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Control de Convencionalidad PDF
Control de Convencionalidad PDF
Jurisprudenciales
Lneas jurisprudenciales
1
ndice
Introduccin ............................................................................................................................. 4
1.2 Cules son los tipos de control de convencionalidad que existen y qu rganos
los ejercen? .......................................................................................................................... 7
2.3 Cules son y cmo deben realizarse los principios rectores del control difuso de
convencionalidad? ............................................................................................................. 20
2
3.2 Etapas principales del control de convencionalidad en materia electoral y sus
casos relevantes ................................................................................................................ 24
Conclusiones. ........................................................................................................................ 59
3
El control de convencionalidad: La idea del bloque de
constitucionalidad y su relacin con el control de
constitucionalidad, en materia electoral
Introduccin
4
constitucionalidad y el ahora, famoso, control de convencionalidad. A travs de la
doctrina en la materia y la jurisprudencia de la Corte Interamericana1.
Metodologa
Los casos que se estudian fueron escogidos de acuerdo a dos criterios, el primero
por haber sido sentencias relevantes que cambiaron la observacin de los
derechos humanos involucrados y el segundo por tener criterios en los cuales al
utilizar los principios de los derechos humanos como el pro homine y la
progresividad, se maximizaron y potenciaron dichos derechos.
Sin embargo, no est de ms aclarar, que no son todas las sentencias en las
cuales se han maximizado los derechos, pero se considera que son aquellas en
1
En los distintos temas que se estudian en este trabajo, se utilizan algunas veces los mismos
prrafos de las sentencias, ya que la Corte Interamericana suele utilizar los mismos criterios, con
algunos matices, en la mayora de sus casos que se refieran a un mismo tema, para seguir una
lnea jurisprudencial clara. Por esta razn, un mismo prrafo puede utilizarse para ms de un tema.
En estos casos, se intentar utilizar slo la parte del prrafo que corresponda al tema particular
para que el contenido del documento tenga mayor claridad.
5
las cuales o se repiten o se inician criterios para la proteccin de los derechos
humanos.
En otras palabras, es la revisin que debe hacerse para constatar que la conducta
de los rganos que son revisados est de acuerdo con el tratado internacional y
dems disposiciones aplicables en el caso en cuestin. As, el control de
convencionalidad (Garca Ramrez y Morales Snchez 2011: 208):
implica valorar los actos de la autoridad interna a la luz del Derecho Internacional
de los derechos humanos, expresados en tratados o convenciones e interpretado, en
su caso, por los rganos supranacionales que poseen esta atribucin. Equivale, en su
propio mbito, al control de constitucionalidad que ejercen los tribunales de esta
especialidad (o bien, todos los tribunales en supuestos de control difuso) cuando
aprecian un acto desde la perspectiva de su conformidad o incompatibilidad con las
normas constitucionales internas.
El desarrollo de esta doctrina comenz en los aos 2003 y 2004, aun no dentro del
razonamiento y parte decisoria de la sentencia, sino de distintos votos particulares
que la explicaban. Lo siguiente muestra de manera clara en qu consiste esta
obligacin, al decir que:3
2
El control de convencionalidad se debe extender, tambin, a las dems convenciones
interamericanas de derechos humanos que fundamenten la competencia de la Corte
Interamericana y que establezcan obligaciones para el Estado mexicano.
3
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tibi vs. Ecuador, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 7 de diciembre de 2004. Ver tambin el Caso Myrna Mack Chang vs
Guatemala. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia del 25 de noviembre de 2003, en su prrafo
27, donde se habla por primera vez del control de convencionalidad, en particular al que llevan a
cabo internamente los Estados.
6
3. [] la tarea de la Corte se asemeja a la que realizan los tribunales constitucionales.
Estos examinan los actos impugnados --disposiciones de alcance general-- a la luz de
las normas, los principios y los valores de las leyes fundamentales. La Corte
Interamericana, por su parte, analiza los actos que llegan a su conocimiento en relacin
con normas, principios y valores de los tratados en los que funda su competencia
contenciosa. Dicho de otra manera, si los tribunales constitucionales controlan la
constitucionalidad, el tribunal internacional de derechos humanos resuelve
acerca de la convencionalidad de esos actos.
4
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de septiembre de 2006, prr., 124. En el mismo sentido,
se pronunci posteriormente la Corte Interamericana en el caso Trabajadores Cesados del
Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de
noviembre de 2006, donde en su prrafo 128 reiter la obligacin del control de convencionalidad
que deba realizarse ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana.
5
Para ver el resto de los casos que establecen el significado del control de convencionalidad ver
las descripciones monogrficas de los casos al final de este trabajo.
7
La Corte Interamericana realiza el control concentrado de convencionalidad
cuando verifica de forma subsidiaria que las disposiciones internas, las conductas
y los actos de los Estados parte de la Convencin Americana sean acordes y no
violenten su contenido.
6
Sobre la idea de ser jueces interamericanos, ver el voto razonado del juez Mac-Gregor en el caso
de Cabrera Garca y Montiel Flores del 26 de noviembre de 2010. Este caso tambin se desarrolla
en el apartado de la descripcin monogrfica de los casos aplicables.
7
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Myrna Mack Chang, op. cit., prr. 27.
8
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tibi vs. Ecuador, op. cit., prr. 3.
8
El control difuso de convencionalidad, por su parte, sale del mbito de
competencia de la Corte Interamericana y se inserta en el mbito de competencia
de cada uno de los Estados parte de la Convencin Americana.
En esta sentencia el criterio que ya haba sido establecido en los votos razonados
anteriores se volvi ms especfico, al determinar que seran los jueces del Estado
quienes tambin estaban obligados a realizar el control de convencionalidad.
9
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado
Alfaro y otros) vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de noviembre de 2006,
prr. 128.
9
decir que no debe ser una atribucin que debe exigir el actor del caso en concreto
para que lo realice el juzgador, sino que los jueces del poder judicial deben llevarlo
a cabo por s mismos.10
El criterio que emite la CoIDH en Trabajadores cesados del Congreso, indica que
el juez que est habilitado para ejercer el control de constitucionalidad, debe
asimismo practicar el control de convencionalidad, es decir, le requiere el doble
control. (Sages 121, 2010)
Una vez explicadas las diferencias entre el control concentrado y el control difuso
de convencionalidad, es necesario ver de qu forma puede llevarse cada uno de
los controles.
