccia identifica un
fenmeno inverso al coming out que, des-
de la calle pero tambin desde la televi-
sin aun en sus espacios ms machistas,
traza una elipsis de la identidad sexual en
estos treinta aos: el coming in, o meter-
se para adentro. Ocultarse. Con las ms
crueles lgicas del mercado aplicadas a la
cosificacin del deseo (hoteles temticos,
pases gratis en saunas para menores de 25
aos, cirugas plsticas para rejuvenecer
las carnes ahumadas y secas que dan los
aos), aquellos primeros homosexuales
visibles son parias de un sistema que ni
siquiera habran imaginado: Para los de
su generacin, la liberacin gay les abri
la puerta a otras formas de opresin y ellos
cayeron en la volteada, escribe Meccia:
Llega entonces el momento del coming in
(eterno, de ahora en ms). Su libro recoge
testimonios de gays veteranos y replega-
dos, nostlgicos de las misteriosas posibi-
lidades amatorias que ofreca el recorrido
de la Interislea en el Tigre, asqueados de
la ostentacin meditica, excluidos de una
sociedad donde todo parece ser gay en su
versin ms frvola y donde, ms que la ve-
terana, se celebran las carnes duras, las co-
las paradas y los pechos depilados. Reac-
cionarios, a su modo. Identificado como
Juan Carlos, de 57 aos, un hombre se
queja de que la vida gay te hace sentir ms
grande de lo que sos, como si ya no pudie-
ras hacer ms nada. Y otro Juan Carlos, de
75, que en los aos 90 escriba para una re-
vista gay, aora las pocas en que se pona
20 |
PIB y deuda externa
En miles de millones de dlares
La idea de que la democracia alcanzara por s sola para dar de comer,
corrientes (1976 - 2011)
Deuda externa total
educar y curar a los argentinos se revel exagerada. Sin embargo,
PIB
no todo ha sido decepcin en estos treinta aos, y junto a algunos
indicadores negativos es posible encontrar progresos y conquistas.
Algunos datos para un balance complejo
2011 114,7 446,0 Las promesas y lo que
pasa en Formosa
por Juan Martn Bustos*
E
n 1983, en uno de los puntos ms
2003 129,6 161,1
recordados de una campaa
brillante, Ral Alfonsn repeta
con la democracia se come, se
cura y se educa, y ampliaba el
universo de las ideas asociadas a ella. Y con
el recitado del Prembulo de la Constitu-
cin Nacional evocaba otros valores pos-
tergados, como la justicia y la libertad.
Pocos aos despus sala a la luz el n- mocrticas (como la de Patti y el Malevo
dice de Desarrollo Humano del Programa
2001 149,7 268,7 de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). En un clima de ideas semejan-
te, se propona superar la visin sobre el
progreso de los pases centrada en el cre-
cimiento econmico y sostena que la ri-
queza de una nacin estaba en su gente.
Para evaluarla, el ndice contemplaba tres
dimensiones del bienestar humano: el ac-
ceso a una vida decente, a una vida larga
y saludable, y a la adquisicin de conoci-
mientos. Y las meda, respectivamente, a
travs del PIB per cpita, la esperanza de
vida al nacer y el alfabetismo. Por supuesto,
1995 98,8 258,0 el PNUD entenda que eso no era suficien-
te y que otros valores, como la libertad pol-
tica o la garanta de los derechos humanos,
tambin hacan a la cuestin, pero era im-
posible medirlos por la falta de datos.
Hoy la disponibilidad de estadsticas es
mayor y ms diversa y permite dar cuenta
de una gran variedad de temas, pero a me-
nudo no informa sobre dcadas pasadas.
1989 65,5 76,6
Como sea, resulta interesante, en un ho-
rizonte temporal de 30 aos, comprobar
si la democracia cumpli esas promesas y
si pudo poner en el centro de la escena el
bienestar de las personas. Y tambin mi-
rar algunas otras variables que dan cuenta
de la fuerza que tienen los lmites o condi-
cionantes de la democracia. Naturalmen-
1983 46,1 104,0 te, observar solo el desempeo de algunos
indicadores no supone una evaluacin ins-
trumental de la democracia. Es ms, se sa-
be que regmenes no democrticos a veces
obtienen resultados econmicos y socia-
les ms rpido y por ms tiempo, como de-
muestra el caso de China. Tampoco supone
1976 9,5 51,2 un avance lineal y gradual de las metas que
se propone la democracia. Se trata, simple-
mente, de explorar algunas tendencias.
La comida, la educacin y la salud
La democracia empez su camino con pro-
mesas y amplias expectativas, pero lo hizo
en medio de una crisis econmica fenome-
nal, incomprendida por casi todos, que li-
mit sus posibilidades de transformacin.
PIB Deuda externa total
Entre las pesadas herencias de la dictadu-
ra se cuentan los 45 mil millones de deuda
externa y una inflacin anual de ms del
Fuente: Banco Mundial. 300%. Y tambin la presencia de sectores
con poder para condicionar o limitar fuer-
temente las polticas pblicas, tanto en lo
econmico como en lo poltico-sindical,
social, militar y policial. Mencionemos
por ejemplo al FMI, a los grandes grupos
econmicos con intereses en el agro, las
finanzas y la industria, a los militares que
resistan su ostracismo o juzgamiento (co-
mo Seineldn y Rico), a las policas antide-
Ferreyra) y a una jerarqua de la Iglesia ul-
tramontana comandada por Aramburu y
Primatesta. Tampoco el peronismo, estre-
nndose como partido de oposicin, hara
las cosas fciles: sin haber emprendido an
su renovacin, se apoyaba en un sindica-
lismo escasamente renovado que contaba
con casi 40 diputados, el jefe del bloque y
el recurso al paro a flor de piel, como lo de-
mostrara en septiembre de 1984 con el pri-
mero de los 13 paros generales que sufri el
alfonsinismo.
Las estrategias econmicas hetero-
doxas implementadas en los primeros
aos de la recuperacin democrtica, en
un mundo crecientemente neoliberal, fue-
ron insuficientes para asegurar el pago de
la deuda y a la vez controlar el dficit fiscal
y la inflacin: en 1984 y en 1985 la inflacin
super el 500% anual y en 1989, ya con Me-
nem en la Presidencia, super el 3.000%.
Para peor, lo que Argentina produca en los
80 vala bastante poco en el mundo: los tr-
minos de intercambio (la relacin entre el
valor de lo que se vende al exterior y lo que
se compra) fueron los peores en 30 aos.
Mejoraron algo durante los 90 y en la lti-
ma dcada treparon a un valor un 50% ms
alto. La falta de dlares y el pago de la deu-
da fueron determinantes en el final antici-
pado del alfonsinismo, como lo seran do-
ce aos despus con De la Ra. En 1989 el
stock de deuda lleg a tener un valor seme-
jante al del PIB; a fines de los 90, si bien esta
Tasa de mortalidad infantil
Cada mil nacidos vivos (1983-2011)
35
30
25
20
15
10
5 tremo de las edades escolares, de los de 18
0 a 24 aos, en 1980 asista el 18% y en 2010
1983 2011
Fuente: Banco Mundial.
Edicin especial | 2013
relacin era bastante ms baja, los servicios
de la deuda, es decir los dlares que se pa-
gan efectivamente cada ao, eran muy sig-
nificativos (1). Treinta aos despus la si-
tuacin de endeudamiento externo es hol-
gada, aunque la aguda necesidad de divisas
y el juicio con los holdouts en Estados Uni-
dos invitan a la cautela.
En este contexto, garantizar el acceso a
una vida decente para la poblacin, como
se prometa en 1983, fue dificultoso y tuvo
momentos muy crticos. A lo largo de tres
dcadas el crecimiento del PIB fue pobre
y recin en los ltimos aos pudo mostrar
una evolucin favorable. Si se evala el cre-
cimiento per cpita, el desempeo fue an
ms decepcionante: en 2000, antes del es-
tallido de la crisis de 2001, se situaba ape-
nas por encima del de 1980. Y si bien, consi-
derando la ltima dcada, el PIB per cpita
aument un 50% en los ltimos 30 aos, la
mejora fue una de las menores del mundo
(2). En la vida cotidiana esto signific poca
creacin de empleo en los 80, perodo que
se caracteriz por un aumento del autoem-
pleo y el abuso de la utilizacin del Esta-
do como empleador de ltima instancia.
En los 90, con las reformas neoliberales,
el sinceramiento del mercado de traba-
jo supuso la aparicin del desempleo ma-
sivo y algunos momentos de expansin del
empleo, junto a un continuo aumento de la
precarizacin laboral y una prdida de de-
rechos de los trabajadores. Desde 2003, la
recuperacin marcada del empleo, funda-
mentalmente el registrado, mejor el cua-
dro ocupacional, aunque persisten eleva-
das tasas de informalidad. Por ltimo, la
pobreza se movi al ritmo de esta creacin
y destruccin de la riqueza y del empleo,
con picos del 50% en momentos en que se
combinaron devaluaciones profundas con
una aceleracin inflacionaria. La desigual-
dad se mantuvo: en 1986 el 20% ms pobre
de la poblacin se apropiaba del 5,1% de los
ingresos totales; hoy se apropia del 4,3%.
Pero si en las ltimas tres dcadas el cre-
cimiento fue errtico y en promedio bajo, y
si el empleo y la pobreza lo acompaaron,
en otras reas los avances fueron ms cla-
ros y sostenidos. El acceso a la educacin y
a la salud, a pesar de las crisis econmicas,
mostr una evolucin marcadamente posi-
tiva y constante. Un ejemplo es la mejora en
la asistencia escolar: en 1980 solamente el
60% de los chicos de 5 aos iban a preesco-
lar y en 2010 lo haca el 91%. En el otro ex-
lo haca el 37%. Asimismo, en las franjas
educativas intermedias se fue alcanzando
gradualmente niveles cercanos a la univer-

PIB per cpita
Miles de dlares constantes de 2005 en paridad
de poder de compra (1980 -2011)
16
12
8
4 1
0 0
1980 85 90
Fuente: Banco Mundial.
salidad, aunque llamativamente en el lti-
mo decenio el incremento de la asistencia a
partir de los 15 aos fue pobre. Es probable
que la Asignacin Universal por Hijo ayu-
de en el mediano plazo a mejorar esos va-
lores, pero tambin parece necesario que la
escuela cambie para mejorar la retencin
y graduacin de los jvenes. Respecto de
la salud, puede observarse una mejora ge-
neral y continua durante las tres dcadas:
por ejemplo, la mortalidad infantil descen-
di del 29,7 por mil en 1983 al 11,7 por mil en
2011; de manera semejante, la esperanza de
vida al nacer pas de 70,2 a 75,8 aos (3).
Otro pas
La medicin del PNUD sita a Argentina
en el puesto nmero 45 (el segundo lugar
en Amrica Latina) entre 186 pases. Para
comparar con la ubicacin en 1980 se de-
be elegir a los pases de los que se disponan
datos en los dos momentos, que son 111:
en este escenario Argentina se ubicaba en
el puesto 34 en 1980 y hoy se sita en el 35.
Es decir que no avanz mucho ms que el
resto, pero tampoco se cay del mundo. Sin
embargo, a pesar de esta imagen de quietud,
se trata, como vemos, de un pas muy distin-
to. Otros datos puntuales quizs sirvan pa-
ra reforzar esta caracterizacin: Argentina
era en 1983 un pas de 29,5 millones de ha-
bitantes y hoy cuenta con 41,5 millones (un
40% ms poblado). Adems, la mitad de las
personas que viven en Argentina hoy no ha-
ban nacido todava en 1983. Tambin es un
pas menos joven: los nios menores de 14
aos eran el 30,3% del total en 1980 y hoy
Inflacin
Promedio anual, precios al consumidor,
en porcentaje (1976 -2012)
Fuente: Banco Mundial.
1.000
500
0
1976 1980
95 00 05 2011
son el 25,5%. Por otro lado, el peso de los in-
migrantes de los pases limtrofes no ha va-
riado mucho: representaban el 2,7% de la
poblacin y hoy constituyen el 3,1%.
Pero los cambios no son slo econ-
micos, sociales o demogrficos. Una par-
te relevante de la transformacin de estos
treinta aos se expresa en la prdida de la
importancia relativa de ciertos sectores
y en la emergencia de nuevos actores. La
democracia, como parte de sus promesas
iniciales, se propuso descorporativizar la
vida poltica y social, con algunos avances
espectaculares, algunos fracasos y otros in-
tentos quizs ms lentos y con retrocesos,
ms parecidos a una guerra de guerrillas.
Parte de esta poltica apunt a la descolo-
nizacin de las agencias estatales (que no
est al frente de obra pblica un empresa-
rio de la construccin o de la polica un po-
3.000
2.500
2.000
1.500
1985 1990
Gasto en defensa
En porcentaje del PIB (1981-2011)
3
2
1981 85 90 95
Fuente: Banco Mundial, desde 1988.
lica), como tambin a la democratizacin
de los medios de comunicacin o de la re-
presentacin sindical. Si en este campo los
avances fueron lentos, en cambio la desmi-
litarizacin de la vida social es un proceso
continuo y profundo, posible, en parte, por
los juicios a los represores y los recortes
presupuestarios. La prdida de poder eco-
nmico de los militares es un indicador de
su nuevo rol en la sociedad: el gasto en de-
fensa pas de valores superiores al 3% del
PIB en los 70, con picos de casi 5% en mo-
mentos lgidos como la crisis con Chile o
Malvinas, a poco menos del 1,5% a partir de
fines de los 80 (4). El fin del servicio militar
obligatorio es otro hito, decidido luego del
asesinato del conscripto Omar Carrasco,
un crimen que llev al paroxismo la violen-
cia a la que eran sometidos decenas de mi-
les de jvenes cada ao.
Pero adems, y tal vez ms importan-
te, es el hecho de que en estos 30 aos de
democracia aumentaron la participacin
y los derechos de muchos colectivos socia-
les, desde la mayor presencia de mujeres
en la actividad econmica y poltica (la tasa
de actividad femenina, por ejemplo, pas
del 31% al 55%), al reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas y las dis-
tintas identidades sexuales. Cambios que
se expresan en la vida cotidiana, en el que-
hacer de la gente y que han llevado muchas
veces al reconocimiento explcito a travs
de la adhesin a convenciones internacio-
nales, la sancin de leyes o incluso el dicta-
do de resoluciones judiciales.
El acuerdo y la excepcin
Junto a la alegra por estos treinta aos,
tambin hay malestar, por resabios autori-
tarios que persisten (en escuelas, policas,
empresas), por las promesas sin cumplir
y por las nuevas demandas que van apare-
ciendo: las cosas que faltan. Y entre stas
1995 2000
| 21
00 05 2011
menciono dos: las agudas diferencias re-
gionales y sociales que llevan a fuertes dife-
rencias en la calidad de vida de la poblacin
y la mentada falta de consenso.
Respecto de la primera, en muchos de
los prrafos anteriores podra haberse
agregado un comentario del tipo: mien-
tras en Formosa. Por ejemplo: la mor-
talidad infantil baj un 61%, mientras en
Formosa se redujo en un 44% y an se sita
en el 21,2 por mil; o se avanz en el res-
peto a los pueblos originarios, mientras en
Formosa se siguen registrando episodios de
represin policial a la comunidad Qom. En
cuanto al acuerdo, digamos que las ideas de
consenso, polticas de Estado o de un terre-
no comn para dialogar sobre algunos prin-
cipios generales son una demanda cons-
tante que muestra una carencia recurrente
y transversal a la clase poltica. La idea de
consenso implica reconocer lo concretado
antes por otros, de construir desde lo pensa-
do y hecho por los dems. Las democracias
avanzan como la ciencia, en un proceso len-
to y acumulativo, fuertemente condiciona-
das por lo que el contexto ofrece y deman-
da: como ensean la historia de la ciencia y
la poltica, los perodos revolucionarios, en
los que se desconoce todo lo previo, existen,
pero son excepcionales. g
1. De hecho, en 1999 representaron el 74% de las
exportaciones y en 1986, previo al plan Baker,
llegaron al 83%. Hoy representan el 15%. Indicadores
del Desarrollo Mundial 2013, Banco Mundial.
2. Indicadores del Desarrollo Mundial
2013, Banco Mundial.
3. Estadsticas vitales, Informacin bsica
2010 y 2011, DEIS, Ministerio de Salud.
4. Gerardo Gargiulo (1988), Gasto militar y poltica de
defensa, Desarrollo Econmico, 28 (109) e Indicadores
del desarrollo mundial 2013, Banco Mundial.
*Socilogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
2005 2010 2012
22 | Edicin especial | 2013
46 | Edicin 142 | abril 2011

Una entrega cada bimestre:

China (marzo), Brasil (mayo), India (julio), frica (noviembre)

Dossier Diana Dowek, Honorable, 1994/95 (Gentileza de la autora)

Las deudas de
la democracia
Desde el retorno a la democracia, Argentina ha reali-
zado notables avances polticos, econmicos, sociales y
culturales. Pero las crisis recurrentes y la ausencia de
polticas progresistas de largo plazo que trasciendan
los cambios de gobierno as como la debilidad insti-
tucional, la pobreza y las desigualdades persistentes,
ponen de relieve las grandes deudas pendientes.

