JosNatansonNoemBrentaMartnSchorrpabloStancanelli

Michaelt.KlareRenaudLambertPierreRimbertSergeHalimi

el dipl, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.

0000 22 1 5
1
Paraguay 1535 (1061)
mayo 2017 Buenos Aires, Argentina
Publicacin mensual
Ao XVIII, N 215

522005
Precio del ejemplar: $70
En Uruguay: 100 pesos

9 771514
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Dossier

El regreso de la
patria financiera
AFP

Cisma poltico en Francia

Pginas La primera vuelta de las elecciones presidenciales concluy con un rotundo fracaso de los partidos
tradicionales. Ms all de los resultados, el pas enfrenta una crisis del sistema poltico que pone en
21 a 28 jaque la democracia social de posguerra y fortalece las posturas de la extrema derecha.
2|
Macri contra
la guerra del cerdo
por Jos Natanson*
Desde luego,
no hay nada muy agradable en ser viejo.
Adolfo Bioy Casares
Diario de la guerra del cerdo
E
s curioso cmo suceden las cosas,
pero se ha instalado un consenso
analtico entre los observadores
de la poltica segn el cual el ma-
crismo ha logrado retonificarse
a partir de un discurso ms enrgico y con-
frontativo, que le permiti galvanizar su mi-
nora intensa de apoyos incondicionales. Re-
nacido como partido del orden, como una
fuerza que aspira a evitar los desbordes y en-
carnar los valores de la repblica frente a los
intereses sectoriales de los gremios y las or-
ganizaciones sociales, el gobierno va encon-
trando una lnea a partir de la cual consolidar
el apoyo del 30% aproximado de la sociedad
que lo vot en las PASO y la primera vuelta
del 2015, su ncleo duro de votantes, casi di-
ramos su Cmpora.
De quin se trata? Las encuestas coinciden
en que la adhesin al macrismo tiene un claro
componente de clase: segn datos recogidos
por Mara Laura Tagina (1), en las elecciones
presidenciales Cambiemos obtuvo su mejor
resultado entre los sectores con estudios ter-
ciarios o universitarios (indicador de clase so-
cial media y alta) y el peor entre aquellos que
slo tienen primaria completa; la correlacin
se invierte en el caso del peronismo.
El corte tambin es geogrfico: el macris-
mo es, en esencia, un partido de la zona n-
cleo, que registr sus mejores marcas, adems
de en la Ciudad, en Crdoba, el Norte de la pro-
vincia de Buenos Aires y el Sur de Santa Fe. De
hecho, puestos uno al lado del otro, el mapa de
voto por distrito y el mapa de siembra de soja
coinciden casi matemticamente.
Pero todo esto es conocido. Menos comen-
tado resulta en cambio el hecho de que la ba-
se social macrista tiene un claro sesgo etario
hacia lo que la literatura especializada lla-
ma piadosamente adultos mayores. Las en-
cuestas, en efecto, revelan que Cambiemos
logr su mejor performance electoral en la
franja de 56 a 75 aos (47% de apoyo en es-
te segmento contra 34% promedio), en tanto
que el Frente para la Victoria prevaleci en la
franja de 16 a 35 aos. De hecho, si slo hubie-
ran votado los jvenes Scioli habra ganado
en primera vuelta.
Por qu el macrismo atrae a los viejos?
Una primera respuesta apunta a la vida eco-
nmica de las personas. En una mirada gene-
ral, el nivel de ingresos va aumentando con-
forme un individuo se va haciendo adulto, al-
canzando su pico hacia los 50 (los estudios
demuestran que se viene adelantando), para
luego comenzar a caer. Sin embargo, el lti-
mo tramo vital involucra menos responsabi-
lidades (es decir menos gastos) por la eman-
cipacin de los hijos, que muchas veces, ade-
ms, ayudan a los padres. Las estadsticas
muestran que slo el 7,3% de los argentinos
mayores de 65 aos se ubica en el quintil ms
pobre de ingresos, contra el 46,4% de los me-
nores de 18 y el 30,9 de los jvenes de entre 18
y 29. Pero adems los mayores cuentan con
ms capital patrimonial, acumulado en el
momento alto del ciclo: el 86,2% de los adul-
tos mayores vive en un hogar propio, contra
el 63,9% de los adultos jvenes (2).
Este diferencial intergeneracional de rique-
za se agudiza en los pases subdesarrollados
como el nuestro, por una razn tan sencilla
como dramtica: los altos niveles de desigual-
dad determinan ciclos de vida acelerados en
los sectores populares, que adelantan el mo-
mento de la primera unin, tienen hijos antes
y mueren ms pronto, lo que Susana Torrado
define como consumos de vida ms veloces.
Esto se comprueba al revisar la esperanza de
vida por provincia: si naciera hoy, un porteo
vivir en promedio tres aos ms que un cha-
queo o un misionero. En otras palabras, los
viejos no slo son ms ricos que los jvenes por
una cuestin de ingresos y capital atesorado:
trgicamente, quienes llegan a viejos son en
general ms ricos.
La primera conclusin es, entonces, que el
nivel socioeconmico ms alto de los adultos
mayores los inclina naturalmente hacia el ma-
crismo. Pero tambin hay un componente po-
ltico, menos evidente pero no menos funda-
mental, que refuerza este sesgo: el radicalis-
mo, que se sum orgnicamente a la alianza
con el PRO y cuyos votantes vienen acompa-
ando a Macri en la Ciudad desde hace una d-
cada, registra mayores niveles de apoyo entre
la poblacin de ms edad que entre los jvenes.
Dos explicaciones fundamentan esta eviden-
cia: la primera es la veta conservadora de un
partido que tuvo entre sus lderes a Yrigoyen
y Alfonsn pero tambin a Balbn y De la Ra.
La segunda es que la ltima gesta radical, el al-
fonsinismo, ocurri hace ya 35 aos.
La contradiccin entre ambas explicaciones
(un votante conservador que aora un gobierno
progresista) es slo aparente: es probable que
muchos radicales emigrados al macrismo que
recuerdan con emocin la epopeya alfonsinista
hayan ido cambiando de opinin a lo largo de su
vida, en lnea con el clebre aforismo atribui-
do a Churchill: El que no es de izquierda a los
20 aos no tiene corazn, el que lo sigue siendo
a los 40 no tiene cerebro (reescrito luego por
Vladimir Putin y citado por Emanuel Carrre
en el inicio de Lmonov: El que quiere restau-
rar el comunismo no tiene cabeza, el que no lo
eche de menos no tiene corazn).
Edicin 215 | mayo 2017
Pero volvamos al punto. Sin suscribir los ra-
zonamientos mecnicos que asocian derechis-
mo con vejez, parece evidente que hay una re-
lacin entre la moderacin prudente (o el con-
servadurismo desconfiado) y la madurez vital,
as como entre la audacia transformadora (o la
temeridad irresponsable) y la juventud. Como
tantas cosas, la explicacin est en la muerte:
situados por definicin a una mayor distan-
cia del momento final, los jvenes no cargan
con el peso de toda una vida y se muestran casi
naturalmente propensos al cambio, mientras
que los mayores estn condenados a soportar
la gravedad de la propia experiencia, con todas
sus implicancias en trminos de lmites e im-
posibles, lo que los vuelve a veces ms sabios y
casi siempre ms cautelosos. Conservar lo lo-
grado sobre todo si, como sucede en una so-
ciedad con un pasado de movilidad ascenden-
te como la nuestra, es resultado del esfuerzo
constituye un valor de la etapa final de la vida
que resulta lgicamente ajeno a quienes recin
la estn comenzando.
En este contexto, resulta lgico que cier-
tas ideas que estn en el corazn del discur-
so macrista (seguridad, previsibilidad, orden,
estabilidad) atraigan a las personas mayores,
espantadas ante un kirchnerismo que les ga-
rantiz la universalidad previsional pero que
las desacomodaba cada da con una nueva de-
cisin conf lictiva y polarizante. La disputa
con los sindicatos puede ser percibida como
un acto de justicia por alguien que trabaj to-
da su vida y ahora sufre una jubilacin insu-
ficiente. Y la juventud de los principales diri-
gentes del macrismo no necesariamente es un
problema, porque es obviamente falso que las
generaciones ms antiguas sientan un recha-
zo instintivo hacia las ms nuevas y porque, en
fin, hay jvenes y jvenes. De hecho, las figu-
ras del PRO cultivan un medio tono contenido
que las hace aparecer como mesuradas, trata-
bles. A quin prefiere usted de yerno, seora?
A Esteban Bullrich, que sabe comportarse en
la mesa, o a Axel Kicillof, que le quema la cabe-
za con el neoliberalismo?
En todo caso, la experiencia internacional
confirma que el factor etario es decisivo a la
hora de definir las preferencias electorales,
por ms que la relacin vejez-derecha no sea
nunca automtica. En Espaa, por ejemplo, el
PP se impuso en las ltimas elecciones fun-
damentalmente gracias al apoyo de los mayo-
res, aunque tambin el PSOE obtuvo su mejor
resultado entre los ms viejos, definiendo un
escenario en el que las generaciones ms an-
tiguas votan a los partidos tradicionales y las
ms jvenes a los nuevos (si slo votaran los
menores de 30 aos Podemos gobernara Es-
paa) (3). En el plebiscito del Brexit, los clsi-
cos clivajes geogrficos y religiosos se super-
pusieron a una muy notable divisin etaria:
segn una encuesta de YouGov (4), la mayora

de los britnicos de ms de 65 aos vo-
t por el S, en tanto una abrumadora
mayora (65%) de jvenes se opuso a
dejar la Unin Europea, lo que abri
Editorial
una interesante discusin acerca de la
relacin entre edad, democracia y fu-
turo. Hasta qu punto resulta razo-
nable que una generacin que en po-
cos aos dejar de existir tome una
decisin que compromete el futuro de varias
generaciones durante dcadas?
De una sugestiva densidad tica, el debate
recin se ha iniciado. Sucede que, como con-
secuencia del aumento de la esperanza de vida
y la disminucin de la tasa de natalidad, el pe-
so demogrfico de los mayores es cada vez ms
importante. Esta realidad, que pone en crisis
los sistemas de pensiones, es comn a casi to-
dos los pases desarrollados y a otros de desa-
rrollo medio como el nuestro: en 1980 haba en
Argentina un 8,2% de personas mayores de 65
aos, en 1991 un 8,9 y en 2001 un 9,9, hasta lle-
gar a 10,2 en el censo de 2010 (la cantidad de
centenarios pas de 1.855 en 2001 a 3.500 en
2010). Siempre hubo viejos, la novedad es que
ahora las envejecidas son las sociedades.
Rebobinemos antes de concluir. Por una
cuestin de nivel socioeconmico, tradicin
ideolgica o estatus pulsional, las generacio-
nes ms viejas se inclinan por el macrismo. Y
el macrismo lo sabe: si se mira bien, las dos de-
cisiones que le insumieron un mayor esfuerzo
fiscal estuvieron ntidamente orientadas a sus
dos ncleos principales de adhesin: el cam-
po, beneficiado por una baja de retenciones
que sin contar devaluacin implic resignar
70.000 millones de pesos de recaudacin en
2016, y la reparacin histrica a los jubilados,
un gasto extra de unos 150.000 millones de pe-
sos. Al tiempo que afianza un modelo que va
iluminando su cuadro de ganadores y perde-
dores, el gobierno despliega medidas especfi-
cas para premiar a su electorado. Podra haber
usado los 70.000 millones de retenciones para
mejorar las cloacas del conurbano o acelerar la
obra pblica en las provincias del Norte, y los
150.000 millones de los jubilados para crear
empleo joven o fortalecer las universidades,
pero opt por el campo y los viejos.
Quizs haya llegado el momento de dejar de
subestimarlo. g
*Agradezco a mis amigos Juan Ignacio Vallejos, que me sugiri
esta nota, y Juan Martn Bustos, que me aport los datos.
1. Detrs de las encuestas, Revista Anfibia.
2. Datos del Indec.
3. Raquel Gmez Daz, El decisivo voto
de los mayores, El Pas, 21-6-17.
4. www.yougov.co.uk
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
|3
Staff
Director: Jos Natanson
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Luciana Garbarino
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del aire
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Patricia Orfila
secretaria@eldiplo.org
Correccin
Alfredo Corts
Diagramacin
Cristina Melo
Colaboradores locales
por Martn Rodrguez*
Noem Brenta
Francisco J. Cantamutto
U
Nazaret Castro
Julin Chappa
Alfredo M. Lpez Rita n balance del primer ao del gobier-
Sebastin Prats no dira que estuvo ms a la defensi-
Martn Rodrguez
Josefina Sartora
va que a la ofensiva. Impuso la idea de
que iba a ser gradual, es decir, impu-
Brbara Schijman
so la idea de que iba a ajustar pero a lo
Martn Schorr
micro, un micro-ajuste infinito, fijando en el tiempo
Marta Vassallo
pero no en la direccin la anatoma de su sensibilidad.
Ajustar hay que ajustar, pero de a poco. Qu sostuvo
Ilustracin
entonces sus niveles de apoyo? El espanto al pasado
Juan Soto
reciente que an domina a la franja ms adulta, ms
formada y pro agro-industrial del pas (ver editorial).
Traductores
La marcha del 1-A supuso un cambio en esa estrate-
Julia Bucci
gia slo defensiva y anti kirchnerista: en este electoral
Victoria Cozzo
2017 aparece una forma de amor al gobierno. Y qu
Georgina Fraser
sera eso? La percepcin del fin de la hegemona kirch-
Teresa Garufi
nerista, o al menos el resquebrajamiento, el juicio de
Aldo Giacometti
que el pas no es tan kirchnerista (retomando la idea de
Florencia Gimnez Zapiola
Ignacio Ramrez de que parte de la sociedad argenti-
Vctor Goldstein
na es ms kirchnerista de lo que cree). Lo que empieza
Patricia Minarrieta
a percibir el gobierno es que hay campo frtil para ex-
Brbara Poey Sowerby
plorar su pedagoga y ahora se puede mover en direc-
Gustavo Recalde
cin a temas antes soslayados, como el orden pblico.
Mara Julia Zaparart
Carlos Alberto Zito
Ha hecho del sindicalismo de clase, docente, peronista,
de los organismos de derechos humanos y de cualquier
Diseo original
otro conflicto una sola cosa maciza que atenta contra el
Javier Vera Ocampo
orden de una mayora silenciosa que quiere trabajar y
cuidar su trabajo. El gobierno como defensor de la so-
Publicidad
ciedad contra los efectos de sus propias polticas.
Maia Sona Poco tiempo atrs un delegado de una oficina de
publicidad@eldiplo.org ANSES del Gran Buenos Aires me hizo el relato sor-
contacto@eldiplo.org prendente de una asamblea. Lo retomo porque esta es-
cena de costumbrismo gremial expresa parte del aire
de un nuevo tiempo. El motivo de la asamblea era dis-
www.eldiplo.org cutir un nuevo sistema de gestin que requiere aumen-
tar la cantidad y los ritmos de atencin. Si hay un mos-
Fotocromos e impresin: Rotativos Patagonia S.A. Aroz de Lamadrid
1920, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique
trador del Estado, como dira Martn Insaurralde, es
es una publicacin de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535
(C1061ABC) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, para la
el ANSES: desde la Asignacin Universal por Hijo has-
Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay. ta los prstamos para jubilados con la mnima, pasan-
do por los subsidios al desempleo o los casos de madres
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diplomatique y Capital Intelectual S.A.
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Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ros
919, 1 piso. Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina. por combativos lcidos, pacientes y con compromiso,
Distribucin en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Senz Pea 1836,
surgi algo nuevo. Aparecieron algunos compaeros
Tel. 4305 3160. CF. Argentina. que, con un fervor apabullante y casi violento, plantea-
ron su propia caracterizacin de la situacin: El pro-
La circulacin de blema no es el nuevo sistema, ni el plan de moderni-
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes
zacin, ni el ajuste, ni un carajo: el problema es que hay
de abril de 2017 fue trabajadores que se rascan las pelotas, que son oquis,
de 25.700 ejemplares.
hay que sancionarlos, que pierdan el laburo de ltima,
as aprenden. El aplauso fue dbil pero demoledor.
Capital Intelectual S.A. La escena enfrent al delegado con sus certezas
profundas: nadie puede ir contra sus conquistas,
Le Monde diplomatique (Pars) nadie puede querer destrozar su propio convenio
Fundador: Hubert Beuve-Mry colectivo, nadie puede desear que echen al compa-
Presidente del Directorio y ero con el que comparte ms horas que con sus
Director de la Redaccin: Serge Halimi
propios hijos. Nadie, hasta que un grupo de traba-
Director Adjunto: Alain Gresh
Jefe de Redaccin: Pierre Rimbert jadores empez a sentirse oficialmente habilitado
1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 Pars a decir lo que piensa. 2017: empez el gobierno. g
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Mail:secretariat@monde-diplomatique.fr *Periodista.
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 4|
La poltica de altas tasas de inters, endeudamiento acelerado y desregulacin del
mercado de capitales define un programa que apuesta a las finanzas antes que a la
produccin y el consumo. Los fracasos de los ciclos anteriores de financiarizacin
generan muchas dudas sobre la sostenibilidad del modelo.
El sesgo financiero del gobierno macrista
Plata dulce, tercera parte
por Noem Brenta*
E
l rumbo econmico de Cambiemos
ya tiene identidad. Del lado produc-
tivo, busca un perfil basado en los
agronegocios, los servicios, el sha-
le y las energas renovables; el res-
to deber adaptarse, dice, y eso lle-
va tiempo. Pero el modelo tiene otra pata ms veloz
y discreta: la financiarizacin, en pleno despliegue.
Esta reedicin del dominio financiero impulsada
desde el Estado forma parte del proceso de restau-
racin del neoliberalismo en Amrica Latina. Uno
de sus rasgos ms alarmantes, adems de hipotecar
el futuro, es el involucramiento de las instituciones
top de las finanzas mundiales oficiales y privadas,
entre las que se destacan el Tesoro de Estados Uni-
dos, cuyo titular visit oficialmente el pas en sep-
tiembre de 2016; el Instituto de Finanzas Interna-
cionales (IIF), poderosa asociacin de financistas
con sede en Washington, que celebr su cumbre re-
gional en Buenos Aires en abril de este ao sin mu-
cha cobertura meditica, y el FMI, que no se cansa
de elogiar el giro hacia polticas pro mercado, aun-
que por las dudas sus proyecciones no derrochan
optimismo, y que envi dos altos funcionarios a la
Dossier
El regreso
de la patria
financiera
reunin del IIF. Estos datos sugieren que el progra-
ma en curso no surge de una estudiantina trasno-
chada sino de compromisos en el corazn del poder
global estratgico y corporativo.
La evidencia ms notoria del sesgo financiero del
modelo econmico es la combinacin de deuda cre-
ciente, dlar quieto, tasas de inters altas y desregu-
lacin de los capitales, que abren oportunidades de
ganancias desde el carry-trade o bicicleta, hasta las
ingenieras ms sofisticadas en el arte de hacer di-
nero con dinero sin arriesgar en el mbito mercantil.
De eso justamente se trata la financiarizacin.
Metas de inflacin
Establecer la prioridad del objetivo antiinflaciona-
rio por encima del crecimiento y del empleo consti-
tuye la base de la poltica de financiarizacin, sobre
todo si se adopta el rgimen de metas de inflacin,
como en Argentina, asumiendo por lo tanto que la
causa principal de los aumentos de precios es mo-
netaria. Por ejemplo, el Banco Central (BCRA) cal-
cul que en 2017 la inflacin debe rondar el 12%-
17%. Si fuera mayor, como viene ocurriendo, au-
menta la tasa de inters y retira pesos del mercado.
Edicin 215 | mayo 2017
Buenos Aires, 17-12-15 (Enrique Marcarian/Reuters)
El razonamiento de las autoridades monetarias es
el siguiente. Hoy la tasa de inters de referencia del
BCRA es la de los prstamos a muy corto plazo que to-
ma de los bancos o que concede a los bancos (pases pa-
sivos o activos, respectivamente). Se supone que si el
rinde es atractivo, el pblico prefiere poner sus pesos
excedentes a inters en lugar de gastarlos, por lo que
aumentar la tasa reducira la cantidad de dinero para
transacciones y esto, a su vez, desinflara los precios.
La realidad, sin embargo, es bastante ms compleja.
Con el mismo propsito, el BCRA emite distintos
tipos de deuda, como ttulos, letras y notas, el princi-
pal de los cuales son las clebres Lebacs. Para bajar la
liquidez coloca deuda y retira pesos, que cuando estn
en manos del BCRA dejan de circular en el sistema. A
medida que la deuda vence, el BCRA la paga, pero es-
tos pagos ponen de nuevo dinero en circulacin, que
vuelve a retirarse con ms deuda, en un espiral sin fin.
Estas operaciones, realizadas semana tras semana,
involucran montos enormes, que escapan al circuito
productivo y van a la especulacin remunerada por el
Estado a tasas de inters cada vez mayores a las de los
plazos fijos, que si estuvieran en los bancos se podran
prestar. Para dimensionar el problema, en marzo de

2017 esta deuda del BCRA equivala a 10 puntos por-
centuales del PIB; entre diciembre de 2015 y marzo de
este ao su monto creci 160 por ciento, y ya supera la
base monetaria y las reservas internacionales.
Esta obsesin de secar el mercado con Lebacs es
una fuente de aumento del dficit pblico, en este ca-
so cuasifiscal (as se llama el rojo del Banco Central),
de deterioro patrimonial de la entidad y de preocu-
pacin sobre qu pasara si el pblico avistara una gastos e integran el puado selecto de beneficiarios de
devaluacin y decidiera no renovarlas. En ese caso el
modelo pasara a otra etapa, que por ahora es una in-
cgnita. El BCRA puede argumentar que esto no le
preocupa porque sus reservas internacionales son
altas y tiene poder de fuego para enfrentar una sali-
da sbita de capitales. Pero las reservas pueden bajar
muy rpidamente por una amenaza de devaluacin
o de inestabilidad del sistema. As ocurri en los go-
biernos de Arturo Frondizi, Juan Carlos Ongana, en
la ltima dictadura y en el tramo final de la gestin
de Fernando de la Ra. Tras alcanzar picos de acu-
mulacin de reservas en 1960, 1968, 1979 y 1999, por
ingresos de capitales para una mezcla de inversin,
especulacin y deuda, diferente en cada gobierno, las
dudas sobre la capacidad de seguir manteniendo el
dlar esttico las minaron en poco tiempo.
La bomba de la deuda
El aumento indito de la deuda argentina en los mer-
cados internacionales es otro signo de financiariza-
cin. Entre diciembre de 2015 y marzo de 2017 la deu-
da externa casi se duplic, y los servicios de la deuda
pblica a pagar este ao (incluyendo los de la deuda
en pesos) superan el 10% del gasto segn la Ley de
Presupuesto, que asigna 247.000 millones de pesos
a este rubro. El endeudamiento se complementa con
el rgimen de metas de inflacin analizado ms arri-
ba. Por un lado, atrae divisas que planchan el tipo de
cambio y acta como ancla antiinflacionaria, salva-
guarda del valor de los capitales ingresados y opera
como base de la bicicleta.
No se trata slo del Estado Nacional. La ola de
endeudamiento es generalizada. Segn el Obser-
vatorio de Polticas Pblicas de la UNdAv (Uni-
versidad Nacional de Avellaneda), las provincias
aumentaron su deuda en pesos y dlares un 123%
entre 2016 y el primer trimestre de 2017, y la deuda
de las empresas privadas creci ms del 160% entre
2015 y 2016, mientras que sus colocaciones en dla-
res pasaron del 8% del total en 2015 al 75% en 2016
como consecuencia del levantamiento de las res-
tricciones para que las empresas puedan lanzarse a
los mercados en pesos y moneda extranjera
El problema es que este endeudamiento del sec-
tor pblico y de las empresas no mejor la capaci-
dad productiva ni las ventas ni las exportaciones, es
decir que no gener recursos para su repago. Por el
contrario, el producto bruto se contrajo un 2,3% en
2016 y este ao apenas se recuperar un 2,2% segn
el FMI, en tanto la formacin de capital cay 5,5%.
A dnde fue a parar el dinero del endeudamiento?
Los fondos ingresados se destinaron mayormente a
pagar deudas, financiar la fuga de capitales, a la in-
versin especulativa y a cubrir gasto corriente. Por
ejemplo, la salida (fuga legal) de capitales, de acuer-
do al balance cambiario, representa alrededor del
15% de la deuda emitida en 2016, y el 60% de los pa-
gos de deuda pblica en 2017 corresponde a deudas
tomadas por el gobierno actual. El gobierno se en-
deuda para pagar la deuda que l mismo contrajo.
Adems de para el pago de intereses, el endeuda-
miento se destina tambin a un conjunto de interme-
diarios que el gobierno seleccion en las primeras fi-
las de las finanzas mundiales y locales: los colocado-
res, que cobran comisiones usualmente de 0,12% so-
bre los montos colocados; diversos agentes (de pago,
de listado, de proceso, fiduciarios), y las calificadoras
de riesgo; todos ellos reciben honorarios y dinero para
la financiarizacin. Asimismo, desde el pago a los bui-
tres, el gobierno incluy la clusula de prrroga de ju-
risdiccin a favor de tribunales extranjeros y la renun-
cia a la inmunidad soberana en las emisiones interna-
cionales, excepto la inmunidad de rigor, es decir que
los reclamos relacionados con la deuda externa no se
dirimirn en Argentina. Esto disocia la resolucin de productiva ni las
las deudas de los intereses nacionales y termina de
ubicar al pas en el tren de las finanzas mundiales.
Pagar el mnimo
La cada del salario real y el aumento de las deudas
de los hogares, que luchan por llegar a fin de mes con
la tarjeta y comprimiendo el consumo, es otra cara de
la financiarizacin. El salario real perdi entre 8 y 10
puntos porcentuales en 2016 y contina declinando,
porque las paritarias cierran por debajo de la infla-
cin en la mayora de los gremios.
Esto aumenta la deuda de las familias, a tasas de in-
ters altas y ahora desreguladas, como las de las tar-
jetas de crdito y los prstamos personales, que osci-
laron en 42-45% nominal anual en 2016 y bajaron es-
te ao apenas uno o dos puntos. De hecho, en 2016 la
cartera de consumo aument 2,2 puntos porcentua-
les de participacin en el sistema financiero (de 40,5
a 42,7 entre diciembre de 2015 y 2016), al tiempo que
aumentaban las dificultades para pagar estas deudas:
la cartera irregular pas de 2,30 a 2,66% en igual lapso.
El gobierno pondera el aumento de la deuda pri-
vada como indicador de profundidad financiera y
confianza, y se propone expandir el crdito al nivel
de Chile. Pero hay que tomar este objetivo con pre-
caucin. Cuando el aumento de las deudas compen-
sa la cada de los ingresos, como pasa en los pases
avanzados, la acumulacin de intereses y atrasos se
convierte en agobio y quiebra para las personas, y ne-
gocios para los asesores financieros y buitres mino-
ristas: el lado oscuro de la financiarizacin.
El mismo criterio cauteloso aplica para los crditos
hipotecarios indexados por inflacin. El atractivo de
su largo plazo (hasta 30 aos) y la posibilidad de exten-
derlo si la inflacin sube demasiado la cuota empali-
decen en este escenario de compresin salarial y tipo
de cambio contenido, que puede saltar de a poco o no,
acelerando la inflacin y recortando aun ms el salario,
mientras que las tarifas del gas, la electricidad y otros
servicios continuarn aumentando. La idea de desa-
rrollar un mercado de hipotecas securitizadas cuan-
do el crdito hipotecario alcance cierto desarrollo re-
memora los mecanismos que llevaron a la crisis de las
subprime en Estados Unidos y pases avanzados.
Por cierto, Argentina necesita encontrar solucio-
nes a la falta de viviendas, el dficit es muy grande,
pero estas condiciones son demasiado riesgosas para
los compradores de ingresos medios a los que estn
destinados los prstamos ajustados por UVA. El pro-
yecto parece una faceta ms de la financiarizacin
que una medida orientada a mejorar el bienestar de
la poblacin. Entre fines de 2015 y 2016 el monto de
los prstamos hipotecarios del sistema financiero
|5
aument solo 12%, es decir que cay en trminos rea-
les, acorde a la cada de la construccin residencial.
La financiarizacin se afianz en 2017. En los pri-
meros das de enero, el ministro de Hacienda, Nicols
Dujovne, anunci la eliminacin total de las restric-
ciones a la entrada y salida de capitales, sin lmite de
magnitud ni plazos. Un da despus, JP Morgan decla-
r que incluira bonos ar-
gentinos en su serie de n-
El endeudamiento dices GBI-EM (Govern-
ment Bond Index-Emer-
no mejor ging Markets), compues-
tos por bonos de deuda
la capacidad soberana en moneda local
de pases emergentes. Es-
tos ndices son modelos
exportaciones: no de portafolios de inver-
sin que incluyen papeles
gener recursos riesgosos y ganancia jugo-
sa, y que algunos inverso-
para su repago. res internacionales usan
como gua para armar sus
carteras. As que desde el 1
de marzo Argentina ya est, junto con Brasil, Mxico,
Turqua e Indonesia, entre otros, en la vidriera (o en
la mira) de los grandes jugadores de la timba global.
Lo que sigue
La pregunta sobre la sustentabilidad del programa
econmico es inevitable, y la inquietud va en aumento
incluso en mbitos que comparten la ideologa y las
polticas oficiales. Ocurre que la financiarizacin es
intrnsecamente inestable. Las autoridades anuncia-
ron que continuarn endeudndose en lo que resta del
ao en letras del Tesoro, que postergarn las alzas de
tarifas pblicas hasta despus de las elecciones legis-
lativas de octubre. Para esa poca se espera un desli-
zamiento cambiario ya que de hecho el presupuesto
nacional asume un dlar a 17,92 pesos promedio anual
y hoy est en 15. Aunque se ha acelerado el presupues-
to de obra pblica y se anunciaron transferencias a los
sectores de la economa popular, la pregunta del mi-
lln es qu vendr despus de octubre.
Es difcil imaginar que las mejores cabezas eco-
nmicas oficiales, con tantas reuniones y cumbres
internacionales, no tengan planes ambiciosos para
el futuro. Y tambin es de esperar que no se limiten
a repetir lo conocido sino que aparezcan algunas
innovaciones. As ocurri en los dos ciclos anterio-
res de financiarizacin: la dictadura, que sustituy
el desarrollo basado en la industria y el mercado in-
terno por un modelo rentstico-financiero que pro-
dujo una fenomenal concentracin de la riqueza,
y la convertibilidad, que lanz al pas a la globali-
zacin sin anestesia y agudiz la exclusin social.
Argentina fue cobayo del poder hegemnico en la
transicin del paradigma keynesiano al neoclsico
en los aos 70 y el mejor alumno de las reformas es-
tructurales en los 90.
Sin embargo, a diferencia de los ciclos anterio-
res, hoy una parte de la sociedad mira con preocu-
pacin el proceso actual de endeudamiento y espe-
culacin financiera porque conoce cules son sus
costos y sobre qu sectores recaen, y teme a la vio-
lencia econmica de la vida reducida a la supervi-
vencia. Ojal esta vez sea distinto. g
*Investigadora y docente de la UBA y UTN.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
 6| Edicin 215 | mayo 2017
Dossier
El regreso
de la patria
financiera

El anlisis fro de los datos confirma que el programa econmico de apertura y

desregulacin beneficia a sectores como el agro, la minera y las finanzas, que
generan pocos empleos y escaso derrame. Las crecientes movilizaciones sociales, que
desaceleran este proceso, no consiguen sin embargo un cambio de rumbo.
Una radiografa del modelo econmico

Rumbo claro,
lmites crecientes
por Francisco J. Cantamutto y Martn Schorr*

E
Buenos Aires, 19-3-98 (Daniel Luna/AFP)

l gobierno de Cambiemos cum-
pli la tercera parte de su mandato
constitucional. Cul es su modelo
econmico? Los datos oficiales per-
miten identificar un rumbo claro
aunque no exento de contradiccio-
nes. No deben confundirse los titubeos y los pedidos
de disculpas con una falta de orientacin; ocurre que
el rumbo elegido encuentra trabas sociales que, aun-
que le hacen modificar el ritmo, no consiguen cam-
biar la direccin. Tal como revelan las palabras del
ministro Esteban Bullrich en la Academia Nacional
de Educacin, la estrategia del gobierno consiste en
poner mltiples polticas en marcha para que las or-
ganizaciones sociales no puedan contestar a todas a
la vez. De este modo, aun si una iniciativa especfica
encuentra escollos, el conjunto del programa avanza.
Los ejes centrales de este rumbo son la apertu-
ra y la desregulacin de la economa, que producen
un severo ajuste social. No se trata del abandono del
rol regulatorio del Estado, sino de su orientacin en
un sentido especfico a favor de intereses sectoriales
bien concretos. Los ltimos datos disponibles indi-
can que en 2016 se produjo una recesin del 2% res-
pecto del ao anterior.
Pero no todos los sectores sufren igual. Por un la-
do, se destacan un puado de rubros que resultan
ampliamente favorecidos por la orientacin de la po-
ltica econmica desplegada desde el inicio del nue-
vo gobierno: el sector agropecuario, la intermedia-
cin financiera, la explotacin de minas y canteras y
la prestacin de servicios pblicos (electricidad, gas,
agua y transporte). La consolidacin estructural de
estas actividades contrasta con el retroceso experi-
mentado por la construccin y la industria manufac-
turera (ver Cuadro 1). Se trata justamente de las ac-
tividades que ms empleo generan (o, como sucede
ahora, que ms empleo destruyen). La desocupacin
informada (prxima al 8%) combina una importan-
te destruccin de empleo privado con cierto efec-
to desaliento entre quienes buscan trabajo y ya no
lo hacen, junto a la creacin de puestos en el Estado,
que evit un deterioro aun mayor del ndice.
Con la ventaja del tiempo transcurrido se puede
inferir lo que significaba la reinsercin de Argentina
en el mundo que predicaba en campaa el actual go-
bierno. Se trata de un enfoque que resalta las ventajas
comparativas estticas, sesgando la produccin hacia
sectores con mayor productividad relativa a partir de
la abundancia de recursos naturales, junto a ciertas
actividades protegidas en el sector servicios. Este es el
cuadro sectorial de ganadores y perdedores.
Apertura
La apertura de la economa ha reforzado una primari-
zacin de la canasta exportadora, que se visualiza, por
ejemplo, en el hecho de que en 2016 la gran mayora
de las ventas externas disminuyeron, salvo unos po-
cos rubros primarios, como cereales, pescado, biodie-
sel, man, cobre, tabaco, lanas, cueros y pieles.
 |7

Como muestra el Cuadro 2, el saldo global del co-
mercio en los primeros 15 meses del gobierno arro-
ja un dficit de 1.441 millones de dlares, empujado
por el cuantioso desbalance en el intercambio de
servicios (-11.484 millones). En cambio, el comercio
de bienes mejor por la cada de las importaciones.
Ahora bien, en un contexto de retraccin de las ven-
tas y recesin, incluso el menor valor de las compras
externas signific una autntica oleada importado-
ra destinada especficamente para el consumo, es
decir, desvinculada de la creacin de nueva capaci-
dad productiva. Los datos son elocuentes: los ni-
cos renglones que experimentaron un crecimiento
de las importaciones fueron los bienes de consumo y
los vehculos automotores (en muchos casos con un
desplazamiento ostensible de produccin nacional).
Este ingreso masivo de bienes del exterior no es no-
vedoso. El empresariado que opera en el pas cono-
ce esta dinmica, caracterstica de fases de apertura y
apreciacin cambiaria, y con relativa rapidez reempla-
za la produccin interna por la compra en el exterior
para comercializar. El paso de producir a importar es
parte de la dinmica habitual de este tipo de ciclos. Es-
to est ocurriendo con importantes segmentos de la
industria, pero tambin con ciertas producciones pri-
marias no extensivas: manzanas, peras o limones son
apenas algunos ejemplos de estos cambios. Las llama-
das economas regionales tambin se ven afectadas
por la falta de reactivacin, la apertura y el dlar barato.
Se produce as un fenmeno de reconversin pro-
ductiva novedoso, que da nuevos sentidos a las ten-
dencias de concentracin y reprimarizacin. Slo las
actividades con mayores ventajas, incluso dentro del
tradicional agro argentino, se perfilan como sobrevi-
vientes, aunque incapaces de traccionar al conjunto
de la economa o de generar empleo suficiente.
La falacia exportadora
Pueden las exportaciones, incluso primarizadas,
sostener el modelo? Por la concurrencia de la crisis
internacional, el deterioro en los trminos de inter-
cambio y cierta revitalizacin del proteccionismo, las
transacciones comerciales con el mundo resultan in-
suficientes. De all que el gobierno haya impulsado una
acelerada carrera por captar fondos en el exterior, pa-
ra lo cual los funcionarios se han esforzado por promo-
ver a Argentina en diversas rondas de negocios en foros
multilaterales: dos visitas a Davos, una a Pekn y el re-
ciente foro de Buenos Aires conocido como mini Da-
vos, donde se dio un primer paso para un acuerdo de
libre comercio entre el Mercosur y la Alianza del Pacfi-
co. Tambin se realizar a fin de ao la reunin ministe-
rial de la Organizacin Mundial del Comercio en Bue-
Cuadro 1. Participacin de las distintas actividades
econmicas en el valor agregado bruto a precios
corrientes, 2015-2016 (en porcentajes)
2015 2016
Avanzan 34,56 37,10
Agricultura, ganadera, caza y
silvicultura 5,76 7,24
Intermediacin financiera 4,13 4,63
Electricidad, gas y agua 1,37 1,58
Servicios sociales y de salud 6,08 6,24
Explotacin de minas y canteras 3,90 4,00
Pesca 0,28 0,32
Transporte y comunicaciones 6,63 6,67
Enseanza 6,41 6,42
Retroceden 65,44 62,90
Hogares privados con servicio
domstico 0,91 0,88
Otras acts. de servicios
comunitarios, sociales y personales 3,62 3,51
Hoteles y restaurantes 2,56 2,45
Administracin pblica y defensa 9,56 9,45 -0,11
nos Aires, donde se espera negociar nuevas estructuras
de gobernanza global a la luz del empantanamiento de
los mega acuerdos regionales (TTP, TTIP, TISA).
Mientras tanto, el gobierno apura reformas que
apuntan a modificar la legislacin en sintona con
estos nuevos estndares normativos: la ley de inicia-
tiva pblico-privada, la reforma de las ART o la (re)
creacin de espacios de acumulacin privilegiados
para sectores altamente concentrados son buenos
indicadores de lo que se viene.
Sin embargo, la exposicin de Argentina en la vi-
driera internacional an no ha tentado a los inver-
sores externos, que en lo que lleva de transcurrido
el gobierno de Cambiemos ingresaron un neto de
apenas 2.925 millones de dlares en concepto de
inversiones, al tiempo que remitieron al exterior
3.345 millones por utilidades y dividendos. Es de-
cir que, ms all de los mensajes de apoyo, retiraron
ms dinero del que ingresaron.
No alcanza con la empata empresarial: el gobier-
no necesita mostrar seales de gobernabilidad que
garanticen la famosa previsibilidad demandada por
los inversores. Las marchas y contramarchas no pa-
recen ayudar, como tampoco la inflacin persistente,
la recesin, la falta de perspectivas claras de mayores
ganancias (salvo en mbitos puntuales) y la crecien-
te impugnacin social al rumbo econmico escogido.
Desde el estallido de la crisis mundial en 2008, la
inversin directa se ha concentrado en los pases de-
sarrollados, orientada por un proceso intenso de fu-
siones y adquisiciones. Esto significa que no se est
creando nueva capacidad productiva, lo que es lgi-
co frente a la raqutica demanda global de los ltimos
aos, sino que se concentra la propiedad de lo exis-
tente. Tambin a escala planetaria la tendencia de la
inversin ha sido dirigirse hacia servicios y bienes in-
dustriales, destinos que relegan relativamente a los
pases con recursos naturales como Argentina, casti-
gados por los bajos precios internacionales. Apostar
a la inversin extranjera en este contexto parece un
timo o un caso flagrante de desinteligencia.
Bicicleta
Sin xito en las inversiones productivas y el comer-
cio, el gobierno apuesta al endeudamiento. Para esto
ha realizado cuantiosas colocaciones de ttulos y to-
mas de crditos con acreedores privados, alcanzando
niveles rcord en el mundo y pagando elevadas tasas
de inters. Se trata de la nica forma de balancear las
cuentas externas y las fiscales, una necesidad del mo-
delo que es facilitada por la presencia de funcionarios
ligados a la banca en el gabinete.
En este punto la perdurabilidad del modelo en el
largo plazo genera dudas. Como se observa en el Cua-
dro 2, durante el gobierno de Macri ingresaron al pas
2.183 millones de dlares por inversiones de portafolio
y 35.580 millones por prstamos financieros, al tiempo
que los crditos suministrados por organismos multi-
laterales disminuyeron 1.977 millones. La mayor par-
te de la toma de deuda corresponde al sector pblico,
Dif.
que desplaz el uso de programas de crdito blando de
2,54
unos pocos e identificables acreedores por deuda ms
1,48 cara con mltiples y desconocidos acreedores priva-
0,50 dos. La contraparte de este proceso ha sido que Argen-
0,21 tina remiti al exterior un saldo neto de 13.608 millones
0,16 de dlares en concepto de intereses.
0,10
Las dificultades para sostener este programa son
0,04
evidentes. No hay grandes xitos en la reduccin de
0,04
0,01
las tasas de inters abonadas ni mejoras en los plazos
-2,54
de maduracin: a principios de este ao se autoriz la
emisin de ms del 40% del total presupuestado para
-0,03 el ao, colocando una parte de esos bonos a pocos me-
ses. Las altas tasas de inters propician la aplicacin
-0,11
financiera de los recursos, constriendo la inversin
-0,11
productiva, fenmeno que la inversin en obra pblica
El problema es que la salida de divisas puede ser
tanto o ms precipitada que su ingreso, lo que ante la
inexistencia de controles podra provocar una corri-
da cambiaria. Recordemos que en estos meses el go-
bierno ha hecho que el pas financie la fuga de ms
de 17.000 millones de dlares. Slo hace falta que no
exista una corriente compensatoria de ingresos para
que esta persistente salida de recursos provoque un
verdadero cimbronazo, sin mencionar la insolvencia
intertemporal que de por s acarrea el aceleradsimo
endeudamiento externo que se ha concretado.
Ganadores
Hasta el momento slo algunos sectores medios han
podido participar de los beneficios del modelo, me-
diante la importacin de bienes de consumo, la posibi-
lidad de realizar viajes al exterior y dolarizar sus aho-
rros. La estrategia del gobierno de cara a las elecciones
ha sido hablarle centralmente a este segmento social,
una minora con la que busca una identificacin inten-
sa. La contracara fueron las masivas movilizaciones de
los ltimos tiempos: de los docentes, a pesar de ame-
nazas de descuentos y represin, del sindicalismo, del
movimiento de mujeres y de los trabajadores de la eco-
noma popular. En suma, diversas expresiones de des-
contento popular con las polticas actuales y un con-
junto de herencias estructurales nunca resueltas, que
no alcanzan representacin partidaria pero que por
momentos logran desacelerar el programa en curso y
generan la necesidad de cierta redefinicin tctica en
aras de preservar los objetivos estratgicos (lo cual ha
provocado crticas por parte de distintos segmentos
del poder econmico). En las ltimas semanas la res-
puesta ante estas movilizaciones ha oscilado entre la
estigmatizacin y la represin directa.
Cun neoliberal es el gobierno de Cambiemos?
A juzgar por las regresivas transferencias del ingreso
que ha viabilizado la poltica econmica y la restruc-
turacin productiva encaminada, el ADN neoliberal
es evidente. Pero ello no debera oscurecer que, a dife-
rencia de experiencias del pasado, en los 70 y los 90,
los sectores dominantes locales no disponen (al me-
nos en lo inmediato) de un mecanismo de disciplina-
miento social eficaz como fueron, en su momento, la
represin feroz sobre el campo popular o la existencia
de una crisis socio-econmica profunda. Esto, ms la
creciente impugnacin social que se ha venido regis-
trando, marca los lmites del planteo desplegado des-
de la asuncin de Macri: aunque el rumbo econmico
es claro, su viabilidad a futuro resulta incierta. g
*Investigadores IDAES/CONICET y miembros de la Sociedad de Economa Crtica.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Cuadro 2. Principales renglones del balance cambiario,
2015-2016 y primeros 15 meses del gobierno de
Cambiemos (en millones de dlares)
15 meses
2015 2016 Cambiemos
Cuenta Corriente -11.732 -15.862 -17.896
Saldo comercial de bienes 3.547 8.093 10.043
Saldo comercial de servicios -8.379 -9.004 -11.484
Intereses -6.647 -12.277 -13.608
Utilidades, dividendos y
otras rentas -294 -3.106 -3.345
Cuenta Capital y Financiera 6.799 29.587 43.146
Inversin directa
de no residentes 1.334 2.523 2.925
Inversin de portafolio
de no residentes -47 1.539 2.183
Prstamos financieros -1.120 12.176 14.541
Prstamos de organismos
internacionales 7.404 -1.562 -1.977
Formacin de activos externos
del SPNF -8.520 -9.951 -15.785

