LA PROPIEDAD

El Cdigo Civil define la Propiedad, por su contenido jurdico, como

"'El poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien.
Debe; ejercerse en armona con el inters social y dentro de los lmites de
la ley" (Art. 923 del Cdigo Civil).La propiedad es el derecho civil patrimonial
ms importante y en el cual reviste una serie de garantas de su proteccin
y su transferencia, en segundo punto ser la materia de anlisis del
presente trabajo, en primer lugar la propiedad es un poder jurdico pleno
sobre un bien el cual contiene cuatro atributos clsicos tradicionales
o derechos que confiere la propiedad a su titular: usar, disfrutar disponer y
reivindicar.
El doctor AVENDAO nos ilustra de la siguiente manera: Usar es servirse
del bien. Usa el automvil quien se traslada con el de un lugar a otro. Usa la
casa quien vive en ella.
Disfrutar es percibir los frutos del bien, es decir, aprovecharlo
econmicamente. Los frutos son los bienes que se originan de otros bienes,
sin disminuir la sustancia del bien original. Son las rentas, las utilidades.
Hay frutos naturales, que provienen del bien sin intervencin humana, frutos
industriales, en cuya percepcin interviene el hombre, y frutos civiles, que
se originan como consecuencia de una relacin jurdica, es decir,
un contrato.
Disponer es prescindir del bien, deshacerse de la cosa, ya sea jurdica o
fsicamente. Un acto de disposicin es la enajenacin del bien; otro es
hipotecario; otro, finalmente, es abandonarlo o destruirlo. La disposicin es
la facultad de transferir la propiedad, la facultad de disponer no deriva
del derecho de propiedad sino de la relacin de titularidad o pertenencia.
La reivindicacin no es propiamente un atributo sino el ejercicio de la
persecutoriedad, que es una facultad de la cual goza el titular de todo
derecho real. El poseedor, el usufructuario, el acreedor hipotecario, todos
pueden perseguir el bien sobre el cul recae su derecho. No nos parece
entonces que la reivindicacin deba ser colocada en el mismo nivel que los
otros atributos, los cules, en conjunto, configuran un derecho pleno y
absoluto. Ningn otro derecho real confiere a su titular todos estos
derechos[1]
Creemos que la reivindicacin se podr ejercer cuando exista una amenaza
o agresin al derecho de propiedad o cuando se discuta su titularidad, como
en la prescripcin adquisitiva o los interdictos de recobrar o de retener que
se manifiestan en la defensa posesoria, de lo contrario el propietario no
podr ejercer la reivindicacin, ya que solo genera persecutoriedad sobre
cualquier persona que atenta (habitante precario o poseedor ilegitimo )
contra el derecho de propiedad, se ejercita la reivindicacin en el momento
preciso que el propietario se sienta o crea que es amenazado, por un sujeto
ajeno a la situacin jurdica entre el titular y la propiedad y por ultimo si el
propietario no se ve en la necesidad de defender su propiedad ante la
amenaza de un tercero creemos que no ser necesario considerar como
atributo de la propiedad a la reivindicacin debido a que este atributo
(reivindicacin) no seria constante y que solo se perfeccionara en los
momentos de ejercer la persecucin del bien considerndole un atributo
relativo y no absoluto.
Un sector de La doctrina nacional no comparte los atributos clsicos de la
propiedad: el uso, disfrute, disposicin y reivindicacin (Jorge Avendao
sostiene que la reivindicacin no es un atributo de la propiedad) FREDDY
ESCOBAR ROZAS nos indica que el derecho de propiedad tiene un
contenido extenso, que le permite a su titular efectuar una amplia variedad
de comportamientos sobre la cosa. Solo a travs de un proceso de
abstraccin tales comportamientos pueden ser agrupados y comprendidos
por facultades especficas. Teniendo presente esto ltimo, se puede afirmar
que nicamente forman parte del contenido del derecho de propiedad las
facultades de usar, disfrutar y modificar la cosa[2]
La Doctrina nos seala cuatro caractersticas de la propiedad: es un
derecho real, un derecho absoluto, un derecho exclusivo y un derecho
perpetuo.
Todo sistema de derechos de propiedad debe cumplir tres caractersticas
para desarrollar la funcin a la que ha sido llamado: Universalidad: todos
los recursos deben ser posedos por alguien, salvo que sean tan
abundantes que puedan ser consumidos por cualquiera sin necesidad de
excluir a los dems (como seria, por ejemplo el caso del aire). En otras
palabras, todos los recursos con consumo real deben quedar bajo un
derecho de propiedad. Exclusividad: se debe garantizar jurdicamente la
posibilidad de excluir a los dems del consumo y uso del bien en cuestin.
As, los derechos de propiedad solo aparecen cuando los costos de lograr
su uso exclusivo resultan compensados por los beneficios que el propio uso
