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Temario Auxiliar Pais Vasco PDF
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CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Gobierno Vasco, 2010
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
TEMARIO:
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
Oati, 2010
Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Euskadiko Autonomia Elkarteko Administrazioa
ISBN: 978-84-7777-358-0
Depsito Legal: BI - 1.011-2010
Fotocomposicin: Ipar, S. Coop., Zurbaran, 2-4 - 48007 Bilbao
Imprime: RGM, S.A., Polgono Igeltzera, pabelln 1-bis - 48610 Urduliz - Vizcaya
Presentacin
Este manual contiene las materias desarrolla- Eusko Jaurlaritzak, 2010. urtean, deialdia
das del temario correspondiente a la convoca- egin du lan publikoaren eskaintzaren bidez Ad-
toria de oferta de empleo pblico para plazas ministrari laguntzaileen Kidegoetako lanpostuak
del Cuerpo Auxiliar Administrativo, realizada betetzeko. Eskuliburu honetan, deialdi horretako
por del Gobierno Vasco en el ao 2010. gai-zerrendetako gaiak aurkituko dituzu garaturik.
El objetivo que ha guiado la elaboracin de Eskuliburu hau egin dugu hautaketa-proze-
este manual ha sido el de facilitar a las perso- surako izena eman dutenek errazago prestatu
nas inscritas en el proceso selectivo la prepara- eta ikasi ahal izan ditzaten gai-zerrendetako
cin y estudio de los contenidos del temario. edukiak.
Nace este manual con vocacin de continui- Eskuliburu honek gerora ere irautea nahi
dad, con objeto de que, con las lgicas mejoras dugu, Euskal Autonomia Erkidegoko herri-admi-
y aportaciones, constituya un marco de referen- nistrazioaren kidego horretan sartu nahi du-
cia para las personas que aspiran al ingreso en tenek erreferentzia bat izan dezaten; betiere,
el Cuerpo Auxiliar Administrativo de la Adminis- egin beharreko hobekuntza eta ekarpen logi-
tracin Pblica de la Comunidad Autnoma. koekin.
Su labor ha de trascender la propia coyun- Lan publikoaren eskaintzarako deialdia
tura de esta convocatoria de oferta pblica baino harago iraun behar du eskuliburu honen
para servir, tambin, de libro de consulta para egitekoak; dagoeneko Euskal Autonomia Erki-
cuantas personas prestan ya sus servicios en degoko herri-administrazioetan zerbitzuak ema-
las Administraciones Pblicas vascas y para las ten dituztenentzako kontsulta-liburutarako ere
que, sin duda, en ms de una ocasin este ma- balio behar du, behin baino gehiagotan izango
nual ser de gran ayuda. baitzaie oso lagungarri.
Por ltimo quiero agradecer expresamente Azkenik, berariaz eskertu nahi dizkizuet
desde estas lneas a cuantas personas han co- IVAPekin eta Funtzio Publikoko Zuzendaritza-
laborado con el IVAP y la Direccin de Funcin rekin gaiak idazten eta prestatzen lankide-
Pblica en la redaccin de los temas su dedica- tzan aritu zareten guztioi zuen ekarpena eta
cin y contribucin. ardura.
Tampoco quiero olvidar a quienes han cola- Ez ditut ahaztu nahi eskuliburua itzultzen,
borado en la traduccin, revisin, diseo y ges- berrikusten, diseinatzen eta kudeatzen parte
tin del manual. hartu duten guztiak ere.
Espero sinceramente que esta publicacin cum- Benetan espero dut argitalpen honek geure
pla con los objetivos que nos hemos marcado. buruari ezarri dizkiogun helburuak betetzea.
Vitoria-Gasteiz, abril de 2010 Vitoria-Gasteiz, 2010eko apirila
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sumario
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sumario
Autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
I
Organizacin poltica y administrativa
1
La Constitucin Espaola de 1978.
Estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales.
Su garanta y suspensin. El Tribunal Constitucional
y el Defensor del Pueblo
Sumario: 1. La Constitucin Espaola de 1978 (CE 1978). 1.1. Antecedentes. 1.2. Opciones
polticas fundamentales de la CE de 1978. 1.3. Otras caractersticas.2. Estructura y contenido
de la CE. 2.1. Parte dogmtica (Prembulo, Ttulo Preliminar y Ttulo I). 2.2. Parte orgnica
(Ttulos II a X). 2.3. Parte final.3. Derechos y deberes fundamentales. 3.1. Los Derechos fun-
damentales. 3.2. Los deberes constitucionales. 4. Garanta y suspensin de los derechos
fundamentales. 4.1. Garantas no jurisdiccionales. 4.2. Garantas jurisdiccionales. 4.3. La sus-
pensin de los derechos y libertades.5. El Tribunal Constitucional (TC). 5.1. Composicin y
nombramiento. 5.2. Los procesos constitucionales.6. El Defensor del Pueblo. 6.1. Concepto.
6.2. Nombramiento y estatuto personal. 6.3. Funciones.
1.1. Antecedentes
La Constitucin de 1978 surge como resultado de un proceso de reforma poltica que permiti
pasar de un sistema autoritario, el rgimen poltico del general Franco (1936-1975), a uno constitu-
cional de forma pacfica. La muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975 supuso la pro-
clamacin como Rey de Don Juan Carlos I y la formacin de un Gobierno presidido por Adolfo Su-
rez. Este Gobierno envi a las Cortes un Proyecto de Ley para la Reforma poltica que fue aprobado
por stas y sometido a referndum. Esta Ley para la Reforma Poltica (LRP) sirvi de fundamento para
llevar a cabo la transicin poltica y aprobar una Constitucin democrtica. Partiendo de los cambios
establecidos en dicha Ley, se celebraron las elecciones libres y democrticas de junio de 1977, elec-
ciones de las que saldran las Cortes que redactaron la Constitucin de 1978. El Congreso nombr
una ponencia de siete diputados, que elabor un anteproyecto de Constitucin. ste fue discutido y
aprobado por el Congreso, y luego por el Senado. Las diferencias entre ambos exigieron la interven-
cin de una Comisin Mixta Congreso-Senado, que elabor un texto definitivo. ste fue aprobado
por las dos Cmaras, sometido a referndum, y ratificado el 6 de diciembre de 1978.
La CE de 1978 no slo proclama que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan los poderes del Estado (art. 1.2), sino que tambin articula los mecanismos necesa-
rios para dar efectividad a dicha proclamacin. As, garantiza la participacin de los ciudada-
nos en la toma de decisiones, tanto de forma directa o democracia directa (mediante mecanismos
como la iniciativa legislativa popular, el referndum, el jurado popular,...), como a travs de los
representantes por ellos elegidos o democracia representativa (con el reconocimiento del derecho
al sufragio activo y pasivo y el derecho a participar en asuntos pblicos). Como elementos bsi-
cos que caracterizan al Estado como un Estado de Derecho podemos sealar: la separacin de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
La Jefatura del Estado recae en el Rey. Tiene un carcter hereditario y vitalicio. Se le despoja,
sin embargo, de poderes efectivos, reconociendo a su funcin un carcter moderador y simblico
de la unidad y permanencia del Estado (art. 56.1 CE). El sistema de gobierno es el parlamenta-
rio. Se basa en la relacin de confianza y exigencia de responsabilidad poltica por parte de las
Cortes al Gobierno.
La CE, tras afirmar la unidad de la nacin espaola, reconoce y garantiza el derecho a la au-
tonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.
Por otro lado, existe la pretensin de que sus preceptos tengan una efectiva fuerza vinculante,
tanto para los ciudadanos como para los poderes pblicos, de manera que su cumplimiento sea
exigible por vas jurdicas. En este sentido ha sido determinante la creacin de instituciones juris-
diccionales (Tribunal Constitucional) y vas procedimentales para hacerlo posible.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
SUPREMACA NORMATIVA
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CE
En esta parte se define la organizacin, composicin, funciones y lmites de los rganos del
poder pblico. Esta articulacin es:
Horizontal: se contempla la organizacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
Vertical: se contempla el reparto de funciones y competencias entre el Estado central y los
entes dotados de autonoma poltica (Comunidades Autnomas), un reparto que luego se
concretar y desarrollar a travs de los Estatutos de Autonoma.
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La Constitucin Espaola de 1978
Disposicin Derogatoria (una): relativa a las normas que quedan derogadas tras la entrada
en vigor de la Constitucin.
Disposicin Final (una): relativa a la publicacin del texto constitucional (en el BOE y en todas
las lenguas de Espaa) y al momento de su entrada en vigor (el mismo da de la publicacin
del texto oficial en el BOE).
Los Derechos fundamentales constituyen un elemento estructural del Estado de Derecho. Ambos
conceptos resultan interdependientes, pues slo en un Estado de Derecho puede hablarse de au-
tntica efectividad de los mismos, y slo donde se reconocen y garantizan los derechos fundamen-
tales existe Estado de Derecho.
CONCEPTO
Los derechos fundamentales son plenamente exigibles frente a los poderes pblicos, es decir,
que cualquier persona, en cuanto titular de uno de esos derechos, puede exigir que el mismo sea
respetado sin necesidad de su desarrollo por Ley. Esto es aplicable no slo a los derechos com-
prendidos en los artculos 14 a 29, sino tambin a otros derechos constitucionales, los cuales,
como derechos subjetivos reconocidos por la Constitucin, son tambin directamente exigibles
(aunque su sistema de proteccin sea menos rgido).
Pero los derechos fundamentales no slo vinculan o son exigibles frente a los poderes pblicos
(vinculacin directa), sino que tambin vinculan a los particulares. En este caso, sin embargo, la vincu-
lacin ser indirecta, ya que sern los poderes pblicos los encargados de determinar el alcance de
los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares o partes privadas: el poder legislativo
a la hora de regular normativamente esas relaciones entre particulares, y el poder judicial cuando re-
suelva las controversias entre los mismos.
Los derechos fundamentales, como todos los derechos subjetivos, no son derechos absolutos
que puedan ejercitarse sin lmite alguno. Los derechos fundamentales pueden tener lmites, lmites
establecidos en las propias Constituciones, bien de forma genrica o bien de forma especfica, sea
de manera expresa o implcita.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
CONDICIONES DE SU EJERCICIO
Una de las condiciones de ejercicio de los derechos, con carcter general (se admitirn excep-
ciones), es la mayora de edad, que aparece fijada por la CE en los 18 aos. Otra condicin para
su pleno ejercicio es la posesin de la nacionalidad. Su regulacin se encuentra en el Cdigo Ci-
vil, pero la CE tambin establece algunos principios bsicos a este respecto en su art. 11. As,
adems de remitir su regulacin a una Ley posterior, tambin establece la prohibicin de privar de
la nacionalidad espaola a los espaoles de origen, y la posibilidad de reconocer la doble nacio-
nalidad (permitiendo a los espaoles naturalizarse en determinados pases sin perder la nacionali-
dad de origen).
Si bien las anteriores dos condiciones son necesarias para el pleno ejercicio de los derechos fun-
damentales, ellas no bastan para determinar si una persona es o no titular de un derecho. Otros ele-
mentos influyen en la determinacin de quin es titular del derecho fundamental. Entre ellos uno de
los ms importantes es el de la personalidad. En principio, las personas naturales son titulares de to-
dos los derechos. En cambio, la naturaleza de algunos de estos derechos excluye que su titular pue-
dan ser las personas jurdicas (por ejemplo, derecho a la integridad fsica o la libertad personal).
Con respecto a los extranjeros, la idea central es que cualquier persona es titular de los dere-
chos fundamentales como derechos inherentes a la dignidad de la persona (art. 10.1 CE), si bien
su ejercicio podr limitarse a veces en funcin de la vinculacin con el Estado. As, se distingue un
grupo de derechos de cuya titularidad se excluye a los extranjeros por mandato del art. 13 CE:
los derechos de participacin poltica y acceso a funciones y cargos pblicos (se permite, en de-
terminadas condiciones, el ejercicio del derecho de sufragio activo y sufragio pasivo en las elec-
ciones municipales). Otros derechos, por su propia naturaleza, son predicables de toda persona,
nacional o extranjera (por ejemplo, derecho a la vida, la libertad personal o la tutela judicial efec-
tiva). Finalmente, un tercer grupo de derechos debern ser regulados por Ley o por los tratados en
cuanto a su disfrute por extranjeros.
El Ttulo I CE (arts. 10 a 55) aparece englobado bajo el Ttulo De los derechos y deberes fun-
damentales. El artculo 10.1, de modo introductorio, afirma el carcter inviolable e inherente a la
dignidad de la persona de estos derechos. Tras este artculo, el Ttulo se estructura en 5 Captulos:
Captulo I: se refiere al tema de la nacionalidad y rgimen de extranjera.
Captulo II: el art. 14 recoge una clusula general que establece la igualdad de todos los es-
paoles ante la Ley y prohbe la discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.
Seccin 1. (arts. 15 a 29): junto con el art. 14 se considera el ncleo duro de los dere-
chos fundamentales, pues gozan de una proteccin excepcional. Estos son los derechos
fundamentales en sentido estricto, y poseen un sistema complejo y reforzado de garantas
(regulacin por Ley Orgnica, procedimiento agravado de reforma, procedimiento prefe-
rente y sumario ante los Tribunales ordinarios y recurso de amparo ante el TC).
Entre estos derechos se encuentran: el derecho a la vida, la libertad ideolgica y religiosa,
derecho a la libertad personal, a la intimidad, inviolabilidad del domicilio, libertad de
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La Constitucin Espaola de 1978
Los ciudadanos, al igual que los poderes pblicos, estn expresamente sujetos a la Constitu-
cin (art. 9.1 CE). Sin embargo, lo que sta les impone, por lo general, son deberes de carcter
genrico, remitindose a leyes que los desarrollen y que establezcan obligaciones concretas para
los ciudadanos. Entonces s, estos quedarn obligados a comportamientos concretos jurdicamente
exigibles.
DEBERES TRIBUTARIOS
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La Constitucin Espaola de 1978
OTROS DEBERES
El mero reconocimiento constitucional no basta para garantizar la efectiva eficacia de los dere-
chos fundamentales. Junto con su reconocimiento formal, la CE establece un sistema de proteccin
que garantiza la eficacia real de los mismos
Su objetivo es prevenir una eventual actuacin de los poderes pblicos que, con carcter gene-
ral y en abstracto, pueda suponer una vulneracin o un menoscabo del contenido mnimo que la
CE atribuye a los derechos fundamentales.
EFICACIA DIRECTA
Todos los derechos del Captulo II del Ttulo I son directamente aplicables y pueden ser ejerci-
dos por los ciudadanos desde el momento que se encuentran recogidos en la CE, aun cuando no
hayan sido desarrollados por Ley. De esta forma se evitan los efectos restrictivos que podra tener
una eventual inactividad del legislador.
RESERVA DE LEY
La CE exige que la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales (el desarrollo de lo
que la CE dice sobre los mismos) se realice, forzosamente, por Ley, o lo que es lo mismo, se im-
pide su regulacin a otro rgano que no sea el legislativo. Esta reserva de Ley es genrica para
los derechos reconocidos en el Captulo II del Ttulo I, y se refuerza en el caso de los derechos de
la Seccin 1. de este Captulo II (arts. 14 a 29), exigindose su desarrollo mediante Ley Org-
nica. sta requiere para su aprobacin o modificacin de la mayora absoluta del Congreso.
Ver punto 6.
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La Constitucin Espaola de 1978
PROTECCIN JUDICIAL
Aunque todos los derechos fundamentales son defendibles ante la jurisdiccin ordinaria, la CE
(art. 53.2) otorga una proteccin extraordinaria a los derechos reconocidos en los arts. 14-29 y
objecin de conciencia (art. 30.2), al reconocerles un procedimiento ante los tribunales ordinarios
basado en los principios de preferencia (prioridad en la tramitacin) y sumariedad (proceso acele-
rado o especialmente rpido), as como el acceso al TC mediante el recurso de amparo constitu-
cional.
La violacin del derecho puede proceder tanto de los poderes pblicos como de los particulares.
Ver punto 5.
LA PROTECCIN INTERNACIONAL
La CE (arts. 55.1 y 116) prev mecanismos que permitan hacer frente a situaciones de cri-
sis que perturben seriamente la convivencia pacfica y pongan en peligro la normalidad cons-
titucional. En estos supuestos surge lo que se ha llamado el derecho de excepcin. La CE
ha previsto la existencia de tres situaciones excepcionales distintas: 1) el estado de alarma:
se establece como reaccin frente a grandes catstrofes naturales y accidentes, b) el estado
de excepcin: en caso de graves alteraciones del orden pblico, y c) el estado de sitio: como
reaccin ante agresiones dirigidas directamente contra la existencia misma del Estado, su in-
tegridad territorial y su ordenamiento constitucional. La regulacin de los tres ha sido desarro-
llada por Ley Orgnica.
Con carcter general, podemos sealar las siguientes caractersticas principales:
Suponen la limitacin o suspensin del ejercicio de determinados derechos fundamentales
(sobre todo, de libertades pblicas: libertad y seguridad personal, inviolabilidad del domici-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
Consta de 12 magistrados, nombrados por el Rey, 4 a propuesta del Congreso de los Diputa-
dos, 4 a propuesta del Senado, 2 a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial (CGPJ). Los candidatos propuestos por el Congreso y el Senado deben contar
con el voto favorable de 3/5 de cada Cmara.
El mandato de todos ellos dura 9 aos, si bien la renovacin se realiza por terceras partes
cada 3 aos (cada 3 aos 4 miembros deben ser renovados).
Podrn ser nombrados magistrados aquellos juristas que cuenten con, al menos, 15 aos de
ejercicio profesional y reconocida competencia.
La CE y la LOTC se han esforzado por garantizar su independencia, para lo cual han contado
con diversos mecanismos: estn sujetos a los principios de independencia e inamovilidad, a un r-
gido sistema de incompatibilidades, no pueden ser reelegidos,...
Slo el TC puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de Ley: Estatutos
de Autonoma, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Decretos-Leyes, Decretos Legislativos, Tratados
internacionales, Reglamentos del Congreso, del Senado y de las Cortes Generales, y aquellas nor-
mas equivalentes que puedan dictar las Comunidades Autnomas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
A. El recurso de constitucionalidad
Supone la impugnacin directa de una norma con fuerza de Ley. Pueden interponer el recurso
ante el TC: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores, y los
rganos ejecutivos y legislativos de las Comunidades Autnomas (estos ltimos frente a aquellas
normas estatales con rango de Ley que afecten a su propio mbito de autonoma). El plazo para
interponerlo es de 3 meses a partir de la publicacin de la norma impugnada.
La eventual declaracin de inconstitucionalidad supondr la nulidad de los preceptos afectados
(puede ocurrir que no sea nula toda la norma sino slo determinados preceptos, los que sean in-
compatibles con la Constitucin). Las sentencias recadas producirn plenos efectos frente a todos
y vincularn a todos los poderes pblicos. No pueden ser recurridas en el mbito interno o estatal.
B. La cuestin de inconstitucionalidad
Solamente los jueces y tribunales ordinarios podrn plantearla ante el TC, ya sea de oficio o a
instancia de parte. Ello ocurrir cuando, en el seno de un procedimiento del que est conociendo
dicho rgano judicial, surja la duda sobre la constitucionalidad de una norma con fuerza de Ley
que debe aplicarse, una duda que deber ser relevante para la decisin del proceso.
La sentencia del TC sobre la norma impugnada, adems de producir efectos generales como
en el recurso de inconstitucionalidad, se notificar al juez o tribunal que plante la cuestin para
que ste resuelva en consecuencia el proceso (del caso concreto) en el que tuvo su origen.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
El fallo se limitar a resolver las cuestiones relativas a la vulneracin del derecho fundamental,
sin entrar en las cuestiones de fondo que se dirimen en el proceso ordinario.
El TC resolver los conflictos de competencia que surjan entre el Estado y las Comunidades Au-
tnomas, o los de stas entre s. Pueden ser:
Conflictos positivos de competencia: son los conflictos que surgen cuando el Estado o alguna
Comunidad Autnoma consideran que una determinada resolucin o decisin emanada por
el otro invade competencias que le corresponden. Estn legitimados para interponerlo ante el
TC: el Ejecutivo central o los Ejecutivos autonmicos (en funcin de quin sea el que se siente
invadido).
Conflictos negativos de competencia: surgen cuando las Administraciones (Estatal y Auton-
mica) declinan o rechazan su competencia para resolver una pretensin jurdica formulada
por una persona fsica o jurdica. En este caso el particular podr plantear (estar legiti-
mado) el conflicto negativo ante el TC. Tambin puede surgir un conflicto negativo cuando
el Gobierno central requiera a una Comunidad Autnoma que ejerza una competencia que
entiende que le corresponde y sta declina hacerlo por considerar lo contrario. En estos casos
el objeto del conflicto no es una disposicin o acto sino la omisin de tales disposiciones y
actos.
El TC deber atender para su resolucin no slo a la CE, sino tambin a los Estatutos de Auto-
noma y dems leyes dictadas para delimitar los mbitos competenciales propios del Estado y las
CC.AA. (a esto se conoce como bloque de la constitucionalidad).
Si los conflictos de competencia arriba mencionados son conflictos territoriales (surgen del
reparto territorial del poder que se hace desde la Constitucin y los Estatutos), los conflictos de atri-
buciones son conflictos entre rganos constitucionales surgidos con ocasin del reparto de compe-
tencias entre dichos rganos. En efecto, se trata de conflictos planteados entre diferentes rganos
del Estado cuando alguno de ellos entiende que otro ha invadido su esfera de actuacin, es decir,
las atribuciones que constitucionalmente le corresponden. Solo los podrn plantear los rganos
constitucionales que culminan la organizacin de los distintos poderes del Estado (plenos del Go-
bierno, Congreso, Senado y CGPJ).
Se trata de un procedimiento para impugnar ante el TC leyes o normas con fuerza de Ley esta-
tales o autonmicas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. Podrn inter-
ponerlos ante el TC: un municipio o una provincia cuando sean los directos y nicos destinatarios
de la norma infractora; o varios municipios o provincias afectadas, de acuerdo con las proporcio-
nes que exige la LOTC.
El Gobierno del Estado, nico legitimado, podr impugnar ante el TC actos o disposiciones de
rango inferior a la Ley de las Comunidades Autnomas que considere contrarios a la Constitucin
por motivos distintos del reparto de competencias (para este ltimo caso ya existen los conflictos
de competencia). La impugnacin supondr la suspensin automtica del acto recurrido.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Constitucin Espaola de 1978
6.1. Concepto
El art. 54 CE contempla esta figura como alto comisionado de las Cortes Generales, desig-
nado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I. Con este objeto super-
visar la actividad de la Administracin, para detectar posibles violaciones de los derechos com-
prendidos en este Ttulo, instando a la rectificacin de dichos comportamientos. La CE se remite a
una Ley Orgnica para la regulacin de esta figura, cumplindose este mandato constitucional con
la LO 3/81, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
Esta institucin, sin embargo, carece de competencias ejecutivas. Su proyeccin es ms poltica
o de opinin pblica que jurdica, actuando a nivel de persuasin en base a su autoridad, ya sea
directamente o a travs de sus informes a las Cortes Generales. En efecto, el Defensor del Pueblo
debe dar cuenta peridica de su actuacin a las Cortes mediante informes anuales que presenta
oralmente ante los Plenos de ambas Cmaras, y que luego sern publicados. As, la eficacia de su
actuacin depender en buena medida de la publicidad de los resultados de su investigacin.
Su mandato dura 5 aos y puede ser reelegido. El nico requisito para acceder al cargo es
ser espaol, mayor de edad y en plenitud de disfrute de sus derechos civiles y polticos. Ser de-
signado por las Cortes a travs de un complejo sistema que exige mayora cualificada en ambas
Cmaras. El Defensor del Pueblo se relacionar con las Cortes a travs de una Comisin mixta
Congreso-Senado.
La Ley le reconoce un status de plena independencia y autonoma para el ejercicio del cargo.
Tambin le otorga las prerrogativas parlamentarias de inviolabilidad (por las opiniones o actos
efectuados en el ejercicio del cargo), inmunidad (no puede ser detenido salvo caso de flagrante
delito) y fuero especial.
6.3. Funciones
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
2
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
1. INTRODUCCIN
El Ttulo VIII de la Constitucin de 1978 establece (artculo 137) que el Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constitu-
yan; y que todas estas entidades gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos inte-
reses.
Los municipios y las provincias, adems de otras entidades, conforman la Administracin Local,
que dispone de un rgimen jurdico especfico. Las Comunidades Autnomas integrarn, a partir
de la Constitucin, un nuevo nivel en el conjunto de las Administraciones Pblicas del Estado.
2. LA ADMINISTRACIN LOCAL
2.1. Introduccin
A fin de tener una visin general de las Entidades que conforman la Administracin Local, se
enumeran a continuacin las Entidades locales existentes, de las que luego se analizarn ms ex-
tensamente el Municipio y la Provincia:
a) Entidades Locales Territoriales:
1. El Municipio: entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato
de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con
autonoma los intereses propios de la respectiva colectividad.
2. La Provincia: Entidad Local determinada por la agrupacin de Municipios.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario: con autonoma para la gestin de sus intere-
ses y gobernada, administrada y representada por los Cabildos y Consejos Insulares.
b) Otras Entidades Locales:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, para la administracin descen-
tralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de case-
ros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros
anlogos.
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios.
3. Las reas Metropolitanas que hoy son muy escasas.
4. Las Mancomunidades de Municipios, muy extendidas en todo el Estado, que se crean
para la ejecucin en comn de obras y servicios de su competencia.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Para evitar equvocos y para una adecuada comprensin de este tema, en la Comunidad Au-
tnoma del Pas Vasco, es importante recordar, desde el principio, que por su especial configura-
cin poltico administrativa, integrada por los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa,
muchas de las referencias que se realizan a lo largo de este tema a las Comunidades Autnomas,
al ser un tema que se refiere con carcter general a la organizacin territorial del conjunto del Es-
tado, deben entenderse realizadas a los Territorios Histricos.
Es decir, es importante destacar una circunstancia propia y especfica de la Comunidad Aut-
noma del Pas Vasco, y es que los Territorios Histricos tienen una naturaleza y competencias muy
distintas a las provincias de rgimen comn, lo cual nos obliga a tener en cuenta que cuando la
propia Constitucin y la legislacin del Estado se refieren a las Comunidades Autnomas, hay que
discernir y saber que en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en muchos casos, se deben en-
tender realizadas a los Territorios Histricos.
Como ejemplo, cuando en el conjunto del Estado la competencia para regular las Otras Enti-
dades Locales es de las Comunidades Autnomas, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la
competencia para regularlas corresponde a los Territorios Histricos, mediante Norma Foral de sus
Juntas Generales.
2.2. Potestades
La Constitucin regula de forma muy escueta la Administracin Local (artculos 140 al 142) y,
tras reiterar que se garantiza la autonoma de los municipios, seala que:
gozarn de personalidad jurdica plena,
y que su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales.
A continuacin, de acuerdo con los principios democrticos, establece que los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; y que
los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos en la forma establecida por la Ley.
De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin, el Estado tiene competencia exclusiva
para regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y con ese ttulo com-
petencial aprob la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del rgimen local (con sus reformas pos-
teriores, entre ellas, la Ley 11/1999, de 21 de abril, y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre), en
adelante LBRL; y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen lo-
cal, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que contiene tambin
algunas disposiciones que tienen carcter bsico.
Las Comunidades Autnomas tienen competencia para aprobar la legislacin de desarrollo de
esa legislacin bsica, que la mayora han aprobado; y los propios Ayuntamientos tienen la capa-
cidad para aprobar ordenanzas y reglamentos en distintas materias, que completarn la regula-
cin que en las mismas ser de aplicacin en cada municipio.
La Administracin local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes que en
ella se comprenden estn investidos por las prerrogativas y potestades que les son propias. As el
artculo 4 de la LBRL establece que en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territo-
rial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las
provincias y las islas, que son las Entidades locales territoriales:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programacin y planificacin.
d) Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus
bienes.
e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
2.3. Los principios del rgimen local. Especial referencia a la autonoma local
Como ya se ha apuntado, la organizacin que disea el Ttulo VIII de la Constitucin parte del
principio de reconocimiento de una autonoma a los distintos Entes (Comunidades Autnomas, Pro-
vincias y Municipios) en los que se organiza territorialmente el Estado.
Por su parte la Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por
Espaa por instrumento de 20 de enero de 1988, aporta en su artculo 3 un concepto de autono-
ma local que dice:
Con ello queda definida la necesaria integracin democrtica de los rganos de gobierno de
las Entidades locales, pero a partir de ah es ms complicado concretar cul es el alcance de ese
fundamental principio. Al efecto el artculo 4 de la Carta Europea establece unos criterios que sir-
ven para definir ese alcance, entre los que, en lo que aqu interesa, cabe sealar los siguientes:
Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su inicia-
tiva en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad.
El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir preferentemente
a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos, lo que se conoce como principio de subsi-
diariedad. De manera que la atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en
cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa.
Las competencias bsicas de las Entidades locales deben fijarse en la Constitucin o por la Ley.
Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido tiempo
y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para todas
las cuestiones que les afectan directamente.
En definitiva, la autonoma local se perfila en la Constitucin y se define, respetando lo estable-
cido en la Carta Europea, por el Estado y las Comunidades Autnomas a travs de la legislacin
de rgimen local.
La Constitucin no determina las competencias que ejercern los municipios, que sern fijadas
por el Estado y las Comunidades Autnomas respectivas. Pues bien, el sistema de atribucin de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
competencias y el modo en que las Entidades Locales van a poder ejecutarlas aparece claramente
vinculado al principio de autonoma local.
En el momento de fijar en la Ley las competencias que corresponden a los municipios, en las
distintas materias, ser importante tener en cuenta el principio de subsidiariedad, que se des-
prende del concepto de autonoma local, que significa que habr de dejarse a los municipios el
ejercicio de aquellas competencias que no requieran, por la amplitud o naturaleza de la tarea, la
necesaria intervencin de las Administraciones superiores. Es decir, cuando el Estado o la Comu-
nidad Autnoma regulan una materia debera justificar que la competencia no puede ser ejercida
por las Administraciones de nivel local.
Finalmente, debe tambin mencionarse el principio de suficiencia financiera, que consagra el
artculo 142 de la Constitucin, que establece que las Haciendas locales deben disponer de los
medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones
respectivas, que se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de la participacin en los del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
3. LA PROVINCIA
La Provincia se configura en la Constitucin como una Entidad local determinada por la agrupacin
de municipios y, adems, como divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
La Provincia goza de autonoma para la gestin de sus intereses, pero es una Entidad que ha
quedado con muy escasas competencias y con reducidos recursos financieros.
Adems, hay que sealar que se mantienen como tales nicamente en las Comunidades Aut-
nomas pluriprovinciales, ya que:
En las Comunidades Autnomas que se constituyeron por una sola Provincia su organizacin
y competencias se integran en la Administracin de la Comunidad Autnoma.
En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el nivel provincial lo ocupan los Territorios Histricos,
con una organizacin y competencias sustancialmente diferentes a las de rgimen comn.
Y en las Islas de los Archipilagos, el nivel provincial lo ocupan los Cabildos y Consejos Insu-
lares.
El artculo 31. 2 de la LBRL establece que son fines propios y especficos de la Provincia garan-
tizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econ-
mica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma
y la del Estado.
3.1. Organizacin
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
3.2. Competencias
El artculo 36. 1 de la LBRL establece que son competencias propias de la Diputacin las que
les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los dife-
rentes sectores de la accin pblica, y en todo caso:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s.
b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente
los de menor capacidad econmica y de gestin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el
territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pbli-
cas en este mbito.
e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.
En el apartado 2 del mismo artculo seala que a los efectos de lo dispuesto en los prrafos a)
y b) del nmero anterior, la Diputacin aprobar anualmente un plan provincial de cooperacin a
las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los munici-
pios de la provincia.
Finalmente el artculo 37 abre la posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan de-
legar competencias en las Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de ser-
vicios propios.
