EN SALA ELECTORAL

Magistrada Ponente: INDIRA M. ALFONZO IZAGUIRRE

EXPEDIENTE N AA70-E-2017-0000010

El 02 de febrero de 2017, se recibi en esta Sala Electoral escrito contentivo de accin

de amparo constitucional conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada,
interpuesta por los ciudadanos LEONARDO ANDRS CISNERO ORTEGA, LEONEL
JESS DOS SANTOS CASTAEDA, JOSWUAL JAVIER MARTNEZ JAIME y
ANGELA MARA PREZ LVAREZ, titulares de las cdulas de identidad nmeros V-
22.289.551, V- 26.107.012, V- 25.206.585 y 25.697.491, respectivamente, actuando en su
alegada condicin de () estudiantes de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas el primero y el resto, de las escuelas de Derecho y Estudios Polticos de la
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Central de Venezuela (),
respectivamente, asistidos por el abogado Csar Andrs Villa Crespo, inscrito en
el Inpreabogado con el nmero 195.196, contra la () actuacin del Consejo Universitario
de la Universidad Central de Venezuela y de la Comisin Electoral de esta casa de estudios,
en razn de la realizacin del Proceso electoral para elegir la representacin al Cogobierno
y Gobierno universitario ().

Mediante auto de fecha 3 de febrero de 2017, se design ponente a la

Magistrada INDIRA M. ALFONZO IZAGUIRRE, a los fines de que dicte el
pronunciamiento correspondiente.

Analizadas las actas procesales, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia
dicta sentencia, previa las consideraciones siguientes:

II
DE LA ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONJUNTAMENTE
CON SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR INNOMINADA

Los accionantes alegaron en el escrito de accin de amparo constitucional lo

siguiente (folios 2 al 16 del expediente):
 Exponen que () En sesin de fecha 02 de noviembre de 2016, el Consejo
Universitario de la Universidad Central de Venezuela aprob llevar a cabo el Proceso de
Eleccin de representantes estudiantiles ante el Co-gobierno y Gobierno Universitario
estudiantil para el perodo 2017-2018, efectuando la correspondiente convocatoria el da 14
de noviembre de 2016 ().

Que () En fecha nueve (09) de enero de 2017, la Comisin Electoral public el

cronograma de lapsos que regira los eventos puntuales del proceso electoral mediante
Boletn Nro. 001/2017 () as como los once (11) Registros Electorales Estudiantiles
Preliminares correspondientes a cada una de las Facultades de la Universidad Central de
Venezuela () para posteriormente en fecha treinta (30) de enero del presente ao,
publicar () el Registro Electoral Estudiantil Definitivo ().

Manifiestan que () del Registro Electoral Estudiantil Definitivo para tal

proceso, muchos estudiantes tanto regulares como nuevos ingresos fueron excluidos del
mismo, cuyo cronograma de inscripcin en las respectivas escuelas, les asigno fecha de
inscripcin, cuando ya los procesos de impugnacin y registro en el padrn electoral haban
sido cerrados, negndoles la posibilidad de participar en el proceso electoral , y poder elegir
sus representantes estudiantiles () incluso violndoles la posibilidad de poder participar
como candidatos en el mismo proceso () (sic).

Que () en el cronograma de eventos puntuales para la realizacin de estas

elecciones, se estableci que el lapso de impugnaciones del registro electoral fue del nueve
(09) de enero de 2017 al veinte de enero de 2017, donde resulta imperante destacar que en
ese mismo perodo an se estaban realizando inscripciones de estudiantes regulares y de
nuevos ingresos en las Escuelas de la Universidad () que adoptan el rgimen semestral,
como perodo acadmico () Escuelas como la de Estudios Polticos y
Administrativos () su proceso de inscripcin de semestre inicio el pasado lunes treinta
(30) de enero del presente ao hasta el da dos (02) de febrero y tiene programado iniciar
sus actividades acadmicas en fecha seis (06) de febrero () siendo que hasta el dos de
febrero es el plazo para la inscripcin de candidatos y planchas al proceso electoral ()
(sic).

Sealan que () Igual situacin viven los estudiantes de escuelas como la

Economa, Sociologa y Estudios Internacionales, en donde las fechas de inicio de clases
resultan ser paralelas a las fechas de convocatoria para impugnar el registro electoral, en
donde muchos estudiantes nuevos ingresos o regulares que no aparecen en el mismo, no
pudieron ejercer su derecho a impugnar el registro electoral, al no encontrarse an en
actividades acadmicas () este tipo de situaciones que han conllevado a la flagrante
violacin del principio de publicidad, transparencia y eficacia de los actos de carcter
administrativo, y como consecuencia de ello se ha visto vulnerado, el derecho a la
participacin y la subsiguiente capacidad de poder elegir a sus representantes y poder ser
elegido () (sic).