Actividades inmobiliarias, no ha podido contrarrestar. La afluencia de fondos pa- Formacin de activos externos
del SPF -417 -2.764 -1.517
empresariales y de alquiler 11,60 11,37 -0,23 ra aprovechar esta autntica timba financiera, junto al Compra venta de ttulos-valores 826 -1.116 -1.831
Comercio mayorista, minorista y blanqueo, estimulada por criterios regulatorios nuevos Otras operaciones del
reparaciones 14,39 14,15 -0,24
Industria manufacturera 17,25 16,43 -0,82
y mucho ms laxos, ha provocado una apreciacin del sector pblico -3.983 25.118 35.580

Construccin 5,55 4,66 -0,89 tipo de cambio, que hace ms difcil la supervivencia de Otros movimientos 11.261 11.688 19.500

Total 100,00 100,00 - las actividades econmicas expuestas a la competen- Variacin de reservas
internacionales -4.933 13.725 25.251
cia, al tiempo que impulsa, entre otras cosas, la fuga de
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del INDEC. capitales, los viajes al exterior y la oleada importadora. Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del BCRA.
 8| Edicin 215 | mayo 2017
Dossier
El regreso
de la patria
financiera

En unas semanas sale el nuevo Atlas de Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur,
dedicado a analizar los fracasos, logros y desafos de Argentina desde el retorno de la
democracia en los mbitos poltico, econmico, internacional, social y cultural.
Anticipo del Atlas de Argentina, La democracia inconclusa

La fiebre de la deuda
por Pablo Stancanelli

Miles de millones PIB (precios constantes) Deuda externa Fuga de capitales Intereses de la deuda
de dlares
1975 = 100
160 160
Enero 6 de febrero 27 de marzo
El Banco Central emite 14 de junio Se desata el proceso Plan de Convertibilidad
la Circular 1050 que El presidente de hiperinflacin
indexa las deudas por Alfonsn anuncia la 17 de agosto 146,3
Sancin de la Ley de 141,9
las tasas de inters del implementacin
mercado 28 de del Plan Austral Reforma del Estado 137,8 140
2 de abril
28 de marzo diciembre 28 de diciembre 124,5
Jos A. Martnez 125,1
Quiebra el Banco de Acuerdo Plan Bonex de canje
de Hoz anuncia el
Intercambio Regional. stand-by compulsivo de plazos
plan econmico 117,5
Crisis bancaria con el FMI fijos bancarios
de la dictadura, 112,2 120
basado en la
valorizacin 4 de abril
financiera Plan Brady de
reestructuracin 99,1
de la deuda 93,0
100 Abril externa 100
Argentina entra en
moratoria de pagos 83,9
de la deuda externa
Agosto 72,4 12 de enero
Plan Primavera FMI aprueba blindaje 80
20 de diciembre 71,6 financiero
Implementacin 65,3 19 de junio
61,3
Firma del megacanje
de la tablita
14 de febrero 58,5 60,3 3 de diciembre
cambiaria Corralito bancario
Ley de 55,5
Entidades 50,9 19-20 de dicembre 60
Financieras 45,9 52,8
54,9 Revuelta popular
expulsa a Fernando
44,4 de la Ra del poder
Tercer trimestre 24 de diciembre
35,7 45,3
39,6 37,4 Argentina entra Argentina se declara
40
37,1
32,8
en recesin en default
21,0 Crisis del tequila
28,2
27,2
11,4
14,2 13,5 21,2
7,7 8,5 8,6 20
5,2

3,5
2,5
0 0
Ao 1975 76 77 78 79 1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01
Estela Martnez Dictadura militar Ral Alfonsn (UCR) Carlos Menem (PJ) Fernando de la Ra
de Pern (PJ) (Alianza)

Deuda externa y fuga de capitales, 1975-2001

Fuentes: Eduardo Basualdo (coord.), Deuda externa, fuga de capitales y restriccin externa. Desde la ltima dictadura hasta la actualidad,

S
CEFID-AR, abril de 2015; Mario Rapoport, Las polticas econmicas de la Argentina. Una breve historia , Booket, 2010.

i hay un dispositivo que condicion Sin embargo, como explica Mario Rapoport en Las Se trat de un punto de inflexin en las polti-
la autonoma y el desarrollo de la jo- polticas econmicas de la Argentina. Una breve histo- cas econmicas argentinas que, segn el documen-
ven democracia argentina, ste ha ria (Booket, 2010), su caso fue en cierto modo nico. Si to Deuda externa, fuga de capitales y restriccin
sido por lejos el de la deuda externa. hasta ese momento, el endeudamiento externo local externa. Desde la ltima dictadura militar hasta la
Piedra angular del neoliberalismo a se vinculaba con las necesidades de la economa real actualidad del Centro de Economa y Finanzas pa-
ultranza impuesto por la dictadura y la consolidacin del segundo proceso de sustitucin ra el Desarrollo de la Argentina (CEFID-AR) un
cvico-militar a partir del golpe de Estado del 24 de importaciones, a partir de 1976 la deuda externa su- centro de investigacin econmica heterodoxo de-
de marzo de 1976, fund un ciclo vicioso de empo- fri mutaciones radicales, cuantitativas y cualitativas, pendiente de tres bancos pblicos cerrado por el
brecimiento, saqueo y destruccin del aparato pro- al servicio de la imposicin de un modelo econmico gobierno de Mauricio Macri en enero de 2016, im-
ductivo del pas, que culmin en diciembre de 2001 de disciplinamiento social basado en la acumulacin y plic un viraje drstico del endeudamiento externo
en una de las mayores crisis econmicas y sociales la especulacin rentstico-financiera, que constituy tanto en lo que respecta a las caractersticas de los
de la historia nacional. una poltica econmica deliberadamente destructi- deudores y los acreedores externos, como a la di-
Desde la posguerra, la deuda externa constitu- va de la produccin nacional. Desde la asuncin de mensin y el rol de la deuda en la economa.
y una palanca de presin de los organismos finan- Jos Alfredo Martnez de Hoz como ministro de Eco- Por una parte, las grandes empresas privadas oli-
cieros internacionales principales prestamistas noma de la dictadura, contrariamente a otros pases goplicas se endeudaron de forma inusitada. No
hasta los aos 70 para influir en las decisiones do- como Brasil que se endeudaron para completar su para financiar inversin o capital de trabajo, sino
msticas de las economas en desarrollo. Este me- proceso de industrializacin, el Estado argentino lo para realizar colocaciones en el mercado financie-
canismo se exacerb tras el abandono del patrn hizo para solventar la especulacin, la fuga de capi- ro local, aprovechando el diferencial entre las muy
oro por parte de Estados Unidos (1971) y la crisis tales, la compra de armamento y la demanda de con- bajas tasas de inters internacionales y las altas ta-
petrolera mundial (1973), cuando una lluvia de d- sumo importado, favoreciendo a las lites agrarias y sas locales, para fugar las ganancias obtenidas. Lo
lares inund los mercados perifricos ajustando los grandes grupos econmicos y financieros. La dic- perverso fue que el Estado argentino impuls es-
los engranajes de una nueva economa transnacio- tadura constituy as una suerte de proteccionismo te proceso desregulando por completo las tasas de
nal basada en la valorizacin financiera. Argentina, invertido, en desmedro de la industria local y el movi- inters y los movimientos de capitales, y luego se
como el resto de Amrica Latina, se sum a ese fes- miento obrero, que inaugur una larga era de movili- someti al mismo, endeudndose y obligando a las
tival de liquidez que deriv en repetidas crisis de la dad social descendente, raz de un ncleo estructural empresas estatales a hacer lo mismo para proveer
deuda en la regin y el resto del mundo. de pobreza difcil de erradicar. las divisas que saldran del pas; estatizando la deu-
 |9

da privada en sucesivas etapas a travs de seguros
de cambio, lo que permita reanudar el ciclo sin que
estalle y, sobre todo, potenciar el negociado, ya que
las necesidades crecientes de endeudamiento para
cubrir los intereses y los vencimientos en una eco-
noma en contraccin y con altos niveles de infla-
cin generaban una rentabilidad cada vez mayor
debido al constante incremento de las tasas locales.
A modo de ejemplo, destaca Rapoport que en el pe-
rodo 1980-1982 se fugaron del pas entre 16.000 y
22.000 millones de dlares, una cifra equivalente o
superior al incremento de stock de deuda externa
en ese trienio (16.481 millones de dlares) y al de la
deuda privada (14.836 millones de dlares).
Por otra parte, los organismos financieros inter-
forzosa de desendeudamiento externo que, suma- Lanzamiento editorial
da a la capacidad de produccin ociosa, los salarios
reducidos y el incremento de las cotizaciones de los
commodities, le permiti retomar la senda del creci-
miento y la reindustrializacin.
En base al ahorro interno lo que Aldo Ferrer
Un mapa
denominaba vivir con lo nuestro y a un equili-
brio fiscal paradjicamente alcanzado con medidas
heterodoxas, el pas pudo prescindir de los mer-
imprescindible
de Argentina
cados y los organismos internacionales. En ese
proceso, Argentina llev a cabo dos canjes (2005 y
2010) de la deuda pblica en default (81.800 millo-
nes de dlares) que implicaron una de las mayores
reestructuraciones de la historia, con una acepta-
cin del 92,2% y una quita nominal superior al 40%

nacionales fueron dejando su lugar de acreedores
mayoritarios a los grandes bancos transnacionales
para convertirse en lobbistas de las finanzas y pre-
sionar, ya con mayor peso, a los sucesivos gobiernos
democrticos para que implementaran polticas de
ajuste y liberalizacin que permitieran sostener la
capacidad de pago y la salida de divisas. Fue el caso
de los Planes Baker (1985) y Brady (1989); este lti-
mo vino a legitimar y atomizar una deuda criminal,
al convertir las acreencias de los grandes bancos en
bonos negociables en los mercados financieros.
Un desenlace traumtico
La democracia argentina, que enfrentaba en su re-
torno obstculos gigantescos en todos los mbitos,
ingres entonces en un sendero econmico estre-
cho, en el que las posibilidades de desarrollo social
e industrial se encontraban severamente restringi-
das por los vencimientos de los intereses de la deu-
da y la creciente fuga de capitales, reflejo de la es-
casa predisposicin a colaborar de los organismos
E
(la quita real fue menor). A su vez, cancel con re- n unas semanas saldr a la venta el primer Atlas
servas (2005) la deuda con el Fondo Monetario In- de Argentina de Le Monde diplomatique. Editado
ternacional (9.800 millones de dlares), deslign- a lo largo de seis meses de intenso trabajo por el
dose de sus condicionamientos. Pero no slo se re- equipo de el Dipl junto a un staff de diseadores,
dujo el peso de la deuda en relacin al Producto In- infgrafos, ilustradores y expertos estadsticos, es la pri-
terno Bruto (146% en 2002, 41% en 2013), tambin mera experiencia de estas caractersticas que se elabora
se modific sustancialmente el perfil de la misma. y publica en el pas. Incluye artculos a cargo de presti-
Por un lado, la nueva deuda fue mayormente intra- giosos especialistas y un ambicioso despliegue visual con
sector pblico (la estatizacin de las AFJP en 2008 cientos de mapas, grficos y cuadros, que combina el ri-
profundiz ese proceso). Por otro, su denomina- gor acadmico con el tratamiento periodstico.
cin en divisas se redujo sustancialmente en favor Como en los Atlas mundiales que el Dipl viene pu-
de una mayor deuda en pesos. blicando con singular xito de pblico, la idea que gua la
Esto no impidi que prosiguiera una importante obra es la de vistazo: la posibilidad de entender un te-
fuga de capitales, ya no ligada al endeudamiento si- ma con el click instantneo de una mirada a partir de una
no a la concentracin y extranjerizacin de la econo- serie de elementos grficos que lo hacen rpidamente
ma, lo que sumado a las presiones inflacionarias y comprensible. Los textos explican, refuerzan o profun-
las necesidades de divisas provocadas por la indus- dizan el diseo de informacin: la apuesta es visual.
trializacin y el dficit energtico llev a que el pas Bajo la idea articuladora de democracia inconclu-
buscara normalizar su relacin con los mercados y sa, homenaje al clebre concepto del maestro Aldo
estableciera restricciones que Ferrer, la nueva propuesta
generaron todo tipo de manio- 42 ATLAS EDICIN CONO SUR ECONOMA
editorial de el Dipl ofrece ECONOMA 43

financieros y los grupos econmicos beneficiados bras especulativas. Se alcan- Agroindustria La explosin de la soja
una mirada panormica
EL MODELO SOJA
500.000 - 850.000
250.000 - 500.000
Superficie (ha) sembrada por departamento 50.000 - 250.000
0 - 50.000

por la dictadura. Las pujas sobre el tipo de cambio z un acuerdo con el Club de La soja transgnica ha experimentado una expansin formidable desde los
1970

de los grandes temas de la

1990 2012

y las tasas de inters y la escasez estructural de di-
visas generaron presiones inflacionarias y ajustes
permanentes que slo lograban retroalimentar la
Pars (2014), pero la cesin de
soberana implcita en los con-
tratos de la deuda permiti que
aos 90. Aunque el modelo es criticado por los ambientalistas, la poltica
parece haber llegado a un consenso: sin soja no se puede. poltica, la economa, las
E
l acelerado proceso de sojizacin experimen-
tado por el campo argentino fue una reaccin al
aumento de la demanda global producto de las
tierra y habilit la emergencia de nuevos actores claves
en el agronegocio, como las empresas prestadoras de
servicios, los pools de siembra, los fondos de inversin
relaciones internaciona-
les, la sociedad y la cultu-
NORESTE
revoluciones industriales asiticas lideradas por China
NOROESTE agraria (expresin de la financiarizacin del campo) y
e India. Los procesos de industrializacin registrados los arrendatarios.
en Asia potenciaron las migraciones del campo a la En este proceso, el campo argentino fue consoli-
ciudad, aumentaron los ingresos de la poblacin y, en dando su competitividad a nivel global y, crecientemente

espiral. El rgimen de Convertibilidad implemen-
un reducido grupo de holdouts
consecuencia, generaron un cambio hacia dietas ms
CUYO
proteicas, con mayores requerimientos de productos
de origen animal, como carnes y lcteos.
La soja, y en particular el residuo de la molienda
aceitera del poroto, comenz a jugar un rol central
ra. De la deuda externa a
imbricado con la vida urbana, ganando peso poltico.
Poltica
PAMPA
Desde el inicio del superboom de los commodities, la soja
y su neologismo, la sojizacin, forman parte del debate

tado en 1991 por Domingo Cavallo, artfice de la
(quienes rechazaron el canje),
como insumo de la alimentacin animal, lo que dispar
la demanda global y dispar los precios.
El proceso de reconversin del agro argentino hacia
PATAGONIA
la soja comenz en los 90 y se aceler con el paso de los
la soja, de la crisis de los
pblico argentino. Aunque los ambientalistas insisten
con los daos ecolgicos que producira el monocultivo
y aunque existen numerosas denuncias de episodios de
violencia asociados a la expansin de la frontera sojera

estatizacin de la deuda privada en 1982, devolvi conocidos como fondos buitre partidos polticos al fede-
aos. En una primera etapa avanz en relativo desmedro
de otros cereales, pero rpidamente se inici tambin Espacios productivos
una expansin de la frontera agrcola, con un sensible El campo argentino fuepredominante
Produccin consolidando
aumento del rea sembrada. Esto llev a una pampeani-
zacin de vastas zonas de cultivos que hasta el momento su competitividad Intensiva,a niveldeglobal y
regado o bosque

cierta estabilidad a la economa. Pero en un nuevo
pues se trata de fon- ralismo, de las relaciones
haban estado excluidas del ncleo ms dinmico y Extensivas, cereales y oleaginosas
competitivo del campo. ganando peso poltico. Ganadera (vacas, ovejas, cabras) Fuente: Marcelo Sili, Atlas de la Argentina rural, Capital intelectual, 2015;
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Soja en discusin Cabezas de ganado bovino
El modelo de siembra directa (el paquete de semillas en zonas perifricas, la poltica parece haber llegado a Evolucin de stock por nmero de cabezas

marco de liberalizacin de la economa y los movi-
dos especulativos de con Amrica Latina al vn-
genticamente modificadas y su herbicida asociado: el un consenso: sin soja no se puede. Ocurre que el sector Evolucin del nmero de cabezas de ganado bovino en la Argentina
glifosato) gener un intenso debate acerca de sus conse-
Problemticas
agropecuario es el nico capaz de generar los dlares
cuencias sanitarias. Su veloz expansin, por otro lado, necesarios para que el resto de la economa funcione. 60.000.000
Degradacin de suelos y vegetacin
involucr procesos traumticos como el desmonte, el
en zonas ridas y semiridas
La industria, siempre deficitaria en divisas, necesita de

mientos de capitales, de privatizacin corrupta de capital de riesgo de- culo con China, de los h-
desplazamiento de poblaciones originarias y el remplazoPaseslas queexportaciones
ms agropecuarias para seguir operando.
deforestaron entre
parcial de cultivos circunstancialmente
Moderada Media Severa menos rentables,1990 y 2015 El ltimo intento por intervenir polticamente en el
50.000.000
como la caa de azcar o el algodn, as como la reduc-1) Brasil agronegocio la
531.670 kmResolucin
2 125 que dispar el conflicto
cin de la superficie
reas antesrecurrentes
con inundaciones destinada a la ganadera. En2) Indonesia
entre el kirchnerismo
275.350 km2 y las organizaciones representan-
muchos casos, adems, la ecuacin de rentabilidad indujo3) Nigeria tes de los531.670 km2
productores no apuntaba a ponerle lmites a la

las empresas pblicas otra forma de generar di- dicados a comprar bitos alimenticios a los de-
Principales zonas afectadas 9) Argentina 76.810 km2
al monocultivo y la
por deforestacin falta de rotacin en los campos, sobre soja sino a lograr una mayor apropiacin, va retenciones, 40.000.000
112 ATLAS EDICIN CONO SUR SOCIEDAD
todo en los alquilados, con los consiguientes problemas de las hiperrentas sojeras por parte del Estado. Tras SOCIEDAD 113
85 86
80 81 82 83 84 85 86 87
87 88
88 89
89 90
90 91
91 92
92 93
93 94
94 95
95 96
96 97
97 98
98 99
99 00
00 01
01 02
02 03
03 04
04 05
05 06
06 07
07 08
08 09
09 10
10 11
11 12
12 13
13
de degradacin de los suelos. la derrota poltica, el tema fue dejado de lado. Apenas
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, Senasa.
Al mismo tiempo, el nuevo modelo permiti aumentar lleg al poder, el gobierno de Mauricio Macri orden Fuente: Marcelo Sili, Atlas de la Argentina rural, Capital intelectual, 2015; Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca; Senasa.
Derechos Humanos 1977
121
visas listas para ser fugadas, el alto valor ficticio deuda de Estados en rechos humanos, del cine
a velocidad de rayo la productividad y bajar los costos una disminucin de la retenciones que, en conjunto con
Fuente: Abuelas de Plaza de Mayo, Comienzan las rondas de Madres y
de produccin. Esto llev a y fue consecuencia de la la devaluacin, le garantizan a la agroindustria niveles
incorporacin de tecnologa de punta, desde tractores de rentabilidad que la convierten en una de las pocas Nietos datos al 1 de noviembre de 2016. Abuelas de Plaza de Mayo.

recuperados Establecimientos ganaderos

controlados satelitalmente a tcnicas de agricultura de ganadoras del nuevo modelo econmico. Por 1983
tipo de animal, 2013
precisin, lo que a su vez gener una demanda de capital Creacin de la CONADEP.

de la moneda local, atada al dlar, redund en una crisis o default a muy a la cumbia y de ah a Bor-
que profundiz la concentracin de la propiedad de la J.N.
1984
206.548del Informe Nunca
Presentacin 40.003
Ms.
Creacin del Equipo Argentino de
78.232
68.695
23% Antropologa Forense.
de los tambos

nueva fase de desindustrializacin, especulacin y bajo precio para lue- ges y Maradona, el Atlas
1985
Levantamiento
explican el 50% de la Juicio
Fuente: a las Juntas.
Marcelo Sili, Atlas de la Argentina rural, Capital intelectual, 2015;
carapintada * Dos casos se encuentran 19 y 20 de diciembre oferta lechera. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca; Senasa.
en procesos de revisin 1986
Presidentes J.R. Videla Viola Galtieri Bignone R. Alfonsn C. Menem C. Menem F. de la Ra E. Duhalde N. Kirchner C. Fernndez M. Macri Ley 23.492 de Punto Final.
Dictadura Democracia C. Fernndez

desempleo, cuyos dficits econmicos slo podan go litigar por su va- de Argentina aborda los
1987
Ao 1976 1980 06 Creacin del Banco Nacional de Datos
77 78 79 81 82 83 84 85 86 87 88 89 1990 91 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 07 08 09 2010 11 12 13 14 15 16
Genticos.
Ley 23.521 de Obediencia Debida.

Juicio a las Juntas Juicios por apropiacin de 1988

ser superados por la va de mayor endeudamiento y lor nominal, jaquea- avances, desafos y fracasos, los co-
Juicios por Crmenes de Lesa Humanidad
y juicio a la cpula de la Polica Bonaerense menores y saqueo de bienes (2006-2016) Comienzan los Juicios por la Verdad, sin
efectos penales.

1989
Indultos de Menem a militares y civiles.

precarizacin de la poblacin. ran al Estado argen- nos y los sueos de un pas tan ago-
1990
Nuevos indultos de Menem: recuperan
Condenados Absueltos Condenados Absueltos la libertad los ex jefes de las Juntas.

11 6 23 0 Condenados 1991
689

El desenlace no poda ser ms que traumtico. tino ante la justicia tador como apasionante. g
Absueltos
Ley 24.043 de Indemnizacin para ex
68 Detenidos.

204 1994
Ley 24.411 de Indemnizacin por
Desaparicin Forzada o Fallecidos por

Obsesionado por mantener a toda costa la paridad estadounidense. El JUICIO A LA IMPUNIDAD

Bajo arresto
el accionar del terrorismo de Estado.
domiciliario
1998
Videla es condenado por el delito de
sustraccin de menores.
Delitos de las condenas

con el dlar, el funesto gobierno de Fernando de la gobierno se neg a

en juicios de lesa humanidad 2003
El Congreso Nacional declara la nulidad
A pesar de los obstculos, los organismos de derechos humanos nunca han de las leyes de Obediencia Debida y
Punto Final.

870
cesado en su lucha. Por el contrario, el proceso de Memoria, Verdad y Justicia 2004

Ra profundiz el recorte social y el endeudamien- cumplir la sentencia se profundiz y hoy enfrenta el desafo de condenar la complicidad civil. Privacin Creacin del Espacio para la Memoria
en la ex ESMA.
715
ilegal de la libertad
Torturas Ley 25.914 de Indemnizacin para
Hijos.

to externo, en medio de fuertes presiones devalua- e impuls con xi-

427 Homicidio 2005

L
La Cmara Federal declara
a llegada de Ral Alfonsn a la Presidencia signific el (CONADEP) con la finalidad de investigar el destino de inconstitucionales los indultos.
retorno de la democracia y al mismo tiempo el inicio los miles de desaparecidos. La cantidad de testimonios y 238 Asociacin ilcita Caso Simn: la Corte Suprema declara
la inconstitucionalidad de las leyes de
de un extraordinario proceso de Memoria, Verdad y de pruebas recogidas por la CONADEP condujo al informe Punto Final y Obediencia Debida.

doras y dolarizadoras que reflejaban las disputas to en Naciones Uni-

Justicia con reconocimiento internacional. Aunque la lucha Nunca Ms. Ms all de las limitaciones interpretativas 174 Delitos contra la propiedad
de los organismos de derechos humanos haba comenzado que comenzaron a discutirse ms tarde y que son propias 2006
157 Delitos por apropiacin Se incorpora el 24 de marzo como
durante la dictadura, a partir del 10 de diciembre de 1983 del momento histrico en el que fue elaborado la teora de menores feriado nacional.
se convirti en una cuestin de Estado. de los dos demonios, la despolitizacin de las vctimas o 111
90 ATLAS EDICIN
A poco CONO SURAlfonsn derog la ley de autoam-
de asumir, el desconocimiento de la complicidad civil, lo cierto es
Delitos contra la
integridad sexual
Primera sentencia posterior al fallo
POLTICA EXTERIOR 91

de intereses en la cpula econmica. Ante la inmi-
das una resolucin Recursos naturales
Simn.
nista dictada por las Fuerzas Armadas semanas antes de que el Nunca Ms oper como un mecanismo de justicia 45 Otros delitos
dejar el poder, orden por decreto enjuiciar a siete jefes transicional en un doble sentido. Por un lado, propuso 12 Genocidio 2011
Se declaran sitios de memoria a los
guerrilleros y a las tres primeras juntas militares y cre una nueva verdad pblica sobre las desapariciones que lugares que funcionaron como centros
la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas derribaba la versin dictatorial, y por otro estableci d Fuente: CELS. Datos al 30 de junio de 2016.
La extincin de los acuferos
clandestinos de detencin.

nencia del colapso, recurri nuevamente a los orga- de principios pa-

EL ACUFERO GUARAN
Estado de los principales acuferos del mundo.
Qu es un acufero?
Es un reservorio subterrneo natural. El agua se filtra y se aloja en

nismos financieros internacionales y a Cavallo. Los ra la renegociacin

poros y cavidades en la roca.

EN LA MIRA
Recarga Aguas surgentes

primeros ofrecieron un costoso blindaje financiero de deudas pblicas. Artificiales

(por perfora-
ciones) Naturales

y un fraudulento megacanje que pusieron nueva- La victoria de Cambiemos en las elecciones pre-
(por filtraciones
Lluvia Filtraciones en el terreno)

Argentina comparte con Brasil, Uruguay y Paraguay el cuarto acufero ms En decrecimiento

mente a disposicin las divisas para que los grandes sidenciales de 2015 implic unUnpreocupante re- escaso que es cada
En decrecimiento leve
grande del mundo. bien tan indispensable como Leve crecimiento
En crecimiento

grupos concentrados fugaran del pas alrededor troceso en este sentido. El gobierno de Mauricio
vez ms ambicionado por las grandes potencias.
Circulacin
Cavidades Profundidad de 50 a 1.200 m.
Acufero

de 30.000 millones de dlares en 2001, hasta que
Macri, partidario del regreso a los mercados para
E bajas tasas internaciona-
Guaran
l agua potable, fuente permanente de conflictos, Acufero Guaran (PAG) para explorarlo y gestionarlo de
es el recurso estratgico del siglo XXI. Un bien tan manera compartida y ratificaron la soberana comn sobre

el segundo, presa de la desesperacin, acorral las
aprovechar las relativas indispensable como escaso: representa slo el 2,5%
del total del agua del mundo ya que el 97,5% restante se
encuentra en mares y ocanos. A diferencia del petrleo,
el Acufero que ya haba quedado asentada en diciembre
de 2005. El 4 de agosto de 2010, en la XXXIX Reunin
del Mercosur, se reconocieron oficialmente como nicos
El Acufero Guaran
Lmite del acufero
Las mayores reservas del mundo

cuentas bancarias de los pequeos ahorristas, pro-
les (contrariamente a las locales), volvi a optar por
Volumen (km3)
el agua potable no tiene sustituto. Si una fuente de agua se titulares y firmaron un acuerdo para la conservacin, rea de recarga
BRASIL
rea de almacenamiento
agota, se pierde; si se contamina y no la podemos descon- gestin, monitoreo y aprovechamiento racional del mismo. 1) Noroeste de Siberia (Rusia) 1.000.000

fundizando la depresin econmica y desatando la
el financiamiento externo para pagarles a los fon-
taminar, tambin se pierde. El agua es vida. Sin ella, el Dos aos ms tarde, el 19 de noviembre de 2012, Argentina 2) Areniscas de Nubia (frica) 372.960 a 457.000
planeta y los seres que lo habitan no existirn. Quien la aprob el acuerdo a travs una ley. BOLIVIA y
ua
posea controlar la vida y la economa internacional. Los La situacin actual de los recursos naturales, espe- 3) Noroeste del Sahara (frica) 60.000
ag

revuelta social que llev a la cada del gobierno y, el dos buitre y cubrir el creciente dfcit pblico, en-
P
ar

ran

pases ms ricos del planeta tienen sus recursos hdricos, cialmente del agua dulce, explica la militarizacin del Campo
4) Guaran (Amrica del Sur) 55.000
Pa

Grande
especialmente los subterrneos, en vas de agotamiento planeta y sobre todo de Amrica Latina. La presencia PARAGUAY Riberao
Preto
por la sobreexplotacin y estn altamente contaminados prolongada de efectivos estadounidenses en la regin, la

24 de diciembre de ese ao, a una aclamada decla-
deudndose en casi 50.000 millones de dlares en
por desarrollos industriales y agrcolas no sustentables.
Han depredado sus recursos naturales y ahora los buscan
proliferacin de informes inverosmiles sobre la accin
del terrorismo internacional en la Triple Frontera, las
ASUNCIN
Ciudad
Iguaz
San Paulo

Curitiba

racin de cesacin de pagos. un ao de gestin. La relacin entre deuda y PIB,

en aquellos pases que an conservan los suyos. Ya en infundadas sospechas sobre la comunidad rabe por las del Este

43
ARGENTINA Es el puesto que ocupa Argentina en el rnking de
2005, el 20% de los recursos hdricos del mundo haban actividades delictivas en la zona, los continuos ejercicios Uru pases con disponibilidad de agua por persona por
g
sido afectados por el cambio climtico, a lo que se sum combinados de las fuerzas militares estadounidenses, Corrientes Florianpolis ao con 21.981 m3/ao.

que ya vena creciendo en los ltimos dos aos del

ua

el deterioro producido por la contaminacin y la sobreu- las reiteradas presiones ejercidas sobre Argentina para
y
Paran

tilizacin del recurso. El problema hoy se ha agravado. El la instalacin de una base militar estadounidense en la
ay
gu

Porto Alegre 60%

Ur u

ex vicepresidente del Banco Mundial, Ismael Serageldin, provincia de Misiones, no tuvieron xito con los gobiernos

Desendeudamiento y despus... kirchnerismo, sube peligrosamente, y las nuevas

Rivera
ya adverta en 1997: As como el siglo XX es el siglo de las anteriores. Hoy ms que nunca es preciso estar alertas. Santa F
Paran
Salto
guerras por el petrleo, las guerras del siglo XXI sern De ello depender nuestra supervivencia.
por el agua Quienes tengan ese recurso podran ser

La crisis provocada por el estallido de la convertibi- acrencias son contradas mayormente con privados
Gualeguaych URUGUAY N
blanco de saqueos forzados. Sus palabras cobran mayor Elsa Bruzzone BUENOS MONTEVIDEO 450 kms
fuerza cuando Naciones Unidas denuncia que el inters AIRES

lidad, y la consecuente devaluacin del peso, implic
Qu es un acufero?
externos y en moneda extranjera. Mientras tanto,
se centra fundamentalmente en los reservorios de agua
subterrnea, tambin llamados acuferos. Es un reservorio subterrneo natural. El agua se filtra y se aloja en
36%
poros y cavidades en la roca. Disponibilidad de agua en comparacin 26%

un nuevo incremento de la deuda externa, debido al se han liberalizado por completo los movimientos
Un bien disputado
Argentina comparte con Brasil, Uruguay y Paraguay el
cuarto acufero ms importante en volumen del mundo,
Recarga Aguas surgentes con la poblacin
Poblacin Recursos hdricos
15%

reordenamiento del sistema financiero. Pero a par-

Artificiales

de capitales y la fuga de divisas se increment un

13% 13%
llamado Acufero Guaran, y el primero en cuanto a tasa de (por perfora-
ciones) Naturales 8% 8%
renovacin. Se extiende por las cuencas de los ros Paran, (por filtraciones 6%
5%

tir de 2003, con la llegada al poder del kirchnerismo, 118% en 2016. Una historia conocida... g
Paraguay y Uruguay y puede abastecer, utilizando una Lluvia Filtraciones en el terreno) 11%
1%
parte de su recarga, a 720 millones de personas con 300
litros de agua diarios para cada una. Aunque fue estudiado Australia Europa frica Amrica del Amrica del Sur Asia

Argentina, convertida en un paria de los mercados

por universidades nacionales de los cuatro pases, desde y Oceana Norte y Central
noviembre de 2001 y hasta enero de 2009 su exploracin
estuvo a cargo del Banco Mundial. En febrero de ese ao, Circulacin Fuente: Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos,El Agua, una Responsabilidad Compartida, Segundo Informe de las Naciones Unidas

financieros internacionales, emprendi una poltica

Cavidades Profundidad de 50 a 1.200 m. sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo, Aragoza, 2006 y los datos de la Secretara de Recursos Hdricos.
los gobiernos nacionales acordaron relanzar el Programa
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
10 |
En veinticinco aos, Guayana vio duplicar su poblacin al tiempo
que permaneca econmicamente aislada de sus vecinos. Sin
embargo, la porosidad de su frontera facilita tanto el trfico de oro
como el proselitismo evangelista. En primera lnea, los amerindios
se juegan su futuro como pueblo.
Amerindios sin brjula identitaria y espiritual
Guayana, frente a la
avanzada evangelista
por Elven Sicard*, enviado especial
C
on sus propios reclamos, las or-
ganizaciones amerindias par-
ticiparon plenamente del mo-
vimiento social guayans de la
primavera. Sintindose olvida-
dos por las autoridades pblicas, los seis
pueblos originarios de Guayana (entre
diez mil y veinte mil personas, segn es-
timaciones) conviven con los traficantes
de oro y sufren los estragos de la extrac-
cin artesanal, tanto en materia ambiental
como de seguridad. Lo que es particular-
mente cierto para los pueblos del interior,
sedentarizados donde nacen los grandes
ros (wayana en el Alto Maroni, wayampi
en el Alto Oyapoque y teko en ambos ros).
Su malestar ms general se traduce en una
tasa de suicidios entre los jvenes ocho a
diez veces mayor que la tasa promedio de
Guayana (1). Esta situacin, que compar-
ten en menor medida los pueblos costeros
(kalina, arawak-lokono y palikur), sali a
la luz en 2003, pero debieron pasar doce
aos para que se enviara una misin.
El informe parlamentario presentado
al Primer Ministro el 30 de noviembre de
2015 seala incumplimientos del Estado
tan diversos como la falta de acceso a servi-
cios bsicos (agua corriente, electricidad,
cobertura telefnica, transporte) o las fa-
llas del sistema de salud, el mal manejo de
la dependencia del alcohol o las drogas, la
contaminacin neurotxica del agua y los
peces por el mercurio que utilizan masiva-
mente los buscadores de oro para amalga-
marlo al metal precioso. Estudios sobre la
concentracin de mercurio en el cabello
demostraron as que los niveles de expo-
sicin crnica a los cuales se someten las
poblaciones ribereas amaznicas figuran
entre los ms elevados del mundo (2).
Los parlamentarios mencionan tambin
una identidad amerindia destrozada. Los
adolescentes de las comunas aisladas wa-
yana y wayampi del Alto Maroni y el Alto
Oyapoque deben abandonar a sus familias
para ir la escuela, en la ciudad ms cercana,
a varias horas de distancia. Al desarraigo se
suma la vida en internados a menudo vetus-
tos o en familias de acogida motivadas ni-
camente por el afn de lucro. Para el colegio
secundario, es necesario ir aun ms lejos, al
litoral. All, los internados cierran los fines
de semana, y los jvenes quedan abandona-
dos a su suerte, presas de sus tormentos.
A partir de este diagnstico, responsa-
bles amerindios y asociaciones lamentan
la falta de implementacin de las treinta
y siete propuestas del informe, y ven all
perpetuarse la prolongada indiferencia
de las polticas pblicas de Guayana hacia
las comunidades amerindias. Desde luego,
en 2004 se cre un Consejo Consultivo de
las poblaciones amerindia y bushinengue
(3), pero el Estado recurri a ste slo una
vez, en 2007, y la colectividad nunca lo hi-
Anah Roitman, Contrapunto violeta, 2006.
zo. Las organizaciones indgenas tampo-
co fueron convocadas en lo que respecta al
plan de desarrollo de Guayana, en proceso
de negociacin desde hace varios meses
entre la Colectividad Territorial de Gua-
yana (CTG) y Pars. Sus opiniones produ-
cen pocos efectos, y an carece de presu-
puesto para su funcionamiento. La ley so-
bre Igualdad real en ultramar, aprobada
en febrero de 2017, debera darle un mayor
peso otorgndole personera jurdica.
Ms all del desprecio que puede subsis-
tir en el seno de la sociedad guayanesa res-
pecto de los pueblos originarios, stos no son
tenidos en cuenta como tales en la Repbli-
ca. Pars se neg siempre a ratificar el Con-
venio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre los pueblos indge-
nas y tribales, que reconoce sus derechos a la
tierra y a disponer de s mismos. Organiza-
ciones de defensa de los derechos de los in-
dgenas tales como Survival militan en favor
de esta ratificacin. Su principio fue aproba-
do el 23 de febrero de 2017 por la Comisin
Nacional Consultiva de Derechos Humanos,
para la cual el principio de indivisibilidad
de la Repblica es compatible con el recono-
cimiento de los derechos individuales y co-
lectivos de los pueblos autctonos.
La propagacin de la Biblia
El campo libre que se dej a las iglesias
evangelistas estadounidenses surge a la
Edicin 215 | mayo 2017
vez como un sntoma y como causa de este
profundo malestar, que adquiere una di-
mensin existencial. Su proselitismo es
tanto ms temible cuanto que se basa en la
destruccin de los saberes ancestrales uti-
lizando una iconografa infernal: demo-
nios, juicio final y castigos eternos. Los
amerindios convertidos consideran hoy
el chamanismo como la encarnacin del
mal cuenta Alexandre Sommer-Schae-
chtele, secretario general de la Organiza-
cin de Naciones Autctonas de Guaya-
na (ONAG). Los evangelistas llenan un
vaco institucional y poltico. Tanto los
representantes electos como las asocia-
ciones no estuvieron lo suficientemente
presentes (4). La misin parlamentaria
seal especialmente las humillaciones
y burlas de los evangelistas respecto de
las creencias tradicionales.
Las comunidades wayana del Alto Ma-
roni, en el sur de Guayana, en la fronte-
ra con Surinam, se ven particularmente
afectadas. Desde abril de 2016, las crisis
de posesin, que afectan especialmente
a las adolescentes, sacuden a la comuni-
dad. La asociacin Acciones para el De-
sarrollo, la Educacin y la Investigacin
(ADER) registr 161 casos entre mayo y
diciembre de 2016, y confirm que las j-
venes propensas a crisis eran presas de
un sufrimiento psquico importante.
Mientras que, al igual que la doctora Mi-
reille Renaud, la medicina diagnostica cri-
sis de espasmofilia (5), las estudiantes cul-
pan al internado vetusto donde se alojan:
estara habitado por un espritu. En esta
regin donde el animismo estructura am-
pliamente las creencias, los habitantes ad-
hieren a la explicacin de las jvenes.
Frente a la ausencia de respuestas de
la medicina cientfica, muchos padres
se orientan hacia los evangelistas, que se
muestran como especialistas en la gue-
rra contra los espritus. La amalgama
entre los espritus y los diablos provoca
una fractura tanto en los rituales como en
las relaciones sociales y los psiquismos: se
exorciza, ya no se negocia con las entida-
des, analiza Marianne Pradem, respon-
sable de la Clula para el Bienestar de las
Poblaciones del Interior (CerMePi), crea-
da por el gobierno local.
En mayo de 2016, una parte importante
de los novecientos wayanas de los pueblos
franceses viajaron a Anapaike, del otro la-
do del ro Maroni, que separa Guayana de
Surinam. El propsito del viaje? Obtener
ayuda de los pastores locales pertenecien-
tes a la organizacin religiosa estadouni-
dense World Team. Viniendo a veces de
lejos, las familias permanecen all varias
semanas con el fin de rezar intensamente.
Sesiones de exorcismo a veces espectacu-
lares caracterizan estos ritos colectivos.
Se quema all, por ejemplo, ropa que lleva
la marca del diablo: remeras negras, ro-
jas, o que llevan el nmero 6. Una ocasin
soada para convertir a decenas de perso-
nas. Vocero wayana y asesor municipal de
Maripasoula, Aiku Amelin recuerda: Los
padres se mostraban dbiles durante las
crisis; trescientas personas fueron bauti-
zadas. Entre ellas, nios cuyos padres no
haban dado su consentimiento.
Los evangelistas aprovechan el crecien-
te malestar. Desde el verano de 2016, el rit-
mo de las conversiones habra aumentado
en gran medida, segn los trabajadores so-
ciales de ADER, aun cuando los desplaza-
mientos de un lado y del otro de la fronte-
ra tornen delicada la cuantificacin de los
nuevos adeptos. A juzgar por la etnobotni-
ca Marie Fleury, especialista en el Alto Ma-
roni, el evangelismo afecta prcticamente
a todo el mundo en las orillas del Maroni.
A fines de 2016, se construyeron dos iglesias
del lado francs: la primera en las aldeas
wayana, que se inscribe en un fenmeno