Puede observarse que las Diputaciones quedan con muy escasas competencias, que las Comu-
nidades Autnomas podrn completar. Esa posibilidad no ha sido materializada, por lo que, con
carcter general, las Diputaciones centran hoy su actividad en la ayuda a los municipios peque-
os, a travs del plan provincial de obras y servicios.
4. EL MUNICIPIO
El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene persona-
lidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
TERRITORIO
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada mu-
nicipio pertenecer a una sola provincia.
La Ley prev la posibilidad de la alteracin de los trminos municipales, que podr producirse:
Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro inde-
pendiente.
Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarla a otro limtrofe.
Se contempla por tanto la posibilidad de la creacin de nuevos municipios, que slo podr
realizarse:
sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados,
siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento
de las competencias municipales,
y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados.
La regulacin aprobada por las Comunidades Autnomas para la creacin de nuevos munici-
pios viene exigiendo, en general, una poblacin mnima y la concurrencia de unos requisitos de
suficiencia ms rigurosos que los contemplados en la legislacin estatal.
La propia LBRL contempla que, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autno-
mas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr esta-
blecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad
de gestin de los asuntos pblicos locales. En definitiva subyace la idea de que hay en Espaa de-
masiados municipios y muchos de muy reducida poblacin, que no son capaces de ofrecer a los
vecinos los servicios que estos requieren.
POBLACIN
La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el conjunto de per-
sonas inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como vecinos. A estos efec-
tos, la condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el
que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que
habite durante ms tiempo al ao.
El artculo 16 de la LBRL dice que el Padrn municipal es el registro administrativo donde cons-
tan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn ca-
rcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
El mismo artculo, en relacin con la debida proteccin de los datos personales, seala que
los datos del Padrn municipal, que no son pblicos, se cedern a otras Administraciones Pblicas
que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para
el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residen-
cia o el domicilio sean datos relevantes.
El artculo 18 de la LBRL enumera los derechos y deberes del vecino, que son:
Ser elector y elegible.
Participar en la gestin municipal.
Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la rea-
lizacin de las competencias municipales.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
ORGANIZACIN
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
zacin de estos municipios al rgimen parlamentario clsico, alejndolo del especfico rgimen lo-
cal tradicional.
4.1. Competencias
El artculo 25 de la LBRL se inicia con una frmula abierta que permite a los municipios, para
la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, promover toda clase de actividades
y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad vecinal.
Ese artculo, en su apartado 2, contiene el listado de materias en que el Municipio ejercer, en
todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Aut-
nomas, entre otras las siguientes:
Seguridad en lugares pblicos, ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas
urbanas.
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas;
parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y
vas rurales. Patrimonio histrico-artstico.
Proteccin del medio ambiente. Proteccin de la salubridad pblica.
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
La Ley utiliza el sistema de listado de materias en las que el municipio tendr la facultad de
intervenir necesariamente, de manera que cuando el Estado y las Comunidades Autnomas legis-
len sobre una de esas materias debern atribuir algunas facultades a los municipios. Todo ello de
acuerdo con lo dicho al analizar los principios de autonoma municipal, de subsidiariedad y de su-
ficiencia financiera.
5.1. Introduccin
Hay distintas formas de organizacin territorial del Estado, pudiendo distinguirse dos grandes
bloques que no son internamente homogneos:
El modelo unitario, que es la forma ms tradicional y sencilla de organizacin del poder
poltico, con origen generalmente en la concentracin de poder que realiz la monarqua ab-
soluta entre los siglos XVI y XVIII y que fue modificada en su contenido, pero no en su estructura,
por las revoluciones liberales de finales del XVIII o principios del XIX, a partir de la Revolucin
francesa;
y el modelo compuesto, que sufre un cambio sustancial a partir de la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica (1787), con el federalismo.
En el modelo unitario pueden distinguirse a su vez Estados fuertemente centralistas de otros con
un cierto grado de descentralizacin o de autonoma administrativa, que siguen manteniendo con-
centrado el poder de tomar decisiones polticas en un nico poder central.
En el modelo compuesto hay que destacar los Estados federales, en los que el poder poltico
se encuentra distribuido entre los Estados federados y la Federacin. Inicialmente los Estados fe-
derales nacieron de un pacto entre varios Estados por el que esos Estados preexistentes deciden
asociarse y crear un Estado comn al que delegan una parte de sus funciones o competencias, es
decir una parte de su soberana. Pero despus, el federalismo demostr su utilidad en situaciones
distintas, en la descolonizacin (Australia 1900) o para descentralizar Estados previamente unita-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
rios, en situaciones muy diversas, desde Austria en 1920 hasta Blgica en 1993, pasando por In-
dia, Rusia o Sudfrica.
Ciertamente, en la realidad poltica actual, la clsica distincin de los dos tipos de Estado, uni-
tario o compuesto, aparece dificultada por la aparicin de distintas frmulas parciales o interme-
dias, como son el regionalismo o el autonomismo. En ese abierto panorama el Estado autonmico
parte de una indefinicin terica y resulta difcil de encasillarlo en uno de los indicados modelos,
ya que tiene importantes rasgos que lo identificaran como un Estado federal, como es la distribu-
cin del poder poltico entre el Estado y las Comunidades Autnomas, pero carece de otros tam-
bin importantes para esa completa identificacin.
La Constitucin Espaola en su artculo 2 dispone que:
Por tanto hace referencia a la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce el
derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Aut-
nomas con facultades de autogobierno, es decir con poder poltico y no meramente administrativo.
Se sigui, de alguna manera, el precedente introducido por la Constitucin de la II Repblica
espaola, que no lleg a desarrollarse al desaparecer durante el perodo franquista, de acuerdo
con los principios del alzamiento militar, el sistema constitucional republicano.
El tratamiento del modelo autonmico resulta en la Constitucin dinmico, flexible y evolutivo. La
forma en que se produce la transicin y el cambio de rgimen, la presin de las fuerzas polticas y el
deseo que haba de cerrar un texto consensuado y aceptable para la mayora llevaron a ese resultado.
Las manifestaciones polticas contra el franquismo en los aos sesenta y setenta reivindicaban
casi siempre la democracia y el autogobierno, especialmente en Catalua y el Pas Vasco que re-
clamaban sus Estatutos de Autonoma republicanos. Esas reivindicaciones se fueron generalizando
de manera que la consolidacin de la democracia se vea ligada a alguna forma de autonoma.
Tras las primeras elecciones democrticas, en junio de 1977, se restablecieron las autonomas
de Catalua y Pas Vasco y la frmula se extendi rpidamente a otros territorios como Navarra,
Galicia, Aragn, Pas Valenciano y Canarias, despus Andaluca y poco ms tarde Extremadura,
las Islas Baleares, etc. Es decir, cuando se aprueba la Constitucin ya se haba preconfigurado el
mapa autonmico, aunque se considerara como una etapa de mera transicin.
En esa situacin, la Constitucin reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones, que se articula en una serie de principios:
La autonoma es un derecho general, que se reconoce:
A todas las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
A los territorios insulares.
A las provincias con entidad regional histrica.
Adems, permite por motivos de inters nacional la constitucin de Comunidades Autno-
mas en territorios que no superen el de una provincia o que no estn integrados en una
organizacin provincial.
La voluntariedad de su ejercicio. La creacin de una Comunidad Autnoma no es una impo-
sicin que la Constitucin establece, sino que es un derecho que ha de pedirse por aquellas
entidades que aspiren a gozar de la autonoma.
La peculiaridad. La aprobacin de la autonoma reconoce la particularidad o peculiaridad de
cada ente autonmico que se constituya. Puesto que el principio general es reconocer la exis-
tencia de caractersticas histricas, culturales y econmicas preexistentes a la concesin de la
autonoma, se tiene en cuenta esa peculiaridad para perfilar su rgimen estatutario en varios
niveles diversos y mediante la presentacin de un estatuto que es redactado inicialmente por
rganos representativos del territorio que la solicita. No hay un modelo nico, sino un marco
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
de competencias posibles que en cada caso, segn sus necesidades o peculiaridades, pue-
den ser solicitadas y aprobadas.
De lo anterior se desprende:
Que se definen dos tipos generales de autonomas: las de la llamada va del artculo 143,
que podrn asumir competencias en las materias taxativamente enumeradas en el ar-
tculo 148; y las de la llamada va del artculo 151, que pueden ampliar sus atribucio-
nes dentro de las competencias que no se definen como exclusivas del Estado en el ar-
tculo 149. Se diferencian tambin por el procedimiento previsto, la va, para la redaccin
y aprobacin de sus estatutos.
En las disposiciones adicionales y transitorias de la Constitucin se reconocen otras pe-
culiaridades, como: las relativas a los derechos histricos de los territorios forales vascos;
los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma; los territorios que en el
pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonoma; Nava-
rra; y Ceuta y Melilla.
Por la va del artculo 151 de la Constitucin accedieron a la autonoma las Comunidades Au-
tnomas de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca; las Comunidades Autnomas de Valencia
y Canarias accedieron por la va del artculo 143 de la Constitucin pero desde el primer mo-
mento asumieron la totalidad de las competencias, como las del artculo 151.
Despus, en la dcada de los 90, se produjo una equiparacin competencial entre las Comu-
nidades Autnomas que haban accedido por las dos vas, mediante la ampliacin de las compe-
tencias de las Comunidades Autnomas que haba accedido por la va del 143 y que haban asu-
mido nicamente las que permita el artculo 148 de la Constitucin.
Finalmente, en los ltimos aos 2005 y 2006, se han aprobado los nuevos Estatutos de Auto-
noma de la Comunidad Valenciana, Catalua y Andaluca, que son netamente diferentes de los
Estatutos del primer perodo, y que inciden tanto en elementos simblicos de importancia, como en
la ampliacin de las competencias inicialmente asumidas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Un Tribunal Superior de Justicia que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo, culmina la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
Las dems Comunidades Autnomas podan haber optado por unos rganos distintos y una
forma de gobierno diferente, pero todas siguieron el modelo citado por lo que se han dotado de
un Parlamento, un Consejo de Gobierno y un Presidente.
En cuanto a la organizacin administrativa de las Comunidades Autnomas, en base a su do-
ble naturaleza poltica y administrativa, se han configurado, en general, como rganos superiores
o altos cargos de la misma, adems del Presidente y el Consejo de Gobierno, las Vicepresiden-
cias, Consejeras, Viceconsejeras y Direcciones Generales.
Otros rganos relevantes de que se han dotado las Comunidades Autnomas son los Tribuna-
les de Cuentas, los Defensores del Pueblo y distintos rganos consultivos.
La propia Constitucin contempla la posibilidad de la reforma de los Estatutos, que se ajustar
al procedimiento establecido en los mismos y requerir en todo caso, la aprobacin por las Cortes
Generales, mediante Ley Orgnica.
Segn establece el artculo 147 de la Constitucin, son los Estatutos de Autonoma las normas
llamadas a fijar las competencias asumidas por cada Comunidad Autnoma.
La Constitucin no impone un bloque de competencias concreto para todas las Comunidades
Autnomas, ni para algunas Comunidades Autnomas en particular, sino que deja en principio
esa decisin a los territorios interesados, que la ejercern sin ms condicionamientos que la obser-
vancia de las reglas constitucionales sobre reparto de atribuciones.
Las reglas generales para la distribucin de competencias se contienen en los artculos 148
y 149, que contienen dos largas listas de materias en las que se describen las atribuciones o fa-
cultades que pueden asumir las Comunidades Autnomas. En esos listados de competencias hay
materias en las que bien el Estado o bien la Comunidad Autnoma tienen todas las atribuciones o
funciones, pero en la mayora de las materias las funciones estn o pueden estar repartidas entre
ambas, en funcin de la manera en que se recogen en la propia Constitucin o en que se recogen
en cada Estatuto de Autonoma.
En el artculo 148.1 de la Constitucin se ponen a disposicin de los Estatutos de Autonoma
una lista de materias en las que las Comunidades Autnomas podan asumir competencias y que
todas asumieron desde el principio, de las que, para hacerse una idea general de su contenido,
cabe mencionar las siguientes:
Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios
o por cable.
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desa-
rrollen actividades comerciales.
La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. Los mon-
tes y aprovechamientos forestales.
La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y
regados; las aguas minerales y termales.
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
El fomento del desarrollo econmico dentro de los objetivos marcados por la poltica econ-
mica nacional. La artesana.
El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de
la Comunidad Autnoma. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Por otra parte, el artculo 149 enumera las materias en las que el Estado tiene competencia ex-
clusiva, pero en ese listado en muchas materias el Estado se reserva algunas funciones, no todas,
de manera que las Comunidades Autnomas pueden asumir las funciones que no se reserva el Es-
tado. El anlisis de las posibilidades de distribucin de competencias en muchas o la mayora de
las materias que se relacionan en este artculo es de una gran complejidad.
Por otro lado el artculo 148.2 establece la posibilidad de que transcurridos cinco aos, desde
la aprobacin de los Estatutos de Autonoma para las Comunidades Autnomas que accedieron
por la va del 143, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas puedan
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Finalmente, el artculo 150 de la Constitucin prev la posibilidad de la atribucin de compe-
tencias estatales a las Comunidades Autnomas, mediante transferencia o delegacin.
Adems, hay que mencionar que no es suficiente con el anlisis de la regulacin constitucio-
nal y estatutaria para conocer en detalle la distribucin competencial en una materia concreta, ya
que cuando el Estado ejerce su competencia y aprueba la legislacin en una materia determinada
procede a delimitar su mbito de actuacin y con ello el mbito de actuacin que queda a disposi-
cin de las Comunidades Autnomas.
Para un acercamiento al complejo tema del sistema de atribucin de competencias cabe sea-
lar, de manera simplificada, que las facultades que ostentan los poderes pblicos en una determi-
nada materia se pueden resumir en las siguientes:
Aprobacin de la legislacin bsica.
Aprobacin de la legislacin completa
Aprobacin de la legislacin de desarrollo de la legislacin bsica.
Aprobacin del desarrollo reglamentario.
Facultades de gestin o ejecucin.
Pues bien, hay materias en las que el Estado se reserva todas esas facultades; otras en las que
se reserva la aprobacin de toda la legislacin y el desarrollo reglamentario; otras en las que se
reserva la aprobacin de toda la legislacin; y otras en las que se reserva nicamente la facultad
de aprobar la legislacin bsica.
Por tanto y en definitiva para conocer el elenco de competencias, atribuciones o facultades que
ostenta cada Comunidad Autnoma es preciso acudir al listado contenido en cada Estatuto de Au-
tonoma y a la legislacin del Estado en la materia.
En general, las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas se pueden clasi-
ficar de la siguiente manera:
Competencias exclusivas, en las materias en que corresponde a la Comunidad Autnoma
todo el conjunto de facultades de una materia completa. Es decir, disponen de facultades
legislativas plenas, de desarrollo reglamentario y de ejecucin o gestin.
Competencias de desarrollo y ejecucin, en las que a su vez se pueden distinguir dos situa-
ciones distintas:
Materias en que el Estado se reserva el dictado de la legislacin bsica, que ser desarro-
llada por la legislacin de cada Comunidad Autnoma (habr por tanto en la materia, Ley
bsica del Estado y Ley del Parlamento autonmico). Es decir, en las que las Comunidades
Autnomas disponen de facultades legislativas limitadas, de desarrollo reglamentario y de
ejecucin o gestin.
Y materias en las que el Estado se reserva la aprobacin de la legislacin, en las que a las
Comunidades Autnomas les corresponder el desarrollo reglamentario y la ejecucin.
Competencias de ejecucin, en las materias en las que el Estado se reserva las facultades
legislativas y de desarrollo reglamentario, quedando a las Comunidades Autnomas las fa-
cultades reglamentarias de organizacin de sus servicios y las de ejecucin. Es decir, las
Comunidades Autnomas disponen nicamente de facultades para la organizacin de su
administracin y para la gestin de la materia.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de autogobierno en
el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En realidad, los tres territorios vascos
que conforman actualmente la Comunidad Autnoma vasca no formaron una unidad poltica, si
bien los contenidos y las instituciones de su rgimen particular durante ese perodo eran similares
entre s.
El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del Estado li-
beral y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876. A partir de la abolicin
foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que propici una reducida autonoma ad-
ministrativa, basada en el peculiar sistema financiero y tributario establecido. Los deseos de au-
togobierno tomaron cuerpo con la promulgacin del Estatuto de Autonoma de 1936, durante la
Segunda Repblica, en plena Guerra Civil, surgiendo una autonoma comn para los territorios
vascos. Esta experiencia fue truncada por la victoria de las tropas franquistas.
Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de re-
cuperar la autonoma. Durante el perodo constituyente, como adelanto, se establecieron las
preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida por el Decreto Ley de 4 de
enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas Vasco, a la espera de la promul-
gacin de la Constitucin que iba a disear el modelo definitivo de descentralizacin territo-
rial y poltica.
Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las cuales se
basaba en la Disposicin Transitoria Segunda. Al cumplir el Pas Vasco los tres requisitos que ah
se mencionaban, su proyecto de Estatuto fue elaborado de acuerdo con la va establecida en el
art. 151.2 de la Constitucin.
El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin por las
Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco.
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Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
Segn reza el art. 1 del Estatuto, el Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su nacio-
nalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Es-
tado Espaol bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y el
Estatuto, que es su norma institucional bsica.
El art. 2.1 del Estatuto seala que lava, Gipuzkoa y Bizkaia, as como Navarra tienen dere-
cho a formar parte de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El art. 2.2 seala que el territorio
de la Comunidad quedar integrado inicialmente por los denominados Territorios Histricos de
lava, Gipuzkoa y Bizkaia, por lo que si posteriormente Navarra de sumara a la Comunidad, el
territorio de la misma se vera ampliado, aplicando la Disposicin Transitoria cuarta de la Constitu-
cin espaola y el art. 47 del Estatuto Vasco.
El art. 8 del Estatuto contempla el procedimiento de agregacin de territorios o municipios en-
clavados geogrficamente en su totalidad dentro del territorio de la Comunidad Autnoma Vasca
pero que pertenecen a Provincias o Comunidades Autnomas ajenas a la vasca.
El procedimiento previsto en el Estatuto Vasco contempla los siguientes pasos: iniciativa de los
municipios interesados, trmite de audiencia a la Comunidad o Provincia a la que pertenecen,
referndum de los habitantes del municipio por mayora de votos emitidos, aprobacin del Parla-
mento Vasco y aprobacin de las Cortes Generales por Ley Orgnica. Se trata de dos casos: el
territorio conocido como Trevio y el municipio de Valle de Villaverde.
El art. 4 del Estatuto seala que la determinacin de la sede de las instituciones autnomas
propias se har por una Ley del Parlamento Vasco. La Ley 1/1980, de 23 de mayo, de sede de
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las instituciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, estableci en su artculo nico que la
sede del Parlamento y Gobierno vascos queda fijada en Vitoria-Gasteiz.
El Estatuto en su art. 5 describe la bandera del Pas Vasco (bicrucfera, compuesta de aspa
verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo) y reconoce las banderas y enseas propias de los Te-
rritorios Histricos.
En cuanto a otros smbolos no presentes en el articulado del Estatuto de Autonoma, se pueden
citar el himno y el escudo, ambos recuperados del perodo autonmico republicano. El himno es la
meloda Eusko Abendaren Ereserkia, msica sin letra, aprobada por la Ley 8/1983, de 14 de
abril, sobre el Himno Oficial de Euskadi. El escudo inicial fue recurrido ante el Tribunal Constitucio-
nal por la Diputacin Foral Navarra. La sentencia del Tribunal Constitucional (STC 94/1985,
de 29 de julio) oblig a reformular el cuartel referido a Navarra.
El Estatuto vasco declara en el art. 6.1 que el euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr el
carcter de lengua cooficial de Euskadi, y todos sus habitantes tendrn derecho a conocer y usarla.
A continuacin (art. 6.2), seala que las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, te-
niendo en cuenta la diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas len-
guas, regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios necesarios para
asegurar su conocimiento.
Los apartados siguientes establecen el principio de no discriminacin lingstica (art. 6.3), la
designacin de la Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia como institucin consultiva
oficial en lo concerniente al euskera (art. 6.4) y la posibilidad de convenios con otros Territorios
Vascos (art. 6.5).
En desarrollo de este artculo, se promulg la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de
Normalizacin del Uso del Euskera. Esta Ley recoge los principios del Estatuto y desarrolla los de-
rechos de los ciudadanos y los deberes de los poderes pblicos.
En el art. 7.1 del Estatuto se establece la condicin poltica de vasco a los efectos del Estatuto
para quienes tengan la vecindad administrativa en cualquier municipio de la Comunidad Aut-
noma Vasca. El art. 7.2 ampla esa condicin poltica a los y las residentes en el extranjero, y a
sus descendientes si lo solicitasen, que hubiesen tenido su ltima vecindad administrativa en Eus-
kadi y conserven la nacionalidad espaola.
Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas del Pas Vasco son los
establecidos en la Constitucin espaola (art. 9). Adems el Estatuto establece una serie de obliga-
ciones sobre este tema a los poderes pblicos vascos.
El Estatuto dedica el Captulo I del Ttulo II al Parlamento Vasco. En el art. 27.1 se seala que
el Parlamento fijar su Reglamento interno, que deber ser aprobado por la mayora absoluta de
sus miembros. Se trata del Reglamento del Parlamento Vasco, de 23 de diciembre de 2008. En su
art. 1 seala que el Parlamento Vasco es el rgano de representacin de la voluntad popular de
los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Autnoma, ejerce la potestad legislativa, aprueba los
presupuestos e impulsa y controla la accin del Gobierno.
El Estatuto establece las siguientes caractersticas sobre el Parlamento: estar integrado por un
nmero igual de representantes de cada Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre,
directo y secreto; la circunscripcin electoral ser el Territorio Histrico; la eleccin se verificar
en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de representacin proporcional; y el Parlamento
Vasco ser elegido por un perodo de cuatro aos. Aade el art. 26 que una Ley Electoral del Par-
lamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y fijar las causas de inelegibilidad e incom-
patibilidad que afecten a los puestos o cargos que se desempeen dentro de su mbito territorial.
Esa previsin se cumple con la Ley 5/1990, de 15 de junio, de elecciones al Parlamento Vasco.
Dicha Ley desarrolla las cuestiones citadas, estableciendo en su art. 10 veinticinco parlamentarios
por cada circunscripcin electoral.
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Por ltimo, el art. 26 del Estatuto seala que los miembros del Parlamento Vasco sern invio-
lables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo; adems, durante su man-
dato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no po-
drn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo
caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas
Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los
mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
El art. 25 establece las funciones principales del Parlamento: ejercer la potestad legislativa,
aprobar sus presupuestos e impulsar y controlar la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjui-
cio de las competencias de las instituciones de los Territorios Histricos.
La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las Institu-
ciones representativas de los territorios Histricos. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en
Pleno como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los trminos
que reglamentariamente se establezcan.
La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas
por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante Ley. Se trata de la Ley 8/1986, de 26 de ju-
nio, de Iniciativa Legislativa Popular, donde se excluyen ciertos temas de este mbito (art. 2) y se exige
un mnimo de 30.000 firmas para presentar una Proposicin de Ley ante el Parlamento (art. 3).
Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente o Presidenta del Gobierno
Vasco, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el
plazo de quince das desde su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vi-
gencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Segn el art. 33.3 del Estatuto, el Parlamento Vasco determinar la forma de eleccin del Pre-
sidente o Presidenta y sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
Esta cuestin queda regulada por la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno, en el
Captulo II del Ttulo I, De la designacin y nombramiento del Lehendakari y en el Ttulo V, De
las relaciones entre Gobierno y Parlamento.
Los artculos 25, 42, 44 y 45 del Estatuto contienen las referencias a la funcin financiera del
Parlamento, que se manifiesta de la siguiente forma: aprobacin de los Presupuestos de la Comu-
nidad Autnoma, de las aportaciones econmicas de los Territorios Histricos, establecimiento de
impuestos de la Comunidad Autnoma y emisin de Deuda Pblica.
El art. 28 concreta tres funciones de menor importancia que corresponde al Parlamento Vasco:
a) Designar los Senadores autonmicos. Al respecto se promulg la Ley 4/1981, de 18 de marzo,
sobre Designacin de Senadores representantes de Euskadi.
b) Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un Proyecto de Ley o remitir a la Mesa del
Congreso una Proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros del Parla-
mento Vasco encargados de su defensa.
c) Interponer recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
El Reglamento en su Ttulo V, adems de regular esas tres funciones, se ocupa de las relacio-
nes del Parlamento con dos rganos, el Ararteko (rgano equivalente a un Ombudsmam o Defen-
sor o Defensora del Pueblo, previsto por el art. 15 del Estatuto y desarrollado por la Ley 3/1985,
de 27 de febrero, por la que se crea y regula la institucin del Ararteko, y que es definido en su
art. 1 como alto comisionado del Parlamento) y el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas (creado
por la Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas/Herri Kontuen Euskal
Epaitegia, y que en su art. 1 se seala como dependiente directamente del Parlamento Vasco)
y otros cometidos, tales como el control del ente pblico Radio Televisin Vasca, la celebracin de
convenios y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas y el procedimiento ante
la Comisin Arbitral.
El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente o Presidenta, una Mesa y una Dipu-
tacin Permanente. El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones. El Parlamento aprobar su
presupuesto y el Estatuto de su personal.
Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao. La Cmara po-
dr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de
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la tercera parte de sus miembros. Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden
del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
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En cuanto al Gobierno, se trata del rgano colegiado que, bajo la direccin del Lehendakari,
establece los objetivos polticos generales y dirige la Administracin del Pas Vasco; a tal fin,
ejerce la iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad
con el Estatuto de Autonoma y la Ley (art. 16). El Gobierno es un rgano diferenciado del Lehen-
dakari, y de las Consejeras o Consejeros, y est integrado por stos y por el Lehendakari (art. 17).
Para el ejercicio de las funciones de direccin poltica y administrativa est dotado de ini-
ciativa legislativa y potestad reglamentaria. La iniciativa legislativa comprende: aprobacin de
Proyectos de Ley, ejercicio de la delegacin legislativa a travs de Decretos-Legislativos, elabo-
racin de los Presupuestos Generales. La potestad reglamentaria se manifiesta en la aprobacin
de Decretos: de ejecucin y desarrollo de las leyes autonmicas y estatales, de organizacin
y estructura departamental y de servicios, de nombramiento y cese de Altos Cargos. Corres-
ponde, adems, al Gobierno: autorizacin de convenios y acuerdos de cooperacin con los
Territorios Histricos y Comunidades Autnomas, resolucin de recursos, control de la gestin
de los servicios pblicos, administracin del Patrimonio de la Comunidad Autnoma, mando
supremo de la Polica Autnoma, deliberar sobre la disolucin del Parlamento y la cuestin de
confianza (art. 18).
Para finalizar, el Gobierno podr crear mediante Decreto Comisiones delegadas del Gobierno.
Los Consejeros y Consejeras poseen una doble condicin; por un lado, como miembros del Go-
bierno, rgano colegiado, desarrollan las funciones y competencias atribuidas a este rgano y con-
curren a la formacin de su voluntad y a la toma de decisiones; por otro, como titulares de un De-
partamento, poseen su propia identidad orgnica y poltica y ejercen las competencias de acuerdo
con la atribucin efectuada por el Decreto de Estructura del Gobierno y la distribucin de funciones
que se deriva del Decreto de estructura orgnica del Departamento correspondiente. Los Consejeros
y Consejeras son de libre designacin por el Lehendakari (art. 23).
Entre sus competencias, al margen de las que les correspondan como miembros del Go-
bierno, la Ley de Gobierno (art. 26) les atribuye las siguientes: representacin, direccin y ges-
tin de su Departamento; propuesta de la estructura orgnica y la designacin de Altos Cargos
del Departamento; propuesta de aprobacin de Decretos sobre materias de su competencia;
emisin de rdenes y Resoluciones; resolucin de recursos en va administrativa; y propuesta de
proyectos de Ley.
Adems de los Consejeros o Consejeras titulares de los Departamentos, podrn nombrarse
Consejeros o Consejeras sin cartera. Segn la Ley de Gobierno, el Lehendakari podr, de entre
los Consejeros y Consejeras, designar a un Vicepresidente o una Vicepresidenta, o a varios Vi-
cepresidentes o Vicepresidentas (art. 17 y 25). Los Altos Cargos, aunque de naturaleza poltica,
no forman parte del Poder ejecutivo, ni del Gobierno como rgano. Esta categora est integrada
por Viceconsejeros y Viceconsejeras, y Directores y Directoras, designados por Decreto de Go-
bierno (art. 29).
El Estatuto establece un procedimiento general de reforma (art. 46), que consta de cuatro pasos:
a) La iniciativa, por el Parlamento Vasco, Gobierno Vasco o las Cortes Generales del Estado. No
se contempla, por tanto, la iniciativa popular.
b) Aprobacin por el Parlamento Vasco.
c) Aprobacin por las Cortes Generales.
d) Aprobacin del electorado por Referndum.
Adems, se prevn tres casos especficos de reforma (art. 47):
a) Reorganizacin de los poderes del Pas Vasco.
b) Incorporacin de Navarra a la Comunidad Autnoma.
c) Procedimiento especial para que el segundo inciso de la letra b) del nmero 6 del artculo 17
del Estatuto sea suprimido.
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La Constitucin espaola de 1978 regula en su ttulo VIII la organizacin territorial del Estado,
conocida hoy como Estado de las Autonomas. En lo que se refiere a la distribucin de compe-
tencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, la Constitucin prev diversas competencias
que las Comunidades Autnomas pueden asumir en sus Estatutos de Autonoma. El principio fun-
damental en esta materia es el principio dispositivo, pues son las Comunidades Autnomas quie-
nes deciden en sus Estatutos de Autonoma si quieren o no esas competencias y en qu medida. El
marco general de las competencias que pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas se
encuentra en los artculos 148 y 149 de la Constitucin.
En un principio, la Constitucin prevea dos tipos de Comunidades Autnomas, con dos nive-
les distintos de competencias: las que aprobaron sus Estatutos por la va establecida en el art. 151
(las denominadas Comunidades histricas Euskadi, Catalua y Galicia, a las que se uni
despus Andaluca) y todas las dems que, excepto Navarra (que sigui la va especial de la Dis-
posicin Adicional Primera), siguieron la va establecida en el art. 143. Pues bien, en el modelo
constitucional de reparto de competencias, en el art. 148 se recoge un listado de veintids com-
petencias que todas las Comunidades Autnomas podan asumir si as lo establecan sus Estatutos,
mientras que en el art. 149.1 se establecan las competencias exclusivas del Estado (concretamente
treinta y dos). Ahora bien, en estas competencias exclusivas del Estado, hay algunas en las que
todo su contenido es exclusivo del Estado (pensemos, por ejemplo, en defensa, relaciones exterio-
res, etc.) y hay otras, en las que algunos contenidos (por ejemplo, la legislacin bsica) son com-
petencia exclusiva del Estado, pero el resto de los contenidos de la competencia podan ser asumi-
dos en sus Estatutos de Autonoma, si bien en un principio slo por las Comunidades Autnomas
que hubieran aprobado sus Estatutos de Autonoma por la va del art. 151 de la Constitucin y no
por las que haban seguido la va del art. 143. Finalmente, el art. 149.3 de la Constitucin, esta-
bleca la llamada clusula de cierre del sistema: las materias no atribuidas expresamente al Estado
por la Constitucin podan ser asumidas por las Comunidades Autnomas en sus respectivos Esta-
tutos, pero si no las asuman en ellos, corresponderan al Estado.