Arguyen que [encuentran] casos puntuales, como la del estudiante

accionante () LEONARDO ANDRS CISNERO ORTEGA () quien hasta la fecha ocupa
el cargo de Representante estudiantil principal ante el Consejo de Escuela de la Escuela de
Sociologa, quien cumple con la condicin de estudiante regular y que no aparece dentro del
Registro Electoral Universitario definitivo publicado en fecha treinta (30) de enero del
presente ao, coincidiendo el inicio de las actividades acadmicas en dicha escuela con la
fecha de publicacin del Registro Electoral Definitivo, hecho que obstaculiz el normal
ejercicio de su derecho y la oportunidad de impugnar dicho acto para solicitar su
inclusin () (sic) (destacados del original y corchetes de esta Sala).

Que () Esta situacin fue originada por la mximas autoridades universitarias y

de la comisin electoral, al no prever que el cronograma de eventos puntuales no garantizara
que todas las escuelas de la U.C.V. se encontraran en actividades acadmicas, para as
garantizar el derecho de participacin de toda la comunidad estudiantil universitaria ()
(sic).

Denuncian () la trasgresin al principio de publicidad de las actuaciones de los

actos de la administracin, con el que [se han] visto afectados una parte significativa de
estudiantes regulares en Escuelas cuya modalidad de estudio es semestral (). La Comisin
Electoral de la Universidad () al realizar una convocatoria a elecciones en una fecha
donde varias Escuelas se encuentran en ejecucin del proceso de inscripcin de
estudiantes () y por ende aun no se encuentran aun en actividades acadmicas, tal
publicacin carece de eficacia y transparencia, pues sus destinatarios se encuentran en una
posicin de desventaja a la hora de informarse sobre dicho proceso de eleccin, y por ende
resultan violados el derecho a la igualdad, a la participacin y al sufragio () (sic)
(corchetes de esta Sala).

Que () dicho cronograma discrimina en todo momento a los estudiantes de los

regmenes semestrales, que no pudieron verse enterados, ni notificados de los eventos
puntuales, por encontrarse en recesos obligatorios que dictamina el cronograma de
actividades acadmicas, en cada escuela de la U.C.V. ().

Asimismo, en lo concerniente a la medida cautelar innominada expresaron que

() Respecto al primer requisito para que proceda la cautelar solicitada, de paralizacin
del proceso hasta tanto no se adecue el cronograma de eventos puntuales del referido
proceso electoral, en las escuelas que se encontraban en receso acadmico para el momento
de la publicacin de la convocatoria () es decir la presuncin del buen derecho, este
mismo se encuentra materializado en las normas ut supra citadas y en general las que rigen
los procesos electorales en la Universidad Central de Venezuela () (sic).

Que () la presuncin del buen derecho que se alega viene dado por el hecho de
que los estudiantes regulares de la Universidad () incluyendo los estudiantes nuevo
ingreso, no se encuentra como limitacin para participar en los procesos electorales
universitarios, el que su escuela no este en actividades acadmicas, sino por el contrario las
autoridades universitarias en materia electoral, deben prever en su programacin electoral
que todas las escuelas se encuentren en actividades acadmicas para garantizar la
participacin de los estudiantes () (sic).

Indican que () Para la fecha de la eleccin pautada segn el cronograma

electoral el da 17 de febrero de 2017, an en la presente fecha, es pblico y notorio, que
hay escuelas que no han comenzado sus actividades acadmicas, tal es el caso de la Escuela
de Estudios Polticos que comenzar formalmente sus clases el da lunes 06 de febrero de
2017 () otras Escuelas, apenas en fecha veintitrs (23) de enero comenzaron su perodo
de inscripcin de estudiantes e iniciaron sus actividades acadmicas el da lunes treinta (30)
de enero de 2017 () Esta incongruencia entre el cronograma de evento electoral y los
cronogramas de inscripcin e inicio de actividades, hace imposible materializar el derecho
a la participacin de los estudiante que aspiran a representacin de los cargos de gobierno
o cogobierno en la U.C.V. () (sic).