ms global en Guayana. Las iglesias evan-
gelistas invaden todo el territorio y la espi-
ritualidad tradicional, lamenta Pradem.
A fuego lento
La evangelizacin de esta regin del no-
reste del Amazonas tiene su origen en las
colonias protestantes de Amrica del Sur:
Guayana inglesa (actual Guyana) y Guaya-
na holandesa (actual Surinam) (6). En los
aos 1950, los misioneros protestantes co-
menzaron a llevar el buen mensaje a los
pueblos aislados. En 1959, la organizacin
Door to Life que se fusionara con la West
Indies Mission (WIM) en 1962 obtuvo del
gobierno autnomo de Surinam la autori-
zacin para explorar los confines del pas.
El Estado vio all la ocasin para extender
sus lmites territoriales y ofreci su ayuda
a travs de la construccin de pistas de ate-
rrizaje en varias localidades del Sur.
Los evangelistas comenzaron un traba-
jo de estudio lingstico. En 1963, Walter y
Marjorie Jackson, al igual que Ivan y Do-
ris Schoen, dos parejas estadounidenses,
completaron una transcripcin de los fo-
nemas wayana. Claude y Barbara Leavitt,
al igual que Morgan y Mary-Jane Jones,
haran lo mismo con los tiriy, otra tribu
de la regin. Rpidamente, realizaron una
traduccin rudimentaria de la Biblia. Su
estrategia consisti adems en formar ca-
tecmenos locales, a menudo convirtiendo
a los jefes tradicionales. Su xito se debi
sobre todo a los servicios que brindaban a
las poblaciones en lugar del Estado surina-
ms: abastecimiento de los dispensarios,
evacuaciones de emergencia, proyectos de
desarrollo locales. Esta estrategia agresiva,
posible gracias a la generosidad de los fie-
les del mundo entero (9 millones de dla-
res para World Team en 2016), result pro-
vechosa. En su pgina web, la organizacin
World Team (7) se enorgullece de haber
convertido al 100% de los tiriy y los wa-
yana de Surinam. Razn para establecer
una slida cabeza de puente para evange-
lizar al conjunto de los pueblos alejados.
Son sectas, afirma David Franois, se-
cretario general de la Federacin de Orga-
nizaciones Amerindias de Guayana. Ade-
ms de las relacionadas con el alcohol y el
tabaco, estos movimientos religiosos plan-
tean numerosas prohibiciones: telfono,
internet, incluso remeras negras, tatuajes
o piercings. Muchos responsables amerin-
dios denuncian tambin la obligacin de
realizar un aporte financiero. Ms das, ms versos, todos los reclamos apuntan a una
se menciona tu nombre durante las prdi-
cas, resume Rachel Merlet, coordinado-
ra territorial de ADER. Esto representa un
presupuesto considerable para personas
que suelen vivir slo del subsidio para per-
sonas sin ingresos (RSA). Acontecimientos
religiosos a veces muy alejados geogrfica-
mente acompaan adems la vida de los fie-
les, que deben entonces recurrir al servicio
de transporte pago de las organizaciones.
Recomendando hacer tabla rasa con el
pasado, los evangelistas impusieron una for-
ma de normalizacin de las costumbres: se-
dentarizacin de estas poblaciones semin-
madas, fragmentacin del hbitat comuni-
tario en clulas familiares, intento de ruptu-
ra con el mundo de los espritus y el chama-
nismo. En Amrica del Norte, masacraron
a los indios con balas de fusil y enfermeda-
des. A nosotros, nos matan a fuego lento, con
prestaciones sociales, bebidas alcohlicas,
mercurio... y religin, exclama Franois.
Algunos antroplogos especialistas en
la regin, como Pierre Grenand, matizan
Una sensacin
de abandono
A fines del mes de marzo, la clase poltica
francesa tom conciencia de los terribles
retrasos de desarrollo que padece Guaya-
na, a pesar del xito econmico del Cen-
tro Espacial de Kourou (16% del produc-
to interno bruto): 22,3% de desempleo, la
mitad de la poblacin bajo la lnea de po-
breza, alimentos 45% ms caros que en la
metrpoli y una inseguridad rcord. Los
guayaneses comparten la sensacin de
que Pars los desprecia. Aunque muy di-
misma constatacin: la indiferencia del
Estado, mientras que la poblacin guaya-
nesa crece a un ritmo muy superior al de
todos los dems departamentos. La po-
blacin aument de 115.000 habitantes
en 1990 a ms de 250.000 en la actuali-
dad (1). Todas las reas del servicio pbli-
co carecen de recursos: la salud, la edu-
cacin, la seguridad. Y los horizontes de
desarrollo parecen muy sombros: la coo-
peracin econmica con los vecinos (Bra-
sil y Surinam) es casi inexistente, mien-
tras que persiste una suerte de economa
colonial, artificial y cautiva, que sufre un
dficit de inversin crnico. Esta des-
esperanza explica la gran movilizacin
no slo de todas las clases sociales, sino
tambin de todo el mosaico de pueblos
guayaneses.. g
1. Recensement de la population en Guyane,
Insee Flash Guyane, N 56, Cayena, 2-1-17.
E.S.
| 11
esta constatacin de aculturacin: Los
wayana sufren campaas de evangeliza-
cin desde hace aproximadamente sesenta
aos, y se liberaron de ellas en varias opor-
tunidades. No me atrevera a predecir el re-
sultado de sta. A lo que su colega Vanes-
sa Grotti agrega: Aunque ya no haya cha-
manes, el mundo de los espritus an exis-
te. Pueden volver, perfectamente. Hasta
ahora, el Estado francs consider priori-
taria la estructuracin de una filial aurfera
legal y sustentable por sobre las expecta-
tivas de los pueblos originarios. Y la impo-
tencia o el laxismo del que dio muestras la
administracin frente a los buscadores de
oro no deja demasiado espacio a la espe-
ranza de un renacimiento indgena. g
1. Aline Archimbaud y Marie-Anne Chapdelaine,
Suicides des jeunes Amrindiens en Guyane
franaise: 37 propositions pour enrayer ces
drames et crer les conditions dun mieux-tre,
Informe al Primer Ministro, Pars, 30-11-15.
2. Alain Boudou, Jean-Pierre Carmouze y Marc
Lucotte (directores), Le Mercure en Amazonie.
Rle de lhomme et de lenvironnement, risques
sanitaires, IRD ditions, Bondy, 2001.
3. Los negros cimarrones, o bushinengues
(aproximadamente diez mil personas), son
grupos que descienden de los esclavos que
crearon comunidades ocultas en la selva tras
ser liberados de sus cadenas. Forman parte del
mosaico guayans con sus lenguas y culturas.
4. Intervencin durante el coloquio sobre los
suicidios de los amerindios organizado en
el Senado el 30 de noviembre de 2016.
5. France-Guyane, Cayena, 22-4-16.
6. Joseph F. Conley, Drumbeats That Changed the World,
William Carey Library Pub, Pasadena (California), 2000.
7. Surgida de la fusin en 1995 entre WIM y
la Regions Beyond Missionary Union.
*Periodista.
Traduccin: Gustavo Recalde
12 |
Como su errtica campaa hizo sospechar, Donald Trump lleva
adelante una poltica exterior imprevisible. El bombardeo a la base
militar siria caus una gran sorpresa en los cancilleres. Este ataque
responde a una lgica muy particular: la de un Presidente que,
apenas asumi, parece reivindicar y gozar del uso de la fuerza.
Tras los ataques estadounidenses en Siria
Donald Trump o los
peligros de la escalada
por Michael T. Klare*
L
os bombardeos perpetrados el
ltimo 7 de abril desde buques
de guerra estadounidenses con-
tra una base area en Siria, en re-
presalia por un ataque qumico
mortfero que la mayora de los miembros
del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas atribuyeron al rgimen de Damas-
co, fueron presentados por los medios co-
mo la primera verdadera accin militar
del presidente Donald Trump desde su
entrada a la Casa Blanca. El diluvio de cin-
cuenta y nueve misiles Tomahawk no pue-
de ser clasificado como un asunto menor,
teniendo en cuenta los daos sustanciales
aunque no catastrficos que ha provoca-
do. Pero en realidad, se trata de la segunda
ofensiva de Trump. La primera haba sido
el raid sangriento de las Fuerzas Especiales
estadounidenses en Yemen, el 29 de ene-
ro de 2017. Y, sobre todo, podra ser slo el
preludio de una larga serie de medidas que
recurran a la violencia militar, de forma ca-
da vez ms imprudente y ofensiva.
Durante su campaa electoral, Trump
haba indicado repetidas veces que no du-
dara en movilizar al ejrcito para defender
los intereses de su pas en el exterior, mien-
tras reprobaba al presidente Barack Oba-
ma y a la secretaria de Estado Hillary Clin-
ton por haber arrastrado a Estados Unidos
a guerras interminables en Medio Oriente.
En septiembre de 2016, al ser interrogado
sobre la posicin que adoptara en caso de
una crisis que involucrara a los buques de
guerra iranes y estadounidenses en el Gol-
fo Arbigo-Prsico, se pavone ante los pe-
riodistas: Si alguna vez Irn llegara a ro-
dear nuestros magnficos destructores con
sus barquitos, o a dirigir a nuestros hom-
bres algn gesto indebido, les disparare-
mos hasta hacerlos salir del agua (1).
Pulsin de guerra
Desde que ocupa el Despacho Oval, el
presidente Trump se muestra cada vez
ms belicoso, dando va libre a su Estado
Mayor mis generales, como le gusta
llamarlos para planificar y ejecutar ope-
raciones militares en diversas zonas de
combate, como Afganistn, Irak, Libia,
Somalia, Siria o Yemen.
El primer movimiento se remonta pues
al mes de enero, cuando ordena una ope-
racin comando contra un pueblo ubica-
do en el centro de Yemen, supuesto refu-
gio de los miembros del grupo Al-Qaeda
en la Pennsula Arbiga (AQPA). Si bien
la preparacin del raid comenz duran-
te las ltimas semanas de la administra-
cin Obama, fue el nuevo presidente en
el transcurso de una reunin con su je-
fe estratega Stephen Bannon, su yerno
Jared Kushner, el secretario de Defensa
James Mattis y el general Michael Flynn,
efmero asesor de Seguridad Nacional
quien dio luz verde. Debido a una planifi-
cacin torpe, sin duda, o a una supervisin
desorganizada por parte de la Casa Blan-
ca (o quizs a la combinacin de ambas),
la operacin termina siendo desastrosa:
diecisis civiles y un miembro de las Navy
Seals, fuerzas de elite de la Marina esta-
dounidense, pierden la vida.
Poco dispuesto a aprender la leccin de
dicho fiasco, Trump decide acordar mayo-
res poderes a los oficiales en jefe, dndoles
carta blanca para emprender acciones mi-
litares en una media docena de pases. En
Yemen, por ejemplo, el presidente auto-
Nashville, 15-3-17 (Nicholas Kamm/AFP)
riz que el Pentgono designara tres pro-
vincias como zonas de hostilidad activa,
un beneplcito que les otorga a los oficiales
sobre el terreno la posibilidad de ordenar
incursiones y ataques de drones para eli-
minar sospechosos, sin necesidad de re-
mitirse a la Casa Blanca. En las semanas
que siguieron a la operacin calamitosa de
enero, Estados Unidos lanz ms de seten-
ta ataques de drones en Yemen cantidad
netamente superior a la de los ataques de la
misma ndole en ese pas, autorizados por
Obama durante el ao 2016.
En Somalia tambin, regiones ente-
ras fueron clasificadas como zonas de ac-
tividad hostil. Los oficiales del Comando
de Estados Unidos para frica (Africom)
gozan all de plenos poderes para atacar a
los presuntos miembros de Chebab, otra
Edicin 215 | mayo 2017
franquicia de Al-Qaeda. Para nosotros es
muy importante y sumamente til tener
un poco ms de flexibilidad, un poco ms
de libertades en trminos de toma de de-
cisiones se alegra Thomas Waldhauser,
comandante en jefe de la Africom, en The
New York Times (31 de marzo de 2017).
Esto nos permite atacar nuestros objetivos
de manera ms rpida.
Los oficiales del Comando Central
(Centcom), a cargo de las operaciones
militares en Irak y en Siria, tambin cele-
braron los generosos mrgenes de manio-
bra que les proporciona Trump. A fines de
marzo, mientras que a pedido de la Casa
Blanca se preparaban para intensificar la
ofensiva contra el Estado Islmico (EI),
su comandante en jefe, el general Joseph
Votel, declaraba: Entendimos que la na-
turaleza del combate estaba cambiando y
que tenamos que asegurarnos de que las
autoridades [sic] actuaran adecuadamen-
te, otorgando poderes ms amplios a los
responsables sobre el terreno (2).
Esta delegacin de autoridades a
oficiales de menor rango se concret en
marzo mediante el despliegue de cuatro-
cientos soldados estadounidenses extras
en Siria, por decisin del general Votel,
sin previo aval del presidente, quien ha-
bra sido informado recin despus por el
general Mattis, una vez que el despliegue
de refuerzos ya estaba en marcha. Segn
numerosos observadores, esta estrate-
gia del Dejemos actuar a los muchachos
en el terreno explica en parte el bao de
sangre del 17 de marzo, cuando los bom-
bardeos sobre una zona residencial al
oeste de Mosul provocaron la muerte de
al menos doscientos civiles iraques, en-
tre ellos decenas de nios.
Considerada en este contexto, la opera-
cin del 7 de abril no era tan inesperada co-
mo parece. A Trump le fueron suficientes
los setenta y dos das que pasaron entre el
da en que asumi el cargo y el da en que
decidi destruir con misiles los aviones
estacionados en la base area de Shayrat
para metamorfosearse en un adepto in-
condicional de la fuerza militar. Todos los
testimonios coinciden en que no dud un
segundo en ordenar el ataque. Ni el menor
rastro de alguna incipiente reflexin sobre
el respeto de la ley internacional, la nece-
sidad de consultar al Congreso, las conse-
cuencias diplomticas para Estados Uni-
dos, o cualquier otra consideracin que
podra haber preocupado anteriormente a
Obama. No cabe duda de que Trump est
encantado con el resultado: su acto de gue-
rra ha sido aplaudido no solamente por la
mayora de los opositores republicanos,
entre ellos los senadores John McCain y
Lindsey Graham, sino tambin por algu-
nos de sus detractores demcratas ms vi-
rulentos, como el senador Chuck Schumer.
Cabe temer que el episodio de los misi-
les no sea sino una etapa en el derrotero de
un hombre que est adquiriendo experien-
cia y satisfaccin en el uso de la potencia de
fuego estadounidense contra pases ms
dbiles que el suyo. Dicha pulsin no pue-
de ser saciada con una sola descarga sobre
el rgimen sirio nicamente: forzosamen-
te, llama a otra, y luego a otra ms, en una
escalada que se retroalimenta.
Trump tampoco esper mucho para
demostrarlo. El 13 de abril, el Centcom
eligi una montaa afgana que alberga-
ba una red de tneles ocupada por com-
batientes del EI para lanzar el dispositi-
vo explosivo ms temible del mundo, ex-
ceptuando las armas nucleares: una bom-
ba GBU-43/B conocida con el acrnimo
MOAB (Massive Ordnance Air Blast). Es-
ta madre de todas las bombas, segn su
apodo, que pesa diez toneladas y cuesta 16
millones de dlares, pulveriza toda forma
de vida en un radio de novecientos metros
 | 13

cuadrados. Lanzada en una zona urbana
o semi urbana, puede provocar miles de
vctimas, razn por la cual la administra-
cin Obama nunca la utiliz. El hecho de
que el presidente Trump haya inaugurado
su uso slo algunos das despus de haber
lanzado misiles en Siria sugiere una cierta
inclinacin a desenfundar armas de des-
truccin cada vez ms masivas.
Nuevos y viejos enemigos
Cmo sera su prximo golpe de efecto?
Ataques militares preventivos contra Co-
rea del Norte o contra Irn son dos de los es-
cenarios posibles. Recin acababa de darse
la orden de bombardear Siria, que Trump
ya estaba advirtiendo a su homlogo chino
Xi Jinping a quien reciba a cenar la noche
del 6 de abril en su residencia privada de
Mar-a-Lago, en Florida que la Repblica
Popular Democrtica de Corea (RPDC) co-
rra el riesgo de ser su prximo objetivo si
no pona trmino inmediatamente a su pro-
grama de misiles balsticos intercontinen-
tales. Al final de la cena, el secretario de Es-
tado, Rex Tillerson, otro de los comensales,
inform a los periodistas sobre la adverten-
cia que Trump haba dirigido a su invitado
chino: ajuste las riendas a su aliado norco-
reano, de lo contrario, nos encargaremos de
enfrentarlo. El presidente Trump seal
al presidente Xi que estaramos encanta-
dos de trabajar con l para hacer frente a
la amenaza norcoreana declar Tiller-
son de no ser as, estaramos preparados,
y lo estamos, para tomar cartas en el asunto
en caso de que China no fuera capaz de ali-
nearse en esto con nosotros (3).
Horas ms tarde, el secretario de Defen-
sa dio la orden al portaaviones Carl Vinson
y a su escolta que incluye destructores
armados con misiles Tomahawk, los mis-
mos que acababan de caer sobre Siria de
cancelar su visita programada a Australia
y de dirigirse hacia las aguas de las costas
de Corea. La administracin tuvo el cuida-
do de destacar que esta decisin tena co-
mo objetivo proveer una potencia de fue-
go extra a Trump para el caso en que ste
decidiera intervenir contra Pyongyang, ya
sea a ttulo preventivo, por ejemplo, para
destruir las rampas de lanzamiento, o en
respuesta a alguna provocacin, como un
ensayo nuclear o un tiro de misil. Es un r-
La madre de
todas las bombas
pulveriza toda
forma de vida en
un radio de 900 m2.
gimen infame que ahora tiene capacidades
nucleares protest el 9 de abril el asesor
de seguridad de la Casa Blanca, el general
McMaster El presidente pidi que le pre-
parramos todas las opciones posibles para
eliminar la amenaza que pesa sobre el pue-
blo estadounidense, sobre nuestros aliados
y socios en la regin (4).
La movilizacin del portaaviones Carl
Vinson y las declaraciones belicosas de
Washington provocaron mucha inquie-
tud en los vecinos de Pyongyang, sobre to-
do en China, Japn y Corea del Sur, donde
las consecuencias de una accin militar de
Estados Unidos no tardaran en hacerse
sentir. Por su parte, el rgimen norcorea-
no anunci inmediatamente que respon-
dera a cualquier ataque estadounidense
con ataques mortales sobre Corea del Sur y
Japn, por qu no, mediante armas qumi- provocara una crisis econmica mundial
cas o nucleares. Podra tambin abrir fue-
go contra Sel y sus diez millones de habi-
tantes desde sus posiciones fortificadas en
el borde de la llamada zona desmilitariza-
da que separa los dos pases. Aunque las
represalias fueran limitadas, igual causa-
ran grandes prdidas de vidas humanas.
Las perspectivas del lado de Irn no son que semejante escenario acarreara, pero
mucho ms alentadoras. Durante su cam-
paa presidencial, Trump haba transfor-
mado a ese pas en su bestia negra. Con-
vertido en presidente, vitupera contra el
programa de misiles iranes y acusa a Te-
hern de apoyar a grupos terroristas en
Medio Oriente. A principios de febrero,
tras una prueba de misil balstico, el gene-
ral Flynn daba a conocer que Washington
iba a dirigir oficialmente una adverten-
cia a Tehern, sugiriendo que se estaban
examinando varias opciones para impe-
dir cualquier nueva locura por parte de la
Repblica Islmica. No precis cules se-
ran dichas opciones, pero otras fuentes
de la Casa Blanca dieron a entender que,
efectivamente, se estaba considerando la
posibilidad de una accin militar. Si bien
el general Flynn, evidente partidario de
una guerra contra Irn, dej sus funciones
de asesor el 13 de febrero, no hay motivos
para suponer que el presidente Trump o
el secretario de Defensa Mattis tambin 3. Declaraciones publicadas por The
conocido por su aversin respecto de Te-
hern hayan descartado la opcin mi-
litar. En el fragor de sus hazaas en Siria,
Trump podra encontrar en esa opcin un
nuevo atractivo.
Tales ataques desencadenaran cierta-
mente una espiral de represalias con graves
consecuencias. Los iranes ya amenazaron
con bloquear los convoyes de petrleo que
transitan por el Estrecho de Ormuz, lo cual
de gran envergadura. A menos que decidan
apoyar abiertamente las insurrecciones en
el seno de las comunidades chiitas de Me-
dio Oriente, aunque esto implique sabotear
las operaciones militares contra el EI de la
coalicin que dirige Estados Unidos. Im-
posible predecir las reacciones en cadena
es poco probable que la regin salga de esto
de manera estabilizada.
Hasta el momento, las demostracio-
nes de fuerza militar de la administracin
Trump quedaron circunscriptas a territo-
rios donde los enemigos de Estados Uni-
dos no tienen los medios para replicar o
prefieren, como en el caso del rgimen
sirio y de sus aliados, sortear el temporal
y esperar su turno. Pero a Washington no
se le har siempre tan fcil el juego: tar-
de o temprano, los blancos de su potencia
de fuego acabarn por responder. Cier-
tamente, no hay ninguna duda de que, a
nivel de la escalada blica, Estados Uni-
dos correr siempre con ventaja. Pero los
daos colaterales en trminos de vidas
humanas y desajuste mundial no debe-
ran ser menos exorbitantes. g
1. Citado por The New York Times el 9-11-16.
2. Citado por The New York Times el 30-3-17.
Financial Times el 7-4-17.
4. Declaraciones transcriptas a partir de una
entrevista recogida por el canal Fox News el 9-4-17.
*Profesor en el Hampshire College, Amherst (Massachusetts).
Autor de The Race For Whats Left. The Global Scramble for the
Worlds Last Resources, Metropolitan Books, Nueva York, 2012.
Traduccin: Victoria Cozzo.

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Estados Unidos: la trampa electoral

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#12
Una historia de las falsas noticias
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El desorden mundial
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Hebe Uhart: irrelevante, irreverente y genial
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14 |
Despus de enviar un portaaviones al Mar de Japn, el presidente
de Estados Unidos reclama un compromiso ms firme de China
sobre la cuestin norcoreana. Pero si Pekn endurece las sanciones
a Pyongyang, Kim Jong-un no renunciar a su obsesin nuclear, la
nica carta de supervivencia de su rgimen.
Pyongyang avanza con su programa nuclear y balstico
La racionalidad
de Corea del Norte
por Philippe Pons*
E
l incremento de tensin en la
pennsula coreana despus del
espectacular desfile militar or-
ganizado por Pyongyang y del
anuncio del envo por Wash-
ington de una armada frente a sus costas
no es en s algo nuevo. S lo es, en cambio, la
demostracin de fuerza que result ser un
ardid: el portaaviones y su escolta se diri-
gan hacia el Ocano ndico. Las palabras
fulminantes y las amenazas de Donald
Trump y de Kim Jong-un acrecentaron el
nerviosismo y los riesgos de escalada en la
regin. La maniobra de Trump, sobre to-
do, revel, como si fuera necesario, que el
nuevo presidente ignora la complejidad
de la cuestin norcoreana. E incluso los
hechos ms elementales de la historia de
la pennsula que, segn l, en el pasado
fue parte de China (1). Esto nunca fue as.
De hecho, Corea constituye un foco de
tensin permanente desde la suspensin
de la guerra entre el Norte y el Sur (1950-
1953) con un armisticio que no fue seguido
jams de un tratado de paz. Y las amena-
zas de una intervencin militar estadou-
nidense no son de hoy: fueron esgrimidas
en 1994 durante la primera crisis nuclear,
cuando la Repblica Popular Democr-
tica de Corea (RPDC), Corea del Norte,
confirm que haba producido plutonio. El
enfrentamiento fue evitado en el momento
preciso por la visita sorpresa del ex presi-
dente James Carter a Pyongyang.
La impaciencia de Trump por romper
con la estrategia de la paciencia un in-
movilismo diplomtico acompaado de
sanciones de la administracin Obama,
que en nada fren la progresin norcorea-
na en materia nuclear y balstica, corre el
riesgo de hacerle cometer errores de apre-
ciacin. La amenaza o el recurso a la fuer-
za no alcanzarn por s solos a arreglar el
problema. Desde su fundacin, en 1948,
la RPDC se mantiene fuerte frente a las
grandes potencias: no solamente frente a
Estados Unidos, sino tambin a sus anti-
guos mentores, China y la Unin Soviti-
ca. En la actualidad, da pruebas de la mis-
ma empecinada independencia al desafiar
tanto a Washington como a Pekn.
Ms all de la personalizacin de la cri-
sis, reducida a una pulseada entre dos diri-
gentes impulsivos, la fase actual de tensin
revela el impasse al que condujeron ms de
veinticinco aos de una poltica la de Esta-
dos Unidos y sus aliados que, basada en la
no proliferacin, ignor qu motivaciones
empujaban a los dirigentes norcoreanos a
equiparse con armas nucleares.
Pyongyang, 15-4-17 (Damir Sagolj/Reuters)
A fines de los aos 80, considerando
que no podan contar sino con sus propias
fuerzas, pusieron a punto, con la ayuda de
los soviticos, un programa nuclear civil
que enseguida orientaron clandestina-
mente hacia el uso militar. El derrumbe de
la URSS y la transformacin de China, que
se tradujeron en una vulnerabilidad mayor
del pas no hicieron sino incitarlos a conti-
nuar su programa con la cooperacin de
Pakistn especialmente. Los ataques esta-
dounidenses en Irak, Afganistn y ltima-
mente en Siria fortalecieron la conviccin
de que nicamente la posesin de un arma
nuclear puede evitar una suerte parecida.
Quiz hubiera sido posible, en los aos
90, obtener de la RPDC la renuncia a sus
ambiciones nucleares a cambio de garantas
de seguridad y de ayuda econmica. Ese era
el objetivo del acuerdo marco de 1994, que
prevea un congelamiento de su programa
de produccin de plutonio como intercam- poder de Kim Jong-un (3). Estas reformas
bio de la normalizacin de las relaciones
con Estados Unidos, del levantamiento de
sanciones y de la provisin de dos centrales
de agua ligera, que conllevan menos ries-
gos de proliferacin. Los estadounidenses
no respetaron nunca sus compromisos. Los
coreanos tampoco. Buscaron equiparse
para el enriquecimiento del uranio mante-
Edicin 215 | mayo 2017
niendo paralelamente la detencin del
programa de produccin de plutonio bajo
la supervisin de la Agencia Internacio-
nal de Energa Atmica (AIEA). Hasta que
George W. Bush, en 2002, declar caduco
el acuerdo de 1994 bajo pretexto de que el
programa de enriquecimiento de uranio
habra entrado en una fase operacional. No
era el caso, como tuvieron que reconocer-
lo en marzo de 2007 los informes estadou-
nidenses (2)y esto da lugar a recordar la
manipulacin de la documentacin de los
servicios de informacin para justificar la
invasin de Irak. De igual modo, esta se-
gunda crisis nuclear norcoreana tiene por
origen una mentira de Estado para poder ir
a la confrontacin, con la esperanza de ha-
cer caer el rgimen. Esta estrategia tuvo un
efecto contrario al esperado: liberado del
acuerdo de 1994 y, a pesar de las sanciones
internacionales, Pyongyang proceda a su
primer ensayo atmico en 2006.
Con el pas en el puo
Hoy la situacin es diferente. La pose-
sin de una fuerza de disuasin se volvi
un elemento constitutivo del pas, escri-
to en su Ley Fundamental. Y, si bien per-
sisten algunas incertidumbres acerca de
su capacidad para miniaturizar las ojivas
nucleares y sobre sus progresos en mate-
ria balstica, la nuclearizacin de la RPDC
es una realidad. En octubre de 2016, el ex
director de Inteligencia estadounidense,
James Clapper, no ocult que hacer aban-
donar su fuerza de disuasin a Pyongyang
era probablemente una causa perdida
(Agence France-Presse, 26-10-16).
La poltica estadounidense slo tiene
una obsesin: la no proliferacin, y se ilu-
siona con la idea de que el rgimen se hun-
dir. En estos deseos ocultos, desmenti-
dos por los hechos desde hace veinte aos,
se basa la estrategia de corto plazo que os-
cila entre el dilogo y la confrontacin,
mientras que la de Pyongyang se inscribe
en una perspectiva de largo plazo.
La RPDC procedi a cinco ensayos nu-
cleares, y un sexto parece probable. Des-
de la segunda crisis desatada por Bush, los
programas nucleares y balsticos norco-
reanos ya no son si alguna vez lo fueron
moneda de cambio en una negociacin:
representan una necesidad estratgica.
Renunciar a su armamento para el rgi-
men sera suicidarse: no solamente no po-
dra justificar los sufrimientos impuestos
a la poblacin para privilegiar la defensa
del pas en detrimento del bienestar, sino,
sobre todo, se tornara vulnerable como
Irak, a un ataque exterior.
A partir de la constatacin del fracaso
de la poltica llevada a cabo por Estados
Unidos y de la necesidad para el rgimen
norcoreano de conservar una fuerza de
disuasin, cul es la posicin, en esta cri-
sis, de los protagonistas regionales, las dos
Coreas y China?
Calificado hasta el hartazgo de irracio-
nal e imprevisible el rgimen de Pyong-
yang sigue una lnea poltica de la que no se
aparta. Pretende ser reconocido como una
potencia independiente, provista de armas
nucleares; obtener garantas de seguridad;
normalizar sus relaciones con Washington,
abriendo as la va a un reconocimiento in-
ternacional y, adems, continuar con la re-
cuperacin econmica iniciada con refor-
mas establecidas en el curso de los diez l-
timos aos y, sobre todo, desde la llegada al
dieron lugar a la aparicin de una economa
hbrida que combina planificacin e inicia-
tiva privada. Como prueba, la resplande-
ciente transformacin de Pyongyang, cu-
bierta de rascacielos, atravesada por nue-
vas avenidas y dotada de centros comercia-
les, restaurantes y parques de atracciones
(4). Una mejora menos espectacular pero
 | 15

perceptible se nota tambin en el interior,
aunque persisten las penurias.
Esta recuperacin econmica es esen-
cial para la estabilidad del rgimen. Kim
Jong-un elimin brutalmente toda even-
tual oposicin interna, y tiene al pas en un
puo. Las tensiones y la adversidad le sir-
ven: la poblacin, de un patriotismo visce-
ral, propio de los coreanos en general pero
llevado al extremo en la RPDC, es mante-
nida en la sensacin de vivir en un estado
de excepcin permanente. Las amenazas
de bombardeos preventivos no hacen sino
avivar su sentimiento de inseguridad.
Otra constante de la poltica norcoreana
es la afirmacin de la independencia nacio-
nal, que significa un rechazo de la secular
relacin tributaria de la pennsula respecto
de China. Es fcil y no del todo falso en-
dilgar a Pekn, como lo hace Washington,
la responsabilidad del fracaso de la poltica
de sanciones que corresponde a la RPDC.
China las vota, por cierto, en el Consejo de
Seguridad, pero las aplica con moderacin.
Sin embargo, aunque las relaciones se si-
tuaban antes en el registro de las relacio-
nes entre pases hermanos, nunca fueron
de una cordialidad a toda prueba. La gene-
racin de los compaeros de armas de la
guerrilla contra el ocupante japons des-
pus de la Guerra de Corea (1950-1953) des-
apareci incluso en esa poca, viejos ren-
cores planeaban sobre la amistad procla-
mada. Ahora, las relaciones estn basadas
en el inters de las dos partes. La normali-
zacin entre Pekn y Sel a partir de 1993 lo
demostr, en detrimento de Pyongyang.
De cualquier modo China no tiene las
mismas prioridades que Estados Unidos en
la RPDC, y Pyongyang lo sabe bien: los di-
rigentes chinos no estn a favor de una Co-
rea nuclear, pero todava menos quieren es-
trangular al rgimen y desestabilizarlo. Su
derrumbe conllevara varios riesgos: una
guerra civil a sus puertas, una afluencia de
refugiados que podra desestabilizar la re-
gin fronteriza de Yanbian, donde vive una
importante minora de origen coreano y,
sobre todo, una eventual reunificacin bajo
la gida de Corea del Sur lo que significa-
ra la presencia en su frontera de un aliado
La posesin de
una fuerza de
disuasin se volvi
un elemento
constitutivo del
pas, escrito en su
Ley Fundamental.
de Estados Unidos, incluso de las fuerzas
estadounidenses mismas. En 1959, China
perdi un milln de hombres en el recha-
zo de las fuerzas aliadas (estadounidenses)
llegadas hasta el ro Yalu (Amnok en corea-
no). Es poco probable que hoy acepte con
facilidad un caso similar.
Intereses chinos contradictorios
Pekn no se beneficia de una desestabili-
zacin en la regin y el presidente chino renuncie a su arma nuclear.
Xi Jinping se muestra firme respecto de
Pyongyang: a principios de abril se suspen-
dieron las importaciones de carbn (pero
el intercambio comercial de otros produc-
tos est creciendo). Cesaron los vuelos co-
tidianos de Air China. Algunas voces se al-
zaron en el mbito intelectual chino para
criticar toda moderacin frente a Pyong-
yang. Por ejemplo, el historiador de la Gue-
rra de Corea Shen Zhihua, de la Universi-
dad de Shanghai que, en una conferencia
en marzo en Dalian, declar que la RPDC
era ahora un factor de desestabilizacin
en la frontera de China poniendo en pe-
ligro los intereses nacionales fundamen-
tales chinos. Una opinin de peso, que
muestra tambin que la cuestin coreana
figura entre los raros temas de debate au-
torizados por el poder. Habra que pregun-
tarse si estas crticas tienen realmente im-
pacto sobre la direccin del partido y la je-
rarqua militar. Al refuerzo (moderado) de
las sanciones chinas, Pyongyang respondi
con una salva de ataques verbales de una
virulencia desconocida desde la Revolu-
cin Cultural, con nuevos tiros de misiles
y con la negacin a recibir emisarios de Pe-
kn. Ser una bravuconada?
Por ahora, la poltica china contina
sin cambios: Estados Unidos y Corea del
Norte deben negociar. Washington quie-
re doblegar a la RPDC por la fuerza; Pe-
kn quiere transformarla econmicamen-
te integrndola en el desarrollo regional y
reducir as progresivamente el riesgo de
desestabilizacin que representa, lo que
supone no hacer de la cuestin nuclear
una prioridad y tratarla en el marco de
una negociacin global. Estados Unidos,
por el contrario, exige como condicin
previa a toda negociacin que Pyongyang
A estas incgnitas se agrega una ms:
la posicin de Corea del Sur despus de
la eleccin presidencial del 9 de mayo.
La lnea dura adoptada por la presiden-
ta destituida, Park Geun-hye, no sera la
que adopte el candidato de oposicin me-
jor ubicado, Moon Jae-in, partidario de la
vuelta al dilogo con Pyongyang y de una
renegociacin del acuerdo de desplie-
gue del escudo antimisil estadounidense
(THAAD) en Corea del Sur que fastidi a
Pekn. Hasta que se realice el escrutinio,
el vaco poltico a la cabeza del Estado pri-
va a Sel de toda iniciativa. Despus, Esta-
dos Unidos correr el riesgo de ir a contra-
mano de su aliado surcoreano, sobre todo
porque la falsa informacin del envo de la
armada aeronaval estadounidense a la pe-
nnsula irrit a la opinin en el Sur.
Toda poltica que apunte a calmar las
tensiones debe tomar en cuenta tres pa-
rmetros: los dirigentes norcoreanos no
son irracionales sino que estn decididos
a asumir riesgos; el rgimen no est a pun-
to de derrumbarse, y no renunciar a su
arma nuclear. Otro elemento que Wash-
ington debe tener en cuenta: todo ataque
a la RPDC sera seguido de una rplica de
Pyongyang. Pero Sel est situado a cin-
cuenta kilmetros de las bateras norco-
reanas, y las bases militares estadouni-
denses en Okinawa estn al alcance de sus
misiles. El margen de maniobra resulta
estrecho y los riesgos son grandes. g
1. Entrevista acordada a The Wall Street
Journal, Nueva York, 4-4-17.
2. Declaraciones de Joseph De Trani, responsable de
Investigacin frente al Congreso, Le Monde, 19-7-07.
3. Vase Patrick Maurus, Corea del Norte, el
dragn despierta, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2014.
4. Vase Martine Bulard, La otra cara de
Pyongyang, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, agosto de 2015.
*Periodista, autor de Core du Nord. Un tat-gurilla en muta-
tion, Gallimard, Pars, 2016.
Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola

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16 |
Despus del ataque con gas sarn en Guta, un suburbio cercano a
Damasco, en 2013, Siria vuelve a sufrir otro incidente con armas
qumicas, esta vez en la localidad de Jan Sheijun. A pesar de la
intervencin en la zona de organizaciones reconocidas a nivel
internacional, an no se sabe quines son los responsables.
Acusaciones cruzadas e investigaciones inconclusas
El misterio del ataque
qumico en Siria
por Akram Belkad*
L
a madrugada del 4 de abril
de 2017, un ataque con armas
qumicas en la ciudad de Jan
Sheijun provocaba la muerte
de ochenta y siete personas,
la mayora civiles, y dejaba ms de seis-
cientos heridos. Las autoridades sirias
niegan el uso de gases venenosos, aun-
que reconocen haber realizado una in-
cursin area, en mitad del da, contra
esta localidad de la regin de Idlib, si-
tuada a veinte kilmetros de la lnea de
frente que separa al ejrcito regular de
las fuerzas rebeldes. Adems, reiteran
que, desde septiembre de 2013, se com-
prometieron a no usar armamento qu-
mico y declaran que todos los stocks e
instalaciones de produccin del rgi-
men fueron destruidos por la Organi-
zacin para la Prohibicin de las Armas
Qumicas (OPAQ) entre el otoo de 2013
y mediados de 2014. Damasco incrimina
al Frente Fath al-Sham el nuevo nom-
Soldado de las Fuerzas Democrticas de Siria, Raqqa, 30-3-17 (Rodi Said/Reuters)
bre del ex Frente Al-Nosra, ligado a la entre las cuales se encuentra la organi-
organizacin Al Qaeda, que manipulara zacin Mdicos del Mundo). Contraria-
la opinin pblica. En una entrevista que mente a la idea generalizada, la investi-
le concedi a la agencia France-Presse gacin que orden la Organizacin de
(13 de abril de 2017), Bashar al-Assad de- las Naciones Unidas (ONU) no seal a
ca que el ataque fue 100% montaje, y ningn culpable: los inspectores envia-
habl de una historia inventada [] por dos al lugar de los hechos con el acuer-
Estados Unidos. Al-Assad acus a Occi- do del gobierno sirio comprobaron el
dente de complicidad con los terroris- uso relativamente a gran escala de gas
tas frmula habitual para referirse a la sarn, pero las rdenes que recibieron
oposicin armada y denunci los bom- no apuntaban a establecer ninguna res-
bardeos que el presidente estadouni- ponsabilidad por los hechos. En enero
dense Donald Trump decidi realizar a de 2014, Richard Lloyd, un ex inspector
modo de represalia sobre el aeropuerto de la ONU, y Thodore Postol, profesor
de Shayrat, desde donde, segn Wash- en el Massachusetts Institute of Techno-
ington, el avin responsable del bombar- logy (MIT), publicaron un informe que
deo qumico habra despegado. acusaba a los rebeldes sirios y exoneraba
al rgimen. Aunque fue criticado por nu-
Sin culpables merosos especialistas (1), este documen-
Este episodio recuerda el ataque con gas to sirvi, errneamente, como argumen-
sarn en Guta, un suburbio cercano a Da- to respaldado por la ONU a favor de los
masco, el 21 de agosto de 2013 (trescien- partidarios de Al-Assad. Porque, como lo
tos dos mil muertos segn las fuentes, explica un diplomtico rabe en funcio-
Edicin 215 | mayo 2017
nes en Washington que prefiri quedar
en el anonimato, en el ataque qumico
de Guta, la ONU no acus a ninguna de
las partes. Sin embargo, la situacin es
diferente en lo que respecta al bombar-
deo de Jan Sheijun porque, a partir de
ahora, la ONU puede, en teora, sealar
a los culpables.
De hecho, desde que Damasco asu-
mi el compromiso de destruir sus
stocks y sus capacidades de produccin
de armamento qumico, la OPAQ inter-
viene en Siria para garantizar que se
respeten estas promesas. Esta organi-
zacin, que fue galardonada con el Pre-
mio Nobel de la Paz en 2013 por sus
intensos esfuerzos para eliminar las ar-
mas qumicas, tambin debe identifi-
car a las personas, entidades, grupos o
gobiernos que hayan perpetrado, orga-
nizado u ordenado la utilizacin como
arma, en la Repblica rabe Siria, de
productos qumicos, incluido el cloro
o cualquier otro producto txico (2),
a travs del Mecanismo Conjunto de
Investigacin OPAQ-ONU instaurado
por la Resolucin 2.235 del Consejo de
Seguridad (7 de agosto de 2015). Cier-
tamente, este Mecanismo Conjunto de
Investigacin no tiene autorizacin pa-
ra actuar y funcionar como un rgano
judicial o cuasi judicial, y tampoco es-
t investido de autoridad o competen-
cia, tanto directa como indirectamente,
para emitir una decisin judicial oficial
o vinculante que establezca cualquier
tipo de responsabilidad penal (3). Pe-
ro un diplomtico francs en funcio-
nes en Washington explica: Se trata de
una instancia que instruye expedien-
tes. La informacin que recolecta en
el terreno puede ser volcada luego en
un expediente de acusacin que podra
ser utilizado por un eventual tribunal
ad hoc. Y esto sera mucho ms concre-
to que los argumentos estadounidenses
contra el rgimen de Saddam Hussein
el da anterior a la invasin de Irak en
2003. Por otra parte, la irona de la his-
toria, en este caso, es que las armas que
en ese momento eran difciles de hallar
en Irak, existan con seguridad en Siria,
el pas vecino.
Aunque el Mecanismo Conjunto de
Investigacin OPAQ-ONU no posea
competencias judiciales, sus intencio-
nes son claras. En su primer informe,
publicado en febrero de 2016, esta ins-
tancia adverta que todos los indivi-
duos, grupos, entidades o gobiernos que
desempeen el ms mnimo rol para ha-
cer posible la utilizacin de productos
qumicos como armas [] deben com-
prender que sern identificados y ten-
drn que rendir cuentas por estos actos
aberrantes. Tras el ataque de Jan Shei-
jun, la OPAQ abri una investigacin y
consider que las acusaciones de utili-
zacin de gas venenoso eran un argu-
mento verosmil. Tanto el gobierno si-
rio como su aliado ruso solicitaron que
los investigadores de la institucin se
desplazaran al lugar de los hechos para
garantizar la imparcialidad.
Oficialmente, la cooperacin entre
ambas partes fue permanente e in-
tensa hasta el 2016, y se prevn nue-
vas reuniones de alto nivel durante es-
te mes de mayo a pedido de la OPAQ.
Sometidos a una estricta exigencia de
confidencialidad, los miembros de los
equipos del Mecanismo Conjunto de
Investigacin repartidos entre New
York y La Haya, huyen de los medios;
se sabe poco sobre sus investigacio-
nes. Sin embargo, la lectura de los in-
formes regulares que realiza el consejo
ejecutivo de la OPAQ para el Secretario
General de la ONU aporta algunos ele-
 | 17