10
La lnea jurisprudencial de estos casos parte del Caso Almonacid y el Caso de los Trabajadores
Cesados del Congreso. Estos casos fueron seguidos por el caso de La Cantuta vs. Per, del 29 de
noviembre de 2006, Boyce y otros vs. Barbados, del 20 de noviembre de 2007, Ibsen Crdenas e
Ibsen Pea vs. Bolivia, del 01 de septiembre de 2010, Rosendo Cant y otra vs. Mxico, XXX,
Chocrn Chocrn vs. Venezuela, del 01 de julio de 2011, Lpez Mendoza vs. Venezuela, del 01 de
septiembre de 2011.
10
Es importante subrayar que tanto el control concentrado (slo la Corte
Interamericana) como el control difuso (el poder judicial de los Estados) pueden
realizar el control de convencionalidad de estas dos maneras.
En el control difuso con la forma de control concreto, los jueces deben revisar las
leyes, reglamentos y conductas de sus autoridades al momento en que son
utilizados con los individuos de un Estado, para asegurarse de que stos cumplan
con los parmetros convencionales de derechos humanos. Esto lo hace de la
misma manera la Corte Interamericana al realizar esta forma de control concreto,
desde la perspectiva del control concentrado de convencionalidad.
2. [] la propia existencia de una disposicin legal puede per se crear una situacin
que afecta directamente los derechos protegidos por la Convencin Americana. Una ley
puede ciertamente violar estos derechos en razn de su propia existencia, y, en la
ausencia de una medida de aplicacin o ejecucin, por la amenaza real a la(s)
persona(s), representada por la situacin creada por dicha ley.
El argumento que sostiene la idea del control abstracto es que no debe ser
necesario esperar a que la norma se aplique para determinar que es contraria a
los derechos humanos de una persona, ya que si tuvieran que esperar a que se
lesionaran los derechos, el deber de prevencin se estara dejando de lado. Una
ley puede entonces ser contraria a la convencin por su propia existencia.12
El control abstracto tambin se debe realizar por los jueces estatales a travs del
control difuso. La Corte ha considerado que como los Estados parte estn
11
Voto disidente del juez Canado Trindade. Caso El Amparo vs. Venezuela. Excepciones,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 04 de septiembre de 1996, prr. 2.
12
Voto disidente juez Canado Trindade, op. cit., prr. 3.
13
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Surez Rosero vs. Ecuador. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 12 de noviembre de 1997. Esta doctrina se continu en
otros casos como el Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per, en la sentencia del 30 de mayo de
1999.
11
obligados a adaptar la Convencin Americana y adecuarla a su sistema interno,
realizando una especie de control de convencionalidad abstracto para cumplir con
esta obligacin.14
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 12 de agosto de 2008.
15
Caso Almonacid Arellano vs. Chile, op. cit.
16
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costras. Sentencia del 26 de noviembre de 2010.
Voto razonado del juez Eduardo Ferrer Mac-Gregor. Este criterio es el que se conoce como
Bloque de convencionalidad, tal como se explica ms abajo.
12
1.5 De qu manera se han establecido las obligaciones del control de
convencionalidad para los jueces mexicanos?
Por otra parte, la Corte IDH analiz el alcance del artculo 57, fraccin II, inciso a),
del Cdigo de Justicia Militar, que extenda la competencia de los tribunales
militares sobre delitos que tengan origen en el fuero ordinario cuando son
cometidos en servicio o con motivo de actos del mismo. Esta disposicin,
concluy la Corte IDH, era contraria a los estndares establecidos por su
jurisprudencia, y se consider violatoria a la obligacin de adecuar el derecho
interno de los Estados a la Convencin Americana.
17
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 23 de noviembre de 2009.
13
Federal, en lo que corresponde al delito de la desaparicin forzada de personas
que fuera compatible con la Convencin Americana.
En el caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico ,18 el Estado mexicano fue
condenado por la Corte IDH, despus de haber analizado los hechos que se
referan a la supuesta violacin sexual y tortura a una mujer por militares, el
problema se situ en el contexto de presencia militar en el estado de Guerrero,
con el objetivo de reprimir actividades ilegales como la delincuencia organizada.
[] se adecuen a los principios que han sido reiterados en el presente caso y que aplican
para toda violacin de derechos humanos que se alegue hayan cometido miembros de las
fuerzas armadas. Ello implica que, independientemente de las reformas legales que el
Estado deba adoptar (infra prr. 234), en el presente caso corresponde a las autoridades
18
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 30 de agosto de 2010.
19
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de noviembre de 2010.
20
Ver tambin el caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010. En la cual tambin se sentencia al
Estado mexicano, entre otras cosas, a la adecuacin de su norma interna a las disposiciones de la
CADH.
14
judiciales, con base en el control de convencionalidad, disponer inmediatamente y de oficio
el conocimiento de los hechos por el juez natural, es decir el fuero penal ordinario (prrafo
233).
15
Esto explica las obligaciones del Estado mexicano en la actualidad frente a la
Corte Interamericana, y permite hacer una breve reflexin sobre las semejanzas y
diferencias entre los distintos tipos de control (difuso y concentrado), frente al
control de constitucionalidad que realizan algunos jueces en el mbito nacional.
Las principales diferencias entre estos dos modelos distintos de control fueron
establecidas por el juez Ferrer Mac-Gregor en el voto razonado en el caso
Cabrera Garca y Montiel Flores. En este voto, se hizo una comparacin entre los
dos modelos. El primer punto a subrayar es que el control difuso de
convencionalidad es un modelo que proviene del de control difuso de
constitucionalidad.
16
Esto significa que al realizar el control difuso de convencionalidad, el juez nacional
no tiene que inaplicar una ley de primera instancia, sino que puede hacer la
interpretacin conforme de la misma. Para esto, debe buscar la aplicacin de la
norma que sea ms favorable para la persona. Por el contrario, la inaplicacin de
la ley se debe hacer slo si en esa interpretacin conforme no encuentra una
norma ms favorable, tanto de la normatividad nacional como de la CADH (o de
algunos otros tratados internacionales) y su jurisprudencia, y adems observa que
una de las normas referidas al caso es inconvencional (prr. 67).
La regla anterior implica que los jueces que no tengan asignada la posibilidad de
inaplicar una norma por sus facultades de control de constitucionalidad, tendran
que realizar una interpretacin conforme.
17
Con estos parmetros claros, es entonces necesario comprender los principios
aplicables en el control de convencionalidad para entender la manera en que los
jueces deben llevarlos a cabo.
En primer trmino seal que: para el poder judicial son vinculantes no solamente
los puntos de resolucin concretos de la sentencia, sino la totalidad de los criterios
contenidos en la sentencia (Expediente varios, prr.19)
La SCJN hizo nfasis en que tambin [] el resto de la jurisprudencia de la Corte
IDH que deriva de las sentencias en donde el Estado mexicano no figura como
parte, tendr el carcter de criterio orientador de todas las decisiones de los
jueces mexicanos, pero siempre en aquello que le sea ms favorecedor a la
persona, de conformidad con el artculo 1 constitucional. (Expediente varios, prr.