Lacuestinsocial,porMartaNovick24|Elreinodelrevs,
porJosNun26|Malditaherencia,porMarceloFabin
Sain28|Bajoelcepopatriota,porFedericoLorenz32
 24 | Edicin especial | 2013
Dossier
Las deudas de
la democracia

El regreso de la democracia estuvo marcado por la desconfianza hacia las

instituciones del trabajo y el reconocimiento de que la pobreza se haba convertido
en el principal problema del pas. El anlisis de la cuestin social en estas tres
dcadas muestra una trayectoria sinuosa a pesar de los avances de los ltimos aos.
Desigualdad, pobreza y empleo

La cuestin social
por Marta Novick*

E
Diana Dowek, El modelo, 1998 (Gentileza de la autora)

l regreso de la democracia en 1983
estuvo cargado de esperanzas y
tambin de fantasmas del pasado,
entre ellos la percepcin de las ins-
tituciones laborales sobre todo de
los sindicatos como un problema.
Predominaba en aquellos aos la imagen del poder
sindical de los 70 antes que de los gremialistas co-
mo vctimas de la dictadura y con su capacidad de
movilizacin en los ltimos aos del gobierno au-
toritario (la marcha del 30 de mayo de 1982 fue, sin
dudas, un hito en esa lucha).
Recordemos que, hasta ese momento, Argenti-
na haba sido una sociedad de casi pleno empleo,
en la que la pobreza prcticamente no exista. Sin
embargo, en estos 30 aos de democracia los temas
por excelencia de la cuestin social son justa-
mente la pobreza y el trabajo: la desigualdad social
fue creciendo y, aunque en la ltima dcada se re-
gistr un proceso de mejora, la segmentacin so-
cial y la inequidad se profundizaron, como en la
mayora de los pases en esta etapa de globaliza-
cin financiera.
Un breve repaso por estas tres dcadas nos per-
mite una mirada de lo que se hizo y de lo que todava
falta hacer.
Un camino sinuoso
Desde mediados de los 70, Argentina haba comen-
zado a abandonar un modelo hbrido de Estado de
Bienestar, con una articulacin entre las dimensio-
nes econmicas y sociales de manera que la polti-
ca econmica endogeneizaba los objetivos sociales.
Se trataba de un rgimen de proteccin social con
aspiraciones de universalismo que implicaba un
grado considerable de desmercantilizacin de los
servicios y una alta integralidad de las prestacio-
nes, y que reconoca como eje la solidaridad intra e
inter-generacional.
La democracia regres luego de un gobierno
militar caracterizado no slo por su despotismo
y por la aniquilacin de la poltica, sino tambin
por constituir la primera etapa de un proceso cu-
yo mandato central fue la adopcin del modelo
neoclsico o liberal que se expanda por el mundo.
Un modelo centrado en la mejora acelerada de la
competitividad, con un tipo de cambio sobrevalua-
do y un aumento de la productividad en base a una
mayor intensidad del trabajo y una drstica aper-
tura a los mercados internacionales de bienes, ser-
vicios, tecnologa y capitales, con un fuerte arribo
de capitales especulativos y una expansin de los
grandes grupos nacionales al calor del Estado.
La vuelta de la democracia liderada por Ral Al-
fonsn estuvo marcada por la impronta del juicio a
las Juntas y la conviccin de que la democracia era
todo: Con la democracia se come, se educa y se
cura. En materia social el abordaje de la pobreza
qued enmarcado en la poltica focalizada y asis-
tencialista de las cajas PAN. Sin embargo, simul-
tneamente el INDEC lanz una amplia investi-
gacin sobre pobreza con un abordaje integral al
problema que superaba el concepto en boga de los

organismos internacionales. Ese estudio pione-
ro presentaba a la pobreza como un fenmeno no-
vedoso en el pas y utilizaba esa categora como una
innovacin: por primera vez, el Estado subrayaba de
manera clara la idea de que la pobreza se estaba cons-
tituyendo en el principal problema de Argentina.
En materia laboral el camino fue errtico. En una
primera etapa se intent sancionar una ley que re-
gulaba las asociaciones profesionales y la actividad
sindical con vistas a transformar un modelo que
con sus cualidades representacin sindical desde
la base, delegados y comisiones obreras y capaci-
dad de movilizacin y defensa de los intereses de los
trabajadores y sus problemas centralizacin, po-
cos cambios en las cpulas, etc. permanece hasta
hoy. No slo el intento fracas, lo cual se verific en
un perodo de conflictividad sindical muy alta, sino
que entre los vaivenes de la poca el Ministerio de
Trabajo descans durante un breve lapso en manos
sindicales. El camino fue sinuoso: al tiempo que se
intentaba reformar el modelo gremial, la reapertu-
ra de la negociacin colectiva en 1988, con algunas
limitaciones, implic la recuperacin de uno de los
rasgos identitarios del sindicalismo argentino.
En una mirada ms general, fue una etapa domi-
nada por la crisis de la deuda y los episodios hiperin-
flacionarios, que crearon zozobra, presiones inter-
nacionales y un aumento de la pobreza: tras el final
anticipado del gobierno alfonsinista (julio de 1989),
en octubre de 1989 la pobreza medida por ingresos
alcanz por primera vez en la historia (al menos des-
de que existe evidencia) al 47,3% de la poblacin (1)
Segmentacin y precarizacin
En la dcada del 90, y a riesgo de cierta simplifi-
cacin, se podra afirmar que el principal cambio
consisti en consolidar la transformacin iniciada
a mediados de los 70. Se abandon un modelo ba-
sado en un patrn de acumulacin con centro en la
produccin industrial, altamente regulada, prote-
gida y virtualmente cerrada, para adoptar un mo-
delo abierto que instal al mercado y a la poltica
macroeconmica, centralmente monetaria, como
la institucin rectora. La cuestin social qued re-
legada a un lugar casi marginal; un problema que,
en todo caso, sera resuelto por el efecto derrame.
En este contexto, las polticas sociales adquie-
ron un estatus subsidiario. Pasaron de un esquema
que, con imperfecciones y limitaciones, contem-
plaba un paquete amplio de servicios provistos
por el Estado, a una concepcin restringida, trans-
firiendo ms y mayores riesgos a la esfera indivi-
dual. As Argentina, de ser uno de los pases pione-
ros en Amrica Latina en trminos de proteccin
laboral y seguridad social, se convirti en un caso
claro de retraccin y desmantelamiento de la red
de proteccin, con efectos negativos sobre la cali-
dad de vida de la mayora de la ciudadana. En ma-
teria laboral, el perodo estuvo caracterizado por
una fuerte desregulacin del mercado de trabajo
que tendi esencialmente a segmentar y erosionar
el estatus relativamente protegido de los trabaja-
dores asalariados. Esta desregulacin se articul a
travs de la reforma tanto de las relaciones indivi-
duales de empleo como de las relaciones colectivas
de trabajo. Entre las principales dimensiones po-
demos mencionar la proliferacin de mecanismos
de flexibilizacin o precarizacin contractual me-
diante formas atpicas de contratacin, lo que pro-
dujo situaciones de alta vulnerabilidad que soca-
varon el rol central del empleo y contribuyeron a la
conformacin de un mercado laboral segmentado
y heterogneo. Las modalidades promovidas de
contratacin crearon una relacin jurdica no la-
boral que exima a los empleadores de hasta el 50%
de su contribucin al sistema de seguridad social.
El argumento era que de este modo se lograra un
mayor incentivo para la creacin de puestos de tra-
bajo. Sin embargo, a la vez que el gobierno intenta-
ba reducir el costo laboral la tasa de empleo no re-
gistrado aumentaba: del 29,6% en 1991 al 37,3% en
2000 y el 44,8% en mayo de 2003 (2).
Desde el punto de vista de las polticas sociales,
predomin la idea de focalizar las polticas pbli-
cas en la atencin a las necesidades bsicas de los
sectores ms vulnerables. La reorientacin se ma-
terializ con la reforma previsional, la reforma del
sistema de salud y la descentralizacin del sistema
educativo, generando nuevas segmentaciones.
La crisis de la convertibilidad y la ruptura social,
institucional y poltica de diciembre de 2001 se ve-
rific en un desplome de los indicadores sociola-
borales nunca antes visto. La tasa de desempleo al-
canz el 21,5% en 2002, en tanto la subocupacin,
la precarizacin y los salarios bajos se encontraban
fuertemente extendidos. Las consecuencias de la
carencia de trabajo y del debilitamiento de las ins-
tituciones histricamente atadas a l (salario dig-
no, seguridad social, negociacin colectiva, etc.)
fueron devastadoras: los hogares pobres pasaron
del 16,3% en 1993 al 41,4% en el 2002 (ms del 50%
de las personas) y los hogares indigentes, es decir
que no pueden acceder a una canasta bsica de ali-
mentos, pasaron del 3% al 18%. El incremento de la
desigualdad a niveles inditos para la historia ar-
gentina (el ndice de Gini pas de 0,455 en 1993 a
0,502 en 2002) fue segmentando a la sociedad y ex-
cluyendo a vastos sectores de la poblacin, incluso
cuando comenzaron a registrarse tasas de creci-
miento econmico positivas (3).
Un nuevo modelo
Desde mayo del 2003 comenz a construirse un
nuevo modelo basado tanto en la recuperacin de
los viejos derechos, vinculados al trabajo, la salud
y la educacin, como a la creacin de nuevos (dere-
cho a la comunicacin, al matrimonio igualitario
y la poltica de derechos humanos y de identidad).
La recuperacin de la cultura del trabajo y la rei-
vindicacin de los derechos laborales, las polticas
de generacin de empleo, de lucha contra el traba-
jo no registrado, las polticas de ingresos y la me-
jora en la distribucin del ingreso que se explica
sobre todo por el efecto de la mejora del mercado
de trabajo y los salarios y, en menor medida, por la
proteccin social constituyen el eje de este nuevo
modelo. Complementariamente, la moratoria pre-
visional garantiz la cobertura a quienes no con-
taban con los aos de aportes suficientes, mientras
que la Asignacin Universal por Hijo extendi los
derechos de los hijos de los trabajadores registra-
dos, que cobran las asignaciones familiares, a los
hijos de los trabajadores desocupados o informa-
les. Este conjunto de medidas no pueden ser inter-
pretadas como un simple efecto del aumento del
precio de los commodities (el argumento del vien-
to de cola) ni como polticas aisladas, sino como el
objetivo de un Estado que busca una mayor consis-
tencia entre las polticas macroeconmicas, labo-
rales, sociales y productivas.
En materia econmica, el crecimiento fue, en-
tre 2003 y 2012, del 7,2% promedio anual. En ese
mismo perodo se crearon cerca de 200 mil em-
presas formales en el sector privado, muchas de
las cuales pudieron consolidar su situacin y au-
mentar su tamao generando empleo registrado.
En materia laboral, se generaron 5,6 millones de
puestos de trabajo. El crecimiento del empleo re-
gistrado fue el ms elevado de los ltimos 37 aos:
92% desde 2002. De hecho, casi dos tercios 65%
de la totalidad de los puestos formales creados en
esta etapa fueron empleos asalariados en empre-
sas del sector privado (casi 2,5 millones de pues-
tos). El empleo no registrado descendi del mxi-
mo histrico de casi el 50% en 2003 al 34,6% en
2012, mientras que la desocupacin alcanz el
7,2% en el segundo trimestre de 2013, una de las
tasas ms bajas desde 1991. La negociacin colec-
tiva adquiri una dinmica que acompaa insti-
tucionalmente el crecimiento de la actividad y del
empleo: mientras que en los 90 se homologaban al-
rededor de 200 convenios y acuerdos anuales, en
2010 se alcanz un rcord histrico de 1.620, al-
canzando a ms de 5 millones de trabajadores. El
salario mnimo, vital y mvil, que constituye una
forma de garantizar mejores ingresos a los traba-
| 25
jadores de menor nivel adquisitivo y que genera un
efecto macroeconmico indiscutible, aument,
entre 2004 y 2013, 1.338% en trminos nominales.
En materia de proteccin social, la cobertura de la
poblacin mayor pas de 61% en 2003 a 88% en la
actualidad, con once aumentos dispuestos por el
Poder Ejecutivo entre 2003 y el 2008 y una ley san-
cionada en 2009 que establece un ndice de movi-
lidad bianual (4).
Lo que se hizo y lo que falta
Este breve recorrido por los 30 aos de democra-
cia muestra que su sustentabilidad est asocia-
da a la cuestin social, que en definitiva refiere al
bienestar de la poblacin y la ratificacin de su ciu-
dadana. La vinculacin entre macroeconoma y
cuestin social tiene en la poltica su pivote, su eje
orientador. Es la poltica
la que define metas y ob-
La proteccin jetivos, entre otras cosas
mediante instituciones
social ha avanzado que pone en vigencia y
que ordena jerrquica-
de manera mente. En este sentido,
el lugar de las institucio-
significativa en nes laborales y sociales
su cobertura expresa el grado de com-
promiso de la sociedad,
pero requiere y ese lugar es cambiante.
Europa, por ejemplo, es-
una mejora en la t mutando claramente
la jerarqua institucio-
calidad. nal, dando prioridad a
temas fiscales y mone-
tarios y debilitando o
destruyendo el eje fundamental de la sociedad de
bienestar a la que queramos parecernos: opera all
un cambio en el contrato social.
A pesar de lo hecho, el camino a recorrer es tan-
to o ms difcil. La desigualdad sigue afectando a
la sociedad argentina: aunque el ndice de Gini ca-
y de 0,520 en 2003 a 0,423 en la actualidad, en los
pases ms equitativos se ubica entre 0,2 y 0,3 (5).
La extensin de ciertos derechos es acompaa-
da por un aumento legtimo de las exigencias y el
planteo de nuevas demandas. Por otra parte, sabe-
mos bien que la inequidad no se expresa solamente
en brechas de ingresos: las dimensiones de la pro-
teccin social han avanzado de manera significa-
tiva en su cobertura pero requieren, como un m-
nimo primer paso, una mejora en la calidad en ma-
teria de infraestructura, salud, educacin, trabajo,
etc. Estas brechas son todava muy importantes y
atentan contra el sostenimiento de la democracia:
la interpelan, la desafan a implementar nuevas
polticas que implican, a su vez, fuertes conflictos
de intereses. Distribuir ingresos siempre es dif-
cil, y la dificultad es mayor cuando la riqueza no
crece de manera suficiente. Por eso para avanzar
es necesario un Estado que ubique a la cuestin so-
cial como el eje principal de su accin. Siempre los
logros de igualdad, justicia y derechos humanos
son insuficientes, y siempre dependen de las con-
vicciones y la voluntad poltica. Pero slo pueden
concretarse con una democracia plena, transpa-
rente y representativa. g
1. Datos del INDEC para el Gran Buenos Aires
(no hay datos del total del pas).
2. Emilia Roca, Mercado de trabajo y cobertura de la seguridad
social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Revista
de Trabajo, Nueva poca, Ao 1, N 1, Buenos Aires, 2005.
3. Todos datos del INDEC.
4. Estos datos provienen del Observatorio de Dinmica
de Empleo y de Empresas (OEDE) del Ministerio de
Trabajo en base a estimaciones del SIPA, de la Encuesta
Permanente de Hogares del INDEC y de los registros
administrativos del ANSES y el Censo Nacional.
5. Ministerio de Trabajo en base a EPHINDEC.
*Investigadora del CONICET y profesora titular de la UBA. Actual-
mente es subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios
Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
 26 | Edicin especial | 2013
Dossier
Las deudas de
la democracia

El mayor desafo de Argentina es revertir la desigualdad, impulsando una fuerte

redistribucin progresiva del ingreso, principalmente a travs de la captacin fiscal. Con
un sistema tributario regresivo que arrastra desde la ltima dictadura militar, y que hoy
convierte al pas en un caso nico en el mundo, la reforma impositiva se torna urgente.