mentos. En primer lugar, la estructu-
ra ligera prevista desde el 2014 y que
debera recibir a los investigadores del
Mecanismo Conjunto de Investigacin
de manera ms o menos permanen-
te en Damasco an no existe, a pesar
de los deseos de la ONU (actualmente
slo hay un investigador con base en
Siria). En segundo lugar, parecera que
las autoridades sirias respetaron los
compromisos asumidos tras la adop-
cin del marco de referencia para
la eliminacin de las armas qumicas
sirias (ver Cronologa), el 14 de sep-
tiembre en Ginebra, por Rusia y Es-
tados Unidos. De este modo, segn la
OPAQ, todos los productos qumicos
declarados por la Repblica rabe Si-
ria que haban sido retirados de su te-
rritorio en 2014, han sido destruidos.
Del mismo modo, a fines de 2016, la or-
ganizacin confirmaba que veinticua-
tro de las veintisiete instalaciones de
fabricacin de armas qumicas decla-
radas en 2013 por Damasco haban sido
destruidas (4). Entonces, en la actuali-
dad, slo subsisten tres instalaciones,
entre las que se encuentra un hangar de
aviacin al cual la OPAQ tiene el acceso
prohibido, porque las autoridades si-
rias afirman que no pueden garantizar
su seguridad.
Incgnitas
Dnde se encuentran las instalaciones
que no fueron destruidas? Es un gran
misterio. Estn demasiado cerca de
las zonas de combate? O cayeron
en manos de algn grupo rebelde?
Tampoco se sabe, pero esta hiptesis
alimenta la propaganda del campo
pro-Assad: le permite afirmar que las
fuerzas antigubernamentales disponen
de armas qumicas y pueden utilizarlas.
Aunque el argumento podra volverse
contra el rgimen si se comprueba
que no se tomaron todas las medidas
necesarias para destruir a tiempo estas
instalaciones y sus stocks. En efecto, en
sus prerrogativas, el Mecanismo Con-
junto de Investigacin OPAQ-ONU de-
be dedicarse a determinar si las per-
sonas que ocupan puestos importantes
estaban obligadas a tomar las medidas
razonables y necesarias para impedir la
utilizacin de productos qumicos co-
mo armas. Una formulacin poco clara,
que permite acusaciones por negligen-
cia de alto nivel en materia de seguridad
de las instalaciones de armamentos qu-
micos frente a la amenaza rebelde.
Ms importante aun: una discre-
ta pulseada enfrenta a la ONU y al r-
gimen sirio. Segn varios documentos
de la OPAQ, la base sobre la que reposa
el proceso entero de desarme qumico
es dudosa. Por el momento, no ha si-
do posible verificar plenamente que la
declaracin y las dems informaciones
presentadas por la Repblica rabe Si-
ria son exactas y completas, indica-
ba un informe dirigido a Ban Ki-Moon
(5), por entonces Secretario General
de la ONU. En otras palabras, la lista de
stocks y de instalaciones de produccin
de armas qumicas remitida con urgen-
Cronologa
17 de junio de 1925. Adopcin del
protocolo referente a la prohibicin
de empleo de gases asfixiantes, txi-
cos o similares y de medios bacte-
riolgicos en la guerra. Este texto o
Protocolo de Ginebra no prohiba la
fabricacin de estas armas.
22 de noviembre de 1968. Adhesin
de la Repblica rabe Siria al Protoco-
lo de Ginebra.
13 de enero de 1993. Se firma en Pa-
rs la Convencin sobre la Prohibicin
del Desarrollo, la Produccin, el Alma-
cenamiento y el Empleo de Armas Qu-
micas y sobre su destruccin (el texto
haba sido adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en Gi-
nebra el 3 de septiembre de 1992).
29 de abril de 1997. Entrada en vigor
de la Convencin sobre la Prohibicin
de Armas Qumicas y nacimiento de
la Organizacin para la Prohibicin de
las Armas Qumicas (OPAQ), cuya sede
se encuentra en La Haya y el laborato-
rio en Rijswijk (Holanda).
Segundo semestre de 2012. El rgi-
men sirio y la oposicin armada se
acusan mutuamente de recurrir al uso
de armas qumicas.
27 de marzo de 2013. La OPAQ hace
oficial su preocupacin ante el uso de
armas qumicas en el conflicto en Siria.
21 de agosto de 2013. Ataque con
armas qumicas en Guta, un subur-
bio de Damasco. El rgimen de Bas-
har al-Assad y la oposicin armada
se acusan mutuamente.
cia por Damasco a la OPAQ en septiem-
bre de 2013 podra estar incompleta.
Desde la primavera de 2016, los docu-
mentos e informes de la organizacin
insisten sobre las lagunas, incoheren-
cias y contradicciones que presenta la
declaracin siria. Se sabe poco sobre
estas crticas, slo que una de ellas se
refiere al papel exacto del Centro Sirio
de Estudios y de Investigaciones Cien-
tficas (CERS). Para la OPAQ, la decla-
racin en la que lo concierne est in-
completa; no traduce la magnitud y la
naturaleza de las actividades de esta es-
tructura en el desarrollo del programa
de armamento qumico.
Las crticas de la OPAQ dejan la
puerta abierta a todas las conjeturas y
permiten todo tipo de instrumentali-
zacin. Si se comprueba una mentira,
se tratara de una violacin de la Reso-
lucin 2.118 del Consejo de Seguridad
(27 de septiembre de 2013), que proh-
be a todas las partes sirias, ya se tra-
te del Estado o de actores no estatales,
poseer, adquirir, fabricar, transferir
o emplear armas qumicas. Esto pon-
dra tambin a Rusia en una posicin
incmoda, porque Mosc haba logra-
do la hazaa de evitar, en agosto de
2013, una escalada militar entre Esta-
dos Unidos, Francia y Siria tomando la
iniciativa de proponer el plan de des-
mantelamiento inmediato del arsenal
qumico sirio y de sus capacidades de
produccin.
De cualquier manera, el Mecanis-
mo Conjunto de Investigacin conti-
na con su trabajo, aunque por ahora
no hay ningn tipo de informacin que
permita acusar a alguna de las partes.
Incluso antes del bombardeo de Jan
Sheijun, la prensa rabe ya esperaba
eventuales revelaciones, y hasta acu-
saciones precisas, con respecto a otro
ataque qumico, el que sufri la ciudad
de Daraya, en los suburbios de Damas-
co, el 15 de febrero de 2015. La misin
de la OPAQ encontr un alto grado de
probabilidad de que algunas personas
hayan estado expuestas, en algn mo-
mento determinado, al [gas] sarn o a
una substancia anloga, pero no pu-
do determinar cmo, cundo, y en qu
circunstancias se produjo la exposi-
cin. Hasta el da de hoy, la organiza-
cin registr ms de cien casos referi-
dos de utilizacin de armas qumicas
en violacin de la Resolucin 2.118 e
inici ms de treinta investigaciones.
El 17 de noviembre de 2016, el Consejo
de Seguridad decidi prolongar por un
ao la misin encomendada al Meca-
nismo Conjunto de Investigacin. To-
dava no se sabe si esta instancia se en-
cuentra imposibilitada de identificar a
los responsables de ataques qumicos o
si se niega a hacer pblico el resultado
de sus investigaciones. g
1. Eliot Higgins, Attempts to blame the
Syrian opposition for the August 21st sarin
attacks continue one year on, Bellingcat,
20-8-14, www.bellingcat.com
2. Informe de la OPAQ al Secretario General
de las Naciones Unidas, 12-2-16.
3. Ibid.
4. Informe de la OPAQ al Secretario General
de las Naciones Unidas, 29-12-16.
5. 28-3-16.
*Periodista.
Traduccin: Mara Julia Zaparart
14 de septiembre de 2013. Por inicia-
tiva de Vladimir Putin, Rusia y Estados
Unidos adoptan en Ginebra el Mar-
co de referencia para la eliminacin
de armas qumicas sirias. El gobier-
no sirio se compromete a respetar la
Convencin sobre la Prohibicin del
Desarrollo, la Produccin, el Almace-
namiento y el Empleo de Armas Qu-
micas y sobre su destruccin. La adhe-
sin de Siria a esta Convencin se har
efectiva el 14 de octubre de 2013.
16 de septiembre de 2013. La ONU y
la OPAQ confirman el uso de gas sarn
en el ataque de Guta, pero no sealan
a ningn responsable.
19 de septiembre de 2013. El gobier-
no sirio transmite a la OPAQ informa-
cin detallada sobre su armamento
qumico (stock, nomenclaturas, me-
dios de produccin, medios de inves-
tigacin y de desarrollo, etc.).
Primer semestre de 2014. Fin de la
destruccin de stocks de armas qu-
micas y de instalaciones de produc-
cin declarados por Siria.
29 de diciembre de 2016. La OPAQ
anuncia que todos los productos qu-
micos y las instalaciones de produccin
declarados por Siria han sido destrui-
dos, pero juzga incompletas las decla-
raciones que le fueron transmitidas.
4 de abril de 2017. Ataque qumico
contra la ciudad de Jan Sheijun.

BEK
NOVEDADES
GOLOM
MAYO BR
DISCURSO CARA A CARA ES EL ARTE CONURBANO NEUROCIENCIAS
Y VERDAD CON EL PLANETA UN MISTERIO O INFINITO PARA PRESIDENTES
Conferencias sobre Una nueva mirada UN MINISTERIO? Actores polticos y socia-
Todo lo que debe saber un lder
sobre cmo funciona el cerebro
el coraje de sobre el cambio El arte contemporneo les, entre la presencia y as manejar mejor un pas,
decirlo todo climtico alejada de las frente a los desafos estatal y la ilegalidad un club, una empresa, un centro
Michel Foucault posiciones apocalpticas del profesionalismo Rodrigo Zarazaga S.J. de estudiantes o su propia vida
Bruno Latour Ins Katzenstein Lucas Ronconi Diego Golombek
Claudio Iglesias Nora Br
18 | Edicin 215 | mayo 2017

El conflicto separatista en Ucrania entre el gobierno de Kiev ron por quedarse? Pregunta a la cual dos
estudiantes interrogados en su saln de
y la regin del Donbass no cede. Y las Repblicas Populares clases responden como si fuera una evi-
dencia: Porque sta es nuestra casa.
Autoproclamadas de Donetsk y de Lugansk cuentan con el mal La huida de numerosos ejecutivos de-
j un vaco cuyo resultado fue la repentina
disimulado apoyo de Rusia, su poderoso vecino eslavo. llegada de novatos a puestos clave en la ad-
ministracin. Ese fenmeno de rpido as-
La disputa en Ucrania despierta las ambiciones del Kremlin censo social benefici a muchas personas,
entre ellas al propio presidente de la DNR,
Alexander Zajarchenko, electricista de ofi-

Donbass aprende
cio. Ex maestra, Maa Peragova escriba art-
culos en la prensa por placer, antes de que
su existencia se viera alterada por la opera-
cin antiterrorista contra los insurgentes
prorrusos que el gobierno surgido de la Re-

a vivir sin Kiev

volucin de la Dignidad desatara en mayo
de 2014. En la actualidad, la directora de un
departamento del Ministerio de la Informa-
cin, resume bien la improvisada recupera-
cin del control de las instituciones durante
los dos primeros aos del conflicto, en espe-
por Loc Ramirez* cial en el sector de los medios de comunica-
cin: Cuando la direccin de la cadena de
televisin local K61 (hoy Primer Canal Re-

Dispararon sobre el inmueble la no- publicano) huy, los operadores recupe-

che del 3 al 4 de febrero, reabrimos
el negocio el da 20, esta semana.
Antes de ir a atender a los clientes,
arropada en su hermoso echarpe
y su abrigo, la vendedora nos muestra los
destrozos que caus el ejrcito ucraniano.
Su tienda carece de vidrios, volados por las
explosiones. Como toda la periferia de la
ciudad de Donetsk, el barrio Kievski mues-
tra los estigmas del conflicto que enfrenta
al gobierno de Kiev con las milicias separa-
tistas de Donbass, oficiosamente apoyadas
por Mosc. Edificios destripados y facha-
das resquebrajadas por los estallidos de los
proyectiles recuerdan la intensidad de una
guerra que, desde abril de 2014, cost la vi-
da de cerca de diez mil personas. Hasta
ltimo momento no pensaba que nuestro
propio ejrcito sera capaz de disparar con-
tra nosotros!, exclama Sacha, un habitante
de Donetsk, al tiempo que se abre camino
en medio de los crteres que cubren las ca-
lles del barrio. Mientras que los dos campos
cuentan sus muertos, se alejan las perspec-
tivas de una reintegracin de las Repbli-
cas Populares Autoproclamadas de Do-
netsk (DNR) y de Lugansk (LNR) en el seno
de Kiev, objetivo ltimo de los Acuerdos de
Paz de Minsk firmados en febrero de 2015.
Sobre todo, porque en los territorios sepa-
ratistas la vida retoma su curso normal, bajo
la mirada de Mosc y lejos de la capital.
Las consecuencias del xodo
Ratificada por el referndum del 11 de ma-
yo de 2014, ningn pas miembro de la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas (ONU)
reconoce la DNR, ni siquiera Rusia. Sin em-
bargo, la Repblica, como se la llama aqu, sores reciban, de septiembre de 2014 a abril
da a da adquiere ms consistencia. Sobre el de 2015, una simple ayuda de la DNR de
frontn de los edificios pblicos, la bandera
azul y amarilla ucraniana fue reemplazada
por la de la DNR: fondo negro, azul y rojo so-
bre el cual reina el guila de dos cabezas que
ostentan tambin los escudos de armas ru-
sos. Antes de la guerra haba 800 alumnos,
contra 665 hoy, explica Andre Udovienko,
director de la Escuela 61 en el barrio de Kie-
vski. En el hall de entrada se exponen las fo-
tografas de veteranos y hroes muertos deambulan en los parques a bordo de sus
durante la Gran Guerra Patritica contra triciclos de plstico. Sobre algunas pare-
la Alemania nazi (1941-1945), al lado de la
de algunos rostros juveniles de milicianos
muertos durante el reciente conflicto. To-
dos ex alumnos de esta escuela, precisa el
director. En lo ms lgido de los combates, tableteo de disparos recuerda que el fren-
entre 2014 y 2015, los jvenes siguieron cur-
sos por correspondencia durante seis me-
ses. Los bombardeos haban alcanzado la
escuela. Son pues los padres y nosotros, los
profesores, quienes voluntariamente par-
ticipamos en la reconstruccin, explica
Udovienko, con una dulce sonrisa que con-
Manifestacin a favor de la pertenencia a Ucrania, Lugansk, 15-4-14 (Dimitar Dilkoff/AFP)
trasta con su imponente fsico. Los profe- tacin de filtracin de agua de Iassinova-
taa, en los alrededores de Donetsk, que el
27 de febrero retom el ejrcito ucraniano.
3.000 grivnas [entre 130 y 180 euros segn La instalacin alimenta los barrios situa-
la cotizacin, que fluctu mucho en ese pe- dos a ambos lados de la lnea de contacto.
rodo], contra 4.000 grivnas antes de la gue- Cuando cae la noche, las calles se vacan.
rra [350 euros, segn la cotizacin vigente el El toque de queda prohbe la circulacin de
1 de enero de 2014]. Hoy, la DNR nos paga los civiles de las 23 a las 6 horas, y deja a las
un salario verdadero, entre 10.000 y 12.000 deflagraciones como nicos dueos de la
rublos mensuales [entre 170 y 200 euros]. ciudad. Por la maana, el trnsito de autos y
En el centro de la ciudad de Donetsk, los autobuses reanima las avenidas, ignorando
enamorados pasean de la mano, los nios los combates de la vspera. Al medioda, las
cafeteras se colman de jvenes estudian-
tes, varones y mujeres. Con la nariz pegada
des, rudimentarias inscripciones donde a la pantalla de sus telfonos, aprovechan la
se lee refugio, seguidas de una flecha, al- pausa antes de volver a los cursos.
teran la aparente atmsfera de paz. De re- Durante la guerra, el 30% de estudian-
pente se oye una detonacin, luego otra. El tes y profesores abandonaron el estableci-
miento. Los estudiantes regresaron, pero
te est a apenas un puado de kilmetros. no todos los profesores, recuerda Laris-
Desde comienzos del ao se registra un re- sa Kastrovet, al tiempo que nos ofrece una
crudecimiento de los enfrentamientos cu- taza de t. Rectora de la Academia de Ges-
yo teln de fondo es el bloqueo comercial tin y Administracin, donde nos recibe
entre Kiev y las regiones separatistas (Va- hoy, en noviembre de 2014 Kastrovet fue
se Castigar o seducir?). Ese invierno, las promovida a este puesto debido a la parti-
tensiones se concentraron en torno a la es- da de su predecesor. Por qu otros opta-
raron el material. Lo mismo sucedi en los
diarios: desaparecieron los jefes de redac-
cin, dejando que los periodistas retomaran
las publicaciones, sin ninguna remunera-
cin. Al principio, ellos mismos distribuan
los peridicos a los habitantes, dado que el
correo haba dejado de funcionar.
Segn el Ministerio de Poltica So-
cial ucraniano, huyeron de los combates
1.600.000 residentes de Crimea o Donbass.
Es difcil estimar la poblacin que qued
en las Repblicas Autoproclamadas. Es-
tas cubren las zonas ms urbanizadas de
una regin donde antes de la guerra vivan
6.500.000 habitantes y que, segn las Nacio-
nes Unidas, contara hoy con 2.300.000 per-
sonas, necesitadas de ayuda humanitaria.
Para hacer frente a las dificultades, mu-
chos aprendieron a vivir con un pie en cada
lado de la lnea de frente. En noviembre de
2014, tras haber interrumpido el pago de la
jubilacin a los residentes de Crimea y los
territorios no controlados por Kiev, el go-
bierno ucraniano instaur un procedimien-
to especial para las personas desplazadas
(1). Entonces algunos jubilados tomaron
la iniciativa de inscribirse en casa de un pa-
riente que se qued a vivir del lado ucrania-
no y cobraban dos jubilaciones, la ucraniana
y la de la DNR. Esta prctica es cada vez me-
nos frecuente, ya que las autoridades ucra-
nianas reforzaron los controles. Hoy, para
retirar la pensin, se necesita una presen-
cia fsica en la ventanilla cada tres meses,
explica Andre, un joven asalariado de una
empresa constructora. En total, de 800.000
a 1.000.000 de personas oficialmente des-
plazadas atravesaban con regularidad uno
de los cinco puntos de paso, siempre llenos,
es decir un flujo diario de 20.000 a 25.000
personas. A fines de marzo, esa cifra trep
a cerca de 42.000 debido a una campaa de
verificacin del lugar de residencia de los ju-
bilados y beneficiarios de ayudas sociales.
La rusificacin
Soy uno de los escasos extranjeros que
poseen una!, exclama, risueo, Miguel
Puertas, de nacionalidad espaola, ex-
hibiendo una de las 500.000 nuevas tar-
jetas bancarias emitidas por el Banco
Central Republicano que circulan y se
utilizan slo en el territorio de la DNR.
Bloguero hostil a la Revolucin de la
Dignidad que oblig a renunciar al
presidente ucraniano prorruso Viktor
Yanukovitch en febrero de 2014, Puer-
tas abandon Lituania para trasladarse
a Donetsk el verano boreal de 2016. Do-
cente, hoy ejerce su profesin en la Uni-
versidad Nacional Tcnica de Donetsk.
Antes me pagaban en efectivo. Ahora
voy a poder retirar directamente en ru-

blos o incluso pagarme una cerveza en
el bar utilizando la tarjeta.
Frente a esta situacin inestable, a par-
tir del mes de mayo de 2014 los bancos
ucranianos implantados en Donetsk em-
pezaron a cerrar sus sucursales, antes de
cesar de funcionar por completo en toda
la regin separatista. Los habitantes que
no poseen un salvoconducto para el terri-
torio ucraniano deban concurrir a impro-
visados bancos clandestinos que des-
contaban un 10% de cada transaccin (2).
Para obtener efectivo, haba que recurrir
a agentes privados: contra una transferen-
cia de dinero por internet, suministraban
la suma en efectivo, reteniendo su comi-
sin, luego iban a retirar el dinero a terri-
torio ucraniano, recuerda Puertas.
En respuesta, el 7 de octubre de 2014 la
DNR fund el Banco Central Republica-
no (BCR). Por all transitan en especial las
expensas de inmuebles y las jubilaciones,
facturadas en rublos. En la primavera bo-
real de 2015, cerca del 90% de las transac-
ciones econmicas se efectuaban en la mo-
neda rusa. En mayo de 2015, el BCR, como
su homlogo de Lugansk, abri una cuen-
ta internacional en un banco de Osetia del
Sur, una repblica secesionista de Georgia
que desde 2008 est reconocida por Mos-
c, que probablemente hace transitar su
ayuda financiera por ese canal.
Si bien el Kremlin no reconoce ningu-
na de las dos repblicas separatistas, el
presidente ruso Vladimir Putin dio un pa-
so ms hacia la normalizacin de esos te-
rritorios cuando, el pasado 18 de febrero,
firm un decreto que oficializa el recono-
cimiento temporario de los pasaportes,
patentes de vehculos, certificados de na-
cimiento o matrimonio y otros documen-
DANIEL TOGNETTI
SIEMPRE ES HOY - LUNES A VIERNES DE 9 A 12HS
tos emitidos por las autoridades, mientras
no se apliquen los Acuerdos de Minsk.
De la moneda al huso horario, ahora ali-
neado al de Mosc, la rusificacin de ese te-
rritorio se percibe en los detalles de la vida
cotidiana. Incluso en la escuela, donde la
lengua rusa domina ms que nunca. Des-
de el regreso a clases de septiembre de 2014,
el gobierno de Kiev se neg a enviarnos los
nuevos manuales escolares. Por lo que tra-
bajamos con manuales rusos, cuenta Udo-
vienko. Aumentamos las horas de lengua
rusa y de ahora en ms el examen final de
estudios secundarios comprende una prue-
ba obligatoria de ruso, y ya no de ucraniano.
Incrementamos la parte de autores rusos en
los estudios literarios, sin por ello suprimir
los autores ucranianos. En geografa, agre-
gamos mapas de Donbass. La DNR reco-
noce las dos lenguas, el ruso y el ucraniano,
aunque en 2015 el estatus oficial de esta l-
tima corri el riesgo de ser suprimido (3).
Son los padres quienes eligen la lengua en
que estudiarn sus hijos. Desde octubre de
2014, la cantidad de cursos en ucraniano ca-
y al 4%, contra el 15% de antes. Al empezar
el ao lectivo de 2016, de ochenta alumnos
de primer grado [7 aos], slo uno desea-
ba seguir en ucraniano. Por lo que le pro-
pusimos que fuera a otra escuela, no lejos,
donde se haba abierto una clase adaptada
a su eleccin, afirma nuestro interlocutor.
Cuando se le pregunt si a sus ojos era posi-
ble reintegrarse a Ucrania, Udovienko res-
pondi: No con el gobierno que en la actua-
lidad comanda en Kiev.
La intervencin de Mosc
Aqu, el jefe es el pueblo, puede leerse en presas. Desde el verano de 2016, sufren
grandes espacios publicitarios en el centro
de la ciudad. En la avenida principal, cien-
amdelplata.com
tos de reproducciones exhiben el rostro de
Mikhal Tolstykh, ms conocido por el seu-
dnimo de Givi. El comandante, que se dis-
tingui en la batalla del aeropuerto de Do-
netsk del otoo boreal de 2014, falleci en
un atentado el pasado 8 de febrero. Al tiem-
po que glorifica a sus hroes, el joven Esta-
do se atava con los atributos de la sobera-
na. En la calle, los autos de la polica, de im-
pecable carrocera, exhiben los colores de la
bandera de la RPD, as como los escudos de
los uniformes de los agentes. En los comer-
cios, algunos productos como las galletitas
o los embutidos, llevan la leyenda fabri-
cado en RPD con los colores de la bandera.
Incluso si la ayuda econmica que brin-
da Mosc, un secreto a voces, sigue siendo
esencial para que funcionen las institucio-
nes, de inmediato las nuevas autoridades
intentaron obtener algunos recursos del
territorio. Hundido en su silln, Luis Her-
nando Muoz, jefe de una empresa impor-
tadora de caf colombiano instalada en
Donetsk desde hace treinta aos, asegura
que durante la primera fase de la guerra en
2014 y 2015 muchos comercios fueron re-
quisados para formar la nueva cadena de
supermercados republicanos, que pas
a ser muy popular por lo accesible de sus
precios. S que los ingresos de esos co-
mercios se enviaron a fondos utilizados pa-
ra pagar toda una serie de cosas, entre ellas
las jubilaciones. Un medio para estabilizar
la situacin, pretende Muoz, mostrn-
dose discreto respecto de los beneficiarios
directos y los otros usos de ese rudimento
de fiscalidad. En un segundo tiempo, el po-
der apunt a las pequeas y medianas em-
nalizar [las grandes empresas], no est ni
fuertes presiones para que se registren an-
te las autoridades y paguen sus impuestos
DISPONIBLE EN:
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a la Repblica, asegura deseando perma-
necer en el anonimato la responsable de
un programa de desarrollo de la ONU con
base en Donetsk hasta diciembre de 2016.
Hasta que Kiev perdiera el control, la
mayora de las minas e industrias se regis-
traban oficialmente en Ucrania y transfe-
ran sus impuestos para seguir teniendo
acceso al mercado nacional. Un procedi-
miento de especial importancia para el
sector metalrgico, cuyos productos del
mineral de hierro al acero, pasando por
el carbn hasta hace poco circulaban de
ambos lados de la lnea de demarcacin.
Como el gobierno ucraniano era impoten-
te para levantar los bloqueos organizados
por militantes nacionalistas, Zajartchenko,
el presidente de la DNR, anunci la requisa
de cuarenta y tres empresas, por lo general
minas y activos del sector metalrgico en
poder de Rinat Ajmetov. Oligarca origina-
rio de Donbass (4), durante un tiempo Aj-
metov apoy al campo separatista, antes de
alinearse del lado de Kiev. El propietario de
la sociedad SCM Holding tambin perdi
el estadio Donbass Arena, donde distribua
con regularidad ayuda humanitaria, una
muestra de su influencia. Segn los datos
que una diputada recogi en la administra-
cin fiscal, tan solo ocho de las empresas
de la lista de requisas pagaban impuestos
anuales por cerca de 1.300 millones de gri-
vnas (45 millones de euros).
Visto desde Donetsk, el acercamiento
con Mosc parece menos motivado por un
impulso nacionalista que por las iniciati-
vas de Kiev para profundizar la brecha con
las Repblicas Autoproclamadas. Nacio-
bien ni mal: es una necesidad para salvar los
empleos y la actividad, argumenta Iana d
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d Jomenko, profesora en el departamento
de Economa Internacional de la Universi-
dad Nacional Tcnica de Donetsk. Debi-
do al bloqueo, tenemos que dar salida a la
produccin hacia Rusia, explica Jomenko,
bajo la mirada aprobadora de su jefa, Lud-
mila Chabalina. Y esta ltima concluye: Es
Ucrania la que nos oblig a responder al blo-
queo. Al empezar el conflicto, en 2014, Mu-
oz pagaba 10.000 dlares por camin para
atravesar los puestos fronterizos de las mi-
licias nacionalistas. Con el refuerzo de los
controles en 2015, afirma que es imposible
hacer entrar algo. En la actualidad, sus pro-
ductos pasan por Rusia, legalmente.
El 14 de marzo de 2017, las autoridades
de la DNR anunciaron el envo de los pri-
meros convoyes de carbn en direccin
a Rusia, mientras que al mismo tiempo el
gobierno ucraniano comunicaba la impor-
tacin de antracita desde Sudfrica. Sexto
productor mundial de carbn, el vecino ru-
so no tiene ninguna necesidad de importar
dicho combustible. Es una decisin pura-
mente poltica. El fin es evitar que todo se
hunda aqu y que Rusia herede una situa-
cin catica en su frontera, presume Mu-
oz. Una parte del carbn de Donbass po-
dra reencontrar, va un desvo por Rusia, el
camino de Ucrania. Una encuesta del sitio
Radio Svoboda revel que el carbn utili-
zado en el complejo metalrgico Azovstal,
establecido cerca de Mariupol (en territo-
rio controlado por Kiev), era transportado
ahora por barcazas venidas de Rusia, pero
que provendra, segn una fuente local, de
minas de los territorios separatistas (5).
Lejos de frenar la autonoma de la DNR,
la poltica de Ucrania la empuja hacia el Es-
te. El inmenso vecino eslavo parece ofre-
cer una razonable solucin para lograr la
estabilidad, mientras que, para la gente de
Donbass, Kiev se aleja cada vez ms. So-
bre el gigantesco edificio del gobierno de
la DNR, antigua sede del gobierno regio-
nal, todava se destaca la forma, ms clara,
del tridente, smbolo del escudo de armas
ucraniano que, sin embargo, haba sido
arrancado de la fachada. Se aprende mu-
cho de un pueblo mirando sus estatuas.
Aqu, la del poeta ucraniano [Taras] Che-
vtchenko linda con aquella, ms grande, de
Lenin. Pero la de Artiom es aun ms impor-
tante, explica Puertas al salir del anfitea-
tro donde acaba de dictar un curso. Este re-
volucionario bolchevique, cuyo verdadero
nombre es Fiodor Andreevitch Sergueev,
es considerado el fundador de la efmera
Repblica de Donetsk-Krivo-Rog que vio
la luz en febrero de 1918, meses despus de
la Revolucin de Octubre en Petrogrado.
Episodio de una guerra civil que desgarr
Ucrania entre el Ejrcito Rojo, las tropas
del nacionalista ucraniano Simon Petliura,
los ejrcitos blancos del general Anton D-
nikin, el ejrcito insurreccional campesino
del anarquista Nestor Majno, esta Repbli-
ca Autnoma fue finalmente adosada a la
Repblica Socialista Sovitica de Ucrania
en febrero de 1919, la que a su vez integr la
URSS en 1922. Aqu, las cosas vienen des-
de lejos, concluye con malicia Puertas. g
1. Humanitarian response plan 2017, Informe de la
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas (Unocha), www.
humanitarianresponse.info, noviembre de 2016.
2. Stphane Jourdain, Donetsk, les habitants
condamns au systme D face aux banques
fermes, Agencia France-Presse, 1-3-15.
3. Les lgislateurs de la DNR pour le retrait du
statut de seconde langue officielle lukranien
(en ruso), Dan-news.info, 6-11-15.
4. Vase Jean-Arnault Drens y Laurent
Geslin,Ucrania cambia de oligarqua, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, abril de 2014.
5. Les entreprises dAkhmetov reoivent du charbon
des Rpubliques de Donetsk y Lougansk, en transitant
par la Russie, 23-3-17, Radiossvoboda.org
*Periodista.
Traduccin: Teresa Garufi
La estrategia ucraniana
Castigar o seducir?
Si bien el futuro del conflicto en la regin del
Donbass es incierto, Kiev elabora una serie de
reglamentaciones y medidas para afrontar la
situacin que heredar en Donetsk y Lugansk.
por Hlne Richard*
E
l poder ucraniano se encuen-
tra frente a un dilema: se debe
instaurar un cordn sanitario
con los territorios separatistas,
sostenidos militar y financieramente
por Rusia, o cultivar lazos econmicos
y administrativos con su poblacin con
la perspectiva de una futura reintegra-
cin de Donbass? De la respuesta que
Kiev d a esta pregunta depender en
gran parte el futuro de los Acuerdos de
Minsk, firmados en febrero de 2015, que
prevn el otorgamiento de un estatuto
de autonoma a las regiones de Donetsk
y de Lugansk, a cambio de la restaura-
cin del control de Ucrania sobre estos
territorios y sobre su frontera con Rusia.
Despus de largos meses de indeci-
sin, el presidente Petro Porochenko se
inclin bruscamente hacia la primera
opcin, empujado por los sectores ms
intransigentes de la Rada (el Parlamen-
to) y de la sociedad civil. El 25 de enero
ltimo, militantes ultranacionalistas
provenientes de batallones de volunta-
rios y de militares desmovilizados de la
operacin antiterrorista en Donbass
acampan sobre algunas vas frreas con
el fin de detener todo comercio con el
ocupante. Bloquean en particular los
convoyes de carbn provenientes de
estas regiones que, a pesar de la guerra,
continan alimentando las centrales
trmicas, fuente del 15% de la produc-
cin anual de electricidad. El 15 de mar-
zo, dos das despus de una tentativa in-
fructuosa de la polica de desalojar a los
manifestantes, y no obstante la procla-
macin del estado de emergencia ener-
gtica, el Consejo de Seguridad Nacio-
nal y de Defensa anuncia la prohibicin,
oficial esta vez, de todo trfico de mer-
caderas con los territorios ocupados,
como se los llama. Al operar este giro, el
gobierno reconoci la prdida definitiva
de los principales activos industriales y
mineros, requisados por las Repblicas
Autoproclamadas en represalia por los
bloqueos y trat de retomar la iniciativa.
Preparar el terreno
Impulsado por el partido de oposicin
Samopomitch, que se identifica con la
tradicin demcrata cristiana euro-
pea, un grupo de veintisiete diputados
present en julio de 2016 un proyecto
de ley sobre los territorios provisoria-
mente ocupados, todava a la espera de
promulgacin. Algunos legisladores,
ex miembros de batallones de volun-
tarios, dieron un fuerte apoyo a los blo-
queos, enfatizando as la orientacin
poltica del partido en el exterior del Aunque los dos enfoques divergen so-
pas. El texto indica que las obligacio-
nes de pago de las jubilaciones [hacia
la poblacin] y la ayuda social vuelven
en su totalidad a Rusia, en su calidad de
Estado ocupante. Adems prev una
restriccin drstica de la circulacin de
personas y de mercaderas (fuera de la
ayuda humanitaria). Los soldados re-
ciben a veces la orden de detener una
ofensiva para dejar pasar a los vagones
de carbn. Es a la vez incomprensible
para nuestros soldados e incompatible
con el imperativo de seguridad nacio-
nal, explica Oksana Syrod, vicepresi-
denta de la Rada y miembro del Samo-
pomitch, quien nos recibe en su oficina
del Parlamento, particularmente calmo
terminadas las sesiones. Segn el pro-
yecto de ley, el aprovisionamiento de
agua, de combustible y de energa de-
bera ser detenido, de manera de for-
mar un cordn sanitario hermtico
a cualquier incursin y a todo trfico
de armas. Una vez recuperados los te-
rritorios en un futuro indefinido, la
poblacin estara sometida por un pe-
rodo transitorio a la ley marcial y a res-
tricciones a la libertad de informacin.
Ante la sospecha de apertura, la dipu-
tada dice no excluir una reconciliacin,
solamente con los colaboradores por
necesidad, como ella llama a la pobla-
cin que permaneci sobre el territorio
de las Repblicas Autoproclamadas por
falta de perspectivas. Para los que han
participado en los combates o trabaja-
do en la administracin, evidentemen-
te, no est prevista ninguna amnista.
Tambin est en preparacin un pro-
yecto de ley concurrente. Nosotros mis-
mos no debemos renunciar a los territo-
rios ocupados, aislarlos o construir nin-
gn tipo de muro, se subleva Mustafa
Nayyen (del bloque Porochenko), el di-
putado que dio origen al texto. Nuestro
interlocutor, concibiendo una forma de
soft power interno que vaciara estos te-
rritorios de sus fuerzas vivas para hacer
de Ucrania una tierra atractiva para la
juventud de Donbass, dibuja un esque-
ma que representa a Ucrania en el cam-
po occidental donde un sector, Donbass,
queda del lado de la ex URSS. Debe-
mos actuar frente a Donbass como Oc-
cidente actu en Ucrania despus de la
cada de la Unin Sovitica, comenta el
diputado, financiando activamente a la
sociedad civil con el fin de arrancar [la] a
su pasado sovitico, de manera de hacer
surgir lderes que hablen de democracia
y de libertad de expresin. Segn l, las
becas y programas especiales de admi-
sin permitirn atraer a una parte de los
cincuenta mil bachilleres que salen to-
dos los aos de los establecimientos se-
cundarios de Donbass.
Los riesgos del bloqueo
bre el mtodo, ambos estn de acuerdo
sobre un punto esencial: el reconoci-
miento de las regiones no controladas
por Kiev como territorios bajo ocupa-
cin. Introducir la palabra ocupacin
en la ley enterrara definitivamente la
Edicin 215 | mayo 2017
tmida poltica emprendida por el Mi-
nisterio de los territorios provisoria-
mente ocupados y de personas despla-
zadas, creado en abril de 2016. En enero
de 2017, su ministro Vadim Chernych,
propuso un plan de catorce medidas pa-
ra la reintegracin de Donbass: progra-
mas de apoyo a la lengua ucraniana faci-
litados por las empresas, competencias
deportivas, acceso de la poblacin local
a los productos de primera necesidad y
a la ayuda social. Ante el fracaso militar,
el objetivo sera llevar a cabo una bata-
lla para conquistar los nimos y los cora-
zones. Sin embargo, la institucin tiene
escasos medios para poner en marcha
este programa. Nuestro presupuesto es
de 25 millones de grivnas (875.000 eu-
ros), y nos haran falta unos 2 millones
ms, apenas lo justo para cubrir los sa-
larios y los locales, confiesa el adjunto
del ministro, Gueorgi Tuka, sentado en
su escritorio, sobre el cual pende el ne-
gativo de una foto de un auto calcinado
en medio de una zona industrial. Un ex
combatiente del batalln Azov, despus
fotgrafo de guerra, tom esta foto en
Adviivka, una ciudad limtrofe de Do-
netsk, situada del otro lado de la lnea de
contacto que, desde principios de ao,
volvi a los enfrentamientos.
En el propio lugar, los actores que
trabajan en las zonas cercanas al frente
se preocupan por las consecuencias hu-
manitarias del bloqueo, en un contexto
donde las infraestructuras, ya alteradas
por los combates, hacen caso omiso de
la lnea de demarcacin. Por ejemplo, la
compaa regional para el aprovisiona-
miento de agua en la regin de Donetsk,
Voda Donbass, asegura la explotacin
de las estaciones de filtrado y de las re-
des de distribucin de una y otra parte
del frente. Nosotros estamos a la espera
de una resolucin del problema del agua
a nivel de los Acuerdos de Minsk, se
alarma Viktor Zavodovski, el encargado
de las cuestiones financieras. La prue-
ba de que una medida que contemplara
privar de agua dulce a las Repblicas Au-
toproclamadas es impracticable, la ofre-
ce el canal Severski Donets-Donbass
que parte de Sloviansk, en territorio
controlado por Kiev, atraviesa la lnea
de demarcacin para servir a Donetsk,
y vuelve a traspasarla en direccin del
puerto de Maripol, en manos del ejr-
cito. En el territorio de la Repblica Po-
pular de Donetsk (DNR), la compaa
emplea todava a siete mil agentes (so-
bre once mil), a los que paga, a algunos,
en rublos (en efectivo), a otros, en gri-
vnas, en particular a los que tienen que
cruzar la frontera regularmente. Desde
el bloqueo, por falta de permisos espe-
ciales, ya no podemos mandar ningn
material de mantenimiento hacia la
DNR. Incluso el cloro, lo recibimos de
Rusia, como ayuda humanitaria.
Para adelantarse a los proyectos fa-
vorables al reconocimiento del estatuto
de ocupacin, Porochenko anunci una
prxima ley sobre el restablecimiento
de la integridad territorial de Ucrania.
[Nuestros socios occidentales] no com-
prenderan por qu Ucrania exige apo-
yo [] cuando en el interior del pas una
serie de fuerzas polticas se fijaron co-
mo fin desembarazarse de una parte de
Donbass y expulsar a varios millones de
ucranianos a Rusia, explicaba en marzo
ltimo ante el Consejo de Seguridad Na-
cional y de Defensa. Un proceso ya muy
avanzado que, por el momento, el presi-
dente parece no poder frenar. g
*Redactora de Le Monde diplomatique, Pars.
Traduccin: Florencia Gimnez Zapiola
 Elecciones presidenciales, Lyon, 23-4-17 (Jeff Pachoud/AFP)
Dossier

Cisma poltico
en Francia
La primera vuelta de las elecciones presidenciales
francesas, el 23 de abril, concluy en un rotundo
fracaso de los partidos que dominaron la escena a
lo largo de la V Repblica. El sistema poltico vive
una profunda crisis de rgimen, que amenaza la
democracia social de posguerra y fortalece las pos-
turas extremistas del Frente Nacional.