Que () En cuanto al periculum in mora () en caso de realizarse el acto de

votacin el 17/02/2017, se configurar la violacin de los derechos constitucionales
denunciados a estos estudiantes() De no acordarse las cautelar solicitada, los daos
sern de imposible o difcil reparacin () (sic) (destacados del original).

Finalmente, solicitan que sea declarado con lugar el amparo constitucional y se

decrete con urgencia la medida cautelar innominada solicitada, asimismo, requieren que se
le solicite a la Comisin Electoral de la Universidad Central de Venezuela copias certificadas
de todos los Boletines publicados por ella en el marco del llamado a las elecciones a
representantes estudiantiles a gobierno y cogobierno universitario para el perodo 2017-2018,
a efectuarse el 17 de febrero de 2017 y se solicite los soportes y antecedentes administrativos
correspondientes.
 III
ANLISIS DE LA SITUACIN
De la competencia:

Corresponde a esta Sala Electoral, previo a cualquier otro pronunciamiento,

determinar su competencia para conocer y decidir la accin de amparo constitucional
interpuesta y, en tal sentido observa:

En el caso de autos, se aprecia que los hechos que fundamentan la presentacin de la

accin de amparo constitucional se encuentran referidos a la actuacin de la Comisin
Electoral de la Universidad Central de Venezuela () al realizar una convocatoria a
elecciones en una fecha donde varias Escuelas se encuentran en ejecucin del proceso de
inscripcin de estudiantes () y por ende aun no se encuentran aun en actividades
acadmicas, tal publicacin carece de eficacia y transparencia, pues sus destinatarios se
encuentran en una posicin de desventaja a la hora de informarse sobre dicho proceso de
eleccin, y por ende resultan violados el derecho a la igualdad, a la participacin y al
sufragio ().

Al respecto, visto el contenido de la accin interpuesta resulta evidente la naturaleza

electoral del asunto planteado.
Consecuencia de lo anterior, a los efectos de determinar el rgano jurisdiccional
competente para conocer de la accin de amparo de autos, es necesario verificar lo
establecido por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la cual prev en el artculo
27, numeral 3, lo siguiente:
Artculo 27. Son competencias de la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia:
()
3. Conocer las demandas de amparo constitucional de contenido
electoral, distintas a las atribuidas a la Sala Constitucional.

La norma atributiva de competencia que antecede, hace necesario revisar la

competencia de la Sala Constitucional de este Alto Tribunal para conocer en materia de
amparo constitucional, por lo cual, se aprecia que la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, en su artculo 25, numeral 22, establece que a dicha Sala le corresponde el
conocimiento de amparos constitucionales en materia electoral, en los trminos siguientes:

Artculo 25. Son competencias de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia:
()
 22. Conocer las demandas de amparo contra los actos, actuaciones y
omisiones del Consejo Nacional Electoral, de la Junta Electoral
Nacional, de la Comisin de Registro Civil y Electoral, de la Comisin
de Participacin Poltica y Financiamiento, as como los dems
rganos subalternos y subordinados del Poder Electoral.

En este sentido, se observa que en el caso de autos se interpone una accin de amparo
constitucional contra el proceso de eleccin de representantes estudiantiles al cogobierno
universitario, realizada por la Comisin Electoral de la Universidad Central de Venezuela,
razn por la cual se determina que el acto emanado de la presunta agraviante no se
corresponde con las autoridades enunciadas en el artculo 25.22 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, supuesto por el cual la competencia correspondera a la Sala
Constitucional y, en virtud de ello, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, como
nico rgano de la jurisdiccin contencioso electoral, siendo congruente con lo dispuesto en
los artculos 27 y 297 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en
concordancia con lo previsto en el artculo 2 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos
y Garantas Constitucionales, concluye que le corresponde el conocimiento del caso de autos.

En consecuencia, conforme a lo antes expuesto y de acuerdo a lo previsto en el

artculo 27, numeral 3 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, este rgano
jurisdiccional se declara competente para conocer y decidir la accin de amparo
constitucional interpuesta. As se declara.

De la admisibilidad:

Declarado lo anterior, corresponde analizar si la accin de amparo constitucional

cumple con los requisitos de admisibilidad previstos en la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, para lo cual es necesario realizar las siguientes
consideraciones:

La Sala observa que los accionantes alegan que la Comisin Electoral de la

Universidad Central de Venezuela, al momento de realizar el cronograma electoral para la
eleccin de representantes estudiantiles ante el cogobierno universitario de esa casa de
estudios, no tom las previsiones correspondientes respecto a las escuelas de estudios que
tienen su rgimen peridico de carcter semestral; como lo es por ejemplo la escuela de
Estudios Polticos y Administrativos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la
universidad antes mencionada, y como consecuencia de ello, presuntamente les han sido
vulnerados los derechos constitucionales de igualdad, participacin y sufragio, as como, la
trasgresin del principio de publicidad de los actos administrativos.