Rgimen fiscal

El reino del revs

por Jos Nun*

Diana Dowek, Est pintada, 1999/2000 (Gentileza de la autora)

R
esulta bastante curioso, deca
Ludwig Wittgenstein, que uno
pueda ver una interpretacin. Y,
sin embargo, vemos interpreta-
ciones todo el tiempo. En un des-
ocupado, por ejemplo, un neolibe-
ral ve a alguien con pocas ganas de trabajar, y un
socialista, a una persona que necesita ayuda. De ma-
nera parecida, un par de editoriales recientes de la
revista conservadora britnica The Economist nos
han explicado que una cosa es el intervencionismo
estatal y otra, el pragmatismo. Para que se entienda:
que el Estado se dedique a rescatar bancos dedica-
dos a la especulacin o empresas inmobiliarias que
estafaron al pblico no debe ser visto como inter-
vencionismo sino como pragmatismo.
En forma anloga, si slo se dirige la mirada al pe-
rodo 2002/2010, la brecha de ingresos entre el 10%
ms rico y el 10% ms pobre de la poblacin argentina
se redujo en un 30%. Pero si la comparacin parte de
1975, esa brecha se ampli casi 3 veces y sigue crecien-
do (y todo esto sin considerar la notoria magnitud de
los ingresos que el decil ms prspero omite declarar).
Pasa que tambin las diferencias que percibimos y los
significados que les damos son producto de interpreta-
ciones. Claro que, en cualquiera de las alternativas, no
hay duda de que hoy es perentorio buscarle remedio a
la desigualdad econmica imperante y que el camino
ms seguro para hacerlo es impulsar una fuerte redis-
tribucin progresiva del ingreso. Se trata de sacarles a
unos para darles a otros a travs de un proceso que de-
be centralizar necesariamente el Estado. Para ello s-
te cuenta con una herramienta fundamental que es el
gasto pblico. Slo que para poder gastar (por ejemplo,
en obras de infraestructura o en programas sociales),
debe antes disponer de fondos.
Cmo puede conseguirlos? Hay bsicamente tres
maneras. La principal es la recaudacin de impuestos.
Las otras dos son, por un lado, las eventuales ganan-
cias que generen las empresas pblicas y, por el otro,
el endeudamiento interno y/o externo. En sntesis: re-
distribuir ingresos para promover una mayor igualdad
implica hoy en Argentina plantearse no slo la cues-
tin del gasto pblico sino tambin el problema de la
captacin fiscal de los recursos que hagan falta. A este
tema estarn dedicadas las reflexiones que siguen.
1 Desde los tiempos de la Revolucin Francesa, se
distingue entre la progresividad y la regresividad
de un rgimen tributario. La primera supone que, en
trminos de justicia social, los gravmenes sean pro-
porcionales a los ingresos de modo que pague ms el
que ms tiene y que el que no tiene, no pague.
Se trata de un punto fundamental pues, a ese fin,
no basta simplemente con un aumento en la percep-
cin de impuestos por ms que se incrementen as
los fondos disponibles. Una mayor igualdad depende
de la estructura de la poltica fiscal mucho ms que
del nivel de la recaudacin. Imaginemos, por ejem-
plo, el caso de un subsidio a los alimentos que con-
sumen los sectores ms pobres que fuera financiado
en gran parte por ellos mismos a travs del pago del
Impuesto al Valor Agregado (IVA). El efecto redistri-
butivo del subsidio sera probablemente nulo.
Dicho de otra manera, el mayor o menor impac-
to redistributivo del gasto pblico comienza por el
diseo mismo del sistema tributario que se aplique.
Por desgracia, en nuestro pas (y en varios otros de
Amrica Latina), los impuestos en su conjunto aca-
ban casi siempre no disminuyendo sino, peor aun,
aumentando la desigualdad. Claro que es raro que
se hable de esto porque, entre otras cosas, los bene-
ficiarios de la situacin y sus expertos se empe-
an en presentar el asunto como tan complejo que
el ciudadano comn no estara en condiciones de
entenderlo y, por aadidura, a muchos polticos les
conviene mirar hacia otro lado.
2 En lo que ms importa aqu, desde mediados
del siglo XX hasta ahora la estructura tributa-
riaargentina ha avanzado escasamente en materia
de reformas tendientes a mejorar la distribucin
del ingreso. Por el contrario, gran parte de las medi-
das adoptadas tuvieron efectos regresivos. Llama la
atencin que cincuenta aos atrs esaestructurafue-
se ms parecida a la del mundo desarrollado que a
la del resto de las naciones de Amrica Latina; que el
impacto distributivo de la accin fiscal resultara en-
tonces muy superior al actual, y que existiese tam-
bin una mayor igualdad. El retroceso que se produjo
nos convierte en un caso bastante nico en el mundo.
Sucede que una de las desafortunadas originalida-
des argentinas consiste en haber pasado de la estructu-
ra tributaria progresiva que instal el primer peronis-
mo (paga ms el que ms tiene) a la estructura regresi-
va que mont la ltima dictadura militar (paga menos

el que ms tiene) y que todava sigue en pie, compen-
sada parcial y coyunturalmente por las retenciones al
agro y otros gravmenes. Veamos, a modo de ilustra-
cin, algunas de sus caractersticas ms llamativas.
Los beneficiarios del exitossimo modelo primario
exportador que se aplic en Argentina desde fines del
siglo XIX se ocuparon de preservar muy bien sus ren-
tas, mientras hacan que el Estado se endeudase. De
ah que recin en 1930 se introdujera en nuestro pas
el impuesto a las ganancias llamadas por entonces
rditos. Pero hubo que esperar otros veinte aos
para que el tributo adquiriese alguna importancia,
que fue perdiendo despus. Tanto es as que recin en
el ao 2000 volvi al nivel de 1952 (3,4% del PIB).
Pero hay algo todava ms grave y es el modo mis-
mo en que se recauda este impuesto, o sea, su estruc-
tura. Y esto al punto de que especialistas como Oscar
Cetrngolo o Juan Carlos Gmez Sabaini ven seria-
mente afectada su progresividad. Y tienen razn.
Para entenderlo, el primer paso consiste en adver-
tir que la mayor parte de lo que se percibe por este ru-
bro no lo abonan las personas fsicas sino las socieda-
des comerciales. Despus, es preciso tener en cuenta
que, dado el alto grado de concentracin econmica
que existe en Argentina, abundan las ramas domina-
das por muy pocas empresas, que actan como for-
madoras de precios (1). La consecuencia es que, toda
vez que pueden, les trasladan el tributo a sus com-
pradores a travs del precio que les fijan a los bienes
y servicios que proveen. O sea que, por va directa o
indirecta, el impuesto lo terminan pagando muy fre-
cuente y paradjicamente los consumidores finales.
La pregunta obvia es si acaso no ocurre lo mismo en
los pases desarrollados. Si ponemos a un lado los te-
mas nada menores de las alcuotas y de la evasin (que
suele ser all cuatro o cinco veces inferior a la nues-
tra), la respuesta debe ser afirmativa. Pero la diferen-
cia crucial es que, por lejos, el impuesto a las ganancias
que pagan las personas fsicas constituye en esos casos
el componente decisivo desde el punto de vista de la
progresividad. Alcanza con decir que, entre nosotros,
este componente ronda apenas el 30% del total que
aporta el tributo frente al 72% que, en promedio, reco-
gen por idntico concepto las naciones avanzadas. En
Estados Unidos, por ejemplo, el 60% de la poblacin
econmicamente activa paga ganancias; en Argenti-
na, slo un 4%. Ms aun: incluso el promedio latino-
americano (40%) es superior al argentino y en Brasil
y Chile alrededor de dos tercios de la recaudacin por
este tributo proceden de las personas fsicas.
Cmo hemos llegado a esta situacin? Gracias a
las numerosas exenciones que benefician a las ren-
tas del capital que poseen los individuos, tales como
las que se generan por la compraventa de acciones,
por los dividendos, por las transacciones financie-
ras, por los intereses de los ttulos pblicos, etc. Va-
rias de estas desgravaciones fueron eliminadas en
Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, Mxico y Para-
guay y no rigen en casi ningn pas desarrollado.
En trminos redistributivos, el problema es do-
ble. En primer lugar, en lo que hace al volumen glo-
bal de los aportes por ganancias (sociedades y per-
sonas fsicas) medido como porcentaje del PIB, la
media de los pases avanzados es casi tres veces su-
perior a la nuestra, aunque sta haya aumentado en
los ltimos aos al 5,5%. Y, a la vez, la propia com-
posicin del tributo restringe considerablemente
sus alcances progresivos. Ocurre que incluso aquel
magro 30% que contribuyen las personas fsicas
mejora slo en parte la progresividad del impuesto.
Por qu? Porque quienes no pueden eludirlo
son los trabajadores en blanco ya que se les deduce
de su salario. De resultas de esto, un 80% de lo que
se cobra por ganancias personales proviene de los
salarios y slo el 20% restante corresponde a otras
fuentes. Se entiende que, en un contexto inflacio-
nario como el actual, los sindicatos reclamen que
se eleve el mnimo no imponible a partir del cual
los trabajadores deben pagar. Lo sorprendente es
que no digan una palabra acerca del modo mismo
en que opera el tributo en nuestro pas y, peor aun,
que algunos dirigentes gremiales hayan pedido su
eliminacin lisa y llana.
A todo lo cual se suma el gravsimo problema de
la evasin, que se estima en bastante ms del 50%
(segn un clculo oficial conservador, en 2010 los
depsitos en el exterior no declarados superaban el
36% del PIB). Si se le aade a esto la elusin fiscal
(uno de cuyos signos ms ostensibles es la prolifera-
cin de fideicomisos), la conclusin que se impone
es que, entre nosotros, una parte sustancial de este
impuesto simplemente no se recauda.
3 Las ilustraciones de eso que llam la originalidad
argentina podran multiplicarse (2). As, es nfi-
mo lo que se percibe en concepto de gravmenes pa-
trimoniales. El impuesto sobre los bienes personales
aporta escasamente un 0,6% del PIB, o sea entre 15 y
20 veces menos que la media de los pases desarrolla-
dos. En cuanto al impuesto inmobiliario que recaudan
las provincias, su magnitud fue descendiendo desde
la crisis del 2001 y todava es inferior al 0,5% del PIB.
Adems, la ltima dictadura militar aboli el impues-
to a la herencia y hasta ahora no ha sido restablecido
(salvo desde 2011 en la provincia de Buenos Aires).
Como contrapartida, un tributo indirecto y re-
gresivo como el IVA tiene una elevada alcuota ge-
neral del 21% y, cuando se le suman los impuestos a
las ventas que cobran las provincias, el total de los
gravmenes al consumo ms que duplica lo que se
recauda por ganancias y por impuestos patrimonia-
les, afectando sobre todo a los sectores de menores
ingresos. No slo esto: entre quienes embolsan esos
pagos, uno de cada dos despus no los liquida al fisco.
4 Dos reconocidos especialistas, en un importan-
te estudio basado en datos del INDEC de 2010
(sobre cuya calidad ellos mismos previenen), pare-
ceran contradecir algunas de mis afirmaciones (3).
De acuerdo a sus clculos, existira en el pas una
redistribucin del ingreso levemente progresiva.
Pero esto se debe fundamentalmente al aumento
y recomposicin delgasto pblicoque, entre 1997
y 2010, vari del 30,3% al 45,5% del PIB. Gracias a
ello, las partidas otorgadas a educacin pasaron del
2,9% al 4,4% del PIB; las de salud, del 4,6% al 6,3%, y
las asignaciones familiares, del 0,6% al 1,2%.
No obstante, insisto, laestructurade fondo del sis-
tema impositivo no ha sido modificada. Desde luego,
hubo que apelar a una serie de medidas fiscales que
hicieran posible por lo menos en parte un incremen-
to como el mencionado. Es lo que ha ocurrido, ante
todo, con la incorporacin de los derechos de expor-
tacin (retenciones) y del impuesto sobre dbitos y
crditos bancarios que, sumados, representan un 4%
del PIB. Despus, se increment la participacin del
impuesto a las ganancias al ampliarse su base en vir-
tud de la suba de los ingresos y de la inflacin, y se eli-
min el rgimen de capitalizacin individual para el
sistema de seguridad social.
Pero cito a Rossignolo: La evolucin de los in-
gresos tributarios no slo ha estado sustentada en
la favorable evolucin de los gravmenes tradicio-
nales (ganancias, IVA y otros)sino tambin en los
recursos generados por una serie de gravmenes
cuya permanencia en el largo plazo resulta dif-
cil justificar, y que necesariamente requerirn ser
reemplazados por otros tributos que respondan a
los objetivos indicados de transparencia, equidad
y simplicidad. O sea que no ha habido hasta aho-
ra una modificacin orgnica del rgimen fiscal que
genera desigualdad.Por eso agrega el mismo autor:
Ser necesario que se vaya abandonando poco a
poco el uso de gravmenes transitorios y que la re-
caudacin fiscal se sostenga sobre instrumentos de
mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo.
Ms todava cuando los ajustes practicados no
han sido bice para que: (a) el 20% ms pobre de la
poblacin contine soportando una presin tribu-
taria mayor que la que recae sobre el 10% ms rico, y
(b) las cargas sobre el consumo interno superen en
ms de un 50% a los impuestos sobre las rentas (in-
cluidas las retenciones). En sntesis: se torna visi-
ble, espero, que promover una mayor igualdad que
sea sustentable en el tiempo exige poner en prcti-
ca cuanto antes una profunda reforma impositiva.
| 27
5 No es fcil hacerlo, sobre todo si se le pretende
dar a esta reforma el carcter orgnico que re-
quiere. Su sola mencin pone de inmediato en esta-
do de alerta a los sectores que seran afectados y no
suscita necesariamente el apoyo de quienes resulta-
ran favorecidos. Me explico.
Parodiando una conocida propaganda, aqu y en
todas partes la elite econmica est siempre custo-
diada por expertos. Y una de las principales tareas
de estos custodios es anticiparse e impedir cambios
normativos que la perjudiquen o, si no pueden evi-
tarlos, movilizarse para quitarles filo. Baste como
ejemplo el escndalo que ocurri en la provincia
de Buenos Aires debido al revalo de los inmuebles
agrarios y al aumento del Impuesto Inmobiliario Ru-
ral. Esa actualizacin, por dems mdica, es la pri-
mera que se hace en ms de quince aos; y en cuanto
al gravamen mismo, no afecta para nada a casi dos
tercios de los predios rurales y, en los hechos, slo
una tercera
parte de aquel
revalo inci-
Una mayor de sobre la ba-
igualdad depende se imponible.
No obstante, se
de la estructura desencaden
una agitacin
de la poltica mayscula y la
protesta conti-
fiscal mucho ms na.
A la vez, el res-
que del nivel de paldo popular
la recaudacin a las reformas
nunca es in-
del Estado. mediato debi-
do a todas las
instancias que
deben sortear antes de plasmarse en beneficios so-
ciales concretos. Para retornar a lo ya dicho, son rein-
terpretaciones de la realidad que tardan en verse
porque, en el mejor de los casos, el procesamiento e
implementacin de las medidas integrales a las que
me refiero demanda un par de aos.
Este ltimo es uno de los motivos por los cuales
tanto los gobernantes como buena parte de los pol-
ticos absorbidos por el da a da suelen hablar de la re-
forma fiscal pero no se empean en llevarla adelante:
saben que los obstculos son muy grandes y no tienen
ninguna certeza de que sern ellos quienes cosechen
los frutos del esfuerzo. Adems de que, como convin-
centemente sostiene Colin Crouch, en el capitalismo
contemporneo las grandes corporaciones no son
parte del mercado sino del sistema poltico (4).
De ah que una de las tareas urgentes e imprescin-
dibles a cumplir sea el esclarecimiento de la opinin
pblica. Hay que sacar a la luz, para que se vean, los
aspectos regresivos de nuestra actual estructura fis-
cal. Alcanza con descorrer el velo para advertir que
ni sus causas ni sus efectos son tan inaccesibles pa-
ra el ciudadano medio como se imagina. Slo de es-
te modo, genuinamente democrtico, podrn crear-
se las condiciones para que la reforma tributaria se
vuelva un reclamo popular difcil de desor. g
1. En las ltimas dos dcadas, las 200 empresas de mayor
facturacin en el pas aumentaron en un 40% su participacin en
el valor bruto de la produccin nacional; 117 de ellas son grandes
firmas extranjeras que dan cuenta del 60% de las ventas de ese
segmento. Vase Daniel Azpiazu, Pablo Manzanelli y Martn
Schorr, Concentracin y extranjerizacin. La Argentina en la
posconvertibilidad, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2011.
2. Vase Jos Nun, La desigualdad y los impuestos. Introduccin
para no especialistas, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2011.
3. Jorge Gaggero y Daro Rossignolo, El impacto del presupuesto sobre
la equidad. Argentina 2010, Documento de Trabajo N 40,
CEFID-AR, Buenos Aires, septiembre de 2011.
4. Colin Crouch, La extraa no-muerte del neoliberalismo,
Capital Intelectual, Buenos Aires, noviembre de 2012.
*Fundador y director honorario del Instituto de Altos Estudios Sociales de
la Universidad Nacional de General San Martn. Ex secretario de Cultura
de la Nacin.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 159, septiembre de 2012.
 28 |
Diseadas por los gobiernos militares, las bases
institucionales de la Polica Federal la convirtieron en una
herramienta de disciplinamiento social. Ya en democracia,
ningn gobierno se atrevi a ensayar cambios profundos.
Polica Federal Argentina
Maldita herencia
por Marcelo Fabin Sain*
L
a Polica Federal Argentina (PFA),
ms que una polica ciudadana, es
un sofisticado instrumento de con-
trol poltico y social al servicio de
los gobiernos. Durante los ltimos
60 aos, ha sido tallada a medida
por el poder poltico argentino. Las sucesivas dic-
taduras militares se sirvieron de ella para desarro-
llar una fabulosa trama de espionaje poltico y de
control social, y para montar un eficiente disposi-
tivo de represin poltica de la disidencia y de los
opositores, recibieran stos el mote de peronis-
tas, comunistas o subversivos. Y los gobier-
nos democrticos algunos, slo limitadamente
democrticos que transcurrieron desde enton-
ces hasta los aos 70, tambin hicieron uso de ella
para lo mismo, aunque con una intensidad y una
envergadura menores a las observadas durante los
gobiernos castrenses.
En cambio, desde la instauracin democrtica
de 1983, la PFA dej paulatinamente de ser un ins-
trumento de represin poltica pero, al amparo de
la indiferencia, la ignorancia o el aval tcito de los
gobiernos democrticos, se ha perpetuado como un
Dossier
Las deudas de
la democracia
Diana Dowek, En torno al silln, 1999 (Gentileza de la autora)
dispositivo de regulacin poltica y social tambin
al servicio de stos y de sus propias cpulas.
Disciplinamiento social
Las bases institucionales de la PFA son una obra de
cuo militar. Fue creada el 24 de diciembre de 1943
a travs del Decreto 17.750/43 y fue puesta en fun-
cionamiento el 1 de enero de 1945 mediante el De-
creto 33.265/44. Asienta sus bases institucionales
en el Decreto-Ley 333/58 y normas complementa-
rias promulgado durante la llamada Revolucin
Libertadora. All se fijaron las funciones de po-
lica de seguridad y judicial dentro del territorio
de la Capital Federal y tambin en la jurisdiccin
federal, y para su cumplimiento se le atribuyeron
las labores de mantenimiento del orden pblico, la
prevencin de delitos y la intervencin en la inves-
tigacin de los mismos.
La reglamentacin de aquella vieja norma fue
ms all en materia funcional y le atribuy a la PFA
un conjunto de tareas que la convirtieron en una
verdadera instancia de disciplinamiento social. En
efecto, en el Decreto 6.580/58, se dispuso que de-
ba velar por el mantenimiento del orden pblico
Edicin especial | 2013
y las buenas costumbres garantizando la tranqui-
lidad de la poblacin y reprimir el juego ilcito, as
como tambin velar por la moralidad pblica [y]
por las buenas costumbres en cuanto puedan ser
afectadas por actos de escndalo pblico, para lo
cual deba vigilar los espectculos pblicos autori-
zados e intervenir ante toda representacin im-
pdica o que importe un atentado a la moral pbli-
ca; vigilar los bailes pblicos y salas de diversin a
fin de que guarden las formas determinadas por la
moral; reprimir la falta de respeto debido a la an-
cianidad y personas del culto; controlar toda ac-
tividad en materia de prostitucin que no se ajuste
a las disposiciones legales; e intervenir en la tra-
mitacin de permisos y control de colectas, rifas
y tmbolas, entre otras labores de profilaxis mo-
ral. Todo esto dio lugar a los ya histricos edictos
policiales, cuya vigencia por ms de tres dcadas
le permiti a la PFA legislar, establecer conductas
prohibidas, imponer sanciones y tambin recaudar
los fondos provenientes de aquellas conductas for-
malmente prohibidas aunque soterradamente per-
mitidas y reguladas por sus huestes.
Pero lo importante eran los delitos y los delin-
cuentes, y por qu no la poblacin, en general. Y
para su control fue necesario montar un reservorio
de informacin sobre las personas y disponer de un
sofisticado sistema de vigilancia sobre los sospe-
chosos. De este modo, en el Decreto 6.580/58, se es-
tableci que la PFA deba identificar a las personas
a travs de los prontuarios y las fichas de iden-
tidad. Los primeros se refieren a toda persona im-
putada de la comisin de un delito o infraccin a las
leyes penales y los segundos a todas las personas que
soliciten la cdula de identidad y el pasaporte. Tales
documentos son de carcter oficial y reservado y
constituyen registros privados a cargo de la Polica
Federal, para uso exclusivo de la misma, no pudien-
do ser remitidos a requerimiento de ninguna auto-
ridad, sea administrativa o judicial.
Asimismo, en materia de prevencin, la PFA de-
ba mantener la vigilancia especial sobre las per-
sonas cuyos antecedentes y costumbres susciten
sospechas, y aquellas que frecuenten su trato per-
sonal y comercial, prestando especial atencin a
los lugares o locales en que se renan o realicen
sus operaciones. Tal facultad llegaba al punto,
inclusive, de permitir la excepcin a lo indicado
cuando la misma fuese ordenada por la superio-
ridad. En efecto, por resolucin de la jefatura, las
personas sospechosas podran ser temporalmente
relevadas de la vigilancia especial cuando de-
muestren propsitos de regeneracin acreditando
medios lcitos de subsistencia y conducta ordena-
da. Una verdadera artesana institucional.
Todo ello, en fin, ha sido y es posible porque la
PFA cuenta desde el ao 1963 con un sistema de in-
teligencia interna relativamente protegido y sofisti-
cado. En efecto, el Decreto-Ley 9.021/63 instituye la
Orgnica del Cuerpo de Informaciones de la Poli-
ca Federal Argentina, posteriormente reglamen-
tado a travs del Decreto 2.322/67. Este cuerpo, que
sigue funcionando a pleno, constituye un verdadero
servicio paraestatal de informaciones e inteligen-
cia compuesto por agentes secretos los llamados
plumas abocados a las tareas especficas de la
especialidad de informaciones y cuyos cargos no
son incompatibles con otro empleo de la adminis-
tracin pblica, provincial, municipal y privados,
es decir, pueden ser contratados o admitidos como
funcionarios o empleados en cualquier organismo
pblico y privado, a los que, por cierto, la superio-
ridad ordena infiltrar y espiar. Este dispositivo, no
sujeto a ningn tipo de contralor administrativo, ju-
dicial y parlamentario ms all que el ejercido por
la propia cpula institucional, cuenta con casi 1.000
espas que conforman una dotacin integrada por
dos categoras Superior y Subalterno, cada
una de las cuales tiene sus propias jerarquas (1).
Por su parte, hasta la reforma legislativa de 1991
impulsada por el diputado socialista Simn Lza-
ra, la PFA estaba autorizada a detener con fines