20)
18
El bloque de constitucionalidad implica tanto las normas nacionales como un
bloque de convencionalidad conformado por los instrumentos arriba sealados,
contemplando tanto la Constitucin como los tratados y los valores, principios y
reglas de ah derivados
En el mismo expediente varios 912/2010 la SCJN seal que los jueces deben
llevar a cabo un control de convencionalidad ex officio en un modelo de control
difuso de constitucionalidad.
19
Este criterio establecido por la Suprema Corte es consistente con lo establecido
por la Corte Interamericana en un caso relacionado con el control de
convencionalidad, en particular en el voto del juez Canado Trindade:21
3. [], los rganos del Poder Judicial de cada Estado Parte en la Convencin
Americana deben conocer a fondo y aplicar debidamente no slo el Derecho
Constitucional sino tambin el Derecho Internacional de los Derechos Humanos; deben
ejercer ex officio el control tanto de constitucionalidad como de convencionalidad,
tomados en conjunto, por cuanto los ordenamientos jurdicos internacional y nacional
se encuentran en constante interaccin en el presente dominio de proteccin de la
persona humana.
31. El parmetro de anlisis de este tipo de control que debern ejercer todos los jueces
del pas, se integra de la manera siguiente:
Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, (artculos 1 y 133
constitucionales), as como la jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la
Federacin;
Todos los derechos humanos contenidos en Tratados Internacionales en los que el
Estado mexicano sea parte
Criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos establecidos en
las sentencias en las que el Estado mexicano haya sido parte, y criterio de la
jurisprudencia y precedente de la Corte cuando el Estado mexicano no haya sido parte.
2.3 Cules son y cmo deben realizarse los principios rectores del
control difuso de convencionalidad?
Antes de la inaplicacin de una ley, los jueces tienen que hacer un contraste
previo de aplicacin de las leyes a travs de la interpretacin conforme al bloque
de constitucionalidad. Dicha interpretacin se encuentra establecida en el prrafo
segundo del artculo 1 de la Constitucin.
De este modo, indica la SCJN en el expediente Varios 912/2010 que este tipo de
interpretacin por parte de los jueces presupone realizar tres pasos:
a) Interpretacin conforme en sentido amplio. Ello significa que los jueces del pas, al igual
que todas las dems autoridades del Estado Mexicano, deben interpretar el orden jurdico
a la luz y conforme a los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales en los cuales el Estado Mexicano sea parte, favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia. (pro persona)
21
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Trabajadores Cesados, op. cit., prr. 3.
20
b) Interpretacin conforme en sentido estricto. Ello significa que cuando hay varias
interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de
constitucionalidad de las leyes, preferir aqulla que hace a la ley acorde a los derechos
humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el
Estado Mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos
derechos. (pro persona)
c) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Ello no afecta o
rompe con la lgica del principio de divisin de poderes y del federalismo, sino que
fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y
aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte.
[] todas las autoridades del pas, dentro de su competencia, estn obligadas a velar no
solo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos internacionales firmados por
el Estado mexicano, sino tambin por los derechos humanos contenidos en la Constitucin
Federal, adoptando la el principio pro persona. (prr. 27)
22
Ver: Tesis I.4 A.464. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del primer Circuito,
amparo directo 202/2004. PRINCIPIO PRO HOMINE, SU APLICACIN ES OBLIGATORIA
21
Es un principio relacionado con la evolucin de la proteccin de los derechos
humanos, en instrumentos y por instituciones internacionales, tambin conocido
como principio de integridad maximadora de los derechos. Implica el desarrollo y
amplitud de proteccin de los derechos humanos y en ningn momento pueden
ser restrictivos o ser aplicados con una menor proteccin de la que ya se ha
aplicado con anterioridad.
22
3.1 El Control de Constitucionalidad en materia electoral.
Sin embargo, para el ao 2000 la SCJN interpuso una contradiccin entre la tesis
arriba citada y otra emitida por esa Corte que tena el rubro: CONTROL DIFUSO
DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA
EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.24
En 2002, la SCJN al resolver la contradiccin seal que slo ella era la facultada
para analizar la constitucionalidad de las leyes, suspendi la tesis del Tribunal
Electoral y emiti varios criterios25 como el siguiente: TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. CARECE DE COMPETENCIA
PARA PRONUNCIARSE SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD26.
De esta forma se puede considerar que existieron distintas etapas en las que el
control de constitucionalidad se aplic de distintas maneras, tal como se muestra
en el siguiente apartado (junto con los casos relevantes para cada etapa).
23
Tesis de Jurisprudencia 05/99. Tercera poca, Sala Superior.
24
P./J. 74/99. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. X, agosto de
1999, p. 5.
25
LEYES ELECTORALES. LA NICA VA PARA IMPUGNAR ES LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. (P.J. 25/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, t. XV, junio 2002, p. 81), TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN. SI RESULVE RESPECTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA
ELECTORAL O SE APARTA DE UN CRITERIO JURISPRUDENCIAL SUTENTADO PRO LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN RESPECTO A LA INTERPRETACIN DE UN
PRECEPTO CONSTITUCIONAL, INFRINGE, EN EL PRIMER CASO, EL ARTCULO 105,
FRACCIN II, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, Y EN EL SEGUNDO, EL ARTCULO 235 DE
LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. (P./J. 26/2002 Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XV, junio 2002, p. 83)
26
Contradiccin de Tesis 2/2000. P.J. 23/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, t. XV, junio 2002, p. 82.
23
3.2 Etapas principales del control de convencionalidad en materia
electoral y sus casos relevantes
I.- De las primeras sentencias en las que se maximizaron los derechos poltico-
electorales, fue el SUP-JDC-20/2007, en el cual se impugnaba la imposibilidad de
ejercer los derechos poltico-electorales, al no habrsele emitido, al demandado,
su credencial para votar. Lo anterior, porque fue suspendido de sus derechos por
haber sido sentenciado por la comisin de un delito que mereca pena corporal.
Sin embargo, al actor, se le concedi el rgimen de prelibertad y a pesar de haber
presentado una copia simple de la sentencia no se le entreg el documento en
comento.
27
Hirst vs. United Kingdom (no. 2) (No. 74025/01), Decisin de 30.0.2004
28
Naciones Unidas, Concluding Observations of the Human Rights Committee: United Kingdom of
Great Britain and Northern Ireland. CCPR/CO/73/UK; CCPR/CO/73/UKOT, 6 de diciembre de 2001,
pr. 10.
29
SANZ MULAS, Nieves, Alternativas a la Prisin, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico,
2004, p. 238.