En este sentido, resulta pertinente traer a colacin el artculo 18 de de la Ley Orgnica

de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucional, el cual dispone lo siguiente:

En la solicitud de amparo se deber expresar:

1) Los datos concernientes a la identificacin de la persona agraviada y de la
persona que acte en su nombre, y en este caso con la suficiente identificacin
del poder conferido;
2) Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;
3) Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si fuere posible, e
indicacin de la circunstancia de localizacin;
4) Sealamiento del derecho o de la garanta constitucionales violados o
amenazados de violacin;
5) Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems circunstancias que
motiven la solicitud de amparo;
6) Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la situacin
jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio jurisdiccional.
En caso de instancia verbal, se exigirn, en lo posible, los mismos requisitos.

De la revisin de las actas que conforman el expediente y anlisis del escrito

correspondiente a la accin de amparo constitucional interpuesta, esta Sala aprecia que se
encuentra conforme a derecho, cumpliendo con los requisitos sealados en la norma ut
supra.

De igual forma, respecto a la admisibilidad de las acciones de amparos, el artculo

6 eiusdem establece las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo, disponiendo lo
siguiente:

No se admitir la accin de amparo:

1) Cuando hayan cesado la violacin o amenaza de algn derecho o
garanta constitucionales, que hubiesen podido causarla;
2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garanta constitucionales,
no sea inmediata, posible y realizable por el imputado;
3) Cuando la violacin del derecho o la garanta constitucionales,
constituya una evidente situacin irreparable, no siendo posible el
restablecimiento de la situacin jurdica infringida. Se entender que
son irreparables los actos que, mediante el amparo, no puedan volver
las cosas al estado que tenan antes de la violacin;
4) Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el
derecho o la garanta constitucionales hayan sido consentidos expresa
o tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones
 que infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres. Se entender
que hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los
lapsos de prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto
seis (6) meses despus de la violacin o la amenaza al derecho
protegido. El consentimiento tcito es aquel que entraa signos
inequvocos de aceptacin;
5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales
ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal
caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o
garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y
a los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley,
a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto
cuestionado;
6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de
Justicia;
7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales
conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se
impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de
suspensin de los mismos;
8) Cuando est pendiente de decisin una accin de amparo ejercida
ante un Tribunal en relacin con los mismos hechos en que se hubiese
fundamentado la accin propuesta.
En este sentido, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, declara que en
la solicitud de autos se verifica el cumplimiento de todos los requisitos de admisibilidad
establecidos en el artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales y constata que la presente causa no est incursa en ninguno de los supuestos
establecidos en el artculo 6 eiusdem, motivo por el cual ADMITE la accin de amparo
constitucional interpuesta. As se decide.

Ello as, a fin de determinar la posible violacin de los derechos constitucionales

alegados, se acuerda tramitar la accin de amparo constitucional de conformidad con el
procedimiento instituido por este Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional,
mediante decisin Nro. 7 de fecha 1 de febrero de 2000, conforme a la cual se adapt la
tramitacin del amparo establecida en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales a las prescripciones del artculo 27 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y a tal efecto:

1.- Se ordena la citacin de los presuntos agraviantes (Comisin Electoral de la

Universidad Central de Venezuela) y la notificacin del Ministerio Pblico, para que
concurran al Tribunal a conocer el da en que tendr lugar la audiencia oral, la cual se
efectuar dentro de las noventa y seis (96) horas a partir de la ltima notificacin realizada
(lapso que debe entenderse como cuatro das de conformidad con sentencia de la Sala
Constitucional Nro. 2197 de fecha 23 de noviembre de 2007).
 2.- En la oportunidad en que tenga lugar la audiencia pblica, las partes propondrn
oralmente sus alegatos y defensas ante la Sala, la cual decidir si hay lugar a pruebas, caso
en que los presuntos agraviantes podrn promover las que considere legales y pertinentes.
Efectuado dicho acto, se levantar un acta contentiva del mismo.

3.- En la misma audiencia, la Sala decretar cules son las pruebas admisibles y
necesarias y ordenar su evacuacin en ese mismo da o al da inmediato posterior.

