6/10/2016 CEPALMujeresalpoderNo1

PortadaboletnN1 Diciembrede2010

Mujeresalpoder

EnelltimoquinquenioenAmricaLatinayelCaribeseeligiaseismujeresparaliderareldestinodesuspases.Conlaasuncinde
RousseffalpoderenelBrasil,nadamenosqueel42%deAmricaLatinaestargobernadoporunamujer.Unhechoinusitadoparala
regin y para su historia. Sin embargo, esto no es casual, hace ya 15 aos que se comienza a gestar un proceso de insercin de las
mujeresalatomadedecisionesdesuspases.Apartirdelosaosnoventayduranteladcadadel2000,variospasesincorporaron
cambiosdeformapaulatinaasuscdigoselectorales.Hoy13paseslatinoamericanoscuentanconlegislacinquedeterminalascuotas
paralainscripcindecandidatasalosparlamentosnacionales.

Elcaminohacialaparidadpolticacomohorizontesevislumbraclaramentesibienanpersistenresistenciasideolgicasqueasumenque
elrolprincipaldelamujerseasociaalhogar.Enelmundopblicolamujersehainsertadoenlasociedadconmuchasdiscriminacionesen
comparacinconloshombres,porejemplo,sloel52%delasmujeresdelareginparticipanactivamentedelmundolaboralysujetasa
muchasdiscriminaciones.Sinembargo,esenlaparticipacindelavidaeconmicaremuneradaendondelasmujereshanganadoms
espacios.

ElObservatoriodeigualdaddegnerodeAmricaLatinayelCaribehadefinidolosindicadoresdeigualdadentornoatresdimensiones
fundamentalesparaellogrodelaautonomadelamujerysuinsercinigualitariaenlasociedad.Laautonomaeconmica,laautonoma
fsicaylaautonomaenlatomadedecisiones.Estaltimaretratalaparticipacinpolticadelamujer.

La autonoma de las mujeres es un factor fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de plena
igualdad, y el control sobre su propio cuerpo, la generacin de ingresos y recursos propios y la plena participacin en la toma de
decisionesqueafectansuvidaysucolectividadconstituyentrespilaresparalograrunamayorigualdaddegneroenlaregin.Durantela
dcimaConferenciaRegionaldeAmricaLatinayelCaribe,lospasesreconocieronalaparidadcomounelementodeterminantedela
democracia,cuyofines"alcanzarlaigualdadenelejerciciodelpoder,enlatomadedecisiones,enlosmecanismosdeparticipaciny
representacin social y poltica, y en las relaciones familiares al interior de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales,
econmicas,polticasyculturales,yqueconstituyeunametaparaerradicarlaexclusinestructuraldelasmujeres"(ConsensodeQuito,
2007).Laautonomaenlatomadedecisionesposeeenelhorizontelaideadelaparidad,queentendidadeformaextensaimplicarala
representacindelamujerdemaneraproporcionalasupoblacin.Todossabemosqueestonoesas.Slo1decada5legisladoreses
mujer en la regin y hace 15 aos esta situacin era an ms inequitativa, solo 1 de cada 10 mujeres alcanzaba un escao en el
parlamento.Estosltimosaoshansidodecisivosparaelaccesodelasmujeresalosespaciosdetomadedecisionesy,sindudalasleyes
decuotasinauguradasporlaLeyNacionaldeCupoenArgentinaen1991hansidounmecanismoindispensableyfundamentalparael
caminohacialaigualdaddederechosylaparidad.

Laautonomacomoconceptopolticoimplicalacapacidaddelossujetosparaformularproyectospropiosylaposibilidaddellevaracabo
accionesdeliberadasparalograrlos.Enotraspalabras,tienequeverconalcanzarlacondicincomosujetoscapacesdedefinirsusdeseos
einteresesyelegirlasmejoresaccionesparaconcretardichaselecciones.

Enelcasodelaautonomadegnerosetratadelgradodelibertadqueunamujertieneparapoderactuardeacuerdoconsueleccinyno
conladelosotros.Enesesentido,hayunaestrecharelacinentrelaadquisicindelaautonomadelasmujeresylosespaciosdepoder
que puedan instituir, tanto individual como colectivamente: "el grado de autonoma de un sujeto singular es inseparable del grado de
autonoma del grupo social al que pertenece. Es decir, el grado de autonoma personal que una mujer pueda desplegar depender
tambindelaautonomaposibledesugruposocialydeaquellaquelasmujeresdelasociedadalaquepertenecehayanalcanzado"(i).