24
Finalmente seal que la suspensin de derechos, estaba ligada con la privacin
de la libertad y sta al extinguirse, la rehabilitacin de los derechos poltico-
electorales operaba de manera ipso facto.
II.- Otro caso, el que se considera, por varios autores, fundacional del control de
convencionalidad al haberse hecho una interpretacin conforme, fue el SUP-JDC-
695/2007, caso Hank Rhon, en el que se requera determinar el alcance de lo
establecido por el artculo 41 fraccin VI y 42, prrafo III, de la Constitucin
Poltica del Estado de Baja California.
El primer artculo, permita que aquel que ocupaba un cargo, empleo, o comisin,
en el ayuntamiento, poda ser votado como gobernador, siempre y cuando se
separara del cargo que ocupaba noventa das antes de la eleccin a Gobernador.
En el segundo de los preceptos citados, se estableca que no podan ser electos a
esos cargos, los presidentes municipales, an cuando se separaran de su cargo.
De acuerdo a esas normas, la pregunta en este caso era la siguiente: la
limitacin a ser votado en el segundo de los preceptos tena sustento
constitucional?
Seal que dicho precepto deba interpretase en armona con lo dispuesto con las
normas internacionales y encuadrar con los supuestos permitidos para restringir
ese derecho fundamental. En el mismo sentido hace una explicacin de la
progresividad y ampliacin de los derechos fundamentales al sealar que su
proteccin la deben observar todas las autoridades en el mbito de su
competencia, y esa es la cualidad expansiva de esos derechos, porque los
consagrados por una autoridad federal pueden ser ampliados por las dems
autoridades en sus mbitos espacial y personal de validez.
En una de sus conclusiones seal que parte de las facultades del Tribunal era
aplicar la interpretacin conforme cuando armoniza los preceptos relacionados con
25
los derechos fundamentales tutelados en los tratados internacionales siempre y
cuando su contenido potencializara los derechos fundamentales reconocidos
como principios en el sistema jurdico mexicano, es decir, siempre exista una
progresividad y una norma que ampliara su proteccin. 30.
30
Ver los artculos 1.1, 2, 29 y 30 de la CADH.
26
Federacin est en aptitud no slo de suplir la deficiencia en los motivos de
inconformidad, sino de corregir cualquier tipo de defecto o insuficiencia del escrito de
demanda.
Se estableci con la interpretacin de las normas, que los derechos de los pueblos
indgenas son parte del sistema normativo mexicano, entre los que estn el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Constitucin Mexicana, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la jurisprudencia nacional e
internacional (bloque de constitucionalidad). Asimismo los gobiernos estaban
obligados a adoptar medidas que fueran acorde con las tradiciones y culturas de
los pueblos indgenas, con el fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones,
como el de participacin poltica. (Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, artculo 30)
Los casos mencionados en esta etapa reflejan que la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, observaba un bloque de
constitucionalidad en aras de realizar una interpretacin conforme, con la intencin
de maximizar y potenciar los derechos humanos, siempre buscando la
progresividad y la aplicacin del principio por homine.
II.- Otro caso en el cual se maximiz el derecho a ser votado en la misma lnea en
que se resolvi el SUP-JDC-20/2007, ya que trata de la suspensin de los
derechos polticos-electorales, fue el SUP-JDC-98/2010, caso Orozco
Sandoval, en el que la Sala Superior resolvi que el demandante poda
contender por la gubernatura de Aguascalientes, y en consecuencia revoc la
suspensin de sus derechos poltico-electorales, en virtud de haberse dictado el
auto de formal prisin por delito no grave.
Para ello la Sala Superior seal que la suspensin de los derechos polticos
deba valorarse a la luz de principios y derechos establecidos tanto en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales, y la jurisprudencia, es decir, a
partir del sistema jurdico que regula el derecho a ser votado, por ejemplo:
28
[] al existir un enunciado normativo de leyes ordinarias que admita la posibilidad de
ser interpretado en dos o ms sentidos diferentes y opuestos, de los cuales uno resulte
acorde o conforme a una regla o principio constitucional y los otros conduzcan al
establecimiento de normas opuestas al ordenamiento de mayor jerarqua, debe
prevalecer el primer sentido como interpretacin vlida, ante la presuncin de que en
un sistema jurdico, que reconoce como base fundamental a una Constitucin y que
consagra el principio de supremaca constitucional, debe presumirse su cumplimiento,
salvo evidencia en contrario.
El TEPJF argument que de acuerdo con esa interpretacin, era elegible al cargo
de Gobernador del Estado de Aguascalientes quien estuviera sujeto a un proceso
criminal, por delito que mereciera pena corporal, si se encontraba disfrutando del
beneficio de libertad.
III.- En otro asunto que tena que ver con las candidaturas independientes, fue el
SUP-JDC-132/2010 en el que se impugn la negacin del registro como candidato
ciudadadno al cargo de gobernador en el estado de Sinaloa. El TEPJF realiz una
interpretacin conforme a la Constitucin para argumentar que la norma
impugnada era constitucional y por ello no deba ser inaplicada.
El tribunal reiter que si bien, conforme con el artculo 133 de la Constitucin, los
tratados e instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano forman
parte del sistema jurdico mexicano tambin es que los derechos humanos no
tienen un carcter absoluto o ilimitado, sino que su configuracin puede definirse
en las leyes de cada pas.
Asimismo seal que las leyes locales no estn exentas de ser ledas conforme a
la Constitucin, por lo tanto tampoco deben estar en contra de los instrumentos
internacionales.
Finalmente, indic que en el asunto era necesario aplicar el mismo test para el
control de convencionalidad que la misma Corte IDH realiz para cerciorarse
que la restriccin al derecho poltico-electoral de ser votado, consistente en que la
29
solicitud del registro de una candidatura federal corresponde a los partidos
polticos, est ajustada a derecho internacional pblico.
Seal que la resolucin pasaba por la ponderacin en cada caso concreto entre
la libertad de expresin de los asociados y el derecho de auto-organizacin de los
partidos polticos, que inclua, por una parte, su facultad auto normativa. Asimismo
que, en el ejercicio de ponderacin, deba respetarse el ncleo esencial del
derecho humano que se estaba confrontado en cada asunto, en especial, aquellos
valores, principios o bienes jurdicos de mayor vala que estaban contrapuestos.
30
Indic que los derechos deben interpretarse, de acuerdo a un criterio sistemtico
(en los trminos de lo dispuesto en los artculos 3, prrafo 2, del Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales y 2, prrafo 1 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral), conforme con lo
previsto en el artculo 41 de la Constitucin federal.