4.- Una vez concluido el debate oral o las pruebas, la Sala en el mismo da deliberar
respecto a la materia bajo su examen y podr:

a.- Decidir inmediatamente en cuyo caso expondr de forma oral los trminos del
dispositivo del fallo; el cual deber ser publicado ntegramente dentro de los cinco (5) das
siguientes a la audiencia en la cual se dict la decisin correspondiente.

b.- Diferir la audiencia por un lapso que en ningn momento ser mayor de cuarenta
y ocho (48) horas (lapso que debe entenderse como de dos das de conformidad con sentencia
Nro. 2197 de fecha 23 de noviembre de 2007, emanada de la Sala Constitucional de este
Tribunal Supremo de Justicia), por estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de
alguna prueba que sea fundamental para decidir el caso, a peticin de alguna de las partes o
del Ministerio Pblico.

Declarada la admisibilidad de la accin de amparo constitucional, esta Sala Electoral

pasa de seguidas a pronunciarse sobre la accesoria solicitada conjuntamente con la accin de
amparo constitucional, atinente a la medida cautelar innominada:

De la medida cautelar innominada:

Los accionantes solicitaron se acuerde (...) paralizacin del proceso hasta tanto no
se adecue el cronograma de eventos puntuales del referido proceso electoral, en las escuelas
que se encontraban en receso acadmico para el momento de la publicacin de la
convocatoria ().

En cuanto al fumus boni iuris o presuncin de buen derecho sealaron que (...) se
encuentra materializado en las normas ut supra citadas y en general las que rigen los
procesos electorales en la Universidad Central de Venezuela () la presuncin del buen
derecho que se alega viene dado por el hecho de que los estudiantes regulares de la
Universidad () incluyendo los estudiantes nuevo ingreso, no se encuentra como limitacin
para participar en los procesos electorales universitarios, el que su escuela no este en
actividades acadmicas, sino por el contrario las autoridades universitarias en materia
electoral, deben prever en su programacin electoral que todas las escuelas se encuentren
en actividades acadmicas para garantizar la participacin de los estudiantes () (sic).

Indicaron que () Para la fecha de la eleccin pautada segn el cronograma

electoral el da 17 de febrero de 2017, an en la presente fecha, es pblico y notorio, que
hay escuelas que no han comenzado sus actividades acadmicas, tal es el caso de la Escuela
de Estudios Polticos que comenzar formalmente sus clases el da lunes 06 de febrero de
2017 () otras Escuelas, apenas en fecha veintitrs (23) de enero comenzaron su perodo
de inscripcin de estudiantes e iniciaron sus actividades acadmicas el da lunes treinta (30)
de enero de 2017 () Esta incongruencia entre el cronograma de evento electoral y los
cronogramas de inscripcin e inicio de actividades, hace imposible materializar el derecho
a la participacin de los estudiante que aspiran a representacin de los cargos de gobierno
o cogobierno en la U.C.V. () (sic).

Que () En cuanto al periculum in mora () en caso de realizarse el acto de

votacin el 17/02/2017, se configurar la violacin de los derechos constitucionales
denunciados a estos estudiantes() De no acordarse las cautelar solicitada, los daos
sern de imposible o difcil reparacin () (sic) (destacados del original).

Visto lo anterior, se observa que sobre las medidas cautelares innominadas los
artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicables supletoriamente para la
presente causa, en razn de lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, expresan lo siguiente:

Artculo 585. Las medidas preventivas establecidas en este Ttulo las

decretar el Juez, slo cuando exista riesgo manifiesto de que quede
ilusoria la ejecucin del fallo y siempre que se acompae un medio de
prueba que constituya presuncin grave de esta circunstancia y del
derecho que se reclama.

Artculo 588. Pargrafo Primero. Adems de las medidas preventivas

anteriormente enumeradas, y con estricta sujecin a los requisitos
previstos en el artculo 585, el Tribunal podr acordar las providencias
cautelares que considere adecuadas, cuando hubiere fundado temor de
que una de las partes pudiere causar lesiones graves o de difcil
reparacin al

derecho de la otra. En estos casos para evitar el dao, el Tribunal

podr autorizar o prohibir la ejecucin de determinados actos, y
 adoptar las providencias que tengan por objeto hacer cesar la
continuidad de la lesin.