exclusivo genera. Transferibilidad: se requiere que por medio de
intercambios voluntarios los recursos pasen de sus usos menos valiosos a
los ms valiosos[3]
Un sector de la doctrina sostiene que entre un sujeto de derecho y un bien
(mueble o inmueble) existe un relacin jurdica esta posicin quedo obsoleta
y errnea, sabemos que solo se puede hablar de relacin jurdica[4]entre
dos sujetos de derecho as tenemos que el derecho de crdito o de
obligacin crea una relacin jurdica entre el acreedor y el deudor, lo mismo
es el contrato de compra-venta donde interactan el vendedor y el
comparador.
Pero cuando tenemos un derecho real solo se crea una situacin
jurdica entre el titular y la cosa, es decir el titular tiene un poder o
atribucin sobre la cosa y jams podra existir un relacin jurdica entre el
bien o cosa con el titular del bien, solo existe una situacin jurdica o una
atribucin del propietario sobre el bien del cual ejerce un poder jurdico
pleno.
El maestro DEZ PICAZO nos dice "los sujetos de toda relacin jurdica son
siempre las personas entre quienes la relacin se traba o se establece. Una
relacin jurdica es siempre una situacin en la cual se encuentra dos o ms
personas. No es admisible, en buena tcnica jurdica, utilizar la idea de
relacin jurdica para aludir a la situacin en que se encuentra una persona
respecto a una cosa, una persona respecto a un lugar o varias cosas entre
si. La relacin jurdica es siempre relacin entre personas[5]
GUILLERMO BORDA nos indica que: i) derecho real es un poder o facultad
que se tiene directamente sobre una cosa; el tpico es la propiedad, que
importa un poder de seoro, de goce y de disposicin de la cosa; los
restantes derechos reales no son, en el fondo, sino desmembramientos de
ella.
ii) derecho personal, en cambio, es la facultad que se tiene de exigir de otra
persona el cumplimiento de una obligacin; en otras palabras, es una
vinculacin jurdica, que une a dos personas (o grupos de personas) en
virtud de la cual el deudor debe satisfacer al acreedor la prestacin
debida[6]
La doctrina nos seala la teora de la obligacin pasivamente
universal[7]que nos indica que la colectividad o los integrantes de
la sociedad, tienen el deber jurdico de respetar el derecho real, de la cual
surge una obligacin de no hacer que recae sobre la colectividad.
A entender de BORDA, sostiene que no encuentra una razn por la cual el
derecho objetivo no puede amparar una relacin directamente establecida
entre una persona y una cosa, y el derecho rige relaciones entre las
personas, puesto que su campo de accin es precisamente la coexistencia
humana. Pero ello no se opone de modo alguno a que proteja ciertos bienes
del hombre, teniendo en mira precisamente una posible agresin por parte
de los dems individuos. Y as como hay un derecho al honor, a la vida, etc.,
hay tambin un derecho sobre los bienes que sirven para la satisfaccin de
nuestras necesidades econmicas. Qu error hay en decir, en este caso,
que existe una relacin directa entre el titular y la cosa? Y es que, en efecto,
hay una vinculacin directa entre ambos, puesto que ninguna otra persona
se interpone ni puede legalmente interponerse en el uso y goce de la cosa.
Tampoco satisface la idea de la obligacin pasivamente universal como
caractersticas de los derechos reales, puesto que el deber de respetar los
derechos que tienen los miembros de una colectividad, existe tanto en el
caso de los derechos reales como en el de los personales, y aun en los
de carcter extramatrimonial.
Finalmente, esta concepcin supone poner el acento en algo que es
completamente secundario en los derechos reales; porque lo esencial y
caracterstico de estos no es la obligacin pasiva que el resto de la sociedad
tiene de respetarlos, sino el poder de goce y disposicin que se reconoce al
titular sobre la cosa[8]
El derecho de crdito o de obligacin crea una relacin jurdica entre el
acreedor y el deudor. En cambio, el derecho real solo crea una situacin
jurdica entre el titular y la cosa[9]
Se emplea en dos sentidos uno impropio y otro riguroso; en el primero, se
refiere, en general, a los bienes y derechos patrimoniales. Cuando se habla
entonces de propiedad, se alude a todo aquel o cualquiera de ellos.
En el segundo, significa uno de los derechos patrimoniales sobre bienes: el
mximo posible. En este sentido la propiedad puede ser definida como el
poder jurdico pleno sobre una cosa, poder en cuya virtud esta en principio-
queda sometida directa y totalmente (es decir en todos sus aspectos y
utilidades que pueda proporcionar) a nuestro seoro exclusivo[10]Con lo
que sostenemos que entre una persona y un derecho real existen una
situacin jurdica, relacin de dependencia del bien a favor de la persona, y
la potestad que tiene el sujeto del derecho real sobre la cosa o el bien.