Adems, el art. 150.2 prevea que el Estado poda transferir o delegar en las Comunidades Au-
tnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal, que
por su naturaleza fuesen susceptibles de transferencia y delegacin. As, empez a transferir a las
Comunidades Autnomas que haban accedido a la autonoma por la va del art. 143 competencias
que hasta entonces slo tenan las Comunidades Autnomas que haban alcanzado la autonoma
por la va del art. 151. Finalmente, y una vez transcurridos los cinco aos previstos por el art. 148.2,
todas las Comunidades Autnomas que haban seguido la va del art. 143 reformaron sus Estatutos
y equipararon sus competencias a las de las Comunidades Autnomas del art. 151, que haban al-
canzado el mximo de sus competencias desde el principio. En definitiva, que hoy en da todas las
Comunidades Autnomas han alcanzado el mximo nivel de autonoma previsto en la Constitucin y
tienen el mismo nivel de competencias, salvo las Comunidades forales, es decir, la Comunidad Aut-
noma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra, que ostentan competencias especficas derivadas de
sus derechos histricos (por ejemplo, el Concierto Econmico en Euskadi y el Convenio Econmico
en Navarra), derivadas de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, que incluye una clu-
sula de amparo y respeto de los derechos histricos de los Territorios Forales.
En el sistema espaol de distribucin de competencias, las competencias se refieren a materias
(verbigracia, la pesca, el medio ambiente, etc.). Para explicarlo de un modo grfico, en cada ma-
teria existen varias funciones: la legislativa (es decir, la potestad de dictar normas generalmente
con rango de Ley, que puede regular toda la materia o slo su parte ms sustancial o bsica), la
de desarrollo (que permite dictar normas que desarrollen esos principios bsicos) y la de ejecucin
(que se refiere a potestades reglamentarias para la organizacin de los servicios, potestades admi-
nistrativas incluida la inspeccin y la potestad revisora en va administrativa).
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Pues bien, esas competencias pueden ser exclusivas o compartidas. En principio, se en-
tiende por competencia exclusiva aqulla donde todas las funciones o potestades de una ma-
teria (la legislacin, el desarrollo y la ejecucin) pertenecen o bien al Estado Central o bien a
la Comunidad Autnoma. Por ejemplo, es una competencia exclusiva del Estado la relativa a
Defensa y Fuerzas Armadas (art. 149.1.4), mientras que la artesana es una competencia ex-
clusiva de las Comunidades Autnomas, que todas ellas han asumido como tal en sus Estatutos
(art. 148.14). Despus, hay un gran nmero de materias donde las competencias son, en rea-
lidad, compartidas entre el Estado y las Comunidades Autnomas: en algunas, todo lo relativo
a la legislacin corresponde al Estado (por ejemplo, la legislacin sobre propiedad intelectual
e industrial, art. 149.1.9). En otras, al Estado le corresponde no toda la legislacin, sino nica-
mente la legislacin bsica, mientras que las Comunidades Autnomas son competentes para
el desarrollo de esas bases comunes para todo el Estado fijadas por la Ley del Estado y para la
ejecucin (por ejemplo, en el caso de la legislacin bsica sobre rgimen de prensa, radio y te-
levisin, y en general, de todos los medios de comunicacin, art. 149.1.27). En otros casos, la
competencia del Estado alcanza a la legislacin y al desarrollo y las Comunidades Autnomas
slo tienen competencia en materia de ejecucin, por ejemplo, en materia de legislacin labo-
ral, art. 149.1.7.
El problema es que tanto en la Constitucin como en los Estatutos de Autonoma se califican
de exclusivas una seria de competencias que, en realidad, son compartidas y ello crea cierto
confusionismo. Un ejemplo: la Constitucin reserva al Estado en su art. 149.1.23, la legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias y al mismo tiempo, un Esta-
tuto de Autonoma como el de Euskadi, dice en su art. 10.8 que la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco tiene competencia exclusiva en materia de montes y aprovechamientos, servicios fo-
restales, vas pecuarias y pastos y aade: sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 149.1.23 de
la Constitucin (que establece la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin
bsica sobre estos temas). Aunque ambos textos sostienen la exclusividad de la competencia so-
bre la misma materia, pero en realidad, lo que ocurre aqu, como en tantos otros casos, es que
la competencia es, en realidad, compartida: la legislacin bsica corresponde al Estado y el
desarrollo normativo y la ejecucin a la Comunidad Autnoma Vasca. De hecho, lo que se pre-
tende en muchos casos al calificar las competencias de exclusivas es que no entre en funciona-
miento la clusula de prevalencia de la legislacin estatal prevista en el art. 149.3 de la Cons-
titucin cuando dice que, en caso de conflicto, las normas del Estado prevalecern sobre las de
las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de s-
tas. En definitiva, que no hay que fiarse demasiado de la calificacin dada a la competencia en
cada texto jurdico sino en el contenido de las facultades o potestades sobre la materia concreta
que corresponden a cada institucin, para saber realmente cmo se distribuyen las competen-
cias de cada uno en la materia concreta.
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26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de ahorro, pero respetando
las bases que sobre ordenacin del territorio y la banca dicte el Estado y en el marco de la
poltica econmica general.
27. Comercio interior, pero respetando la poltica general de precios, la libre circulacin de bie-
nes en territorio del Estado y la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y merca-
dos interiores, denominaciones de origen y publicidad, en colaboracin con el Estado.
28. Defensa del consumidor y usuario en los trminos del apartado anterior.
29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de contratacin de
mercancas y valores, respetando la legislacin mercantil.
30. Industria, excepto la instalacin y ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas
especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario, y aqullas que precisen de
legislacin especfica y las que requieran contratos previos de transferencia de tecnologa
extranjera. En lo referido a reestructuracin de sectores industriales, la competencia de la
Comunidad Autnoma Vasca es nicamente de desarrollo y ejecucin de los planes estable-
cidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos,
aeropuertos y Servicio Metereolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de la competencia del
Estado en puertos de inters general y aeropuertos de inters general, control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio metereolgico nacional y matriculacin de ae-
ronaves. Tambin son de competencia de la Comunidad Autnoma Vasca los centros de
contratacin y terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas no calificadas de inters general o cuya realizacin no afecte a otros territorios.
34. Carreteras y caminos, pero respetando las competencias tradicionales de las Diputaciones
Forales en esta materia, de tal manera que las competencias que todas las Comunidades
Autnomas ostentan en esta materia en virtud del art. 148.1.5, se ven asumidas en su prc-
tica totalidad por las Diputaciones Forales en Euskadi, que ostentan esas competencias y las
que venan ostentando a lo largo de la historia en esta materia.
35. Casinos, juegos y apuestas, excepto las Apuestas Mutuas Deportivas Benficas.
36. Turismo y deporte, ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil y de la tercera edad.
En cuanto a las competencias de desarrollo legislativo y ejecucin dentro de su territorio de la
legislacin bsica o de las bases del Estado, el art. 11 seala las siguientes materias:
1. Medio ambiente y ecologa.
2. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de sus compe-
tencias, y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco.
3. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.
4. Ordenacin del crdito, banca y seguros.
5. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de mo-
nopolio, e intervencin de empresas cuando lo exija el inters general.
6. Rgimen minero y energtico y recursos geotrmicos.
En lo referido a las competencias de ejecucin, que incluyen la potestad de administracin y
la de dictar reglamentos internos de organizacin de sus servicios, stas aparecen recogidas en el
artculo 12:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que hasta 1979 ostentaba el
Estado respecto a relaciones laborales; facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta
inspeccin del Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral, pro-
curando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel de desarrollo y progreso social,
promoviendo la cualificacin de los trabajadores y su formacin integral.
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Para una adecuada comprensin de la distribucin competencial interna entre las Instituciones
Comunes del Pas Vasco (es decir, el Gobierno y Parlamento Vascos) y los rganos Forales de sus
Territorios Histricos (es decir, las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de Bizkaia, Gipuz-
koa y lava), debemos recurrir en primer lugar al Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco (el de-
nominado Estatuto de Gernika) de 1979, aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciem-
bre. En el modelo de vertebracin interna del Pas diseado en el mismo, los Territorios Histricos
se configuran como poderes del Pas Vasco, que tienen reservadas una serie de competencias,
algunas de las cuales constituyen un ncleo intocable para el legislador vasco. Entre estas compe-
tencias deben mencionarse las recogidas en los artculos 3 (competencias para conservar, resta-
blecer y actualizar su organizacin e instituciones privativas de autogobierno), 10.34 (carreteras
y caminos), 24.2 (conservacin y organizacin de sus instituciones forales segn lo dispuesto en el
art. 3. del Estatuto), y las recogidas en los artculos 37 y 41.
El artculo 37 del Estatuto comienza diciendo que los rganos Forales de los Territorios Histri-
cos se regirn por el rgimen jurdico privativo de cada uno de ellos (art. 37.1) y que lo dispuesto
en el Estatuto no supone alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las compe-
tencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico. Por su parte, el art. 37.3 establece
un elenco de materias en las que los Territorios Histricos tienen competencia exclusiva: a) orga-
nizacin, rgimen y funcionamiento de sus propias instituciones; b) elaboracin y aprobacin de
sus Presupuestos; c) demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal que no excedan de los
lmites provinciales; d) rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico
como patrimoniales o de propios y comunales y e) rgimen electoral municipal.
En lo que respecta al artculo 41 del Estatuto, ste recoge todo lo relativo al sistema de Con-
cierto Econmico y afirma que las instituciones competentes de los Territorios Histricos: i) podrn
mantener, establecer y regular, dentro de su Territorio, el rgimen tributario, atendiendo a la estruc-
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tura general impositiva del Estado, a las normas que para la coordinacin, armonizacin fiscal y
colaboracin con el Estado se contengan en el propio Concierto, y a las que dicte el Parlamento
Vasco para idnticas finalidades dentro de la Comunidad Autnoma; ii) que la exaccin, gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los impuestos, salvo los que se integran en la Renta
de Aduanas y los que actualmente se recaudan a travs de Monopolios Fiscales, se efectuar den-
tro de cada Territorio Histrico, por las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de la cola-
boracin con el Estado y su alta inspeccin; iii) que las instituciones competentes de los Territorios
Histricos adoptarn los acuerdos pertinentes con objeto de aplicar en sus respectivos Territorios las
normas fiscales de carcter excepcional y coyuntural que el Estado decida aplicar al Territorio co-
mn, establecindose igual perodo de vigencia que el sealado para stas.
Todas estas competencias que, como se ha dicho ms arriba, constituyen un ncleo intangible
para el legislador vasco, forman parte de lo que el Tribunal Constitucional ha definido en su Senten-
cia 76/1988, de 26 de abril (que analiz precisamente el recurso de inconstitucionalidad presen-
tado contra la Ley de Territorios Histricos) como la garanta institucional de la foralidad, que deriva
de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin y de su reconocimiento de los derechos his-
tricos de los Territorios Forales. De ah que el Estatuto de Autonoma diga en su artculo 37.2, que
lo dispuesto en el mismo no supone alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las
competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico.
Sin embargo, en el Estatuto de Autonoma de Gernika no se estableci un reparto rgido de
competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histricos, sino que se dise un me-
canismo abierto y flexible que permitiese aumentar las competencias de los Territorios Histricos,
probablemente porque en aquel momento haba otras prioridades y no se tena totalmente claro
hacia qu modelo de vertebracin interna se iba a tender. Ello explica que las normas estatutarias
que atribuyen competencias a los Territorios Histricos se encuentren desperdigadas a lo largo del
texto estatuario y que en ste no aparezca prevista ninguna Ley especficamente destinada a esta-
blecer con carcter general el reparto competencial interno.
Como el Estatuto no recoge un detallado y exhaustivo reparto de competencias entre las Ins-
tituciones Comunes y las de los Territorios Histricos y tampoco contempla expresamente una
Ley de distribucin de competencias entre dichas Instituciones, para que el sistema funcionase,
hubo que hacer esta distribucin a travs de una Ley ordinaria del Parlamento Vasco, ya que el
Estatuto no prev ningn tipo de leyes especiales o de mayora cualificada, a diferencia de lo
que ocurre en otros Estatutos de Autonoma. Esta Ley ordinaria del Parlamento Vasco, que ha
cumplido ya ms de veinticinco aos, es la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones
entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Terri-
torios Histricos (ms conocida como Ley de Territorios Histricos o LTH), y es la encargada de
desarrollar el Estatuto de Autonoma en lo relativo al reparto de competencias entre las Institucio-
nes Comunes del Pas Vasco y las de los Territorios Histricos que lo componen. En efecto, su ar-
tculo 1. dice que la delimitacin de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comu-
nidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, en su titularidad y ejercicio,
se regular por la presente Ley, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y en el Estatuto de
Autonoma.
El artculo 2 de la LTH recoge los principios que regirn las relaciones entre las Instituciones
Comunes del Pas Vasco y las de sus Territorios Histricos (colaboracin y solidaridad) y el ejerci-
cio de sus respectivas competencias por parte de las Administraciones del Pas Vasco (eficacia y
coordinacin). El Ttulo I de la LTH establece el reparto concreto de competencias entre las Institu-
ciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de los Territorios Histricos.
En l se desarrollan las competencias del ncleo intangible de la foralidad, ms aqullas propias
de la Comunidad Autnoma que el Parlamento Vasco ha decidido transferir a los Territorios Hist-
ricos. El sistema consiste en citar bsicamente en el artculo 7 las materias que son competencia
de los Territorios Histricos y definir en el artculo 8, cules son las potestades que les correspon-
den en dichas materias, con una clusula de cierre, la del art. 6.1, que establece una clusula re-
sidual a favor de las Instituciones Comunes (Es de la competencia de las Instituciones Comunes de
la Comunidad Autnoma la legislacin y la ejecucin en todas aquellas materias que, correspon-
diendo a la Comunidad Autnoma segn el Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los rganos Forales de los Territorios His-
tricos). Finalmente, el artculo 6.2 reserva en exclusiva al Parlamento Vasco la facultad de dictar
normas con rango de Ley, lo que ha dado lugar a la polmica en torno a la naturaleza jurdica y
el rango de las Normas Forales emanadas de las Juntas Generales de los Territorios Histricos.
El problema consiste en que una de las partes, el Parlamento Vasco, el nico que tiene compe-
tencia para dictar disposiciones con rango de Ley, puede modificar a su gusto y de manera uni-
lateral el sistema de reparto de competencias entre Instituciones Comunes y Territorios Histricos,
simplemente modificando la LTH, que es una Ley ordinaria que no requiere ninguna mayora espe-
cfica, siempre que su modificacin no afecte al ncleo de la foralidad, que resulta intocable. As,
la LTH no tiene ninguna inmunidad o intangibilidad frente a cualquier otra Ley del Parlamento
Vasco y puede ser modificada por el legislador vasco en cualquier momento y por mayora simple,
lo que ha planteado problemas de inseguridad jurdica, ya que otras Leyes del Parlamento Vasco
posteriores a la LTH han derogado no expresa sino tcitamente algunos artculos de la LTH (apli-
cando el criterio general de que la Ley posterior deroga la Ley anterior). Para evitar las modifica-
ciones o derogaciones implcitas o tcitas de la LTH por parte de otras leyes posteriores, como ha-
ba ocurrido anteriormente, el nico lmite que la Comisin Arbitral ha establecido por seguridad
jurdica en su Decisin 5/2003, de 3 de noviembre, es que si el Parlamento Vasco desea alterar el
esquema de distribucin de competencias, debe hacerlo o bien a travs de una modificacin de la
propia LTH que permita luego una regulacin concreta de la materia, distinta a la existente hasta
entonces y conforme al nuevo texto de la LTH, o bien mediante una Ley singular o sectorial que ex-
presamente delimite la nueva distribucin competencial que se propone realizar junto con la modi-
ficacin del esquema de reparto competencial de la LTH.
3.2. Clases de competencias de los Territorios Histricos y potestades sobre las mismas
El sistema de distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histri-
cos, se encuentra regulado en los artculos 6-8 de la LTH. A diferencia de lo que ocurre con el modelo
de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la Constitucin es-
paola, la Ley no establece listados de competencias correspondientes a las Instituciones Comunes y a
los Territorios Histricos. Opta por enumerar nicamente las competencias de los Territorios Histricos,
que pueden ser exclusivas (art. 7 a)1, de desarrollo normativo y ejecucin (art. 7 b)2, o nicamente
1 Los Territorios Histricos tienen competencia exclusiva en las siguientes materias: 1. Organizacin, rgimen y funcio-
namiento de sus rganos Forales; 2. Rgimen electoral municipal y de Entidades Locales menores; 3. Demarcaciones mu-
nicipales y supramunicipales, que no excedan de los trminos del Territorio Histrico; 4. Elaboracin de sus propios Presu-
puestos y Cuentas, as como de las operaciones de crdito y financieras en los trminos establecidos por el Ttulo II de la
Ley; 5. Redaccin y aprobacin del Plan Foral de Obras y Servicios, asistencia y asesoramiento tcnico a las Entidades Lo-
cales; 6. Las establecidas en el art. 41 del Estatuto de Autonoma (es decir, las derivadas del Concierto Econmico); 7. R-
gimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como patrimoniales o de propios y comunales;
8. Planificacin, proyecto, construccin, conservacin, modificacin, financiacin, uso y explicitacin de carreteras y cami-
nos; 9. Montes, aprovechamientos, servicios forestales, vas pecuarias y pastos, en los trminos del art. 10.8 del Estatuto de
Autonoma; guardera forestal y conservacin y mejora de los suelos agrcolas y forestales; 10. Obras pblicas cuya reali-
zacin no afecte a otros Territorios Histricos o no se declare de inters general por el Gobierno Vasco (si bien se conside-
ran obras hidrulicas de inters general, las que as se definen en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco, en las cuales co-
rresponde a la Agencia Vasca del Agua la proyeccin, ejecucin y gestin de dichas obras, as como las dems funciones
que dicha Ley le encomienda en relacin con tales obras); 11. Rgimen de los cuerpos o secciones de Forales, Miones y Mi-
queletes dependientes a efectos de representacin y tradicionales de las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de
las facultades que corresponden al Gobierno Vasco, como mando supremo de la Polica Autnoma; 12. Archivos, bibliote-
cas, Museos e Instituciones relacionadas con las Bellas Artes y Artesana, de titularidad del Territorio Histrico; 13. Crea-
cin y mantenimiento de organismos culturales, de inters del Territorio Histrico.
2 Corresponde a los Territorios Histricos el desarrollo y la ejecucin de las normas emanadas de las Instituciones
Comunes en las siguientes materias: 1. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario; divulgacin, promocin y capa-
citacin agraria; viticultura y enologa; produccin vegetal, salvo semillas y plantas de viveros (si bien corresponde a
la Agencia Vasca del Agua el ejercicio de las funciones que la Ley Vasca del Agua le atribuye en relacin con el abas-
tecimiento, saneamiento, depuracin y riego, incluida la de elevar al Gobierno Vasco la propuesta de Decreto que ste
aprobar para regular el rgimen jurdico del riego, con el contenido mnimo establecido en esa Ley); 2. Produccin
y sanidad animal; 3. Rgimen de aprovechamiento de la riqueza pisccola continental y cinegtica; 4. Polica de las
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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de ejecucin (art. 7 c)3 y atribuye el resto de las competencias a las Instituciones Comunes. Es decir,
todas las materias que no estn en el listado del artculo 7, corresponden a las Instituciones Comunes,
salvo que sean transferidas a los Territorios Histricos. En definitiva: el fondo de poder est en las Ins-
tituciones Comunes y no en los Territorios Histricos. Por eso la clusula residual del art. 6.1 de la LTH
dice que es competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma la legislacin y
la ejecucin de todas aquellas materias que, correspondiendo a la Comunidad Autnoma segn el
Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan en dicho Estatuto, la presente Ley u otras poste-
riores, a los rganos Forales de los Territorios Histricos.
En primer lugar, nos encontramos con las competencias exclusivas de los Territorios Histricos.
El artculo 8.1 de la LTH establece que en las materias que sean competencia exclusiva de los Terri-
torios Histricos les corresponden a stos cuatro tipos de potestades:
a) La normativa. Se habr observado que se habla de potestad normativa y no de potestad
legislativa, a diferencia de lo que suele ocurrir en las competencias exclusivas, ya que el
art. 6.1 de la LTH slo permite que sea una Institucin comn, el Parlamento Vasco, quien
dicte normas con rango formal de Ley. La LTH est pensando en las Normas Forales de las
Juntas Generales y de su propio texto se desprende que las Normas Forales aunque no sean
leyes formales son algo ms que normas reglamentarias, puesto que a la potestad reglamen-
taria se refiere en la letra b) y no a) y porque dice que en aquellas materias de competencia
exclusiva de los Territorios Histricos sus Normas Forales predominan por razn de la materia
sobre normas con rango formal de Ley. Un ejemplo tpico de potestad normativa exclusiva
sera una Norma Foral tributaria: pensemos, por ejemplo, en la Norma Foral del Impuesto de
Sociedades.
b) La reglamentaria. Evidentemente, quien puede lo ms puede lo menos, y en estas materias
de competencia exclusiva, las Diputaciones Forales pueden dictar normas reglamentarias de
desarrollo de las Normas Forales, pensemos, por ejemplo, en un Decreto Foral en materia
tributaria.
c) La administrativa, incluida la inspeccin. Aqu estamos pensando en cualquier actividad ad-
ministrativa de los rganos administrativos de las Diputaciones Forales, incluyendo la inspec-
cin. Para seguir con el ejemplo tributario, cualquier actividad de una Hacienda Foral.
d) La revisora en la va administrativa. Se trata de la competencia para resolver cualquier re-
curso administrativo contra actos administrativos dictados por la Administracin foral. Por
seguir con el ejemplo, pensemos en la resolucin de un recurso ante el Tribunal Econmico
Administrativo Foral.
aguas pblicas continentales y de sus cauces naturales, riberas y servidumbres, que se ejercer de conformidad con lo
previsto en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco; 5. Conservacin, mejora, restauracin o, en su caso, excavacin
del Patrimonio Histrico Artstico Monumental y Arqueolgico; 6. Fomento del deporte, programas de deporte escolar y
deporte para todos.
3 Corresponde a los Territorios Histricos la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin de las Instituciones Co-
munes en las siguientes materias: 1. Asistencia social, sin perjuicio de la accin directa de las Instituciones Comunes del
Pas Vasco; 2. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparci-
miento, sin perjuicio de la accin directa en estas materias por parte de las Instituciones Comunes del Pas Vasco; 3. Ad-
ministracin de espacios naturales protegidos. 4. Defensa contra incendios. 5. En materia de urbanismo, corresponden a
los Territorios Histricos las facultades de iniciativa, redaccin, ejecucin, gestin , fiscalizacin e informacin, as como
las de aprobacin de los instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica en desarrollo de las determinaciones del
planeamiento de rango superior dentro de su mbito de aplicacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas por Ley
a otros entes pblicos y rganos urbansticos. Se entender por determinaciones de planeamiento de rango superior las
comprendidas en los instrumentos de Ordenacin Territorial. En tanto no se aprueben stos cumplirn tal funcin los cri-
terios de la Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, en lo que se refiere a la cuantificacin del desarrollo
residencial, industrial y de servicios; infraestructuras, equipamientos, recursos naturales, actividades y materias cuya or-
denacin por razn de su objeto no sea competencia de los Territorios Histricos. En consecuencia, corresponde a los Te-
rritorios Histricos la aprobacin de todos los instrumentos de Ordenacin Urbanstica, excepto los planes especiales de
ejecucin de competencias sectoriales atribuidas a las Instituciones Comunes que desarrollen instrumentos de Ordenacin
Territorial o Urbanstica; 6. Las facultades de calificacin, sealizacin de medidas correctoras, inspeccin y sancin en
relacin con Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas que puedan establecerse en suelo urbano residencial,
siempre que no afecte a ms de un Territorio Histrico o Ente Pblico extracomunitario, y sin perjuicio de las competencias
atribuidas por la Ley a los Entes Municipales.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
En segundo lugar, nos encontramos con las competencias de desarrollo normativo y ejecucin4
de los Territorios Histricos. El art. 8.2 de la LTH establece el tipo de potestades que corresponden
a los Territorios Histricos en las materias en que compete a los mismos el desarrollo normativo y
la ejecucin. El mbito es menor, por tanto, que en las competencias exclusivas, puesto que aqu
no hay potestad normativa originaria, sino slo de desarrollo normativo, mantenindose el resto
de las potestades. Son las siguientes:
a) La de desarrollo normativo. Aqu, la competencia del Territorio Histrico no es plena, no puede
dictar normas que se aplican con prioridad respecto a cualquier otra, sino que puede dictar
normas que desarrollen otras normas emanadas de las Instituciones Comunes y por tanto, esas
normas de desarrollo normativo dictadas por los rganos Forales no pueden ir en contra de lo
dispuesto por las normas emanadas de las Instituciones Comunes a las que desarrollan.
b) La reglamentaria.
c) La administrativa, incluida la inspeccin.
d) La revisora en la va administrativa.
Es claro que la competencia de desarrollo normativo y ejecucin de los Territorios Histricos no
permite que stos dicten normas preferentes a cualquier otra de las Instituciones Comunes, sino que
deben atenerse a las normas dictadas por las Instituciones Comunes, a las que desarrollan y que eje-
cutan. En el mbito interno de la Comunidad Autnoma Vasca, en este tipo de competencias, las Ins-
tituciones Comunes tendran la competencia para dictar normas bsicas y los Territorios Histricos la
normativa de desarrollo. La potestad normativa de las Instituciones Comunes debe limitarse a regular
lo bsico, pues de lo contrario, nos encontraramos con un vaciamiento de la competencia de los
Territorios Histricos de desarrollo normativo y ejecucin, convirtindose en una competencia de sim-
ple ejecucin. Para concluir este apartado, hay que advertir tambin que el art. 7 d) de la LTH esta-
blece que corresponde a los Territorios Histricos, el desarrollo normativo y la ejecucin de la legisla-
cin bsica del Estado en aquellas materias atribuidas a la competencia exclusiva de aquellos.
En tercer lugar, nos encontramos con las competencias de ejecucin de los Territorios Histri-
cos. El art. 8.3 de la LTH establece que, en las materias en que corresponde a los Territorios His-
tricos la ejecucin, ejercitarn las potestades que se mencionan a continuacin, de conformidad
con las disposiciones de carcter general que en desarrollo de su legislacin dicten las Institucio-
nes Comunes de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 11 de la LTH dice que una Ley del
Parlamento Vasco regular la alta inspeccin por parte del Gobierno Vasco de las actividades de
ejecucin en las materias que el art. 7 c) de la Ley atribuye a los Territorios Histricos. Las potesta-
des que ejercitarn los Territorios Histricos en estas materias en las que les corresponde la ejecu-
cin son las siguientes:
a) La reglamentaria, para la organizacin de sus propios servicios.
b) La administrativa, incluida la inspeccin.
c) La revisora en la va administrativa.
Para finalizar, el art. 12 de la LTH prev que la Comunidad Autnoma, por Ley del Parlamento
Vasco, puede transferir o delegar a los rganos Forales de los Territorios Histricos, competencias
no atribuidas a los mismos en la LTH y el art. 13 que el Gobierno Vasco, bien por su propia ini-
ciativa o si se lo solicitan los rganos Forales de los Territorios Histricos, podr delegar en las
Diputaciones Forales, la gestin y prestacin de servicios de la competencia de la Comunidad Au-
tnoma, con el alcance y duracin que se establezca en el correspondiente Decreto. Pero en todo
caso, el Gobierno Vasco se reservar las siguientes facultades: dictar Reglamentos de ejecucin,
establecer directrices y elaborar programas de gestin y recabar informacin sobre la gestin y
formular requerimientos para subsanar las deficiencias observadas.
4 Para no repetir los mismos contenidos, se citarn aquellos aspectos que sean diferentes de lo sealado en el apar-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
4
La Administracin educativa no universitaria:
Principios generales. Organizacin de
los centros docentes. Cuerpos docentes
1. INTRODUCCIN
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
Esa norma fija tambin la proyeccin de la competencia estatal sobre los contenidos curricula-
res. De acuerdo con el art. 6.2 de la Ley Orgnica de Educacin, corresponde al Estado aprobar los
contenidos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas, mientras que corresponde
a la Comunidad Autnoma aprobar el resto de los contenidos curriculares. De acuerdo con la Ley
Orgnica de Educacin, los contenidos bsicos de las enseanzas mnimas requerirn el 55% de los
horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial, como es el caso
de la CAPV, de ah que el restante 45% del horario ser de disposicin autonmica.
La norma principal que regula la materia educativa en la CAPV es la Ley 1/1993, de 19 de fe-
brero, de la Escuela Pblica Vasca. Esta Ley, varias veces modificada, encuentra su complemento en la
Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universitaria de la Comuni-
dad Autnoma del Pas Vasco, que se ocupa del personal al servicio de la Administracin educativa.
La organizacin de las enseanzas se establece con carcter comn y comprende las siguientes:
Educacin infantil.
Educacin bsica, que comprende:
Educacin primaria.
Educacin secundaria obligatoria.
Bachillerato.
Formacin profesional.
Enseanzas de idiomas.
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Educacin de personas adultas.
Enseanza universitaria. Se rige por sus propias normas.
La educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria constituyen la educacin bsica.
Se trata de niveles obligatorios y gratuitos.
La educacin secundaria se divide en educacin secundaria obligatoria y educacin secun-
daria postobligatoria. Constituyen la educacin secundaria postobligatoria el bachillerato, la for-
macin profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de
grado medio y las enseanzas deportivas de grado medio.
La educacin superior comprende, adems de la enseanza universitaria, las enseanzas arts-
ticas superiores, la formacin profesional de grado superior, las enseanzas profesionales de artes
plsticas y diseo de grado superior y las enseanzas deportivas de grado superior.
De otro lado, las enseanzas de idiomas, las enseanzas artsticas y las deportivas tienen la
consideracin de enseanzas de rgimen especial.
Finalmente nos referiremos a la tipologa de centros docentes. Los centros docentes se clasifi-
can en pblicos y privados:
Son centros pblicos aquellos cuyo titular es una Administracin Pblica.
Son centros privados aquellos cuyo titular es una persona fsica o jurdica de carcter privado.
Dentro de los centros privados cabe diferenciar:
Los centros privados concertados: son aquellos centros privados acogidos al rgimen de
conciertos legalmente establecido. La condicin para poder acogerse al rgimen de con-
ciertos educativos es que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas y que satisfagan las
necesidades de escolarizacin cuya garanta corresponde a la Administracin. El rgimen
de concierto se plasma en un contrato entre el centro privado y la Administracin educativa
que fija los derechos y los deberes a que se someten ambos. A grandes rasgos el concierto
supone que el centro concertado recibe fondos pblicos para garantizar la gratuidad de
las enseanzas (incluyendo los salarios del profesorado, del personal de administracin y
servicios), y a cambio los centros concertados se comprometen a satisfacer necesidades
de escolarizacin y tambin a cumplir ciertas condiciones relativas al profesorado, a la
constitucin de un consejo escolar en el centro y a ciertas condiciones en la designacin
del director entre otras.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
Los centros privados no concertados: seran los centros privados que ejercen funciones
educativas sobre la base de la libertad de enseanza, y respecto de los que la Administra-
cin educativa ejerce un control limitado a los contendidos docentes (para salvaguardar
la validez oficial de los ttulos acadmicos), a las condiciones de las instalaciones y a la
titulacin del profesorado. Los titulares de los centros privados pueden establecer el carc-
ter propio de los mismos, que deber ser puesto en conocimiento a los distintos sectores
de la comunidad educativa, as como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al
mismo. La matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro,
que deber respetar a su vez, los derechos de los alumnos y sus familias reconocidos en
la Constitucin y en las leyes.
De acuerdo con la legislacin, la prestacin del servicio pblico de la educacin se realizar a
travs de los centros pblicos y de los centros privados concertados.
Corresponde a la Administracin educativa la creacin, modificacin y supresin de los cen-
tros docentes pblicos as como la autorizacin de las enseanzas de los centros privados.