Ahora bien, conforme a la jurisprudencia esta Sala, para la procedencia de este tipo
de medidas es necesario que se verifiquen de manera concurrente los siguientes requisitos: i)
presuncin del buen derecho que se reclama (fumus boni iuris), ii) presuncin de riesgo
manifiesto de que el fallo quede ilusorio (periculum in mora), iii) prueba de los anteriores y
iv) fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difcil reparacin
a la otra.

En este sentido, sobre el requisito de presuncin del buen derecho que se reclama, es
importante destacar que dicha exigencia hace referencia a la presuncin grave de violacin o
amenazas de violacin de un derecho o garanta denunciado en el lbelo de demanda, y es el
operador judicial quien debe evidenciar que el derecho sobre el cual se pretende la proteccin
cautelar tiene apariencia de conformidad a derecho, sin que incurra en la profundizacin del
tema decidendum.

Ello as, de los dichos expuestos por los accionantes se observa que denuncian
() casos puntuales, como la del estudiante accionante () LEONARDO ANDRS
CISNERO ORTEGA () quien hasta la fecha ocupa el cargo de Representante estudiantil
principal ante el Consejo de Escuela de la Escuela de Sociologa, quien cumple con la
condicin de estudiante regular y que no aparece dentro del Registro Electoral Universitario
definitivo publicado en fecha treinta (30) de enero del presente ao () hecho que
obstaculiz el normal ejercicio de su derecho y la oportunidad de impugnar dicho acto para
solicitar su inclusin ().

As mismo, esta Sala aprecia que en la presente accin se seala () la trasgresin

al principio de publicidad de las actuaciones de los actos de la administracin, con el que [se
han] visto afectados una parte significativa de estudiantes regulares en Escuelas cuya
modalidad de estudio es semestral (). La Comisin Electoral de la Universidad () al
realizar una convocatoria a elecciones en una fecha donde varias Escuelas se encuentran en
ejecucin del proceso de inscripcin de estudiantes () y por ende aun no se encuentran
aun en actividades acadmicas, tal publicacin carece de eficacia y transparencia, pues sus
destinatarios se encuentran en una posicin de desventaja a la hora de informarse sobre
dicho proceso de eleccin, y por ende resultan violados el derecho a la igualdad, a la
participacin y al sufragio () (sic).
 Los derechos denunciados por los accionantes relativos a la igualdad, participacin y
sufragio, en razn de las fechas dispuestas por la Comisin Electoral de la Universidad
Central de Venezuela para la ejecucin del cronograma electoral para la eleccin de la
representacin estudiantil ante el cogobierno universitario de la Universidad Central de
Venezuela perodo 2017-2018, presuntamente se vieron afectados para los estudiantes de
dicha comunidad universitaria, debido a que fue publicado en perodo de receso acadmico
correspondiente al rgimen semestral.

En este sentido, de la revisin de las actas procesales se evidencia copia simple de

aviso dirigido a la comunidad estudiantil de la Escuela de Estudios Polticos y
Administrativos de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, firmado por el Director y
Subdirectora de la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos, en la cual se seala que
las inscripciones para el perodo 2017-1 seran pospuestas para las fechas del 30 de enero al
1 de febrero de 2017; por lo que se puede observar preliminarmente que se encontraba en
inactividad para el momento de la publicacin del cronograma electoral el 9 de enero de
2017, con lo cual se configura la presuncin de violacin del derecho a la participacin de
los estudiantes de dicha Institucin Universitaria regidos por perodo semestrales.

Asimismo, observa la Sala que a decir de los accionantes el Registro Electoral

Estudiantil definitivo, fue publicado en fecha 30 de enero de 2017, no obstante aprecia esta
Sala que tanto en el cronograma electoral Cronograma de Eventos Puntuales consignado
en autos por los accionantes, como el que se encuentra publicado en la pgina web de la
Universidad Central de Venezuela, no figura la oportunidad de publicacin del registro
electoral estudiantil definitivo, lo cual constituye, a juicio de esta Sala, una posible
transgresin a la seguridad jurdica y transparencia del proceso electoral, as como, una
presuncin grave de afectacin al ejercicio pleno de sufragio, al no permitir a la comunidad
que participa en dichas elecciones tener fecha cierta del registro electoral definitivo y el
eventual ejercicio de impugnacin.