DERECHOS REALES Y DERECHOS OBLIGACIONALES

Los derechos patrimoniales se distinguen en dos grupos derechos reales y

derechos de obligacin (crdito) es necesario indicar algunas ideas que nos
ayudaran a diferenciar estos derechos patrimoniales; los glosadores
dividieron en ius in rem y el ius in personam, basndose en la oposicin
que haba formulado el Derecho romano entre el actio in rem y el actio in
personam es que se distingue entre derechos reales y derechos de
obligacin.
En los derechos reales, el objeto del derecho lo constituyen los bienes y las
cosas, mientras que en los derechos de obligacin el objeto del derecho lo
constituyen las prestaciones ajenas en cuanto puedan proporcionar una
cierta utilidad al acreedor. Igualmente, los derechos reales giran alrededor
del derecho de propiedad y sus desmembraciones, y la relacin es entre el
sujeto al que corresponde el derecho y el bien objeto de el, mientras que en
los derechos de obligaciones la relacin es de persona a persona, entre
sujeto activo o acreedor, y sujeto pasivo, o deudor; por lo tanto, la relacin
con las cosas es siempre indirecta a trastes de las personas comprendidas
en la prestacin, son derechos de naturaleza transitoria, pues la facultad
correspondiente a ella se agota al hacerse efectiva, mientras que las
facultades correspondientes a un deber jurdico distinto al obligacional no se
agota por su uso normal.
Las consecuencias que se derivan de los derechos reales y de los derechos
de obligacin son tambin distintas. As, la perdida de la cosa en los
derechos de propiedad importa la extincin del derecho, lo cual no sucede
en todos los casos cuando se trata de los derechos de obligacin, por
cuanto ellos subsisten trasformndose en la indemnizacin de daos y
perjuicios. El derecho real tiene entre sus atributos la persecucin (rei
persecutoria) mientras el de las obligaciones no. de otro lado, el derecho
obligacional puede consistir en un dar, hacer o no hacer, y el derecho real
da nacimiento a una obligacin de no hacer (de los dems) de carcter
universal.
Finalmente, debe destacarse que los derechos reales son oponibles a todos
(erga omnes) y los derechos de obligacin se caracterizan justamente por lo
contrario, ya que son oponibles nicamente a un sujeto determinado,
especifico. De all que a los primeros se les llama absolutos, y a los
segundos relativos

EL BIEN INDIVIDUAL Y EL BIEN CMN

Obrar desinteresadamente en funcin del bien comn es difcil, porque en

primer lugar casi todos preferimos ocuparnos de nuestro bien propio.