Hasta 1993 en la CAPV exista una triple red de centros docentes: la red pblica, la red pri-
vada y la red de ikastolas. La Ley de Escuela Pblica Vasca (Disposicin adicional 7.) regul un
procedimiento de opcin por la integracin de las ikastolas en la red pblica, lo que fue utilizado
por algunas de ellas convirtindose en centros pblicos de enseanza, mientras que otras optaron
por su no integracin en esta red.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
Existen Servicios de Apoyo a la Educacin cuyo objetivo es colaborar con los centros docentes
en orden a mejorar la calidad de la enseanza. Los servicios de apoyo suelen actuar en el mbito
de las circunscripciones escolares y, entre sus funciones, se encuentran las de:
Llevar a cabo acciones de cobertura de necesidades de los centros, y de asistencia, orien-
tacin y asesoramiento en la ejecucin de sus proyectos y programas didcticos, y en la im-
plantacin, en su caso, de las reformas y programas educativos propios, o de los propuestos
por la Administracin.
Ubicar recursos que, aun estando a disposicin de los centros, no pueden, por su naturaleza
o dimensin, residir en los mismos.
Colaborar en la elaboracin y gestin de planes zonales de formacin del profesorado y en
la coordinacin de los recursos humanos de la circunscripcin, atendiendo los requerimientos
de los centros.
Promover intercambios de experiencias docentes.
Actuar como centro de documentacin y prstamo de recursos pedaggicos y materiales
didcticos.
Impulsar los planes de euskaldunizacin del profesorado de los centros.
Los Centros de Apoyo a la Formacin e Innovacin Educativa de la CAPV de carcter general
se estructuran en los Berritzegunes zonales y en el Berritzegune Central.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
En 2001 se cre el Instituto Vasco de Evaluacin e Investigacin Educativa (ISEI-IVEI) cuyo obje-
tivo es la elaboracin de sistemas e indicadores de evaluacin para las diferentes enseanzas no
universitarias y/o mbitos especficos, la realizacin de investigaciones y estudios que promuevan
la mejora de la calidad de la enseanza, la recogida, anlisis y actualizacin de la informacin y
documentacin educativa as como la presentacin a la Administracin Educativa de todas aque-
llas propuestas, sugerencias e iniciativas que puedan promover la mejora de la calidad del sistema
educativo vasco en su conjunto o en cualquiera de sus componentes.
Al servicio de la Administracin educativa vasca existen, asimismo, servicios de apoyo espe-
cficos como el servicio de atencin pedaggica domiciliaria, las aulas hospitalarias, centros de
recursos de invidentes, centros de afianzamiento idiomtico, Centros de Educacin e Investigacin
Didctico-Ambiental (Ingurugela), o el programa Irale de reciclaje y perfeccionamiento lingstico.
De otro lado, la funcin inspectora en la escuela pblica vasca es competencia de la Inspec-
cin Tcnica de Educacin y de la Inspeccin Administrativa de Servicios. La Inspeccin Tcnica de
Educacin cumple multitud de funciones de entre las que cabe destacar las siguientes:
La evaluacin tcnico-pedaggica de los centros docentes, del conjunto de stos y del sistema
de apoyo.
El control del cumplimiento de la normativa vigente en materia educativa, y la vigilancia de
las condiciones de funcionamiento de los centros y del sistema de apoyo para el cumplimiento
de los fines bsicos del sistema educativo.
El informe previo a la decisin del Departamento de Educacin, Universidades e Investiga-
cin, en los proyectos y programas de los centros que se desarrollen en el marco de su auto-
noma pedaggica, as como su seguimiento e inspeccin.
En general, orientar y asesorar a los centros, al profesorado y a la propia Administracin
para la mejora de la calidad de la enseanza.
En el ejercicio de sus funciones, la Inspeccin Tcnica colabora con los consejos escolares y
con los centros, prestndoles la informacin y asistencia tcnica que precisen.
Funciones relativas al rgimen disciplinario de los alumnos que le atribuye la normativa sobre
derechos y deberes de los alumnos y las alumnas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
centro complete el currculo de los diferentes niveles, ciclos, grados y modalidades. Ello se
realiza a travs de los proyectos curriculares de los centros docentes que deben contener las
siguientes determinaciones:
a) Los objetivos y los contenidos de enseanza adecuados para las necesidades de los alum-
nos en todos los aspectos docentes, incluidos los relacionados con la aplicacin de los
modelos de enseanza bilinge vigentes en el centro.
b) La distribucin de los contenidos de enseanza.
c) La determinacin de los criterios pedaggicos y didcticos que aseguren la continuidad
de la tarea de los diferentes profesores del centro.
d) Las opciones de metodologa didctica y materiales curriculares.
e) El tratamiento de las necesidades educativas especiales.
f) La concrecin y complementacin de los criterios de evaluacin.
El proyecto de gestin: Los centros docentes pblicos gozan de autonoma en la gestin de
sus recursos, en los trminos establecidos en la Ley de Escuela Pblica Vasca. Como expresin
de dicha autonoma, y para facilitar el control de su actividad econmica tanto por parte de
la comunidad escolar como por parte de la Administracin, cada centro debe aprobar su pro-
yecto de gestin. El proyecto de gestin expresa la ordenacin y utilizacin de los recursos de
los que dispone el centro para la realizacin de su proyecto educativo. Como mnimo, debe
contener la relacin de los recursos de los que el centro dispone y los principios bsicos para
la organizacin de los equipos docentes.
El reglamento de organizacin y funcionamiento: sobre la base de la autonoma de organi-
zacin que la Ley de Escuela Pblica Vasca reconoce a los centros docentes pblicos, cada
uno de ellos puede aprobar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento, en el
que se contendrn sus opciones en cuanto a composicin, competencias y forma de eleccin
de los rganos del mismo, as como cuantas disposiciones se consideren necesarias para el
buen funcionamiento del centro y para garantizar el correcto desarrollo de las actividades
acadmicas y de su rgimen administrativo y econmico. El reglamento de organizacin y
funcionamiento debe contener en todo caso:
a) La definicin de la estructura organizativa del centro y de su funcionamiento, completando
en su caso las disposiciones legales sobre organizacin interna de los centros docentes
(que se analizarn en el epgrafe 3).
b) Las normas que garanticen la convivencia y el respeto entre todos los miembros de la
comunidad educativa y el uso adecuado de las dependencias e instalaciones, las cua-
les debern tener un carcter democrtico de modo que el respeto a los derechos y el
cumplimiento de los deberes sea el compromiso de todos los miembros de la comunidad
escolar.
c) El rgimen de reclamaciones de las evaluaciones.
El reglamento de organizacin y funcionamiento es aprobado y modificado en su caso por
el rgano mximo de representacin del centro docente y debe ser remitido en cada caso
por el centro a la Administracin educativa, a fin de que sta decida su conformidad con las
disposiciones normativas que regulan las materias en las que pueda incidir.
Finalmente, interesa dar cuenta muy brevemente de otro de los principios caractersticos de
la organizacin educativa vasca: la normalizacin lingstica. La Ley de Escuela Pblica Vasca
(art. 12) reconoce el derecho de todos los alumnos a recibir enseanza tanto en euskera como en
castellano en los diversos niveles educativos. La Ley reconoce el derecho de opcin de lengua para
recibir las enseanzas, dentro del marco de la programacin general de la enseanza. Es decir,
dentro de la oferta educativa. El Departamento del Gobierno Vasco con competencias en materia
de educacin es quien asigna los modelos lingsticos a impartir en los centros educativos, si bien
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para ello debe tener en cuenta la voluntad de los padres o tutores y la situacin sociolingstica de
la zona (art. 22.1). El objetivo que establece la Ley es que los alumnos puedan conseguir una capa-
citacin real para la comprensin y expresin, oral y escrita, en las dos lenguas oficiales, de tal ma-
nera que al menos puedan utilizarse como lenguas de relacin y uso ordinarios (art. 18).
La Ley reconoce el derecho de opcin de lengua en la educacin pero no regula de forma ex-
presa los modelos lingsticos. El artculo 20 de la Ley de Escuela Pblica Vasca dispone que el
Gobierno, a propuesta del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, aprobar
por Decreto la regulacin de los modelos lingsticos. No obstante la Disposicin Adicional 10.
de la Ley de Escuela Pblica Vasca orienta ese desarrollo normativo al decir que los modelos lin-
gsticos a los que se refiere el artculo 20 de la presente Ley sern de aplicacin en todo el sis-
tema de enseanza, pblico y privado, y sern los siguientes:
a) Modelo A en el que el currculo se impartir bsicamente en castellano, pudindose impartir
en euskera algunas actividades o temas del mismo.
b) Modelo B en el que el currculo se impartir en euskera y castellano.
c) Modelo D en el que el currculo se impartir en euskera.
En los tres modelos la lengua y literatura castellana, la lengua y literatura vasca y las lenguas
modernas se impartirn primordialmente en sus respectivos idiomas.
Interesa decir, finalmente, que los modelos lingsticos A, B y D se ofertan en la enseanza In-
fantil y Bsica (que comprende la educacin Primaria y la Secundaria Obligatoria), mientras que
en los niveles de enseanza postobligatorios nicamente se ofertan los modelos lingsticos A y D.
Un instrumento importante cuya aprobacin corresponde al centro educativo, y que regula
los aspectos relacionados con el tratamiento de las lenguas oficiales y las no oficiales, es el co-
nocido como proyecto lingstico de centro. Se entiende por proyecto lingstico de centro la
planificacin de todos aquellos aspectos relacionados con la enseanza y el uso de las lenguas
que cada centro educativo elabora para llevarlo a cabo en su propio mbito. El proyecto lin-
gstico desarrolla los criterios para la enseanza y utilizacin de las lenguas en el proceso de
aprendizaje, recogidos en el proyecto educativo, y determina el tratamiento de las lenguas en el
proyecto curricular.
Los centros docentes pblicos disponen de una organizacin propia a travs de la que ejercen
sus competencias. De un lado estn los rganos colegiados, caracterizados por su composicin
pluripersonal, y de otro lado los rganos unipersonales, en los que el titular del rgano es una
nica persona fsica.
Los rganos colegiados son los siguientes:
El rgano mximo de representacin, habitualmente denominado Consejo Escolar (aunque
tambin puede ser denominado Asamblea o utilizarse otras denominaciones).
El claustro de profesores y profesoras.
El equipo directivo.
La asamblea de padres y madres.
Y el rgano que articule la participacin especfica de los alumnos en la gestin del centro.
Por su parte, los rganos unipersonales son:
El director/ directora.
El jefe o la jefa de estudios.
El secretario/ secretarioa.
El administrador/ administradora.
Todos los centros pblicos han de disponer de ese conjunto de rganos, siendo rganos nece-
sarios. No obstante la Ley de Escuela Pblica Vasca posibilita que, adems de ellos, el Reglamento
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representantes de los profesores y las profesoras del centro, cuatro representantes de los padres y
madres o tutores de los alumnos del centro, dos representantes de los alumnos y alumnas del cen-
tro, a partir del primer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, y un representante del per-
sonal de administracin y servicios del centro.
3.2. El director
El director o la directora del centro escolar es una de las figuras claves de su funcionamiento.
Es el responsable de la gestin general y del funcionamiento del centro, en particular, de su activi-
dad docente, pero debe actuar de conformidad con las directrices emanadas del rgano mximo
de representacin.
El sistema de seleccin de Director o Directora de los centros pblicos docentes actualmente
vigente se estableci en 2008 (Ley 3/2008, de 13 de junio, de segunda modificacin de la Ley
de la Escuela Pblica Vasca) habiendo sido desarrollado en 2009 (Decreto 22/2009, de 3 de
febrero, sobre el procedimiento de seleccin de Director o Directora y el nombramiento y el cese
de los otros rganos unipersonales de gobierno de los centros docentes no universitarios de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependientes del Departamento de Educacin, Universi-
dades e Investigacin). La seleccin del director se realiza mediante concurso de mritos entre
el profesorado funcionario de carrera que imparta alguna de las enseanzas encomendadas al
mismo. La seleccin se realiza de conformidad con los principios de igualdad, publicidad, m-
rito y capacidad.
El concurso de mritos consta de dos fases:
En la primera fase se valoran los mritos alegados por los candidatos a la Direccin del centro.
En la segunda fase se valora el Proyecto de Direccin que cada candidato debe presentar y
que debe contener su propuesta directiva en relacin con el proyecto educativo del centro.
La seleccin se realiza en el centro por una comisin constituida por representantes del Depar-
tamento de Educacin del Gobierno Vasco y del centro correspondiente (con participacin del pro-
fesorado del mismo y representantes del rgano mximo de representacin que no sean profeso-
res). Las personas seleccionadas deben superar un programa de formacin inicial, organizado por
el Departamento de Educacin, siendo finalmente nombrados como directores por un perodo de
cuatro aos (renovables).
Las funciones del director son mltiples, pudiendo agruparlas de la siguiente forma:
Funciones relativas a la representacin (representa al centro educativo, representa a la Admi-
nistracin educativa en el mismo).
Funciones de direccin y coordinacin (dirige y coordina todas las actividades del centro;
ejerce la direccin pedaggica; promueve la innovacin educativa; impulsa planes para la
consecucin de los objetivos del proyecto educativo; convoca y preside los actos acadmicos
y las sesiones del rgano mximo de representacin y del claustro de profesores; propone al
Departamento competente en materia educativa el nombramiento y cese de los otros miem-
bros del equipo directivo del centro, previa informacin al claustro de profesoras y profesores
y al rgano mximo de representacin del centro).
Funciones de garanta del cumplimiento de la legalidad.
Funciones de direccin del personal (ejerce la jefatura de todo el personal adscrito al centro).
Funciones relativas a la convivencia y sancionadoras (garantiza la mediacin en la resolucin
de los conflictos e impone las medidas correctoras que correspondan a los alumnos y alumnas
en cumplimiento de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias que, en este tema
tenga atribuidas el rgano mximo de representacin del centro).
Funciones relativas a la gestin (realizar las contrataciones de obras, servicios y suministros
que no correspondan a la competencia de otros rganos; autoriza los gastos de acuerdo con
el programa anual de gestin del centro, ordena los pagos y visa las certificaciones y docu-
mentos oficiales del centro).
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3.3. El Vicedirector/a
El claustro de profesores esta integrado por la totalidad de los profesores que prestan servicios
en el centro. Este rgano colegiado es presidido por el director.
Las funciones del claustro se cien a los aspectos puramente docentes (vinculados a las ense-
anzas impartidas). A modo orientativo cabra citar las siguientes funciones: elaborar y aprobar
el proyecto curricular del centro y el programa de actividades docentes; fijar y coordinar criterios
sobre la labor de evaluacin y recuperacin de los alumnos; planificar y dirigir las funciones de
orientacin y tutora del alumnado, etc.
Asimismo, el claustro de profesores elige a sus representantes en el rgano mximo de repre-
sentacin del centro.
La participacin de los alumnos y alumnas en la gestin del centro educativo se realiza por
medio de sus representantes en los rganos colegiados, principalmente, en el rgano mximo de
representacin. No obstante, corresponde al Reglamento de organizacin y funcionamiento del
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centro establecer formas especficas de participacin del alumnado a travs de figuras tales como
delegado de curso, juntas de delegados, comits para fines o actividades especficas u otras de
carcter anlogo. Como mnimo, a partir de la Educacin Secundaria Obligatoria, existirn dele-
gados o delegadas de cada curso y grupo, as como un rgano colegiado del que dichos delega-
dos o delegadas formarn parte.
La jefatura de estudios es un rgano importante cuya labor se centra en los aspectos estricta-
mente docentes. De forma general puede decirse que se encarga de coordinar y vigilar directa-
mente la ejecucin del proyecto curricular y del programa de actividades docentes. As, coordina
las actividades docentes, confecciona los horarios docentes, asigna a cada profesor los grupos do-
centes, controla su cumplimiento, etc.
El jefe de estudios es nombrado por la Administracin educativa (el Gobierno Vasco) a pro-
puesta del director o directora del centro. El nombramiento se produce entre los profesores y profe-
soras del centro por el mismo perodo de mandato del director o directora que les proponga.
El cese del jefe de estudios, al igual que el del resto de los miembros del equipo directivo del
centro, distintos del director o directora, se produce en los siguientes supuestos: cuando finaliza el
perodo para el que fueron nombrados; cuando cesa el director o directora del centro; por revo-
cacin de su cargo por parte del Departamento competente en materia educativa a propuesta del
director o directora del centro; por renuncia voluntaria motivada que deber ser aceptada por el
Departamento competente en materia educativa; por incapacidad fsica o psquica sobrevenida; o
por revocacin motivada por el Departamento competente en materia educativa, a iniciativa pro-
pia o a propuesta motivada del rgano mximo de representacin del centro, por incumplimiento
grave de las funciones inherentes a su cargo. En este ltimo caso, la resolucin de revocacin se
emitir tras la instruccin de un expediente contradictorio, previa audiencia al interesado y odos
el director o directora del centro y el rgano mximo de representacin.
La figura del administrador/a del centro tiene como misin asistir al director/a para el cumpli-
miento del presupuesto as como en los dems aspectos de la gestin econmica. Se trata de co-
metidos de naturaleza econmica, como llevar la contabilidad del centro, elaborar la propuesta de
presupuesto, realizar los actos preparatorios de las contrataciones y propuestas de adquisicin de
material, elaborar el inventario de bienes, supervisar el mantenimiento de las instalaciones, etc.
En atencin a la dimensin de los centros, los administradores pueden ser rganos adscritos al
propio centro educativo o bien pueden prestar sus funciones en el mbito de la circunscripcin es-
colar, es decir, a varios centros del mbito territorial que constituya la circunscripcin escolar.
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4. CUERPOS DOCENTES
El profesorado de los centros docentes pblicos rene una doble condicin. De un lado, se
trata de personal al servicio de la Administracin y de otro lado se trata de docentes, es decir, sus
funciones se caracterizan por la especialidad de su trabajo. Siendo as, la Ley de la Funcin P-
blica Vasca (Ley 6/1989, de 6 de julio) pese a su voluntad de establecer un rgimen homogneo
de funcin pblica, incluy especialidades con relacin a este personal (art. 3.2 y Disposicin Adi-
cional decimotercera). Esa norma remita a una posterior Ley del Parlamento Vasco la regulacin
del acceso a la funcin pblica docente no universitaria, la formacin profesional y la promocin
interna, as como la reordenacin de sus cuerpos y escalas. La Ley que vendra a regular tales as-
pectos es la Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universita-
ria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (conocida como la Ley de cuerpos docentes). Esta
norma sera posteriormente modificada a travs de la Ley 15/2008, de 19 de diciembre, de crea-
cin de diversos cuerpos docentes de la enseanza no universitaria de la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco.
La Ley de cuerpos docentes distingue los siguientes tipos de personal docente que, en conjunto,
conforman la funcin pblica docente no universitaria del Pas Vasco:
Funcionarios de carrera pertenecientes a los cuerpos y escalas docentes.
Funcionarios interinos docentes. Los funcionarios interinos docentes son quienes, en virtud de
nombramiento y por razones de urgencia, ocupan transitoriamente plazas vacantes de plan-
tilla en tanto no sean provistas por funcionarios docentes de carrera, o les sustituyen en el de-
sempeo de sus puestos de trabajo en los casos de ausencia temporal. El funcionario interino
docente pierde su condicin cuando la vacante es cubierta por un funcionario docente de
carrera o se produce la reincorporacin del sustituido, y, en cualquier caso, si desaparecieran
las razones de urgencia o necesidad que motivaron su nombramiento. Al personal docente
interino le es de aplicacin el rgimen estatutario de los funcionarios docentes en aquellos
extremos en que la naturaleza de su relacin lo permita.
Personal contratado en rgimen laboral. El personal docente laboral se clasifica en fijo y
temporal.
Es personal docente laboral fijo el que, en virtud de un contrato de naturaleza laboral, ocupa
puestos de trabajo reservados con tal carcter en las relaciones de puestos de trabajo.
Es personal docente laboral temporal el contratado para la realizacin de tareas de duracin
determinada, con sujecin a las modalidades vigentes en la legislacin laboral.
El personal docente laboral no puede ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios
docentes. Las relaciones de puestos de trabajo determinan los puestos reservados a funciona-
rios docentes.
La ordenacin de los cuerpos de funcionarios docentes se realiza en razn de las enseanzas
que imparten y de la titulacin exigida para el acceso a los mismos. Dentro de cada cuerpo se dis-
tinguen especialidades derivadas de las reas o materias que se imparten. Los Cuerpos docentes
son los siguientes:
En educacin infantil y primaria:
Cuerpo de Maestros de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (se exige estar en pose-
sin del ttulo de magisterio y superar el correspondiente proceso selectivo).
En la educacin secundaria obligatoria, bachillerato y formacin profesional:
Cuerpo de Profesores de Enseanza Secundaria de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (se exige estar en posesin del ttulo de doctor, ingeniero, arquitecto, licenciado o
equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional de especializacin didc-
tica, y superar el correspondiente proceso selectivo).
Cuerpo de Profesores Tcnicos de Formacin Profesional de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco (es necesario estar en posesin de la titulacin de diplomado, arquitecto tc-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
nico, ingeniero tcnico o equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional
de especializacin didctica y superar el correspondiente proceso selectivo).
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Enseanza Secundaria de la Comunidad Aut-
noma del Pas Vasco (es necesario pertenecer al Cuerpo de Profesores y Profesoras de Ense-
anza Secundaria del Pas Vasco, contar con una antigedad mnima de ocho aos como
funcionario o funcionaria de carrera de ese cuerpo, as como superar el proceso selectivo).
En las enseanzas de msica y artes escnicas:
Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Cuerpo de Catedrticos de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
El Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas imparte, de acuerdo con sus especiali-
dades, las enseanzas correspondientes a los grados elemental y medio de msica y danza,
las correspondientes de arte dramtico y, excepcionalmente, aquellas materias de grado
superior de msica y danza que se determinen.
En las enseanzas de artes plsticas y diseo, en las enseanzas de conservacin y restaura-
cin de bienes culturales y en las enseanzas de la modalidad de artes del bachillerato:
Cuerpo de Maestros de Taller de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
Cuerpo de Profesores de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Au-
tnoma del Pas Vasco.
En las enseanzas de idiomas en las Escuelas Oficiales:
Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco.
Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco.
En los servicios de inspeccin:
Cuerpo de Inspectores e Inspectoras de Educacin de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco.
Los sistemas de provisin de puestos docentes son el concurso y, nicamente en los puestos de
especial responsabilidad, la libre designacin. La aplicacin de uno u otro sistema se realiza de
acuerdo con lo que establezcan las relaciones de puestos de trabajo respecto de cada puesto. El
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Administracin educativa no universitaria
concurso constituye, por tanto, el sistema normal de provisin, valorndose los mritos acadmi-
cos, los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad etc. Existen concursos propios de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y tambin concursos de mbito estatal en los que podrn
participar todos los funcionarios docentes cualquiera que sea la Administracin educativa de la
que dependan o por la que hayan ingresado, siempre que renan los requisitos generales y los es-
pecficos fijados en las relaciones de puestos de trabajo.
El artculo 12 de la Ley de la Escuela Pblica Vasca reconoce el derecho de todos los alumnos
a recibir enseanza tanto en euskera como en castellano en los diversos niveles educativos. De ah
que sea necesario contar con personal docente lingsticamente capacitado para garantizar ese
derecho.
El sistema de planificacin lingstica del personal docente es una variante del sistema gene-
ral de perfiles lingsticos. Tal y como ocurre en los puestos de trabajo de la Administracin Ge-
neral y Local vasca, tambin los puestos de trabajo docentes tienen asignado su correspondiente
perfil lingstico. El perfil lingstico que corresponde a cada puesto docente se establece en las
relaciones de puestos de trabajo. El perfil lingstico determina el conjunto de niveles de compe-
tencia lingstica en euskera necesarios para la provisin y desempeo del puesto de trabajo.
Existen dos nicos perfiles lingsticos: PL1 (docencia en castellano) y PL2 (docencia en euskera).
En la medida que los perfiles tienen que ver con la lengua de uso docente, la asignacin de los
perfiles lingsticos en los puestos de trabajo docentes se realiza de acuerdo con el modelo lin-
gstico que imparta el centro educativo.
Aunque todos los puestos docentes tienen su correspondiente perfil lingstico no todos ellos
son vinculantes o preceptivos. Esto depende de la fecha de preceptividad del perfil, que es aqulla
que determina a partir de qu momento el cumplimiento del perfil lingstico (o su acreditacin) se
convierte en condicin obligatoria para la provisin y desempeo del correspondiente puesto de
trabajo. Tambin en el mbito docente se han establecido ciertas causas de exencin del cumpli-
miento del perfil preceptivo, que nicamente operan en aquellos puestos en los que la lengua do-
cente no sea la lengua vasca (es decir, en los PL1).
El sistema de planificacin lingstica del personal al servicio de la Administracin Educativa se
complementa con la obligacin que la Ley de Cuerpos Docentes impone a la Administracin Edu-
cativa de procurar la adecuada capacitacin lingstica del personal a su servicio, lo que viene
realizndose mediante cursos de aprendizaje, formacin y perfeccionamiento lingstico a travs
del programa Irale.
Al personal de administracin y servicios de los centros pblicos docentes le es de aplicacin
el sistema general de perfiles lingsticos aplicados en la Administracin General del Pas Vasco.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Ley 4/2005, de 18 de febrero,
para la Igualdad de Mujeres y Hombres:
Principios generales. Medidas para promover
la igualdad en la normativa y actividad administrativa
2. CONTEXTO-ANTECEDENTES
Existen diferentes normas jurdicas donde se recoge el principio de igualdad entre mujeres y
hombres que son antecedentes claves que marcan el contexto para la elaboracin y aprobacin
de esta Ley en la CAV.
En diciembre de 1979 a nivel internacional, en la Asamblea General de la ONU se aprob la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (conocida por
las siglas CEDAW), un documento base para el posterior desarrollo de normativa, reformas jurdicas,
polticas y culturales en materia de igualdad de mujeres y hombres en muchos lugares del mundo.
En la citada Convencin todos los Estados firmantes se comprometen a Consagrar, si an no
lo han hecho, en sus Constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el princi-
pio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por Ley u otros medios apropiados la rea-
lizacin prctica de este principio (artculo 2).
Tanto la Constitucin Espaola de 1978 como el Estatuto de Autonoma de Euskadi de 1979
consagran este principio de igualdad. As, la primera recoge el derecho a la igualdad ante la Ley
y el derecho a la no discriminacin por razn de sexo (artculo 14). Y el segundo, proclama estos
mismos derechos para la ciudadana del Pas Vasco, remitindose a la Constitucin (artculo 9).
Adems, en el mismo precepto el Estatuto recoge que los poderes pblicos vascos: Adoptarn
aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la li-
bertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales al
igual que lo hace la Constitucin en el artculo 9.2.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
El objeto de esta Ley es establecer los principios generales que han de presidir la actuacin
de los poderes pblicos en materia de igualdad de mujeres y hombres, as como regular un con-
junto de medidas dirigidas a promover y garantizar la igualdad de oportunidades y trato1 de mu-
jeres y hombres en todos los mbitos de la vida y, en particular, a promover la autonoma y a for-
talecer la posicin social, econmica y poltica de aqullas.
Se trata de conseguir eliminar las situaciones de desigualdad de las mujeres, convirtiendo la
igualdad formal recogida en diferentes legislaciones, ya nombradas en el apartado anterior, en
igualdad real.
Todo ello con el fin ltimo de lograr una sociedad igualitaria en la que todas las personas
sean libres, tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar sus capacidades per-
sonales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles tradicionales en funcin del
sexo, y en la que se tengan en cuenta, valoren y potencien por igual las distintas conductas, aspi-
raciones y necesidades de mujeres y hombres.
3. PRINCIPIOS GENERALES
La Ley recoge 8 principios generales que son los que orientarn la actuacin de los poderes
pblicos vascos2 en materia de igualdad, y que se enumeran a continuacin:
1 Los principios de igualdad de oportunidades y de igualdad de trato estn incluidos en la seccin de principios gene-
del Pas Vasco incluyendo tambin el mbito foral y local, por ejemplo: Parlamento Vasco, Gobierno Vasco, Diputaciones,
Ayuntamientos, organismos autnomos, etc.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Para aclarar a qu hacen referencia estos dos conceptos, la propia Ley recoge la definicin de
ambos:
La discriminacin directa se producir cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser
tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga por razn de su sexo o de
circunstancias directamente relacionadas con el sexo, como el embarazo o la maternidad.
Adems se aade que el acoso sexista en el trabajo se considerar discriminacin directa
por razn de sexo. Se trata por lo tanto de un trato desigual y desfavorable que se lleva a
cabo de forma expresa.
Un ejemplo: Una empresa busca contratar una persona para cubrir un puesto de trabajo y
publica un anuncio en el que se puede leer Se busca director de ventas. Se busca hombre
con disponibilidad para viajar. Este anuncio es un ejemplo claro de discriminacin directa
ya que excluye directamente a las mujeres.
La discriminacin indirecta se producir cuando un acto jurdico, criterio o prctica apa-
rentemente neutra perjudique a una proporcin sustancialmente mayor de miembros de un
mismo sexo, salvo que dicho acto jurdico, criterio o prctica resulte adecuada y necesaria y
pueda justificarse con criterios objetivos que no estn relacionados con el sexo.
Un ejemplo: Que en una empresa el hecho de contar con un contrato a tiempo completo
pueda servir como un criterio a puntuar para la promocin interna parece a priori que no
es una medida discriminatoria, ya que tanto mujeres como hombres en esa empresa pueden
contar con un contrato a tiempo completo. Sin embargo, en realidad s puede ser discrimina-
toria por cuanto que son hombres la mayora de quienes tienen contrato a tiempo completo
y son mujeres quienes tienen la mayora de los contratos a tiempo parcial3, por lo que las
mujeres quedaran fuera de esa posibilidad de promocin.
La Ley sin embargo, recoge ciertas excepciones. Ya que no considerar discriminatorias por ra-
zn de sexo aquellas medidas que, aun planteando un tratamiento diferente para mujeres y para
hombres, tengan una justificacin objetiva y razonable. Se enumeran las siguientes:
Las medidas fundamentadas en acciones positivas para las mujeres.
Las medidas fundamentadas en la necesidad de una proteccin especial de los sexos por
motivos biolgicos.
Las medidas fundamentadas en la promocin de la incorporacin de los hombres al trabajo
domstico y de cuidado de las personas.
Como una medida para impedir la discriminacin tanto directa como indirecta por parte de los
poderes pblicos vascos, la Ley recoge que stos:
no podrn conceder ningn tipo de ayuda o subvencin a ninguna actividad que sea
discriminatoria por razn de sexo, ni tampoco a aquellas personas fsicas y jurdicas que
hayan sido sancionadas administrativa o penalmente por incurrir en discriminacin por
razn de sexo, durante el perodo impuesto en la correspondiente sancin.
Esta medida busca garantizar que no se desarrollen actividades con dinero pblico que sean
discriminatorias por razn de sexo. Adems impide que las personas, entidades, empresas, etc.
que llevan a cabo actividades que hayan sido sancionadas por esta razn puedan beneficiarse de
ninguna ayuda o subvencin, pero hay que tener en cuenta que se trata durante un perodo con-
creto de tiempo, esto es, el perodo que dure la sancin.
3 Segn datos del Eustat, en Euskadi analizando la poblacin de 16 aos o ms ocupada del 2008, del colectivo de
personas ocupadas con contrato a tiempo parcial un 83,6% son mujeres llegando a superar la media del estado.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Adems, al hablar de situaciones de discriminacin, hay que tener en cuenta que no todas las
mujeres se encuentran en la misma situacin en nuestra sociedad. Se ha recogido cmo las muje-
res se encuentran en situacin de desigualdad respecto de los hombres, sin embargo, adems del
sexo, hay otros factores que pueden llevar a situaciones de discriminacin aadidas para las mu-
jeres. Estos factores, que se enumeran a continuacin, deben tenerse en cuenta, ya que pueden
aadir nuevas circunstancias de discriminacin a la situacin de discriminacin inicial en la que
se encuentran las mujeres respecto de los hombres, por el mero hecho de ser mujeres. Es lo que se
conoce por discriminacin mltiple, la situacin en la que a la discriminacin por razn de sexo se
le aaden nuevos factores que tambin discriminan. De ah que la Ley recoja que:
Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos fun-
damentales de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple discrimina-
cin por concurrir en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones de discrimi-
nacin, como la raza, color, origen tnico, lengua, religin, opiniones polticas o de otro
tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar
el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de
los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos
fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso al
poder y a los recursos y beneficios econmicos y sociales.