Sobre el particular, esta Sala de forma reiterada ha indicado que en lo que

concierne a las garantas que deben prevalecer en todo proceso electoral, y por
consiguiente, que amparan el ejercicio libre, directo y secreto de las votaciones, se encuentra
la del establecimiento de un cronograma electoral que regule de una manera general y
simultnea para todos los participantes en dicho proceso (organizaciones polticas,
candidatos, electores), cada una de las fases o etapas respectivas, que inicia con la
convocatoria y concluye con la de proclamacin de el o los candidatos favorecidos por la
voluntad popular. De lo contrario, la seguridad jurdica y la transparencia del proceso
electoral se veran seriamente puestas en tela de juicio, lo que ira en desmedro de los fines
perseguidos por el mismo, que no son otros que servir de mecanismo jurdico legitimador de
un determinado orden poltico gubernamental, en cualquier nivel posible (nacional,
regional, local, e incluso en ordenamientos jurdicos sectoriales). Por otra parte, por va de
necesaria consecuencia, no resulta posible concebir un ejercicio pleno del derecho de
sufragio inmerso en una situacin fctica en la cual no estuviera presente la aludida garanta
de establecimiento de un cronograma electoral que uniformara el desenvolvimiento de las
diversas etapas comiciales (vid. Sentencia de esta Sala Electoral nmero 155 del 16 de
julio de 2015).

En razn de las consideraciones expuestas, esta Sala Electoral del Tribunal Supremo
de Justicia aprecia que de la forma antes expuesta se configura el requisito de presuncin del
buen derecho. As se declara.

Sobre el segundo de los requisitos (peligro en la inejecucin del fallo), cabe destacar
que se refiere al riesgo inminente que debe tener en cuenta el juzgador a la hora de pronunciar
su fallo cautelar, tomando en cuenta que si esperase la decisin de fondo del asunto, la misma
pudiese quedar ilusoria, en razn de la temporalidad o con ocasin de que sea irreparable el
dao que pudiese causarse si no se otorga la proteccin cautelar solicitada.

Sobre este punto los accionantes manifiestan que () en caso de realizarse el acto
de votacin el 17/02/2017, se configurar la violacin de los derechos constitucionales
denunciados a estos estudiantes () De no acordarse la cautelar solicitada, los daos
sern de imposible o difcil reparacin () (sic) (destacados del original).

Siendo as, de lo expuesto por los accionantes y especficamente de lo sealado en el

libelo de demanda, se observa que el proceso electoral inici mediante convocatoria de fecha
14 de noviembre de 2016; el 09 de enero de 2017 fue publicado el Cronograma de Eventos
Puntuales; y la fecha de publicacin del registro electoral definitivo -a decir de los
accionantes- fue el 30 de enero de 2017, para la realizacin de las elecciones el 17 de febrero
de 2017 conforme a lo previsto en dicho cronograma. Siendo ello as, en razn que
preliminarmente se aprecia que la ejecucin del cronograma del proceso electoral se realiz
en fechas en las cuales no todos los estudiantes que hacen vida en esa casa de estudios se
encontraban en actividades acadmicas, ello presuntamente ocasion la trasgresin del
principio de publicidad, siendo as, la no suspensin del proceso electoral universitario bajo
anlisis, resultara en el riesgo de generar un fallo ilusorio de constatarse en el fondo del
asunto la violacin de los derechos constitucionales aqu denunciados.
 En este sentido, se constata en actas marcado con la letra A copia simple del
Boletn Electoral N011/2016 de fecha 14 de noviembre de 2016, dictado por la Comisin
Electoral de la Universidad Central de Venezuela, atinente a la convocatoria de las
elecciones de representantes estudiantiles ante el cogobierno universitario para el perodo
2017-2018, de igual forma los accionantes consignaron en copia simple y marcado con la
letra B el cronograma electoral llamado Cronograma de Eventos Puntuales,
asimismo, en el portal web de la Universidad Central de Venezuela, se pueden
constatar cada una de las

actuaciones llevadas a cabo por la Comisin Electoral de la Universidad Central de

Venezuela para el proceso eleccionario aqu en anlisis, y por ltimo, corre inserto en autos
marcado con la letra D copia simple de un aviso a la comunidad perteneciente a la Escuela
de Estudios Polticos y Administrativos, firmado por el Director y Subdirectora de dicha
Escuela perteneciente a la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad
Central de Venezuela, atinente a su proceso de inscripcin, por lo cual, se verifica el
cumplimiento de la presuncin de prueba del mencionado requisito.