Ocuparse de de s mismo no es egosmo, es responsabilidad, y es tambin

una manera de beneficiar el bien comn al liberar a la sociedad de una
carga; pero sin olvidar a los otros y afectar con una actitud egocntrica su
crecimiento y desarrollo.
El cuerpo humano no podra sobrevivir si a algn rgano se le ocurriera
realizar una funcin sin tener en cuenta a la totalidad del organismo.

Los seres humanos no podran subsistir si la vida vegetal se extinguiera,

porque necesitan para respirar el oxgeno que les proporcionan las plantas
que a su vez viven del anhdrido carbnico que exhalan las personas.

A una hormiga jams se le ocurrira hacer otra cosa que no fuera lo que sus
instintos le ordenan, porque de su comportamiento puede depender todo el
nido. Lo mismo las abejas y otros insectos que viven en colonias muy
organizadas.

Todo est tan interrelacionado que pensar en forma individual en el mundo

animal y vegetal es impensable.

Sin embargo, los seres humanos se debaten en la permanente polaridad,

ser para uno o ser para otro.

La pregunta es: Puede una sociedad humana estar sana y sobrevivir con
tantas personas que piensan individualmente sin tener en cuenta a los
otros?
Puede continuar viviendo un ser humano si todo a su alrededor muere?
Quin es un ser humano separado de su entorno? Nada.

Qu sentido puede tener la vida humana y qu funcin cumple si pierde

todo tipo de relacin con el resto; porque la vida tiene significado slo en
relacin con los otros.

La vida de cualquier rgano del cuerpo tiene la funcin de desarrollar su

propia existencia y colaborar con el funcionamiento de los dems rganos,
para cumplir un propsito individual y a la vez comn, mantener su salud y
su vida y la del propio organismo.
Si no fuera as no estaramos vivos sino muertos; porque nuestra existencia
es posible gracias al conjunto de rganos que cumplen con su funcin con
el mismo objetivo comn.

Los rganos forman parte de nuestro cuerpo y nosotros formamos parte de

una pareja, de una familia, de una sociedad, de un equipo de trabajo, de
una institucin, sin embargo, la mayora de las veces olvidamos eso y
creemos tener el derecho de actuar individualmente sin tener en cuenta a
los otros.

Hay demasiada gente que no reconoce que forma parte de una totalidad y
creen que pueden vivir sin los dems y an a costa de ellos.

Las personas luchan por sus derechos y olvidan sus deberes, cuando los
deberes deberan estar en primer lugar, porque solamente el que cumple
con sus obligaciones puede pretender tener derechos.

Es posible que la humanidad an no est preparada para actuar teniendo

en cuenta el bien comn, pero es imperioso tomar conciencia de la
necesidad de hacerlo, porque la totalidad sucumbe cuando las partes
deciden actuar sin tener en cuenta al resto.
Se trata de recordar lo que todos hemos olvidado: lo ms bsico para la
continuidad de la existencia, vivir con los otros en armona, colaborando con
ellos.

BIEN COMN

El bien comn es un concepto que en general puede ser entendido como

aquello de lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas
sociales, instituciones y medios socio econmicos de los cuales todos
dependemos que funcionen de manera que beneficien a toda la gente. 1 Ms
recientemente, John Rawls lo defini como ciertas condiciones generales
que son... de ventaja para todos.

De acuerdo a Renate Mayntz,2 todas las grandes ciencias comparten un

inters en las precondiciones necesarias para obtener un cierto fin social
que es percibido como deseable. Consecuentemente el concepto de bien
comn contiene diferentes elementos o puede ser estudiado desde
diferentes perspectivas. Por ejemplo: la riqueza general del bien comn
econmico (ver Commonwealth3 ). El bienestar comn o pblico
(Gemeinwohl o Intrt gnral) de la ciencia poltica.4 Y el Bonun
commune de la tradicin europea filosfica o cristiana.