Los poderes pblicos han de poner los medios necesarios para que el proceso hacia
la igualdad de sexos se realice respetando tanto la diversidad y las diferencias existentes
entre mujeres y hombres en cuanto a su biologa, condiciones de vida, aspiraciones y
necesidades, como la diversidad y diferencias existentes dentro de los propios colectivos
de mujeres y de hombres.
Las personas somos diferentes entre s. No todas las mujeres ni todos los hombres somos igua-
les. Hay que tener en cuenta que existen diferencias entre mujeres y hombres, pero tambin dife-
rencias dentro de las mujeres y dentro de los hombres.
Esto es, todas las personas somos diferentes y diversas, por lo que es necesario reconocer y
respetar que cada persona, sea hombre o mujer, es diferente, pero sin olvidar que la diferencia no
implica desigualdad. Se trata por lo tanto de conseguir que mujeres y hombres sean iguales en la
diferencia.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Con esta afirmacin se cuestiona la idea de que las polticas pblicas y acciones que se llevan
a cabo desde los poderes pblicos sean neutrales. Con la incorporacin de la perspectiva de g-
nero se puede conseguir un conocimiento real y ajustado de las diferencias en los puntos de par-
tida, oportunidades y posibilidades de hombres y mujeres en nuestra sociedad.
La definicin que esta Ley recoge de la incorporacin de la perspectiva de gnero es la si-
guiente: la consideracin sistemtica de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y
necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones especficas dirigidas a
eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas las polticas y acciones, a todos los ni-
veles y en todas sus fases de planificacin, ejecucin y evaluacin.
La Ley recoge que los poderes pblicos deben adoptar medidas especficas y temporales des-
tinadas a eliminar o reducir las desigualdades de hecho por razn de sexo existentes en los dife-
rentes mbitos de la vida.
Las medidas de accin positiva se empezaron a desarrollar en EEUU para paliar la situacin
de discriminacin de las minoras tnicas y raciales. Su objetivo era compensar de forma temporal
a las personas de otras razas y minoras tnicas que se encontraban en situacin de desventaja
respecto de las personas de raza blanca.
Posteriormente estas medidas de accin positiva se han ido desarrollando en otras realidades
como es el caso de las mujeres y los hombres. As, en este caso se trata de medidas correctoras que,
siempre con carcter temporal, se dirigen a un grupo determinado, con la intencin de compensar la
situacin de desventaja social en la que se encuentra en trminos comparativos con respecto del otro
grupo. Son medidas compensatorias, que buscan reestablecer el equilibrio entre ambos sexos.
Un ejemplo: Una empresa ha abierto un proceso de seleccin para cubrir un puesto de direccin
de ventas. Al proceso se presentan 20 candidaturas pero solamente hay dos que cumplan todos los
requisitos. Una candidatura es de un hombre y otra es de una mujer. Las dos personas cumplen todos
los requisitos de formacin, idiomas, experiencia profesional, disponibilidadetc. Una accin posi-
tiva consistira en contratar finalmente a la mujer ya que de los 5 puestos de direccin de la empresa
hasta el momento todos estn cubiertos por hombres. Por lo tanto se trata de contratar a la mujer
para buscar el equilibrio entre ambos sexos en los puestos de direccin de las empresas.
Los poderes pblicos vascos deben promover la eliminacin de los roles sociales y
estereotipos en funcin del sexo sobre los que se asienta la desigualdad entre mujeres
y hombres y segn los cuales se asigna a las mujeres la responsabilidad del mbito de
lo domstico y a los hombres la del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y
reconocimiento econmico y social.
Los estereotipos son el conjunto de conductas y caractersticas que se atribuye en nuestra socie-
dad a los hombres por un lado y a las mujeres por otro. Estos estereotipos actan como si fueran
etiquetas que identifican, asignan y limitan las posibilidades de eleccin de las mujeres y de los
hombres y son muy difciles de cambiar y eliminar.
Por efecto de estos estereotipos, las personas se ven impulsadas a desempear tareas y funcio-
nes consideradas propias de hombres o de mujeres, en funcin del sexo al que cada persona per-
69
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
tenece. Estas tareas y funciones son los roles sociales, las conductas o actividades que se atribuyen
como propias en nuestra sociedad en base al sexo de las personas.
As, en nuestra sociedad tradicionalmente se ha asignado a las mujeres todo lo relacionado
con el mbito domstico, el cuidado de las personas, las tareas del hogar, etc. mientras que a los
hombres se les ha asignado todo lo relacionado con el mbito pblico, todas las tareas relaciona-
das con la vida poltica, econmica, social y de los mbitos de poder y toma de decisiones.
Hay que tener en cuenta, adems, que esta divisin tambin tiene una desigual valoracin
tanto a nivel econmico como a nivel social, el mbito domstico est peor valorado que el mbito
pblico en nuestra sociedad.
Por todo ello, y a pesar de que en los ltimos aos se han llevado a cabo muchos avances, los
roles y estereotipos persisten y por lo tanto se siguen manteniendo estas desigualdades, de ah que
la Ley recoja el deber de los poderes pblicos vascos de eliminarlos.
Los poderes pblicos vascos han de adoptar las medidas oportunas para lograr
una presencia equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de toma de
decisiones.
Los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus ac-
tuaciones en materia de igualdad de mujeres y hombres para que sus intervenciones
sean ms eficaces y acordes con una utilizacin racional de los recursos.
Las medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa vienen reco-
gidas en el Captulo IV del Ttulo II de la Ley; son en concreto los artculos del 18 al 22.
En el artculo 18 se regulan las disposiciones generales y en los artculos del 19 al 22 se re-
coge el proceso a llevar a cabo para la elaboracin de informes previos de evaluacin de impacto
en funcin del gnero, adems de otras medidas para promover la igualdad.
En las disposiciones generales (artculo 18) se recoge, entre otros extremos, que:
Los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta de manera activa el objetivo
de la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, as
como de los planes, programas y otros instrumentos de formulacin de polticas pblicas,
de los programas subvencionales y de los actos administrativos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Para el correcto desarrollo de las polticas de igualdad es necesario que la igualdad de mujeres
y hombres se impulse y desarrolle desde todos los mbitos, en todos los procesos y acciones que los
poderes pblicos vascos desarrollan. De ah este mandato de la Ley de incorporar la igualdad de
mujeres y hombres a toda la actividad normativa y administrativa de los poderes pblicos vascos.
Como una de las medidas para el logro de la igualdad se establece que los departamentos,
organismos autnomos y entes pblicos dependientes de las Administraciones Pblicas vascas o
vinculados a ellas han de ajustarse a lo establecido en los artculos 19 a 22 de esta Ley, sin perjui-
cio de la adecuacin a las necesidades organizativas y funcionales que las instituciones forales y
locales realicen en el ejercicio de sus competencias y de las especificidades formales y materiales
que caracterizan a sus normas.
Estos artculos se refieren a la obligacin de realizar informes de evaluacin previa de impacto
en funcin del gnero y a la introduccin de medidas para eliminar desigualdades y promover la
igualdad en las normas y actos administrativos.
Para ello la Ley recoge que se debe tener en cuenta la influencia que, en las diferencias entre
mujeres y hombres, tienen los factores sealados en el ltimo inciso del prrafo 1 del artculo 3.
Se refiere a los factores que llevan a mujeres o grupos de mujeres a sufrir una situacin de discri-
minacin mltiple.
Para finalizar con este precepto, en el ltimo punto de estas disposiciones generales se recoge
un aspecto clave para la incorporacin de la igualdad de mujeres y hombres en la actividad admi-
nistrativa, se trata del uso no sexista del lenguaje. La Ley dice que los poderes pblicos vascos de-
ben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los documentos y soportes que produzcan
directamente o a travs de terceras personas o entidades.
El lenguaje es un conjunto de signos que estn a nuestra disposicin para que podamos expre-
sar lo que vemos, sentimos y pensamos. Sirve, fundamentalmente, para comunicarse y, en este sen-
tido, es un instrumento a nuestro servicio.
Sin embargo, no es una creacin de la persona, sino que constituye parte de su esencia. Por
ello, el lenguaje, influye en nuestra percepcin de la realidad: condiciona nuestro pensamiento y
determina nuestra visin del mundo. Cada persona a travs del lenguaje nombra la realidad, le
pone etiquetas, pero tambin la interpreta y la crea.
Todas las miradas de las personas, estn sesgadas por distintos condicionantes sociales etnia,
sexo, edad, religin, ideologa, etc. En el caso que nos ocupa, existen dos formas de mirar en las
que el sesgo que se introduce es por sexo: el androcentrismo4 y el sexismo5, ambas sesgan la rea-
lidad y se reflejan en el uso que se hace del lenguaje.
El lenguaje como transmisor bsico de la cultura de un pueblo, refleja e interacciona con la rea-
lidad de cada momento. As pues, hacemos un uso sexista y androcentrista del lenguaje porque vi-
vimos en una cultura sexista y androcentrista en la que se valoran las capacidades y funciones atri-
buidas a los hombres, pero no se reconoce el valor social de aquellas capacidades y funciones que
son atribuidas a las mujeres.
Haciendo un uso sexista del lenguaje se excluye, se invisibiliza y se minimiza a las mujeres.
A travs del lenguaje reflejamos pero tambin reforzamos la realidad, ya que, a pesar de la pro-
funda transformacin que ha experimentado el papel social de las mujeres, los mensajes transmiti-
dos siguen mostrando una imagen parcial y las sitan en una posicin subordinada respecto a los
hombres. El sexismo no est en la lengua, sino en la mente de las personas. De ah la importancia
de cambiar la mirada sobre la realidad, la necesidad e importancia de hacer un uso no sexista
del lenguaje y de utilizar un lenguaje que visibilice, incluya y nombre a las mujeres.
A continuacin se recogen brevemente algunos aspectos bsicos para hacer un uso no sexista
del lenguaje, aunque existen muchas ms claves y alternativas:
4 La mirada androcntrica consiste en considerar a los hombres como sujetos de referencia y a las mujeres como se-
res dependientes y subordinados a ellos. El androcentrismo supone, considerar a los hombres como el centro y la medida
de todas las cosas.
5 El sexismo es la asignacin de valores, capacidades y roles diferentes a hombres y mujeres exclusivamente en fun-
cin de su sexo, desvalorizando todo lo que hacen las mujeres frente a lo que hacen los hombres, que es lo que est bien,
lo que tiene importancia.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
El uso de genricos reales: el alumnado (en lugar de los alumnos); el funcionariado (en lugar
de los funcionarios); la poblacin alavesa (en lugar de los alaveses);
El uso de las dobles formas, usar los dos gneros gramaticales como corresponde en cada
caso: los trabajadores y las trabajadoras; las nias y nios; las y los usuarios, etc.
El uso de nombres abstractos: direccin; jefatura; personal administrativo; clientela; judica-
tura, etc.
El uso de las formas personales de los verbos y el uso de pronombres: Quienes habis asis-
tido (en lugar de los que habis asistido); al leer los documentos (en lugar de cuando uno
lee los documentos), etc.
El uso de las barras: es recomendable para impresos y documentos administrativos como
formularios, hojas de inscripcin, fichas, tablas, impresos de solicitud, etc. slo cuando no
tenemos espacio o no hay otra alternativa posible ya que resulta poco legible y las anteriores
son mejores alternativas.
Haciendo un uso no sexista del lenguaje, no confundimos con los mensajes, incluimos y hace-
mos visibles a ambos sexos, valoramos por igual a mujeres y a hombres y le damos la palabra a
todo el mundo.
En el artculo 19 se regula la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero:
Por lo tanto, se analizarn en primer lugar las repercusiones que la actividad proyectada en
la norma puede tener de cara a la eliminacin de la desigualdad de mujeres y hombres y de
promover su igualdad en el contexto social en el que se pretende intervenir. Estas repercusiones
pueden ser positivas o adversas. Adems, por otro lado, se recogen, en funcin de dicho anli-
sis, las medidas correctoras y las modificaciones que habrn de incorporarse en el proyecto de
norma con el fin de neutralizar su posible impacto negativo o, en su caso, de fortalecer su im-
pacto positivo.
Para dar respuesta a este mandato, por lo que respecta al mbito de la Administracin Ge-
neral de la Comunidad Autnoma, sus organismos autnomos y los entes pblicos adscritos o
vinculados a aqulla, el 13 de marzo del 2007 se public en el BOPV nmero 51, la Resolu-
cin 5/2007, de 14 de febrero, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con
el Parlamento, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo adoptado por el Consejo de
Gobierno por el que se aprueban las directrices para la realizacin de la evaluacin previa
del impacto en funcin del gnero y la incorporacin de medidas para eliminar desigualdades
y promover la igualdad de mujeres y hombres6.
Se trata de un instrumento en el que se recogen un conjunto ordenado de pautas o directrices,
para facilitar el trabajo a quienes hayan de aplicar lo dispuesto en los artculos 19-22 de esta Ley.
6 Estas directrices regulan con detalle el desarrollo de estos artculos de la Ley, adems se incluye en un anexo dos
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Para posibilitar la aplicacin de esta medida, los rganos competentes en materia de fun-
cin pblica de las correspondientes Administraciones Pblicas han de disponer de estadsti-
cas adecuadas y actualizadas.
b) Una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin equi-
librada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada.
Por ltimo, en lo que respecta a la regulacin de jurados, la Ley recoge que sin perjuicio de
otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a regular los jurados creados
para la concesin de cualquier tipo de premio promovido o subvencionado por la Administra-
cin, as como las que regulen rganos afines habilitados para la adquisicin de fondos cultura-
les y/o artsticos, deben incluir una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin
una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y prepara-
cin adecuada.
En este apartado se considera que existe una representacin equilibrada de mujeres y hombres
cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de ms de cuatro miembros cada sexo est re-
presentado al menos al 40%. En el resto, cuando los dos sexos estn representados.
El rgano administrativo que promueva la norma o disposicin administrativa habr de esta-
blecer indicadores7 que permitan realizar la evaluacin del grado de cumplimiento y de la efectivi-
dad de las medidas referidas en los prrafos anteriores, de cara a la consecucin del objetivo de
eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.
Se recoge la posibilidad de que excepcionalmente pueda justificarse el no cumplimiento de lo
dispuesto en los prrafos anteriores8. Para ello, ser necesario un informe motivado y aprobado
por el rgano competente. Puede darse el caso, por ejemplo, de que un tribunal est formado en
funcin del cargo de las personas integrantes, por lo cual no es posible la eleccin de las personas
en base al sexo para lograr esa representacin equilibrada.
Por ltimo, los artculos 21 y 22 se refieren nuevamente a los informes de evaluacin previa de
impacto de gnero.
El artculo 21 regula que cuando los diferentes rganos administrativos elaboran los informes
de evaluacin previa de impacto de gnero, deben remitir estos informes a Emakunde - Instituto
Vasco de la Mujer. Posteriormente, Emakunde - Instituto Vasco de la Mujer debe emitir un informe
de verificacin de la correccin de los trmites anteriores, informe que incluir, si es el caso, pro-
puestas de mejora.
En el artculo 22 se recoge por ltimo, que el proyecto de norma o disposicin habr de ir
acompaado de una memoria que explique detalladamente los trmites realizados y los resulta-
dos de la misma con el objetivo de que al aprobar o suscribir la norma o acto administrativo se
pueda dejar constancia, al menos sucintamente, de los trmites realizados.
Este ser el ltimo paso relacionado con el proceso de elaboracin de la evaluacin previa del
impacto en funcin del gnero de las normas y actos administrativos.
7 Los indicadores son sealadores, son una representacin de un determinado fenmeno que nos permite poder mos-
trar una realidad. En este caso, los indicadores a los que se hace referencia estn asociados a las acciones recogidas y
estn orientados a medir en qu medida se ha cumplido con lo recogido en la norma o disposicin administrativa.
8 Lo recogido respecto a: subvenciones, procesos selectivos y jurados y rganos afines.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
6
Ley 11/2007, de 22 de junio,
de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos:
Derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos
1. ANLISIS DE LA DISPOSICIN
2. ANTECEDENTES
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
No obstante, todas las normas anteriores a la Ley 11/2007, de 22 de junio, dejaban en ma-
nos de las propias Administraciones decidir si la ciudadana poda o no relacionarse por medios
electrnicos con ellas.
Por primera vez, la Ley 11/2007, de 22 de junio, reconoce el derecho de la ciudadana a uti-
lizar medios electrnicos para realizar sus trmites administrativos. El reconocimiento de este dere-
cho supone la obligacin de las Administraciones de dotarse de medios informticos y electrnicos
para que este derecho pueda ejercitarse.
El resto de la Ley gira alrededor de este derecho. De forma que los principios informadores, las
garantas en la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos, los registros electr-
nicos o la notificacin electrnica estn al servicio del derecho a utilizar medios electrnicos para
realizar los trmites administrativos.
3. FINALIDADES DE LA LEY
4. MBITO DE APLICACIN
5. PRINCIPIOS GENERALES
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
6. DERECHOS
6.1. El derecho de la ciudadana a relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
d) Efectuar pagos y realizar transacciones. Las Administraciones crearn aplicaciones para que
los pagos que, en su caso, deba efectuar la ciudadana pueda realizarlos por va electrnica.
En el ejemplo de la participacin en un proceso selectivo por medios electrnicos, la persona
participante podr pagar la cuanta que le corresponda por su participacin a travs de un
canal electrnico, esto es, sin necesidad de desplazarse a su banco o caja de ahorros.
e) Interponer recursos contra las resoluciones y actos administrativos. De igual forma que las
solicitudes, se podrn presentar recursos contra las actuaciones administrativas por medios
electrnicos.
Por finalizar con el ejemplo anterior, si la persona participante en un proceso selectivo no
est de acuerdo con el resultado del mismo, podr recurrir a travs del canal electrnico dis-
ponible para ello. Obtendr un justificante de la presentacin del recurso y la Administracin
tramitar su recurso en las mismas condiciones que si lo hubiera interpuesto por escrito.
6.2. El derecho a elegir el canal a travs del cual acceder a los servicios pblicos
Canal, segn la definicin del Anexo de la propia Ley 11/2007, de 22 de junio, es: Estructuras
o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefnico y el
electrnico; as como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos
mviles, TDT, etc.).
Los servicios pblicos deben estar disponibles a travs de varios canales para que la ciudada-
na pueda elegir el que le sea ms til. Esta eleccin depender de los medios, edad, conocimien-
tos, etc. de la persona.
6.3. Derecho a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las Administraciones Pblicas
6.4. Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se
sea parte interesada
78
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
Las Administraciones tienen que organizar sus servicios de forma que puedan dar la informa-
cin que la persona interesada precisa acerca del estado de tramitacin de sus expedientes, a tra-
vs de medios electrnicos.
6.5. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos
en los que sean parte interesada
Este derecho es la traslacin a los medios electrnicos del derecho contemplado en el ar-
tculo 35 a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Sin embargo, la utilizacin de medios electrnicos da lugar a varios tipos de copias:
a) Copia electrnica de un documento electrnico.
b) Copia electrnica de un documento emitido originalmente por las Administraciones Pblicas
en soporte papel.
c) Copia electrnica de documento en papel. Podr procederse a la destruccin de los origina-
les en papel, en los trminos y con las condiciones que por cada Administracin Pblica se
establezcan.
d) Copia en papel de documento electrnico.
6.6. Obtener medios de identificacin electrnica. Se podrn utilizar los sistemas de firma
electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con
cualquier Administracin Pblica
Cada Administracin publicar los sistemas de firma electrnica que admite para relacionarse
con ella, entre los que se incluir el DNI electrnico.
La Ley define la firma electrnica como el conjunto de datos en forma electrnica, consignados
junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin de la
persona firmante.
6.7. La seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones Pblicas
Podra ocurrir que una persona que no disponga de ordenador o de conexin a Internet quiera
realizar un trmite por estos medios. En este supuesto, las Administraciones garantizarn el acceso
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
a los servicios electrnicos a las personas que carezcan de medios propios o conocimientos sufi-
cientes. Esto supone que existirn oficinas y personal de la Administracin preparados para ayu-
dar a tramitar a estas personas.
6.10. La conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos
electrnicos que formen parte de un expediente
6.11. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas siempre y
cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por la ciudadana
7. SERVICIOS ELECTRNICOS
Es una direccin electrnica disponible para la ciudadana cuya titularidad, gestin y adminis-
tracin corresponde a una Administracin Pblica.
La Ley entiende por direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico
desde el que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
La informacin ofrecida en la sede debe ser ntegra, veraz y actualizada. Adems, debe ser acce-
sible para personas con discapacidades. Asimismo, se debe identificar a la persona titular de la sede.
Con la sede electrnica se pretende que toda Administracin se responsabilice de la informa-
cin y servicios electrnicos que expone en sus pginas Web.
Por ltimo, toda sede debe tener un buzn de quejas y sugerencias disponible para la ciuda-
dana. Este buzn, que ya existe en muchas Administraciones, tiene la finalidad de conocer la
80
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
En cada Administracin Pblica existir al menos un registro electrnico para recibir todo tipo
de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracin Pblica.
Lo cierto es que sin registros electrnicos no existe Administracin electrnica pues marcan el
inicio de la actividad administrativa. Adems para la ciudadana supone la constatacin de que su
escrito ha tenido entrada en la Administracin. Para lo anterior, el registro emitir automticamente
un recibo que incluir la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada en el registro.
Una ventaja de los registros electrnicos es que se pueden presentar documentos 24 horas por
7 das a la semana.
81
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
II
Fuentes del Derecho Administrativo
y procedimiento administrativo
7
Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley: concepto y clases.
Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites.
Jerarqua normativa. El principio de legalidad
en la Administracin Pblica
Sumario: 1. La Ley: concepto y clases. 1.1. Concepto. 1.2. Reserva de Ley. 1.3. Leyes del Esta-
do y leyes de las Comunidades Autnomas. 1.4. Leyes ordinarias y leyes orgnicas. 1.5. Otras
normas con rango de Ley.2. Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites.
2.1. Concepto y titularidad. 2.2. Lmites de la potestad reglamentaria.3. Jerarqua normati-
va.4. El principio de legalidad en la Administracin Pblica. 4.1. El principio de legalidad
en la CE. 4.2. La vinculacin a la Ley en sentido formal. 4.3. La vinculacin a las normas regla-
mentarias.
1.1. Concepto
La Ley es, junto con la Constitucin (CE), la nica norma del ordenamiento que goza de directa
legitimidad democrtica, ya que es producto de la actividad normativa de la representacin del
pueblo, es decir, de las Cortes Generales, y por tanto, constituye la expresin de la voluntad de
ste. A travs de la Constitucin y la Ley quedan legitimadas el resto de las instituciones y rganos
del Estado que no son elegidos por el pueblo.
La Ley es la categora normativa inmediatamente subordinada a la Constitucin. El contenido
material de sta constituye un lmite a la actividad del legislador, que no puede contradecir lo que
aqulla dispone. Ello no significa que dicha actividad se convierta en un mero desarrollo de los
preceptos constitucionales. La Constitucin, ms que recoger unos mandatos polticos detallados
a desarrollar por la Ley lo que hace es establecer un marco dentro del cual el legislador goza de
libertad para elegir entre diversas polticas legislativas. Esta libertad de accin poltica del legisla-
dor, constituir una manifestacin del pluralismo poltico, valor reconocido en el art. 1 CE. No hay
que olvidar que la Constitucin tambin recoge los valores y principios que debern inspirar toda
la obra del legislador, sea de la naturaleza que sea.
Desde un punto de vista formal, entenderemos por Ley aquella norma elaborada como tal por
el Parlamento. Sin embargo, como veremos, aunque puede seguir considerndose una categora
normativa nica, en la actualidad la misma encuentra expresin mediante formas diversas, todas
ellas con la misma fuerza y rango y subordinadas nicamente a la Constitucin.
Se conoce con esta expresin a la reserva que hace la Constitucin de determinadas materias
para ser reguladas obligatoriamente por Ley. Constituye una garanta constitucional destinada a
asegurar la regulacin de ciertas materias de especial importancia por el rgano que representa
la soberana popular y titular ordinario del poder legislativo, es decir, las Cortes Generales, o,
cuando menos, por normas de igual rango y fuerza (aun cuando dictadas por el Ejecutivo: Decre-
tos-Leyes y Decretos Legislativos).
Esta reserva de Ley podr ser, a su vez, ms o menos intensa segn sea mayor o menor la pre-
sencia que se permita al reglamento en la regulacin de la materia en cuestin. En todo caso, se
85
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
excluye una reserva reglamentaria, es decir, la existencia de materias que deban ser obligatoria-
mente reguladas por reglamento. Ello hubiera otorgado al Gobierno, titular de la potestad regla-
mentaria, hegemona en un mbito de materias del que quedara excluido el Parlamento, rgano
representante de la soberana popular.
La funcin legislativa se puede definir como aqulla cuyo objeto es la elaboracin de normas,
expresin de la voluntad popular, y cuya fuerza prevalece sobre cualquier otra fuente jurdica,
quedando slo sometida a la Constitucin. Esta funcin es ejercida de manera ordinaria por el r-
gano del Estado de carcter representativo (Parlamento), y, extraordinariamente, por otros rganos
(normalmente el Gobierno) que pueden dictar, dentro de ciertos lmites, normas dotadas de igual
fuerza que las leyes.
La CE atribuye a las Cortes la potestad legislativa del Estado. Ahora bien, la estructura terri-
torial del Estado, con la existencia de Comunidades Autnomas dotadas de autonoma poltica
y Parlamentos propios, hace que se entienda que la CE tambin atribuye potestad legislativa a
los Parlamentos de las CC.AA. Las Leyes del Estado y las de las CC.AA. tendrn el mismo rango
y fuerza, si bien, unas y otras se desplegarn dentro del mbito material que viene determinado
por el bloque de la constitucionalidad (conjunto de normas integrado por la Constitucin, los Es-
tatutos de Autonoma y ciertas Leyes estatales distributivas de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas). Ese bloque o conjunto normativo determina en qu materias acta o es
competente (principio de competencia) cada legislador (estatal o autonmico).
Son Leyes orgnicas exclusivamente aqullas que tratan sobre determinadas materias prefija-
das por la Constitucin, que tienen un procedimiento especial de aprobacin tambin previsto ex-
presamente por la norma constitucional (slo el legislador estatal puede dictar Leyes orgnicas).
Leyes ordinarias (o simplemente, leyes) sern todas las restantes, tanto del Estado como de las Co-
munidades Autnomas.
Las Leyes orgnicas se hallan reguladas en el art. 81 CE. En el primer apartado se sealan
cules son las materias que deben regularse por Ley Orgnica: las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma
y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. La lista es cerrada. No
podrn regularse con rango de Ley Orgnica otras materias distintas de las constitucionalmente re-
servadas a este tipo de Ley.
La jurisprudencia del TC ha considerado, sin embargo, la necesidad de una interpretacin res-
trictiva de estas materias. De lo contrario, el procedimiento agravado que se exige para la apro-
bacin de este tipo de Leyes (mayora cualificada) conducira a una excesiva rigidez del ordena-
miento jurdico. As, ha entendido, en concreto, que la reserva de Ley Orgnica slo se refiere a
los derechos y libertades de la Seccin 1. del Captulo II del Ttulo I, excluyendo a los dems de-
rechos recogidos en el Ttulo I. Adems, y con carcter general, no todo lo que afecta a estas ma-
terias ha de estar regulado por Ley Orgnica, sino solamente sus aspectos esenciales.
Desde un punto de vista formal, la Ley Orgnica posee un procedimiento especfico de apro-
bacin. El apartado 2 del art. 81 CE establece que la aprobacin, modificacin o derogacin de
las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto
del proyecto. En la prctica resulta frecuente que se aprueben leyes en las que slo una parte se
define como Ley Orgnica. En este caso, slo estos preceptos, que deben ser indicados de forma
expresa, debern someterse al procedimiento agravado de aprobacin.
Leyes orgnicas y Leyes ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de Ley. Aunque la cues-
tin no est unnimemente admitida, parece que la relacin entre ambas vendra dada por los
distintos mbitos materiales en los que actan, y no tanto en virtud de un principio de jerarqua.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
As, una Ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una Ley Orgnica, de la misma
forma que una Ley Orgnica no puede entrar a regular una materia distinta de las taxativamente
sealadas en la Constitucin.
La CE contempla, adems, tanto respecto a las Leyes orgnicas como a las ordinarias, proce-
dimientos especiales que dan lugar a Leyes especficas. As, los Estatutos de Autonoma son leyes
orgnicas sometidas a un procedimiento especfico de aprobacin, que poseen adems una rele-
vancia institucional propia y ocupan una posicin relevante en el ordenamiento jurdico. Dentro de
las leyes ordinarias, la Ley de Presupuestos posee tambin un procedimiento de elaboracin espe-
cfico constitucionalmente previsto.
La Constitucin contempla la existencia de otras normas que, sin ser Leyes y sin proceder de
las Cortes, tienen su mismo rango y fuerza. Nos referimos a normas dictadas por el Gobierno
en virtud de potestades que integran tambin la funcin legislativa del Estado y que le son atri-
buidas para ejercerlas en los supuestos tasados por la propia Constitucin y bajo estricto con-
trol parlamentario. La razn de este control se debe a que la atribucin de estas potestades se
hace a un rgano constitucional el Gobierno que no es titular de la funcin legislativa (su
potestad normativa ordinaria es la potestad reglamentaria, que le habilita para dictar nica-
mente normas de rango inferior a la Ley). Con el control parlamentario se pretende evitar que
el Parlamento, titular ordinario de la funcin legislativa, pierda su posicin preeminente en el
ejercicio de sta.
Se trata de normas con fuerza de Ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorizacin
expresa de las Cortes denominada delegacin legislativa. El art. 82 CE permite a las Cortes atri-
buir al Gobierno, mediante una Ley de delegacin, la potestad de dictar una norma con fuerza de
Ley, denominada Decreto Legislativo, en los trminos previstos en la propia Ley de delegacin y
dentro de los lmites y requisitos constitucionalmente contemplados.
Caractersticas generales:
La Constitucin prohbe efectuar una subdelegacin en autoridades distintas del propio Go-
bierno.
Queda excluida la posibilidad de delegaciones implcitas. La delegacin debe ser expresa.
Ha de hacerse para una materia concreta y ha de fijar un plazo para su ejercicio, transcu-
rrido el cual decae la habilitacin contenida en la delegacin.
La delegacin se otorga para su ejercicio por una sola vez: una vez ejercitada, se agota (el
Gobierno no puede producir sucesivos Decretos Legislativos sobre esa materia, aunque el
plazo de la delegacin no haya vencido).
La CE prohbe que la delegacin legislativa verse sobre materias reservadas a la Ley Org-
nica.
La CE prev dos tipos de delegacin:
a) Una tiene por objeto la formacin de textos articulados y se efecta mediante una Ley de
bases. Esta Ley de bases debe delimitar con precisin el objeto y el alcance de la delegacin.
Tambin debe delimitar con igual precisin los principios y criterios que han de seguirse en
su ejercicio. Adems, de acuerdo con la CE, la Ley de bases no podr autorizar al Gobierno
su propia modificacin, ni tampoco le podr facultar para dictar normas con carcter retro-
activo.
b) La otra tiene por finalidad refundir varios textos legales en uno solo, y se otorga mediante una
Ley ordinaria.
87
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
El art. 86 CE contempla la posibilidad de que el Gobierno dicte normas con fuerza de Ley en
caso de extraordinaria y urgente necesidad. Estas disposiciones, que tienen un carcter provisional,
adoptan la forma de Decretos-Leyes. A diferencia del caso anterior, aqu el Gobierno tiene atribuida
la potestad de dictar Decretos-Leyes directamente por la Constitucin, sin necesidad de una interven-
cin previa del Parlamento. La extraordinaria y urgente necesidad ha sido interpretada por el TC
no como una circunstancia de excepcin sino como una situacin imprevista, ms o menos grave, que
requiere una intervencin de urgencia, sin la dilacin que supondra la intervencin del legislativo.