Asimismo, seal que se aplic la legislacin nacional sin tomar en cuenta las
costumbres y especificidades culturales, y que no era incompatible con los
derechos humanos, los derechos fundamentales, las garantas individuales ni con
la integridad y la dignidad de las mujeres (artculos 2, apartado A, fracciones III y
VIII, de la Constitucin federal; 8, prrafo 1, y 12 del Convenio 169).
Por ello, con fundamento en dichas disposiciones jurdicas y sus alcances, deba
considerarse incorrecta la inaplicacin de la Sala Regional. De esta resolucin
surgi la Tesis XXII/2011 que establece: RECURSO DE RECONSIDERACIN. PROCEDE
EN CONTRA DE SENTENCIAS DE LAS SALAS REGIONALES CUANDO INAPLIQUEN NORMAS
CONSUETUDINARIAS DE CARCTER ELECTORAL.
31
En este caso, la Sala Superior ampli su competencia para conocer de la
inaplicacin de leyes del sistema normativo indgena, que hayan realizado las
Salas Regionales.
En esta segunda etapa, se puede observar que la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aplic los mismos principios
que ya utilizaba antes de la reforma electoral de los aos 2007 y 2008,
adems, ampli los alcances del control de constitucionalidad al inaplicar
las normas que consider contrarias a la Constitucin, en los casos
concretos.
Por consiguiente, ninguna entidad estatal poda ser indiferente a las obligaciones
que estableca el artculo 1 constitucional, y de los dems artculos
constitucionales que exigan el reconocimiento y debida proteccin de la
diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas.
33
Adems, la Sala Superior aadi que, el reconocimiento y proteccin del derecho
de autogobierno de los pueblos indgenas no poda vulnerarse con el pretexto de
que tena que estar regulado por las leyes secundarias; ya que lo importante era
que el derecho se encontraba contenido en la Constitucin Federal y en los
referidos instrumentos internacionales. Y para ello, las autoridades tenan la
responsabilidad de interpretar los derechos humanos de conformidad con el
bloque de constitucionalidad en su conjunto y ejecutar las obligaciones de respeto,
proteccin, garanta y promocin que le impone de buena fe.
34
Para el cumplimiento de las cuotas de gnero establecidas en el Cdigo Electoral
Federal, la Sala Superior seal qu deba entenderse por procedimiento
democrtico interno de los partidos, ya que ste haba sido conceptualizado por
el Instituto Federal Electoral:
Este criterio lo retom del principio pro homine, establecido en el artculo 1, prrafo
2 de la Constitucin Federal, el cual dispone que las normas relativas a los
derechos humanos, se deben interpretar favoreciendo en todo tiempo, a las
personas, la proteccin ms amplia.
Por lo que la reserva de la ley respecto a que las cuotas de gnero podan
incumplirse si haba elecciones democrticas al interior de los partidos polticos
para candidatos por el principio de mayora relativa, y cumplir con dicha legalidad,
no maximizaba y potencializaba los derechos de las mujeres.
Para cumplir el principio de equidad de gnero, deba aplicarse para todos los
diputados y senadores, independientemente del principio por el cual hayan
sido elegidos, por mayora relativa o por representacin proporcional.
36
Al respecto, la Sala Superior sostuvo la importancia que debe tener el principio de
equidad de gnero en el estado democrtico de derecho. Pues para que ste
ltimo se diera plenamente, se requera de la participacin poltica efectiva, en
condiciones de igualdad tanto de las mujeres como de los hombres y para lograrlo
se deban implementar medidas necesarias para superar las limitaciones formales
y fcticas que impidieran a uno de los gneros acceder a los cargos de eleccin
popular.
El TEPJF indic que para corroborar que haya sido adecuada la decisin del
partido poltico de privilegiar la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres en materia poltico electoral, era necesario realizar un
test de proporcionalidad.
Es por ello que la Sala Superior consider que la limitacin al derecho a ser
votado atenda al fin constitucional de lograr el equilibrio en la integracin de
las candidaturas y a una conformacin ms equitativa de la representacin
poltica, con lo cual, se dotaba de eficacia a los principios democrticos de
equidad de gnero y de igualdad de oportunidades para el acceso a los
cargos de eleccin popular.
37
V.- En el SUP-JRC-300/2011, se impugn una resolucin del Tribunal Electoral del
Distrito Federal, sobre el plazo para la presentacin de una demanda s esta tena
que ver con el proceso electoral o no, y de eso dependa el plazo que deba correr
para su presentacin.
las personas morales gozan de iguales derechos que las personas fsicas ante
los rganos jurisdiccionales, por sus fines constitucionalmente definidos, agrupan
personas fsicas que gozan de los derechos fundamentales, motivo por el cual
deben ser protegidos conforme a la disposicin contenida en el artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
De esta sentencia surgi la Tesis XII/2012 que tiene como rubro: MEDIOS DE
IMPUGNACIN. PARA COMPUTAR EL PLAZO DE PRESENTACIN DEBEN
OBSERVARSE LOS PRINCIPIOS PRO HOMINE Y PRO ACTIONE
(LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL).
38
Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas, en el cual
se estableca que quienes aspiraran a ser registrados como candidatos a un cargo
de eleccin popular a pruebas toxicolgicas, psicolgicas y poligrficas.
La Sala Superior seal que el derecho a ser votado era un derecho fundamental
de carcter poltico-electoral, reconocido en el artculo 35, fraccin II, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.32 No obstante, no tena
carcter absoluto.
As, cualquier restriccin deba ser interpretada de forma tal que garantizara el
ejercicio efectivo de los derechos y evitaran suprimirlos o limitarlos en mayor
medida que la permitida en la Constitucin, asimismo seal que:
32
Sirve de apoyo la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, P./J. 83/2007, de
rubro DERECHOS DE PARTICIPACIN POLITICA A VOTAR Y SER VOTADO. SON
DERECHOS FUNDAMENTALES PROTEGIDOS A TRAVS DE LOS PROCESOS DE CONTROL
CONSTITUCIONAL ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL, DE ACUERDO AL
SISTEMA COMPETENCIAL QUE LA MISMA PREV, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, tomo XXVI, diciembre de 2007.
39
Finalmente la Sala Superior indic que el artculo en comento vulneraba el
derecho a ser votado, tutelado tanto por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y
que tambin se trastocaba el principio de supremaca constitucional establecido en
el artculo 133 de la Carta Magna.
Es decir, la inconvencionalidad del artculo del artculo 41, Base III, Apartado A,
penltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya
que vulneraba el derecho humano de libertad de expresin consagrado en normas
convencionales.