de identificacin, en circunstancias que lo justifi-
quen, y por un lapso no mayor de 24 horas, a toda
persona de la cual sea necesario conocer sus an-
tecedentes. Ese ao, a travs de la Ley 23.950, se
modific esa facultad y se estableci que la PFA
no podra detener a las personas sin que media-
ra una orden judicial, excepto cuando existiesen
circunstancias debidamente fundadas que hagan
presumir que alguien hubiese cometido o pudiese
cometer algn hecho delictivo o contravencional
y no acreditase fehacientemente su identidad, en
cuyo caso la persona detenida podra ser conduci-
da a la dependencia policial con conocimiento del
juez competente y por el lapso de un tiempo mni-
mo necesario para establecer su identidad, el que
en ningn caso podr exceder de diez horas. sta
fue la nica reforma seria introducida en democra-
cia a la referida organizacin policial.
Salvo los edictos policiales, todas estas nor-
mas, disposiciones y facultades estn vigentes y
sirven como andamiaje institucional para conver-
tir y legitimar a la PFA como un instrumento ofi-
cialista de vigilancia y control poltico y social.
Independencia operacional
Por qu, desde la instauracin democrtica de 1983,
la PFA no ha sido objeto de ningn tipo de reforma o
modernizacin institucional que erradique sus en-
claves autoritarios y la ponga a tono con los parme-
tros de la seguridad pblica democrtica?
Por dos razones diferentes que, desde entonces,
han primado entre las sucesivas gestiones guber-
namentales. Por un lado, porque, como mecanis-
mo de vigilancia y control poltico y social, la PFA
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constituye una herramienta til para gobernar. Y, festaciones de los sectores populares. A diferen-
por otro lado, porque los costos polticos de em- cia de otras policas provinciales, tambin ha sido
prender un proceso de reforma institucional son eficiente en la contencin general de las demandas
percibidos por los actores polticos como altos, o ciudadanas a favor de mayor proteccin frente al
ms altos que los del mantenimiento del statu quo. fenmeno de la inseguridad.
Durante 2009, la PFA gast 51.600.000 pesos Asimismo, durante estos aos, los abusos en el
en labores de inteligencia. En alguna medida, esas uso de la fuerza, las extorsiones, las coacciones,
labores estuvieron destinadas a producir conoci- las torturas, las prcticas del gatillo fcil y las
mientos sobre el delito. Pero tambin permitieron ejecuciones extrajudiciales cometidas por per-
la provisin de informacin sensible para el gobier- sonal de la PFA han sido
no y otro tanto para el comisariato que la conduce. reiterados y sistemti-
Pues si no, qu razn habra para mantener vigen- Los costos cos. Sin embargo, nin-
te y activo aquel servicio paraestatal de informa- g uno de estos hechos,
ciones creado en los aos 60? No obstante, la uti- de un proceso muchos pblicos y no-
lidad institucional de la PFA no deriva principal- torios y otros exitosa-
mente de ello, sino del control de las calles de la de reforma mente encubiertos, ha
ciudad ms relevante de la poltica argentina, y sin puesto en tela de juicio
que el Estado tenga que financiarla integralmente institucional la utilidad poltica de la
del erario pblico. misma.
La PFA tiene condiciones tcnicas y profesiona-
son percibidos La PFA cuenta con un
les para desarrollar de manera adecuada las labo-
res de seguridad preventiva o de investigaciones
como ms amplio grado de auto-
noma institucional y
complejas que emprende. Se trata de una organi- altos que el de independencia ope-
zacin eficaz, si as lo dispone su conduccin. Ello racional por abajo. Es
se ha podido apreciar en estos aos de gobiernos statu quo. su propia cpula la que
kirchneristas, desde el ao 2003, en los que la PFA ejerce el gobierno sobre
ha cumplido estrictamente las directivas guber- la institucin en todo
namentales a favor de no policializar ni responder lo atinente a sus parmetros doctrinales, organi-
punitivamente a la protesta social. Y cuando debi zativos y funcionales, y lo hace sin ningn tipo de
intervenir ante situaciones de violencia derivadas injerencia o control gubernamental real. Y en el
de esas protestas, lo hizo, en general, con raciona- marco de esa autonoma, el comisariato articula y
lidad, gradualismo y proporcionalidad. Su accio- gestiona una fabulosa red de financiamiento insti-
nar se inscribi claramente en la estrategia oficial tucional proveniente de las actividades delictivas
de tolerancia y disuasin ante las grandes mani- reguladas por la propia polica. Esas actividades d
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d son reguladas porque suponen una combina-
cin compleja de acciones tendientes a permitirlas
y protegerlas y, al mismo tiempo, a desarticularlas
o reprimirlas, cuando ello es necesario. En la Ciu-
dad de Buenos Aires, los diversificados y rentables
mercados minoristas de drogas ilegales, de auto-
partes desguazadas de automviles robados y de
servicios sexuales garantizados a travs de la trata
de personas, tienen proteccin policial, como tam-
bin la tienen las actividades ilcitas llevadas a ca-
bo por las principales barras bravas de los clubes
de ftbol ms grandes del mbito porteo. Estas
ltimas son las fuentes ms rentables de recauda-
cin ilegal regenteadas por la PFA. El armado de
causas judiciales fraguadas contra personas ino-
centes, la prostitucin de barrio, la permisin de
actividades econmicas y comerciales flojitas de
papeles y de ciertas diversiones nocturnas, entre
otras bicocas menores, slo alimentan el circuito
pequeo de la recaudacin ilegal de fondos.
Ahora bien, gran parte de todos estos recursos
son distribuidos con diferentes criterios entre el
comisariato, pero otro tanto es usado para afron-
tar los gastos de funcionamiento y de capital de la
propia institucin y a mejorar los ingresos de nu-
merosos jefes y oficiales. Durante 2009, la PFA
destin el 84,19% de su presupuesto de gastos a las
remuneraciones del personal 40.626 integran-
tes, entre oficiales, suboficiales, administrativos,
profesionales, tcnicos, contratados y personal de
inteligencia, tan slo el 11,99% a otros gastos de
consumo y el 2,53% a inversin. Cmo hace para
financiar su funcionamiento una institucin p-
blica que cuenta con ms de 40 mil integrantes,
unas 750 dependencias con equipamiento y apo-
yo administrativo y logstico y que destina casi el
85% de su presupuesto al pago de remuneracio-
nes? Slo de una manera: con fondos extra-pre-
supuestarios. Y, con ello, se exime a los gober-
nantes de tener que idear la forma de financiar en
blanco un organismo caro y, ms caro aun, si se lo
prefiere con un alto grado de modernizacin in-
fraestructural y operativa y con un elevado nivel
de profesionalizacin de sus efectivos.
Desde los aos 80, esta prctica es viable por-
que se asienta en un pacto de reciprocidad suscrito
entre los distintos gobiernos y la PFA, que se sella
con dos compromisos. Del lado gubernamental, se
le garantiza a la institucin policial una suerte de
prescindencia institucional basada en la no inje-
rencia oficial en todo lo relativo a la organizacin y
el funcionamiento policial, la proteccin de ciertos
jefes y cuadros policiales funcionales al pacto me-
diante el aseguramiento de sus ascensos o la pro-
mocin para la ocupacin de cargos o destinos im-
portantes dentro de la institucin as como la indi-
ferencia, la vista gorda o el encubrimiento oficial
frente a los hechos de corrupcin, las modalidades
de regulacin policial de las actividades delicti-
vas de alta rentabilidad econmica y los abusos e
ilegalidades en el uso de fuerza. Del lado policial,
se les asegura a las autoridades gubernamentales
un grado socialmente aceptable de eficiencia en el
control formal o informal del delito, permitiendo
una magnitud y envergadura criminal que no ge-
nere reclamos o protestas ciudadanas o que no d
lugar a situaciones de crisis poltica.
Por lo tanto, de no mediar una situacin de
crisis institucional derivada de la debacle de es-
te pacto, por qu el gobierno nacional habra de
emprender un proceso de reforma de la PFA ten-
diente a ponerla a tono con los designios de la se-
guridad pblica democrtica? Desde la perspecti-
va de nuestra clase poltica y de la actual gestin
de Cristina Fernndez de Kirchner, y de acuerdo
con su comportamiento histrico, no hay ninguna
razn fundada para ello.
Y, menos aun, si se trata de reestructurar las ba-
ses institucionales de la PFA para producir el pro-
clamado traspaso de algunos de sus servicios y es-
tructuras a la Ciudad de Buenos Aires. Este traspa-
so, que fue postulado en 2007 por todos los candi-
datos a jefe de Gobierno porteo y que es deseado
Dossier
Las deudas de
la democracia
y merecido por la mayora de los habitantes de la
urbe capitalina, no se producir mientras el titular
de ese gobierno Mauricio Macri sea un dirigente
con nfulas de candidato a Presidente de la Nacin.
All, la PFA vuelve a despuntar como un instru-
mento de coaccin sobre el incompetente gobierno
porteo, el que no dej de cometer eficientemente
todos los errores posibles en el proceso de forma-
cin de la esculida Polica Metropolitana, justi-
ficando as la impronta especulativa del gobierno
nacional al respecto. Quizs la soterrada amenaza
de la PFA de manejar la calle para tirar por la bor- de acuerdos institucionales entre gobierno y oposi-
da y hacer fracasar este emprendimiento institu-
cional, siempre a tono con los intereses del gobier-
no nacional, d cuenta del espanto inocultable con
que los funcionarios de Macri explicaron y justifi-
caron, casi pidiendo permiso y disculpas, la pues-
ta en funcionamiento de esta pequesima polica.
Slo cuentan los costos polticos
Un solo ejemplo basta. El brutal asesinato de
Rubn Carballo, el adolescente de 17 aos que mu-
ri por golpes recibidos en la cabeza en el marco
de la espantosa e injustificada represin desatada
el 14 de noviembre de 2009 en los alrededores del
estadio de Vlez Sarsfield contra los asistentes al
recital del grupo de rock Viejas Locas, no consti-
tuye una razn poltica de peso para poner en tela
de juicio el pacto de reciprocidad atado entre el go-
bierno nacional y la PFA.
Durante esa jornada, las huestes de la PFA lle-
varon a cabo un accionar represivo propio de las
pocas dictatoriales. La masividad y diversidad
de unidades policiales intervinientes, la coordi-
nacin de su actuacin represiva y la evidente in-
tencin de reprimir sin atenuantes, indican cla-
ramente que se trat de un operativo concebido,
planificado e impulsado por los mandos operacio-
nales superiores. Ms all del impdico silencio y
la quietud oficial al respecto, todo indica que esos
hechos no fueron casuales ni fueron el resultado
de una concatenacin de excesos, sino, ms bien,
de algn desajuste o puja interna.
Las internas policiales siempre se dirimen en la
calle, y se dirimen haciendo, como en este caso, o
dejando hacer, como cuando liberan zona para
que los delitos sufran una sustantiva inflacin. To-
do ello constituye una forma de presin y, en cier-
tos casos, una modalidad de extorsin que pue-
de tener diferentes destinatarios la cpula de la
institucin, otros sectores policiales en confron-
tacin, un ministro, un gobierno, un grupo u or-
ganizacin social y diferentes objetivos tumbar
jefes o funcionarios, renegociar repartos o pues-
tos, abrir ascensos congelados, amenazar o coac-
cionar a dirigentes polticos o sociales. Lo cierto
es que cuando lo que prima es el pacto recproco
entre gobierno y polica y, a partir de ese acuerdo,
sta cuenta con una amplia autonoma institucio-
nal, el gobierno de turno se convierte en un mero
espectador o, peor aun, en una vctima pasiva de
algn desborde crtico.
En la Argentina de las ltimas dcadas, numero-
sos gobernantes que jugaron a todo o nada dele-
gando a sus policas el gobierno de la seguridad p-
blica, terminaron pagando costos enormes que
esmerilaron su legitimidad y, en algn caso, su ca-
rrera presidencial. A fines de los noventa, esto le pa-
s a Eduardo Duhalde con la mejor maldita polica
del mundo. Algo similar sucede con el gobernador
de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, y su
confundido ministro de Seguridad Carlos Stornelli
[en 2010], aunque con una polica ms fragmentada
y menos poderosa que la de otrora. No le fue mejor
a Mauricio Macri con la Armada Brancaleone del
comisario Jorge Fino Palacios (2).
Por cierto, reformar la polica supone reformar
la poltica o, ms bien, reestructurar las modalida-
des tradicionales de vinculacin establecidas en-
tre la dirigencia poltica y, ms especficamente,
las autoridades gubernamentales, por un lado, y
la institucin policial, por el otro, asumiendo ex-
plcitamente que una poltica de seguridad pblica
Edicin especial | 2013
democrtica implica que los funcionarios guber-
namentales responsables del gobierno de la segu-
ridad pblica, junto con las diferentes instancias
competentes de la sociedad civil, ejerzan la res-
ponsabilidad de elaborar, formular e implementar
estrategias inclusivas e integrales de gestin de los
conflictos y, en ese marco, de abordar la problem-
tica criminal, tan acuciante y crecientemente com-
pleja en sociedades como la nuestra.
Ello no constituye un proceso sencillo, ya que re-
quiere de una manifiesta voluntad poltica, una serie
cin, un plan de reforma y un equipo de gestin. Pe-
ro s es necesario. Y creer que, si esas condiciones
son convergentes, las resistencias o presiones cor-
porativo-policiales pueden resultar exitosas, cons-
tituye un acto de ingenuidad. O de perversidad.
En las democracias, los gobernantes gestionan
los conflictos y los delitos. No los encubren ni los
niegan. Tampoco delegan el manejo de estas pro-
blemticas a quienes son parte del problema. Sin
embargo, si ello causa pudor o los funcionarios no
cuentan con el nimo para semejante desafo, de-
beran saber que son gobernantes mancos. Y, en
nuestro caso, esa deficiencia no se encubre repu-
diando el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976
sino intentando hacer algo por la herencia institu-
cional que esa dictadura ha prolongado en nuestras
policas, con la complicidad poltica. g
1. El memorable agente del recontra-espionaje Ciro James
(actualmente detenido) y sus secuaces, con los que Mauricio
Macri, Horacio Rodrguez Larreta y varios de sus ministros
[en aquel entonces] pretendan conformar una estructura
de inteligencia portea, pertenecen a esta dotacin.
2. N. de la R.: En el momento en que el autor escribi la nota
el comisario Fino Palacios, que fuera el primer jefe de la
Polica Metropolitana, se encontraba detenido, al igual que
Ciro James, en el marco de una causa por escuchas ilegales.
*Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.
Es autor de Poltica, polica y delito. La red bonaerense, Capital
Intelectual, Buenos Aires, mayo de 2004, y de El Leviatn azul.
Polica y poltica en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 129, marzo de 2010.
Un cambio posible. Delito, inseguridad y reforma
policial en la Provincia de Buenos Aires
Len Carlos Arslanian
Edhasa, Buenos Aires, junio de 2008, 236 pginas.
Pocas instituciones han sufrido tan-
tos cuestionamientos y reformas
como la Polica Bonaerense. En este
libro, Carlos Arslanian describe las
transformaciones que encar durante
su gestin como ministro de Seguri-
dad de la provincia de Buenos Aires
(2004-2007). A travs de datos esta-
dsticos, parte de un anlisis de las
formas que asumi el delito durante los ltimos aos para
culminar con un planteo de aquellas cuestiones que hoy
representan un desafo, como la redefinicin de la funcin
policial o el reconocimiento de la multicausalidad del delito.
Este ltimo punto es central no slo para entender la impor-
tancia de generar polticas de seguridad desde un espacio
interdisciplinario, sino tambin para erradicar aquellos dis-
cursos estigmatizantes que impiden ver la naturaleza del
crimen en relacin a una coyuntura caracterizada por un
profundo proceso de exclusin social.
Este estudio sirve de disparador para una reflexin ms
amplia sobre la seguridad pblica, una cuestin que suele
estigmatizarse con los peores pronsticos, pero sobre la
cual Arslanian muestra que un cambio s es posible...
Carolina Keve
| 31
 32 |
La invasin de Malvinas no fue slo una chapuza
militar que acab en derrota. Hizo retroceder por aos
a la diplomacia argentina, que hoy necesita plantear
una estrategia acorde a los tiempos democrticos.
Malvinas
Bajo el cepo patriota
por Federico Lorenz*
C
Diana Dowek, Justicia, 1996 (Gentileza de la autora)
uando el 22 de febrero de 2010 la
plataforma britnica Ocean Guar-
dian inici la bsqueda de petrleo
en el lecho marino que circunda las
Islas Malvinas, se abri una nueva
etapa de un proceso que, anclado
en una disputa diplomtica casi bicentenaria, pre-
senta algunas caractersticas novedosas.
Las Islas Malvinas son reclamadas por Argentina a
Gran Bretaa desde que esa potencia colonial ocup y
pobl las islas por la fuerza en 1833, tras expulsar a las
autoridades rioplatenses. Ante las sucesivas resolu-
ciones de Naciones Unidas que instan a ambos pases
a negociar, la poltica exterior britnica ha consistido
en dilatar esa instancia. En ese marco, la guerra con-
secutiva al desembarco argentino en 1982, decidido y
conducido por una dictadura militar, le permiti a la
vieja potencia imperial britnica reforzar su intran-
sigencia desde una posicin de fuerza y de aparente
superioridad moral. Para lo primero, y como conse-
cuencia de la guerra, construy en Malvinas la base
de Mount Pleasant, con lo que desde entonces en el
archipilago hay tantos militares como civiles. Para lo
segundo, su argumento es que enfrent a una dictadu-
ra en defensa de la libertad de los isleos, aunque para
hacerlo no tuvo inconveniente en aliarse con otra, la
de Augusto Pinochet. En 2009, el Tratado de Lisboa
de la Unin Europea (UE) incluy a las Malvinas en
sus territorios ultraperifricos.
El principal argumento britnico se basa en soste-
ner la defensa de los intereses y deseos de los is-
Dossier
Las deudas de
la democracia
leos. Sin embargo, el rechazo argentino a considerar
los deseos de los malvinenses ha sido avalado por
Naciones Unidas, que descart hace dcadas el argu-
mento britnico del derecho a la autodeterminacin
de los isleos. En las islas se da una situacin colonial
especial y particular: en el siglo XIX la autoridad de-
signada por el gobernador de Buenos Aires (a cargo
de las relaciones exteriores de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata) fue expulsado por la fuerza, junto
a aquellos pobladores que quisieron acompaarlo. De
a poco, fueron reemplazados por sbditos britnicos,
cuyos descendientes habitan hoy el archipilago. En
consecuencia, los isleos no son una poblacin some-
tida o colonizada, sino descendientes de la potencia
usurpadora. Adems (otra de las consecuencias de la
guerra), la British Nationality Act de 1983 transform
a los isleos en ciudadanos britnicos plenos. Y desde
esta perspectiva, una consulta sobre la autodetermi-
nacin es como preguntar a los londinenses si quieren
seguir siendo britnicos. Pese a esto, en marzo de 2013
los isleos realizaron un referndum, no reconocido
por Argentina, en el que el 99,83% de los votantes ma-
nifestaron su voluntad de que las islas siguieran siendo
administradas por la Corona.
Pero los criterios geogrficos, histricos y diplo-
mticos no son suficientes. Desde el plano de la ex-
periencia humana la situacin es diferente. En Mal-
vinas no hay pueblos originarios, los primeros po-
bladores llegaron con la expansin europea. Fran-
ceses, espaoles, britnicos, criollos y aborgenes
convivieron durante muchos aos en las islas. Qu
Edicin especial | 2013
diferencia a los kelpers de tantos argentinos descen-
dientes de europeos que pueblan la Patagonia con-
tinental? Como irnicamente seal Martn Capa-
rrs, los britnicos usurparon las Malvinas no muy
distinto de cmo Rosas y Roca ocuparon la Pampa y
la Patagonia (1). Tanto los isleos como los argen-
tinos somos usurpadores, parece decirnos, en lnea
con la idea acerca de sociedades suplantadoras del
historiador australiano David Day (2). Este concepto
recuerda que las situaciones polticas son el resultado
de procesos histricos: en consecuencia, ni se puede
ignorar la identidad de los isleos (isleos, y no ar-
gentinos a partir de una usurpacin en el siglo XIX),
ni el peso que el reclamo por Malvinas tiene en la cul-
tura poltica argentina; tanto, que es calificada por al-
gunos como malvinitis (3).
Un problema americano
La actual situacin, aunque difcil para Argentina,
puede revertirse. En total sintona con el punto de
vista legal britnico, los isleos no se sienten argenti-
nos, ni quieren serlo. Salvo una minora recalcitran-
te, los malvinenses no son antiargentinos: son is-
leos que en muchos casos crecieron con el temor
de una invasin argentina, confirmado en 1982, y
de la peor manera: fueron invadidos por militares
que representaban a una dictadura execrada en to-
do el mundo civilizado. Vivieron la presencia militar
argentina entre abril y junio de 1982 como una ocu-
pacin, y as se refieren a ella. No obstante, muchos
mantienen crecientes vnculos con los argentinos,
sobre todo con ex combatientes que regresan, en
grupos o solos, a visitar el antiguo campo de batalla.
La Argentina que hoy protesta y enfrenta el ltimo
de una serie de gestos unilaterales britnicos no es la
dictadura ilegtima de 1982. Esa debe ser la base para
cualquier reflexin acerca del futuro de los reclamos
por Malvinas. De hecho, los gobiernos argentinos han
establecido claramente el terreno para la recupera-
cin del archipilago (que, bueno es recordarlo, for-
ma parte del territorio de la provincia de Tierra del
Fuego): el derecho internacional. La primera dispo-
sicin transitoria establecida en la Constitucin Na-
cional tras la reforma de 1994 establece que La Na-
cin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible
soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes, por ser parte integrante del territo-
rio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de
vida de sus habitantes, y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo per-
manente e irrenunciable del pueblo argentino.
El unnime apoyo continental regional a la po-
sicin argentina expresado en la Cumbre de la Uni-
dad celebrada en Cancn a fines de febrero de 2010,
fue el comienzo de una etapa de profundizacin del
apoyo de distintas instancias multilaterales a la posi-
cin argentina. En esa ocasin el entonces presidente
brasileo Luiz Incio Lula da Silva se pronunci en
forma categrica, y hasta cuestion la conformacin
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas:
no es posible que siga [...] representado por intere-
ses geopolticos de la Segunda Guerra Mundial y no
se tengan en cuenta los cambios que ocurrieron en
el mundo (4). La presidenta argentina, por su parte,
critic a un organismo en el que quienes tienen un
silln permanente [] pueden violar una y mil veces
las resoluciones de las Naciones Unidas, mientras el
resto de los pases se ven obligados a cumplir las nor-
mas bajo pena de ser declarados enemigos o califica-
ciones aun ms duras (5).
En Cancn qued en evidencia que la disputa
por Malvinas es tambin un campo para la cons-
truccin de una posicin regional ms slida y pa-
ra el cuestionamiento a los poderes de facto en las
disputas internacionales.
En un mundo militarmente unipolar, en el que ca-
da vez es ms descarnado el avance sobre zonas ricas
en recursos globalmente escasos, Argentina debe po-
sicionarse en el marco regional para sostener y forta-
lecer sus reclamos, que adems dejan de ser un pro-
blema nacional para transformarse en problema de