Lademandaporlaparidadylasleyesdecuotas

Lademandadeparidadenlosespaciosdetomadedecisinfueiniciadaporlasmujereseuropeasenladcadade1980,enrespuestaa
labajarepresentacinpolticafemeninaenlosparlamentosyenlosaltoscargosdepoderdelaadministracinpblica.Elconceptode
paridadfuepropuestoporelConsejodelasComunidadesEuropeasen1989yennoviembrede1992,apeticindelaComisindelas
ComunidadesEuropeas,tuvolugarenAtenaslaprimeraCumbreEuropea"MujeresenelPoder".Enlareuninsecongregaministrasy
exministras,queconcluyeronquelademocraciaimponalaparidadenlarepresentacinyadministracindelasnaciones.(Guzmny
Moreno,2007))(ii).

Lascuotassonmecanismospormediodeloscualessebuscagarantizarquelasmujeresconformenalmenosunporcentajemnimo(entre
el20yel40%)enunrganodegobiernoodetomadedecisiones.

Lapropuestadelascuotashageneradounimportantedebateydiversasresistenciasenelsistemapoltico.Algunosdesusdetractores
argumentanquesetratadeunmecanismoquequebrantalosprincipiosdelauniversalidaddelciudadanoydelacompetenciaenigualdad
decondicionesenreconocimientoalmritopersonal,porotraparte,sealanqueesunamedidadecorteesencialistayalertandelpeligro
deestimularladiferenciacindenuevosgruposyformasderepresentacincorporativadeinteresesgrupales.

Sinembargo,desdeelpuntodevistadeestrategiapoltica,lascuotaselectoralesnoimplicanelreconocimientodeunaidentidadesencial
desermujer,sinoqueconstituyenunmecanismoparacontrarrestarlasubordinacinygenerarmejorescondicionesparalaigualdadreal
(GuzmnyMoreno,2007).

http://www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/1/41851/P41851.xml&xsl=/mujer/tpl/p18fst.xsl&base=/mujer/tpl/blanco.xslt 1/3
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Lascuotassesustentanenelconceptodeequidad,quevieneacontrarrestareldficitdemocrticoquesignificalaausenciadelamitadde
lahumanidadlasmujeresenloslugaresdedecisin.

En la actualidad, 13 pases latinoamericanos cuentan con legislacin que determina las cuotas para la inscripcin de candidatas a los
parlamentosnacionales(iii).Sinembargo,ensolo6pasessetipificaelmandatodeposicinenlaslistasyen10seexplicitalasancin,
peronosiemprequedanclaraslasatribucionesdelosorganismoselectoralesparaaplicarla(iv).Laparidadhasidodefinidacomoleyen
CostaRicayhasidodeclaradaenlasConstitucionesdeEcuadorylaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

En las leyes de cuotas de Amrica Latina se adopta una legislacin que define el porcentaje de mujeres que deben inscribirse como
candidatasyconposibilidadesdeserelectas.Adems,seobligaalospartidosahacermodificacionesensusestatutosparaaplicarla
normativaenlaslistasdecandidatosacuerposcolegiadosyensusdirectivas.Deestamanera,encadapaselaumentodelasmujeresen
los mbitos de toma de decisiones se debe a la obligacin de los partidos polticos de inscribir entre un 20%, como es el caso del
Paraguay,yun40%,comoeselcasodeMxico.

EnelEstadoPlurinacionaldeBolivia,elartculo278delaConstitucinPolticadelEstadoestablecequesedeberntomarencuentala
paridadyalternanciadegneroenlaeleccindeasamblestasdepartamentales.EnelEcuador,laConstitucinestablece,ensusartculos
61 y 65, que el Estado promover la representacin paritaria en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en los
partidosymovimientospolticosyenlascandidaturasalaseleccionespluripersonalesserespetarlaparticipacinalternadaysecuencial.

Elimpactodelasleyesdecuotasenlosdiferentespasesdelareginesdesigual,sinembargo,sepuedeafirmarquehangeneradoun
aumentodeterminantedelarepresentacindelasmujeres,especialmenteenelparlamento.Esteaumentosehacesostenidoapartirdel
ao2003enlaregin(vaseelgrfico1).Aunquelapresenciadelasmujereshaaumentadoenelpromedioregional,engeneralesms
baja de lo que indican las leyes vigentes. Esto ocurre en parte porque hay incumplimiento de las sanciones normadas y operan otros
factores,comolacompatibilidadconlossistemaselectorales,elaccesoalfinanciamientoporpartedelasmujeresylasprcticasinternas
delospartidosquelimitanelefectodeestasmedidas.Porelcontrario,enlasalcaldaslasmujerescuentanconunarepresentacinqueno
superael8%.