Sin embargo, agreg que la Constitucin Federal no era susceptible del control
de convencionalidad planteado por el actor, ya que en el propio sistema de
control de la convencionalidad,
33
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin adopt este criterio y lo plasm
en la Tesis nmero LXVII/2011 (9) de rubro: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX
OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD.
40
constitucionales que establezcan, en su caso, restricciones o limitaciones
a derechos humanos.
El tribunal seal que para el caso en concreto, el prrafo primero del artculo 1
constitucional que precisa que las nicas restricciones al ejercicio de los derechos
humanos reconocidos tanto en la Carta Magna como en los tratados
internacionales, deban ser las previstas en la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por lo que si en sta se prevea una restriccin a un
derecho humano, como era el caso en estudio, la misma debea prevalecer sobre
cualquier instrumento convencional.
Sin embargo, lo relevante de esta sentencia, fue el estudio que hizo la Sala
Superior respecto a la procedibilidad del Recurso de Reconsideracin cuando ste
sea impugnado por que las resoluciones de las Salas Regionales hayan realizado
el control de convencionalidad. En ese contexto, haciendo un estudio del
43
expediente Varios 912/2010 y de los artculos 1 y 133 constitucionales, concluy
que:
44
Para el caso concreto, el Tribunal indic que el respeto al principio de presuncin
de inocencia y a la garanta judicial de debido proceso reconocidas en la
Constitucin Federal, en los instrumentos internacionales, y con el propsito de
maximizar el derecho poltico electoral de ser votado, en su vertiente de acceso al
cargo y mediante la interpretacin ms favorable, la inhabilitacin para ejercer un
cargo de servicio pblico, deba basarse en criterios objetivos y razonables.
En ese sentido, la Sala Superior seal que con una tutela judicial ms amplia de
los derechos fundamentales a favor de las personas, y
Al respecto la Sala Superior sostuvo que dicha norma era condicionante para el
derecho de acceso a una tutela judicial efectiva, pues impona una modalidad para
promover un asunto. Ya que, la regulacin e imposicin de cargas procesales para
el ejercicio del derecho acceso a la justicia, no estaba prohibida por el sistema
constitucional.
45
Sin embargo, no se adverta de qu manera podra contribuir a la operatividad del
derecho de acceso a la justicia en los ciudadanos, la limitacin para que un
ciudadano promoviera a travs de un representante. Por lo anterior, el TEPJF
declar la inaplicacin, al caso concreto, de la mencionada norma, por
considerarse contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Segn los criterios establecidos tanto por la Sala Superior como por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, esa restriccin se apartaba de los
principios de razonabilidad y proporcionalidad al no establecer una razn
concreta de la acotacin al derecho fundamental de ser votado. Al tratarse de
requisitos de elegibilidad de ciudadanos que ejercen la funcin pblica, la
normatividad aplicable deba establecer los mnimos requisitos para el acceso a un
cargo pblico, y as privilegiar el derecho a ser votado
Por lo tanto, era una restriccin que exceda el ejercicio del derecho a ser votado
de acuerdo con el artculo 35, prrafo II, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y con el 23, prrafo 2, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, de conformidad con lo que dispone el artculo 1 de la norma
fundamental.
46
por las Salas Regionales, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley
electoral por inconstitucional.
Tambin agreg que, si la Sala Superior era la facultada para revisar los fallos de
las Salas Regionales, va recurso de reconsideracin, entonces un aspecto a
ponderar respecto a su procedencia era la importancia constitucional que contena
el asunto. En otras palabras, si la Sala Regional explicaba o estableca el alcance
y el contenido de una norma constitucional, entonces la Sala Superior a travs del
recurso de reconsideracin analizara si esa interpretacin al caso concreto, era
adecuada.
47
las condiciones en que la poseyera, en un plazo no mayor a diez das hbiles,
pues se encontraba remodelando sus oficinas, y le era imposible tenerla.
La Sala Regional Monterrey determin inaplicar el artculo 13, prrafo 1, inciso b),
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME), al considerar que era inconstitucional, porque no se observaba el
derecho al acceso efectivo a la tutela judicial previsto en los artculos 1 y 17 de la
Ley Fundamental. Se limitaba a exigir que los ciudadanos debieran promover los
medios de impugnacin por su propio derecho sin admitir representacin alguna,
lo que se estim una prohibicin desproporcional, innecesaria y carente de
justificacin racional.
49
control de convencionalidad a la luz de instrumentos internacionales sobre defensa de
derechos humanos.
Por su parte la Sala Regional del Distrito Federal consider que no era
inconstitucional el artculo 13, prrafo 1, inciso b), de la LGSMIME, basndose en
los criterios emitidos por la SCJN y la CoIDH respecto a que los derechos
fundamentales no eran absolutos, y que por ello era posible establecer lmites
necesarios, proporcionales e idneos para su ejercicio.
Luego entonces,
[] existe disposicin constitucional o legal que prohba o limite que los candidatos por
el principio de representacin popular realicen actos de campaa, adems de que, una
interpretacin conforme en sentido amplio implica favorecer no slo el derecho de voto
activo y pasivo de los candidatos, sino de otros derechos vinculados a ste como lo
son el de libre expresin y de informacin del electorado, quien al estar enterado de la
identidad y propuestas de los actores polticos, coadyuva a la realizacin de elecciones
libres y autnticas.
Por otro lado, aadi que las candidaturas por ese principio son electas de manera
directa, ya que el elector emite su voto en una sola boleta, tanto para las
candidaturas de mayora relativa, como para los candidatos postulados por el
principio de representacin proporcional,
Por su parte la Sala Regional Xalapa el juicio ciudadano que resolvi tena que ver
con la impugnacin de la declaracin de inelegibilidad de un candidato a diputado
local por el principio de representacin proporcional, por no haberse separado del
cargo de Diputado Federal, seis meses previos al registro de su candidatura.
Uno de los alegatos que se presentaron fue que como el cargo al que aspiraba el
actor, era de representacin proporcional, y al no realizar actividades de campaa,
no se vulneraba el principio de equidad de la contienda, como el bien jurdico que
tutela la separacin del cargo previamente al registro.
Que los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder
pblico.
53
inconstitucional, ya que debido a su utilidad fue emitido un acuerdo del Congreso
del Estado de Sinaloa, en el cual se determin que el actor no cumpla con los
requisitos para ser designado Magistrado Numerario del Tribunal Estatal Electoral
de la entidad federativa.
De este criterio se form la Tesis II/2013 que cuenta con el rubro: RESIDENCIA.
EL PLAZO REQUERIDO PARA SER DESIGNADO MAGISTRADO ELECTORAL
LOCAL, DEBE SER JUSTIFICADO Y RAZONABLE (LEGISLACIN DE
SINALOA)
54
Electoral Local, y en consecuencia, se orden emitir un nuevo dictamen de
acuerdo a los lineamientos precisados en la sentencia.