Amrica Latina y el Caribe, regin rica en recursos.
Al referirse a la exploracin petrolera anunciada por
Gran Bretaa, Federico Bernal seala que el inicio
de esta ltima fase exploratoria tiene para la Argen-
tina (y UNASUR) no slo implicancias geopolticas
(base militar de una potencia extranjera en territorio
nacional) y polticas (el nico enclave colonial del si-
glo XXI en actividad), sino fundamentalmente eco-
nmicas (las reservas probables en las islas equivalen
a unos 502.425 millones de dlares) y energticas (de
certificarse esas reservas, el horizonte de vida de las
reservas probadas en Argentina pasara de 6-7 aos
a unos 27) (6). Entonces, los esfuerzos argentinos
deben tender a consolidar a Malvinas como un pro-
blema americano, en el marco de una regin, liderada
por Brasil, que busca negociar en conjunto con las po-
tencias ms poderosas. No debe olvidarse que Brasil
tiene el objetivo de ingresar como miembro perma-
nente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
(7). Se trata de cambios profundos, si se piensa, por
ejemplo, que Chile respald a Argentina, revisando su
apoyo a Gran Bretaa durante la guerra.
Diferentes anlisis coinciden en valorar positiva-
mente la firmeza de la posicin argentina, llaman la
atencin sobre el fuerte respaldo regional y reclaman
imaginacin a ambas partes, en particular al gobier-
no argentino, para que defina una poltica exterior
coherente. Alertan tambin sobre la necesidad de ex-
hibir una mnima operatividad militar en la zona de
conflicto. Algunos marcan tambin dos tiempos en la
poltica a seguir. Para Guillermo Makin, el gobierno
argentino debe hacerles incmodo el statu quo a los
isleos y a los britnicos, hay que dificultarles la ex-
ploracin petrolera (8), y obligar a la Corona a nego-
ciar. En esta direccin, a mediados de febrero de 2010,
Cristina Fernndez decret que todo buque que atra-
viese o navegue aguas jurisdiccionales argentinas ha-
cia Malvinas debe solicitar la autorizacin correspon-
diente. En consonancia, un buque que llevaba caos
de acero sin costura a las islas fue impedido de zarpar
desde el puerto de Campana.
Ahora bien, qu suceder si Gran Bretaa efecti- la revisin del pasado y, sobre todo, qu institucio-
vamente encuentra petrleo y tiene que expandir la
extraccin, con una lgica tan antieconmica como
verse obligada a traer las plataformas desde el Mar del
Norte? Si as fuese, para que la presin argentina sea
eficaz, necesitar del respaldo regional (sobre todo de
Chile, Uruguay y Brasil), para que las acciones no se
reduzcan a una mera declaracin principista, y se es-
tablezca un efectivo aislamiento logstico.
La articulacin de una medida de fuerza semejan-
te pondra en evidencia la lgica ms elemental: que
las islas y el continente deben coordinar sus activida-
des. Esto suceda antes de 1982: el gas, el combustible
y los alimentos frescos consumidos en Malvinas pro-
venan del territorio continental argentino. He aqu
otra consecuencia negativa de la guerra de 1982: las
Malvinas nunca estuvieron ms lejos de Argenti-
na que a partir de la derrota. Pero conviene destacar
que por su parte los britnicos desarrollan medidas
tendientes a limitar el aislamiento de Malvinas: el
fortalecimiento de las rutas areas y pistas interme-
dias (Ascensin y Santa Elena sern fundamentales)
es una de ellas.
Los desafos
El principal desafo que plantea Malvinas consis-
te en pensar el conflicto en el contexto ms amplio
de la reconstruccin democrtica. Slo en esa clave
se podr disear una poltica exterior de largo pla-
zo firme y coherente para cumplir con el mandato
constitucional de recuperacin. No ser posible sa-
lir de una poltica errtica si en la sociedad argenti-
na no se da una discusin ms profunda acerca de
qu significa Malvinas.
La guerra fue un hecho irresponsable produci-
do por una dictadura militar represora de su propio
pueblo. El Informe Rattenbach (9), elaborado por una
comisin investigadora conformada por orden de la
Junta Militar, es tajante: las autoridades militares y
sus asesores civiles no previeron una respuesta mili-
tar britnica, no tuvieron en cuenta la desproporcin
entre las fuerzas enfrentadas y, salvo excepciones, los
mandos argentinos demostraron falta de planifica-
cin e inoperancia. No hay ms que rememorar las te-
rribles condiciones enfrentadas por sus tropas en uno
de los climas ms inhspitos del planeta.
Desde junio de 1982, la justicia de la posicin argen-
tina, el sacrificio de los muertos y sobrevivientes y la
amplia adhesin popular a la recuperacin, anularon
por completo un anlisis abarcador y profundo sobre
ese disparatado error. El hecho de que ocho de cada
diez combatientes y movilizados a Malvinas fueron sol-
dados conscriptos, la emocin que suscita su sacrificio,
contribuy a obstruir el necesario debate.
Por otra parte, desde los sectores de izquierda, pro-
gresistas y democrticos no ha habido serios intentos
por disputar el campo simblico de Malvinas, lo que
deja el campo libre a los sectores ms reaccionarios.
As, todo crtico es antipatritico, traidor y pagado por
los britnicos, como puede descubrir cualquier nave-
gante de internet que visite pginas malvineras.
Por eso es fundamental que el gobierno democr-
tico se pronuncie claramente sobre el tema Malvinas
tambin desde el punto de vista de la poltica interna.
As como pidi perdn en la Escuela Superior de Mec-
nica de la Armada (ESMA) en nombre del Estado, tam-
bin debe calificar a la guerra de 1982 y a sus actores.
Porque al recordar la invasin apelando a una simbo-
loga patritica que no ha sido revisada y toca cuerdas
sensibles en amplios sectores de la poblacin, fortalece
a los sectores antidemocrticos y autoritarios.
En el tema Malvinas se mezcla todo: el ex canci-
ller argentino Jorge Taiana seguramente habr pen-
sado muchas veces en Dardo Cabo, su compaero de
prisin durante la dictadura hasta que fue asesina-
do en un simulacro de fuga. Cabo era un hroe de la
Resistencia Peronista, porque en 1966 secuestr un
avin y lo hizo aterrizar en Malvinas. All iz una ban-
dera argentina para deslegitimar a la dictadura mili-
tar de Juan Carlos Ongana. Otra dictadura lo asesin:
la misma que orden el desembarco de 1982.
Es evidente que desde el final de la guerra, lo que
ha estado en juego en relacin con Malvinas ha sido
nes puede y quiere construir una sociedad democr-
tica. Tal vez por eso el Informe Rattenbach demor
treinta aos en ser publicado oficialmente: la crimi-
nal irresponsabilidad de los conductores de la guerra
quedara condenada por las mismas instituciones
castrenses y no por la sociedad civil, anulando toda
posibilidad de teora conspirativa.
Por debilidad en los 80, por pragmatismo en los 90,
los sucesivos gobiernos democrticos no han avanza-
do, a diferencia de otros temas de la historia reciente,
sobre Malvinas. Han tenido a mano, para alivio de go-
bernantes y gobernados, el discurso autocomplacien-
te que honra a todos los que combaten por la patria,
hayan sido militares violadores de derechos humanos
o inocentes soldados conscriptos.
Revisar la historia
La causa de Malvinas, que funciona casi como un si-
nnimo de la guerra, est ntimamente unida a la cali-
dad de nuestra democracia.
En Malvinas anida el dilema argentino: dos d-
cadas y media en las que no se termin de emerger de
las secuelas de la represin estatal, entre otras cosas
porque los gobiernos democrticos, especialmente
durante la dcada de los 90, profundizaron la rees-
tructuracin social y econmica implantada enton-
ces. As como se revisa la legalidad y moralidad de los
centros clandestinos de tortura y desaparicin insta-
lados en nombre de la patria, debera revisarse la in-
vasin del archipilago, la derrota militar y las con-
secuencias de ese desvaro (no slo militar, sino del
conjunto de la sociedad y de su dirigencia), para la
legtima reivindicacin nacional sobre las islas.
Desde el Estado an no ha sido dicho con la sufi-
ciente firmeza que un ejrcito que reprimi a su pro-
pia gente en nombre de la patria como excusa pero
en realidad como instrumento del poder econmico
nacional e internacional concentrado no poda li-
brar y mucho menos encabezar una lucha antiim-
perialista y de liberacin. El freno a esta firmeza,
entre otros motivos, se debe al cepo de la causa Mal-
| 33
vinas. Causa nacional, regada en sangre hace muy
poco, viva en los sobrevivientes y los deudos. Desde
la memoria y desde la sangre, se bloquean las posibi-
lidades de discusin no slo sobre el pasado, sino, y
sobre todo, acerca del futuro.
De all que el aspecto ms difcil del futuro de
Malvinas es otro. Existe una relacin profunda en-
tre las formas institucionales y el desarrollo de las li-
bertades en las sociedades, y entre este desarrollo y
las representaciones de la patria. La nica manera de
honrar a tantos que lo merecen oficiales, suboficia-
les y soldados es denunciar y eventualmente casti-
gar a quienes vienen consiguiendo evitar el juicio de
la historia. Pero tambin, extender las conquistas so-
ciales y democrticas en el plano de los derechos y
nuevas reflexiones sobre nosotros como comunidad.
Por eso la disputa por la soberana en Malvinas
arroja otros desafos, re-
lativos a la calidad de la
La Argentina que democracia que hemos
consolidado desde 1983.
hoy protesta y Hay una relacin ntima
entre la democracia y
enfrenta el ltimo el reclamo por las Islas
Malvinas. Para poder fi-
de una serie de jar una poltica exterior
gestos unilaterales sobre el archipilago, s-
te debe volver a pensarse
britnicos no es la en el contexto de la pol-
tica nacional tal cual sta
dictadura ilegtima se presenta hoy, y no con-
tinuar como patrimo-
de 1982. nio simblico de quienes
quieren permanecer im-
punes del enfrentamien-
to civil de los aos 70, dirimido a sangre y fuego por
la dictadura militar. Patrimonio, tambin, de quienes
imaginan a la nacin como eterna en sus lmites y sus
formas, as como en los valores de sus habitantes. La
retrica nacionalista que llev a Argentina a la gue-
rra y alej a las Malvinas ms que nunca del pas es,
sin embargo, tentadoramente eficaz, y no admite do-
bleces, lo que dificulta la reflexin creativa para ima-
ginar salidas eficaces a la disputa.
Asumir este desafo debera llevarnos a una serie
de revisiones en posiciones histricas y objetivos es-
tratgicos. Emergen claramente dos reas priorita-
rias en esa modificacin: revisar formas en la cola-
boracin econmica en reas estratgicas, como la
pesca y la minera, y a la vez reescribir la historia de
las Islas Malvinas y Argentina dentro del paradigma
de los derechos humanos y en el marco de nuevas in-
vestigaciones histricas de escala regional. As como
esto colocara a Gran Bretaa en el lugar que se me-
rece en la Historia, que es el de una potencia impe-
rialista usurpadora, es cierto que tambin dara a los
isleos un lugar en la discusin, y a la vez obligara a
los argentinos a revisar algunas de sus posturas en
relacin con estos ltimos. La capacidad para asumir
esos desafos tiene mucho ms que ver con la conso-
lidacin de una sociedad democrtica que con la re-
cuperacin del archipilago. g
1. Martn Caparrs, La Argentina es malvina,
Crtica, Buenos Aires, 26-2-10.
2. David Day, Conquista. Una nueva historia del
mundo moderno, Crtica, Barcelona, 2006.
3. Esteban Cichello Hubner, La diplomacia lateral,
Newsweek Argentina, Buenos Aires, 10-3-10.
4. Pgina/12, Buenos Aires, 23-2-10.
5. Apoyo del Continente por Malvinas, Pgina/12, 23-2-10.
6. Tras un manto de sospechas y especulaciones, Pgina/12, 18-2-10.
7. Martn Granovsky, La ONU y Malvinas, un
test con Brasil, Pgina/12, 27-2-10.
8. Hay que dificultarles la exploracin petrolera, en
seccin Enfoques, La Nacin, Buenos Aires, 28-2-10.
9. Informe Rattenbach, Ediciones Fin de Siglo, Buenos Aires, 2000.
*Historiador. Es autor de Unas islas demasiado famosas. Malvinas,
historia y poltica (Capital Intelectual, Buenos Aires, 2013), Mal-
vinas. Una guerra argentina (Sudamericana, Buenos Aires, 2009)
y Las guerras por Malvinas (Edhasa, Buenos Aires, 2006).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo, publicado en el Dipl, N 130, abril de 2010,
ha sido actualizado para la ocasin por el autor.
34 |
La Guerra de Malvinas no slo constituy la agona del ltimo rgimen
militar argentino, tambin represent en la msica el encendido de la
pantalla hacia un mundo nuevo, en el que el rock pas a formar parte
del sistema, perdiendo as su inocencia frente al poder.
De la contracultura a las entraas del sistema
Rock, un monstruo
de mil cabezas
por Mariano del Mazo*
E
l rock fue la bisagra. Pas de
agitar la contracultura a in-
corporarse, manso y tranqui-
lo, a la cultura oficial. El ca-
mino, que fue del ghetto a los
salones de la Casa Rosada, tuvo en 1983
su ao clave, aunque el inicio de esta eta-
pa irreversible comenzara el 2 de abril
de 1982. Dos miradas evalan este pro-
ceso: la primera, fundamentalista, ms
punk si se quiere, supone que la demo-
cracia le rob al rock argentino su alma
para transformarlo en la banda de sonido
del sistema; la segunda, lo percibe como
una expresin nacional y popular, par-
te de un amplio folklore que incluye al
tango, que natural y necesariamente se
convertira en aliado de la incipiente de-
mocracia: el rock como tema de Estado.
Tal vez estas perspectivas, en principio
excluyentes, sean concordantes. Pero
lo cierto es que en esta tensa relacin, el
rock argentino gan, perdi, lav culpas
y se convirti en un impresionante arte-
facto cultural y econmico. La msica de
fondo para cualquier fiesta animada.
Tapa intervenida del disco de Charly Garca Clics modernos
Los cambios fueron profundos y, como
suele ocurrir, no tienen una nica causa.
As como el tango inici su decadencia con
la llamada Revolucin Libertadora, en 1955,
en coincidencia con una serie de transfor-
maciones que se daban a nivel planetario
(el advenimiento del rock and roll, la inven-
cin de la juventud como mercado, etc.),
nuestro rock aceler su gran mutacin con
la Guerra de Malvinas. Pero el cambio de
piel ya estaba ocurriendo. En trminos es-
trictamente musicales, las tendencias que
conmocionaban las principales ciudades
del Hemisferio Norte bajaban aqu con un
promedio de cinco aos de retraso. Ms all
de que se trata de una era comunicacional
distinta, el pas de la dictadura era un pas
alambrado, encerrado en s mismo: slo
sorteaban la claustrofobia quienes podan
viajar o comprar revistas importadas. El de-
lay fue claro: cuando a mediados de los 70
estall el punk para barrer con las suntuo-
sidades del rock sinfnico, aqu justamente nusse: Pappo, que anduvo por Inglaterra y
se impuso ese rock cargado que remita al
sinfonismo o a lo que se llam rock progre-
sivo. Y as la primera banda punk argentina
irrumpi cuando ya ese movimiento que
en Londres combin el desencanto de la
juventud suburbana de la era Thatcher y el
mero fashion citadino se haba disuelto en
la new wave. El rock en democracia, enton-
ces, tambin signific una arrebatada pues-
ta al da de ritmos y gneros que resonaban
como onomatopeyas: ska, funk, rockabilly,
punk, new wave, reggae.
El fin de la inocencia
El trasvasamiento fue bsicamente etario,
pero aderezado con condimentos clasistas.
La modernidad fue llevada adelante en su
mayora por chicos de clase media alta que
podan acceder a la informacin. Tambin
revitalizaron la escena con viejas noveda-
des los msicos pioneros que haban sido
empujados por el mal clima poltico y eco-
nmico a peregrinar por el mundo. El regre-
so fue con ropas flamantes, que camuflaban
aejos bronces de los aos de Ongana y La-
Estados Unidos, volvi reconvertido en el
heavy lookeado de Riff, de pelo corto, cam-
pera de cuero y tachas; Cachorro Lpez des-
Edicin especial | 2013
cubri el reggae en los barrios jamaiquinos
de Londres y se lo inocul a Miguel Abue-
lo, que andaba por Francia y Espaa; Miguel
Cantilo se reformul vagamente en la new
wave en Espaa con Punch.
La escena era vigorosa y se podra sinte-
tizar en la confluencia de un rock progresi-
vo y/o hippoide-folk en retirada y una ava-
lancha moderna que asomaba desde los s-
tanos under o desde el aeropuerto de Ezei-
za. El trazo grueso podra indicar que se
trataba, tambin, de una sorda batalla entre
los comprometidos y los frvolos, entre
los pelilargos y los raros peinados nuevos.
Sin embargo, el viejo rock con algunas ex-
cepciones recin tuvo una actitud clara-
mente poltica hacia el fin de la dictadura.
El plan de aniquilamiento del ltimo r-
gimen militar no los contemplaba. Simple-
mente los exclua, porque no los entendan.
Pero la persecucin existi aunque el ene-
migo estaba en otro lado, en la militancia y
en las organizaciones armadas.
Malvinas fue barajar y dar de nuevo.
Mientras que polticamente la guerra sig-
nific el comienzo de la agona del rgimen,
en el rock represent el encendido de la
pantalla de un mundo nuevo, como canta-
ba Riff. La prohibicin de pasar msica en
ingls precipit el recambio. La sociedad
descubri un movimiento poderoso, denso
y extraordinario en sus matices y en su peso
especfico. El rock se blanque. Con tantas
buenas intenciones como candidez, partici-
p del Festival de la Solidaridad en mayo de
1982 cenit del fragor patriotero en apoyo
a los soldados que combatan en el Sur y, lue-
go de la derrota y ya con la certeza de que na-
da de lo recaudado haba llegado a las islas,
perdi para siempre la inocencia. La sinies-
tra manipulacin lo ubic en un callejn con
salida: el fondo del tnel ofreca la posibili-
dad de la democracia y el aprovechamiento
comercial de la sbita popularidad adquiri-
da en pocos meses. El rock ya nunca dejara
de ser manipulado por el poder.
Letras, msica y poltica
Hace exactamente treinta aos empezaron
a operar los engranajes de una maquinaria
abrumadora. El ro estaba revuelto y todo
entraba en una misma batea: Marilina Ross
y Los Violadores, Vctor Heredia y Sumo,
Rodolfo Mederos y Piero. Desde pubs o tu-
gurios under hasta festivales masivos, la di-
versidad era producto de una olla a presin
destapada. Tres agencias se disputaban el
mercado, y los artistas con los que traba-
jaban funcionan como una muestra de esa
heterogeneidad: Daniel Grinbank mane-
jaba a Charly Garca, Nito Mestre, Celeste
Carballo, Mercedes Sosa, Oveja Negra, Los
Abuelos de la Nada, Suter, Pedro Aznar,
Los Twist, Moro-Satragni, Dulces 16 y Vi-
rus; Oscar Lpez a Miguel Cantilo, Alejan-
dro Lerner, Claudia Puy, Rubn Rada, Do
Fantasa, Zas, Carlos Cutaia y Pedro y Pablo;
Alberto Ohanian a Luis Alberto Spinetta,
Len Gieco, Ral Porchetto, David Lebn y
Mara Jos Cantilo.
De un modo directo, crptico, absurdo o
humorstico, la mayora de las letras hacan
referencia al movilizante momento polti-
co. La llegada de Ral Alfonsn a la presi-
dencia tuvo un efecto catrtico en los ve-
teranos que venan batallando desde aos
represivos y tambin en los chicos que ha-
ban terminado la secundaria en dictadu-
ra. Desde la melancola o la irreverencia, la
banda de sonido de aquellos primeros aos
que luego se defini con pereza como pri-
mavera alfonsinista inclua, por caso, la
gris historia de un hombre que sala de la
crcel y lo reciba el fro y un nuevo gobier-
no (De regreso, Mirtha, hit de Juan Car-
los Baglietto), Pens que se trataba de cie-
guitos de Los Twist (que en su inteligente
cinismo compite con el No bombardeen
Buenos Aires de Charly Garca), Reina