Por ltimo, en lo atinente al requisito de fundado temor de que una de las partes pueda
causar lesiones graves o de difcil reparacin a la otra, esta Sala luego del anlisis preliminar
realizado a las actas de la presente causa, y determinada como ha sido la configuracin de
cada uno de los requisitos anteriores, constata que de seguir el curso normal del proceso
electoral de las elecciones de representantes estudiantiles ante el cogobierno universitario
para el perodo 2017-2018, y si en el fondo de la presente causa se determina la efectiva
vulneracin de los derechos constitucionales denunciados, pudiese ocasionar una lesin
irreparable, no slo sobre los accionantes sino tambin a todos aquellos estudiantes que
presuntamente no pudieron participar en dicho proceso electoral por pertenecer a las escuelas
de estudios con rgimen semestral en la Universidad Central de Venezuela.

De conformidad con lo anterior, y vista la configuracin de todos los requisitos

necesarios para la declaratoria de una proteccin cautelar, esta Sala Electoral
declara PROCEDENTE la medida cautelar innominada solicitada por los ciudadanos
Leonardo Andrs Cisnero Ortega, Leonel Jess Dos Santos Castaeda, Joswual Javier
Martnez Jaime y Angela Mara Prez lvarez, en su alegada condicin de () estudiantes
de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas el primero y el resto, de las
escuelas de Derecho y Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Universidad Central de Venezuela () y asistidos por el abogado Csar Andrs Villa
Crespo, en consecuencia, se ORDENA la suspensin del proceso electoral para la eleccin
de representantes estudiantiles al cogobierno universitario de la Universidad Central de
Venezuela para el perodo 2017-2018 llevado a cabo en dicha casa de estudios, hasta tanto
sea decidido el fondo del asunto correspondiente a la accin de amparo constitucional. As
se decide.

IV
DECISIN

Por las anteriores razones de hecho y de derecho, esta Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela por autoridad de la ley, declara:

1.- Que es COMPETENTE para conocer de la accin de amparo constitucional

conjuntamente con solicitud de medida cautelar innominada, interpuesta por los
ciudadanos LEONARDO ANDRS CISNERO ORTEGA, LEONEL JESS DOS
SANTOS CASTAEDA, JOSWUAL JAVIER MARTNEZ JAIME y ANGELA
MARA PREZ LVAREZ, titulares de las cdulas de identidad nmeros V- 22.289.551,
V- 26.107.012, V- 25.206.585 y 25.697.491, respectivamente, actuando en su alegada
condicin de () estudiantes de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y
Econmicas el primero y el resto, de las escuelas de Derecho y Estudios Polticos de la
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Central de Venezuela (),
respectivamente, asistidos por el abogado Csar Andrs Villa Crespo, inscrito en
el Inpreabogado con el nmero 195.196, contra la () actuacin del Consejo Universitario
de la Universidad Central de Venezuela y de la Comisin Electoral de esta casa de estudios,
en razn de la realizacin del Proceso electoral para elegir la representacin al Cogobierno
y Gobierno universitario ().

2.- ADMITE la accin de amparo constitucional y acuerda tramitarla conforme con

el procedimiento establecido en sentencia Nro. 7 del 1 de febrero de 2000, emanada de la
Sala Constitucional de este Mximo Tribunal.

3.- ORDENA la citacin de la Comisin Electoral de la Universidad Central de

Venezuela y la notificacin al Ministerio Pblico.

4.- PROCEDENTE la medida cautelar innominada, en consecuencia, ORDENA la

suspensin del proceso electoral correspondiente a las elecciones de representantes
estudiantiles ante el cogobierno universitario de la Universidad Central de Venezuela para el
perodo 2017-2018, hasta tanto sea decidida la accin de amparo constitucional.
Publquese, regstrese y notifquese.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal

Supremo de Justicia, en Caracas, a los catorce das del mes
de febrero del ao dos mil diecisiete
(2017). Aos: 206 de la Independencia y 157 de la Federacin.

La Magistrada Presidenta

INDIRA M. ALFONZO IZAGUIRRE

Ponente

El Magistrado Vicepresidente

MALAQUAS GIL RODRGUEZ

La Magistrada

JHANNETT MARA MADRIZ SOTILLO

La Magistrada

FANNY MRQUEZ CORDERO

El Magistrado

CHRISTIAN TYRONE ZERPA

La Secretaria
 INTIANA LPEZ PREZ

IMAI
Exp. N AA70-E-2017-000010

En catorce (14) de febrero del ao dos mil diecisiete (2017), siendo las dos y quince de la
tarde (02:15 p.m.), se public y registr la anterior sentencia bajo el N 10.

La Secretaria