ASPECTO ECONMICO: LA RIQUEZA COMN

Desde el punto de vista tambin se puede votar a travs de papeles

econmicos generales, el concepto admite varios posibles significados. Por
ejemplo, se puede aplicar a aquel bien que ya sea pertenece o es
de usufructo a una comunidad o la sociedad en su conjunto. Este significado
se remonta a la antigedad (ver Los comunes), y se diferenciaba a su vez
en dos grandes sectores: la propiedad comunal como tal y la propiedad
estatal o pblica.6 Algunos de los clsicos de la economa poltica perciban
la evolucin de las relaciones o sistemas de produccin como llevando
inevitablemente hacia la propiedad comn de los mismos. (ver Socializacin
de los medios de produccin ). Esa visin -ver Bien comn (Economa
poltica)- influy fuertemente la de algunos economistas (por
ejemplo Joseph Alois Schumpeter) pero goz de poca aplicacin en la
economa de los pases occidentales durante buena parte del siglo XX. Sin
embargo, en la actualidad ha habido una revitalizacin del inters en este
aspecto del concepto, especialmente en la propiedad comunal a diferencia
de la estatal o pblica (ver Recursos comunes).nel

La segunda acepcin -bien comn como aquel que es de usufructo o

consumo comn- deriva de una sugerencia de Paul Samuelson acerca de
los bienes pblicos, que seran aquellos cuyo consumo por un individuo no
disminuye su disponibilidad para otros.7

El concepto tambin se puede referir a algo as como la conveniencia

econmica -o bienestar socio-econmico- general de una sociedad o
comunidad o la situacin que maximiza la suma del beneficio o utilidad de
todos y cada uno de los individuos.

Desde este punto de vista el concepto puede ser entendido como utilitario o
instrumental:8 la riqueza provee las bases prcticas para que los individuos
puedan lograr su perfeccin tal como ellos la entienden. Esa perfeccin no
es cuestin que otros puedan definir,9 pero sin esa base material, los
individuos no estn en condiciones de perseguir su propio mejoramiento
(ver, por ejemplo: Pirmide de Maslow).

Si entendemos entonces el bien comn como la condicin material (la

riqueza general) que permite ese desarrollo, encontramos que la economa
moderna ofrece una definicin formal de bien comn: es la suma
cuantitativa de las utilidades de los miembros de una sociedad (el pblico)
pero con el agregado de una condicin fundamental: esa riqueza comn
debe incluir a todos: sin bienestar de todos los individuos, no puede haber
bienestar general (ver Economa del bienestar).

ASPECTO SOCIAL: EL BIENESTAR COMN

El inters desde este punto de vista no se centra en individuos sino en

comunidades o sociedades. En las palabras de Simn Bolvar: Son
derechos del hombre: la libertad, la seguridad, la prosperidad y la igualdad.
La felicidad general, que es el objeto de la sociedad, consiste en el perfecto
goce de estos derechos y "El sistema de gobierno ms perfecto es aqul
que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad
social y mayor suma de estabilidad poltica."

En esta perspectiva no puede haber bien comn a menos que las

sociedades estn integradas y sean estables (es decir, que haya Cohesin
social). En otras palabras: a menos que esos sistemas sociales sean viables
en el largo plazo. Pero lo que incrementa esa viabilidad social no
necesariamente aumenta la utilidad individual o bienestar de cada individuo.

As, desde este punto de vista se puede entender el bien comn como la
suma de las condiciones de la vida social que permiten que los individuos
libremente den forma a sus vidas. El propsito del Estado (entendido como
la sociedad polticamente organizada) sera entonces proveer a los
individuos de los medios para que puedan efectivamente llevar a cabo esas
elecciones. John Rawls sin embargo introduce una distincin entre "lo
bueno", que es crear un mundo material mejor -como quiera que eso se
defina- y "lo justo", que crea las condiciones para una sociedad libre y justa,
una que permite la persecucin de la virtud pero no prescribe el cmo
hacerlo o qu es exactamente lo que se desea. As, el bien comn sera el
bien que es comn a cada ciudadano, el bien de cada uno de los
ciudadanos, ms que una concepcin definida o concreta de lo que
constituye el bien para todos y cada uno.10

Todo lo anterior ha dado origen a una rica y compleja series de estudios

(ver, por ejemplo: Cambio social y Conflicto social).