madre de Ral Porchetto (que luego logr
unir los tpicos Malvinas y democracia con
Che pibe, ven vot, en la frase para gue- tuvieron la astucia de reformularse peri-
rras o elecciones / pibe no nos abandones),
Represin de Los Violadores y ms. Has-
ta Luis Alberto Spinetta abra las puertas de
la realidad ms lacerante en el lbum Bajo
Belgrano (1983) con Resumen porteo,
un retrato de personajes prototpicos de
Buenos Aires entre los que destaca Cacho, a
quien Spinetta utiliza para referirse al tema
de los desaparecidos arrojados al Ro de la
Plata. Este tipo va a pescar contaba Luis
Alberto, y de pronto, as como saca un pez,
tambin saca un cadver NN dentro de una
bolsa de nylon. En el mismo disco figura
Maribel se durmi, dedicado a las Ma-
dres de Plaza de Mayo.
Pero el gran catalizador de la poca fue
Charly Garca con su disco Clics Moder-
nos. Grabado en Nueva York, fue editado
en 1983 y desde lo musical se puso al frente
de su propia camada y de las nuevas a travs
de una modernidad inapelable. Desde lo le-
trsticoapunt al ncleo duro del pasado re-
ciente con Los Dinosaurios y Nos siguen
pegando abajo. Dos Cero Uno (Transas)
se pone en sintona con Alfonsn acusado
por la izquierda en campaa de haberse
vendido a Coca Cola e ironiza con haber-
se vendido l mismo a Fiorucci; se ubica en
la piel de los exiliados y pregunta: Por qu
tenemos que ir tan lejos para estar ac?.
Los consagrados eran permeables a la
poca y los nuevos irrumpan como quien
ingresa al saloon pegando una patada.
Mezclados entre los imberbes Soda Ste-
reo y la iracundia de Sumo dos estticas
y modales contrapuestos que marcaran
las dcadas siguientes y entre una escena
que contemplaba bandas con cierta impor-
tancia pero efmeras (Alphonso SEntrega,
Casanovas, Suter) y otras duraderas que
estrategias diseadas con precisin en es-
dicamente (como Los Fabulosos Cadilla-
cs), Patricio Rey y sus Redonditos de Rico-
ta emerge en esta historia abriendo un ca-
mino singular y, tambin, como un podero-
so sntoma de la relacin entre una banda
de rock y su contexto social y poltico, con
dos muy diferentes democracias como ex-
tremos. El arco se dibuja entre otra prima-
vera, la camporista, y las ruinas del gobier-
no de la Alianza en 2001.
El espritu perdido
Un dato poco conocido que marca un pun-
to de partida de Patricio Rey y sus Redondi-
tos de Ricota, cuando an la banda no exis-
ta como tal, es que el padre de Skay (uno
de sus lderes), el multimillonario Aarn
Beilinson, fue secuestrado por la Fraccin
Roja del ERP en junio de 1973. Luego de un
mes de cautiverio y de un pago suculento,
fue liberado. Tres aos despus, en plena
dictadura, Patricio Rey daba sus primeros
pasos y a diferencia de los rockeros con-
temporneos de la Capital, debieron actuar
en semiclandestinidad. El catico combo
que era entonces la banda estaba integrado
por gente de la JP, por devotos de Silo, por
lmpenes, cratas y hippies. El demorado
debut discogrfico fue en 1985 y hasta el fi-
nal, en 2001, su obra fue un reflejo de los es-
tados de nimo de la oscilante democracia.
Su eficaz ideologa de autogestin y una
actitud decididamente cuestionadora de
los estndares del negocio del rock, medios
periodsticos incluidos, otorg una aris-
ta extra al mito en formacin. Jugaban se-
riamente a la contracultura, abonaban so-
lapadamente una pica. Mientras el rock
argentino se convirti durante el alfonsi-
nismo en un producto de exportacin, con
donditos no es la nica en estas tres dca-
critorios empresariales que proyectaron a
Amrica Latina a bandas como Los enani-
tos verdes, Zas, G.I.T. y Soda Stereo, los Re-
donditos optaron por un paciente y artesa-
nal cabotaje. La propuesta fraguaba el rito,
la mstica, la fiesta y letras hermticas pero
abrasivas que apuntaban tanto a conceptos
de rebelda y liberacin como a veladas re-
ferencias a la cocana, la droga de la poca.
Cuando en plena hiper inflacin (1989), el
rock prcticamente en bloque decidi apo-
yar la campaa presidencial del radical
Eduardo Angeloz en su compulsa con Car-
los Menem (hubo una gira proselitista en
la que participaron, entre otros, Spinetta,
los Ratones Paranoicos, Virus, La Torre,
Los Pericos, Man Ray y Baglietto), Los Re-
dondos mantuvieron una inteligente en-
dogamia que estall durante los dos man-
datos de Menem. Ah hubo una reconver-
sin del pblico: ya no iban a los concier-
tos los de clase media como ellos. La feroz
poltica privatizadora, y el consiguiente
aumento de los ndices de desocupacin,
abonaron una nueva tipologa de especta-
dor. Los conciertos eran representaciones
de los bolsones de pobreza: el Indio Sola-
ri los defini como los desangelados. Los
recitales seguan siendo ceremonias, pero
ahora tatuadas por un afn liberador ex-
tremo, futbolizado, que muchas veces lle-
gaba a la violencia. Uno de los versos del
Solari de los 80 actu como profeca auto-
cumplida: Esos chicos son como bombas
pequeitas. El final fue con la Alianza en
el poder, con el macabro y opresivo Momo
Sampler, con glidos sonidos electrnicos
que enmarcaban versos como no da ms
| 35
la murga de los renegados!. Y no dio ms.
Por supuesto que la parbola de los Re-
das democrticas. Se puede pensar que las
brillantes canciones del Charly de los 80 se
oscurecieron en tiempos de Menem en su
inescrutable perodo de Say No More con
capas y capas sonoras, climticas, tenebro-
sas; o que fue durante el menemismo cuan-
do se perdieron los mercados latinoameri-
canos y cuando surgi una categora polti-
ca de la escena, el rock barrial.
Como fuere, el movimiento surgido con
aires de vanguardia en Barrio Norte (Pla-
za Francia, La Cueva) en la segunda mitad
de los 60 y cristalizado como contracultu-
ra en los 70, ingres a la democracia entre-
gndose al sistema. La democracia tom el
rock como una causa propia: desde los reci-
tales oficiales organizados en Barrancas de
Belgrano a partir de 1984 en sintona con
la idea de recuperar los espacios pblicos
que la dictadura haba restringido hasta
Ivn Noble cantndole Avanti morocha
a la Presidenta, el rock se despleg como
un monstruo de mil cabezas en el que todo
cabe: desde marcas de celulares y cervezas
organizando inocuos festivales de Grandes
Valores hasta movidas indies viralizadas por
internet. Con el sistema naturalizado como
la mejor forma de gobierno posible, el rock
ya no es una cultura: es parte de la cultura.
Tal vez en las entraas del sistema se es-
t generando una nueva forma de aquel es-
pritu perdido. Tal vez no se llame rock. g
*Periodista y conductor radial. Especialista en cultura
popular. Actualmente est preparando un libro sobre el
fenmeno de Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
36 |
La democracia que emergi con el fin de la dictadura, aquella que
Horowicz llam la democracia de la derrota, porque continu con el
desmantelamiento de la industria nacional, logr lo que los militares
no haban podido: barrer de un plumazo la literatura argentina. Hoy,
ante un nuevo contexto, vuelve a despuntar el inters por las letras.
Escritos post-dictadura
Literatura argentina:
muerte y resurreccin?
por Elsa Drucaroff*
C
omo casi todo lo que aprend
en ese entonces, esto lo en-
tend en el bar La Paz: desde
que empez la democracia la
literatura argentina dej de
interesar a nuestra sociedad; el desinte-
rs se mantuvo sin fisuras hasta el esta-
llido de 2001 y si hoy se revirti es, ape-
nas, suavemente.
En 1984 La Paz empezaba a poblarse
temprano y herva por las noches; cada
gesto se sostena en la ilusin de la eu-
foria del pasado reciente, preada de
futuro. Volver a, volvamos a era lo
que ms se pronunciaba. Una escena se
repeta: entraba al bar gente que, cuan-
do empec a ser habitu, no haba vis-
to nunca en los aos de dictadura; en-
tonces alguien que yo conoca se para-
ba conmovido y daba un abrazo y deca
cosas como cre que te haban matado.
Luego quienes haban tenido la suerte
de volver y reencontrarse se sentaban
en nuestras mesas; los recibamos con
alegra: eran la prueba de todo lo que re-
gresaba. En ese todo, claro, estaba la li-
teratura argentina: ese territorio abier-
to, en produccin, donde la fantasa y la
reflexin se liberan de la chata obliga-
cin de la referencialidad directa, de la
responsabilidad por bajar lnea, donde
la sociedad entera puede imaginar Ar-
gentinas alternativas, mundos distin-
tos, temidos o deseados, discutir con au-
dacia cualquier cosa.
Pronto escuch contar en una mesa
que haba vuelto al pas Nstor Snchez,
un escritor experimental y vanguardis-
ta que Cortzar admiraba. Sin embar-
go, asombrosamente, era un completo
desconocido sin editor ni periodistas
interesados en hacerle notas. Y sera
1986 cuando pas por mi mesa la colecta
que organizaron para Antonio di Bene-
detto, que haba vuelto y estaba enfermo
en la miseria, o cuando supe del fraca-
so estrepitoso de la reedicin de un par
de novelas argentinas famosas porque
las censuraron gobiernos militares an-
teriores a causa de cruces entre erotis-
mo y poltica, escandalosos para su po-
ca. Esas reediciones se haban gestado
frente a m en ese bar, sentada con edi-
tores y escritores, entre cafs, whisky
y ceniceros repletos; yo hubiera jurado
que se iban a vender mucho, eran libros
que haban hecho ruido cuando era chi-
ca, mora por leerlos.
Germn Garca lo explic una noche
con el primer fernet: Los libros fueron
Len Ferrari, sin ttulo, 2-10-76 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)
la insignia de una consigna que fracas compraban las colecciones completas
del peor modo: hagamos la revolucin, de Eudeba, el Centro Editor de Amrica
nos dijo. Los libros hoy estn asocia- Latina o el Crculo de Lectores, en que el
dos a la masacre, nadie los quiere cer- periodismo cultural iba a la vanguardia
ca. Record lo ltimo de Charly: Y si de los dinosaurios de la academia y ves-
maana es como ayer otra vez, lo que fue tir una pared en un living a la moda era
hermoso ser horrible despus. Enten- ponerle una biblioteca nutrida (inclu-
d: nada volva. Los tiempos en que casi so si nadie lea, o si los libros de arriba
cualquier obra argentina nueva venda eran lomos de utilera), en que se sedu-
3.000 ejemplares y multitud de profe- ca llevando un libro bajo el brazo esos
sionales liberales y otros especmenes tiempos haban terminado. Nacidos de
de clase media poblaban las libreras de la euforia poltico-cultural, haban so-
Corrientes, en que las familias obreras brevivido durante la dictadura militar.
Edicin especial | 2013
Paradjicamente, la naciente democra-
cia lograba lo que los milicos no haban
podido y los barra de un plumazo.
La aniquilacin de la literatura ar-
gentina fue la victoria pstuma de la
dictadura militar o la primera de esa de-
mocracia que Horowicz llam de la de-
rrota por razones precisas, hoy ya ob-
vias: la democracia que continu con el
programa de desmantelamiento de la
industria nacional de Martnez de Hoz y
con la masacre de generaciones de com-
patriotas, una masacre que ahora no us
(casi) la desaparicin y la tortura: bas-
taron el hambre, el saqueo al consumo
popular, el final del derecho a trabajar,
a educarse, a curarse, la privatizacin
de riquezas esenciales llamadas jo-
yas de la abuela, la consagracin ver-
gonzante de la impunidad para atroces
crmenes de Estado que daba permiso
para toda corrupcin sistmica futura.
Todo ese contexto empez a desplegar-
se casi el mismo da en que comenz la
ansiada y festejada democracia, se evi-
denci cuando una plaza llena escuch
felices pascuas o con la primera hi-
perinflacin y una sociedad derrotada,
decepcionada, aterrada por el pasado
amenazante decidi que no tena que
pensar(se) ms, que era peligroso, y con
esa decisin perdi la conciencia de que
haba literatura argentina en produc-
cin y el inters por leerla, porque leer
literatura es confrontarse, reflexionar:
dos acciones ntimas pero tambin so-
ciales que haban cado cuando ahora
las nicas acciones valiosas se compra-
ban y vendan en la Bolsa.
Pero esta aniquilacin no supuso la
liquidacin de escritores, escritoras y
obras sino la de un pblico lector y por
consiguiente la de las posibilidades de
publicar. Supuso, adems, el final de la
literatura del presente como objeto vi-
sible de estudio por parte de la crtica.
Las pocas veces que se ocuparon de li-
bros nuevos, los especialistas hablaron
con una endogmica jerga afrancesada,
postestructuralista, a menudo incom-
prensible hasta para ellos mismos, jerga
que tendi a predominar durante la de-
mocracia, usada ms para guiar un ojo
a los elegidos y excluir a los pocos pe-
ro empecinados lectores comunes que
quedaban, que por la pulsin de decir
algo. As se ahuyent de la literatura ar-
gentina a la gente que lea.
Los periodistas no actuaron contra
eso; al contrario, se prosternaron ante
la academia, entregando casi por com-
pleto los suplementos literarios a un
solo criterio de legitimacin y hasta de
escritura. As perdieron lectores. Se pu-
so de moda despreciar los pocos libros
argentinos nuevos que tenan la insli-
ta fortuna de vender, se instal la ver-
dad de que en la literatura argentina ya
no haba nada valioso y se festej que,
entre lo poco que haba, lo que la aca-
demia aceptaba no tuviera ningn mer-
cado. Eso probaba, supuestamente, el
carcter irreconciliable de esas obras
con el statu quo.
Era un uso viejo, mecnico y acrtico
de la notable teora esttica de Theodor
W. Adorno (una teora que, como todas,
slo debera entenderse en su contexto
y coyuntura). Porque lo que realmente
reconciliaba con el statu quo eran, por
un lado, esa nueva crtica literaria, acti-
vidad que si en los sesenta y setenta ha-
ba sido de riesgo ahora renunciaba (con
pocas excepciones) a cualquier nexo
de la literatura con el mundo presente;
y por el otro, un mercado sin demanda
de palabra ficcional y pensamiento cr-
tico, consumidores de libros que, cuan-
do lean, no queran saber nada con leer-