La potestad reglamentaria se define, con carcter general, como la capacidad atribuida al po-
der ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes, normalmente en desarrollo o aplica-
cin de stas. La CE (art. 97) confiere esta potestad reglamentaria expresamente al Gobierno, ca-
beza del poder ejecutivo, que la ejercer de acuerdo con la Constitucin y las leyes
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
La misma comprende:
Los llamados reglamentos ejecutivos (secundum legem): se dictan en virtud de remisiones
normativas de la Ley en favor del Reglamento. Responden a la necesidad de completar y
desarrollar la Ley en que se apoyan.
Los llamados reglamentos independientes (extra legem): no derivan de mandatos legales.
nicamente caben en el mbito de las materias organizativas. La propia Constitucin recoge
algunas reglas de organizacin administrativa, e incluso reserva a la Ley la formulacin de
unos principios bsicos sobre los rganos de la Administracin del Estado. Pero dentro de
este marco constitucional y legal la Administracin tiene la facultad de disponer sobre s
misma sin necesidad de una Ley previa que le habilite.
Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la funcin ejecutiva del Go-
bierno, ya que, a travs de los reglamentos, el Gobierno garantiza el cumplimiento del ordena-
miento jurdico, ya sea, como hemos sealado, a travs de reglamentos de ejecucin (precisando
y detallando las disposiciones legales) o de reglamentos de organizacin interna (regulando y or-
ganizando los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa).
Diferencias entre la Ley y el Reglamento, entre otras:
Los reglamentos, en virtud de los principios de legalidad y jerarqua normativa, se sitan en
una posicin inferior a las leyes: no pueden por ello contravenir lo dispuesto en ellas y, a la
inversa, pueden ser modificados por leyes posteriores. La primaca de la Ley es absoluta.
El reglamento no puede entrar en el mbito de materias reservadas a la Ley, ya sea orgnica
u ordinaria. No existe, por el contrario, una reserva reglamentaria.
Los reglamentos, a diferencias de las leyes, s pueden ser objeto de control por los jueces
y tribunales ordinarios. Las leyes y dems normas con rango de Ley son controladas por el
Tribunal Constitucional.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
todo caso, la potestad reglamentaria de los ejecutivos de las Comunidades Autnomas exigir de le-
yes subconstitucionales que organicen estos entes territoriales y definan sus competencias.
Adems de esta potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo, hay que mencionar las po-
testades reglamentarias internas de otros rganos del Estado dotados de autonoma reglamentaria,
que dan lugar a los reglamentos de organizacin y funcionamiento de dichos rganos. En todo caso
se trata de reglamentos que proyectan sus efectos tan slo al interior de dichos rganos, sin que sean
de aplicacin a los ciudadanos ajenos al mismo. As, entre otros, poseen autonoma reglamentaria in-
terna las Cmaras legislativas, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial.
Hay que sealar que los reglamentos de las Cmaras encuentran su fundamento directamente
en la Constitucin, sin necesidad de ninguna habilitacin legal. No estn subordinados a ninguna
Ley, sino que, como ha indicado el TC, su posicin sera anloga a la de las leyes y sometido al
mismo control de constitucionalidad que stas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
namiento, slo puede producirse legtimamente cuando respeta los elementos reglados de dicha
atribucin. El cumplimiento de estos podr ser controlado por los Tribunales. Adems, esta discre-
cionalidad de la Administracin tambin puede ser controlada a travs de los principios generales
del Derecho (respeto al principio de buena fe, principio de igualdad, proporcionalidad entre la in-
fraccin y la sancin impuesta, prohibicin de la arbitrariedad, ...).
Irretroactividad
El Reglamento no puede, de acuerdo con el art. 9.3 CE, establecer normas que afecten a los
administrados ms que para el futuro.
La materia reglamentaria
El Reglamento, como producto de la Administracin que es, actuar en principio dentro del
campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas. Pero dentro de estas materias adminis-
trativas debemos distinguir entre aqullas que pertenecen al mbito interno o domstico de la Ad-
ministracin, y aquellas otras que adems afectan a los derechos y deberes de la ciudadana. En
el primer caso, el mbito organizativo propiamente dicho ser el campo por excelencia de ejerci-
cio de la potestad reglamentaria de la Administracin. En el segundo, cuando, aun tratndose de
materias administrativas, su regulacin implica la imposicin de obligaciones y deberes o la limi-
tacin de los derechos de la ciudadana, entonces el Reglamento deber limitarse a actuar como
complementario de la Ley. En este ltimo supuesto, adems de la potestad reglamentaria, la Admi-
nistracin necesitar una habilitacin legal especfica que la Ley haya hecho al Reglamento. Esta
habilitacin legal no ser necesaria cuando el Reglamento acte sobre el mbito organizativo in-
terno de la Administracin.
3. JERARQUA NORMATIVA
El principio de jerarqua normativa, con carcter general, significa la existencia de diversas ca-
tegoras de normas jurdicas, cada una con un rango determinado, que se relacionan jerrquica-
mente entre s, de manera que las de rango superior prevalecen, en caso de conflicto, sobre las de
rango inferior, las cuales no pueden en ningn caso contradecir a aqullas.
El respeto al principio de jerarqua es decisivo para determinar la validez de una norma. Una
norma que contradiga a otra superior, no slo no tiene fuerza para derogar a sta, sino que pre-
senta un vicio de validez desde su origen. Ser una norma contraria a Derecho, que no podr
incorporarse al ordenamiento jurdico. Esta invalidez, no obstante, deber ser declarada por los
rganos jurdicos aplicadores del Derecho (los tribunales competentes y, en ciertos supuestos, la
propia Administracin), permaneciendo hasta ese momento dentro del ordenamiento.
La aparicin histrica del principio de jerarqua se halla ligada a la del Estado liberal, en con-
sonancia con la jerarquizacin que se opera entonces entre los diferentes poderes pblicos con ca-
pacidad normativa. As, se establece la superioridad de la Ley sobre el Reglamento, al emanar la
primera del rgano que encarna la voluntad popular, esto es, el poder legislativo (el Parlamento),
frente al cual el Ejecutivo se encontrar en una posicin subordinada.
En Espaa este principio se recoge de forma bastante tarda. En 1957 aparece consagrado de
manera solemne en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (LRJAE). La actual
CE establece una garanta general del principio de jerarqua normativa en el art. 9.3.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
puede modificar o derogar todas las que se encuentren en niveles inferiores (salvo que se hallen
protegidas por los principios de competencia o de procedimiento); y pasiva, porque dicha norma
slo podr ser vlidamente modificada o derogada por las del mismo o superior nivel, pero no
por las de nivel jerrquico inferior.
Consecuencias negativas: la aplicacin de este principio conlleva la nulidad de la norma in-
ferior que contraviene los preceptos de la superior, nulidad que podr ser declarada con efectos
erga omnes (frente a todos) por el Tribunal competente en cada caso. En muchos casos la nulidad
no se predicar de la norma en su totalidad, sino slo de aquella parte de ella que especfica-
mente produce la contradiccin.
mbito de actuacin
El principio de jerarqua en nuestro ordenamiento reviste cierta complejidad, pues no todas las
normas se relacionan entre s por vnculos de jerarqua. En principio, la jerarqua posee un m-
bito de actuacin intrasistema, es decir, opera dentro del sistema normativo del Estado o dentro de
cada subsistema autonmico o dentro de otros ordenamientos supranacionales de aplicacin en el
Estado, pero no funciona en las relaciones entre normas de diferentes sistemas. As, por ejemplo,
una Ley del Estado no ser ni superior ni inferior a una Ley del Parlamento vasco ni a un regla-
mento del Gobierno Vasco.
La funcin central del principio de jerarqua se ha visto matizada por otros principios, entre
ellos, el de competencia. Este principio de competencia explica que dentro de un mismo nivel je-
rrquico (p. e. el de la Ley) existan diversas categoras de normas (leyes del Estado, leyes de las
Comunidades Autnomas, leyes ordinarias, leyes orgnicas, ...), todas con igual rango y fuerza,
operando cada una dentro de un mbito material de competencia. Segn este principio de compe-
tencia, son normas vlidas:
Las procedentes de los rganos de un ente territorial (Comunidades Autnomas) cuando se
han dictado dentro de la competencia de dicho ente.
Las emanadas por los rganos que tienen reconocida la potestad normativa para ello, esto
es, los rganos competentes (p.e. la potestad del Congreso y el Senado para dictar sus
Reglamentos organizativos).
Las dictadas dentro del mbito material prefijado por la Constitucin, al cual queda limitada
su competencia (p. e. las leyes orgnicas, que slo podrn regular las materias que la Cons-
titucin determina).
1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi-
nistrativo Comn.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
Igualmente, la Ley del Gobierno de 1997 seala que los reglamentos no podrn regular materias
objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.....
Por lo que respecta a la jerarquizacin de los reglamentos entre s, la Ley del Gobierno esta-
blece las siguientes normas de competencia y jerarqua a las que habrn de ajustarse los regla-
mentos: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente de Gobierno o del Consejo
de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Y finalmente aade que nin-
gn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
As, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominacin (siempre dentro de un mismo
sistema normativo), son jerrquicamente iguales entre s, los reglamentos no constituyen un nivel je-
rrquico unitario, sino que resultan jerarquizados entre s en funcin del nivel del rgano del que
emanan (todos los Decretos del Gobierno son iguales entre s, pero jerrquicamente superiores a
cualquier Orden ministerial).
93
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Fuentes del Derecho Administrativo
Cul de estos dos modelos es el que rige en el caso del sometimiento de la Administracin a
la Ley?
Aunque la CE no dice nada la respecto, la doctrina ha entendido que la necesidad de habilita-
cin previa existir en todas aquellas actuaciones de la Administracin que afectan a las situacio-
nes jurdicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa. La libertad de la ciudadana no puede
verse limitada en estos casos por la Administracin si no existe una Ley previa que lo autorice. Las
actuaciones de la Administracin que no tengan este efecto limitativo se regiran, en principio, por
la regla de la vinculacin negativa. As, se entiende que no tendra sentido limitar la libertad de
iniciativa de la Administracin en el mbito, por ejemplo, prestacional o de fomento.
Segn otra doctrina, en la actualidad se impondra el principio de vinculacin positiva de la Ad-
ministracin. De acuerdo con ste, no habra ningn espacio libre de Ley en que la Administra-
cin pudiera actuar con un poder ajurdico y libre. Todos los actos y disposiciones de la Administra-
cin han de ser conformes a Derecho. El principio de legalidad supone la cobertura legal de toda
actuacin administrativa. Slo cuando cuenta con esta cobertura legal previa la actuacin de la Ad-
ministracin ser legtima. La legalidad atribuye potestades a la Administracin; sin esta atribucin
la Administracin, simplemente, no podra actuar.
Esta atribucin de potestades debe de ser expresa y especfica (el poder atribuido debe ser
concreto y determinado, con un mbito de ejercicio lcito, fuera del cual no existira esa potestad).
Adems, esta atribucin expresa y especfica puede realizarse de dos modos:
La Ley puede determinar de forma exhaustiva todas las condiciones para el ejercicio de la
potestad. En estos casos (potestades regladas) la Administracin se limita a constatar que
se da el supuesto de hecho legalmente definido y, de ser as, a aplicar lo que la Ley tambin
ha previsto para el supuesto en cuestin.
La Ley puede establecer algunas de las condiciones de ejercicio de la potestad, dejando a
la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de ellas. Destacar que tambin en estos
supuestos (potestades discrecionales de la Administracin) las facultades discrecionales
de la Administracin encuentran su fundamento en una Ley que expresamente las permite.
Slo cabe discrecionalidad en virtud de la Ley y en la medida que la Ley haya dispuesto.
La discrecionalidad supone la existencia de una pluralidad de soluciones entre las cuales la
Administracin puede elegir lbremente, todas ellas igualmente aceptables, en principio.
Las normas de rango inferior a la Ley, desde el momento en que entran a formar parte del or-
denamiento, obligan tambin a la propia Administracin que las dict. Esta sujecin a las propias
normas reglamentarias se manifiesta en dos principios:
El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: son nulas las resoluciones ad-
ministrativas de carcter particular o singular que vulneren lo establecido en un Reglamento,
aunque aqullas hayan sido dictadas por un rgano de igual o superior jerarqua a aqul
que dict el reglamento. La Administracin no puede excepcionar para un caso concreto la
aplicacin del Reglamento. Tampoco puede dispensar a terceros del cumplimiento de sus
propios reglamentos, salvo que estos mismos lo prevean para casos concretos y justificados
(lo contrario vulnerara el principio de igualdad en la aplicacin de las normas).
El principio de reglamentacin previa de la actuacin administrativa. La emisin de actos
administrativos formales por la Administracin exige una norma previa (del rango ya sea
Ley o reglamento que en cada caso sea necesario) que establezca el rgano competente,
el procedimiento y el contenido que pueden tener.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
8
La organizacin administrativa:
los rganos administrativos
1. INTRODUCCIN
La organizacin es una exigencia racional de reparto del trabajo. En cualquier colectivo hu-
mano, all donde exista un conjunto de medios puestos al servicio de un fin, la organizacin
asigna las funciones entre los componentes del colectivo. sta es una dimensin interna de la orga-
nizacin que se impone conceptualmente al Derecho. Pero, de cara al exterior, es decir, cuando
hay que explicar las relaciones entre los diversos rganos para preservar la unidad del conjunto
y, sobre todo, cuando hay que explicar la vinculacin del conjunto a las decisiones adoptadas por
sus miembros, las reglas jurdicas devienen indispensables.
En torno a esta dimensin externa de la organizacin surge, precisamente, y superando expe-
riencias anteriores, la teora del rgano. Al parecer, fue el Derecho Cannico el que primero ad-
virti la necesidad de distinguir entre el rgano y la persona que lo ocupa. En la actualidad, el r-
gano se entiende como centro permanente de decisin con independencia de las personas fsicas
que lo puedan ocupar en cada momento.
Pues bien; aunque slo fuera por las razones materiales que acabamos de exponer, no cabe
pensar en una actividad administrativa desorganizada. La caracterizacin constitucional de las
Administraciones Pblicas, y en particular, los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin del artculo 103.1 de la Constitucin Espaola de 1978 (en ade-
lante, CE) presuponen su condicin de estructuras organizadas.
Conviene aclarar que descentralizacin y desconcentracin no son sinnimos:
La descentralizacin presupone reordenacin de funciones entre distintas Administraciones
Pblicas. Si se produce entre el Estado y las Comunidades Autnomas o Provincias y Munici-
pios, se habla de descentralizacin territorial. Pero tambin es posible una descentralizacin
funcional que explica la aparicin de entes instrumentales con personalidad jurdica propia
que conforman la denominada Administracin institucional.
Por el contrario, se habla de desconcentracin cuando dentro de una misma Administracin
Pblica se reordenan funciones a favor de rganos inferiores o perifricos.
Cabe aadir ahora que, adems, el artculo 103.2 CE dice lo siguiente: los rganos de la
Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. En este
tema vamos a analizar, precisamente, el desarrollo de esta previsin llevado a cabo por el Ttulo II
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y
del procedimiento administrativo comn (LPC en adelante).
Para ello hay que tener en cuenta que la organizacin de cada Administracin Pblica puede ve-
nir establecida con mayor o menor detalle en leyes especficas: sta es la razn de que empecemos
haciendo una descripcin de la estructura actual de las principales Administraciones territoriales.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
Por otra parte, esas estructuras no son inamovibles: el Derecho de la organizacin es esencial-
mente un derecho dinmico y por eso se dota a cada una de las Administraciones Pblicas de la
potestad de autoorganizacin.
Finalmente, el funcionamiento de los rganos administrativos est sometido a una serie de re-
glas mnimas comunes. Estas reglas se encuentran recogidas en el Ttulo II LPC, que es el que va-
mos a estudiar aqu.
Cada una de las Administraciones locales existentes ha de tener una organizacin que res-
ponda a las previsiones de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen lo-
cal (LBRL).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
2.3.1. DIPUTACIONES
2.3.2. AYUNTAMIENTOS
La organizacin de las dems entidades locales es cuestin que la LBRL no agota. En principio,
ser la legislacin autonmica la que determine los rganos de gobierno y administracin de co-
marcas y reas metropolitanas (artculos 42 y 43 LBRL). Para las mancomunidades son sus propios
Estatutos quienes han de establecerlo (artculo 44 LBRL). Finalmente, los entes locales menores pue-
den funcionar en rgimen de concejo abierto (artculo 45 LBRL).
3. LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIN
A partir del marco legal que acaba de quedar expuesto, cada Administracin Pblica puede
disear libremente su propia estructura organizativa. A esto es a lo que se llama potestad de au-
toorganizacin que implica tanto la facultad de crear como de modificar y suprimir rganos admi-
nistrativos. Las reglas bsicas para el ejercicio de esta potestad aparecen en el artculo 11 LPC. De
este precepto se deducen algunos requisitos mnimos tanto de forma como de fondo.
En cuanto a la forma, y por si hubiera alguna duda, el Tribunal Constitucional tiene dicho que
las medidas organizativas constituyen normas jurdicas. Ahora bien, en la actualidad basta por lo
general con que dichas normas tengan rango meramente reglamentario.
En cuanto al fondo, las medidas organizativas deben inspirarse en los principios de competen-
cia, jerarqua y eficacia. Aunque a veces aparecen interrelacionados, veremos a continuacin en
qu sentido acta cada uno de ellos por separado.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
La competencia es irrenunciable. Esto significa que los rganos que la tienen atribuida estn
obligados a ejercerla (artculo 12.1 LPC). Y significa tambin que, salvo casos excepcionales, slo
ellos pueden ejercerla. Esta regla tiene gran trascendencia prctica porque, si se incumple, surge
un vicio de incompetencia. Como se ver en su momento, los vicios de incompetencia pueden de-
terminar la ilegalidad de la actuacin administrativa. De hecho, son nulos de pleno derecho los ac-
tos administrativos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio [artculo 62.1.b) LPC].
3.2.1. CONCEPTO
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
3.3.1. CONCEPTO
Puede decirse que el principio de eficacia est presente en materia organizativa al menos en
un doble sentido:
Por una parte, en la obligacin de dotar a los rganos administrativos de los crditos necesa-
rios para su puesta en marcha y funcionamiento; remitiendo as a consideraciones de ahorro
presupuestario en la creacin de rganos administrativos (artculo 11.2.c LPC).
Por otra, en la exigencia de racionalizacin que impone la prohibicin de duplicacin de
rganos, a la que ya hemos hecho referencia desde la perspectiva competencial (ar-
tculo 11.3 LPC).
Desde un plano estrictamente jurdico, cabe conectar tambin la eficacia con las relaciones
interorgnicas. Al igual que las relaciones interadministrativas, las relaciones entre rganos de
una misma Administracin tambin quedan sometidas a las exigencias del principio de lealtad
institucional, con sus derivaciones en cuanto a colaboracin, cooperacin y coordinacin (ar-
tculo 18.1 LPC). Si acaso, cabe resear que, como es lgico, se agiliza la prctica de las comu-
nicaciones entre los rganos de una misma Administracin (artculo 19 LPC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
El resto del Ttulo II LPC puede resumirse en torno a tres cuestiones principales: la previsin de
excepciones al principio de irrenunciabilidad en el ejercicio de las competencias propias, la regu-
lacin de los rganos colegiados y las garantas de la imparcialidad de los rganos administrati-
vos. Se desarrolla a continuacin cada una de ellas.
100
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
El rgano competente podra recurrir a laboratorios privados, para lo cual debera seguir la
regulacin de los contratos administrativos. Pero tambin podra recurrir a laboratorios pbli-
cos de la misma o de distinta Administracin. En este ltimo caso, estaramos ante una tpica
encomienda de gestin que debera regirse por el artculo 15 LPC y no por la legislacin de
contratos [artculos 4.1.n) y 26.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del
sector pblico, LCSP].
Delegacin de firma: Tcnica puramente domstica que, en principio, no afecta ni a la titu-
laridad ni al ejercicio de las competencias atribuidas a cada rgano. A los lmites comunes
del artculo 13 LPC se aade la prohibicin de delegacin de firma en las resoluciones de
carcter sancionador y la innecesariedad de su publicacin (artculo 16 LPC).
Suplencia: Es una tcnica que permite que un rgano administrativo siga funcionando pese
a vacante, ausencia o enfermedad de su titular. El artculo 17 LPC recoga una regla para
designar al sustituto y atribua esta facultad precisamente al rgano competente para el nom-
bramiento del titular. Esto s se ha declarado inconstitucional por la STC 50/1999, de 6 de
abril. El mismo precepto contempla otro supuesto que, ms que suplencia, parece posibilitar
una acumulacin de atribuciones.
El legislador estatal consider oportuno incluir en la LPC un Captulo especfico para establecer
el rgimen jurdico comn de los rganos colegiados; es decir, rganos cuya titularidad, a diferen-
cia de los rganos unipersonales, corresponde a un conjunto de personas fsicas (artculo 22 LPC).
En tal sentido, se regulaba el estatuto jurdico del presidente (artculo 23 LPC), de sus miembros
(artculo 24 LPC) y del secretario (artculo 25 LPC). Tambin se regulaba la convocatoria y sesiones
(artculo 26 LPC) y las actas (artculo 27 LPC).
Algunas Comunidades Autnomas estimaron que esta regulacin era excesivamente detallista
que no dejaba margen para el desarrollo normativo autonmico e interpusieron los correspon-
dientes recursos ante el Tribunal Constitucional. Tras la STC 50/1999, de 6 de abril, lo que queda
del Captulo dedicado a los rganos colegiados con carcter bsico se reduce a lo siguiente:
Los rganos colegiados tendrn un secretario que podr ser alguien del propio rgano o
una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente (artculo 25.1 LPC). Al
secretario corresponde levantar acta de las sesiones (artculo 27.1 LPC) y expedir las certifi-
caciones de acuerdos que se le soliciten (artculo 26.5 LPC).
Para la vlida constitucin del rgano se requiere un qurum mnimo que incluye la presencia
del presidente, secretario y la mitad al menos de sus miembros (artculo 26.1 LPC). En sus
normas de funcionamiento, los rganos colegiados pueden prever reglas especficas para
una segunda convocatoria con un qurum menos exigente (artculo 26.2 LPC).
Para la vlida adopcin de acuerdos se requiere que el asunto est previamente incluido
en el orden del da o se incluya por procedimiento de urgencia (artculo 26.3 LPC). Los
acuerdos se adoptan por mayora de votos (artculo 26.4 LPC). Quienes voten en contra o
se abstengan quedarn exentos de la responsabilidad que pudiera derivarse del acuerdo
(artculo 27.4 LPC).
Esta regulacin se aplica, en principio, a los que podran denominarse rganos colegiados
de gestin (un tribunal de oposiciones, por ejemplo). Junto a ellos cabe identificar una subti-
pologa integrada por rganos colegiados de representacin (el Consejo Asesor de Medio
Ambiente, por ejemplo). A stos otros van dirigidos los artculos 22.2 y 26.1 LPC.
Finalmente, debe tenerse en cuenta la Disposicin Adicional Primera LPC. En su virtud, las re-
glas que se acaban de exponer no se aplican a los rganos colegiados de gobierno sean centra-
les, autonmicos o locales. Estos cuentan con sus propias reglas de composicin y funcionamiento
que se encuentran en los artculos 17-19 de la Ley 50/1997, 27 de noviembre, del Gobierno
(LG), en las leyes autonmicas aplicables y en los preceptos correspondientes de la LBRL, respecti-
vamente.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
Ya vimos que, de conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con
objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, la imparcialidad de
los rganos administrativos. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad de las
personas que integran los rganos de la Administracin se prevn las tcnicas de abstencin y re-
cusacin.
4.3.1. CAUSAS
La imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos queda en entredicho
si, en relacin con un expediente concreto, incurren en alguna de las circunstancias que enumera
el artculo 28.2 LPC:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir
la de aqul.
Ser administrador de sociedad o entidad interesada en el expediente.
Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener determinado grado de parentesco con los interesados o con sus representantes.
Compartir despacho profesional o estar asociado con alguna de esas personas.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de esas personas.
Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.
Tener o haber tenido en los dos ltimos aos cualquier relacin de servicio con algn intere-
sado.
Como puede verse, hay causas que se pueden apreciar objetivamente (parentesco, por ejem-
plo) y otras que presentan una mayor o menor carga de subjetividad (amistad ntima, por ejem-
plo). En cualquier caso, hay dos formas diferentes de hacer valer estas causas. Vamos a verlo a
continuacin.
Las autoridades y empleados pblicos que incurran en alguna de las citadas causas estn obli-
gadas a abstenerse de intervenir en ese concreto procedimiento (artculo 28.1 LPC). En este su-
puesto es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa de abstencin y quien lo
comunica a su superior inmediato.
Puede decirse, en consecuencia, que existe un deber de abstencin para las autoridades y em-
pleados pblicos. De hecho, el incumplimiento de este deber, aunque no implique necesariamente
la invalidez de las actuaciones, dar lugar a responsabilidad (artculo 28.3 y 5 LPC).
Por lo dems, la Ley deja cierto margen de apreciacin al superior jerrquico para resolver lo
procedente; es decir, sustituir al afectado o ratificarle en su puesto.
Las circunstancias del artculo 28.2 LPC tambin pueden hacerse valer por los interesados en el
concreto procedimiento mediante el denominado escrito de recusacin (artculo 29.1 LPC).
As, puede decirse que la recusacin de autoridades y empleados pblicos es un derecho de
los interesados. Este derecho, adems, puede ejercitarse en cualquier momento, mientras dure la
tramitacin del procedimiento (artculo 29.1 LPC). Sin embargo, y como es lgico, no basta con
la mera invocacin de alguna de estas causas; se requiere tambin acreditar su existencia, lo cual
conlleva normalmente problemas de prueba que pueden superarse por cualquiera de los medios
admitidos en Derecho.
102
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La organizacin administrativa
Si se plantea recusacin surge una cuestin incidental que, contra lo que es habitual, s sus-
pende la tramitacin del expediente (artculo 77 LPC). La regla es lgica porque al estar en cues-
tin su imparcialidad, hay que evitar nuevas actuaciones de la persona recusada.
Por lo dems, la cuestin de recusacin ha de resolverse rapidsimamente. El recusado dis-
pone de un da para manifestarse. Si asume la recusacin, el superior podr acordar su susti-
tucin acto seguido (artculo 29.3 LPC). Si la rechaza, el superior podr recabar los informes y
practicar las comprobaciones que estime oportunas, pero tendr que resolver en un sentido u
otro en el plazo de tres das (artculo 29.4 LPC). Dicha resolucin no es susceptible de recurso
(artculo 29.5 LPC).
103
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
9
El acto administrativo
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. Concepto
El acto administrativo es una de las instituciones centrales del Derecho Administrativo. Pero no
existe un concepto legal de acto administrativo. GARCA DE ENTERRA lo define como la decla-
racin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejer-
cicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. De este concepto de
acto administrativo se deducen varios elementos caractersticos:
1. Es una declaracin procedente de la Administracin Pblica. Las actuaciones que realizan los
particulares en el seno de un procedimiento administrativo (solicitudes, alegaciones, reclama-
ciones, recursos, etc.) no tienen el carcter de actos administrativos.
2. Es una declaracin unilateral de la Administracin. Se diferencia as de las figuras de
contratos, pactos o convenios administrativos, que tienen un carcter bilateral o negociado
entre la Administracin y los particulares. Sin embargo, algunos actos administrativos uni-
laterales exigen la aceptacin del destinatario para ser plenamente eficaces (por ejemplo,
el nombramiento de un funcionario o funcionaria solo producir efectos desde la toma de
posesin).
3. Dicha declaracin de la Administracin puede ser de voluntad (por ejemplo, la denegacin
de una licencia de obras), de deseo (una propuesta de resolucin sancionadora), de conoci-
miento (la expedicin de un certificado de empadronamiento) o de juicio (un informe jurdico
del Secretario o Secretaria del Ayuntamiento). En cualquier caso, lo caracterstico de dicha
declaracin con independencia de su contenido concreto es que produce efectos jurdi-
cos, no tratndose simplemente de una actuacin meramente material (por ejemplo, la repa-
racin de una acera por los servicios municipales es una mera actuacin material, mientras
que la aprobacin de un proyecto municipal de obras es un acto administrativo).
4. La declaracin surge como consecuencia de que la Administracin ejercita una potestad
administrativa, potestad que ha de ser distinta de la reglamentaria (en cuyo caso la Adminis-
tracin Pblica estara dictando un Reglamento que es un tipo de norma jurdica, no un
acto administrativo). La potestad administrativa (autorizatoria, sancionadora, expropiatoria,
etc.) que permite a la Administracin dictar actos administrativos viene atribuida por el orde-
namiento jurdico, en virtud del principio de legalidad de la Administracin.
105
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
5. Al tratarse, en fin, del ejercicio de una potestad administrativa concreta, el acto administra-
tivo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia de otro tipo de actuaciones de la
Administracin Pblica que estn sujetas a otras ramas del Derecho (por ejemplo, el despido
de un contratado o contratada laboral sometido al Derecho Laboral o la aceptacin de
una herencia sometida al Derecho Civil).
1.2. Produccin
Segn la Ley, los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento
establecido (art. 53.1 LRJPAC). Ello obliga a analizar por separado estos dos elementos que inte-
gran la figura del acto administrativo.
El acto administrativo ha de ser dictado por la Administracin Pblica competente (la estatal, la
autonmica, la foral o la municipal) y, dentro de la misma, por el rgano administrativo que tenga
atribuida la competencia para dictarlo. Suele afirmarse que la competencia es la medida de la po-
testad que corresponde a cada rgano administrativo. Son las normas quienes determinan la com-
petencia concreta de cada rgano administrativo. Si atribuyeran la competencia a una Administra-
cin Pblica sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y
resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia
y del territorio, y, de existir varios, al superior jerrquico comn (art. 12.3 LRJPAC).
El rgano administrativo ha de ser competente desde los tres criterios tradicionales de atri-
bucin de competencias: el material, el territorial y el temporal. Cuando se dicta un acto incum-
pliendo alguno de esos criterios se incurre en un vicio de incompetencia que puede afectar a la
validez del acto. Por eso, por ejemplo, no es conforme a Derecho que el Departamento de Sani-
dad dicte actos en materias propias del Departamento de Interior (incompetencia material), ni que
la Delegacin de Bizkaia del Departamento de Educacin haga lo propio con asuntos que han de
corresponder a la Delegacin de Gipuzkoa (incompetencia territorial), ni que existiendo delega-
cin de competencias el rgano delegante dicte actos en competencias delegadas sin revocar
previamente la delegacin efectuada (incompetencia temporal).
Tambin se considera necesario que la persona titular del rgano actuante haya sido legtima-
mente investida en sus funciones, no debiendo incurrir la misma en causa de abstencin (por ejem-
plo, amistad ntima con el interesado), ni actuar con su voluntad viciada (por error, dolo, violencia
o intimidacin). Aunque, como veremos, la presencia de estos elementos no necesariamente pro-
duce la invalidez del acto, pues todo depende de si el contenido del mismo viniese condicionado
por la circunstancia referida. As, un acto administrativo dictado por un funcionario o funcionaria
que afecte a un interesado con quien le une una amistad ntima, puede ser perfectamente ajustado
a derecho, si objetivamente, su contenido no se viera alterado por esa circunstancia (por ejemplo,
reconocindole una prestacin econmica a la que, segn el ordenamiento, tena derecho). Cosa
diferente es que pueda exigirse responsabilidad disciplinaria al funcionario o funcionaria que, por
ejemplo, no se ha abstenido existiendo causa para hacerlo.