El doble discurso del Frente Nacional, por Renaud Lambert 22 | Macron,

el candidato de los medios, por Marie Bnilde 24 | La cocina del mercado
electoral, por Pierre Rimbert 26 | La apuesta securitaria, por Laurent Bonelli 28
22 |
Dossier
Cisma poltico
en Francia
Con el fin de simplificar los trminos de su duelo electoral con Emmanuel
Macron, Marine Le Pen celebr la Francia que protege los empleos y el poder
de compra. Pero en materia econmica, el Frente Nacional se sita con gusto
en un terreno anteriormente dominado por la derecha.
La estrategia poltica de Marine Le Pen
El doble discurso
del Frente Nacional
por Renaud Lambert*
Cul es el programa del Frente Nacional
(FN)? El Movimiento de Empresas de
Francia (MEDEF) est en la trastienda,
alerta la Confederacin General del Tra-
bajo (CGT). Se podra dudar cuando se lee
lo que dice el presidente del MEDEF que
condena una ambicin calcada sobre la de Franois
Mitterrand en 1981, cuando pretenda romper
con el capitalismo. La candidata de Lucha Obrera
Nathalie Arthaud impugna la lectura del patrn de
los patrones: el FN trabaja para el gran empresaria-
do. La idea impactara casi a Eduard Ttreau, edi-
torialista en Les chos. l asegura que el programa
condensa la obra econmica del coronel Chvez
en Venezuela, [] las hazaas de Kim Il-sung, Kim
Jong-il y Kim Jong-un en Corea del Norte; las ambi-
ciones de Fidel Castro para Cuba; las de Lenin, Sta-
lin, Kruschev y Brezhnev para la URSS (1).
Para Pierre Gattaz y Kim Jong-il unidos en un
mismo pas de deux, la perspectiva no tiene nada de
intuitivo. El proyecto econmico del FN habra lo-
grado engendrar el equivalente poltico de la oscura
claridad del Cid: la unin de los antagnicos, tam-
bin conocida con el nombre de oxmoron?
La nueva cara del FN
Adoro Le Monde diplomatique. De unos treinta
aos, Franois de Voyer preside Audace, un colec-
tivo de jvenes emprendedores patriotas cercano
al FN. Nos dio cita en un bar del 7 distrito, y trans-
form rpidamente nuestro rostro en un signo de in-
terrogacin. Graduado de la prestigiosa institucin
educativa francesa de altos funcionarios, la Escue-
la Nacional de Administracin (ENA), Jean Messiha
cita en su blog a Karl Marx, tienne de La Botie o
incluso a Joseph Stalin (2). l coordina el programa
de Marine Le Pen y, tambin, se interesa en Le Mon-
de diplomatique. Uno de los nicos peridicos que
sigo leyendo, aclara al tiempo que adereza su Bloo-
dy Mary. Su anlisis de la deuda? Hemos creado un
Edicin 215 | mayo 2017
Henin-Beaumont, 23-4-17 (Kay Nietfeld/AFP)
monopolio del financiamiento estatal para los mer-
cados financieros, los que reclaman tasas de inters
muy superiores a la tasa en obligaciones con la que se
financiaban antes. Y de las deslocalizaciones? Se
pretende que la operacin haga que los consumido-
res se beneficien con precios menos elevados: es fal-
so! Se deslocaliza para aumentar los beneficios. Re-
sultado, hacen que los pobres fabriquen productos
que consumen los desocupados.
Durante las legislativas de junio de 2012, no me-
nos del 76% de las medidas propuestas por la Agru-
pacin Azul Marine (3) est[aban] a la izquierda del
eje econmico, seal el politlogo Gilles Ivaldi
(4). El programa de 2017 no invalida la observacin:
reindustrializacin planificada (proposicin 34),
retorno a la jubilacin a partir de los 60 aos (52),
mantenimiento de las 35 horas laborales semanales
(63), lucha contra la ausencia de mdicos en ciertas
zonas (67) y contra la evasin fiscal (78), rechazo
de los tratados de libre comercio (127), garanta de

acceso a los servicios pblicos (138), renacionaliza-
cin de las autopistas (144) Cmo explicar seme-
jante caza furtiva de la extrema derecha en las tie-
rras tradicionales de la izquierda?
En primer lugar, por la estrategia que apunta a
conquistar el electorado de sus adversarios imitando
su discurso: la famosa triangulacin. En el curso de
los aos ochenta, el PS reorienta el reclutamiento de
su electorado hacia las clases medias, considerando
que el pueblo menudo era suyo. El FN demostra-
r que estaba equivocado, con tanta mayor eficacia
cuanto que en vez de tratar de comprender a sus an-
tiguos electores, los caciques socialistas se dedican
a aleccionar a los que se acercan al FN. En un libro
aparecido en 2012, Marine Le Pen se divierte con tal
torpeza: La Izquierda abandon poco a poco la de-
fensa de los sectores populares, de los trabajadores,
de los explotados, s, me atrevo a decir la palabra, por
la defensa monomanaca de los excluidos del Tercer
Mundo y de los indocumentados, tanto ms extica y
de mayor valor en el plano intelectual. Abandonar la
defensa del trabajador francs, ese retrgrado racis-
ta e inculto que pronto y esto era una razn suple-
mentaria para abandonarlo iba a dar masivamente
sus votos al Frente Nacional, se volvi lgico para las
grandes almas de la Izquierda (5).
Para una parte de los medios progresistas, el j-
bilo de los representantes del FN en confundir las
cosas, pues, no revela tanto la evolucin de esa for-
macin de extrema derecha como su duplicidad. El
nuevo discurso del partido disimulara su verdade-
ra cara. Al diablo con el giro social, el FN mien-
te, concluye el Flash N 6 del colectivo Vigilancia
e Iniciativas Sindicales Antifascistas (VISA) (6), que
agrupa a la Unin sindical Solidarios, federaciones
y sindicatos de la CGT, de la Confederacin France-
sa Democrtica del Trabajo (CFDT) o incluso de la
Confederacin Nacional del Trabajo (CNT).
De hecho, la formacin a menudo ofrece el bastn
para que le peguen. En 2017, Marine Le Pen condena
la directiva europea de trabajadores enviados (7),
omitiendo que no se opuso a eso en un voto en el Par-
lamento Europeo en abril de 2014 (8). Mayo de 2016:
exige el retiro de la ley laboral, precisamente cuan-
do los diputados de su partido presentan enmien-
das que apuntan a reforzar su naturaleza liberal. Y
en su programa 2017 el FN promete por un lado un
aumento de los gastos y, por el otro, un dficit estruc-
tural igual a cero, el equivalente de la regla de oro
europea que impone la austeridad a los pueblos del
continente. No obstante, basta con esta desenvoltu-
ra para distinguir el FN del PS o de Los Republicanos
(LR), dos formaciones a las que la preocupacin por
mantener sus promesas nunca molest en exceso?
Una parte de la izquierda no cambi el disco du-
ro desde el informe Dimitrov del VII Congreso Mun-
dial de la Internacional Comunista, observa el pe-
riodista Ren Monzat. En 1935, Georgi Dimitrov de-
fine el fascismo como la dictadura terrorista abierta
de los elementos ms reaccionarios, los ms chovi-
nistas, los ms imperialistas del capital financiero.
Considerado fascista, pues, el FN sera el brazo ar-
mado del gran empresariado.
Esta visin de las cosas ignora que una parte de
la extrema derecha no tiene nada que ver con esa op-
cin econmica, se opone Ren Monzat. En reali-
dad, el parntesis reaganiano del FN dura poco: de
1983 a 1989. Solamente algunas semanas despus de
la cada del Muro de Berln, la revista terica de la
formacin proclama: El enfrentamiento marxis-
mo-liberalismo ya fue reemplazado por un nuevo
debate: el de los derechos del hombre contra la iden-
tidad (9). Tres aos ms tarde, el delegado general
Bruno Mgret insiste: Estamos viviendo una muta-
cin de una enorme envergadura. [] La sociedad de
maana estar estructurada por otras lneas de fuer-
za. Ya no ser el marxismo contra el capitalismo sino
la globalizacin contra el nacionalismo (10).
Por el bien nacional
El partido opera entonces una transformacin de la
que Marine Le Pen y su entorno no constituyen tanto
el motor como el desenlace. La mayora de los altos
cuadros del partido se unieron al FN hace menos de
seis aos. Algunos tal vez percibieron que la forma-
cin ofreca tentadoras oportunidades de carrera.
Florian Philippot se convierte en el vicepresidente
del partido en 2012, un ao despus de haber adhe-
rido a l. Obstruido por los pretendientes, semejante
recorrido habra sido ms lento en el Partido Socia-
lista (PS) o en Los Republicanos (LR). La renovacin
en la cumbre del partido trae aparejada otra en la ba-
se: Tres cuartos de los adherentes tienen menos de
cuatro aos de afiliados subraya uno de los anima-
dores de la campaa de Marine Le Pen. Eso signifi-
ca que ya no tienen nada que ver con el partido tradi-
cional. La formacin ha cambiado.
El FN se enorgullece de ese cambio, cara visi-
ble de su esfuerzo de desdemonizacin. Sin em-
bargo, no cambi su llama azul-blanco-rojo por una
hoz y un martillo: Lo que deseo es que mi programa
permita decir Feliz como un empresario en Fran-
cia, declara Marine Le Pen el 5 de enero de 2017.
En primer lugar, somos capitalistas, nos confirma
Bernard Monot, economista, que se presenta como
uno de los padres del programa econmico del FN.
Y la especificidad de su proyecto? En el interior de
Francia somos liberales, es decir, a favor de la ganan-
cia. Ms all de las fronteras todo cambia: hay que lu-
char contra la competencia desleal que nos impone
la desregulacin globalista. Una suerte de macro-
nismo en un solo pas, en suma? En absoluto! Ma- fabriquen productos
cron es el ultraliberalismo: los excesos de un modelo
que reserva la ganancia a unos pocos!.
En su libro de 2012, Marine Le Pen nunca criti-
ca el liberalismo o el capitalismo sin asociarles desocupados.
un marcador de perversin: ultra, hper, ex-
tremo, globalizado, sugiriendo que no condena
tanto un rgimen econmico como su tendencia a
la desmesura. La sociedad fue demasiado lejos en
la ideologa de la renta remat Voyer. Este ao
las empresas francesas distribuyeron 50.000 millo-
nes de dividendos a sus accionistas, todo un rcord.
Eso no es sano. Como lector de Christopher Lasch,
Jean-Claude Micha y Jacques Ellul, predica el re-
torno de un sentido de los lmites orquestado por
un Estado ms presente.
Qu sucedi con el liberalismo francs que
promete Monot en tales condiciones? Sobre todo
cuando se habla de planificacin? Tras habernos
garantizado que sta sera por supuesto no coerci-
tiva, Messiha nos detalla sus modalidades: Tome-
mos el ejemplo de la industria del mueble. En 1990
empleaba a alrededor de 600.000 personas. Hoy en
da, a algunos miles. Qu se hace? Organizamos
unos Estados Generales con los pocos fabricantes
de muebles franceses y calculamos, por ejemplo,
que la industria nacional puede suministrar el 2%
de la demanda de muebles franceses. Informamos
entonces a las centrales de venta Ikea, But, Con-
forama, etc. que a partir del prximo ao deben
presentar el 2% de made in France en sus locales.
Y si se niegan? Aumentamos el impuesto sobre las
sociedades. Acaso se imaginan decirle a Ikea que
venda el 20% de muebles franceses? Por supuesto!
Incluso ms, a medida que el sector crezca. Se han
conocido liberalismos menos controlados
Capital nacional contra depredacin extranjera
para unos (Bernard Monot), inters general contra
espritu animal para otros (Franois de Voyer), li-
bertad de empresa contra inercia estatal para los l-
timos (Robert Mnard) S, existen divergencias
entre nosotros confirmaMikal Sala, presidente del
colectivo Crecimiento Azul Marine. Pero lo que nos
agrupa es el patriotismo. La nacin, sin embargo, es un
universo en el cual cada entidad puede ponerse al ser-
vicio de los otros. A lo cual el ex empresario toma el
ejemplo del pianista: Los msculos de los dedos y de
la espalda funcionan en sinergia para crear un movi-
miento armonioso. En esto, nuestra visin se opone
a las dos grandes tradiciones polticas que ven a la so-
ciedad a travs del concepto de clase: la visin marxis-
ta, que defiende al proletariado, y la otra, igualmente
horizontal, a la que podra llamarse el partido del ex-
tranjero bajo la Revolucin. ste apunta a defender
los privilegios de un pequeo grupo, inclusive fuera
de las fronteras, antes de privilegiar su propia nacin.
Nada realmente nuevo: Ya no ser el partido de los
patrones contra el de los obreros, sino el partido de los
extranjeros contra el partido de Francia, expresaba
ya Mgret en su obra de 1992.
Al reemplazar de tal modo la conciencia de cla-
se por una conciencia nacional, el FN descon-
cierta a algunos de sus observadores. Porque las
cuestiones econmicas resultan mecnicamente
relegadas en la jerarqua de sus prioridades, cuan-
do no son revisadas con el objeto de activar lo que
ellos consideran la escisin fundamental: aquella
| 23
de la identidad. El pueblo, vctima de la globaliza-
cin personificada por el inmigrante, el islamista o
el plomero polaco, encuentra entonces a su vera
al pequeo empresario, tambin l vctima de una
amenaza caracterizada como extranjera: las fi-
nanzas o las multinacionales. Del padre a la hija, el
discurso ha cambiado; el propsito no.
Defender la economa real contra la finanza
annima o a los pequeos empresarios valien-
tes contra la depredacin de las multinacionales
depende entonces no tanto de una estrategia de
relanzamiento del apa-
rato productivo francs
Se deslocaliza como de una voluntad
de estructurar el mundo
para aumentar alrededor de una oposi-
cin: el prjimo arrai-
los beneficios. gado contra el extran-
jero aptrida. En 2012,
Resultado, hacen el programa del FN ex-
que los pobres plicaba su defensa de las
pequeas y medianas
empresas (PyME) en es-
tos trminos: su activi-
que consumen los dad contribuye a la per-
petuacin de tradiciones
que estn ntimamente
ligadas a la historia de las
ciudades y de las campi-
as francesas, verdade-
ros smbolos del arte de vivir francs y del refina-
miento de nuestra civilizacin.
Esta visin de la sociedad deja poco lugar a la ac-
cin sindical, un campo en el cual se interesa muy
particularmente Thibaut de La Tocnaye: Cuando
Marine lanz el eslogan Volver a poner en orden a
Francia, todo el mundo pens en la lucha contra el
terrorismo, en el control de las fronteras Yo pens
en el mundo del trabajo. Su ambicin? Reexaminar
la organizacin de los sectores para permitir que los
pequeos se reagrupen frente a los grandes manda-
mases y para luchar contra la competencia desleal.
Tambin se trata de librarse de los arcasmos de la
ley en materia de derecho laboral puesto que, evi-
dentemente, los acuerdos por sector dominaran.
Si el FN prev una reforma de la representativi-
dad de los sindicatos yendo ms lejos que Franois
Fillon en 2008, La Tocnaye comparte de buena gana
su sueo: Para m, nuestra sana doctrina de reconci-
liacin de lo econmico y lo social implica crear nue-
vos sindicatos que renan a asalariados, cuadros y
empresarios. Un modelo corporativista que garan-
tice que la gente defienda su oficio ms que sus inte-
reses. Al FN no les gusta mucho la huelga
En un libro publicado en 2003 (11), el autor nos
presenta su visin de los sindicatos y narra su com-
promiso ante las falanges cristianas maronitas en el
Lbano, su combate junto a los Contras en Nicaragua
y su proximidad con Roberto dAubuisson, fundador
de los escuadrones de la muerte anticomunistas en
El Salvador. Se le pregunta si el FN se habra vuelto
marxista, como lo sugiere el economista Christian
Saint-Etienne (12). El hombre sonre. g
1. Les chos, 16-1-17; blog de Pierre Gattaz, 26-3-
15; France 2, 12-11-15 y Les chos, 11-12-13.
2. ean.messiha.over-blog.com
3. N del T.: Coalicin anunciada por Marine Le Pen en 2012.
4. Du nolibralisme au social-populisme?, en Les
Faux-semblants du Front national. Sociologie dun parti
politique (Sylvain Crpon, Alexandre Dz y Nonna Mayer,
directores), Sciences-Po Les Presses, Pars, 2015.
5. Jacques Granchet, Pour que vive la France, Pars, 2012.
6. Les 35h, les retraites, la loi travail: lattrape-
couillon du FN, 17-3-17, visa-isa.org
7. N. del T.: Posibilidad para una empresa cuya sede social
est radicada en el extranjero de enviar a trabajadores
para una misin en otra empresa situada en Francia.
8. Vase Gilles Balbastre, Travail dtachs, travailleurs
enchans, Le Monde diplomatique, Pars, abril de 2014.
9. Identit, N4, noviembre/diciembre de 1989. Agradezco a
Ren Monzat el haberme orientado hacia este documento.
10. Le Mondialisme. Mythe et ralit, Editions nationales, Pars,1992.
11. Thibaut de La Tocnaye, Les peuples rebelles.
Itinraire dun Franais aux cts des combattants de
la libert, Godefroy de Bouillon, Pars, 2003.
12. Christian Saint-Etienne, Le marinopenisme est un
marxisme proniste, Le Figaro, Pars, 14-11-14.
*Jefe de redaccin adjunto de Le Monde diplomatique, Pars.
Traduccin: Vctor Goldstein
24 | Edicin 215 | mayo 2017

Dossier
Cisma poltico
en Francia

Rennes, 12-4-17 (Martin Bertrand/AFP)

El xito de un candidato hasta hace tres aos desconocido para el pblico no slo se
explica por la descomposicin del sistema poltico francs. Promotor de viejas ideas social-
liberales, que le valieron al presidente Franois Hollande rcords de impopularidad,
Emmanuel Macron encontr un slido apoyo en los medios de comunicacin.
Emmanuel Macron, creado para servir

El candidato de
los medios
por Marie Bnilde*

D
os semanas antes de la primera
vuelta de la eleccin presiden-
cial, en abril, Emmanuel Ma-
cron, 39 aos, sale junto con su
esposa de una librera del bou-
levard Saint-Germain abierta
hasta tarde. Se cruzan con estudiantes que estn
pegando carteles del lder del movimiento En
marcha! La conversacin comienza con la lamen-
tada ausencia del candidato del cuartel general
de los militantes parisinos del movimiento, y de-
riva en el afiche oficial de la campaa. A Brigitte
Macron no le agrada. No se parece a su joven es-
poso, estima. Macron explica las razones: en la
foto lo han envejecido; le agregaron arrugas de-
bajo de los ojos para que transmitiera mejor una
actitud presidencial.
Al igual que esta fotografa, no fue la pro-
pia candidatura de Macron moldeada por ma-
nos expertas? Ms all de la ambicin, el talen-
to, la trayectoria de este autntico producto del
elitismo a la francesa (1), las hadas inclinadas
sobre la cuna del prodigio no revelan ms del
hombre que lo que l mismo dice en particu-
lar, las hadas que agitan sus varitas en el mundo
de los medios y la comunicacin? A la prensa y
a sus directivos les gusta Macron. Y con razn:
su discurso liberal, eurfilo, atlantista y moder-
nista expresa una sntesis de los editoriales de Le
Monde, Libration, LObs y LExpress que un ac-
tor de teatro experimental hubiera querido gri-
tar en el escenario
Fue a travs de Henry Hermand, el financis-
ta de los think tanks La Rpublique des ides y
Terra Nova, accionista de referencia de la revis-
ta Le 1 de ric Fottorino, que el joven graduado
de la ENA conoci a Jacques Attali. Emmanuel
Macron? Fui yo el que lo descubri. E incluso el
que lo invent (2), afirma el ex asesor de Fran-
ois Mitterrand, presidente del consejo de vigi-
lancia del portal de noticias Slate, quien lo nom-
br en 2007 relator adjunto de su comisin para
la liberacin del crecimiento. All convivi con
diecisiete empresarios y ex empresarios, y llen
su agenda de direcciones. Pascal Houzelot, fun-
dador del canal Pink TV, luego comprador del ca-
nal Numro 23 y miembro del consejo de vigilan-
cia de Le Monde, lo invit a cenar. En 2010, este
influyente personaje de la flor y nata parisina de
los medios de comunicacin y la cultura present
al joven gerente de Rothschild a las tres perso-
nalidades que acababan de comprar el grupo Le
Monde: el banquero Matthieu Pigasse, el fun-
dador de Free Xavier Niel y el ex dueo de Yves
Saint Laurent Pierre Berg.
Del flechazo a la historia de amor
Los negocios del venerable diario no le eran en
absoluto desconocidos. Unos meses antes, Ma-
cron haba asesorado gratuitamente a la Socie-

dad de Redactores de Le Monde (SRM), en bus-
ca de inversores. Cuando estaban a punto de ce-
rrar el acuerdo con el tro, los responsables de la
SRM se dieron cuenta de que su benvolo ngel
guardin haba apoyado secretamente una pro-
puesta urdida por Alain Minc, ex eminencia del
diario vespertino del que la SRM se haba des-
hecho a duras penas dos aos antes. El 3 de sep-
tiembre de 2010, una escena grotesca tuvo lugar
en la avenida George-V, en Pars: Adrien de Tri-
cornot, vicepresidente de la SRM, vio de casua-
lidad a Macron salir de las oficinas de Minc an-
tes de huir precipitadamente. Tricornot se lan-
z a perseguirlo por el edificio. Cuando llego al
descanso del ltimo piso, cuenta, Macron mir
sus pies, con su celular en el odo, e hizo como
que no me vio. Y precisamente en el momento en
el que lleg al umbral del ltimo piso, escucho:
Hola, s, soy Emmanuel [] Me acerco a unos campaa del candidato Macron.
centmetros de l, pero todava nada Sigue ha-
blando por telfono. Le extiendo la mano y le
digo: Buenas tardes, Emmanuel. Ya no nos sa-
ludas? Mis colegas te esperan abajo. En ese mo-
mento lo vi angustiado. Le costaba respirar. Su
corazn lata a doscientos por hora (3).
Designado secretario general adjunto del El-
seo en mayo de 2012, el inspector de finanzas se
convirti en nexo entre las grandes empresas y el
poder. Emmanuel Macron es nuestro interme-
diario, nuestra puerta de entrada al presidente,
declaraba Stphane Richard, presidente y direc-
tor general de Orange (4). Su designacin como
ministro de Economa, Industria y Tecnologa
Digital, en agosto de 2014, le vali la reputacin
de adalid de la destruccin creativa del em-
pleo en beneficio de la transformacin digital del
mundo del trabajo. Sera un error grosero pro-
teger a las empresas y los empleos existentes,
estimaba en diciembre de 2014, mientras los cho-
feres de taxis se manifestaban en contra de Uber.
El ministro sedujo as a capitalistas de la nueva
economa, como Marc Simoncini, el fundador de
Meetic, que se refiere a su encuentro con l como
una historia de amor al da siguiente del flecha-
zo. Niel, que lo invit a visitar su cole 42 (una
escuela de informtica), resume el sentimiento
compartido por muchos empresarios: En los al-
tos crculos parisinos, es adorado [] Me gusta
mucho Emmanuel por su faceta voluntarista y li-
beral (Society, mayo de 2016).
En enero de 2017, el accionista de Le Monde
Pierre Berg anunciaba en Twitter su apoyo in-
condicional a Emmanuel Macron para que sea el
presidente que nos conduzca hacia una social-
democracia. Estas simpatas, y el desconcierto
que generan en los lectores, llevaron al diario a
preguntarse el 10 de marzo de 2017: Le Monde
trabaja para Macron? Por supuesto que no, res-
ponda el defensor de lectores del diario, que
precisaba sin embargo que los columnistas eran
libres de dar su punto de vista. Y no se privaron
de hacerlo. Arnaud Leparmentier se mostr en-
tusiasmado por el programa de este heredero del
blairismo que presenta la receta razonable coci-
nada por el economista de centroizquierda Jean
Pisany-Ferry para recuperar el Estado social
francs. Su colega Vincent Giret suele expre-
sar en los programas de Radio France su admira-
cin por una visin, una explicacin a menudo
brillante de la globalizacin y por la coheren-
cia de un proyecto a la vez liberal y social.
En la tapa de Challenges, en enero de 2017, el
joven aspirante se desmarcaba ventajosamente
de sus competidores bajo el ttulo: Izquierda: el
camino hecho a Macron. El apoyo incondicio-
nal del semanario, especialmente a travs de las
plumas de Maurice Szafran y Bruno-Roger Petit,
irrit incluso a los empleados. El 16 de marzo, un
comunicado de la sociedad de periodistas llama-
ba a una mayor moderacin respecto del hombre
que, el 13 de abril, en plena campaa electoral,
sera el invitado estrella de la segunda Cumbre
de las start-up organizada por la revista. El au-
tor del titular, Claude Perdriel, ve en Macron a un
nuevo Pierre Mends-France.
Las relaciones del candidato de En marcha!
con otro magnate de las telecomunicaciones
y los medios de comunicacin, Patrick Drahi
(SFR, BFM TV, RMC, Libration, LExpress),
generan interrogantes. En 2014, cuando era mi-
nistro de Economa, Arnaud Montebourg haba
iniciado una investigacin impositiva sobre este
industrial que haba fijado su domicilio en Sui-
za y sus participaciones personales en un para-
so fiscal (Guernesey). Al llegar al Ministerio de
Economa, Macron se mostr ms conciliador.
Drahi pudo as comprar SFR a Vivendi sin tener
que repatriar sus activos a Francia, tal como lo
haba exigido Montebourg. Y si, al ao siguiente,
el ministro no facilit la oferta de compra de
Bouygues Telecom por parte de SFR por 10.000
millones de euros, fue porque saba que se tra-
taba de un tema explosivo: la sociedad dirigida
por Martin Bouygues, accionista de TF1, estaba
asesorada por el banco Rothschild. Didier Casas,
director general adjunto de Bouygues Telecom,
se sum adems en enero de 2017 al equipo de
Llego con una reputacin que me dio la pren- de 2015, el
sa, sealaba este ltimo al asumir sus funciones
en el Ministerio de Economa (5). En efecto, el
ministro se adecuaba a la visin moderna de
la poltica que se ingenian en promover nume-
rosos editcratas. Luego de La bomba Macron
en septiembre de 2014, LExpress inauguraba su
nueva frmula, en marzo de 2016, con este ttu-
lo: Macron: Lo que quiero para el 2017. Es
l quien hoy encarna mejor el espritu de refor-
ma en Francia, con modernidad, insista Chris-
tophe Barbier, entonces director de la revista.
Ese mismo mes, cuando el interesado an no
haba creado su movimiento poltico, LObs titu-
laba: El cohete Macron: su plan secreto para el
2017. Otras cinco tapas recordaran luego a los
lectores la vigencia del candidato de En marcha!
El 20 de abril de 2017, el director de redaccin de
la revista, Matthieu Croissandeau, mostraba su
juego en un editorial titulado Por qu Macron:
Supo, mejor que nadie en esta campaa, encar-
nar a la vez un proyecto, un impulso, una espe-
ranza de renovacin y la voluntad de unirse.
Un poco ms a la derecha, Le Point multiplic
sus portadas: Y por qu no l?, El hombre que
incomoda, Quin teme a los liberales? o Lo
que tiene en mente. Incluso Le Figaro, oficial-
mente defensor de Franois Fillon, dej pasar
comentarios elogiosos. Tener un Presidente de
la Repblica de 39 aos en un pas como el nues-
tro que sigue teniendo una especie de prejui-
cio respecto de la juventud se arriesg a decir
el director Adjunto de Redaccin Yves Thrard
en France 2 (16 de abril) cambiar unas cuan-
tas cosas. Cambiara la imagen de Francia en el
exterior, que se vera completamente renovada.
El politlogo Thomas Gunol habla de bom-
bardeo meditico para vender la marca Macron
al electorado. En base a los nmeros de Dentsu
Consulting, seala que entre el 1 de abril y el 30 de
septiembre de 2016, el candidato de En marcha!
goz del 42% de presencia en los medios de co-
municacin, mientras que slo alcanzaba el 17%
en las redes sociales (6). El 21 de febrero de 2017,
el semanario Marianne calcul as que en cuatro
meses BFM TV haba transmitido cuatrocientos
veintisis minutos de discursos de Macron du-
rante sus mtines, contra cuatrocientos cuaren-
ta minutos de sus cuatro principales adversarios
juntos. Estar ello ligado a la presencia de Ber-
nard Mourad, ex dirigente de Altice Media, el ac-
cionista de BFM TV, en el equipo de campaa del
candidato de En marcha!? El simple enunciado
de esta hiptesis significa ser funcional al Frente
Nacional, consider Macron el 2 de marzo frente
a un periodista de Mediapart.
Detrs del inters
Desde luego, la novedad poltica genera curiosi-
dad y ventas. Pero lanzar el cohete Macron al
firmamento exiga un combustible mucho ms
eficaz que los elogios conjuntos de Maurice Sza-
fran y Mathieu Croissandeau. Este poderoso mo-
tor auxiliar fue la prensa del corazn. En abril de
2016, en momentos del lanzamiento de En mar-
cha!, Paris Match titulaba en su portada: Juntos
en el camino del poder. Brigitte y Emmanuel Ma-
cron, con las confidencias de ella en exclusiva.
Aun cuando el ministro lamentara luego esta
portada seguida sin embargo de muchas otras,
| 25
la historia de la ex profesora que se enamor de
su alumno veinte aos menor es un filn para
las revistas. El matrimonio Macron trabaja con
Bestimage, una importante agencia de fotogra-
fas de celebridades creada por la cofundadora
del sitio PurePeople, Michle Marchand. El po-
ltico comprendi rpidamente que tena poco
tiempo para aumentar su notoriedad. Entre oc-
tubre de 2014 y febrero de 2015, el porcentaje de
franceses que no lo conocan pas del 47% al 18%,
segn IFOP (7). Con su relato, la prensa del co-
razn vehiculiz y reforz la idea de un Macron
transgresor, diferente, decidido a ir a fondo con
su proyecto, aunque
desagrade. Fue tambin
Entre octubre de el momento en que su
esposa luca en las fo-
2014 y febrero tografas vestidos de
Louis Vuitton, la mar-
ca dirigida por su amiga
porcentaje de Delphine Arnault, hija
de Bernard Arnault, el
franceses que no dueo del grupo de pro-
ductos de lujo LVMH.
lo conocan pas En el seno del grupo
Lagardre cuyo pro-
del 47% al 18%. pietario, Arnaud La-
gardre, decidi el 20
de abril tomar direc-
tamente las riendas,
Macron pudo contar
tambin con el Journal du dimanche que, des-
pus de haber brindado su afecto sucesivamen-
te a Manuel Valls y Franois Fillon, en marzo de
2016 cambi finalmente de campen. A quin-
ce das de la primera vuelta, el candidato de En
marcha! tuvo el privilegio de imaginar sus pri-
meros cien das en el Elseo en una entrevista so-
briamente titulada: Yo presidente. Hoy por ti
maana por m? En 2013, Lagardre haba apro-
vechado los conocimientos de un joven secreta-
rio general adjunto del Elseo para lograr su sa-
lida del grupo EADS en las mejores condiciones,
y con una ganancia de alrededor de 1.800 millo-
nes de euros (8). Unos aos antes, el banquero
de Rothschild ya haba oficiado brevemente de
intermediario para tratar de vender la rama in-
ternacional de las revistas del grupo.
La ventaja otorgada por la prensa a Macron se
debe sin embargo menos a lo que se dice que a
lo que se calla. En el terreno de los escndalos
los 120.000 euros de gastos de comida en el Mi-
nisterio de Economa, el impuesto a la riqueza o
la evaluacin de su patrimonio revelados por Le
Canard enchan, la clemencia para con E.M.
es tanto ms notoria cuanto que contrasta con el
bombardeo sufrido por sus rivales cuando fueron
sorprendidos con las manos en la masa.
Pregntense: por qu esas horas y horas de
televisin en directo? Por qu esas tapas de revis-
tas, por qu esas pginas y pginas con fotografas
o historias tan vacas?, se planteaba el centrista
Franois Bayrou en BFM TV el 7 de septiembre
de 2016, antes de expresar su apoyo a Macron, al
que calificaba entonces de holograma. Existe
all un nuevo intento de los grandes intereses y
otros que ya no se conforman con tener el poder
econmico. El ministro Macron que, en octubre
de 2014, estimaba que la enfermedad de Francia
era la de los intereses particulares constituidos
casi podra estar de acuerdo g
1. Vase Franois Denord y Paul Lagneau-
Ymonet, Les vieux habits de lhomme neuf, Le
Monde diplomatique, Pars, marzo de 2017.
2. Anne Fulda, Emmanuel Macron. Un jeune
homme si parfait, Plon, Pars, 2017.
3. Adrien de Tricornot, Comment Macron ma
sduit puis trahi, Streetpress.com, 10-2-17.
4. Franois-Xavier Bourmaud, Macron. Linvit
surprise, LArchipel, Pars, 2017.
5. Ibid.
6. Marianne, Pars, 17-2-17.
7. Citado por Anne Fulda, Emmanuel Macron, op. cit.
8. Marianne, 6-4-13.
*Periodista. Autora de On achte bien les cerveaux, Raisons dagir,
Pars, 2007.
Traduccin: Gustavo Recalde
26 |
Los partidos polticos, a fin de captar un mayor caudal de
votos, eligen los temas ms por la capacidad de atraer, movi-
lizar y fidelizar a los ciudadanos que por conviccin. La lgi-
ca del clculo invade as el mercado electoral.
Entre la conviccin y el clculo
La cocina del
mercado electoral
por Pierre Rimbert*
C
ontrariamente a lo que sugiere el
teatro democrtico que sube a es-
cena en cada escrutinio, lo que su-
cede no es tanto que los electores
eligen a sus representantes, sino
que los partidos polticos seleccionan a su elec-
torado. Las elecciones, que presuntamente a-
nan a una mayora de ciudadanos en torno a rigido a un segmento: sus intereses me inte-
grandes temas, se han vuelto, para
los partidos, la ocasin de hacerse
Dossier con una cantidad de segmentos del
mercado democrtico empleados
Cisma poltico privados, pblicos, altos ejecutivos,
en Francia etc. suficiente para obtener o con-
servar el poder. En definitiva, se tra-
ta de constituir una coalicin polti-
camente mayoritaria (1). Ahora bien,
cmo definen los estados mayores
estos segmentos y qu recursos emplean para
movilizarlos? Es decir, cmo fabrican un elec-
torado a partir de una poblacin?
Primero se apoyan en las estadsticas y en-
cuestas de opinin que recogen las transforma-
ciones de las condiciones de vida y exploran las
expectativas, preferencias y exasperaciones de
los potenciales votantes. Estas columnas de ci-
fras diseccionan una poblacin distribuida por
sexo, edad, nivel de estudios, lugar de residencia
y, sobre todo, profesiones y categoras sociopro-
fesionales. Aunque parciales y parcelarias, estas
ofrecen un panorama del espacio electoral fran-
cs y de los intereses contrapuestos que se en-
frentan en l: pocas veces los choferes votan co-
mo los altos ejecutivos cuyos autos manejan.
Los estrategas de los partidos saben que nues-
tras condiciones de existencia orientan nuestras
miradas sobre el mundo e influencian nuestras
conciencias polticas, por eso prestan a estos es-
tudios una atencin puntillosa, casi obsesiva. Sin
embargo, los indicadores nada dicen sobre cmo
esta conciencia se convierte en votos para un can-
didato. En efecto, la relacin entre los intereses de
un grupo y el voto por el partido que pretende re-
presentarlo no es para nada mecnica. Depende
del nivel de politizacin y conciencia de clase, ele-
vados en los sectores acomodados, pero muy de-
bilitados en el mundo popular. Los pobres ya no
votan mayoritariamente a la izquierda, como en
1981; el nivel escolar ha cobrado ms peso en la de-
terminacin del voto y el rechazo del mundo de la
poltica alcanz sus niveles ms elevados. Como
consecuencia, la relacin entre intereses y sufra-
gios se establece mediante temas y valores dise-
ados especficamente para ir al encuentro de las
preocupaciones de cada grupo, as como la carna-
da en el anzuelo va al encuentro del pez.
Los temas
Durante la campaa, los candidatos intentan in-
troducir estos temas (los impuestos que sofocan a
las pequeas empresas, por ejemplo) capaces de
atraer, movilizar y fidelizar a los pblicos seleccio-
nados (pequeos emprendedores, profesionales y
comerciantes) en el centro del debate pblico.
Cada intervencin meditica, cada mitin te-
mtico sobre educacin, inseguridad, econo-
ma, etc., organizado en ciudades que simbolizan
el tema abordado lleva un mensaje implcito di-
obreros son ms numerosos que los ejecutivos
resan. Al analizarlos, emergen seis familias de
temas que, desde mediados de la dcada de 2000,
estructuran el paisaje ideolgico francs y dibu-
jan las lneas de frente de las grandes moviliza-
ciones sociales. Dos se ubican a la derecha, dos a
la izquierda y dos trascienden esa divisin.
El primer conjunto constituye una invariante
del discurso del orden, presente desde la Terce-
ra Repblica. Est compuesto por distintas pro-
puestas que recuperan las ideas de identidad na-
cional, autoridad, proteccin contra la inmi-
gracin, seguridad y familia: se trata de la dere-
cha de los valores. Tanto el Frente Nacional como
la derecha clsica tocan sus acordes simultneos
en un intento por movilizar a la burguesa cat-
lica contra el liberalismo cultural, as como tam-
bin a las clases populares, supuestamente para-
lizadas por el miedo al islam. Ms prosaico, el se-
gundo tema atae a la propiedad, la empresa, el
fisco (necesariamente confiscatorio) y la respon-
sabilidad individual (en oposicin al asistencia-
lismo). Es la derecha de los intereses, que alza
la voz en ambos lados del tablero poltico cuando
se trata de seducir a los dirigentes econmicos
grandes y chicos, los ricos y, de modo ms am-
plio, los contribuyentes.
Otras dos cuestiones atizan las disputas elec-
torales en un tono completamente distinto. Una
se articula en torno a la diversidad, la apertura,
la tolerancia, los derechos y las libertades, o sea,
el liberalismo cultural. Estos vienen a suplantar
temas fundamentales e histricos del movimien-
to obrero como la solidaridad o la fraternidad
forjadas por la experiencia comn de la opre-
sin, que han quedado excluidos del debate po-
ltico. Tanto en lo econmico como en lo social,
las cuestiones relativas a los salarios, las condi-
ciones laborales, los servicios pblicos y la pro-
teccin social, que podran inscribirse en el re-
gistro de la izquierda de los intereses, presentan
de distintas maneras el rechazo de la austeridad
y la desregulacin. Con la desaparicin del mo-
vimiento comunista, las ideas de socializacin
de los medios de produccin y abolicin del rgi-
men de acumulacin slo subsisten en los mr-
genes del abanico poltico.
Para terminar, quedan dos grupos de cuestio-
nes que dan cuenta de la poca. Uno expone con
optimismo la reorientacin del modelo econmi-
co hacia nuevos horizontes, como la transicin
ecolgica, la ruptura digital o el ingreso univer-
sal: un futuro nuevamente anhelado. En el senti-
do opuesto, en el discurso de Emmanuel Macron,
Edicin 215 | mayo 2017
Benot Hamon y Jean-Luc Mlenchon, este ele-
mento busca captar a quienes quieren terminar
con la era de la crisis sin volver a la normalidad.
El ltimo tema, adoptado tanto por la derecha co-
mo por la izquierda, articula la crtica de la globa-
lizacin con la de las instituciones europeas que
la pusieron en prctica a escala continental. Aqu
se codean las nociones de soberana monetaria y
presupuestaria, proteccionismo y, de modo ms
general, proteccin econmica. Esta cuestin ha
tenido un amplio alcance desde el referndum
por el Tratado Constitucional de 2005.
Las coaliciones
Grupos sociales, temas y apuestas electorales, es-
trategias polticas: articular estos tres elementos
exige capacidades especiales; se trata de lograr las
nupcias algo vergonzosas en poltica entre con-
viccin y clculo. Mientras que el tribuno arenga
y persuade, el estratega sopesa y suma. Detenerse
en este punto significa entender el enfoque cnico
del marketing electoral y, a la vez, enfrentarse al
curioso defecto de la democracia representativa:
la eleccin no convierte automticamente a la ma-
yora social, la de los empleados, obreros y peque-
as clases medias, en mayora poltica.
Esto es as porque la metamorfosis de la pobla-
cin en electorado en pocas de elecciones fun-
ciona como un tamiz social. En 2012, por ejem-
plo, la proporcin de extranjeros (privados del
derecho al voto), no inscriptos en las listas elec-
torales y abstencionistas permanentes iba de un
10,7% entre las profesiones intelectuales supe-
riores a un 39,5% para los empleados de limpieza
y obreros de la construccin. Es cierto que los
entre la poblacin activa, pero finalmente el peso
de los segundos es superior, seala la sociloga
Camille Peugny (2). Otro efecto censitario es la
neutralizacin de las poblaciones menos provis-
tas de competencia poltica y, como correlato,
el fortalecimiento del poder electoral de los seg-
mentos ms dotados.
Los votos educados
Este recurso, repartido de manera muy desigual,
combina el dominio de los cuadros de anlisis, el
conocimiento de la historia muchas veces sinuo-
sa de los partidos, la familiaridad con los cdigos
de ese universo, la capacidad para orientarse en
el espacio electoral y, finalmente, para relacio-
nar los temas propuestos por los candidatos y los
intereses a los que sirven de manera objetiva. La
competencia poltica vara profundamente en
funcin del nivel de instruccin. A fines de los
aos 70, el 83% de los diplomados del nivel su-
perior podan clasificar sin dificultad a los pol-
ticos en una escala de izquierda a derecha contra
un 31% de los no diplomados.
Del mismo modo, la coherencia en las tomas de
posicin disminuye con el estatus social: los me-
nos diplomados tienen ms posibilidades de ad-
herir a propuestas contradictorias (reforzar la se-
guridad social y bajar los aportes) y dispersar sus
votos. La fuerte alza del nivel de instruccin que
tuvo lugar en las ltimas cuatro dcadas debera
haber equilibrado las proporciones. Sin embargo,
el debilitamiento de las organizaciones que trans-
mitan la cultura poltica entre las clases popula-
res y la creciente aversin que inspiran las clases
cultivadas contrarrestaron su efecto. Y cuando lle-
ga el momento de escrutar las urnas, apenas sor-
prende que la minora termina siendo mayora. g
1. Vase Bruno Amable, Lejos de las bases, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, marzo de 2017.
2. Camille Peugny, Pour une prise en compte des clivages
au sein des classes populaires. La participation politique
des ouvriers et des employs, Revue Franaise de Sciences
Politiques, Pars, Vol. 65, N5-6, octubre-diciembre de 2015.
3. Vase Daniel Gaxie, Le Cens cach. Ingalits culturelles et
sgrgation politique, Seuil, Pars, 1978 y Pierre Bourdieu, La
distincin. Criterio y bases sociales del gusto, traduccin de
Mara del Carmen Ruiz de Elvira, Taurus, Espaa, 2012.
*De la redaccin de Le Monde diplomatique, Pars.
Traduccin: Georgina Fraser
 | 27