En ese sentido, lo que realiz el tribunal responsable, fue declarar que la norma
electoral era contraria a la CPEUM y a diversos tratados internacionales, por ello
consider que la norma no deba aplicarse al actor, y en consecuencia deba
emitirse un nuevo acuerdo que lo contemplara para que conformara de la terna
respectiva.
En consecuencia del estudio al artculo impugnado Sala Superior estim que dicha
disposicin, era contraria a: los artculos 1, 4, 34, 35, y 116 fraccin IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos
55
2, 3, 25 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y 1, 2, 23, 29,
30 y 32 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Lo anterior porque, al no prever la norma una temporalidad especfica para que dejara
de existir la incompatibilidad y se diera la oportunidad a una persona que fue
representante de un partido o coalicin ante un rgano electoral o de casilla para
participar en el procedimiento para integrar a la referida autoridad electoral, se estim
inconstitucional e inconvencional.
Los argumentos anteriores fueron sustentados por la Sala Superior en las normas
constitucionales e internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y sus
interpretaciones, en los cuales se advierte que los requisitos deban ser los que
racionalmente sean adecuados y proporcionales, porque de lo contrario, se
impedira el ejercicio del derecho.
[]que los derechos fundamentales no son derechos absolutos al ser objeto de ciertas
restricciones permitidas, siempre que se encuentren previstas en la legislacin, y no
sean irracionales, injustificadas y desproporcionadas respecto al fin para el cual se
establecen; de la misma manera, tampoco las restricciones deben ser absolutas, ya
que las incompatibilidades previstas en la ley se transformaran en inhabilitaciones o
calificaciones de forma negativa en detrimento de las personas que pretendan
participar en un procedimiento de designacin de los integrantes de las autoridades
electorales.
Por otro lado, tambin se advirti que la norma indicada como inconstitucional e
inconvencional, al no determinar un plazo razonable para que una persona que fue
representante de un partido o coalicin pueda cumplir con dicho requisito para
participar en el procedimiento sealado, vulneraba el principio de certeza jurdica,
por lo siguiente:
56
[] en razn de que las personas que fueron representantes de partido o coalicin en
alguna ocasin, no conoceran con claridad y seguridad, si dicha restriccin se les
pudiera aplicar al momento de registrarse para participar en el procedimiento de
designacin de un consejero electoral ciudadano []
En esas condiciones, el principio funge como garanta para el respeto del orden
jurdico, en el que estn inmersos los valores, principios y derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales, es decir, la certeza en el
contenido de una norma, implica que no debe existir duda o incertidumbre en cuanto a
su contenido
Conforme con lo razonado, la Sala Superior consider que el artculo 57, fraccin
III, inciso c), del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el
Estado de Guanajuato era contrario en la Constitucin federal y a los tratados
internacionales, y declar su inaplicacin al caso concreto.
57
derecho de asociacin poltica, ya que cualquier negativa de solicitud deba estar
debidamente motivada y fundada.
58
Conclusiones.
Ahora bien del anlisis que hizo en el mbito electoral, respecto al control de
convencionalidad y las actuaciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, se puede destacar de entre las tres etapas en las que se dividi el
texto, lo siguiente:
59
En la tercera etapa el TEPJF, con los elementos de la nueva interpretacin a las
obligaciones de todas las autoridades del pas respecto al control de
constitucionalidad y convencionalidad y de la observacin a los principios de los
derechos humanos, en los casos que se analizaron, en algunos slo se realiz
una interpretacin conforme: SUP-JDC-9167-2011, SUP-JDC-12624-2011, SUP-
JDC-475/2011, SUP-JDC-510-2012, SUP-JDC-611/2012, SUP-JRC-300/2011,
SUP-RAP-003/2012 y los relacionados con las candidaturas independientes.
En otro caso, se habl de los derechos que tienen las personas morales por estar
involucrados derechos humanos de sus integrantes, en este caso, fue de los
partidos polticos y el alcance del acceso al derecho de la tutela efectiva;
finalmente se realiz un ejercicio de ponderacin entre el derecho a la libertad de
expresin y el de asociacin de los funcionarios pblicos, y siempre en todos los
casos se maximizaron los derechos.
En la otra resolucin se inaplic una norma que sealaba de manera general a los
funcionarios federales que deban separase de su cargo para ser electos a
diputados locales, lo interesante en este caso era que no se estableca cules
eras esos funcionarios, y por lo tanto, restringa de forma general el derecho a ser
votado. En otro ms el SUP-JDC-641/2011, se inaplic una norma de un partido
poltico por ser inconstitucional y se ponderaron los derechos a la libertad de
expresin y de asociacin.
Otros casos en los que se impugn la inaplicacin de alguna norma fueron: SUP-
JDC-3236/2012 y SUP-JDC-1/2013. En el primero de ellos se declar una norma
inconstitucional e inconvencional, por no determinar un plazo razonable para que
una persona que fue representante de un partido pudiera cumplir con ese requisito
y as participar como candidato a consejero electoral.
Si bien no existe una lnea jurisprudencial que nos indique los criterios emitidos
por el TEPJF respecto al control de convencionalidad y constitucionalidad, si nos
acerca a advertir el amparo que en casos concretos ha establecido, desde hace ya
varios aos, y que la generacin de las tesis que aun y pocas, estn sentando
precedentes para la proteccin de los derechos humanos que como tribunal
constitucional est obligado a respetar, observar y proteger.
Sin embargo, para temas en especfico, como los son equidad de gnero,
derechos de los pueblos indgenas, suspensin de derechos poltico-electorales,
candidaturas independientes, la libertad de expresin, el acceso efectivo a la tutela
judicial y el artculo 41 constitucional, entre otros, se pueden observar las rutas de
razonamientos que se han establecido para la proteccin de los derechos ah
involucrados.
62
Referencias bibliogrficas.
63
Tesis y Jurisprudencia emitidas por el TEPJF
I.- Jurisprudencias
Quinta poca:
Contradiccin de criterios. SUP-CDC-7/2012.Entre los sustentados por la Sala Superior
y la Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en
Xalapa, Veracruz, ambas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.5 de
diciembre de 2012.Mayora de seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.
Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Jorge Alberto Orantes Lpez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el cinco de diciembre de dos mil doce,
aprob por mayora de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 11, 2012, pginas 12 y 13.
Quinta poca:
Contradiccin de criterios. SUP-CDC-6/2012.Entre los sustentados por la Sala Regional
correspondiente a la Segunda Circunscripcin Plurinominal, con sede en Monterrey,
Nuevo Len y la Sala Regional correspondiente a la Cuarta Circunscripcin Plurinominal,
con sede en el Distrito Federal, ambas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.10 de octubre de 2012.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Salvador
Olimpo Nava Gomar.Secretario: Enrique Aguirre Saldivar.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diez de octubre de dos mil doce,
aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 11, 2012, pginas 27 y 28.