ASPECTO FILOSFICO: EL BIEN COMN

Por bien comn se entiende, en filosofa en general, aquello que es

compartido por y de beneficio (en el sentido de un mejoramiento general, no
solo fsico o econmico) para todos los miembros de una comunidad: El
bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de la vida social,
con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr
con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin.11

Ms explcitamente, en la Doctrina Social de la Iglesia en su numeral 164

dice: De la dignidad, unidad e igualdad de todas las personas deriva, en
primer lugar, el principio del bien comn, al que debe referirse todo aspecto
de la vida social para encontrar plenitud de sentido. Segn una primera y
vasta acepcin, por bien comn se entiende el conjunto de condiciones de
la vida social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus
miembros el logro ms pleno y ms fcil de la propia perfeccin .

En esta concepcin el bien comn no es la suma de los bienes de cada

uno de los miembros de la sociedad ya que ese bien es indivisible y solo
con la colaboracin de todos puede ser alcanzado, aumentado y
protegido.12 Afecta a la vida de todos. Exige la prudencia por parte de cada
uno, y ms an por la de aquellos que ejercen la autoridad. 13Posiciones
fuertemente influidas por este punto de vista han sido incorporadas en las
constituciones y legislaciones de numerosos pases y es extenso en la
posicin de la iglesia catlica. Por ejemplo, en la Doctrina Social de la
Iglesia, a partir de la encclica Rerum Novarum. En encclicas posteriores se
ha seguido profundizando en su concepto.

Esta percepcin deriva de los clsicos griegos

(principalmente Platn y Aristteles) a travs de la tradicin escolstica,
especialmente del trabajo de quien es considerado su ms grande
representante: Toms de Aquino, quien reintroduce el tema en su Suma
teolgica -cuestin 98- cuando al hablar sobre la esencia de la ley afirma
que esta:

no es ms que una prescripcin de la razn, en orden al bien comn,

promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad

As el bien comn es tambin fin comn. Algo no necesariamente existente,

pero a ser obtenido. En las palabras de Pndaro: "llega a ser el que eres". A
partir de eso, de Aquino sugiere:

constituyndose la ley ante todo por orden al bien comn, cualquier otro
precepto sobre un objeto particular no tiene razn de ley sino en cuanto se
ordena al bien comn. Por tanto, toda ley se ordena al bien comn

Parece seguir entonces que sera el deber comn o general adecuar la

accin de todos y cada uno (por lo menos, dentro de ciertos lmites) a la
preservacin u obtencin de ese bien comn: Si toda comunidad humana
posee un bien comn que la configura en cuanto tal, la realizacin ms
completa de este bien comn se verifica en la comunidad poltica.
Corresponde al Estado defender y promover el bien comn de la sociedad
civil, de los ciudadanos y de las instituciones intermedias (CIC, n. 1910).
CARACTERSTICAS DEL BIEN COMN

Deriva de la naturaleza humana y es por lo tanto superior a cualquier

individuo: La persona [...] se ordena al bien comn, porque la sociedad,
a su vez, est ordenada a la persona y a su bien, estando ambas
subordinadas al bien supremo, que es Dios (IBEZ LANGLOIS, JOS
MIGUEL, o.c., p. 86).

No es la suma de los bienes individuales, tampoco la sociedad es la

mera suma de los individuos. La sociedad es necesaria para que la
persona se realice como tal, y debe presentar una serie de condiciones
que hagan posible el desarrollo simultneo de la persona y de ella
misma, hacia la perfeccin que se dar histrica y culturalmente. No
hablamos aqu de unas condiciones mnimas de desarrollo, ni de algo
necesariamente material (aunque lo material forma parte de la
integridad del desarrollo humano). Hablamos de condiciones de
posibilidad.

Redunda en provecho de todos: El bien comn est siempre

orientado hacia el progreso de las personas: el orden social y su
progreso deben subordinarse al bien de las personas y no al contrario
[...]. Este orden tiene por base la verdad, se edifica en la justicia, es
vivificado por el amor (CIC, n. 1906-9 y 1912).