se. Llegamos a diciembre de 2001 con la
Historia detenida, el fondo del pozo y la
fantasa instalada: los ltimos escritores
argentinos valiosos tienen sesenta aos.
El parto oscuro
No era as. Durante la dcada de los no-
venta haba nacido, en un parto oscu-
ro, una literatura diferente de potencia
enorme que poqusimos conocan. Era
una etapa brutalmente distinta de to-
do lo anterior: la memoria de la picana
elctrica estaba grabada aun en quienes
no lo haban vivido y sembraba miedo
ante cualquier conflicto, cualquier en-
frentamiento poda conjurar de nuevo
el espanto; eso escribieron los jvenes
lcidos: miedo, aislamiento e inmovi-
lidad para sus solitarias conciencias de
un presente negro y sin futuro. En ese
mundo en que haban cado todas las
certezas, los modos de escribir antes he-
gemnicos haban envejecido a una ve-
locidad pasmosa. Una innovacin clave
pasaba por la entonacin: ya no era cre-
ble tomar la palabra propia demasiado
en serio; la denuncia convencida de su
importancia o la solemnidad pica ha-
ban dejado paso al sarcasmo, la irona,
el humor negro, y (pese a interesantes
excepciones) las peripecias, las tramas,
tendan a perder dramatismo, aflojaban
los enlaces de causa a consecuencia o in-
cluso desaparecan.
Esa literatura nueva logr convocar
con pocos ttulos y por un lapso muy bre-
ve a nuevos lectores. Con la excepcin
de Memoria falsa, de Ignacio Apolo (una
joyita que pas inadvertida y luego ten-
di a ser libro de culto de algunos jve-
nes), lo poco que se visibiliz fue a tra-
vs de Biblioteca del Sur, la coleccin
de ficcin nacional de Planeta que sali
entre 1991 y 1993. La academia la despre-
ci aunque all salieron obras de enorme
influencia como Nadar de noche, de Juan
Forn, o clsicos de la nueva narrativa co-
mo Muchacha punk, de Fogwill (quien
perteneca a otra generacin pero sera
descubierto y ledo por los nuevos), El
muchacho peronista, de Marcelo Figue-
ras, Rapado, de Martn Rejtman, Acerca
de Roderer, de Guillermo Martnez, His-
toria argentina, de Rodrigo Fresn.
Biblioteca del Sur logr interesar
a adolescentes y jvenes lectores que
haban llegado a la conciencia ciudada-
na en un desierto de valores y derrota.
Cuando cerr, la literatura argentina se
volvi invisible. Se escriba en soledad,
se peleaba en soledad por publicar. Los
escritores a veces encontraban un edi-
tor; las escritoras, casi nunca. Pagar la
edicin era casi el nico modo.
Como pasa siempre en toda trans-
formacin radical, el pasado se resig-
nific y modific el canon: la crtica se
liber de la confusin entre compromi-
so poltico de quien escribe y potencia
subversiva de una obra y Borges termi-
n de ocupar su trono merecido; Silvi-
na Ocampo dej de ser la esposa que
escriba cuentos menores sin la ele-
gancia del marido para ser la origina-
lsima, audaz creadora de una potica
chirriante y socarronamente margi-
nal, de imaginacin bizarra; Copi dej
de ser un escritor rarito para volverse
punto de referencia de una esttica nue-
va. La academia nos hizo el gran apor-
te de imponer a Juan Jos Saer y Csar
Aira, desconocido hasta muy entrados
los ochenta, fue pese a hacer una lite-
ratura inane el modelo que autoriz a
los jvenes a escribir relajados sin in-
tencin de transmitir mensajes. Hebe
Uhart vena produciendo en la oscuri-
dad desde los setenta pero ahora brilla-
ba porque encontr lectores que podan
seguirla en sus deleites pequeos, coti-
dianos, sus desautomatizaciones inteli-
gentes, humorsticas, su sensibilidad de
gnero antes ilegible.
Textos hablados por el trauma
Nunca hubo una produccin literaria
ms profusa y rica que en estos ltimos
treinta aos y nunca esa produccin fue
tan silenciada e ignorada, al menos has-
ta hace poco. Por un lado estn los que
fueron muy jvenes en los noventa; por
el otro, los ms grandes que quedamos
pinzados entre la poca rutilante y he-
roica de la militancia y estos nuevos que
lograron salir de la oscuridad hace muy
poco y escribieron una nueva literatu-
ra argentina, marcada por la postdic-
tadura y el trauma de 30.000 jvenes
como ellos que vagaban fantasmagri-
camente a su lado, junto con innumera-
bles asesinos que tambin andaban por
las calles pero no como fantasmas sino
como asesinos de carne y hueso, libres
e impunes.
Estos jvenes escribieron una litera-
tura con risa amarga y angustiada, vc-
Nunca hubo
una produccin
literaria ms
profusa y rica que
en estos ltimos
30 aos y nunca
esa produccin fue
tan silenciada.
timas no de la falta de memoria sino de
una memoria traumatizada donde slo
se poda recordar desaparecidos arro-
jados al ro porque la sociedad enmude-
ca las relaciones histricas concretas, la
memoria poltica de una lucha de clases
anterior, de intentos, de errores, la posi-
bilidad de criticar, de preguntar a los pa-
dres qu hicieron y pensaron entonces,
de trascender teoras que simplificaban,
que apelaban a dos demonios o angeli-
zaban a todos los desaparecidos y demo-
nizaban a todos los sobrevivientes. To-
do esto se lee en filigrana en la obra que
los jvenes de postdictadura empiezan
Letras y poltica
Marcos Bertorello, Quieto en la orilla,
Interzona, Buenos Aires, 2012.
Oscar Faria, El guacho Martn Fierro,
Factotum Ediciones, Buenos Aires,
2011.
Patricia Ratto, Nudos, Adriana Hidalgo
Editora, Buenos Aires, 2008.
Mara Negroni, La anunciacin, Seix
Barral, Buenos Aires, 2007.
Martn Rodrguez, Maternidad Sard,
ediciones Vox, Baha Blanca, 2005.
Sergio Raimondi, Poesa civil, ediciones
Vox, Baha Blanca, agosto
de 2001.
Washington Cucurto, La mquina de
hacer paraguayitos, Mansalva,
Buenos Aires, 1999.
a publicar en los noventa. Los prisione-
ros de la torre. Poltica, relatos y jvenes
en la postdictadura muestra cmo sus li-
brrimos y variados imaginarios y esti-
los pueden leerse como sntomas de pre-
guntas impronunciables que impedan
elaborar el pasado para vivir el presen-
te. Profusin de relatos con fantasmas;
angustiantes escenarios abstractos sin
lugar ni tiempo, sin relaciones de causa
y efecto; culpas materializadas en pare-
jas de personajes donde uno est muerto
o ausente, etc., estn presentes en varios
cientos de obras, tematicen o no la pol-
tica. Son textos hablados por el trauma
cuyo xito esttico es a veces rutilante,
como se ve en grandes cuentistas como
Gustavo Nielsen, Alejandra Laurencich,
Patricia Surez, Mariana Enrquez, Sa-
manta Schweblin, y en novelas nota-
bles como Las Islas, de Carlos Gamerro,
Entre hombres, de Germn Maggiori,
El ao del desierto, de Pedro Mairal, El
viajero del siglo, de Andrs Neuman, El
trabajo, de Anbal Jarkowski, Glaxo, de
Hernn Ronsino, La virgen Cabeza, de
Gabriela Cabezn Cmara, Bajo este sol
tremendo, de Carlos Busqued, Gineceo
o El director, de Gustavo Ferreyra, Mu-
seo de la revolucin, de Martn Kohan,
adems de otras obras intensas, difci-
les de encuadrar en la novela tradicio-
nal, ms ntimas o extraas como la de
Oliverio Coelho o Fernanda Garca Lao,
o en Plaza Irlanda, de Eduardo Muslip,
El origen de la tristeza, de Pablo Ramos,
Opendoor, de Iosi Havilio, Los topos, de
Flix Bruzzone, Nios, de Selva Almada.
Estos son apenas algunos de los tex-
tos valiosos de la literatura de postdic-
tadura, elegidos entre muchos porque
sus autores descuellan con una obra ya
consolidada o porque tuvieron fuerte
repercusin y presencia. Pero hay ms
que deberan nombrarse aunque tienen
todava pocos pero poderosos ttulos, y
tambin habra que hablar de escritores
ms jvenes que publicaron muy recien-
temente y aunque continan tendencias
propias de los noventa, en algunos casos
adems marcan virajes donde la perti-
nencia de la caracterizacin de postdic-
tadura tiende a diluirse, pues aparecen
otra conciencia histrica y una irona o
humor menos amargos.
Tal vez finalmente el trauma empiece
a elaborarse, tal vez la decisin del Es-
tado de castigar delitos de lesa humani-
dad contribuya a liberar a estos nuevos
de la segunda dcada del siglo XXI de la
culpa que tuvieron los nuevos anterio-
res, que debieron ser jvenes despus
de los ltimos jvenes en el sentido pri-
maveral: los ltimos considerados idea-
listas y valiosos. Tal vez hoy los nuevos
puedan visibilizarse como creadores y
constructores de futuro porque el Esta-
do los ha liberado de la culpa al terminar
con la impunidad.
Balance y enigma
Con el sangriento estallido del plan neo-
liberal en diciembre de 2001 retrocedi
la democracia de la derrota y empez
a gestarse (con vacilaciones y contra-
dicciones que hoy pueden impedir que
aquella etapa oscura se cierre) la posibi-
lidad de una nueva. Sin embargo, lo que
comenz despus de 2001 y logr el kir-
chnerismo dio un oxgeno poltico di-
ferente en el que pareci retornar en la
clase media y media alta algo de disposi-
cin a leerse y pensarse. Eso explica en-
tre otros factores el xito rotundo de Las
viudas de los jueves, de Claudia Pieiro,
una novela que trabaj con inteligencia
la descomposicin de ese sector. En ese
contexto los escritores y escritoras ms
jvenes, los de la segunda generacin
| 37
de postdictadura, pudieron juntarse y
armar un movimiento literario social y
militante. No militante como antes; no
se trataba de levantar el dedo acerca de
los compromisos polticos que haba que
tener para escribir ni de juzgarse entre
ellos por sus posiciones polticas; se tra-
taba de juntarse en grupos de discusin
y gestin inclusivos, horizontales, de
leerse entre s, tolerarse y colaborar pa-
ra hacerse conocer, para editarse y di-
fundirse utilizando todas las ventajas
de las nuevas tecnologas, para comprar
y vender sus libros. Militante porque te-
na como objetivo la literatura argenti-
na ms all de los destinos personales de
cada miembro, aunque tambin estuvie-
ran en juego y porque entendieron que
la unin da ms fuerza, que la compe-
tencia narcisista debilita y que el triunfo
de alguno abre puertas a otros, visibiliza
una literatura invisible.
Con contradicciones, esto funcion
y cambi el campo intelectual: la aca-
demia pas a ser uno de los dadores de
prestigio, no ya el nico; los suplemen-
tos culturales recuperaron iniciativa y
la consagracin entre pares del oficio
que se leen entre ellos en lugar de des-
conocerse, se volvi significativa. La
endogamia empez a caer y apareci la
literatura valiosa que haba surgido en
las dos primeras dcadas de democracia
porque el movimiento arrastr a escri-
tores mayores: a los de los noventa y a la
generacin anterior oculta.
En esta ltima hay obras consolida-
das, algunas con el reconocimiento que
merecen; otras, marginadas. En la nu-
trida literatura local que empez a ges-
tarse en los ochenta estn los cuentos
brillantes, malignos y sensuales de Ana
Mara Shua, las lcidas geografas pos-
tindustriales de Marcelo Cohen, los cli-
mas fantsticos de Elvio Gandolfo; est
Plop, la novela impresionante que dej
Rafael Pinedo al morir con 54 aos en
2006 y otras obras excelentes de escri-
tores, sin embargo hasta hoy poco visi-
bles, como Mara Ins Krimer, Mara
Negroni, Edgardo Cozarinsky, Mara
Teresa Andruetto, Mara Rosa Lojo,
Sergio Bizzio, Miguel Vitagliano, Fede-
rico Jeanmaire y otros.
Cuntas malas novelas policiales le-
y Jorge Luis Borges para escribir La
muerte y la brjula? Cuntas horas
de reunin con nombres que no recor-
damos alimentaron a la vanguardia de
Florida? Una literatura viva no son slo
obras buenas, es un proceso social que
permite su emergencia. No la hacen al-
gunas personas talentosas. Los genios
son siempre minora y slo se leen si los
sostiene una literatura.
Eso significa mucha produccin ma-
la y bastantes libros medianos; significa
formadores de opinin generosos, dis-
puestos a leer lo nuevo y proclamar que
les gusta; escritores que se lean y con-
sagren por sincero entusiasmo y con-
tagien lectores que demanden libros a
editores que deciden apostar. Significa
una sociedad preocupada, inquieta. To-
do lo que muri en la democracia y ape-
nas empez a resucitar. Sobrevivir lo
mejor de esta dcada o ganarn el esp-
ritu y los valores de una democracia de
la derrota que nunca termin del todo?
De eso tambin depende nuestra litera-
tura, eso es lo que est por verse. g
*Escritora, investigadora y docente, autora de Los
prisioneros de la torre. Poltica, relatos y jvenes en
la postdictadura, Emec, Buenos Aires, 2011.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
38 |
La realidad argentina es, como cualquier otra, mltiple y polimorfa,
pero tiene un pathos nico e irreductible: el pathos del calvario. En
un pas en el que no hay pasin sin luto ni continuidad sin ruptura,
la democracia es una suerte de teraputica integral.
Entre cumbres y abismos
El melodrama
argentino
por Alan Pauls*
I
maginemos que el planeta todo fue-
ra un sistema de televisin por cable
y cada pas una seal que trasmitie-
ra las veinticuatro horas del da los
siete das de la semana. Imaginemos
no cuesta nada: tan lejos no estamos un
mundo as, teledemocrtico, en el que to-
dos los pases son al mismo tiempo pro-
ductores y consumidores de televisin y
cada pas el espectculo que admiran, del
que se burlan o con el que se consuelan los
dems. Francia sintoniza la seal USA,
por ejemplo, y puede consumir veinticua-
tro horas de vida estadounidense en con-
tinuado, fraccionadas en las secciones
ms o menos previsibles: Deportes, Ne-
gocios, Poltica, Hollywood, Judiciales,
Blicas, Tecnologa, Policiales, etc.
He ah el primer problema con el que
tropezara la seal Argentina. Cmo
segmentar, en ese caso, esas veinticuatro
horas de nacionalidad televisada? Cmo
Marcia Schvartz, En carne propia, 2006 (Gentileza de la autora)
discriminar en rubros un continuo en el
que todo se entrelaza, se mezcla y se con-
tamina con todo? Hasta no hace mucho
tiempo, por ejemplo, uno de los candida-
tos ms firmes para enfrentar al gobier-
no a nivel nacional (Poltica) era cierto ex
piloto de Frmula 1 (Deportes), un cha-
carero santafesino (Agropecuarias) fa-
moso, entre otras pocas cosas, por el na-
tural anmico de su temperamento (Psi-
cologa), por no haber ganado jams un
campeonato (Rcords) y por haber esta-
do casado con una mujer de la alta socie-
dad (Sociales) lanzada al estrellato, a su
vez, hace treinta y cinco aos (Efemri-
des), cuando la polica de Londres (Tu-
rismo) la sorprendi yndose de la tienda
Harrods con un guante de golf impago
(Policiales) en la cartera.
Esa continuidad vertiginosa no es
una experiencia rara en la vida cotidia-
na argentina. Cualquiera puede testear-
la cambiando unas pocas palabras con
sus dealers ms conspicuos: choferes de
taxis, porteros de edificios, gente que
hace algn tipo de cola (banco, correo,
aduana, empresa de ser vicios) con
alguna regularidad, tres de los gremios
ms dotados a la hora de disparar una
conversacin con un comentario casual
sobre alguna banalidad inmediata (un
bache que lleva meses sin cerrarse, un
travesti arrastrando sus tacos tras una
noche de trabajo, un foul no cobrado en la
ltima fecha de ftbol) y terminarla in-
vitando al interlocutor a ejecutar una de
esas medidas drsticas y espectaculares
que los argentinos adoramos invitar a los
otros a ejecutar: echar del territorio na-
cional a toda la poblacin de origen pa-
raguayo, por ejemplo, o liquidar de una
vez por todas al Presidente de la Repbli-
ca (cuando no ambas cosas simultnea-
mente, puesto que no son incompatibles).
Edicin especial | 2013
El pathos del calvario
Cmo llegar de la patada impune al fu-
ror xenfobo, del bache al magnicidio,
sin caer en las facilidades del cadver ex-
quisito: sa es la cuestin. O quizs ha-
bra que decir: se es el arte. se era al
menos el arte de Copi, un escritor del Ro
de la Plata que siempre carg con una fa-
ma de delirante y en el fondo nunca hizo
otra cosa que traducir al idioma de la lite-
ratura la lgica agresiva de esas acelera-
ciones demenciales. En La Internacional
Argentina, Copi cuenta cmo un poeta
indigente pasa de quemarse las pestaas
redactando unas odas ridculas a ocu-
par el silln presidencial gracias a la in-
tervencin de un multimillonario negro
que se pasea en limousine, en un prodi-
gio centrfugo que involucra ambientes
diplomticos, exiliados que se han vuelto
hippies, una hija natural de Borges, arri-
bistas... La sociedad secreta del ttulo es
la encarnacin institucional, globalizada
pero todava sigilosa, de ese arte argen-
tino mezcla de imaginacin rencoro-
sa, furor y vocacin dramtica insobor-
nable que conecta las cosas, mundos y
personas ms dispares a la mxima velo-
cidad, que desdea las soluciones de con-
tinuidad y que slo puede desplegarse en
forma de flujo, sin cortes.
Es, pues, por lealtad a esta singular
destreza nacional que la seal Argentina
debera preservar sus veinticuatro horas
de trasmisin intactas, sin rubros ni sec-
ciones, en el estado de monlogo interior
aluvional en el que nacen, viven, brillan y
se extinguen. Si se previera para la seal
alguna campaa de marketing, se debe-
ra ser uno de sus puntos clave: esa mo-
dalidad incontinente y caudalosa, capaz
de acelerar de cero a cien en un par de se-
gundos y arrastrar a su paso sin delimi-
tar, precisar ni jerarquizar nada todo lo
que se le cruce por el camino. se, y qui-
z tambin el hilo de oro afectivo que en-
hebra en secreto los variadsimos episo-
dios de realidad que la seal mostrara al
mundo: el sufrimiento.
Porque la realidad argentina como
cualquiera es mltiple y es polimorfa,
pero tiene un pathos nico, irreductible,
que est en las antpodas de la alegra car-
navalesca de Copi: el pathos del calvario.
Nadie ha encarnado mejor ese suplicio
gozoso que Leonardo Favio y Marado-
na, dos de los conos ms unnimes y ra-
dicales de la historia contempornea ar-
gentina. El primero en su pelcula Gatica
biopic del famoso boxeador de los aos
40 que encandil a Pern y a Evita, con
esos planos del rostro del hroe desfigu-
rados en cmara lenta por los puetazos
de sus adversarios. Los planos aparecen
primero como momentos funcionales de
las escenas de pelea; pero Favio poco a
poco va recortndolos, adorndolos, fe-
tichizndolos, hasta despegarlos de todo
contexto narrativo y presentarlos como
verdaderos tableaux vivants donde bri-
lla el logotipo animado de una naciona-
lidad que nunca goza tanto como cuando
es martirizada. El segundo, Maradona,
en su memorable incursin televisiva de
hace unos aos, La noche del 10, serie de
diez programas donde la estrella del ft-
bol repasaba su vida y su carrera y rema-
taba cada episodio con una crisis de llanto
terminal, suerte de catarsis explosiva en
la que arrastraba a toda su familia insta-
lada siempre en primera fila, al pblico
reunido en el estudio, al equipo tcnico y
a los millones de espectadores que hicie-
ron del programa un suceso de rating.
Ni el Mono Gatica transformado en un
Bacon por los golpes del rival, ni el Ma-
radona atravesado por el llanto son lo-
sers. El loser estereotipo poltico-sen-
timental que el progresismo local a me-