Por regla general, los actos administrativos han de producirse con arreglo a un procedimiento es-
tablecido, si bien el ordenamiento tambin permite la existencia de actos administrativos dictados di-
rectamente en base a lo que prev una norma, sin necesidad de un procedimiento formalizado previo
(por ejemplo, una orden del alcalde ordenando el apuntalamiento y desalojo de un edificio en ruina
inminente, o la decisin de una autoridad policial cerrando una calle al trfico por aviso de bomba).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Desde el punto de vista procedimental, pueden distinguirse con claridad dos tipos de actos ad-
ministrativos: los actos definitivos y los actos de trmite.
Los actos definitivos, tambin llamados resoluciones o actos resolutorios, son los que ponen fin
a un procedimiento administrativo, decidiendo sobre todas las cuestiones planteadas por los intere-
sados y sobre otras derivadas del mismo procedimiento (art. 89.1 LRJPAC). Dentro de los actos de-
finitivos podemos distinguir, a efectos de un posible recurso contra los mismos, dos categoras:
Actos que agotan la va administrativa. Estos actos pueden ser impugnados directamente ante
los rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, si bien se admite, potestativamente
(esto es, sin que tenga un carcter obligatorio) un previo recurso administrativo de reposicin
ante el mismo rgano administrativo que lo hubiera dictado (art. 116.1 LRJPAC).
Qu actos agotan la va administrativa? Con carcter general la Ley establece los siguientes:
a) los que resuelvan los recursos de alzada,
b) las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pudieran sustituir legalmente
al recurso de alzada (previstos en el art. 107.2 LRJPAC),
c) las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico
salvo que una Ley establezca lo contrario,
d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o regla-
mentaria as lo establezca y,
e) los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores
del procedimiento (art. 109 LRJPAC).
Los actos que agotan la va administrativa en el mbito de la Administracin General del Es-
tado vienen determinados en la Disposicin Adicional 15. de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). En el
mbito de la Administracin Local dicha relacin aparece en el art. 52.2.b de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL). En el caso de la Adminis-
tracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, no existe normativa especfica sobre la
materia, ms all de lo sealado con carcter general en la LRJPAC.
Actos que no agotan la va administrativa. Antes de su posible impugnacin ante los rganos
judiciales de lo contencioso-administrativo, ha de interponerse obligatoriamente un recurso
administrativo de alzada (u otro que legalmente lo sustituya) ante el rgano superior jerr-
quico del rgano que los dict (art. 114.1 LRJPAC). No hay una definicin legal de este tipo
de actos, teniendo un carcter residual respecto de los anteriores (son todos aquellos actos
definitivos diferentes de los que agotan la va administrativa).
Los actos de trmite, por su parte, son aquellos que se dictan, con carcter instrumental, en
el seno de un procedimiento administrativo (bien en la fase de iniciacin, bien durante su instruc-
cin), distintos de la resolucin final definitiva sobre el fondo del asunto. En principio, los actos de
trmite son inimpugnables de manera autnoma y directa. La ilegalidad de un acto de trmite solo
puede hacerse valer al impugnar la resolucin definitiva dictada en el procedimiento, aunque la
Ley (art. 107.1 LRJPAC) establece excepciones cuando los actos de trmite:
a) deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
b) determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
c) producen indefensin,
d) producen perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Concurriendo alguna de estas circunstancias el acto de trmite s puede ser objeto de impugna-
cin separada y autnomamente.
Hay que considerar tambin la existencia de los llamados actos firmes. Son aquellos que no son
susceptibles de recurso (ni administrativo, ni judicial), salvo en su caso de un posible recurso ex-
traordinario de revisin, bien porque el particular ha dejado pasar los plazos de interposicin del re-
curso oportuno, bien porque su contenido ha sido confirmado por una decisin judicial firme (esto es,
no recurrible). Si la Administracin dicta un acto con el mismo contenido (en cuanto a sujetos, preten-
siones y fundamento) que un acto firme, se habla entonces de un acto confirmatorio. La Ley 29/1998,
107
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
1.3. Contenido
Establece la Ley que el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos (art. 53.2 LRJPAC).
Al ser todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el contenido de los actos depender
bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo fundamental, dos tipos de potesta-
des (las regladas y las discrecionales), en el contenido concreto de los actos se podrn incluir tanto
elementos reglados como discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan esas po-
testades. Pero un acto no puede tener un contenido totalmente discrecional, pues determinados ele-
mentos del mismo siempre tienen carcter reglado (el presupuesto de hecho que motiva el acto, la
competencia del rgano que lo dicta, el fin para el que se dicta el mismo). Es ms, en ocasiones
los actos son en su totalidad reglados, sin que aparezca en su contenido ningn elemento discre-
cional (por ejemplo, el reconocimiento de trienios al funcionariado tiene un carcter reglado: la
Administracin solo ha de constatar el dato de que ha transcurrido un perodo de tres aos en el
desempeo de la funcin, no ha de hacer ninguna valoracin de otros posibles elementos concu-
rrentes: productividad, dedicacin, etc.).
Cuando determinados contenidos del acto se incluyen en el mismo como consecuencia del ejer-
cicio de una potestad discrecional, aparece la necesidad de motivacin del acto para garantizar su
adecuacin a derecho. La falta de motivacin de un acto con contenido discrecional hara incurrir a la
Administracin en arbitrariedad, algo que est constitucionalmente prohibido (art. 9.3 Constitucin).
Los actos administrativos han de ser ajustados a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico
(art. 53.2 LRJPAC). Por regla general son las normas administrativas propias de cada sector del or-
denamiento (polica, medio ambiente, urbanismo, sanidad, bienes pblicos, etc.) las que suelen fi-
jar el contenido de los actos administrativos que se dictan en ese mbito.
Cuando la Ley establece que el contenido de los actos ha de ser adecuado a los fines de aque-
llos (art. 53.2 LRJPAC) quiere decir lo siguiente. Dictar un acto administrativo, como hemos sea-
lado, es ejercer una potestad normativamente atribuida a la Administracin. Y cuando las normas
atribuyen potestades a la Administracin lo hacen para conseguir ciertos fines (por ejemplo, la ex-
propiacin slo puede llevarse a cabo por fines de utilidad pblica o inters social, o los poderes
que se atribuyen a la polica tienen como fin proteger la seguridad ciudadana). De esta forma, los
actos administrativos que se dicten en el ejercicio de esas potestades tienen que orientarse al fin
que la norma fija para cada especfica potestad. Por ejemplo, no se pueden dictar actos expropia-
torios para fines que no sean de utilidad pblica o inters social. Si el acto administrativo se dicta
con una finalidad diferente de la prevista en el ordenamiento se incurre en la llamada desviacin
de poder, que es un motivo de ilegalidad del acto (art. 63.1 LRJPAC).
El contenido de los actos administrativos ha de ser tambin determinado (art. 53.1 LRJPAC) y
posible (art. 62.1 LRJPAC). Un acto de iniciacin de un expediente sancionador en el que no se
mencione la infraccin por la que se ordena su apertura (por ejemplo, con una referencia genrica
a que se ha vulnerado la Ley), sera un ejemplo de acto indeterminado y, por lo tanto, no conforme
a Derecho. La declaracin como bien de inters cultural de una obra de arte que ha sido destruida
hace aos por un incendio (un cuadro, por ejemplo) podra entenderse como un acto cuyo conte-
nido es imposible.
108
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Por el contenido de los actos podemos distinguir entre actos favorables, aquellos que entraan
ese tipo de efectos para sus destinatarios (autorizaciones, concesiones, dispensas, ayudas, subven-
ciones, etc.) y actos de gravamen o desfavorables, que limitan o reducen los derechos, intereses o
situaciones jurdicas del particular afectado (sanciones, expropiaciones, rdenes, etc.). Esta distin-
cin resulta tremendamente importante, tanto a los efectos de necesidad de motivar el acto (puesto
que los actos desfavorables requieren necesariamente una motivacin), como sobre todo a
efectos de una posible revocacin de los mismos por la propia Administracin.
1.4. Motivacin
La motivacin de los actos administrativos no es una exigencia meramente formal, sino una ma-
nifestacin del principio de transparencia administrativa (que se contiene en el art. 3.5 LRJPAC). La
ciudadana tiene derecho a conocer las razones de las decisiones administrativas que les afectan.
De esta forma pueden contrastarlas jurdicamente y, en su caso, plantear los recursos oportunos
contra las mismas.
Legalmente no se exige motivar todos los actos administrativos, sino solamente algunas catego-
ras de actos, pero los supuestos reflejados son sumamente amplios. Segn la Ley, han de ser moti-
vados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los siguientes actos administra-
tivos (art. 54.1 LRJPAC):
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos admi-
nistrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos
de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rga-
nos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adop-
cin de medidas provisionales en el procedimiento administrativo (incluido en el sancionador).
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin obliga a expresar, de manera racional y suficiente, las razones por las que se
dicta el acto. Pero la extensin y el tipo de motivacin exigible vara mucho segn la clase de acto
administrativo de que se trate. En actos administrativos que se dicten en ejercicio de una potestad
discrecional la motivacin habr de ser ms rigurosa y profunda que en un acto dictado en ejer-
cicio de una potestad reglada, sobre todo cuando en este ltimo caso se trate de actos suma-
mente estandarizados (las sanciones de trfico, por ejemplo).
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin final del procedi-
miento cuando se incorporen al texto de la misma (art. 89.5 LRJPAC).
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva (por ejemplo, un contrato administrativo o una seleccin de funcionarios o funcionarias
mediante oposicin) se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen
sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamen-
tos de la resolucin que se adopte (art. 54.2 LRJPAC). Por eso, en estos casos, ms que una moti-
vacin individualizada hay una fijacin de los criterios que usa el rgano de seleccin (la mesa de
contratacin o el tribunal administrativo calificador) a la hora de valorar los mritos y las pruebas,
y el resultado de su aplicacin individualizada a los y las aspirantes.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
1.5. Forma
Los actos administrativos escritos habitualmente suelen disponer de una determinada estructura
interna, estructura que depende del tipo de acto de que se trate (no tienen la misma estructura formal
una sancin de trfico y el acta de calificacin de unos exmenes universitarios, siendo ambos ac-
tos administrativos). Ello es fruto de una prctica administrativa reiterada, pues la Ley no fija una es-
tructura obligatoria, rigiendo en este sentido el principio de libertad de forma. Parece lgico pensar
que han de incorporar siempre la decisin adoptada, el rgano que la dicta y la fecha en la que se
dicta. Lo que s exige la Ley (y lo hace al regular la notificacin y publicacin de los actos) son deter-
minados contenidos mnimos del acto dictado: la constancia de su texto ntegro y la indicacin de los
recursos pertinentes contra el mismo (y rgano y plazo de interposicin de los mismos).
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el r-
gano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efec-
tos del acto para cada interesado (art. 55.3 LRJPAC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
cin iuris tantum, esto es, una presuncin legal que admite prueba en contrario. Dicha prueba se
efectuar bien a travs de un procedimiento de recurso (administrativo o judicial) interpuesto por
el particular interesado contra el acto administrativo, bien a travs de los procedimientos estable-
cidos para que la Administracin pueda revocar sus propio actos. En tanto en cuanto ninguno de
esos procedimientos se activen, el acto desplegar su eficacia y deber ser ejecutado, al partirse
del presupuesto legal de su conformidad a Derecho.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos
con arreglo a lo dispuesto en esta Ley (art. 56.1). Este privilegio de la Administracin (que signi-
fica que la Administracin no necesita acudir a los tribunales para ejecutar sus propios actos) se
deriva de la llamada potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin. El fundamento de esta
previsin legal se halla en el propio concepto de acto administrativo como decisin de un poder
pblico (la Administracin) que debe ser cumplida por todas las personas, por la ciudadana y por
la propia Administracin.
Esta ejecutoriedad ser inmediata salvo (art. 94 LRJPAC):
a) Cuando se suspenda el acto por la interposicin de un recurso administrativo (aunque la
suspensin, como veremos, no se produce automticamente por la mera presentacin del
recurso, ha de ser adoptada por el rgano que conoce del mismo).
b) En aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
Los actos de las Administraciones Pblicas producen efectos desde la fecha en que se dic-
ten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (art. 57.1 LRJPAC). La eficacia quedar demorada
cuando as lo exija el contenido del acto (por ejemplo, cuando fije una fecha posterior para pro-
ducir los efectos: se concede una beca que se gozar a partir del mes siguiente al que se dicta el
acto) o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior (art. 57.2 LRJPAC).
La regla general es que los actos administrativos no tienen eficacia retroactiva, esto es, no pue-
den producir efectos antes de la fecha en la que se dictan. Pero excepcionalmente, puede otor-
garse eficacia retroactiva a los actos :
a) cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y,
b) cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho ne-
cesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione
derechos o intereses legtimos de otras personas (art. 57.3 LRJPAC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
A los interesados se han de notificar las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses (art. 58.1 LRJPAC). Toda notificacin debe ser cursada dentro del plazo de
diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener:
el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitiva en la va adminis-
trativa,
la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente (art. 58.2 LRJPAC).
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el conte-
nido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expe-
diente (art. 59.1 LRJPAC). La forma habitual de notificacin es el correo certificado, aunque el
interesado puede, en el escrito de iniciacin del procedimiento, elegir otro medio de notificacin
(art. 70.1.a LRJPAC).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lu-
gar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier
lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a las exigencias sealadas. Cuando la
notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento
de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuen-
tre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin,
se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes (art. 59.2 LRJPAC).
Las Administraciones Pblicas podrn establecer, adems, otras formas de notificacin comple-
mentarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn de la obligacin de notifi-
car conforme a lo sealado (art. 59.5 LRJPAC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas re-
guladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas
por el rgano competente (art. 60.1 LRJPAC). La publicacin de un acto debe contener los mismos
elementos que se exigen a las notificaciones. En el caso de que omitiesen alguno de ellos, siempre
que contuviese el texto ntegro del acto, la publicacin incompleta surtir efectos en los mismos ca-
sos que la notificacin incompleta (art. 60.2 LRJPAC).
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publi-
carse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos indivi-
duales de cada acto (art. 60.2 LRJPAC). Por ejemplo, en la publicacin del otorgamiento de unas
subvenciones a empresas, se publican los elementos comunes del acto (los derechos y obligacio-
nes que surgen como consecuencia de la concesin de la subvencin) y, por separado frecuente-
mente al final los nombres de las empresas adjudicatarias, la cuanta de la subvencin y , en su
caso, el destino concreto de la misma.
La publicacin, efectuada en los trminos sealados, sustituir a la notificacin, surtiendo sus
mismos efectos, en los siguientes casos (art. 59. 6 LRJPAC):
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas (actos
plrimos) o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo inte-
resado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia com-
petitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el
tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicacio-
nes, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Los actos han de ser cumplidos, en principio, de modo voluntario por sus destinatarios. Pero en
muchas ocasiones los particulares muestran resistencia a dicho cumplimiento. Por eso la Ley prev
(art. 95 LRJPAC) que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada
caso, pueden proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Cons-
titucin o la Ley exijan la intervencin de los Tribunales por ejemplo, para entrar en el domicilio
de un ciudadano o ciudadana en contra de su voluntad, en un desalojo de una vivienda por ruina
inminente del edificio.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar respetando siempre el prin-
cipio de proporcionalidad, por los siguientes medios (art. 96.1 LRJPAC):
a) Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo hubiera de satisfacerse
cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del proce-
dimiento recaudatorio en va ejecutiva (art. 97.1 LRJPAC). Ello acarrear, en ocasiones, un
posible embargo de sus bienes y su venta en pblica subasta, con destino a satisfacer el pago
de aquella cantidad. Nunca puede imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma con rango de Ley (art. 97.2 LRJPAC).
b) Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la misma cuando se trate de actos que por no ser per-
sonalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado (art. 98.1 LRJPAC). Por
ejemplo, el derribo de una construccin levantada sin licencia. En este caso, las Administra-
ciones Pblicas realizarn el acto, por s mismas o a travs de las personas que determinen,
debiendo el obligado costear dicha actuacin (art. 98.2 LRJPAC). El importe de los gastos,
daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en relacin al apremio sobre el patri-
monio (art. 98.3 LRJPAC). Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva (art. 98.4 LRJPAC).
c) Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas de-
terminen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir
lo ordenado, en los siguientes supuestos: 1) Actos personalsimos en que no proceda la com-
pulsin directa sobre la persona del obligado. 2) Actos en que, procediendo la compulsin,
la Administracin no la estimara conveniente. 3) Actos cuya ejecucin pueda el obligado
encargar a otras personas (art. 99.1 LRJPAC). La multa coercitiva es independiente de las
sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ella (art. 99.2 LRJPAC).
d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre
las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice (por ejemplo, el desalojo
de un edificio pblico ilegalmente ocupado), y dentro siempre del respeto debido a su dig-
nidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin (art. 100.1 LRJPAC). Si, tratndose
de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber
resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa
(art. 100.2 LRJPAC).
En virtud del principio conocido como favor libertatis, si fueran varios los medios de ejecucin
admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual (art. 96.2 LRJPAC). Si fuese nece-
sario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el consen-
timiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial (art. 96.3 LRJPAC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Los actos administrativos dictados pueden no resultar conformes a Derecho. La Ley fija entonces
las consecuencias de esa disconformidad. En algunos casos, la disconformidad no lleva a considerar
que el acto dictado sea invlido. Se habla entonces de irregularidades no invalidantes. En otros ca-
sos la disconformidad lleva aparejada la destruccin de la presuncin de validez de un acto (tras el
oportuno recurso o procedimiento de revisin de oficio). Se habla entonces de actos invlidos, exis-
tiendo dentro de los mismos dos categoras: los actos nulos de pleno derecho y los actos anulables.
Existen algunas reglas generales que afectan a todos los actos invlidos (sean nulos o anula-
bles) y que son manifestaciones de un principio general de conservacin de los actos administra-
tivos. La nulidad de pleno derecho o anulabilidad de un acto no implica la de los sucesivos en el
procedimiento que sean independientes del primero (art. 64.1 LRJPAC), ni tampoco la de las par-
tes del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto administrativo no hubiera sido dictado (art. 64.2 LRJPAC).
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro dis-
tinto producirn los efectos de ste (art. 65 LRJPAC).
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin
de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin (art. 66 LRJPAC).
El hecho de que la Administracin tenga el privilegio de poder ejecutar forzosamente sus ac-
tos, plantea muchos problemas a la ciudadana en el caso de que sta considere que los actos
dictados son invlidos. En primer lugar, tendr que recurrir el acto (aunque alegue su invalidez) y
adems en plazos de tiempo muy breves (para evitar que el acto devengue firme y consentido, al
no haberlo recurrido en plazo). Por otra parte, la mera interposicin de un recurso administrativo
o, en su caso, judicial contra un acto que se estima invlido no lleva aparejada la suspensin auto-
mtica de la ejecucin del acto recurrido, aunque el rgano (administrativo o judicial) competente
para resolver el recurso as puede disponerlo.
Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes
(art. 62.1 LRJPAC):
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (que son los
derechos y libertades que menciona la Constitucin entre sus artculos 14 y 30).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del terri-
torio. En consecuencia la incompetencia de un rgano por razones meramente jerrquicas
(un Viceconsejero o Viceconsejera dicta un acto que segn el ordenamiento corresponde al
Consejero o Consejera) no produce la nulidad del acto.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal (por ejemplo, porque se trata de un delito de
prevaricacin dictar a sabiendas una resolucin injusta, o de malversacin de caudales p-
blicos) o se dicten como consecuencia de una infraccin penal (amenazas, coacciones, etc.).
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de
los rganos colegiados. Estas reglas son las que se han mencionado anteriormente sobre
el qurum de constitucin, la convocatoria y su antelacin, la fijacin del orden del da y
la adopcin de acuerdos por mayora. En el caso de que se haya prescindido del proce-
dimiento, ha de observarse que para que ello acarree la nulidad del acto ha de haberse
efectuado ello de manera total y absoluta (no, por lo tanto, parcialmente).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por el que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordena-
miento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63.1 LRJPAC). Se entiende por desviacin de
poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordena-
miento jurdico.
Pero hay un rgimen especial para dos supuestos especficos:
a) El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados
(art. 63.2 LRJPAC).
b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo
(art. 63.2 LRJPAC).
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolez-
can (art. 67.1 LRJPAC). El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos (art. 67.2 LRJPAC). Si el vicio con-
sistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el r-
gano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado (art. 67.3 LRJPAC).
Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente (art. 67.4 LRJPAC).
Como hemos visto, hay al menos en la Ley dos tipos de infracciones del ordenamiento jurdico
que no llevan aparejada necesariamente la invalidez del acto:
a) Los defectos de forma, siempre que el acto as dictado no carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin, ni d lugar a indefensin de los interesados.
b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera de plazo, si la naturaleza del mismo no
implica su anulabilidad en caso de incumplimiento. Por ello muchas de las resoluciones ad-
ministrativas que se dictan incumpliendo los plazos legalmente establecidos no tienen como
consecuencia la invalidez del acto dictado, aunque entonces el problema que se plantea es
la relacin entre ese acto expreso dictado tardamente y el acto presunto derivado del silencio
administrativo (como luego expondremos).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
5. SILENCIO ADMINISTRATIVO
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
tra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los intere-
sados, no cabe recurso alguno (art. 42.6 LRJPAC).
5.2. La falta de resolucin y notificacin en plazo: clases, efectos y naturaleza del silencio administrativo
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El acto administrativo
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante
la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos pro-
ducen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la reso-
lucin expresa sin que sta se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho. A estos efectos, se incluye el posible el certificado acredita-
tivo del silencio producido que puede solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das (art. 43.4 LRJPAC). Pero el certi-
ficado es un mero medio de prueba. La existencia del certificado no es necesaria para que los efec-
tos del silencio administrativo se produzcan.
En los procedimientos que se inicien de oficio el vencimiento del plazo mximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolucin expresa tampoco exime a la Administracin del cum-
plimiento de la obligacin legal de resolver. Transcurrido el plazo sin que se produzca dicha reso-
lucin y notificacin, aparecen los siguientes efectos (art. 44 LRJPAC):
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso,
la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que
hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio adminis-
trativo. El sentido del silencio sera, por lo tanto, negativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en ge-
neral, de intervencin, susceptible de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92. Este precepto establece
que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin (por lo que podra de nuevo intentarse abrir, por ejemplo, un nuevo
procedimiento sancionador aunque el anterior haya caducado por no haber sido resuelto
y notificado en plazo si la infraccin no ha prescrito), pero los procedimientos caducados
no interrumpen el plazo de la prescripcin (lo que significa, por ejemplo, que si la infrac-
cin tiene un plazo de prescripcin de un ao y el procedimiento sancionador caducado ha
durado seis meses, durante esos seis meses sigue corriendo el plazo de prescripcin de la
infraccin) (art. 92.3 LRJPAC).
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al in-
teresado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
1. PRINCIPIOS GENERALES
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
denota que dicho trmite no tiene la misma trascendencia en todo tipo de procedimientos ad-
ministrativos. As, por ejemplo, ser un trmite ineludible en los procedimientos que puedan
culminar con la imposicin de una sancin, mientras que no ser necesario en un procedi-
miento competitivo en el que se trata de seleccionar a personal funcionario.
3) Posibilitar el control de legalidad, sobre todo judicial, de la actuacin administrativa.
Este artculo seala que la Ley regular, entre otras cuestiones, el procedimiento a travs del
cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado. En consecuencia, es necesaria la aprobacin de una Ley que especifique cul es el
procedimiento que ha de seguir la Administracin para dictar un acto administrativo.
Este artculo enumera, entre las competencias exclusivas del Estado, la regulacin del procedi-
miento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin pro-
pia de las Comunidades Autnomas. La primera precisin que se ha de realizar a este respecto es
que no existe un procedimiento administrativo homogneo y general, sino una pluralidad de pro-
cedimientos que presentan aspectos comunes. En este sentido, el procedimiento comn no es una
regulacin concreta y detallada del cauce a seguir por las Administraciones en la adopcin de
decisiones, sino que una serie de garantas procedimentales mnimas que configuran todo proce-
dimiento administrativo y que han de ser observadas por todas las Administraciones. Es la regula-
cin de estas garantas lo que corresponde a la Ley estatal.
En segundo lugar, la Ley procedimental estatal tendr la consideracin de bsica, en el sen-
tido de que se aplicar a los procedimientos tramitados por todas las Administraciones, y no
slo por la estatal. Pero la Constitucin tambin atribuye a las Comunidades Autnomas compe-
tencia para regular las especialidades procedimentales derivadas de su organizacin propia.
Esto significa que cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia legislativa sobre una
materia determinada, tambin podr dictar las normas procedimentales necesarias para su apli-
cacin, pero siempre respetando la regulacin bsica y comn contenida en la Ley dictada por
el Estado. Esta previsin responde a la imposibilidad de disociar la norma sustantiva de la pro-
cedimental. De esta manera, si corresponde a las Comunidades Autnomas la competencia so-
bre la materia industria, podrn regular a travs de sus normas el procedimiento administrativo
concreto que se tenga que seguir para la obtencin de una autorizacin industrial, pero sin con-
tradecir la Ley estatal.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
La Ley 30/92 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. En consecuencia, conviene deter-
minar qu es lo que se ha de entender por Administracin Pblica. En cuanto al mbito de aplicacin
subjetivo, se diferencian dos tipos de Administraciones Pblicas: por una parte, las Administraciones
territoriales y, por otra, las entidades de Derecho pblico. Las primeras (la Administracin general del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Adminis-
tracin local, art. 2.1 de la Ley 30/92) estn plenamente sometidas a la Ley 30/92. A las entidades
de Derecho pblico, por el contrario, slo se les aplicar esta Ley cuando ejerzan potestades adminis-
trativas, quedando el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin (art. 2.2 de la
Ley 30/92). En definitiva, determinadas actividades de los organismos autnomos, de las entidades
pblicas empresariales y de las agencias estatales se someten a la Ley 30/92, mientras que las socie-
dades mercantiles de capital pblico y las fundaciones pblicas, en cuanto que adoptan formas de
Derecho privado, quedan fuera de su mbito de aplicacin. Por ltimo, est la denominada Adminis-
tracin corporativa compuesta por entidades representativas de intereses econmicos y profesionales
(colegios profesionales, cmaras oficiales, federaciones deportivas, etc.) que ajustar su actuacin a
su legislacin especfica. La disposicin transitoria 1. de la Ley 30/92 admite su aplicacin transitoria
a estas corporaciones mientras no se complete su legislacin propia, pero slo en lo que proceda.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
2 INTERESADOS
La capacidad jurdica es la aptitud de una persona para desenvolverse en el mundo del Dere-
cho, esto es, de ser titular de derechos y obligaciones. Esta cualidad se determina conforme a las
normas constitucionales y civiles. Por su parte, la capacidad de obrar es la aptitud de actuar perso-
nalmente ante la Administracin ejercitando los derechos propios, y su determinacin se regula en la
Ley 30/92. En concreto, su art. 30 establece que: Tendrn capacidad de obrar ante las Administra-
ciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores
de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos e intereses cuya actuacin est per-
mitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la exten-
sin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
En primer lugar, la capacidad de obrar corresponde a aquellas personas que la ostenten con
arreglo a las normas civiles, es decir, a las mayores de edad. Sin embargo, tambin se han de
tener en cuenta las previsiones del Cdigo civil relativas a la incapacitacin, en cuyo caso, aun
siendo mayores de edad, estas personas careceran de capacidad de obrar, siempre que se hu-
biera dictado una sentencia judicial al efecto, por padecer dichas personas enfermedades o defi-
ciencias de carcter fsico o psquico que les impidiesen gobernarse por s mismas.
En segundo lugar, la Ley 30/92 tambin reconoce en determinadas circunstancias capacidad de
obrar a quienes sean menores de edad, aunque respecto de ellos, dicha capacidad se limita al ejer-
cicio y defensa de derechos e intereses para los que no se requiera la participacin de las personas
que ostentan su representacin legal, es decir, progenitores, tutores, etc. Un ejemplo se recoge en la
Ley Orgnica de extranjera que, al regular la situacin de los menores extranjeros no acompaados,
seala que si son mayores de diecisis aos se les reconocer capacidad para actuar en el procedi-
miento de repatriacin. Otros mbitos en los que se encuentran ejemplos similares son el educativo,
transportes pblicos, determinados servicios sociales, deporte escolar, etc. En definitiva, el reconoci-
miento o no de la capacidad de obrar a favor de las personas menores depender de las previsiones
de la correspondiente legislacin sectorial. No obstante, esta previsin presenta una clara limitacin,
ya que no podr reconocerse capacidad de obrar a aquellas personas menores que estn incapacita-
das y dicha incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate.
Como regla general, toda persona mayor de edad tiene capacidad de obrar ante la Adminis-
tracin. Sin embargo, la concurrencia de determinadas circunstancias puede alterar el reconoci-
miento genrico de dicha capacidad. Las ms habituales son las siguientes:
a) Nacionalidad
La referencia a la nacionalidad requiere diferenciar entre personas extranjeras y aquellas otras
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea. Respecto de las primeras, el reconoci-
miento de derechos a su favor se remite por el art. 13.1 de la Constitucin a los tratados interna-
cionales y a las leyes, entre las que adquiere particular relevancia la Ley Orgnica 4/2000, de
extranjera. Los derechos que corresponden a las personas ciudadanas de la Unin, por su parte,
se rigen por el Derecho comunitario.
Un ejemplo claro de la nacionalidad como causa modificativa de la capacidad de obrar se en-
cuentra en la regulacin relativa al acceso a la funcin pblica. El art. 13.2 de la Constitucin es-
tablece, con carcter general, que slo los espaoles son titulares de los derechos recogidos en el
art. 23 del propio texto constitucional (derecho a participar en los asuntos pblicos y derecho a acce-
der a las funciones y cargos pblicos). El desarrollo de esta previsin se contiene en la Ley 17/2007,
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
del estatuto bsico del empleado pblico. En concreto, su art. 57, en relacin con quienes tengan la
ciudadana de la Unin, seala que podrn acceder como personal funcionario a los empleos pbli-
cos en igualdad de condiciones que los espaoles, con excepcin de aquellos empleos que impliquen
una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salva-
guardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas (judicatura, diplomacia, polica,
etc.). Por el contrario, se admitira el acceso a mbitos tales como la docencia, la sanidad, la inves-
tigacin, etc. Con respecto a las personas extranjeras residentes, por su parte, se determina que po-
drn acceder a las Administraciones Pblicas como personal laboral, en igualdad de condiciones que
las personas espaolas. Es as que se admite que los ciudadanos de la Unin puedan llegar a ser fun-
cionarias y funcionarios, aunque con limitaciones, mientras que se excluye a las personas extranjeras
del acceso a la funcin pblica como funcionarios de carrera, aunque no como personal laboral
c) Antecedentes penales
La regulacin de los antecedentes penales se encuentra en el art. 136 del Cdigo Penal, segn
el cual los condenados que hayan extinguido su responsabilidad penal tienen derecho a obtener
del Ministerio de Justicia, de oficio o a instancia de parte, la cancelacin de sus antecedentes pe-
nales, previo informe del juez o tribunal sentenciador. Para el reconocimiento de este derecho se-
rn requisitos indispensables: 1) Tener satisfechas las responsabilidades civiles provenientes de la
infraccin. 2) Haber transcurrido sin delinquir de nuevo, seis meses para las penas leves, dos aos
para las penas que no excedan de doce meses, tres aos para las restantes penas menos graves y
cinco aos para las penas graves.
Mientras no se hayan cancelado los antecedentes penales, las personas que los tengan esta-
rn limitadas en su capacidad de obrar ante la Administracin en determinados mbitos. As, por
ejemplo, en el caso de la licencia de caza, ya que la concesin de las licencias de armas tiene ca-
rcter restrictivo. Lo mismo en el mbito de la extranjera, en el que se exige carecer de anteceden-
tes penales para obtener una autorizacin de residencia.
d) Edad
La edad es un factor importante en relacin con el reconocimiento de determinados derechos
y obligaciones. Normalmente, la capacidad de obrar se vincula a la mayora de edad, que el
art. 12 de la Constitucin establece en dieciocho aos. Una vez que se cumple dicha edad la per-
sona adquiere la plenitud de sus derechos polticos. Sin embargo, tal y como ya se ha sealado,
tambin cabe reconocer capacidad de obrar en determinadas circunstancias a quienes todava
sean menores de edad. Por su parte, existen derechos y obligaciones que no se vinculan a la ma-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
yora de edad. As, toda persona est obligada a obtener el DNI a partir de los catorce aos,
para acceder a la funcin pblica se requiere tener cumplidos los diecisis y no exceder de la
edad mxima de jubilacin forzosa, etc.