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28 |
Desde la baja de la edad de imputabilidad a los 16 aos
hasta la implementacin de un plan para desmantelar los
barrios problemticos, el tema de la seguridad ha sido uno
de los ejes de la campaa presidencial.
Ms all del rdito poltico
La apuesta
securitaria
por Laurent Bonelli*
E
n ocasiones, la poltica brinda un show
cmico. Como cuando Franois Fillon
(Los Republicanos), imputado por com-
plicidad y encubrimiento de malversa-
cin de fondos pblicos, complicidad
y encubrimiento de abuso de bienes sociales, falsi-
ficacin y uso de documento falso y estafa agrava-
da, hace un llamado a una determinacin sin falla y
principios simples: tolerancia cero, impunidad cero.
O como cuando Marine Le Pen (Frente Nacional), que
propone tolerancia cero para terminar con el laxis-
mo judicial, se niega a asistir, antes de fin de junio, a
las citaciones judiciales por el caso de encubrimien-
to de abuso de confianza en el que es-
tn involucrados sus asistentes ms cer-
Dossier canos, escudndose en su inmunidad de
parlamentaria europea.
Cisma poltico Ms all de estas incongruencias, el te-
en Francia ma de la seguridad fue otra vez uno de
los ejes de la campaa presidencial, tal
como sucede desde 2002. Algunos de
los candidatos se distinguen con pro-
puestas particularmente radicales, co-
mo la baja de la edad de imputabilidad a los 16 aos
(Franois Fillon) o la implementacin de un plan
para desmantelar los barrios problemticos (Ma-
rine Le Pen). Sin embargo, los mtodos propuestos
por la mayora sorprenden por su convergencia. Pa-
reciera que, para garantizar la seguridad, alcanzara
con un aumento cuantitativo de los medios necesa-
rios para asegurarla: ms personal (pblico o priva-
do), ms infraestructura (crceles, sistemas tecnol-
gicos) y ms leyes.
Todos los gobiernos que se sucedieron desde fi-
nes de los aos noventa han seguido tenazmente
esta filosofa. Se votaron ms de cuarenta leyes que
crearon nuevos delitos (mendicidad agresiva, capta-
cin pasiva de clientes de prostitucin, fraude repe-
tido en transporte pblico, agrupamientos en hall de
edificio, entre otras), sistematizaron y endurecieron
las sanciones penales y reforzaron el poder policial
(prolongacin de la custodia policial, ampliacin de
la capacidad de escucha e interceptacin, amplia-
cin de los registros policiales, etc.). Como conse-
cuencia lgica de este fenmeno, las crceles fran-
cesas estn desbordadas: en la actualidad, hay ms
de setenta mil detenidos, a los que se suman ms de
ciento setenta mil personas con sanciones alterna-
tivas a la privacin de la libertad o que gozan de una
redefinicin de la pena. Entre 1997 y 2017, el nme-
ro de individuos bajo la responsabilidad de la justi-
cia aument casi un cincuenta por ciento. Las calles
son ms seguras? Hay menos agresiones, robos, vio-
lencia sexual, atentados?
Una relacin dialctica
Ante este fracaso, los principales candidatos aposta-
ron a una nueva huida hacia adelante. Ya sea porque
estn convencidos de poder sacarle rdito poltico o
porque les falta imaginacin, todos ellos olvidan que
la accin pblica produce efectos en los individuos
y las sociedades. Y que puede reproducir o agravar
los males que pretende combatir. No ser tiempo de
emprender una reduccin securitaria?
La primera cantera es la crcel: todas las inves-
tigaciones demuestran sus efectos nocivos sobre el
individuo. En primer lugar, la detencin refuerza el
antagonismo con los representantes de las institu-
ciones. No es difcil imaginar que la relacin que las
personas condenadas mantenan con la escuela, la
polica o la justicia no era pacfica. Ahora bien, como
la crcel regula la totalidad de la existencia de los in-
dividuos, estas relaciones se endurecen y cobran un
cariz aun ms violento. Por esta misma razn, la per-
tenencia a un colectivo se vuelve una necesidad para
protegerse tanto de la violencia institucional como
de los otros prisioneros. Es entonces cuando se for-
jan las relaciones, a veces de amistad, que perduran
ms all de la detencin y que marcan de manera du-
radera las carreras delictivas o de activismo violento.
Finalmente, la experiencia carcelaria echa una
sombra sobre el futuro probable de quienes la atra-
vesaron. La estigmatizacin penal agrava la situa-
cin de individuos de por s poco instruidos y relega-
dos del mercado laboral, si antes no los discriminan
por sus orgenes. Este crculo vicioso explica amplia-
mente la reincidencia y otorga todo su sentido a la
expresin escuelas del crimen con que se designa
a las crceles (1). En lugar de seguir construyendo
nuevos establecimientos carcelarios, no sera me-
jor vaciarlos, como lo hicieron varios pases euro-
peos? (2). Robert Badinter tuvo esta iniciativa cuan-
do era ministro de Justicia de Francia. Entre mayo y
octubre de 1981, el efectivo carcelario disminuy en
un cuarenta por ciento es decir, diecinueve mil per-
sonas (3) sin que el pas se convirtiera en un lugar
peligroso. Veinte aos despus, los diputados fran-
ceses llegaban a una conclusin que segua la misma
lnea: Actualmente, la crcel parece ser una sancin
que no se adapta a los distintos tipos de delincuen-
tes: toxicmanos, extranjeros, menores, enfermos
mentales. Es necesario salir de un sistema de sancio-
nes que tiene a la crcel como nico eje y desarro-
llar otras formas de recordar la ley para, de ese modo,
garantizar ms seguridad limitando la reincidencia
(4). Los efectos de esta lucidez momentnea fueron
exiguos; en los meses siguientes, los diputados vo-
taron nuevas leyes que enviaban mecnicamente a
esas mismas personas tras las rejas.
La segunda cantera concierne a los estupefacien-
tes. Francia es uno de los pases europeos con ma-
yor consumo de cannabis. En 2015, el 40,9% de la po-
blacin de entre 16 y 64 aos haba fumado al menos
una vez en la vida y el 22,1% de las personas de en-
tre 16 y 34 aos lo haba hecho al menos una vez en
los ltimos doce meses. Ahora bien, se trata de una
prctica que est fuertemente reprimida: en 2014,
176.700 personas fueron interpeladas por la polica
y la gendarmera por uso simple (lo que equivale al
83% de las infracciones a la legislacin sobre estu-
Edicin 215 | mayo 2017
pefacientes). Y en 2013, el 59% de las condenas pe-
nales relacionadas con estupefacientes eran por uso
simple (5). Aunque sigue siendo su primera justifi-
cacin, la represin no parece impedir el consumo.
Por otra parte, este conflicto sofoca literalmente la
actividad de las fuerzas del orden y la autoridad ju-
dicial: por algunos gramos de hierba, los policas de-
ben interrumpir el patrullaje, realizar un interroga-
torio o, llegado el caso, asegurar una prisin preven-
tiva. Todo eso involucra a abogados, jueces y fiscales
por un caso que, la mayora de las veces, deriva en
una sancin leve (una multa, trabajo social, talleres
de sensibilizacin, etc.) y cuyos efectos sobre la rein-
cidencia parecen, por lo menos, inciertos. No sera
mejor invertir este tiempo de trabajo y su costo p-
blico en otras medidas? No permitiran perseguir
formas de delincuencia ms serias? Invertir ms en
prevencin y metodologa en materia de toxicoma-
na? Sin duda, tal como lo propusieron Jean-Luc M-
lenchon (Francia Insumisa), Benot Hamon (Partido
Socialista) o Philippe Poutou (Nuevo Partido Antica-
pitalista), ya es hora no de despenalizar el consumo
del cannabis, sino de legalizarlo, tal como lo hicieron
Holanda, Austria, Uruguay y varios estados de Esta-
dos Unidos, como California.
Asimismo, otros cambios resultan necesarios, en-
tre ellos, el control de las fuerzas del orden. La larga
lista de violencias policiales, trgicamente actualiza-
da por los casos de Adama Traor, Tho L. y Shaoyo
Liu, pone el foco en las fallas en el control de la ins-
titucin policial. Las instancias de asuntos internos,
como la Inspeccin General de la Polica Nacional de
Francia (IGPN), sancionan con eficacia las faltas dis-
ciplinarias, pero son timoratas a la hora de tratar los
casos de violencia durante los controles o los arres-
tos (6). La justicia, por su parte, es prisionera de las
relaciones de interdependencia que mantiene con
las fuerzas del orden en el da a da, de modo tal que
las condenas que dicta son particularmente clemen-
tes en relacin con las sentencias para otros casos.
La implementacin de una agencia externa dotada
con el poder de investigar y sancionar (las carreras
policiales, por ejemplo) podra mejorar la situacin.
Del mismo modo, la extensin en funcin de las
sucesivas leyes de los poderes de investigacin de
la polica no garantiza ms eficacia, sino mayor arbi-
trariedad. El aumento de los procedimientos admi-
nistrativos en materia de escuchas, geolocalizacin
y con el estado de emergencia sealamiento de re-
sidencia no mejora la calidad de la investigacin. Por
el contrario, es la necesidad de rendir cuentas a un
magistrado lo que obliga a los investigadores a pre-
parar sus expedientes y justificar sus actos con ms
precisin que ante sus colegas.
Proponer una reduccin securitaria es, ante to-
do, tomar nota de que seguridad no es el contrario
de inseguridad. Ambas mantienen una relacin dia-
lctica, de tal modo que los esfuerzos para garantizar
la primera pueden profundizar la segunda al crear
grupos e individuos irremediablemente margina-
les. Tambin es una manera de terminar con los dis-
cursos perezosos que, contra toda evidencia, repiten
una y otra vez que la accin policial y judicial pue-
de resolver los problemas de la droga, la violencia,
la prostitucin, la migracin o la pobreza, mediante
el mero embate contra sus manifestaciones ms vi-
sibles. El eslogan sin justicia no hay paz, frecuen-
te en las manifestaciones, es el que mejor resume la
idea de que la legitimidad del orden poltico y social
no puede apoyarse en la mera accin represiva. g
1. Vase Le rcidiviste, voil lennemi!, Le
Monde diplomatique, Pars, agosto de 2014.
2. Vase La Ducr y Margot Hemmerich, Holanda
cierra sus crceles, Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, noviembre de 2015.
3. Robert Badinter, Les pines et les Roses, Fayard, Pars, 2011.
4. Comisin de Investigacin sobre la Situacin en las Crceles
Francesas, Asamblea Nacional, Pars, junio de 2000.
5. Drogues, chiffres-cls, Observatorio Francs de
Drogas y Toxicomana, junio de 2015, www.ofdt.fr
6. Cdric Moreau de Bellaing, Force publique. Une sociologie
de linstitution policire, conomica, Pars, 2015.
*Profesor en Pars-X Nanterre, autor de La France a peur. Une
histoire sociale de linscurit, La Dcouverte, Pars, 2008.
Traduccin: Georgina Fraser
 | 29

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30 |
La Unin Europea (UE) prodiga reprimendas a los Estados
miembros que infringen sus normas. Pero los innegables ataques
a las libertades en ciertos pases de la UE revelan asimismo las
ambigedades inherentes a la nocin de Estado de Derecho.
El Estado de Derecho, una nocin engaosamente neutra
Es culpa del juez!
por Anne-Ccile Robert*
Teniendo en cuenta la aparicin de
nuevos problemas relativos al Esta-
do de Derecho en Polonia, la Comi-
sin decidi enviar recomendacio-
nes adicionales al gobierno polaco
declar el 21 de diciembre de 2016 Frans
Timmermans, primer vicepresidente del
Ejecutivo bruselense. La independencia
del Poder Judicial reviste una importan-
cia capital []. La Comisin no transigi-
r en la materia (1). Desde julio de 2016,
Bruselas reprocha a Varsovia una reforma
constitucional que limita la independen-
cia de su Tribunal Constitucional.
Segn Timmermans, la accin de la
Unin Europea en el campo de las liber-
tades fundamentales sera tan natural co-
mo el gesto de afecto de un escolar por un
beb panda. Una sensacin de evidencia
largamente compartida por los dirigentes
del Viejo Continente. A pesar de todos
los problemas, el Estado de Derecho sigue
siendo el fundamento de la Unin Euro-
pea, y en el curso de las ltimas dcadas
es en ese campo donde funcion mejor,
afirma Andreas Vosskuhle, presidente
del Tribunal Constitucional alemn, que
menciona un gran logro de civilizacin
para Bruselas. Su homlogo francs Lau-
rent Fabius va ms all con una de esas
conclusiones sentenciosas que se adaptan
a la complejidad de los programas televi-
sivos: En Europa, el Estado de Derecho
no es una opcin, es una obligacin (2).
Los europeos se muestran tan seguros de
s mismos que se otorgan sin pudor paten-
tes de virtud. As, Thorbjrn Jagland, pre-
sidente del Comit Nobel y secretario ge-
neral del Consejo de Europa, en 2012 con-
cedi a la Unin Europea el Premio Nobel
de la Paz por sus acciones a favor de la
paz y reconciliacin, la democracia y los
derechos humanos en Europa.
Pero las autoridades europeas estn tan
bien situadas como para enarbolar seme-
jante estandarte? Si se muestran con todo
derecho dispuestas a condenar a Varso-
via, cuyo rgimen busca concentrar los po-
deres en su sola mano, o en febrero de 2017
a Bucarest, cuyo gobierno quiere privar a la
Justicia de los medios para luchar contra la
corrupcin, su acomodamiento poco ra-
zonable con el dficit democrtico de las un documento solemne la Constitucin
instituciones bruselenses no hace dudar
de su incondicional amor por la separacin
de poderes? (3). Su voluntad de imponer los
tratados de libre comercio eludiendo las
opiniones parlamentarias o evitando cui-
dadosamente cualquier referndum, no
denota una concepcin de geometra varia-
ble de la primaca de la ley sobre la fuerza?
Genealoga del concepto
Esas contradicciones no se limitan a re-
flejar elecciones polticas. Proyectan luz
sobre las ambigedades de la propia no-
cin de Estado de Derecho. Presentada
como objetiva, en realidad es la expre-
sin de un particular universo ideolgi-
co, ms vinculado a los procedimientos
que al concreto ejercicio de las liberta-
des, y tendiente a hacer prevalecer las
normas jurdicas sobre la poltica.
Construida a partir del siglo XVIII, en
especial en Alemania e Inglaterra, dicha
nocin se opone en primer lugar a la de
Juan Soto (www.sotografico.blogspot.com)
Estado policial, es decir al ejercicio arbi-
trario del poder, a la disposicin autori-
taria tal como la conocan la mayora de
los pases europeos antes del Siglo de las
Luces. Juristas y politlogos la fueron afi-
nando progresivamente, elaborando en
especial la arquitectura jurdica destina-
da a encuadrar el accionar de las autori-
dades: separacin de poderes, igualdad
ante la ley, independencia de la justicia,
respeto de las normas, etc. En particular,
el constitucionalismo traduce la voluntad
de someter a los gobernantes a reglas defi-
nidas de antemano, en general inscritas en
de las libertades fundamentales?
y aceptadas por el pueblo.
En el siglo XX se debate la definicin
de Estado de Derecho: las universida-
des tienden a ampliarlo, otorgndole una
sustancial dimensin a travs del agrega-
do de referencias a la dignidad o al bien-
estar social. Sealan que la adhesin a
valores como la justicia o la equidad es
indispensable para instaurar el princi-
pio de manera efectiva. En cambio, los
tcnicos obligan a limitar el concepto a
sus aspectos formales (procedimientos).
Ms all de la diversidad de enfoques, regularidad su independencia con respec-
se puede estimar que el Estado de Dere-
cho es una realidad compleja que integra
elementos materiales, tangibles, tales co-
mo los procedimientos, las instituciones
y las relaciones de fuerza asociadas, as
como elementos inmateriales, como las
representaciones, las culturas, las ideas,
resume el jurista Florent Parmentier, que
deplora la pobreza de los estudios reali-
zados sobre ese concepto clave (4).
Edicin 215 | mayo 2017
Estos principios, muy generales y bas-
tante abstractos, conducen a una visin
procesal y funcional. En ese marco, la cues-
tin de la efectividad de las reglas jurdi-
cas y la dimensin social se ven reducidas,
incluso excluidas. As, en sus recomenda-
ciones a Polonia en 2016 y en su muy tenso
dilogo con la Hungra de Viktor Orbn, la
Comisin insiste en la independencia de la
justicia y la separacin de los poderes. Se
muestra ms preocupada por el aumento
de lo que llama los populismos que por
las desigualdades sociales.
Tras la desaparicin de la Unin Sovi-
tica en 1991, el Estado de Derecho acompa-
las transiciones que orquestaron las
instituciones financieras internacionales y
Europa Occidental en los pases de Euro-
pa Central y Oriental. En 1993, la Comisin
Europea defini as tres condiciones acu-
mulativas de adhesin a lo que bien pron-
to sera la Unin Europea: la instauracin
de instituciones estables que garanticen el
Estado de Derecho, la democracia, los de-
rechos humanos, el respeto a las minoras
y su proteccin; una economa de merca-
do viable y la capacidad de hacer frente a
la presin de la competencia y las fuerzas
del mercado dentro de la Unin; la capa-
cidad [] de asumir las obligaciones y en
especial suscribir los objetivos de la unin
poltica, econmica y monetaria.
En primer lugar, se trata de establecer
las libertades pblicas que los regmenes
dominados por la Unin Sovitica ha-
ban privado a poblaciones enteras. Pe-
ro la instauracin del Estado de Derecho
tambin establece la sociedad de merca-
do: el cuadro jurdico sacraliza la propie-
dad privada y suministra las herramien-
tas necesarias para desmantelar la esfera
pblica. As, en la Europa de fines del si-
glo XX el Estado de Derecho es el corola-
rio de la economa liberal; a menudo se lo
asocia a la buena gobernanza para pro-
mover privatizaciones y desregulacin.
Aplicaciones ambiguas
La nocin que estamos tratando, caja de
herramientas jurdica que permite afir-
mar la primaca de la ley sobre la fuerza,
plantea muchos problemas polticos. En
primer lugar, su definicin general lleva
a una aplicacin de geometra variable:
Polonia y Hungra se encuentran, y con
razn, en la mira de Bruselas, pero qu
decir de Estados regularmente condena-
dos por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH) por la lentitud de su
justicia o los tratamientos inhumanos y
degradantes infligidos en sus prisiones,
como es el caso de Francia? No puede
considerarse tambin que un ndice de
pobreza superior al 15% en todos los pa-
ses miembros constituye una violacin
Adems, el Estado de Derecho puede
interpretarse de manera diferente segn
las tradiciones jurdicas: as, el TEDH con-
sider que el Consejo de Estado de Luxem-
burgo, calco de su homlogo francs, no
respetaba la separacin de poderes, dado
que es al mismo tiempo el consejero del
gobierno (supervivencia de la historia) y la
ms alta jurisdiccin administrativa (fallo
Procola c. Luxemburgo del 28 de septiem-
bre de 1995). Sin embargo, su mellizo, el
Consejo de Estado francs, manifiesta con
to al poder pblico, como lo demostr su
ordenanza del 26 de agosto de 2016 que au-
torizaba, en contra de la opinin del primer
ministro Manuel Valls, el uso del burkini.
Por ltimo, el Estado de Derecho con-
fronta el principio de legalidad (superio-
ridad de las normas) con la legitimidad de
lo poltico para redefinir dichas reglas en
nombre de la soberana popular. Por esa
razn, el presidente de la Comisin, Jean-

Claude Juncker, puede reconvenir a Var-
sovia y al mismo tiempo estimar que no
puede haber opcin democrtica contra
los tratados regularmente ratificados. En
efecto, segn esta lgica, ante los procedi-
mientos jurdicos instaurados la sobera-
na popular desaparece legalmente, pero
no por fuerza legtimamente.
El 13 de octubre de 1981, un intercam-
bio en la Asamblea Nacional francesa ha-
ba cristalizado este asunto. El diputado
de la mayora presidencial, Andr Laignel
haba credo poder declarar: Las nacio-
nalizaciones se conforman al artculo 17 de
la Declaracin de los Derechos Humanos?
[Jean] Foyer [diputado de derecha opues-
to a la ley] responde por la negativa. Es su
responsabilidad. Pero en ese preciso mo-
mento su razonamiento pasa de lo jurdico
a lo poltico. Por lo tanto, se equivoca jur-
dicamente, dado que es minoritario en el
campo poltico. Con rapidez Laignel fue
desmentido por el Consejo Constitucional
que, como sustituto de la valoracin de los
elegidos por el pueblo, estim que las in-
demnizaciones pagadas a los propietarios
de empresas nacionalizadas no eran jus-
tas en el sentido del artculo 17 de la De-
claracin de los Derechos Humanos y del
Ciudadano. Los diputados debieron pues
rever su texto y aumentar las compensa-
ciones financieras, en contra de Laignel.
Ms recientemente, en enero de 2017, el
Consejo Constitucional invalid un meca-
nismo de lucha contra la evasin fiscal que
prev la Ley de Finanzas (5).
Juego de poderes
Ms all del respeto a la Constitucin, en
general aprobada por el pueblo, el Estado
de Derecho instila la idea de que existen
principios intangibles, no siempre escri-
tos, que escaparan al debate pblico. A
propsito de las leyes antiterroristas, el
presidente del Consejo Constitucional
francs Laurent Fabius asumi ese rol de
salvaguardia, por encima de los polticos:
Es importante que instituciones como
las nuestras sean una especie de institu-
ciones de referencia con independen-
cia y amplia visin, sin concesiones ni a la
demagogia ni a la inmediatez, e inspiren
una confianza legtima (6). De aparien-
En la Europa de
fines del siglo
XX el Estado de
Derecho es el
corolario de la
economa liberal.
cia neutra, esta frmula se construye con
discutibles sobreentendidos: los respon-
sables polticos seran por naturaleza in-
capaces de ganar altura frente a electo-
res verstiles; los jueces, desprovistos de
sentimientos, se mantendran impasibles
por encima de la discusin. Esta visin al-
go estratosfrica evaca la cuestin de la
legitimidad de principios que a veces in-
venta el juez. As, el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea imagin pura y sim-
plemente el principio de primaca de las
normas europeas por sobre las reglas jur-
dicas nacionales (fallo Costa contra Enel
de 1964). Este principio permite a los tri-
bunales incumplir leyes votadas normal-
mente en favor de reglamentos europeos
adoptados de manera poco democrtica.
En la actualidad, los juegos de poderes
en la escena internacional y las afirmacio-
nes nacionales atizan las tensiones en tor-
no a la primaca de reglas jurdicas defini-
das fuera del marco nacional.
Intentando proteger de cualquier
proceso a sus soldados alistados en el
extranjero, el Reino Unido amenaza con
denunciar el Convenio Europeo de De-
rechos Humanos adoptado en 1951 y ga-
rantizado por el TEDH con sede en Es-
trasburgo. No tenemos necesidad de
recibir instrucciones de jueces de Es-
trasburgo!, haba exclamado el primer
ministro David Cameron en octubre
de 2014, secundado por Theresa May,
quien lo sucedi. Ella, en ese entonces
su ministra del Interior, haba atacado
una convencin capaz de atar las ma-
nos del Parlamento britnico. En Fran-
cia, cuando un extremismo retrgrado
se instala en el paisaje poltico, el cre-
ciente rol de la jurisprudencia europea
podra recuperar el debate en condicio-
nes ms calmas: en 2015 y 2016 hubo tri-
bunales que se basaron en el TEDH (7)
para imponer, violando la ley francesa,
la inscripcin en el Registro Civil de ni-
os nacidos en el extranjero por gesta-
cin subrogada (caso Foulon y Bouvet).
Si est bien que la clase poltica denun-
cie el gobierno de los jueces, el crecien-
te lugar que ocupa la nocin de Estado de
Derecho no va en direccin contraria al
sntoma de una descomposicin del po-
der poltico? Este preferira echar la culpa
a los magistrados ms que asumir sus op-
| 31
ciones ante los electores. Es la conviccin
del constitucionalista Dominique Rous-
seau, profesor en la Universidad Paris I-
Panten Sorbonne, quien sostiene: In-
capaces de elegir una regla, los polticos
prefieren descargar las cuestiones moles-
tas sobre los jueces. Pergean reglas mal
concebidas, dejando que el juez decida.
En especial, en los asuntos delicados, ta-
les como los vinculados con la eutanasia.
Tambin podra explicar la voluntad de
constitucionalizar ciertos principios,
como la economa de mercado o la prohi-
bicin de los dficits pblicos, inscribin-
dolos en tratados muy difcilmente modi-
ficables, como el Tratado de Estabilidad,
Coordinacin y Gobernanza (TSCG), que
el candidato Franois Hollande haba
prometido renegociar en 2012. El Estado
de Derecho, saturado de preceptos econ-
micos, contribuye a transformar el libera-
lismo en ley de hierro. En adelante, el c-
modo Es culpa de Bruselas! tendr un
hermano mellizo igualmente providen-
cial: Es culpa del juez!. g
1. http://ec.europa.eu
2. Entrevistas cruzadas acordadas a Le Monde, 21-10-16.
3. Vase Susan Watkins, Le parlement
europen est-il vraiment la solution? , Le
Monde diplomatique, Pars, febrero de 2016.
4. Florent Parmentier, Les Chemins de ltat de droit. La
voie troite des pays entre lEurope et la Russie, Sciences Po,
Les presses, col. La Bibliothque du citoyen , Pars, 2014.
5. Vase Vous avez dit sages?, Le Monde
diplomatique, Pars, abril de 2013.
6. Entrevistas cruzadas acordadas a Le Monde, 21-10-16
7. Vase Caroline Mecary, GPA: dans un tat de
droit, appliquer le droit, Libration, Pars, 17-7-14.
*De la redaccin de Le Monde diplomatique, Pars.
Traduccin: Teresa Garufi
32 |
Campamentos de refugiados o de desplazados, centros de detencin
y de expulsin Esos trminos se estn transformando en uno de
los componentes principales de la sociedad mundial, una forma de
gobernar el planeta, una manera de manejar lo indeseable.
Refugiados. Librados a su suerte
Los indeseables
por Michel Agier*
P
roducto del desorden interna-
cional imperante tras el fin de
la Guerra Fra, el fenmeno de
los campamentos tom pro-
porciones considerables en el
siglo XXI, en un contexto de grandes cam-
bios polticos, ecolgicos y econmicos. gelia, Zambia y Sudn) e incluso sesenta
El encampement es una palabra inglesa
que actualmente podra entenderse como
el poder que una autoridad de cualquier ti-
po (local, nacional o internacional) ejerce
sobre un territorio para instalar personas
en algn tipo de campamento o de obligar-
las a instalarse all por s mismas duran-
te un tiempo indeterminado (1). En 2014,
seis millones de personas, sobre todo po-
blaciones exiliadaslos karens de Birma-
nia en Tailandia, los saharauis en Argelia,
los palestinos en Medio Oriente vivan
en uno de los 450 campamentos oficia-
les derefugiados, manejados por agen-
cias internacionales como el Alto Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y la Agencia de las
Naciones Unidas para los Refugiados de
Palestina (UNRWA) o, menos frecuente,
por administraciones nacionales. A me-
Campo de refugiados, Teknaf, 15-2-17 (Mohammad Ponir Hossain/Reuters)
nudo establecidos de manera urgente, sin
que sus precursores hayan an imaginado,
y menos todava planificado su carcter
permanente, algunos de esos campamen-
tos existen desde hace ms de veinte aos
(en Kenia), treinta aos (en Pakistn, Ar-
aos (en Medio Oriente). Con el paso del
tiempo, algunos comenzaron a parecerse a
extensas zonas perifricas de las ciudades,
densas y populares.
En 2014 ya haba en el mundo ms de
mil campamentos de desplazados inter-
nos, en los que vivan unos seis millones de
personas, sin contar varios miles de cam-
pamentos creados espontneamente, los
ms efmeros y los menos visibles, que al-
bergaban entre cuatro y cinco millones de
personas, fundamentalmente los llamados
migrantes clandestinos. Esas implanta-
ciones provisorias, a veces calificadas de
salvajes, existen en todo el mundo, en la
periferia de las ciudades o adyacentes a las
fronteras, en terrenos baldos u ocupando
ruinas, huecos o edificios abandonados.
Por ltimo, al menos un milln de migran-
tes vive en alguno de los mil centros de re-
tencin administrativa que existen en todo
el mundo (cuatrocientos de ellos en Euro-
pa). En total, si se cuentan a los iraques y
sirios que huyeron de sus pases en los l-
timos tres aos, se puede estimar que viven
actualmente en campamentos entre 17 y 20
millones de personas.
Marginalizacin jurdica y territorial
Ms all de su diversidad, los campamen-
tos presentan tres aspectos comunes: la
extraterritorialidad, la excepcin y la ex-
clusin. En primer lugar, se trata de espa-
cios separados, fsicamente delimitados,
lugares informales que a menudo no figu-
ran en los mapas.
A pesar de tener de dos a tres veces ms
poblacin que el departamento keniano
de Garissa, el campamento de refugiados
de Dadaab, que se halla en su territorio,
no aparece en la cartografa. Esos campa-
mentos gozan tambin de un rgimen de
excepcin: estn regidos por una ley que
no es la del Estado donde se encuentran.
As, sea cual sea su nivel de apertura o de
clausura, permiten dejar de lado, retardar
o suspender cualquier reconocimiento de
Edicin 215 | mayo 2017
una igualdad poltica entre sus ocupan-
tes y el comn de los ciudadanos. Por lti-
mo, esta forma de agrupamiento humano
ejerce una funcin de exclusin social, y
seala al mismo tiempo que disimula una
poblacin sobrante, supernumeraria. El
hecho de ser ostensiblemente diferente
de los otros, de no ser integrable, afirma
una alteridad que resulta de la doble mar-
ginalizacin, jurdica y territorial.
Cada campamento parece acoger una
poblacin particular los migrantes sin
papeles de residencia, en los centros de
detencin; los refugiados, en las estructu-
ras humanitarias, etc. pero en realidad se
encuentra ms o menos el mismo tipo de
personas, que vienen de frica, Asia o Me-
dio Oriente. Las categoras institucionales
de identificacin aparecen como msca-
ras oficiales colocadas provisoriamente
sobre los rostros. As, un desplazado inter-
no liberiano, que viva en un campamen-
to perifrico de Monrovia en 2002-2003
(es decir en el peor momento de la gue-
rra civil), ser considerado un refugiado si
parte al ao siguiente y se registra en un
campamento del ACNUR del otro lado de
la frontera norte de su pas, en Guinea fo-
restal, pero pasar a ser un clandestino si
lo abandona en 2006 para ir a buscar tra-
bajo a Conakry, donde se encontrar con
muchos de sus compatriotas que viven en
el barrio de los liberianos de la capital
de Guinea. De all posiblemente intentar
llegar a Europa por mar o por tierra, por
las rutas transaharianas. Si llega a Fran-
cia, lo llevarn a una de las cien zonas de
espera para personas en instancia (ZAPI)
instaladas en puertos y aeropuertos. Ser
oficialmente considerado como manteni-
do, antes de que se lo registre como soli-
citante de asilo, con grandes posibilida-
des de ser rechazado en ese trmite. En tal
caso ser retenido en un centro de reten-
cin administrativa (CRA) a la espera de
que concluya el procedimiento de expul-
sin. Si no se lo puede expulsar legalmen-
te, ser liberado, y terminar en la ciu-
dad francesa de Calais o en la periferia de
Roma, como migrante clandestino, en un
campamento o en una propiedad ocupada
por migrantes africanos.
Los campamentos de refugiados no
son ms una realidad confinada a regio-
nes de los lejanos pases del Sur, ni tam-
poco son algo perteneciente al pasado.
Desde 2015, la llegada de refugiados de
Medio Oriente hizo que emergiera una
nueva lgica de los campamentos en Eu-
ropa. As, en Italia y en Grecia, en la fron-
tera entre Macedonia y Serbia, o entre
Hungra y Austria, aparecieron diversos
centros de recepcin, de registro y de cla-
sificacin de los migrantes. De tipo ad-
ministrativo o policial, pueden estar ba-
jo control de las autoridades nacionales,
de la Unin Europea o de agentes priva-
dos. Esos centros, que funcionan en de-
psitos en desuso de cuarteles militares,
especialmente reciclados, o en contene-
dores colocados en terrenos desocupa-
dos, se saturaron rpidamente. Entonces
comenzaron a crecer en su derredor pe-
queos campamentos calificados como
salvajes o clandestinos, desplegados
ya sea por organizaciones no guberna-
mentales (ONG), como por habitantes
de la zona, o por los propios migrantes.
Es lo que ocurri con el campamento de
Moria, en la isla griega de Lesbos, el pri-
mer hot spot (centro europeo de con-
trol) creado por Bruselas en los confines
del Espacio Schengen en octubre de 2015,
para identificar y tomar las huellas digi-
tales de los refugiados. Esas instalaciones
improvisadas que acogan generalmente
algunas decenas de personas, pueden to-
mar dimensiones considerables, al punto
de parecerse a grandes villas miseria.
 | 33

En Grecia, junto al puerto de El Pireo,
un campamento de carpas alberga entre
4.000 y 5.000 personas, mientras que en
Idomeni, en la frontera greco-macedonia,
llegaron a juntarse hasta 12.000 personas
en una gran zona de espera (2). En Francia
tambin, en los ltimos aos, se abrieron
En 2016, Europa finalmente recibi tres
veces menos de migrantes que en 2015. Los
ms de seis mil muertos en las aguas del
Mediterrneo y en los Balcanes (5), la ex-
ternalizacin de la cuestin migratoria (en
direccin a Turqua o a los pases del Norte
de frica) y la extensin de los campamen-
col. Bibliothque des savoirs, Pars, 2008.
2. Para una descripcin ms amplia de los campamentos
existentes en Europa, Atlas des migrants en Europe.
Gographie critique des politiques migratoires,
Armand Colin, Pars, 2012, y Babels, De Lesbos
Calais. Comment lEurope fabrique des camps,
Le Passager clandestin, coleccin Bibliothque
des frontires, Neuvy-en-Champagne, 2017.
souverainet tatique, Les Prairies ordinaires, Pars, 2009.
5. Babels, La Mort aux frontires de lEurope. Retrouver,
identifier, commmorer, Le Passager clandestin,
coleccin Bibliothque des frontires, 2017.
*Antroplogo del Instituto Francs de Investigaciones para el
Desarrollo (IRD) y de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias

numerosos centros de recepcin de soli-
citantes de asilo (CADA) y centros de al-
bergue de emergencia. Estas estructuras
padecen igualmente de un dficit crni-
co de capacidad, mientras en torno de las
mismas se desarrollan las instalaciones
salvajes. Los migrantes rechazados por la
Municipalidad de Pars en la Puerta de la
Chapelle, en el otoo boreal de 2016, ter-
minaron obligados a dormir en carpas, en
las veredas o debajo del metro areo.
tos en el continente, fueron su precio. g 3. Vase Hans Kundnani y Astrid Ziebarth, Entre
Sociales de Pars (EHESS). Public recientemente Les Migrants
et nous. Comprendre Babel (Ediciones CNRS, 2016) y dirigi
lAllemagne et la Turquie, lenjeu des rfugis, conjuntamente con AnneVirginie Madeira el libro Dfinir les
1. Grer les indsirables. Des camps de rfugis Le Monde diplomatique, Pars, enero de 2017. rfugis (ediciones PUF, coleccin La vie des ides, 2017).
au gouvernement humanitaire, Flammarion, 4. Wendy Brown, Les murs de sparation et le dclin de la Traduccin: Carlos Alberto Zito
Como en las peores crceles del mundo permiten asociar su imagen a lo huma-
nitario, testear sus herramientas a gran

Pnico y desastres humanitarios

Cul es el futuro de ese paisaje de campa- En un abrir y escala y finalmente acercarse a los go-
biernos occidentales para intentar ven-
drselas. Las compaas encuentran

mentos? Tres caminos existen actualmen-
te. Uno es la desaparicin, como ocurri
con las destrucciones de los campamen-
tos de migrantes en Patras, Grecia, o en Ca-
lais, Francia, en 2009 y en 2016 respectiva-
mente; o la eliminacin sistemtica de los
campamentos denominados roms (gi-
tanos) en torno de Pars y de Lyon. Tra-
tndose de campamentos de refugiados
cerrar de ojos
ah una poblacin dcil y poco propensa
a movilizarse polticamente.
Desde 2002, el ACNUR implement
el sistema de registro biomtrico en cer-
ca de diez pases, de Malasia a Kenia. En
por Nicolas Autheman* 2008, mand a Simon Davies, fundador
de la asociacin Privacy International y
especialista en proteccin de datos per-
sonales, para evaluar en varios campa-

antiguos, su desaparicin pura y simple
constituye siempre un problema. Un ejem-
plo fue el caso de Maheba, en Zambia. Ese
campamento, abierto en 1971, debe ser ce-
rrado, pero desde 2002 no se puede con-
cretar esa operacin. En esa fecha contaba
con 58.000 ocupantes, entre los cuales ha-
ba una gran mayora de refugiados angole-
os de segunda y hasta de tercera genera-
cin. Otra va es la transformacin progre-
siva, a largo plazo, que puede llegar hasta
un reconocimiento de un cierto derecho
de ciudad, como lo demuestran los cam-
pamentos palestinos en Medio Oriente, o la
progresiva integracin de los campamen-
tos de desplazados internos en Sudn del
Sur, en la periferia de Jartum. Finalmente,
el ltimo camino, el ms extendido actual-
mente, es la espera.
Sin embargo existen otras posibilida-
des. La extensin de los campamentos en
Europa y en el resto del mundo no es pa-
ra nada una fatalidad. Sin dudas, los flu-
jos de refugiados, principalmente sirios,
aumentaron en gran medida desde 2014
y 2015; pero eran previsibles, anunciados
por la constante escalada de los conflictos
en Medio Oriente, por el aumento de las
migraciones en los aos previos, por una
situacin global en la que la comunidad
internacional fracas en sus intentos pa-
cificadores. Por otra parte, esos flujos fue-
ron anticipados por las agencias de Nacio-
nes Unidas y por organizaciones humani-
tarias, que desde 2012 reclaman en vano
una movilizacin de los Estados para que
reciban a los nuevos desplazados en con-
diciones pacficas y dignas.
Llegadas masivas y aparentemente
repentinas de esas poblaciones provoca-
ron pnico en algunos gobiernos no pre-
parados, que transmitieron su inquietud
a sus ciudadanos. Una instrumentacin
del desastre humano que permiti justi-
ficar intervenciones enrgicas, y as, por
medio de la expulsin o el confinamien-
to de los migrantes, montar un cuadro
de defensa del territorio nacional. En
muchos aspectos, el desmantelamiento
de la llamada jungla de Calais en oc-
tubre de 2016, tuvo la misma funcin
simblica que el acuerdo de marzo de
ese ao entre la Unin Europea y Tur-
qua (3), o que la construccin de muros
en la frontera de varios pases (4): stos
deban demostrar que los Estados saben
responder al imperativo de seguridad,
proteger a naciones frgiles, dejando a
un lado a los extranjeros indeseables.
Acerque su ojo Gracias por su
colaboracin. La voz metlica
proviene de una caja luminiscen-
te colgada de un brazo articulado.
Les habla directamente a los refugiados
sirios. En este supermercado que se en-
cuentra en medio del campamento de
Zaatari, en Jordania, ahora todos tie-
nen que escanear su ojo en la caja para
pagar sus compras. Instalado en febre-
ro de 2016 por el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugia-
dos (ACNUR), el dispositivo verifica,
gracias al registro del iris, la identidad
del refugiado, despus la solvencia de
su cuenta virtual, con un crdito de 50
dlares por mes y con domicilio en un
banco local, el Jordan Ahli Bank. Esta
colaboracin se desarrolla en un abrir
y cerrar de ojos, segn el comunicado
entusiasta del ACNUR, y permite evi-
tar fraudes. El sistema tambin se im-
plement algunos meses despus en
Azrak, el otro gran campo de refugiados
sirios, en el norte del pas.
Tanto si vienen de la frontera huyen-
do de los combates como si viven desde
hace ya varios aos en el campamento,
muchos refugiados no consideran la
cuestin de la biometra entre sus prin-
cipales preocupaciones. De alguna ma-
nera es ms prctico, no podemos per-
der la tarjeta, comenta lacnicamente
una mujer en los pasillos del negocio. A
lo sumo esta madre de familia lamenta
no poder mandar a sus hijos a que ha-
gan las compras por ella. En Amn, la
capital del pas, Hani Maoued, ex perio-
dista sirio que pas por el campamento
de Zaatari, afirma sin embargo que mu-
chos refugiados en privado se mues-
tran inquietos: Para ellos, este tema es
preocupante. Viven en campamentos,
es decir que todo su entorno se basa en
restricciones; todo les es impuesto. Ven
este sistema como una forma de obliga-
cin suplementaria.
Como cobayos
Con domicilio desde 2003 en las Is-
las Caimn, uno de los parasos fisca-
les ms oscuros del planeta, la empre-
sa IrisGuard hasta ese momento haba
implementado su herramienta de re-
conocimiento de iris en las crceles es-
tadounidenses, en los puestos fronte-
rizos de los Emiratos rabes Unidos o
en las unidades antidrogas de la polica
jordana. En su consejo de vigilancia se
encuentran Richard Dearlove, director
hasta 2004 del Secret Intelligence Ser-
vice, el servicio de informacin exterior
del gobierno britnico, y Frances Town-
send, consejera especial del presidente
estadounidense George W. Bush para
la seguridad interna y el contraterroris-
mo entre 2004 y 2008. Una simple ex-
celencia de calidad, para el fundador y
director general, Imad Malhas, que asu-
me perfectamente los objetivos de segu-
ridad de su empresa. Estoy fascinado
con esta tecnologa. Ningn ser huma-
no tiene el mismo iris, sabe?, y adems
es la nica parte del cuerpo que no cam-
bia a lo largo de la vida. Es mucho ms
fiable que las huellas digitales. Un mer-
cado con futuro para su empresa, que
le ofreci sus mquinas al ACNUR. A
cambio, recibe el 1% de cada pago que
realizan los refugiados. Todo esto le
cuesta al ACNUR un 20% menos que
el viejo sistema de distribucin de pa-
quetes de alimentos. Ahora buscamos
entendernos en dos niveles distintos:
horizontalmente, es decir, dentro de las
Naciones Unidas, y geogrficamente,
con Turqua, que es al da de hoy el pas
que tiene la mayor cantidad de refugia-
dos sirios (1) [] Esperamos conseguir
nuevos mercados ms rpidamente.
A partir de 2002, es decir, ms de tres
aos antes de la implementacin del pa-
saporte biomtrico en la Unin Euro-
pea, el ACNUR lanzaba en Afganistn la
primera instalacin en el mundo de la
tecnologa por reconocimiento de iris:
un programa de registro experimental
destinado a la verificacin de la identi-
dad de los refugiados afganos de regreso
a los campos ubicados en el vecino Pa-
kistn (2). Quince aos ms tarde, los da-
tos biomtricos de la poblacin afgana
estaban en los registros del gobierno, ha-
ciendo de este pas uno de los ms avan-
zados en la materia (3). Una paradoja pa-
ra una nacin regularmente calificada
como una de las ms pobres del plane-
ta. En todos esos campos de refugiados,
las poblaciones marginalizadas sirven
de cobayos para las nuevas aplicacio-
nes biomtricas, afirma Paul Currion,
consultor independiente en cuestiones
humanitarias despus de haber traba-
jado sobre todo en Irak y en Afganistn
para distintas organizaciones no guber-
namentales (ONG). Para las empresas
que desarrollan estas tecnologas, los
campos de refugiados son lo mejor. Les
mentos este nuevo dispositivo: Lo que
descubrimos fue muy inquietante. En
este entorno, todo el mundo est des-
esperado, de manera tal que los refu-
giados estn dispuestos a aceptar cual-
quier cosa. En Etiopa, por ejemplo, ex-
presaban grandes inquietudes con res-
pecto a las huellas digitales; decan que
les sacaban la identidad, algo de ellos
[] Descubrimos computadoras sin cla-
ve con informacin sensible, arreglos
de los datos con los gobiernos que reci-
ban refugiados, sobre todo en Malasia.
Es imposible tener informacin sobre
los acuerdos anteriores con las empre-
sas. En Europa, obtener y conservar as
semejantes datos sera completamente
ilegal. Transmitido a la direccin del
ACNUR, el informe fue enterrado por
la agencia y jams fue publicado. La or-
ganizacin ignor la cuestin del con-
sentimiento de los refugiados.
Nueve aos despus de estas adver-
tencias, todava no modific sus prcti-
cas de recoleccin de datos. Profesora
en el Centro de Estudios Militares de
Copenhague, Katja Lindskov Jacobsen
denuncia la intil y peligrosa creacin
del ACNUR de un refugiado digital.
Paradjicamente nos explica, la in-
troduccin de la biometra a gran esca-
la en el transcurso de los diez ltimos
aos volvi a los refugiados aun ms
vulnerables. Las polticas de protec-
cin de datos son muy confusas. Estos
pueden ser intercambiados por los Es-
tados, como fue el caso con Kenia, que
pudo cruzar la base de los refugiados
con la de sus ciudadanos. En los llama-
dos a licitacin de las empresas, est in-
cluso estipulado que las informaciones
podrn ser compartidas a discrecin
del ACNUR. Preciosa informacin
cuya utilizacin comercial y poltica
parece tener un muy buen futuro. g
1. Actualmente se estima que en Turqua
hay 2.700.000 refugiados sirios, segn el
ACNUR (enero de 2017). El ACNUR no dirige
campos en el pas a causa del rechazo de toda
injerencia por parte del gobierno turco.
2. Peter Kessler, Iris testing of returning
Afghans passes 200.000 mark,
ACNUR, Nueva York, 10-10-03.
3. Paul Currion, Les enjeux de la biomtrie dans
lhumanitaire, Irin News, Ginebra, 26-8-15.
*Periodista, documentalista, codirector de Rfugis,
un march sous influence, La Compagnie des phares et
balises, France 5, 2017.
Traduccin: Aldo Giacometti
34 |
Los desastres humanitarios no son tan desastrosos para todo el
mundo. Gigantes del amoblamiento, como Ikea, vendedores de
tarjetas de dbito... Las empresas se precipitan cada vez ms en
pos de los beneficios de la industria de la ayuda, cuyo volumen
anual supera los 25.000 millones de euros.
Refugiados. Librados a su suerte
La lgica empresarial
invade los campos
por Nicolas Autheman*
Desplazados iraques transportados hacia campos de refugiados, Mosul, 8-2-17 (Zohra Bensemra/Reuters)
C
omo en todas las ferias inter-
nacionales, los stands estn
tapados de afiches de colo-
res vivos, de fotos provoca-
tivas y promotoras con sus
particulares atuendos. Hombres en
trajes entallados intercambian ostensi-
blemente sus tarjetas. Sobre las mesas
de exposicin, grandes maquetas de
contenedores bien alineados; ciudades
en miniatura en las que reinan el orden
y la prolijidad. Le puedo mandar to-
da la informacin de nuestros campa-
mentos. Mineros, petroleros, militares
o de refugiados: como usted quiera, le
anuncia orgullosamente Romero, re-
presentante de la empresa espaola de
logstica ERPA, a un hombre que dice
ser simplemente el enviado de un go-
bierno africano. Detrs de su stand,
una gran foto de un campamento base
en el que se ven reagrupados diversos
tipos de carpas y helicpteros. Traba-
jamos en principio como proveedores
de equipamiento militar para el Minis-
terio de Defensa espaol, pero estamos
ac para comprender el mercado hu-
manitario. Es un mercado muy comple-
jo, con todo tipo de agencias, prosigue.
La feria organizada paralelamente a
la Primera Cumbre Humanitaria Mun-
dial de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), en mayo de 2016 en Es-
tambul, reuni con mucha publicidad
a ms de seiscientos expositores de to-
das partes del mundo. Es prueba de una
asumida evolucin de las organizacio-
nes internacionales encargadas de los
campos de refugiados: la colaboracin
cada vez ms estrecha entre el sector
privado y la accin humanitaria. Va-
rias veces por ao, en Dubai o en Bru-
selas, gigantescos salones comercia-
les renen a las grandes agencias de la
ONU, las organizaciones no guberna-
mentales (ONG) tradicionales y firmas
privadas, del joven empresariado lo-
cal a las ms grandes multinacionales.
En Estambul, las mesas de exposicin
de los vendedores de drones, lmparas
fotovoltaicas y otros kits alimenticios
se alternaban con los stands de las em-
presas de servicios financieros Master-
card Worldwide o los grandes estudios
de auditora y de reduccin de costos
en empresa, Accenture y Deloitte Con-
sulting. Pasamos ante la presencia de
Edicin 215 | mayo 2017
un representante de la empresa de ca-
lificacin on line de servicios hoteleros
Tripadvisor durante las mesas redon-
das consagradas a los desplazamientos
de las poblaciones de refugiados.
Hoy en da es un sector enorme. Al-
gunos lo llaman la industria de la ayu-
da. Sabemos que representa al menos
25.000 millones de euros por ao. Evi-
dentemente, del punto de vista comer-
cial, se puede ganar dinero y, para esta
industria, hay una nueva eficacia que
demostrar, constata Ben Parker, di-
rector hasta 2013 de la Oficina para la
Coordinacin de los Asuntos Humani-
tarios de las Naciones Unidas (UNO-
CHA) en Siria y en frica del Este.
Bien visible entre los centenares de
expositores, un stand particularmen-
te apreciado por los empresarios per-
mita comprender mejor las lgicas en
marcha. Ah uno se encontraba con una
carpa para refugiados en la que se po-
dan ver un falso servicio de t y la re-
produccin fotogrfica tamao natu-
ral de una familia siria particularmente
amable. Era el stand del gran organiza-
dor mundial de campamentos, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR). La carpa
estaba financiada por la clebre marca
de muebles sueca Ikea. Per Heggenes,
presidente de la fundacin del grupo
encargado del programa, se mostr di-
tirmbico sobre su nuevo producto, que
evocaba los muebles en kit que se ven-
den habitualmente a particulares: No
es transparente como las dems carpas,
y por lo tanto preserva mejor la digni-
dad de los refugiados. Se puede cerrar
las puertas, tiene ventanas, aislacin. Lo
que les ofrece una calidad de vida muy
diferente a personas que son desplaza-
das por largos perodos de tiempo [] El
modelo es ms slido; a largo plazo, es
por lo tanto menos caro para el ACNUR
invertir en nuestras carpas.
Desde 2010, la Fundacin Ikea, con
domicilio en los Pases Bajos, financia
integralmente una empresa de respon-
sabilidad social: Better Shelter (Un
mejor refugio). Con su sede en Sue-
cia, esta sociedad firm con el ACNUR
un contrato por treinta mil carpas por
un importe de cerca de 35 millones de
euros. El producto en kit ya ha sido en-
viado a campamentos de refugiados
del ACNUR en Etiopa, Irak, Sudn del
Sur o incluso Kenia. Para Heggenes, es-
ta sociedad comercial no se opone pa-
ra nada al espritu humanitario: Para
m, no se trata de obtener beneficios
o hacer trabajo humanitario, sino ms
bien: obtener beneficios por un lado
y al mismo tiempo generar desarrollo
[] De todas maneras, las ganancias
que genera Better Shelter se tienen que
reinyectar en la empresa social o en
nuestra fundacin.
Aunque el gigante sueco se promo-
ciona hoy en da ampliamente acerca
del xito de su sociedad en sus cat-
logos de venta de muebles, Parker se
muestra, por su parte, mucho ms du-
bitativo acerca del lugar que le es con-
cedido en los campamentos: Cuan-
do trabajaba en Kenia, en 2011, hubo
una grave sequa en la parte del pas
en la que se encuentra este gran cam-
pamento de refugiados para somales,
Dadaab. Nos dijeron en su momento
que Ikea iba a dar 60 millones de d-
lares slo para Dadaab. Y era en rela-
cin con este concepto de carpas, de
refugios mgicos que seran construi-
dos para darles a los refugiados con-
diciones de vida formidables. Dada-
ab verdaderamente necesitaba en ese
momento nuevos hbitats de diseo?