Abarca a todo el hombre, es decir, tanto a las exigencias del cuerpo

como a las del espritu. De lo cual se sigue que los gobernantes deben
procurar dicho bien por las vas adecuadas y escalonadamente, de tal
forma que, respetando el recto orden de los valores, ofrezcan al
 ciudadano la prosperidad material y al mismo tiempo los bienes del
espritu (PT, n. 57). Abarca todo un conjunto de condiciones sociales
que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su
propia perfeccin (MM, n. 19).

Obliga al Estado: La razn de ser de cuantos gobiernan radica por

completo en el bien comn. De donde se deduce claramente que todo
gobernante debe buscarlo, respetando la naturaleza del propio Bien
Comn y ajustando al mismo tiempo sus normas jurdicas a la situacin
real de las circunstancias (PT, n. 54).

Obliga a los individuos: el bien comn ha de ser considerado como un

valor de servicio y de organizacin de la vida social, del nuevo orden de
la convivencia humana. Pero no solo el Estado debe aportar las
condiciones, es tarea de todos.

Obliga al ciudadano: Todos los individuos y grupos intermedios

tienen el deber de prestar su colaboracin personal al Bien Comn. De
donde se sigue la conclusin fundamental de que todos ellos han de
acomodar sus intereses a las necesidades de los dems, y deben
enderezar sus prestaciones en bienes o servicios al fin que los
gobernantes han establecido, segn normas de justicia y respetando los
procedimientos y lmites fijados por el gobierno (PT, n. 55).

Ayudar a cuidar el medio ambiente, ser ms humanos.

CRTICAS AL BIEN COMN

De acuerdo con Karl Popper,14 la percepcin "platnica" del bien comn

-calificada por Popper como utpica- demanda no solo un plan o concepto
de lo que la sociedad final debe ser sino tambin un gobierno fuerte y
centralizado, un corto nmero de personas -los reyes filsofos encargados
del gobierno, benevolentes, pero implacables15 -no interesados en los
derechos o beneficios de los individuos como tales sino en la comunidad
como entidad: De acuerdo con Platn: "...nosotros no establecemos la
ciudad mirando a que una clase de gente sea especialmente feliz, sino para
que lo sea en el mayor grado posible la ciudad toda;..." 16 - O, en palabras
de Jacques Maritain:

"De modo que el fin de la sociedad no es el bien individual, ni la coleccin

de los bienes individuales de cada una de las personas que la constituyen.
Semejante frmula destruira la sociedad como tal en beneficio de las
partes; vendra a derivar ya a una concepcin francamente anrquica, o
bien a la vieja concepcin anrquica disimulada del materialismo
individualista, segn la cual los deberes de la ciudad se limitan a velar por el
respeto de la libertad de cada individuo, y cuya consecuencia es que los
fuertes opriman libremente a los dbiles."17

Esa percepcin puede, consecuentemente, ser capaz -en la opinin de

Popper- de conducir fcilmente a una dictadura.

Adems, El mtodo de establecer, primero, una meta poltica ltima y de

comenzar a avanzar luego hacia ella, es ftil si admitimos que este objetivo
puede alterarse considerablemente durante el proceso de su
materializacin. (Popper, op cit) As, sigue que este ideal absoluto e
inmutable solo tiene validez si asumimos otros dos supuestos:

Que existen mtodos racionales para determinar de una vez para

siempre cual es el ideal.

Ditto re los mejores mtodos para su obtencin.

A falta de acuerdo en relacin a algunos de esos puntos, no queda otro
remedio que la fuerza o la coercin. Platn: "..., si se aspira a que una
ciudad se desenvuelva en buen orden, hay que impedir por todos los
medios que nadie diga en ella que la divinidad, que es buena, ha sido
causante de los males de un mortal ...." y "Para decirlo, pues, brevemente:
los que cuidan de la ciudad han de esforzarse para que esto de la
educacin no se corrompa sin darse ellos cuenta, sino que en todo han de
vigilarlo, de modo que no haya innovaciones contra lo prescrito...".