Grfico1
AMRICALATINA(PASESSELECCIONADOS):PORCENTAJEDEMUJERESENLOSPARLAMENTOSNACIONALES*
Enpasesconysinleyesdecuotas
Promedioporao**

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdelosdatosdisponiblesenelObservatoriodeigualdaddegnerodeAmricaLatinayelCaribe
*(Cmarasbajasocmaranica).
**Datos2010correspondientesalmesdeseptiembre.
Nota1: Pases que aplicaron leyes de cuotas: Argentina, E. Plurinacional de Bolivia, Brasil, Costa Rica, Honduras, Mxico, Panam,
Paraguay,Per,RepblicaDominicana.Paraelao2010,seincorporalaRep.BolivarianadeVenezuela.
Nota2:Pasesquenoaplicaronleyesdecuotas:Chile,Colombia,Cuba,ElSalvador,Guatemala,Nicaragua,UruguayylaRep.Bolivariana
deVenezuelaentrelosaos19972008.

Larepresentacinfemeninatambinhacrecidoenlospasessincuotas,aunquedemaneramslentaeinestable,enlamedidaquesu
presenciadependemsdelavoluntadpolticaquedelanormativa.

http://www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/1/41851/P41851.xml&xsl=/mujer/tpl/p18fst.xsl&base=/mujer/tpl/blanco.xslt 2/3
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Lasleyesdecuotashansidounaexitosaestrategiaparaincrementarlapresenciadelasmujeresenelparlamento.Elcontextoparasu
implementacintambinhaacompaadoelprocesolatransformacindelasfamiliasylacrecienteincorporacindelamujeralmercado
detrabajo,losacuerdosdelasconferenciasmundialesyregionalessobrelamujerhansidosindudaelambientepropicioparaelcambio.
Sinembargo,laeficaciadelacuotadependetambindeladinmicadelospartidos,queactancomofiltrosenlosprocesoselectorales,
delaculturapolticaydelasreformasdemocrticas.

Recuadro1

Tresreivindicacionesdelasleyesdecuotas

Laprimeraesdecarcternormativo:laecuanimidadylaigualdadrequierenquelasmujeresestnpresentesenlosprocesos
detomadedecisiones,queafectanalasociedadensuconjunto.Lascuotas,quegarantizanlapresenciadelasmujeresa
cortoplazo,sonelmtodomsefectivoparaconseguiralcanzardichoobjetivo.
Lasegundaesdecarcterconsecuencialista:lascuotas,queimplicanunamayorpresenciademujeresenelpoder,
introducirnelementosnuevosenlaagendapolticaycambiarnlosresultadosdelaspolticasdemaneraquereflejenmejor
lascuestionesqueafectanalasmujeres.
Laltimaesdecarctersimblico:lascuotaseducanalpblicoencuantoalaigualdaddegneroydemuestranel
compromisoquetienelasociedadconunademocraciaquesebasaenlainclusin.

Fuente:Coordinadoraespaolaparaellobbyeuropeodemujeres,vase[enlnea]:
http://www.celem.org/prog_europeos/demo_paritaria2000/pdfs/capitulo01.pdf

Laparticipacinpolticadelamujerhadadosaltosasombrosos,persisten,sinembargo,numerosastrabasyresistenciasculturalesque
sortear. En cuanto a la insercin poltica el tiempo de las mujeres tambin importa. Las mujeres siguen hacindose cargo de manera
mayoritariaenlaregincomohaquedadoexplicitadoenlas12experienciasdeencuestasdeusodeltiempodepasesdelareginde
laslaboresdomsticasydecuidadoy,entodosloscasos,sutiempodetrabajototalesmayorqueeltiempoqueledestinanloshombres.
Estolesdejamuypocotiempodisponibleparadedicarseaactividadesrelacionadasconlatomadedecisiones,comoloimplicalacarrera
poltica.Anteestosoloexisteunareceta:distribuirlacargatotaldetrabajo(trabajoremuneradoynoremunerado)entreloshombresylas
mujeres,elEstadoyelmercado.Undesafoconsustancialparacontinuarenlasendadelosderechoshumanosdelasmujeresysuplena
insercinenlasociedadenigualdaddecondicionesqueloshombres.

@DivisindeAsuntosdeGnero,CEPAL

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