Francamente, no lo creo. A veces, el
sector privado intenta explorar nue-
vos mercados a travs del sector cari-
tativo; probablemente es lo que suce-
de con Ikea. Est bien para los accio-
nistas; para los refugiados, lo dudo un
poco. En 2016 Ikea no era solamente
proveedor de carpas sino tambin el
primer donante privado del ACNUR,
con un monto de 32 millones de euros.
Los nuevos cuadros
En Ginebra, la imponente sede de vi-
drio de la organizacin de la ONU alber-
ga a casi mil asalariados, principalmen-
te encargados de la gestin de los cam-
pos de refugiados para los Estados que
no pueden garantizar la logstica. Con
una importante particularidad: aun-
que la agencia depende oficialmente de
la ONU, en realidad est financiada por
algunas grandes potencias que dictan
su poltica y sus prioridades. En 2016,
Estados Unidos provea cerca del 40%
de un presupuesto que est cerca de los
7.000 millones de euros. Tradicional-
mente, Alemania, el Reino Unido, Japn
y Suecia completan cada ao el presu-
puesto. Ahora estamos gestionando co-
laboraciones con el sector privado para
mayor eficacia explica Melissa Fle-
ming, vocera de la organizacin en Gi-
nebra. En cierta medida, eso significa
profesionalizar nuestro trabajo. El sis-
tema humanitario creci; ser un huma-
nitario se ha vuelto una profesin.
Pero una profesin a la que le faltan
recursos. Para ahorrar, la agencia cre
en 2012 una seccin llamada Labora-
torio de Innovacin, destinado a lan-
zar nuevas sociedades: Ikea para el h-
bitat, la empresa de correos estadouni-
dense UPS para la logstica de urgencia,
y pronto Google para el aprendizaje es-
colar. Cuando se le pregunt sobre el
riesgo de ver a estas empresas ocupar
un lugar creciente en la toma de deci-
siones, el ACNUR respondi invaria-
blemente que su participacin financie-
ra sigue siendo todava marginal com-
parada con la de los Estados. As y todo,
las sociedades concebidas en su origen
como simples donaciones toman nue-
vas formas. Segn Parker, la agencia
puso el dedo en un engranaje del que se
hace difcil salir: La Fundacin Ikea le
prometi decenas de millones de dla-
res al ACNUR. Y ahora mand a alguien
a Suiza para ver qu es lo que se hace
con su dinero. Al principio, creo que el
ACNUR imaginaba poder simplemen-
te recibir personal gratis y donaciones.
Est aprendiendo que no es exactamen-
te as como funciona el sector privado
[] Las empresas no van a venir sin con-
traprestaciones. Qu pasa si Ikea, por
ejemplo, decide testear material en los
campos de refugiados?. Y cmo reac-
cionar cuando parlamentarios euro-
peos revelan, como sucedi en febrero
de 2016, que Ikea est implicada en un
gran escndalo de evasin fiscal, esca-
pando al impuesto en Estados que le
permiten justamente al ACNUR finan-
ciar su presupuesto (La Tribune, 13 de
febrero de 2016)? La agencia de la ONU
nunca escuch hablar de eso
Ms all de la utilidad ms o menos
real de las carpas de Ikea se plantea la
cuestin del modelo econmico y de las
fuerzas polticas a las que se somete hoy
en da la agencia encargada de la suer-
te de millones de personas desplazadas
alrededor del mundo. En el crculo ce-
rrado y con frecuencia confidencial de
lo humanitario, los French doctors, esos
mdicos heraldos de causas ignoradas
que, en los aos 70, se iban en grupos
a montar dispensarios en frica, se ven
| 35
ahora desplazados por gestores diplo- dos de ese pas. Tres aos despus de su importados de Kuwait, Laith Al-Jazi,
mados de las escuelas de negocios o apertura, el Programa Mundial de Ali- responsable del desarrollo del grupo
de las facultades de derecho del siste- mentos (PMA), el organismo de la ONU Tazweed. Creo que la competencia es
ma universitario globalizado. No se encargado de la distribucin de comi- algo sano. Garantiza los mejores servi-
da una idea de cuntos CV recibo por da, decidi introducir ah por primera cios, los mejores precios para los refu-
da. Una increble cantidad de personas vez en su historia la economa de mer- giados o, ms bien djeme usar este
quiere hacer este trabajo; sobre todo cado. Los paquetes de alimentos fueron trmino, para los beneficiarios.
jvenes que le buscan un sentido a sus reemplazados por dos supermercados En este mercado cautivo, el PMA
vidas y que me dicen: Al final, no quie- competidores: Safeway simple ho- asegura que limita las ganancias de los
ro trabajar ms en Wall Street, con- mnimo del gigante estadounidense dos supermercados al 5% de su volu-
firma Fleming. Para estos nuevos cua- y Tazweed, una filial de un grupo ali- men de negocios. Pero a Kleinschmidt,
dros del sector humanitario, con mu- mentario kuwait que se dedica espec- hoy en da consultor independiente y
cha frecuencia educados con las teoras ficamente a los campos de refugiados. muy influyente en el sector, le gustara
El hecho de tener dos supermercados llevar ms all este sistema de terceri-
con expresa lgica comercial, en los zacin privada y terminar con el viejo
En 2016 Ikea no cuales se puede, con un dlar por da, modelo del humanitario-providencia.
gastar lo que se tiene y lo que se quiere, Por qu no facturarles directamente
era solamente transform a las personas en consumi- a los refugiados que abren puestos en
dores felices, proclama Kilian Kleins- los campamentos los servicios huma-
proveedor de chmidt, quien dirigi el campamento nitarios que reciben? Es muy nocivo,
como representante del ACNUR entre para m, este sistema de ayuda gene-
carpas sino 2013 y 2016 y quien defiende fervoro- ralizada. Entonces qu? Vuelve a su
tambin el primer samente este sistema, segn l mucho
menos oneroso.
propio pas y le pide a su propio go-
bierno: Qu puedo conseguir gratis?.
donante privado La economa informal que poco a po-
co se desarrollaba gracias a los mismos
Aceptemos el hecho de que todo tiene
un precio, y que el sistema econmico
del ACNUR. refugiados dentro del zoco de Zaatari actual est basado en el hecho de que
tuvo que enfrentar la llegada de estos cada servicio que uno recibe debe ser
nuevos actores de lgicas agresivas. Una monetarizado.
tarjeta de dbito virtual, provista por el A principios de los aos 80, en una in-
econmicas neoclsicas, que las viejas ACNUR y el PMA, de 50 dlares por tervencin militante al respecto de la boat
ONG sean reemplazadas por empresas mes para cada refugiado sirio, pero que people de Vietnam, el filsofo Michel Fou-
privadas, consideradas como ms com- slo funciona en los dos supermercados cault declaraba: Los refugiados son los
petentes, es algo natural. competidores de Zaatari, les permite a primeros en ser encerrados afuera!. Se
Pero la renovacin generacional no los nuevos clientes encontrarse con habr imaginado que algn da iban a te-
podra explicar por s sola este avan- las alegras del consumo en las grandes ner que pagar para eso? g
ce del mercado dentro de una agencia cadenas de supermercados. Nosotros
con responsabilidades cada vez ms nos especializamos en los campamen-
amplias. La influencia permanente del tos. Ya trabajamos en Irak y en Yemen *Periodista, documentalista, codirector de Rfugis,
un march sous influence, La Compagnie des phares et
gran pas donante que es Estados Uni- para el ACNUR declara, en medio de balises, France 5, 2017.
dos lleva poco a poco a la agencia a con- grandes gndolas llenas de productos Traduccin: Aldo Giacometti
formarse con el modelo de manage-
ment dominante; un modelo que valo-
riza al extremo la nocin de eficacia y
las matrices de rentabilidad. Benjamin
White, historiador de los campos de re-
fugiados en la Universidad de Glasgow,
observa desde hace algunos aos esta
transformacin: Creando una lgica
de financiamiento por licitacin pbli-
ca, por definiciones y cuantificaciones
permanentes de necesidades, los Esta-
dos, y principalmente Estados Unidos,
obligaron a la organizacin a funcionar
como una empresa, con sus servicios
de marketing, de responsabilizacin y
de evaluacin, con un presupuesto pe-
renne. Las grandes ONG, como CARE
o la noruega Refugee Council, funcio-
nan con el mismo modelo. En esos ca-
sos podemos hablar de empresas huma-
nitarias. Aunque la agencia se niega a
admitir oficialmente esta influencia es-
tadounidense directa en su modelo de
gestin, su vocera confiesa sin embar-
go que su primer financiador seleccio-
na entre las crisis: No somos nosotros
los que elegimos; son los donantes quie-
nes, a veces, toman la decisin. Hay si-
tuaciones tan trgicas como la de Siria,
por ejemplo en Sudn del Sur o en fri-
ca Central, pero los financiamientos les
sern slo otorgados a los sirios.
Todo tiene un precio
A la luz ocre de la maana, la tierra pol-
vorienta se levanta en gigantescas nu-
bes y hace que se balanceen montones
de ropa colgados en los costados de los
contenedores amarillentos por el tiem-
po. Rodeados por un desierto hostil,
unos nios juegan en una hamaca fabri-
cada con ayuda de neumticos viejos.
Lejos de la imagen prolija y llamativa
del saln humanitario, el campamento
de Zaatari, abierto en Jordania en 2012
por el ACNUR a menos de quince kil-
metros de la frontera con Siria, alberga
al da de hoy a ms de 80.000 refugia-
36 |
Buscando a tientas en la noche del alma, la
novelista enamorada de la lengua brasilea
siempre supo que el esfuerzo del arte es un
tenue desahogo de todas las angustias.
Letras de una escritora inigualable
Una estrella llamada
Clarice Lispector
por Sbastien Lapaque*
E
mpecemos por el final. Gra-
cias a los dos volmenes de
correspondencias publica-
dos en Brasil en 2001 y 2007
(1), los admiradores de Cla-
rice Lispector pudieron entrar en in-
timidad con esta enigmtica novelista.
Nacida el 10 de diciembre de 1920 en
Chechelnik, Ucrania, con el nombre de
Chaya Pinkhasovna Lispector, la auto-
ra desembarc en el Nordeste de Brasil
con 2 meses de vida, junto a sus padres
que huan de la guerra civil, y muri el
9 de diciembre de 1977 en Ro de Janei-
ro. La obra de esta artista evoca a Franz
Kafka por la angustia, a Virginia Woolf
por el refinamiento y a la personalidad
de algunas de las estrellas ms miste-
riosas de la literatura universal, como
Katherine Mansfield, Catherine Pozzi,
Victoria Ocampo, Simone Weil o Sylvia
Plath. La sonrisa de meia satisfao, ta de Caj, en Ro, bajo una piedra que
de satisfaccin a medias como dice
de uno de sus personajes que muestra
en las fotografas guarda intacto su se-
creto. Desde Cerca del corazn salvaje
(2), su primera novela, publicada a sus
23 aos, hasta su obra pstuma La hora
de la estrella (3), cada uno de sus libros
parece haber sido escrito para levan-
tar una muralla que la protegiera del
mundo. Hubo quienes consideraron
hermtico ese monumento de sensa-
Rafic Farah, Fit, 1995.
ciones sutiles. La artista se defenda de
esas crticas afirmando que ella era tan
simple como Bach
Dos en uno
Madre e hija, juda y cristiana, intelectual
y sensual, santa y bruja, humana y animal,
de Europa y de Amrica, la escritora asu-
mi el intento de ser dos, tal como lo di-
ce ngela Pratini, que dialoga con la Au-
tora en Un soplo de vida (4), otra novela
publicada despus de su muerte. Chaya,
transformada en Clarice, brasilea, ya
que apreciaba las perfecciones de la len-
gua portuguesa y que sa era su nacionali-
dad, haba nacido en una familia en la que
se hablaba yiddish. Lectora de Imitacin
de Cristo, obra que promueve el ascetismo
espiritual, mstico, sin sinagoga ni iglesia,
no era practicante, pero fue enterrada, tal
como deseaba, en el cementerio israeli-
una mujer de clase media de Ro cuenta
lleva su nombre en hebreo: Chaya bat
Pinkhas (Chaya, hija de Pinkhas).
Esta mujer cosmopolita, retratada
por Giorgio De Chirico, y honrada, des-
de 2016, con una estatua de bronce en la
playa de Leme de Ro, hablaba muy bien
francs, ingls y espaol. Tuvo una vida de
sueos y viajes, a Italia, Suiza, Inglaterra y
Estados Unidos, jurando hay que creer-
le que senta la saudade (nostalgia) de
su pas, del cual se haba impregnado tras
haber conocido la verdadera vida brasi-
lea en Recife, capital de Pernambuco.
No me gusta nada viajar. Quisiera estar
con ustedes []. Creo que el mundo ente-
ro es ligeramente aburrido. Lo que impor-
ta en la vida es estar cerca de quienes ama-
mos. Esta es la verdad ms importante del
mundo. Y si existe un lugar especialmente
agradable, es Brasil, escribe a sus herma-
nas, desde Europa, en 1944.
Ms tarde, frecuent embajadas y cr-
culos literarios con el mismo ligero abu-
rrimiento, excepto tal vez en Pars, don-
de sigui la huella del recuerdo de Mar-
cel Proust y se interes en las voces de
Franois Mauriac, Julien Green y Paul Va-
lry. En 1943, se cas con Maury Gurgel Va-
lente, ex compaero de la Facultad de De-
recho de Ro de Janeiro, que se convirti
en diplomtico de Itamaraty Ministerio
de Relaciones Exteriores de Brasil y con
quien tuvo dos hijos. Lo sigui y vivi con
l hasta 1959, durante quince aos, para
luego, harta de sus infidelidades, divorciar-
se: la mentira, el fraude y las falsas prome-
sas son temas que la obsesionan. Durante
los ltimos aos de su vida, los problemas
materiales la llevaron a redactar crnicas
para Correio da Manh, Jornal do Brasil y la
revista Manchete, escribi cuentos para el
diario O Estado de So Paulo, tradujo obras
de Jonathan Swift, Julio Verne, Oscar Wil-
de, Agatha Christie.
Fuera de lo comn
Orgullosa de ser mujer, Clarice Lispector
quera escapar del destino comn del g-
nero femenino. As lo haba anunciado a
una de sus hermanas en una carta escrita
en Belm, a orillas del Amazonas, en 1944.
Un texto sorprendente en el que la escri-
tora desnuda su alma, poniendo de mani-
fiesto el carcter rebelde de sus personajes
femeninos; incluso, tal vez especialmente,
de las mujeres derrotadas, como Macaba,
una conmovedora emigrante del Nordeste
en La hora de la estrella: Qu me impor-
ta que les ocurra lo mismo a otras mujeres?
Lo que para algunas es la condicin misma
de su femineidad, para otras es la muerte
de sta y de todo lo delicado. Yo misma s
que no valgo nada. Pero lo digo, nac para
no someterme; y si esa es la palabra, para
someter a los dems. No s cmo me vino,
desde tiempos remotos, la idea de que, si
no soy la nica, nada es posible. [] Si de-
biera transformarme, no me convertira
en una mujer comn y normal. Todos sus
personajes Joana en Cerca del corazn
salvaje, Lori en Aprendizaje o el libro de los
placeres (5), Ana en el fascinante cuento
llamado Amor, del libro de relatos Lazos
de familia (6), y Lucrecia en La ciudad sitia-
da (7) hablan de esta manera. Todas tie-
nen alma de mujer en un cuerpo de mujer,
atraviesan la violencia, la cobarda y la lo-
cura de los hombres al igual que Lena Gro-
ve en William Faulkner o Sophie Zawis-
towska en William Styron (8).
Las cartas escritas a sus hermanas
mayores permiten or en Clarice Lispec-
tor una voz del corazn muchas veces si-
lenciada en sus obras, atenazadas por el
sentimiento trgico de la vida y la impo-
sibilidad de la palabra. As, en La pasin
segn G.H. (9), una penosa confesin
que empieza con una serie de guiones,
10. Publicada en Gallimard, en 1970.
su encuentro con una cucaracha. Al con-
trario de lo que caba esperar en El cons-
tructor de ruinas (10), su novela anterior,
en la que todava apareca una fe ingenua
en el futuro, en esta novela sofocante no
queda ya un solo atisbo de esperanza.
Esto no es la eternidad, es la condena.
Nos recuerda a La Metamorfosis de
Kafka. Pero tambin a El seor Ouine de
Georges Bernanos, publicado a fines de
1943 en francs en Brasil, donde viva des-
Edicin 215 | mayo 2017
de 1938. Clarice Lispector, como gran lec-
tora que era, habr conocido esa novela
en la que la nada absorbe el mundo y las
palabras, como el desage se traga el agua
en el fondo de la baadera? El ao de la pu-
blicacin de Cerca del corazn salvaje, los
crticos se preguntaron sobre las influen-
cias de esta prosista venida de otro plane-
ta, cuyo estilo sobresala respecto del de la
mayora de la produccin de la poca. En-
tre ellos, lvaro Lins y Srgio Milliet co-
nocan bien a Bernanos y su obra (11). Nin-
guno evoca un vnculo posible. Y Clarice
Lispector, en sus cartas publicadas, nunca
menciona al autor de La impostura ni a su
capacidad para hacer sentir la domina-
cin de la desdicha (12). Esto sorprende
especialmente si se tiene en cuenta que
una buena cantidad de dichas cartas esta-
ban dirigidas a dos escritores de su gene-
racin, Lcio Cardoso y Fernando Sabino,
con quienes tena relacin, y que tanto uno
como el otro lean a Bernanos a quien ha-
ban conocido en Minas Gerais.
En Cartas cerca del corazn, cartas
intercambiadas entre Lispector y Sabino
de 1946 a 1969, se habla de historia litera-
ria y del arte de la novela, pero no de El se-
or Ouine. Al leerlas, nos colamos en los
talleres de los artistas, compartimos con
ellos sus tormentos, sus noches en vela
y sus carnavales sin alegra. Al princi-
pio de su amistad, Lispector haba escri-
to Cerca del corazn salvaje y El lustre. En
sus cartas a Fernando, la autora evoca la
gnesis dolorosa de sus novelas La ciudad
sitiada y El constructor de ruinas, y de al-
gunos de los cuentos reunidos en 1960 en
Lazos de familia, entretejidos de manera
muchas veces pavorosa. Lispector habla
del coraje que desea encontrar para dar
un paso ms en la oscuridad. Cada uno
de mis libros nuevos es tan titubeante y te-
meroso como un primer libro, confa la
autora. Avanzando a tientas en la noche
del alma, Lispector no escribi sus libros
con ideas, sino con palabras. El lengua-
je es mi esfuerzo humano, explica G.H.,
un personaje al cual la novelista no pudo
dar un nombre. La ausencia de palabras
no implica necesariamente la desdicha,
lo inexpresable no siempre abre al vaco,
sino que a veces lo hace a algo completa-
mente diferente, a un Otro diferente, a la
contemplacin, espera o recogimiento
a la posibilidad de una alegra. Lo que
no se puede decir, siempre se puede vivir.
G.H., una vez ms: Nunca! Nunca com-
prender lo que diga. Pues, cmo podr
hablar sin que la palabra mienta por m?
Cmo podr decir, si no tmidamente: la
vida me es. La vida me es, y no comprendo
lo que digo. Y entonces adoro g
1. Clarice Lispector, Correo femenino y
Queridas mas, Siruela, Madrid.
2. Cerca del corazn salvaje, Siruela, Madrid, 2015.
3. La hora de la estrella, Siruela, Madrid, 2013.
4. Un soplo de vida, Siruela, Madrid 2008.
5. Aprendizaje o el libro de los placeres,
Siruela, Madrid, 2012.
6. Lazos de familia, Montesinos editor, Barcelona, 2000.
7. La ciudad sitiada, Corregidor, Buenos Aires, 2013.
8. William Faulkner, Luz de agosto, Alfaguara,
Madrid, 2010, y William Styron, La decisin
de Sophie, Belacqva, Barcelona, 2008.
9. Clarice Lispector, La pasin segn
G.H., Siruela, Madrid, 2013.
11. Vase Mario Carelli, Quand les crivains brsiliens
se confiaient Bernanos, Caravelle. Cahiers du Monde
ibrique et luso-brsilien, Vol. 57, N1, Toulouse, 1991.
12. Segn una expresin utilizada por Antonin
Artaud en una carta dirigida a Georges Bernanos
en 1928 tras la publicacin de La impostura.
Vase Georges Bernanos, Combat pour la libert.
Correspondance indite, 1904-1934, Plon, Pars, 1971.
*Escritor. ltimo libro publicado: Thorie dAlger, Actes Sud,
Arles, 2016.
Traduccin: Victoria Cozzo
 | 37

La salud
de la familia
es todo.

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 38 | Edicin 215 | mayo 2017
Libros
del mes

Historia Religin

William Kentridge, fotograma de Felix in exile, 1994

Los genocidios del siglo XX Teocracia
Todo lo que necesits saber sobre...

Daniel Muchnik Jorge Orduna

Paids; Buenos Aires, junio de 2016. Octubre; Buenos Aires, abril de 2016.
Testimonio 288 pginas, 269 pesos. 160 pginas, 200 pesos.

Con una Europa en crisis de identidad que
rechaza la supuesta amenaza que encarna
la inmigracin masiva causada por crisis
humanitarias y guerras, sumada a unos
Estados Unidos gobernados por un Donald
Trump racista e intolerante, ms que nunca
resulta imperioso volver al registro del
pasado reciente. Alimentarse de la memo-
ria para escapar de cualquier vendaval
El autor defiende en este ensayo que la
idea teocrtica ha sido y es un elemento
central del poder poltico estadouniden-
se; la religin es, recuerda Orduna, un
ncleo fundamental de la cultura, una
raz que determina desde la manera de
vestir y ornamentarse al valor moral
que se adjudica a la riqueza y el xito,
pasando por el hecho de que el ftbol no

Raza y memoria
que fomente miedo, odio o resentimiento.
En este volumen, el escritor y periodis-
ta Daniel Muchnik realiza un compendio en
el que incursiona en todos los sucesos del
haya calado en el pas al que arribaron
las comunidades del Mayflower.
Es desde ese prisma que Orduna pre-
tende entender el alcance de la expansin

en Sudfrica
siglo XX en los que se practic el genocidio de las religiones evanglicas en Amrica
haya sido admitido o no como tal, como en Latina. Como supo entender Max Weber, la
el caso del genocidio armenio, jams reco- Reforma protestante abri las puertas a una
nocido por Turqua, conformando un viaje nueva moral ms afn a la lgica capitalista:
espacio-temporal por lo ms abominable de si en el Sur catlico la riqueza es sospechosa
la condicin humana, para tenerlo presente y el trabajo es un castigo divino provocado
A Antjie Krog se le encarg dirigir el en este momento histrico sombro y, sobre por el pecado original, en el mundo protes-
equipo que hizo la cobertura radial de las
Pas de mi calavera todo, para que no vuelva a repetirse. tante el trabajo acerca a Dios y el dinero y
La culpa, el dolor y los lmites del perdn
audiencias de la Comisin de la Verdad Haciendo especial hincapi en el ori- el xito son la prueba de contar con el favor
en la nueva Sudfrica y la Reconciliacin (CVR) en Sudfrica, gen y acepciones del concepto de genoci- divino. Del mismo modo, la doctrina de la
desarrolladas desde 1996 a 1998. Esta dio, Muchnik repasa cronolgicamente las predestinacin el destino manifiesto y la
Antjie Krog tarda traduccin al castellano de una matanzas del Imperio Alemn en la actual ms reciente doctrina Monroe seran la
UNSAM; San Martn, septiembre de 2016. obra publicada en 2001 tiene dos polos Namibia contra los herero y los namaqua, manifestacin a nivel nacional de esa tica
562 pginas, 286 pesos. de inters: el conocimiento de la creacin la Primera Guerra Mundial, la Revolucin protestante. La expansin de las iglesias
y desempeo de esta Comisin, presidi- Rusa, el stalinismo y los gulag, la guerra civil evanglicas tiene que ver, entonces, con
da por el arzobispo anglicano y Premio espaola, el nazismo, los campos de con- un avance ms amplio de la cultura aso-
Nobel de la Paz 1984 Desmond Tutu; y simultneamente las vivencias de la autora, centracin, Hiroshima y Nagasaki, Vietnam, ciada a esa tica. Y ello tiene manifestacio-
que se debate entre arduas contradicciones: de origen afrikaneer, militante contra el Camboya, los Jemeres Rojos, Indonesia, nes polticas de las que Brasil es, tal vez, el
apartheid, admite su dificultad para comprender a la comunidad negra; ama entraa- Ruanda y la fragmentacin de la ex Yugosla- mejor ejemplo: en 2013, la evanglica era
blemente al pas cuyo pasado atroz le resulta insoportable, y donde busca una perte- via, adems de casos muy poco difundidos la segunda bancada parlamentaria: un alia-
nencia. Oscila adems entre la necesidad y la dificultad de volcar en la escritura todo el como la increble y controvertida historia de do que todos buscan para gobernar y que
la masacre de Katyn, negada por la ex Unin determina el horizonte de lo posible en
dolor transmitido en las audiencias en la voz de quienes lo sufrieron.
Sovitica durante ms de medio siglo. asuntos tan espinosos como el aborto.
El principio de la Comisin es que el relato pblico de la verdad por las vctimas y
perpetradores de los crmenes de la poca del apartheid crmenes que no son exclu-
Julin Chappa Nazaret Castro
sivos de quienes condujeron ese rgimen, sino que tambin hay episodios de bru-
talidades en el seno de las organizaciones anti apartheid aproximara a la sociedad
sudafricana a la reconciliacin necesaria para construir en conjunto un nuevo pas. Tal
vez uno de los aspectos de mayor inters del libro sean los debates sobre qu es la
verdad, qu es la reconciliacin, nociones que estn lejos de ser entendidas del mismo
modo en la sociedad sudafricana, y ni siquiera entre los miembros de la Comisin. Los
Ensayo Fuerza de la naturaleza, novelista, dra-
maturgo, ensayista, periodista, guionis-
significados de reconciliacin y perdn, parece concluirse de los debates, tienen ms ta, actor y activista poltico, Norman
que ver con el Ubuntu, pensamiento humanista africano, que con el modo en que los Mailer fue un actor central en la batalla
entiende la civilizacin judeo cristiana. Hay tambin discusiones sobre la oposicin de ideas de la poltica estadounidense
entre la cultura de la culpa (que es individual) y la del honor (que es colectivo). de posguerra. Polemista excepcional,
El libro abunda en fragmentos de los testimonios grabados: hablan las vctimas del provocador, se destac particularmente
con sus ensayos estilo nuevo perio-
apartheid y sus perpetradores, a quienes se les da la posibilidad de solicitar amnistas
dismo sobre los grandes personajes y
a cambio de revelar en pblico los delitos cometidos. Hablan vctimas de atentados
temas de su poca, en los que se des-
con explosivos llevados a cabo por organizaciones anti apartheid, incluido el Consejo
taca l mismo, desde el primero que
Nacional Africano (CNA) en el gobierno. Las fricciones entre el CNA y la Comisin que el
public en 1948 hasta los ltimos, en
mismo CNA fund llegan por momentos al punto de poner en riesgo todo el proceso de
2007, un ao antes de su muerte.
verdad y reconciliacin. El nudo ms candente es el involucramiento de Winnie Mande-
Fuera de la ley Esta compilacin de ensayos selec-
la, ex esposa de Nelson Mandela, en graves violaciones a los derechos humanos, como la Los mejores ensayos tos, agrupados por dcadas, rene sus
tortura y muerte de un chico de 14 aos, Stompei Seipei, sospechoso de ser informante. trabajos ms destacados y represen-
La autora aspira a trascender las nociones de raza y color, a las que ve reducirse a Norman Mailer tativos, desde un ensayo indito sobre
cada momento el conflicto, en busca de una comunidad en la condicin humana, que Emec; Buenos Aires, Freud a George W. Bush, pasando por
en los hechos se muestra elusiva. Aprecia en la CVR haber creado, a pesar de todo, un marzo de 2016. James Dean, Ernest Hemingway, Jac-
espacio que trasciende la raza, haber distinguido y no equiparado a los defensores del 496 pginas, 535 pesos. kie Kennedy, Muhammad Ali, Malcom
apartheid y a los que lucharon contra l, pero haber distinguido tambin la justicia de X, Marilyn Monroe y Ronald Reagan,
una guerra de los medios injustos que deshumanizan. de la pena de muerte al terrorismo, los
hipsters, sus colegas escritores, el femi-
Marta Vassallo nismo y las corridas de toros.