65
Quinta poca:
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-171/2012.Actor: Partido Accin Nacional.
Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, correspondiente a la Primera Circunscripcin Plurinominal, con sede en
Guadalajara, Jalisco.14 de septiembre de 2012.Mayora de cinco votos.Ponente:
Constancio Carrasco Daza.Disidente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Laura
Esther Cruz Cruz, Claudia Myriam Miranda Snchez y Roberto Zozaya Rojas.
Recursos de reconsideracin. SUP-REC-180/2012 y acumulados.Actores: Partido de la
Revolucin Democrtica y otros.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Cuarta Circunscripcin
Plurinominal, con sede en el Distrito Federal.14 de septiembre de 2012.Mayora de
cinco votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Disidente: Manuel Gonzlez
Oropeza.Secretarios: Clicerio Coello Garcs, Ramiro Lpez Muoz, Vctor Manuel
Rosas Leal y Salvador Andrs Gonzlez Brcena.
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-168/2012.Actor: Partido Revolucionario
Institucional.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, correspondiente a la Primera Circunscripcin Plurinominal, con
sede en Guadalajara, Jalisco.26 de septiembre de 2012.Unanimidad de seis votos.
Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Sergio Dvila Caldern y Jorge
Alberto Orantes Lpez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diez de octubre de dos mil doce,
aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 11, 2012, pginas 24 y 25.
Quinta poca:
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-2/2011.Actor: Emilio Mayoral Chvez.
Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en
Xalapa, Veracruz.9 de marzo de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador
Olimpo Nava Gomar.Secretario: Juan Carlos Silva Adaya.
Recursos de reconsideracin. SUP-REC-36/2011 y acumulado.Actores: Evic Julin
Estrada y otro.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con
sede en Xalapa, Veracruz.16 de noviembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente:
Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Omar Oliver
Cervantes.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
309/2012. Acuerdo de Sala Superior.Actores: Lorenzo Rodrguez Escamilla y otros.
Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en
Xalapa, Veracruz.22 de marzo de 2012.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara
del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: David Cetina Menchi.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veinte de junio de dos mil doce,
aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 30, 31 y 32.
Quinta poca:
Recurso de apelacin. SUP-RAP-72/2011.Actor: Partido Verde Ecologista de Mxico.
Autoridad responsable: rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin
del Instituto Federal Electoral.27 de abril de 2011.Unanimidad de seis votos.
Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Valeriano Prez Maldonado y Juan
Jos Morgan Lizrraga.
67
Recurso de apelacin. SUP-RAP-178/2012.Actor: Partido de la Revolucin
Democrtica.Autoridad responsable: Comit de Informacin del Instituto Federal
Electoral.4 de mayo de 2012.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Constancio
Carrasco Daza.Secretaria: Laura Anglica Ramrez Hernndez.
Recurso de apelacin. SUP-RAP-76/2012.Actor: Partido de la Revolucin
Democrtica.Autoridad responsable: Comit de Informacin del Instituto Federal
Electoral.5 de mayo de 2012.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Salvador
Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Georgina Ros Gonzlez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecisis de mayo de dos mil doce,
aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 22 y 23.
Quinta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
494/2012.Actor: Omar Olvera de Luna.Autoridad responsable: Consejo General del
Instituto Federal Electoral.24 de abril de 2012.Mayora de cuatro votos.Ponente:
68
Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidentes: Constancio Carrasco Daza y Pedro Esteban
Penagos Lpez.Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Javier Ortiz Flores.
Juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
597/2012 y acumulados.Actores: Manuel Guilln Monzn y otros. Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de abril de 2012.
Mayora de cuatro votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidentes:
Constancio Carrasco Daza y Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretario: Fernando
Ramrez Barrios.
Juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
612/2012 y acumulados.Actores: Manuel Jess Clouthier Carrillo y otros.Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de abril de 2012.
Mayora de cuatro votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Disidentes: Constancio
Carrasco Daza y Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Rodrigo Quezada
Goncen, Isaas Trejo Snchez y Francisco Javier Villegas Cruz.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el dos de mayo de dos mil doce,
aprob por mayora de cuatro votos la jurisprudencia que antecede y la declar
formalmente obligatoria.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 13, 14 y 15.
II.- Tesis
69
del Estado de Guanajuato.23 de enero de 2013.Unanimidad de votos.Ponente:
Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Juan Manuel Arreola Zavala.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veinte de febrero de dos mil trece,
aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de
publicacin.
Quinta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
1/2013.Actor: Jess Estrada Ferreiro.Autoridad responsable: Comisin de Puntos
Constitucionales y Gobernacin de la LX Legislatura del Congreso del Estado de
Sinaloa.9 de enero de 2013.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro
Luna Ramos.Secretario: Rodrigo Torres Padilla.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta de enero de dos mil trece,
aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de
publicacin.
Tesis XXXIV/2012
70
de otorgarlo por parte del responsable, procede la intervencin de la autoridad
administrativa electoral.
Quinta poca:
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-292/2011.Actor: Partido de la
Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal
Electoral del Estado de Guerrero.23 de noviembre de 2011.Unanimidad de seis
votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Juan Manuel Snchez
Macas.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiocho de noviembre de dos mil
doce, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 11, 2012, pginas 37 y 38.
Quinta poca:
Juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
12624/2011 y acumulados.Actoras: Mara Elena Chapa Hernndez y otras.Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de noviembre de
2011.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios:
Eugenio Isidro Gerardo Partida Snchez y ngel Eduardo Zaraza Alvizar.
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La Sala Superior en sesin pblica celebrada el siete de junio de dos mil doce,
aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 52 y 53.
Quinta poca:
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-300/2011.Actor: Partido
Revolucionario Institucional.Autoridad responsable: Pleno del Tribunal Electoral del
Distrito Federal.30 de diciembre de 2011.Unanimidad de cuatro votos. Ponente:
Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Laura Anglica Ramrez Hernndez, Omar
Oliver Cervantes y Marcela Elena Fernndez Domnguez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de marzo de dos mil doce,
aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 57 y 58.
Quinta poca:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-
9167/2011.Actores: Rosalva Durn Campos y otros.Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Electoral de Michoacn.2 de noviembre de 2011.Mayora de seis
votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidente: Flavio Galvn Rivera.
Secretario: Fernando Ramrez Barrios.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta de noviembre de dos mil
once, aprob por mayora de seis votos la tesis que antecede.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 50 y 51
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