TTULO VI EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN

COMN

CAPTULO NICO ARTCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE

Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del
territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble en
armona con el bien comn.

Uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn

ARTCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS Las tierras que son

susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los
fines previstos en la zonificacin aprobada por la municipalidad provincial,
los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo
proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para cualquier fin,
de terrenos urbanos y sub urbanos, se someter necesariamente a la
aprobacin municipal.

Tierras susceptibles de conversin urbanas, de acuerdo a zonificacin,

planes reguladores y reglamento nacional de construcciones.

Proyectos de urbanizacin sometidos a aprobacin municipal obligatoria

ARTCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS La construccin, reconstruccin,
ampliacin, modificacin o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al
cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento
Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para
garantizar la salubridad y esttica de la edificacin; asimismo deben tenerse
en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

Obras inmobiliarias deben respetar condiciones legales y considerar

impactos ambientales

ARTCULO 91.- CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES Las

municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la
necesidad de conservacin de zonas monumentales y de edificios
declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con las
leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del
patrimonio cultural.

Limitaciones a la propiedad por necesidad de conservacin del patrimonio

cultural y proteccin urbana Ley 24047 Ley general de amparo al patrimonio
cultural de la Nacin

ARTCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIN Toda obra de

construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin de
inmueble, sea pblica o privada, requiere de la licencia de construccin,
expedida por la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la
municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble,
previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda,
adems del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las
municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los planes
integrales de desarrollo distrital y provincial. Licencias de construccin,
requisitos y concordancia con planes integrales de desarrollo

ARTCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MNICIPALIDADES

Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de su
jurisdiccin, estn facultadas para: Facultades especiales municipales: 1.
Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin del
Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo
mrito se expidi licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su
edificacin.

Demolicin de edificios

2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente

licencia de construccin.

Demolicin de obras sin licencia

3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin en el

caso de estar habitados.

Declaracin de inhabitabilidad

4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la obligacin de

conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la
altura mxima permitida en cada caso.

Conservacin de alineamiento, retiros y alturas

5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio de

hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago correspondiente,
ms la multa y los intereses de ley.
Cerco de propiedades

6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de

determinados colores.

Regular pintado de fachadas

7. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.

Revocar licencias

ARTCULO 94.- EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACION La

expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la materia.
El requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica es
acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el voto
aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal de regidores y procede
nicamente para la ejecucin de los planes de desarrollo local o la
prestacin, o mejor prestacin de los servicios pblicos.

Expropiacin de inmuebles, procedimiento y requisitos

ARTCULO 95.- EXPROPIACIN ATRAVS DEL PODER EJECUTIVO

Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial o
distrital, con estricta sujecin a lo previsto en el artculo anterior, ste solicita
que el Poder Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley
General de Expropiaciones.

Expropiacin acordada por necesidad pblica, se procesa a travs del

Poder Ejecutivo

ARTCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA Para los efectos de

expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad
pblica, las siguientes: Son causas de necesidad pblica:
1. La ejecucin de obras pblicas municipales.
Ejecucin de obras pblicas

2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.

Funcionamiento de servicios pblicos locales

3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles

incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad o
que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico, histrico o
tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de
Cultura.
Proteccin del patrimonio cultural declarado por Instituto Nacional de
Cultura

4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar que

sea patrimonio natural de la Nacin.
Conservacin de patrimonio natural de la nacin

5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la

poblacin
Salvaguarda de recursos naturales necesarios para vida de poblacin

6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido

ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de
restablecimiento del estado anterior.
Saneamiento fsico legal de reas urbanizadas de hecho

7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs de

programas de destugurizacin.
Programas de destugurizacin

8. La demolicin por peligro inminente.

Demolicin por peligro inminente

9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre

disponibilidad del suelo.
Servidumbres
10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o
peligros inminentes.
Reubicacin de poblaciones por catstrofe o peligros

11.La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.

Instalacin o remodelacin de centros poblados