Sociologa
Seguridad privada
Federico Lorenc Valcarce
Mio y Dvila; Buenos Aires, octubre de
2014. 256 pginas, 280 pesos.
En Seguridad privada: la mercantiliza-
cin de la vigilancia y la proteccin en
la Argentina contempornea, Federico
Lorenc Valcarce aborda el universo del
mercado de la vigilancia e incorpora en
su anlisis el rol del Estado, las nuevas
formas del control social, las transforma-
ciones de la economa, las agencias que
venden seguridad, y los perfiles de quie-
nes la imparten y quienes la consumen.
De manera clara y fundamentada, el
autor explica que las causas estructura-
les de la seguridad privada estn relacio-
nadas con una serie de factores polticos
y culturales que derivan en el comercio
de la seguridad y la gestin del peligro.
Muestra, asimismo, cmo y por qu la
mercantilizacin es el proceso que da
forma al desarrollo de la custodia privada.
Garitas en las esquinas, edificios,
comercios y lugares pblicos con agen-
tes uniformados, cmaras de video y
alarmas, dispositivos publicitarios, y
un discurso que se repite, conviven a
diario en el marco de una nueva cultu-
ra de la inseguridad.
Dado que la temtica es blanco de las
ms variadas controversias, el investiga-
dor las pone en discusin y enriquece el
debate sobre la expansin de los merca-
dos de la seguridad y sus ramificaciones.
La obra plantea preguntas interesantes
y sugiere tener en cuenta los cambios
estructurales del capitalismo a la hora de
comprender los ropajes de la vigilancia y
la proteccin en la Argentina de hoy.
Brbara Schijman
Ensayo
Extraos llamando
a la puerta
Zygmunt Bauman
Paids; Buenos Aires, diciembre de 2016.
112 pginas, 169 pesos.
Existe un temor cada vez ms extendido
entre un gran nmero de personas, sobre
todo en los pases desarrollados, que
tienen la sensacin de que un
mal amenaza el bienestar
de la sociedad. Sin embargo,
las migraciones internacio-
nales no tienen nada de nove-
doso, puesto que se trata de un
fenmeno que ha acompaado a
la modernidad desde sus mismos
inicios. Esto afirma Zygmunt Bau-
Pensamiento
Psiquiatra, psicoanlisis y
cultura comunista
Hugo Vezzetti
Siglo XXI; Buenos Aires, marzo de 2016.
290 pginas, 284 pesos.
De las muchas dimensiones que pueden
considerarse a la hora de abordar la expe-
riencia bolchevique que desde la URSS se
irradi a los partidos comunistas del mundo,
este minucioso trabajo eligi investigar una
esfera ms bien pequea y marginal. La
relacin entre el marxismo de posguerra y
el freudismo (principal emergente del campo
psiquitrico y psicoanaltico de la poca) no
tiene la misma centralidad que las cuestio-
nes econmicas y polticas, pero no deja de
reflejar el dogmatismo propio del modelo.
De la URSS a Francia y de all a Argentina,
el autor revela cmo fue evolucionando ese
vnculo que encarnaron los llamados psi-
quiatras comunistas para enfocarse princi-
palmente en la recepcin local de los deba-
tes que se daban en el Viejo Continente.
La temprana impugnacin sovitica al
psicoanlisis en tanto ciencia burguesa
encontr su fundamento terico en el zhda-
novismo, rplica comunista de la doctrina
Truman. La izquierda psi debi debatirse
entonces entre una obediencia ms poltica y
dogmtica al partido y una vocacin cientfi-
ca que tenda a la innovacin y por ello desa-
fiaba la doctrina. Poda la estructura social
explicar el origen de todas las patologas?
En Argentina ese debate fue protagonizado,
entre otros, por Gregorio Bermann, Jos Ble-
ger y Jorge Thnon, este ltimo como porta-
voz clnico del PCA. La investigacin alcan-
za hasta mediados de 1960, cuando Althus-
ser dice lisa y llanamente que el pensamien-
to de Freud y la relectura lacaniana deban
integrarse en la renovacin del marxismo.
Sebastin Prats
man en Extraos llamando a la puerta,
uno de sus ltimos trabajos.
En la era de la globalizacin, las migra-
ciones son un dato ms y no necesaria-
mente una anomia que requiera solucin.
Es improbable que los flujos de movilidad
humana tiendan a disminuir en tanto los
grupos de poder global pretendan que las
mercancas circulen libremente.
Bauman alerta sobre cmo los medios
de comunicacin, a fuerza de repetir ad
infinitum las mismas noticias, terminan
por diluir en la montona rutina
de la normalidad a las grandes
conmociones humanitarias,
como la crisis de refugiados
y el drama del Mediterr-
neo. Polmico, afirma que
el ingreso al continen-
te de cientos de miles
de despojados de los
ms elementales
derechos humanos
Cine
A propsito de Godard
Harun Farocki y Kaja Silverman
Caja Negra Editora; Buenos Aires, abril
de 2016. 320 pginas, 295 pesos.
El cine de Jean-Luc Godard, el ms radi-
cal y clave del siglo XX, ha generado ml-
tiples estudios. Es este uno de los ms
lcidos, escrito a dos manos o bajo dos
miradas: la del realizador ya fallecido
Harun Farocki y de la terica feminis-
ta Kaja Silverman, y constituye adems
una leccin para el espectador de cine.
Ambos entablan un dilogo fluido ante
ocho films fundamentales de Godard, de
los cuales van analizando cada secuencia,
cada plano, en un intercambio donde se
ponen en detalle los elementos tcnicos
ubicacin y movimientos de la cma-
ra, iluminacin, composicin del plano,
mirada, montaje, actuacin que Farocki
expone exhaustivamente y a los que Sil-
verman agrega todo un acervo terico de
las pricipales corrientes filosficas, psi-
coanalticas y semiolgicas del siglo. consensos de la comunidad cientfica inter-
Desde Vivir su vida, un film narrativo de
la poca de la nouvelle vague hasta justa-
mente Nouvelle vague, un film realizado
completamente con citas de otras obras
cinematogrficas y literarias, ms sutil y
crptico, los anlisis exponen las teoras
fundamentales desarrolladas a lo largo
de toda la obra del realizador. El libro
resulta ms fascinante si se tienen pre-
sentes las pelculas analizadas, y ha de
servir como escuela de visin, no slo de
cine sino de la imagen toda. Baste citar
el anlisis del film Pasin, donde no slo
cine y pintura estn ntimamente imbri-
cados, sino tambin conceptos clave en el
cine del siglo XX, como amor y trabajo.
Josefina Sartora
redime simultneamente a los millones
de europeos afectados por la crisis eco-
nmica, devolvindoles, al compararlos,
una pizca de su dignidad enajenada.
El pnico migratorio y su vinculacin
a los temas de inseguridad y las races
del odio al extrao son temas en los que
el autor se detiene suficientemente. La
lucha de clases no es un sntoma de esta
poca sino la defensa del continente
ante invasiones brbaras.
Se trata de un trabajo cuyo apara-
to erudito se sustenta en base a notas
de medios online, papers acadmicos y
extractos de entrevistas a funcionarios y
especialistas. El resultado es original toda
vez que las reflexiones de este notable
intelectual recientemente fallecido ofre-
cen, a partir de este material, un volumen
interesante para abordar la crisis civiliza-
toria a la que hace frente Europa.
Alfredo M. Lpez Rita
| 39
Fichero
Ensayos sobre las discordias
Hans Magnus Enzensberger
Anagrama; Barcelona,
mayo de 2016.
232 pginas, 425 pesos.
A travs de tres ensayos La gran migra-
cin, Perspectivas de guerra civil y El
perdedor radical escritos entre 1992 y
2006, que cobran nueva vigencia en vistas
de la radicalizacin de los problemas anali-
zados, y una parbola acerca de la actuali-
dad, el destacado intelectual alemn Hans
Magnus Enzensberger reflexiona sobre la
xenofobia y las migraciones en Alemania,
las frustradas esperanzas en los dividen-
dos de la paz, y el nuevo terrorismo.
La Argentina y el cambio
climtico
Vicente Barros, Ins Camilloni
Eudeba; Buenos Aires,
diciembre de 2016.
286 pginas, 380 pesos.
Destacados acadmicos en cuestiones
ambientales, miembros del Panel Intergu-
bernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico, los autores ofrecen en este libro
informacin actualizada y clara sobre el
cambio climtico global basndose en los
nacional, para luego evaluar sus impactos en
Argentina y la regin. Brindan as las herra-
mientas necesarias para pasar de la fsica a
la poltica y enfrentar un desafo apremiante.
Abril
Eugenia Scarzanella
FCE; Buenos Aires,
julio de 2016.
278 pginas, 425 pesos.
A partir de la historia de Cesare Civita y otros
exiliados italianos antifascistas que en 1941
fundaron la exitosa y prolfica editorial Abril,
clebre por sus revistas de cmics, Panorama,
Claudia y Siete Das, y por colaboradores como
Hugo Pratt, Hctor Oesterheld, Rodolfo Walsh
y Boris Spivacow, la autora recorre cuatro
dcadas de historia poltica, social y cultural
argentina, desde el peronismo hasta el golpe
de 1976, del que fue vctima la editorial.
El arte o la vida!
El caso Rembrandt. Arte y moral
Tzvetan Todorov
Edhasa; Buenos Aires,
octubre de 2016.
128 pginas, 215 pesos.
Este libro rene dos ensayos del clebre
intelectual de origen blgaro fallecido
recientemente, en los que se vuelca a
interrogantes estticos y ticos a partir
de la vida y obra de Rembrandt y la rela-
cin entre arte y moral. Con su agudeza y
precisin, Todorov se preguntaba: cu-
les son las condiciones que hacen posible
el surgimiento de una obra destinada a
conseguir el reconocimiento universal?.
 40 |
El Estado
profundo
por Serge Halimi*
C
uando un presidente errtico y
poco preocupado por aprender
todo lo que ignora dirige el ejrci-
to ms poderoso del mundo, ms
vale que haya muchas barreras
preparadas. Ahora bien, cuando
Donald Trump les orden a sus generales bom-
bardear Siria e iniciar maniobras navales en Asia,
los congresistas estadounidenses lo ovacionaron,
republicanos y demcratas, al igual que la casi to-
talidad de los medios de comunicacin, incluso en
Europa. Un diario nacional francs inclusive con-
sider que los bombardeos sobre Siria haban
tenido algo de liberador (1). Cincuenta y nueve
misiles lanzados contra una base area en Medio
Oriente casi metamorfosearon a un presidente
perdido en la impopularidad, el amateurismo y el
nepotismo en un hombre decidido, sensible, inca-
paz de conseguir que su humanidad no se desbor-
de ante fotos de lindos bebs cruelmente asesi-
nados en un ataque salvaje. Semejante concierto
de halagos en el actual clima internacional, carga-
do de tensiones, inquieta tanto ms cuanto que a
Trump le encanta que lo adulen.
Hambre de guerra
En enero de 1961, tres das antes de dejar el poder,
el presidente republicano Dwight Eisenhower les
adverta a sus compatriotas sobre un complejo mi-
litar-industrial cuya influencia econmica, po-
ltica e incluso espiritual se siente en cada ciudad,
en cada estado, en cada administracin. A juzgar
por la sucesin de cambios de juicio del actual pre-
sidente de Estados Unidos, este complejo estu-
vo bastante activo en las ltimas semanas. El 15 de
enero, Trump consideraba que la OTAN est obso-
leta; el 13 de abril, que la OTAN ya no est obsole-
Edicin 215 | mayo 2017
Editorial
Sumario
Staff 3
Editorial:
Macri contra la guerra del cerdo 2
por Jos Natanson
Parte del aire 3
por Martn Rodrguez
Dossier
El regreso de la patria financiera
Plata dulce, tercera parte 4
por Noem Brenta
Rumbo claro, lmites crecientes 6
por Francisco J. Cantamutto y Martn Schorr
La fiebre de la deuda 8
ta. Hace algunos meses no tena ninguna duda de por Pablo Stancanelli
que Rusia sera un aliado; el 12 de abril concluy
que las relaciones entre Washington y Mosc ha-
ban cado al punto ms bajo jams alcanzado. Guayana, la avanzada evangelista 10
Segn el primer ministro ruso Dimitri Medve- por Elven Sicard
dev, apenas se disiparon las ltimas brumas elec-
torales, a Trump lo quebr el sistema de poder Trump o los peligros de la escalada 12
de Washington. Otra vez en manos de un Estado por Michael T. Klare
profundo, en definitiva, que nunca se deja distraer
de sus prioridades estratgicas por los cambios de La racionalidad de Corea del Norte 14
inquilino de la Casa Blanca. Los republicanos y los por Philippe Pons
demcratas ms nostlgicos de la Guerra Fra pue-
den jactarse: tal vez Trump se parezca a un monigo- El misterio del ataque qumico en Siria 16
te, pero ya no a una marioneta del Kremlin (2) por Akram Belkad
En este punto, gan el Estado profundo.
Si Eisenhower resucitara, seguramente sumara Donbass aprende a vivir sin Kiev 18
a su complejo militar-industrial un socio mediti- por Loc Ramirez
co. Porque a la informacin continua la vuelve loca
la tensin permanente, le encanta la guerra; y los co- La estrategia ucraniana 20
mentadores oficiales alinean las declaraciones rim- por Hlne Richard
bombantes con tantas ms ganas cuanto que ya no
son conscriptos como sus hijos los que mueren en los
conflictos armados, sino voluntarios por lo gene- Dossier
ral pertenecientes al proletariado. Los principales
diarios estadounidenses publicaron cuarenta y siete Cisma poltico en Francia
editoriales relativos a los ataques estadounidenses
en Siria. Slo uno se pronunci en contra (3) g El doble discurso del Frente Nacional 22
por Renaud Lambert
1. Libration, Pars, 9-4-17. Macron, el candidato de los medios 24
2. Vase Serge Halimi, Un espa ruso en la Casa Blanca, Le
por Marie Bnilde
Monde diplomatique, edicin Cono Sur, enero de 2017.
3. Adam Johnson, Out of 47 major editorials on Trumps Syria strikes,
only one opposed, Fairness & Accuracy in Reporting (FAIR), 11-4-17.
La cocina del mercado electoral 26
por Pierre Rimbert
*Director de Le Monde diplomatique. La apuesta securitaria 28
Traduccin: Aldo Giacometti por Laurent Bonelli
La UE y el Estado de Derecho 30
por Anne-Ccile Robert
Refugiados, los indeseables 32
por Michel Agier
La lgica empresarial invade los campos 34
por Nicolas Autheman
Una estrella llamada Clarice Lispector 36
por Sbastien Lapaque
Libros del mes 38
Editorial: El Estado profundo 40
por Serge Halimi
Suplemento #50:
La educacin en debate
Universidad Pedaggica Buenos Aires
 La educacin
en debate
Sirve repetir
en el secundario?
por Mariela Julia Hernndez y Florencia Maderna Negrin*
L
a escuela secundaria moderna
se caracteriza por organizar y
transmitir el saber en asignatu-
ras, con una propuesta curricu-
lar gradual en cada una de ellas
y un dispositivo de evaluacin segn la
lgica meritocrtica. Los estudiantes son
agrupados por edad y ubicados en aulas
diferenciadas. Este modelo organizativo
supone prcticas escolares disciplinarias
de premios y castigos, que marcan las di-
ferencias de logros entre los estudiantes y
hacen foco en los resultados ms que en
los procesos de enseanza-aprendizaje.
Entre estas prcticas, la repitencia es una
de las protagonistas. Se caracteriza por
sancionar a los estudiantes que no han lo-
grado a una determinada edad y a lo lar-
go de un ao lectivo los objetivos previs-
tos por la escuela. De acuerdo a los datos
oficiales de mayor actualidad, en el ao
2014 la repitencia en nuestro pas alcanz
a 349.154 estudiantes (1).
Daniel vive en Bernal, Provincia de
Buenos Aires, tiene 24 aos, hace chan-
gas de albailera con su hermano y es ex
alumno de la EEM N 21: Dej la escuela
explica porque no me iba bien, me lle-
vaba materias No s, no era para m. Re-
pet dos veces segundo ao y no avanzaba,
entonces empec a trabajar. Por su parte,
Mara, de 21 aos, de la EEM N 6 del par-
tido bonaerense de Vicente Lpez, sostie-
ne: Siempre me llev materias, hice pri-
mer ao dos veces y cuando repet cuarto,
mis paps me mandaron a un colegio para
adultos y termin. Pero ah el sistema era
diferente, te tratan de otra manera. Estas
experiencias son similares a las de mu-
chos jvenes, que sienten que el secunda-
rio comn no es para ellos.
Si un estudiante aprob ocho materias
de un ciclo lectivo y reprob tres, por qu
es necesario que vuelva a cursar aquellas
asignaturas que aprob? Cul es la fun-
cin formativa de repetir el ao escolar?
La repitencia es un fenmeno educa-
tivo que abarca alrededor del 10% (2) de
la poblacin de la escuela secundaria en
Argentina y se mantuvo relativamente
estable en los ltimos quince aos, tanto
a nivel nacional como en la Provincia de
Buenos Aires, que aloja casi al 40% de la
matrcula estudiantil. En trminos cuali-
tativos, la repitencia se transforma en un
problema de apariencia individual que
promueve el abandono, retrasa el egreso,
influye negativamente en la autoestima
del estudiante, supone un aprender for-
zado y una prdida de los grupos de perte-
nencia. En este sentido, los investigadores
Axel Rivas y Beln Snchez aseguran: La
repeticin, tarde o temprano, anuncia un
fracaso y predice la expulsin de los alum-
nos sin llegar al final del camino espera-
do. [...] La idea de repetir todo de nuevo es
costosa en trminos de la inversin pbli-
ca, reduccionista en trminos pedaggi-
cos y poco efectiva en sus resultados (3).
Un informe realizado por Unicef Ar-
gentina del ao 2007 (4) coordinado por
Elena Duro, actual secretaria de Evalua-
cin Educativa de la Nacin, sostena so-
bre la escuela secundaria: Pedaggica-
mente, la repeticin se basa en una serie
de premisas equivocadas: que el estu-
diante que no aprendi [...] aprender si
toma exactamente el mismo camino por
segunda vez [...]; que nada se aprendi
a lo largo del proceso y [...] es necesario
empezar todo de nuevo [...]; que el cono-
cimiento y el aprendizaje operan en una
dimensin lineal [...] y son el resultado
de la ejercitacin repetitiva. Socialmen-
te, la repeticin refuerza el crculo vicio-
so de las bajas expectativas, el bajo ren-
dimiento, la baja autoestima y el fracaso
escolar. El mismo informe advierte que
administrativa y financieramente, la re-
peticin es un gran cuello de botella y sig-
#50
mayo
2017
nifica un enorme desperdicio de recur-
sos. Tambin sentencia: La repeticin con el saber. Si esta relacin asume carac-
no sirve!. En otro informe del mismo or-
ganismo, del ao 2012 (5), se reafirma la
posicin: La repitencia es un dispositi-
vo negativo ya que sus resultados redun-
dan en un retraso permanente en la vida
escolar y afecta la subjetividad. Por otra
parte, en un anlisis sobre los Centros de
Escolarizacin Secundaria para Adoles-
centes y Jvenes (CESAJ) (6), se plantea:
Para los jvenes, el desfasaje de edad
que se acarrea por repitencia o por inte-
rrupciones en la escolarizacin se pre-
senta como un obstculo para compar-
tir la experiencia escolar con otros estu-
diantes. Muchas veces resulta un motivo
que desalienta el esfuerzo para sostener
la continuidad o que alienta la bsque-
da de alternativas que aseguren espacios
con compaeros ms cercanos a su edad
e intereses. Por este motivo, para muchos
la opcin de los bachilleratos para adul-
tos resulta una posibilidad tan atractiva
como vedada por no contar con la edad
suficiente para ingresar a esta oferta.
La repitencia no funciona positiva-
mente como propuesta pedaggica, pe- paternidad (9) y facilitndoles a las alum-
ro aun as persiste prctica y discursiva- nas la posibilidad de tener horas de lac-
mente en la comunidad educativa, ms
all de las evidencias empricas, de los
diagnsticos de los expertos en temas como las mesas adicionales, que se pro-
educativos y de las transformaciones que
se han desarrollado con la ltima Ley de
Educacin Nacional (2006). La Circular
N 4 de la Direccin General de Cultura y
Educacin de la Provincia de Buenos Ai-
res del ao 2015, elaborada por el equipo
de gestin en conjunto con directores e
inspectores escolares bonaerenses, pro-
pone a futuro tomar una decisin sobre
la repitencia ya que se la considera un
dispositivo de seleccin de una propues-
ta anterior de la escuela secundaria mar-
cada por la selectividad.
Suplemento
Habitualmente los estudiantes que re-
piten y sus familias viven como un fracaso
personal no pasar de ao. La creencia en la
falta de capacidad cognitiva, de voluntad
y de disciplina es muy fuerte en la auto-
percepcin que los estudiantes hacen en
estas situaciones. Repet dos veces. Hu-
bo un momento en el que yo tena 16 aos
y mis compaeros 14. Eso me aburra mu-
cho. Vea a mis amigos en los recreos, pero
no era lo mismo, dice Juan, ex alumno de
la EEM N 14 de La Matanza. Nunca me
gust la escuela, repet la primaria y llegu
a primer ao del secundario, volv a repe-
tir. No s, no me daba, sostiene Francisco,
de 19 aos, ex alumno de la EEM N 12 de
Avellaneda. La repitencia, adems de ser
la antesala del abandono escolar, pone en
riesgo el vnculo y el deseo del estudiante
tersticas que frustran al sujeto, se pone en
peligro la posibilidad de establecer un en-
cuentro positivo con el conocimiento, de-
terminando de esta manera el proyecto de
vida de los jvenes repitentes y la configu-
racin de la sociedad. La repitencia gene-
ra fuertes desnimos, autoculpabilizacin
y, en muchos casos, aleja del saber.
Desde el Estado, a partir de la obligato-
riedad del secundario que establece la Ley
de Educacin Nacional, se han desplega-
do varias estrategias de inclusin para evi-
tar la repitencia y el abandono de los j-
venes. En la Provincia de Buenos Aires, a
partir de la aprobacin del Rgimen Aca-
dmico en el ao 2011 (7), se desarrollaron
distintos modos de organizar curricular e
institucionalmente los tiempos y los espa-
cios escolares con el objetivo de asegurar
el derecho social a la educacin a estu-
diantes con trayectorias educativas hete-
rogneas (8). Este instrumento normativo
posibilit que se reconociera formalmen-
te a los alumnos padres y madres justifi-
cando las inasistencias por maternidad/
tancia (10). Tambin permiti que se agre-
garan instancias de exmenes conocidas
movieran los consejos institucionales de
convivencia, que se estimulara la creacin
de centros de estudiantes (11) y que la es-
cuela, a travs de la propuesta pedaggica
de las materias, articule con nuevos acto-
res sociales, tales como instituciones del
mundo acadmico y organizaciones de la
sociedad civil. Hay un artculo en el r-
gimen acadmico que habilita a partir de
la autorizacin del inspector y de la direc-
cin provincial, que los equipos directivos
puedan modificar y trabajar otros forma-
tos para acompaar las trayectorias, d
 II | La educacin en debate #50 Sirve repetir en el secundario?
d comenta Claudia Bracchi, ex subse-
cretaria de Educacin y ex directora bo-
naerense de Educacin Secundaria entre
2007 y 2015. Este tipo de intervenciones
promovi una escuela inclusiva que pone
en tensin a la escuela secundaria tradi-
cional, meritocrtica y excluyente.
A diferencia de lo que ocurre en la se-
cundaria, en la educacin universitaria o
terciaria no se repite de ao: se recursan
las materias en las que los estudiantes no
obtuvieron las calificaciones requeridas
para aprobar. En las escuelas medias bo-
naerenses existen experiencias donde las
trayectorias educativas de los jvenes son
consideradas el foco de atencin sobre el
que trabajar. Entre ellas se pueden men-
cionar los denominados nuevos formatos
educativos, que tienen como objetivo dar
respuesta a la repitencia y el abandono.
Estas ofertas favorecen la reincorpora-
cin de los jvenes a la escuela, flexibili-
zan lo dispuesto por la escuela tradicional
en lo referente al abordaje del currculum
y acompaan de manera intensiva el reco-
rrido de los estudiantes por la escuela. Un
ejemplo son los ya mencionados Centros
de Escolarizacin Secundaria para Ado-
lescentes y Jvenes (CESAJ) (12), crea-
dos en el ao 2008. La propuesta apunta al
reingreso y la aceleracin de las trayecto-
rias escolares para jvenes de 15 a 18 aos
que estn fuera del sistema educativo.
Permite la acreditacin del ciclo bsico y
su posterior inclusin en el ciclo superior
de la escuela media comn. Sus estudian-
tes pueden recibir talleres de formacin
laboral, se les reconocen las trayectorias
escolares previas y se aprueba por mate-
ria. En esta misma lnea, tambin por ini-
ciativa de las propias escuelas a partir de
un autodiagnstico institucional, existen
experiencias alternativas que se llevan a
cabo mediante un trabajo articulado entre
docentes, equipos de orientacin escolar,
directores, inspectores y la Direccin de
la Escuela Secundaria de la Provincia de
Buenos Aires. Algunas de ellas se deno-
Paloma Pelez, La flor perdida, 1998 (gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
minaron: Peinado de listado, Libre deuda,
Per saltum y Bypass (13).
Peinado de listado se focaliza en ofre-
cer dentro de la institucin un espacio
donde se ensee y repasen los conteni-
dos de las materias adeudadas. Por su
parte, Libre deuda est orientada ha-
cia estudiantes que no han obtenido un
promedio de siete en el primer trimes-
tre, posibilitando que puedan mejorarlo
con trabajos prcticos en el transcurso
de los trimestres subsiguientes, evitan-
do que los jvenes se lleven las materias
a diciembre y febrero. Mientras que Per
saltum es una propuesta para estudian-
tes que han repetido algn ao, para que
continen cursando el que les correspon-
dera y solo recursen las materias que no
han aprobado. Por ltimo, la experiencia
de Bypass propone una cursada alternati-
va con la cuatrimestralizacin de las ma-
terias, donde el estudiante va obteniendo
logros graduales, fortaleciendo su auto-
confianza. Segn Bracchi (14), este tipo
de experiencias ante todo reconocen el
saber aprendido y, por tanto, respetan las
trayectorias por las cuales los estudiantes
van construyendo sus itinerarios. Estas
experiencias inclusivas ponen en eviden-
cia que la repitencia niega lo aprendido.
La ex funcionaria tambin hace hinca-
pi en generar un tipo de escuela que se
centre en las trayectorias educativas de los
estudiantes, ya que la educacin pensada
para grupos homogneos la considera an-
tigua. Subraya que los estudiantes actua-
les son heterogneos en sus biografas, con
mltiples caractersticas, dismiles entre s
y con caminos educativos diversos, por lo
que requieren de escuelas que estn aten-
tas a sus necesidades y acompaen el pro-
ceso de aprendizaje del joven.
Las caractersticas de la escuela tradi-
cional han marcado al conjunto de la po-
blacin de nuestro pas creando un fuerte
imaginario social sobre su rol. La repiten-
cia, desde el sentido comn, suele justifi-
carse con un enfoque conservador, natura-
lizado en muchas instituciones escolares
que intentan responder al mandato de ser
un establecimiento exigente: es entendida
como smbolo de excelencia acadmica.
Quienes la promueven, implcita o expl-
citamente, conciben peligroso facilitar las
condiciones de cursada. No logran cuestio-
nar las propuestas de enseanza y los mo-
dos de evaluacin y promocin existentes.
Estos enfoques entienden que las prcticas
alternativas e inclusivas de educacin abo-
nan en el estudiante prcticas facilistas.
Para ellos, la nocin de recursar un ao ga-
rantiza la buena calidad educativa y los re-
sultados por mritos son sobrevalorados.
En este sentido, la repitencia se convierte
en un excelente dispositivo punitivo. Estos
discursos eluden que volver a cursar lo ya
realizado invita y promueve el abandono,
quedando el futuro de los jvenes librado
al azar, sobre todo el de aquellos pertene-
cientes a sectores sociales ms vulnerables.
En un contexto de obligatoriedad de
la escuela secundaria, resulta imperioso
desnaturalizar la nocin de la repitencia
escolar. Este tipo de prctica que respon-
de a una matriz selectiva entra en tensin
con una escuela secundaria que recono-
ce el derecho de todos los jvenes de ac-
ceder a ella. Si la propuesta es recursar
nicamente lo que no se aprob, recono-
cer lo aprendido, la heterogeneidad de
las trayectorias y la importancia del gru-
po de pares, el pasaje por la escuela pue-
de convertirse en una experiencia que
asuma una relacin significativa con el
saber adems de garantizar el derecho a
la educacin. En este sentido, es preciso
construir instituciones educativas en las
que se reconozcan las demandas de los
estudiantes, sus necesidades, y que en lo
posible den respuesta a sus deseos. Seran
escuelas en las que se trabaje por proyec-
tos, se articulen los contenidos de las dis-
tintas disciplinas y en las que el arte opere
de modo tal que permita educar la sensi-
bilidad y las emociones de los estudiantes.
No se trata de un trabajo a corto plazo; es
una empresa que necesita para su ejecu-
cin de decisiones polticas, de la partici-
pacin de la ciudadana, de gran involu-
cramiento y trabajo colectivo para centrar
la atencin en las trayectorias educativas
de los jvenes. Resulta necesario crear es-
pacios en los que se puedan fortalecer las
capacidades creativas, robustecer la au-
toestima y propiciar la produccin de su-
jetos autnomos. Se trata de pensar una
escuela donde la repitencia no sea una
opcin para relacionar a los estudiantes
con el saber. Para ello se necesita de la ges-
tin de un conjunto de polticas pblicas
en la que la inversin presupuestaria est
orientada a la formacin docente, a horas
docentes dedicadas al trabajo interdisci-
plinario y al acompaamiento de los jve-
nes en la escuela. A su vez, es importante
instalar este tipo de debates en la sociedad
en su conjunto entre diferentes actores
sociales (sindicatos, universidades, ONG,
partidos polticos), propiciando un cam-
bio en el imaginario social que actualmen-
te concibe como legtimas a las prcticas
escolares de antao, resguardadas en los
discursos de la calidad educativa. g
1. Dato elaborado por Leandro Bottinelli a partir de la
tasa de repitencia de 2014 publicada por la Direccin
Nacional de Informacin y Estadstica Educativa del
Ministerio de Educacin y Deportes de la Nacin.
2. De acuerdo a los datos de la DINIEE, para el 2014
a nivel nacional, la repitencia fue del 9,61%; mientras
que en el 2010 era del 9,25% y en el 2005 del 10,17%. En
la Provincia de Buenos Aires en el 2014 fue de 9,48%,
en el 2010 del 10,08% y en el 2005 fue del 11,12%.
3. Axel Rivas y Beln Snchez, Polticas y resultados
educativos en Amrica Latina: un mapa comparado
de siete pases (2000-2015), Revista Electrnica de
Investigacin y Evaluacin Educativa, Vol. 22, N1,
Madrid, Facultad de Educacin de Espaa, 2016.
4. Todos pueden aprender. Propuesta para superar
el fracaso escolar, Buenos Aires, Unicef, 2007.
5. Oportunidades para aprender. Sistematizacin
de programas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia
y Mxico, Buenos Aires, Unicef, 2012.
6. Adolescentes y secundaria obligatoria. Centros
de Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y
Jvenes (CESAJ), Buenos Aires, Unicef, 2012.
7. Documento normativo, organizador de la escuela
secundaria, diseado y escrito en clave de derecho,
que busca avanzar con la obligatoriedad de la escuela
secundaria y garantizar el derecho social a la educacin.
8. Las trayectorias son los recorridos que llevan a
cabo los estudiantes. Flavia Terigi, quien ha analizado
las trayectorias educativas, seala que estn las
trayectorias tericas, las cuales suponen que los
estudiantes desempean una gradualidad anual,
por edad, con progresin lineal y estandarizada.
Y a la vez, se convive con las trayectorias reales,
las cuales expresan que los estudiantes poseen
recorridos singulares, con procesos diferentes y la
incidencia de distintas variables socioeducativas.
9. A las estudiantes embarazadas se les otorgan
30 inasistencias justificadas que pueden ser
fraccionadas. A los alumnos padres se les
permiten 3 inasistencias justificadas.
10. En conformidad con la Ley N 11.273/92.
11. Ley Provincial N 14.581, que garantiza y
promueve la creacin de centros estudiantiles en
escuelas de nivel medio como en terciarios.
12. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se
crearon las Escuelas de Reingreso en el ao 2004, que
se proponen modificar y ampliar las posibilidades
inclusivas de las escuelas medias, destinadas a
estudiantes que han abandonado la escuela, por lo
menos con un ao de antigedad en el momento de la
inscripcin y con no menos de 16 aos y no ms de 18.
13. Claudia Bracchi, La escuela secundaria:
del paradigma de la seleccin al de la
obligatoriedad, Revista Novedades Educativas,
N 283, Buenos Aires, julio de 2014.
14. Claudia Bracchi, Repetir y merecer. Notas para (re)
pensar la escuela secundaria obligatoria y para todos,
Buenos Aires, Observatorio de Jvenes Investigadores
del Instituto de Investigaciones Gino Germani de
la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), 2016.
*Socilogas, docentes de la UBA e integrantes
del equipo de Investigacin de la UNIPE.

Mnica Silva, ministra de Educacin y Derechos
Humanos de Ro Negro
Una provincia
sin repitencia
por Diego Herrera*
L S
a provincia de Ro Negro puso
en marcha una reforma edu-
cativa en sus 93 bachilleratos
orientados de gestin estatal.
Su nota ms saliente es la eliminacin
de la repitencia y la organizacin de
la cursada por cuatrimestres. La asis-
tencia se toma por materia y se exige
el 75% de presencia en clase. Tambin
se prev la creacin de un Comit Aca-
dmico (integrado por docentes de la
escuela, un docente de equipos tcni-
cos, un representante de estudiantes y
otro de padres y madres) que analizar
la situacin de los estudiantes con ma-
terias desaprobadas antes del pase al
ciclo orientado. Mnica Esther Silva,
ministra de Educacin y Derechos Hu-
manos, explica el funcionamiento de
este nuevo rgimen de estudios y afir-
ma: La repitencia es un mtodo arcai-
co. Parece una condena tener a los chi-
cos haciendo siempre lo mismo.
En qu consiste la nueva Escuela Se-
cundaria de Ro Negro (ESRN)?
Tiene un eje principal: la designacin
de los profesores por cargo. Son cargos
de 25, 16 o 9 horas reloj. Esto permite
que los profesores estn en una mis-
ma escuela durante el turno escolar, y
que conformen equipos de trabajo por
reas. La escuela tiene como eje organi-
zador siete unidades curriculares (Ma-
temtica, Lengua y Literatura, Cien-
cias Sociales y Humanidades, Educa-
cin Cientfica y Tecnolgica, Segundas
Lenguas, Lenguajes Artsticos, y Educa-
cin Fsica). En tercero, cuarto y quin-
to ao, a esas unidades se les suman las
materias de cada orientacin.
Uno de los cambios ms importan-
tes es la eliminacin de la repitencia.
Qu deben hacer los alumnos que no
aprueban materias?
No existe la repitencia porque no exis-
te la idea de ao escolar como organi-
zador de la escuela, aunque, si los estu-
diantes no aprueban una materia, vuel-
ven a cursarla. Cada cuatrimestre tiene
una evaluacin y se tiene que obtener
siete como mnimo.
La Unin de Trabajadoras y Trabaja-
dores de la Educacin de Ro Negro
(UNTER) considera que la ESRN no
garantiza el aprendizaje.
No s cmo la UNTER habr ledo el
rgimen acadmico, pero la verdad
es que no se puede avanzar si no se
aprueban las materias. Las materias se
aprueban por separado y, si alguna no
se aprueba, se recursa. Las alternativas
para recursar son muchas y variadas.
Por ejemplo?
Puede cursarse en otro turno, o la es-
cuela puede disear una alternativa
para que se recuperen esos contenidos
en el mismo turno. La reforma permite
que el 30% de las unidades curricula-
res sean trabajadas por dos o tres profe-
sores a la vez. Esto habilita muchas al-
ternativas pedaggicas.
Entonces, si un chico no aprueba una
materia en el primer cuatrimestre,
en el segundo cursa las materias co-
rrespondientes a ese cuatrimestre
junto con la que adeuda?
Claro. Y puede hacerlo en contraturno
o en el mismo turno con otro profesor.
Y en el segundo cuatrimestre, adems
de la materia que adeuda, tambin
cursa el nivel siguiente de la materia
desaprobada?
Si hay un conocimiento bsico necesa-
rio para cursar el siguiente nivel, la co-
rrelatividad no lo permite.
Cmo reaccion la opinin pblica?
El ttulo Se elimina la repitencia que-
d en el imaginario y no permiti el de-
bate verdadero. Esta escuela elimina la
repitencia pero no el aprendizaje. Las
pruebas Aprender indican claramen-
te que los chicos, a medida que repiten
ms veces, tienen menos oportunidades
de obtener aprendizajes satisfactorios.
Esta escuela secundaria propone otras
estrategias, otros mtodos, otros actores.
La mayora de los especialistas acuer-
dan en que no sirve repetir, pero nun-
ca se logra modificar esa situacin.
Por qu?
Creo que para mucha gente que no par-
ticipa de la educacin como profesin
la repitencia es considerada un castigo
apropiado para los que no alcanzan el
conocimiento.
Adems de la cursada a contraturno,
cules seran otras alternativas pa-
ra recuperar los contenidos no acre-
ditados?
No es todo a contraturno ni hay un re-
cursado como si fuera estrictamente la
universidad. La escuela propone alter-
nativas, segn los diferentes casos, para
la recuperacin de esos contenidos.
Las escuelas tienen autonoma para
pensar distintas estrategias?
La escuela tiene autonoma pedaggi-
ca, tiene mucha libertad para ir pensan-
do cmo hacer el acompaamiento. La
clave es la preparacin de los profesores.
Implica aceptar que la acreditacin
de contenidos no pase solamente por
estar en el aula?
Exactamente. Y tiene que ver con que
hay distintos formatos curriculares
que se pueden aplicar para la ensean-
za. Proponemos ateneos, seminarios,
talleres. Diferentes formatos curricu-
lares para que los chicos aprendan con
ms sentido. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, docente
y miembro del equipo editorial de UNIPE.
Sergio Siciliano,
subsecretario de Educacin bonaerense
La inutilidad de
hacer lo ya hecho
ergio Siciliano, subsecretario
de Educacin de la Provincia
de Buenos Aires, es contun-
dente cuando opina sobre la
repitencia: El estudiante que repite
se ve expuesto al ao siguiente a las
mismas clases, los mismos ejerci-
cios, las mismas rutinas, los mismos
modos de explicar que ya no funcio-
naron, apunt el funcionario en un
texto que envi ante la consulta de La
educacin en debate.
Los datos de la cartera educativa
de la Provincia de Buenos Aires mues-
tran una tasa de repitencia cercana al
12%. El problema informa Siciliano
se agrava en el ciclo bsico, cuando el
ndice se aproxima al 15%, con un pico
del 18% en el segundo ao de estudios.
De acuerdo con el funcionario, no hay
una nica manera de leer esos indica- cia requerira, entonces, repensar la
dores. Por eso, las estrategias que se
pongan en marcha dependeran de c-
mo se interpreta la problemtica.
Podemos depositar la culpa en los
jvenes, en los docentes, en las familias,
en la sociedad sostiene Siciliano. Pe-
ro queremos llamar la atencin sobre la
persistencia de un formato de escuela
secundaria graduada, de cursada anual,
disciplinar, presencial y homognea,
que ya no da respuesta a los adolescen-
tes y jvenes a los que est destinada.
De las palabras del funcionario se des-
prende que un formato escolar que se
mantuvo con notable estabilidad a lo
largo de la historia sera el principal es-
collo que se debera sortear.
Segn el subsecretario de Educa-
cin, el formato del nivel secundario
no logr acompaar los cambios socia-
les y las polticas educativas. Se trata
de un nivel que se constituy como un
ciclo no obligatorio que preparaba a los
jvenes para continuar con sus estu-
dios superiores pero solo reservado pa-
ra una pequea parte de la sociedad,
afirma. Y agrega: Las trayectorias es-
colares eran pensadas como lineales y
homogneas, es decir sin discontinui-
dades ni interrupciones. Pero el ac-
ceso de grandes masas poblacionales
al nivel medio, sumado a los cambios
socioculturales, histricos y polticos,
fueron llevando a la modificacin pau-
latina de aquella funcin selectiva y
preparatoria de la escuela secundaria.
As, a la preparacin para los estudios
superiores se sumaron la necesidad de
formar para el trabajo y la formacin
integral de los ciudadanos.
Desde 2007, los seis aos de la es-
cuela secundaria son obligatorios en
la Provincia de Buenos Aires. Por eso,
Siciliano asume que el Estado es el
responsable de garantizar las con-
diciones para que todos los estudian-
tes ingresen, transiten su escolari-
dad con aprendizajes significativos
y egresen con los conocimientos pre-
vistos. Pese a todos estos cambios,
persiste un formato escolar que ya no
La educacin en debate | III
es efectivo. La repitencia y el aban-
dono opina el funcionario deno-
tan que las prcticas institucionales y
de enseanza ya no estn dando res-
puesta. Sin embargo, es habitual in-
terpretar estos indicadores como ex-
clusivo fracaso del estudiante.
Cuando un alumno repite, se ve
obligado a volver a cursar incluso
aquellas asignaturas que ya haba apro-
bado. Para el funcionario, esto implica
desconocer la trayectoria y el esfuerzo
que llevaron al estudiante a aprobar en
su momento una materia y, adems, se
ignora que hubo un docente que traba-
j con este estudiante durante un ao
y que certific con la aprobacin de la
materia la adquisicin de los conoci-
mientos prescriptos. Una posible so-
lucin a la problemtica de la repiten-
escuela secundaria en su conjunto. Es
necesario discutir los criterios para la
promocin, las prcticas de evaluacin
de los aprendizajes y la estructura de la
cursada en funcin de tiempos y espa-
cios, opina Siciliano.
Si el problema fundamental est li-
gado a la rigidez del formato escolar,
Siciliano piensa que la repitencia y el
abandono tambin indican que lo que
sucede en las aulas, muchas veces, no
est resultando significativo ni inte-
resante para los estudiantes. Las me-
todologas utilizadas por muchos do-
centes, los recursos que se despliegan,
los textos que se utilizan, las experien-
cias que se proponen distan mucho de
la realidad de nuestros estudiantes,
aade. Por lo tanto, tambin debera
formar parte de la discusin qu vale la
pena ensear y aprender y cules son
las estrategias pedaggicas que pue-
den atender a la actual diversidad de
trayectorias escolares.
Aunque el documento elaborado
por Siciliano no da demasiadas pis-
tas sobre cmo modificar el formato
escolar, s confa en la puesta en mar-
cha de nuevas prcticas pedaggicas:
Son varias las experiencias que algu-
nos inspectores, directivos y docen-
tes de algunas de nuestras escuelas
han comenzado a implementar. El
funcionario destaca a aquellos do-
centes que se animaron a revisar los
formatos y las prcticas de ensean-
za, que confan en las capacidades
y potencialidades de sus estudiantes
y que se conciben a s mismos como
responsables de la situacin de ense-
anza. Sin embargo, estos cambios
no los produce el docente en forma
aislada, sino que surgen en institucio-
nes que entienden que ensear no es
un tema individual, sino de la escuela
en su conjunto, y que la evaluacin y
promocin de los estudiantes es una
responsabilidad colectiva. g
D.H.
 IV | La educacin en debate #50 Sirve repetir en el secundario?
Pablo Crucet, docente
Las escuelas
de reingreso
E
n la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, existen ocho
escuelas de reingreso. Es-
tas instituciones explica Pa-
blo Crucet, docente de la EEM N 1 de
Balvanera y de la N 5 de Villa Solda-
ti surgen en el 2004 porque se detect
que la franja etaria entre los 16 y 18 aos
no tena alternativas para continuar
sus estudios una vez que haban repe-
tido por segunda vez. No alcanzaban la
edad para ingresar en escuelas de adul-
tos y, salvo excepciones, no los dejaban
ingresar en las otras secundarias.
Cul es la particularidad de las es-
cuelas de reingreso?
Los estudiantes no repiten y el bachi-
llerato est organizado por trayectos.
Es decir, el estudiante hace el recorri-
do en la materia y, si aprueba, eso ya le
queda acreditado. Si por algn moti-
vo al ao siguiente deja de asistir a la
escuela, cuando retoma no tiene que
hacer todo el ao de vuelta. Hay chi-
cos, por ejemplo, que estn cursando
Matemtica de primer ao y Lengua
de tercero.
Cmo se organizan los horarios para
que sea posible cursar materias de dis-
tintos aos en un mismo ciclo lectivo?
Todas las materias estn articuladas en
espejo: a la misma hora que hay Lengua
en primer ao, tambin est en segun-
do y en tercero. Todas las materias son
anuales, salvo por Ingls e Informti-
ca que se organizan por niveles cuatri-
mestrales. Hay cuatro niveles de Ingls
y dos de Informtica.
La estrategia de las escuelas de
reingreso funciona para atenuar el
abandono?
Pensar en que no hay abandono es muy
complicado. Lo que s pasa es que se
hace un trabajo muy fuerte desde la tu-
tora, y tiende a darse un vnculo dis-
tinto entre el profesor y el estudiante.
Esto implica que los pibes se vean ro-
deados, en el buen sentido, por tuto-
res, asesores pedaggicos, profesores
Personas que los estn acompaando
para que no dejen de venir a la escuela.
Hay caractersticas comunes a los es-
tudiantes de estas escuelas?
Hay un patrn en comn: ninguno vie-
ne a la secundaria por primera vez. To-
dos tienen experiencias poco fructfe-
ras en escuelas tcnicas, artsticas. Los
pibes, en un cierto modo, no encuentran
lugar en esas escuelas. Muchas veces el
primer trabajo es tratar de que no pien-
sen en la idea del fracaso como propio,
quitar la idea del yo no puedo. En ge-
neral, hay un problema de autoestima
muy alto. Es parte del trabajo de tutores
y profesores mostrarles que pueden y
que hay oportunidades.
Existe alguna justificacin pedag-
gica para que, en las escuelas tradi-
cionales, un estudiante repitente de-
ba volver a cursar aquellas materias
que aprob?
En estos tiempos, encontrarle una justi-
ficacin pedaggica es muy difcil. Est Fsico-Qumica, por otro. El problema
probado que los marcos coercitivos no
educan. Me cuesta mucho encontrar
motivos para justificar que un pibe que
no aprob tres materias tenga que volver
a hacer todas las materias de vuelta.
Sera deseable extender el modelo
de la escuela de reingreso al resto de
la secundaria?
S, pero este modelo tampoco brilla por
donde lo mires. En estas escuelas el vn-
culo con el grupo de amigos es funda-
mental porque opera como sostn de la
experiencia escolar. A veces, cuando a
un pibe de cuarto ao le quedaron ma-
terias de tercero, es muy difcil que a la
hora de esas materias se quiera ir del au-
la en la que estn sus compaeros. En-
tonces, muchas veces buscamos formas
alternativas, como darle los trabajos al
profesor de cuarto para que el pibe no
tenga que irse del aula. Pero en compa-
racin con otras escuelas, me parece que
es una experiencia mucho ms rica. g
D.H.
Nelson Juregui Moreno, rector destaca la labor de los precep-
director tores para que esto no ocurra: Son
los que insisten constantemente con
la fecha de las comisiones evalua-
No tiene
doras y llaman a la familia para re-
cordar las fechas. Por otra parte, la
normativa vigente en la Provincia
(Resolucin 736/2012) permite cier-
sentido to margen de maniobra para que se
contemplen trayectorias escolares
discontinuas. Afirma Juregui Mo-
reno: Tratamos de garantizar que,
aunque hayan faltado mucho, los
alumnos tengan cierto tipo de cursa-
Si el alumno que repite, valga la re- da. Con el dinero que ingresa por el
dundancia, va a repetir las mismas Plan de Mejoras Institucional, sos-
situaciones de enseanza y apren- tenemos profesores-tutores que les
dizaje con el mismo profesor que dan clases de apoyo a esos chicos.
ya tuvo, no tiene sentido, opina Nelson Otras situaciones complicadas
Juregui Moreno, director de la Escue- tienen lugar cuando hay estudiantes
la Secundaria Bsica N 2 de Esteban que repiten dos o tres veces y tienen
Echeverra, Provincia de Buenos Aires. mucha diferencia de edad con sus
La repitencia es un verdadero proble- compaeros de curso. Yo igual los
ma y el directivo lo observa claramente sostengo en el aula dice Juregui
en la institucin que tiene a cargo: El Moreno. El ao pasado tena un ter-
porcentaje ms alto lo tenemos en se- cer ao con diez alumnos de 18 aos,
gundo ao. A veces alcanza entre un 40 cuando tienen que tener 14. Hay ca-
y 50%. Muchos estudiantes promueven sos en los que la gestin del director
primer ao, pero al ao siguiente se les puede hacer la diferencia. Cuando
dificulta. Una variable para considerar son pocas las materias pendientes, se
es que, en primer ao, los alumnos tie- trata de que el alumno pase. Quedar-
nen Ciencias Sociales y Ciencias Natu- se otra vez en el mismo ao es volver
rales. En cambio, al ao siguiente, esas a empezar de cero lo que tiene que
materias se convierten en Historia y ver con lo vincular. A veces al chico
Geografa, por un lado, y en Biologa y se le genera un bloqueo y piensa que
no va a aprobar la materia hasta que
es comn a otras instituciones: El di- su docente no se jubile. Una de las
rector de otra escuela de la zona cuen- alternativas es que rinda la materia
ta Juregui Moreno me dijo que, el con otro docente, que va a tener una
ao pasado, de 60 alumnos de segundo mirada diferente. g
ao promovieron solo 23.
La repitencia suele incidir fuerte-
mente en el abandono escolar. El di- D.H.
Cansancio y abandono
Repet segundo ao en la Escuela Tcnica N 25 Juan Luis Beltrn, de Balvanera. Ah
me cambi de colegio. Pienso que repet ms bien por vago, porque no quera hacer
las cosas. Me llev dos materias nada ms. Poda aprobarlas. Aprob una y dije: Si
apruebo Taller, me pongo a rendir las previas en febrero. Tena que armar un procedi-
miento para armar una lmpara. Cada que vez que entregaba tena que corregir dos o
tres cosas que estaban mal. Lo correg creo que diez veces. Lo llev prolijo, lo imprim,
le puse un folio, una carpeta de presentacin Pensaba que me iba a aprobar. La pro-
fesora lo revisa y me dice: Crdoba, est mal. Ah ya no quera saber ms nada. Por
ah hay cosas nuevas que estudio en esta nueva escuela que no haba visto en la tc-
nica, pero aun as no justifica hacer otra vez todas las materias que ya aprob. Cuan-
do repets, al otro ao pods saberte casi todo. Lo malo es que te queds un ao atrs.
Ms de uno se puede cansar y dejar la escuela. (Uriel Crdoba, estudiante de 4 ao
en la Escuela de Enseanza Media N 3 de Bajo Flores)
Staff
UNIPE:
Universidad Pedaggica
Rector
Adrin Cannellotto
Vicerrector
Carlos G.A. Rodrguez
Editorial Universitaria
Directora editorial
Mara Teresa D Meza
Editor de La educacin en debate
Diego Rosemberg
Redactor
Diego Herrera