nudo enarbola contra la figura del exi-
toso, patrimonio de la derecha es so-
brio, discreto; la tica que cultiva es tan
intransigente como su bajo perfil. Gati-
ca y Maradona son corderos de Dios; es
decir, vctimas, y una de las condiciones
bsicas de la figura de la vctima, en la
Argentina contempornea, es la espec-
tacularidad. De ah la sensacin ambi-
valente que sentimos cuando algn pas
del mundo, despus de darse una panza-
da de pop corn y seal Argentina frente al
televisor, emite esos clsicos veredictos
apenados: Qu lstima, Argentina:
un pas con tanto potencial.... No nos
reconocemos del todo en esa imagen de
ruina y despilfarro, pero nos reconforta
Los que redactan
la historia
argentina
parecen venir
de un workshop
shakespeareano,
melodramtico.
saber que hemos dado el espectculo
que sabemos dar, y que el pblico lo ha
apreciado.
Por supuesto: subsiste algn stock de
pica en la condicin de vctima. Si no,
sera difcil entender por qu en plena
crisis 2001-2002, cuando Argentina se
volatilizaba, hordas de europeos aterri-
zaban en Ezeiza embriagados por el per-
fume del caucho quemado y el silbido de
las balas. Eran a menudo europeos ilus-
trados, capaces de bosquejar en un par
de minutos de lucidez acadmica las ra-
zones histrico-tcnicas por las cuales
la famosa sptima potencia mundial de
los aos 30 era entonces un territorio de-
vastado, sin tiempo, que agonizaba en un
presente perpetuo. Pero no viajaban do-
ce mil kilmetros para ensearnos lo que
nosotros ignorbamos sobre nosotros
mismos sino para perderse mucho ms
incluso que nosotros en ese agujero ne-
gro del que parecan saberlo todo.
La neurosis por otros medios
Ni siquiera la pica en el poder la pica
ms o menos exitosa encarnada por la
| 39
era K, por ejemplo sobrevive sin calva-
rios. No s dnde recluta la historia del
primer mundo a los guionistas encarga-
Sumario
dos de escribirla, pero los que redactan la
argentina parecen venir de un workshop
shakespeareano, melodramtico, don- Staff 3
de no hay pasin sin luto ni cumbres sin
abismos. Hasta la muerte de Nstor Kir- Editorial:
chner ramos todos actores de un guin
accidentado, rspido, pero bien estructu- Sexo y democracia 2
rado; despus del macabro plot point del por Jos Natanson
27 de octubre de 2010, el guin cambi
de gnero y se despolitiz: se volvi do-
Y que cumpla muchos ms... 3
mstico, de entrecasa, intolerablemente
personal. Claro que lo intolerable, no es por Creusa Muoz
precisamente nuestro fuerte? No es la
pasin lo intolerable por excelencia? Y La asombrosa transformacin
no es ese recurso natural peculiar, esca-
de los partidos polticos 4
so, al parecer, en los mercados pulsiona-
les del mundo civilizado, el que se aba- por Marcelo Leiras
lanzan a consumir los extranjeros que
llenan nuestras plazas hoteleras? La pelea por la soberana perdida 6
Quizs hacer de la condicin de vcti-
ma un espectculo tenga al menos un m-
por Javier Lewkowicz
rito: mostrar blanco sobre negro que la
democracia es la continuacin de la neu- La dcada corta 8
rosis por otros medios. El ejercicio coti-
diano de la insuficiencia, el lmite, la de-
por Lucas Carrasco
cepcin, el forcejeo parcial, siempre insa-
En la neblina 9
tisfactorio. Aceptar eso, dicen muchos, no
sera poco para un pas como ste, siem- por Martn Rodrguez
pre tan tentado por la mstica sensaciona-
lista de las psicosis. Para estos borderlines El problema est en el territorio 10
que somos los argentinos, la democracia
por Alejandro Sehtman
sera una suerte de teraputica integral,
encargada de reemplazar la intensidad
heroica de los abismos (y sobre todo la ne- El estallido de la crisis de 2001 12
cesidad de esa intensidad) por la monoto- por Damin Nabot
na pampeana de la negociacin, hecha de
pormenores modestos, siempre al borde
Claroscuros de las relaciones
del sopor y el burocratismo administrati-
vo pero tambin, a la vez, siempre previsi- cvico-militares 14
ble. El problema, claro, es la manera idio- por Rut Diamint
sincrtica en que Argentina interpreta,
y suele ejecutar, ese libreto tan tedioso y
Un lugar en el mundo 16
razonable. Quiz para sostener su presti-
gio de plaza turstica top, Argentina sigue por Gabriel Puricelli
retrucando: por qu hay que elegir entre
una cosa y otra? Por qu quedarnos con De la homosexualidad clandestina
la anemia y renunciar a la psicosis? Por
a la gaycidad pblica 18
qu no aspirar a tenerlo todo, es decir: el
xtasis de la catstrofe y el tedio del pac- por Nicols Artusi
to, la excepcin y la regularidad, el acon-
tecimiento y la llanura? g Las promesas y lo que pasa en Formosa 20
por Juan Martn Bustos
*Escritor.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 148,
Dossier
octubre de 2011. Las deudas de la democracia
La cuestin social 24
por Marta Novick
El reino del revs 26
por Jos Nun
Polica Federal: maldita herencia 28
por Marcelo Fabin Sain
Malvinas, bajo el cepo patriota 32
por Federico Lorenz
Rock, un monstruo de mil cabezas 34
por Mariano del Mazo
Literatura argentina: muerte y
resurreccin? 36
por Elsa Drucaroff
El melodrama argentino 38
por Alan Pauls