Dentro de las situaciones activas se distinguen distintos grados de vinculacin con la Adminis-
tracin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
a) Derechos subjetivos
Ser titular de un derecho significa que se tiene una posicin de poder frente a otro sujeto, in-
cluida la Administracin, para exigir su cumplimiento. Los ejemplos tpicos de derechos son los re-
cogidos en la Constitucin (secreto de las comunicaciones, derecho de reunin y manifestacin,
derechos de la personalidad, etc.), que, por ser fundamentales, gozan de una proteccin refor-
zada. Junto con stos tambin existen otros derechos, algunos de carcter patrimonial (surgidos de
la celebracin de un contrato), otros de naturaleza real (una concesin de explotacin de minas),
o los derivados de un acto administrativo (una subvencin).
b) Intereses legtimos
El inters legtimo se concibe como aqul que corresponde a algunas personas que, por la con-
currencia de determinadas circunstancias, son titulares de un inters propio, distinto del inters de
la ciudadana en general. De esta forma, si consideraran que una concreta actuacin administra-
tiva incide en el mbito de sus intereses propios, podran reaccionar frente a la misma, mediante
recursos, solicitando su anulacin. No se est actuando en defensa de la legalidad en abstracto,
sino que en defensa de los intereses propios (un vecino que interpone un recurso contra la licencia
de apertura de un bar en los bajos del edificio en el que reside porque no se han adoptado las
medidas correctoras necesarias para insonorizar el local).
c) Intereses simples
Se trata de un concepto ms difuso que el de inters legtimo. El inters simple corresponde a
toda la ciudadana, ya que se refiere al inters de que la Administracin acte de acuerdo con la
legalidad, esto es, a que se cumpla la Ley. Sin embargo, el ordenamiento no recoge un recurso en
defensa de la legalidad en abstracto. Se requiere un incumplimiento concreto para que se pueda
reaccionar frente a l. De ah que la ciudadana en general no pueda de manera genrica, sin re-
ferirse a un supuesto concreto que le afecte directamente, exigir a la Administracin que acte de
una determinada manera.
Las denominadas situaciones pasivas hacen referencia a las posiciones en las que el ciuda-
dano queda sujeto a la actuacin de la Administracin. Tradicionalmente se vienen distinguiendo
dos figuras:
a) Deberes
Los deberes tienen su origen en una norma. La Constitucin recoge distintos ejemplos. As, se
establece que la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles, el establecimiento de un ser-
vicio civil o los deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (art. 30), o que
todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos mediante un sistema tributario (art. 31).
La caracterstica principal de los deberes es que se imponen a las personas en beneficio de la co-
lectividad o del inters general.
b) Obligaciones
A diferencia de los deberes, las obligaciones surgen como consecuencia de relaciones jurdi-
cas concretas. De esta forma, existe un sujeto pasivo obligado a su cumplimiento y un sujeto activo
que tiene derecho a exigirlo. Los ejemplos ms claros de obligaciones provienen de los denomina-
dos actos de gravamen (sanciones, prohibiciones, rdenes, etc.).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
Las situaciones mixtas combinan elementos de las situaciones activas y de las pasivas. El ejem-
plo ms evidente son las cargas. En estos casos, a una determinada obligacin se asocia la obten-
cin de un beneficio. As, para poder disfrutar de los derechos que la normativa de rgimen local
reconoce a los vecinos (servicios pblicos, etc.), se requiere, con carcter previo, el empadrona-
miento en el correspondiente municipio. Tambin tienen la consideracin de carga la interposicin
de recursos, el pago del justiprecio en una expropiacin forzosa, etc.
La Ley 30/92 no reconoce en ningn caso la condicin de interesado a los titulares de intere-
ses simples. No obstante, esta previsin se modifica cuando el ordenamiento reconoce la accin
pblica. Conforme a sta, cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, podra reaccio-
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El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
nar frente a las decisiones administrativas sin necesidad de que tuviera que acreditar un derecho
o inters legtimo propio; basta con que invoque un mero inters simple. La accin pblica se re-
conoce cada vez en ms sectores, as, urbanismo, costas, patrimonio histrico-artstico, medio am-
biente, etc., en los que cualquier ciudadano, por el simple hecho de serlo, puede actuar frente a la
Administracin
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
2.5. La representacin
3. ABSTENCIN Y RECUSACIN
De conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los
intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, que las decisiones administrativas se
adopten con imparcialidad. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad, la nor-
mativa obliga a los titulares de los rganos administrativos a que no intervengan en el proceso de
toma de decisin cuando concurran determinadas causas. El aseguramiento de esta garanta se
materializa a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin.
El art. 28.2 de la Ley 30/92 enumera usa serie de supuestos en los que la imparcialidad de
las personas que integran los rganos administrativos quedara en entredicho si participaran en un
procedimiento determinado. Tales supuestos son los siguientes:
1) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir
la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado.
2) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del se-
gundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades
interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que interven-
gan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con
stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
4) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
5) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto,
o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cual-
quier circunstancia o lugar.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
Cuando, a pesar de concurrir alguna de las causas previstas en el art. 28.2 de la Ley 30/92,
la persona que integra el rgano administrativo no se abstuviera, la Ley reconoce a los interesados
el derecho a promover su recusacin en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La
recusacin se presentar por escrito, con indicacin expresa de la causa o causas en que se funda.
Su planteamiento supone el surgimiento de una cuestin incidental que, contra la regla general, sus-
pende la tramitacin del procedimiento hasta que sea decidida (art. 77 de la Ley 30/92). En el da
siguiente a la presentacin del escrito de recusacin, la persona recusada manifestar a su cargo
superior jerrquico si concurre o no la causa alegada. Si se admitiera, el cargo superior podr
acordar su sustitucin. En cambio, si lo negara, el cargo superior deber resolver lo pertinente en
el plazo de tres das, tras recabar los informes y realizar las comprobaciones que considere opor-
tunos. Contra esta resolucin no puede interponerse recurso alguno. Sin embargo, se admite que
pueda alegarse la recusacin en caso de que se interpusiera recurso contra la resolucin por el que
finaliza el procedimiento.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
2.1. El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de cada Comunidad Autnoma
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
les. A partir de esta previsin, en el artculo 35 apartado d) se reconoce el derecho de los ciuda-
danos ante las Administraciones Pblicas a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Co-
munidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el ordenamiento jurdico.
En este contexto, puede decirse que, en principio y de modo general, el ciudadano tiene dere-
cho al uso de la lengua que desee en sus relaciones generales con las Administraciones que ten-
gan su sede en el territorio, siempre que tales lenguas sean oficiales, incluidos los rganos perifri-
cos de la Administracin del Estado. Esto significa que tiene derecho a presentar solicitudes, hacer
manifestaciones o comunicaciones, ser atendido y ser notificado en cualquiera de las dos lenguas
que sean oficiales en el territorio de la Comunidad a la que pertenece y a su eleccin; no cabe,
por lo tanto, un trato discriminatorio en funcin de la lengua que utilice.
Tema distinto es la lengua en que se tramite el procedimiento. Si se lee con atencin el ar-
tculo 36 vemos dos supuestos. En primer lugar, el artculo 36.1, en el supuesto de que la instruc-
cin del procedimiento se lleve a cabo por la Administracin del Estado, establece que la lengua
es el castellano, si bien el interesado tiene derecho a dirigirse a los rganos de dicha Administra-
cin con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma con otra lengua oficial, en cuyo caso
el procedimiento se tramitar y resolver en la lengua elegida por aqul. De lo expuesto se des-
taca que la regla de exclusividad del castellano se mantiene en las relaciones con los rganos
centrales del Estado. No obstante, se tramita adems en castellano cuando concurrieran varios
interesados en el procedimiento y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, en cuyo caso la
comunicacin se limita a aquellos documentos o testimonio que requieran los interesados, los
cuales se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
Vemos, en segundo lugar, que en el supuesto de procedimientos tramitados por las Comunida-
des Autnomas o Entes locales a los que se dedica el artculo 36.2 se hace una simple remisin a
lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. En aplicacin de la Ley de 24 de no-
viembre de 1982, de Normalizacin del uso del Euskera, las notificaciones, comunicaciones y de-
ms actos administrativos deben redactarse en forma bilinge, salvo que los interesados opten de
comn acuerdo por el uso de una de las dos lenguas oficiales o bien en el caso de Administracio-
nes locales de determinadas zonas socio-lingsticas, que pueden hacer uso exclusivo del euskera
mientras no se perjudiquen los derechos de los ciudadanos. En nuestro caso, al contar con dos
lenguas oficiales es obligada la publicacin de leyes, reglamentos y de todo tipo de disposiciones
generales, incluidas las normas de los planes urbansticos, en forma bilinge; y, por supuesto, los
dems documentos de comunicacin general (impresos, formularios...).
Por ltimo, como norma de coordinacin administrativa, en el artculo 36.3 se contiene la obli-
gacin de traduccin al castellano de los documentos que vayan a surtir efectos fuera del territorio
autonmico. Dice as: La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los docu-
mentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comu-
nidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si
debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma
lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
por los particulares. Tambin en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 37.10 asistimos a una
publicacin regular de las instrucciones y respuestas a consultas que los particulares u otros r-
ganos administrativos formulen y que entraen una interpretacin de las normas vigentes. Como
consecuencia de ello es frecuente que algunos rganos consultivos publiquen sus informes incluso
en sus pginas Web.
Hay que apreciar que la informacin que nos suministra la Administracin a travs de cual-
quier medio, y en especial a travs de medios informticos o telemticos, comprende los datos re-
lativos a la organizacin y funcionamiento de la Administracin, incluidas sus sedes y unidades,
los requisitos y actuaciones que los interesados precisan o han de realizar en sus relaciones con la
Administracin, los derechos y prestaciones que les corresponden, aparte otros muchos datos so-
bre planes y proyectos de la Administracin, actuaciones ya realizadas y sus resultados, datos es-
tadsticos, etc. Ello es importante para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 35, apartado g),
norma que impone a los empleados pblicos la tarea de facilitar a quien lo solicite una respuesta
sobre los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, siendo pues una informacin que el ciuda-
dano tiene derecho a obtener siempre y que se proporciona a todo el mundo sin necesidad de
acreditar legitimacin alguna.
Para terminar, ha llegado el momento de ocuparse de las actuaciones o solicitudes concretas
que los ciudadanos pueden emprender para hacer efectivo el repetido derecho de acceso a la in-
formacin. Conviene aqu destacar que este derecho informativo es de titularidad universal, co-
rresponde incluso a los extranjeros residentes en un municipio; corresponde, por tanto, a toda per-
sona, fsica o jurdica.
A pesar de que el artculo 37 se refiere al acceso a los archivos y registros administrativos,
realmente el objeto de este derecho son los documentos administrativos que obren en un expe-
diente, con independencia de que est o no en un archivo. El acceso va a estar abierto a cual-
quiera que sea el soporte material apto para contener informacin y del de los actos a consultar:
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte mate-
rial en que figuren.
En cuanto a la legitimacin para ejercer el derecho el tema es distinto y es ms restringida
dado que los ciudadanos, en general, slo pueden acceder a los documentos relativos a proce-
dimientos ya terminados (art. 37.1). En el caso de procedimientos en curso an no terminados
(art. 35. a), se reserva el acceso a aquellos particulares que tengan la condicin de interesados.
Importa, a su vez, destacar que el derecho de acceso, como cualquier otro derecho, no es total
sino que est sujeto a ciertos lmites, los cuales son debidos a la necesidad de proteccin de deter-
minados derechos y principios constitucionales. Entre los lmites por razones de inters pblico est
el que el documento no se encuentre clasificado como secreto por afectar a la seguridad y defensa
del Estado o a la averiguacin de los delitos. Los lmites de inters privado se justifican en la pro-
teccin de derechos fundamentales, fundamentalmente en el derecho a la intimidad de las perso-
nas. En ste ltimo caso, el acceso se limita a las personas afectadas, que podrn exigir, cuando
haya causa para ello, completar o modificar los datos del registro o archivo consultado, salvo
que se trate de expedientes caducados de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno
(art. 37.2 y 3). Las dems limitaciones se tratan, sin embargo, de manera difusa, estableciendo
que el acceso podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses
de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo en tales casos
dictar el rgano competente resolucin motivada (art.37.4).
En cualquier caso, deber denegarse este derecho, adems de en los supuestos expresados
en el artculo 105. b) de la Constitucin, tambin en relacin con los expedientes que contengan
informacin sobre las actuaciones del Gobierno en el ejercicio de sus competencias constituciona-
les no sujetas a Derecho Administrativo, en los relativos a las materias protegidas por el secreto
comercial o industrial y a la poltica monetaria (art. 37.5). Por el contrario, nos encontramos con
una remisin a la legislacin especfica cuando se refiere al acceso a los archivos de materias
clasificadas, los datos sanitarios personales, los regulados por la legislacin electoral, los estads-
ticos, el Registro Civil, el de Penados y Rebeldes y los fondos documentales de los Archivos Hist-
ricos (art. 37.6).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
2.3. El derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y los empleados pblicos
El artculo 35, en su apartado b), recoge el derecho a identificar a las autoridades y al per-
sonal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los pro-
cedimientos, a saber en todo momento quin es el empleado pblico responsable de la unidad
administrativa que se ocupa de la instruccin del procedimiento; no se habla en el precepto de la
autoridad poltica que va a decidir sobre el asunto. En esta misma direccin, el artculo 35, en su
apartado i), seala el deber de la Administracin de facilitar a los interesados el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Pues bien, normas de rango inferior han venido a ocuparse de ello regulando las modalidades
de identificacin: telefnica, mediante distintivo personal, rtulo de mesa o despacho, tarjeta de
visita, firma electrnica, etc. No se trata de un derecho ilimitado sino que cede ante la proteccin
de otros bienes jurdicos que pueden excluir la identificacin o que justifican realizarla por medio
de un nmero o clave codificada; a este respecto se puede pensar, por ejemplo, en agentes de po-
lica o personal de la fuerzas del Estado cuya identificacin puede poner en riesgo su vida o inte-
gridad personal o la seguridad del Estado.
El artculo 35, en su apartado a), seala el derecho a conocer, en cualquier momento, el
estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados y a
obtener copias de los documentos contenidos en ellos. Ambas previsiones son una manifestacin
del derecho a informacin. Por una parte, el administrado va a tener conocimiento de los trmites
que se han producido durante el tiempo que dura el procedimiento desde su inicio hasta su termi-
nacin, si bien la respuesta que obtiene de la Administracin tiene efectos simplemente informati-
vos y no condiciona la resolucin final, sin generar expectativas al respecto. Por ello, desde esta
posicin de interesado va a tener un acceso permanente a los documentos del expediente. Excep-
cionalmente, como se ha comentado anteriormente, en estos casos puede darse la negativa o la
reserva de la informacin, por ejemplo cuando se considera que los datos de una empresa son
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
confidenciales o vulnera el honor, la intimidad de las personas u otros derechos legalmente prote-
gidos (art. 38.5).
El artculo 35, en su apartado c) recoge el derecho a obtener copia sellada de los docu-
mentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. Sigue diciendo el legislador que
para su eficacia, los interesados podrn acompaar una copia de los documentos que presenten
junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones. Dicha copia, previo cotejo con el original por
cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser
remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba
obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los
registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
El artculo 35, en su apartado f), seala el derecho a no presentar documentos no exigidos
por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
A pesar de su reconocimiento, la efectividad de este derecho suscita problemas en la prctica,
habida cuenta de la cantidad de documentos que llega a utilizar la Administracin. A tal fin, las
normas de desarrollo han establecido condiciones tales como la necesidad de que el interesado
haga constar la fecha, rgano y dependencia en que los documentos fueron presentados o emiti-
dos y a que no hayan transcurrido cinco aos desde la finalizacin del procedimiento a que co-
rresponda, poniendo de manifiesto que en los supuestos de imposibilidad material de obtener el
documento la Administracin pueda requerir su presentacin o acreditacin.
El artculo 35, en su apartado e), seala el derecho a formular alegaciones y a aportar do-
cumentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser te-
nidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
A la hora de su presentacin los interesados pueden elegir, en todo momento, los medios elec-
trnicos aportando copias digitalizadas de los documentos, salvo excepcin derivada de la Ley, pu-
diendo optar en cualquiera fase del procedimiento por un medio distinto del utilizado inicialmente.
El artculo 35, contiene dos apartados referidos al derecho a exigir responsabilidad de la
Administracin. El apartado j) reconoce el derecho genrico a exigir las responsabilidades de
las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. El
apartado b) recoge un requisito de esa exigencia de responsabilidad consistente en la facultad de
los particulares para conocer la identidad de la autoridad o empleado pblico que tuviesen a su
cargo la tramitacin o resolucin del correspondiente expediente. Esta materia tiene dedicado un
captulo completo de esta Ley arts. 139 a 146.
El principio de unidad registral es lo primero que hay que destacar de la regulacin bsica
que plantea el artculo 38 sobre los registros pblicos, que los divide en dos tipos, a saber, gene-
rales y auxiliares. Dicho principio significa la existencia de un registro general por cada rgano
administrativo, el cual se determinar caso por caso en las normas de desarrollo de cada una de
las Administraciones Pblicas.
En el artculo 38.2 se contempla la creacin de registros auxiliares en las unidades administra-
tivas de las que se compone el rgano administrativo, lo cual sirve para facilitar a los ciudadanos
la presentacin de documentos en las localidades distintas de aqullas donde radique la organiza-
cin central del rgano administrativo (en las delegaciones u oficinas territoriales de cada ministe-
rio, departamento u organismo pblico), debiendo existir una comunicacin fluida con el registro
general al cual comunicarn toda anotacin que efecten. Asimismo, el sistema garantizar la in-
tegracin informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros
del rgano administrativo (art. 38.3).
Adems, en este precepto se incluyen dos medidas para facilitar el acceso a los registros. En
primer lugar, el establecimiento de los das y horas en que deban permanecer abiertos (art. 38.6).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
En segundo lugar, la publicacin de: a) una relacin actualizada de oficinas de registro pro-
pias o concertadas; b) los sistemas de acceso y comunicacin; c) los horarios de funcionamiento
(art. 38.8).
En cuanto a las tasas o tributos que los particulares hayan de satisfacer en el momento de la
presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones Pblicas, las mismas se harn efecti-
vas, adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico o mediante transferencia diri-
gida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera de ellos.
La actividad registral va a tener tres funciones que se recogen en el artculo 38.1, 2 y 3, y que
son: recepcin, anotacin y traslado.
En primer lugar, cabe hablar de recepcin como aquel trmite previo que consiste en un juicio
sobre la idoneidad para acceder al registro de las solicitudes y escritos presentados y que puede
llegar a la inadmisin de aquello que no puede ser objeto de registro.
La anotacin consiste en practicar el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin
que sea presentado o que se reciba en la correspondiente unidad administrativa; y tambin con-
siste en anotar, asimismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros r-
ganos o particulares.
Por lo que se refiere al asiento, se establece que ste constar de un nmero, epgrafe expre-
sivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del intere-
sado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se en-
va, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra. Los asientos
se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones,
e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Finalmente, concluido el trmite de registro, esto es, una vez realizado el asiento, los escritos y
comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas co-
rrespondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
La instalacin en soporte informtico de todos los registros que las Administraciones Pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos admi-
nistrativos ha sido un aspecto fundamental para esta actividad en la cual paulatinamente la incor-
poracin de las nuevas tecnologas ha acabado implantndose (art. 38.3).
En cuanto al lugar de presentacin, el artculo 38.4 dispone que las solicitudes, escritos y comu-
nicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn pre-
sentarse: a) en los registros de los rganos administrativos a que se dirijan; b) en los registros de
cualquier otro rgano administrativo de la Administracin General del Estado y de las Comunidades
Autnomas, as como en los de aquellas entidades con las que se haya suscrito un convenio a estos
efectos; c) en las oficinas de Correos; d) en las representaciones diplomticas u oficinas consulares
de Espaa en el extranjero; e) en cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Llegados a este punto, hay que notar la importancia de los convenios de colaboracin para
lograr la intercomunicacin registral, lo cual permite hacer realidad el objetivo de la ventanilla
nica, al menos por lo que respecta a la presentacin del documento. El artculo 38 dice as: Me-
diante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas se establecern
sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad infor-
mtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos,
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
Por ltimo, hay que tener en cuenta la previsin legal de los registros electrnicos, en particu-
lar, los artculos 24 y 25 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciuda-
danos a los Servicios Pblicos, los cuales tienen carcter bsico y, por tanto, se aplican a todas las
Administraciones Pblicas. Estos registros, cada vez ms numerosos, permiten la presentacin de
solicitudes durante todos los das del ao y a todas horas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
12
El procedimiento administrativo:
la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas:
Fases del procedimiento administrativo. Iniciacin, ordenacin,
instruccin y terminacin del procedimiento
1. INTRODUCCIN
Tanto la Administracin como los administrados estn sujetos a una serie de trmites y pasos
durante el desarrollo del procedimiento administrativo. La Ley de Procedimiento Administrativo
(30/1992) prev una serie de fases que no necesariamente deben seguirse en todos los procedi-
mientos administrativos. Sin embargo, como norma comn y bsica, reguladora de la actividad
administrativa, seala qu fases en concreto podra recoger la normativa reguladora de cada uno
de los procedimientos especficos y su regulacin concreta, sealando las normas que deben cum-
plirse cuando se efecte cualquiera de esos trmites.
Por ejemplo, en caso de que un ciudadano solicite una licencia al Ayuntamiento, no podra abrir-
se un perodo de prueba, ya que previamente ha entregado a la Administracin la documentacin in-
dispensable para que decida si puede concederla o no. Sin embargo, si la autoridad administrativa
acusa a un ciudadano de cometer una infraccin administrativa, en ese procedimiento sancionador
s tendra sentido abrir un perodo de prueba, a fin de que tanto la Administracin como el imputado
presenten el material probatorio que estimen conveniente. El procedimiento se estructura en tres fases:
la iniciacin, la instruccin y la terminacin. Adems, debe cumplir unos principios y reglas para el
impulso y la ordenacin de todos los trmites. Todo ello se aborda en los siguientes apartados.
El procedimiento administrativo puede iniciarse de dos modos: uno, de oficio por la Administracin
y dos, a instancia del interesado. A continuacin se analizan por separado ambas formas de iniciacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
A) FORMA DE LA SOLICITUD
Si se presentaran solicitudes que contengan idnticas pretensiones acerca del mismo objeto,
pueden recogerse en una sola solicitud, salvo que la norma reguladora del procedimiento dispon-
ga otra cosa3.
En otros casos la Administracin est obligada a elaborar modelos normalizados de solicitudes
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin de un cierto nmero de procedi-
mientos administrativos del mismo tipo4. As sucede en los concursos para la obtencin de subven-
ciones o becas e, incluso, en las pruebas de oposicin.
En el momento en que se entreguen las solicitudes, los interesados pueden exigirle a la Admi-
nistracin que les estampe el sello en una copia de la solicitud o un recibo de la misma5. En ambos
casos es imprescindible que conste la fecha de presentacin del escrito.
En el caso de que el escrito no reuniese los requisitos materiales y formales sealados anterior-
mente, la Administracin debe requerirle al interesado para que subsane el defecto en un plazo de
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
diez das. Adems, debe indicarle que, en caso de no atender dicho requerimiento, se le tendr
por desistido en el procedimiento6.
Si la Administracin declara la peticin desistida, debe dictar resolucin y notificarla al inte-
resado, haciendo constar que el procedimiento ha concluido por desistimiento. Eso no significa,
como habr oportunidad de sealar en apartados posteriores, que el interesado desistido no pue-
da presentar una nueva solicitud, siempre que estuviera en plazo para ello. A veces, el plazo de
subsanacin podra ser ampliado cinco das ms, siempre que no se refiera a procedimientos de
concurrencia competitiva7.
El rgano competente para resolver puede pedir al solicitante que mejore la solicitud si lo cree
conveniente en los trminos que seale ese requerimiento. De todo ello se levanta un acta que se
incorpora al procedimiento8.
La ordenacin consiste en una tarea que la Administracin debe realizar durante el tiempo que
dure la tramitacin del procedimiento. Incluso, la ordenacin podra prolongarse ms all de la
terminacin del procedimiento, por ejemplo hasta el archivo del expediente.
141
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
Aplicando este principio no se pretende que la Administracin tome decisiones precipitadas, sino
de aprovechar el tiempo de un modo razonable. Como se abordar posteriormente, tanto la Adminis-
tracin como los interesados estn sometidos a unos plazos que tratan de no retrasar los procedimien-
tos. Su incumplimiento puede producir diferentes efectos en los interesados y en la Administracin.
El principio de celeridad se pone de manifiesto en diferentes preceptos de la Ley de Procedi-
miento Administrativo, que a continuacin se analizan ms pormenorizadamente.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
A) CUESTIONES INCIDENTALES
Esta es una regla de economa procesal que tiene por finalidad superar los obstculos que
impediran un gil desarrollo del procedimiento. Las cuestiones incidentales pueden definirse
como aquellos asuntos que, no relacionados directamente con el fondo del asunto, deben ser
resueltos por el rgano competente antes de dictar la resolucin del procedimiento. Por ejem-
plo, si un interesado solicita la ampliacin del plazo para proponer una prueba o para realizar
cualquier trmite, la Administracin debe resolver acerca de esa solicitud planteada por el inte-
resado.
Si se plantean tales cuestiones, el procedimiento no se suspende como regla general, de modo
que se desarrolle con la mayor rapidez posible. Se establece una excepcin a esta regla general.
En concreto, si el interesado solicita la recusacin del rgano competente para resolver, el procedi-
miento s se suspende17.
B) IMPULSIN SIMULTNEA
Deben acordarse en un solo trmite todos aquellos que, por su naturaleza, puedan cumplirse
al mismo tiempo18. Por ejemplo, en un mismo acto puede acordarse la peticin de informes que
deban evacuar otros rganos administrativos. Asimismo, la prctica de las pruebas que sean de la
misma naturaleza debera realizarse en un solo acto.
En ocasiones, las mismas normas impiden una impulsin simultnea, debido a que establece
el momento preciso en el que debe llevarse a cabo un determinado trmite. As sucede con los in-
formes que deben emitir los rganos consultivos de las Comunidades Autnomas o el Consejo de
Estado.
Cada uno de los trmites a cumplimentar por el interesado y la Administracin estn sometidos
a unos plazos fijados en la norma reguladora de cada procedimiento o, en su defecto, en la Ley
de Procedimiento Administrativo. A continuacin se analizan los efectos de la inobservancia de los
plazos tanto para la Administracin como para el interesado, el modo de computar los plazos y la
posibilidad de que sean ampliados.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
La Administracin puede ampliar los plazos legales hasta la mitad de su duracin ordinaria.
Sin embargo, esta decisin administrativa debe cumplir una serie de requisitos:
a) La ampliacin debe realizarse antes del vencimiento del plazo. No pueden resucitarse plazos
que ya han vencido29.
b) La ampliacin no puede perjudicar los derechos de terceras personas.
c) La decisin de la Administracin debe justificarse en atencin a las circunstancias del caso.
Se presume dicha motivacin cuando se trate de actuaciones en el extranjero o de residentes
de fuera de Espaa.
d) El acto por el que se ampla el plazo debe ser notificado a los interesados. Contra dicho acto
no puede interponerse ningn recurso30.
La Administracin tambin puede proceder a la reduccin de los plazos establecidos por la
norma hasta la mitad de su duracin ordinaria. Sin embargo, los plazos para presentar solicitudes
o recursos nunca pueden ser objeto de reduccin. Aminorar los plazos comporta la declaracin de
urgencia del procedimiento, siempre que as venga motivado por razones de inters pblico. Con-
tra esa decisin tampoco cabe recurso alguno31.
El rgano competente est facultado para someter cualquier tipo de proyecto o solicitud a un tr-
mite de informacin pblica, a fin de que los ciudadanos muestren su parecer respecto a la posibili-
dad de que se apruebe esa norma o se dicte una determinada resolucin. Es un trmite opcional, sin
perjuicio de que algunas normas sectoriales lo impongan, en aras de promover la participacin de
la ciudadana en la toma decisiones pblicas33. Por ejemplo, es lo que sucede en los procedimien-
tos para aprobar planes en materia de aguas, costas, montes o solicitudes para la obtencin de li-
cencias de actividad o autorizaciones ambientales integradas. Se le pide a la ciudadana su opinin
acerca del contenido de esos planes o de si puede permitirse la implantacin de una actividad.
La informacin pblica se anuncia mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Adminis-
tracin que vaya a adoptar una decisin. En ese aviso se concede a cualquier persona un plazo,
que no puede ser inferior a veinte das, para consultar el expediente administrativo y presentar las
alegaciones que crea conveniente.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
A) ALEGACIONES
En cualquier momento anterior al trmite de audiencia, los interesados pueden presentar ale-
gaciones y aportar otros documentos o elementos de juicio. En el momento en que el rgano vaya
a dictar resolucin, se tendrn en cuenta dichas alegaciones, dando respuesta motivada a lo que
han planteado los interesados 35.
Los interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan la
paralizacin o la infraccin de los plazos sealados por la norma. Pueden aducir, adems, la omi-
sin de trmites subsanables antes de la resolucin definitiva del asunto. Esas alegaciones pueden
comportar la responsabilidad disciplinaria si hubiera motivos para ello36.
B) PRUEBAS
La finalidad de este trmite consiste en acreditar la veracidad de los hechos en los que se base
la resolucin. En el procedimiento administrativo pueden proponerse todas aquellas pruebas que
sean admitidas en Derecho. La decisin, por la que se abre un perodo de prueba corresponde
adoptarla al instructor, cuando no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija37. Podran intervenir testigos, mostrarse documentos pblicos
o privados o entregar informes periciales.
Una vez que los interesados han propuesto los medios de prueba que creen convenientes, el
rgano instructor examina las solicitudes de prueba, admitindolas o rechazndolas. En este lti-
mo caso deber motivar que resultan manifiestamente improcedentes o innecesarias38.
En el caso de que admita todas o algunas de las propuestas, el rgano instructor debe comunicar
a los interesados el lugar, el da y la hora para proceder a su prctica. El interesado puede asistir a
dichos actos probatorios con tcnicos que le asistan. Cuando deban practicarse pruebas cuyos gastos
no deba soportar la Administracin, sta puede exigir a los interesados el anticipo de dichos gastos.
Una vez practicada la prueba, la Administracin liquidar los importes y devolver o, en su caso, exi-
gir a los interesados la diferencia de las cantidades ya entregadas en concepto de anticipo39.
C) AUDIENCIA
Mediante este trmite los interesados pueden, por un lado, examinar todas las actuaciones y
documentacin que consten en el expediente y, por otro, presentar las alegaciones que estimen
convenientes y aportar nuevos documentos o justificaciones. Como regla general, este trmite es
obligatorio. Sin embargo, la Ley introduce algunas excepciones40:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
4.3. Informes
El procedimiento administrativo puede terminar de forma ordinaria o normal, mediante una re-
solucin expresa que se notifica al interesado, o bien concluir por medios anormales que no deci-
den acerca del fondo del asunto. As sucede en los supuestos en que el procedimiento caduca o
cuando se produce el desistimiento o la renuncia del interesado.
Por otro lado, la ausencia de notificacin en plazo por la Administracin, en los casos de silen-
cio positivo, se entiende que la Administracin ha dictado un acto administrativo, por lo que podra
afirmarse que el procedimiento ha finalizado47. Cuando se trata de procedimientos que se inicien
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
de oficio y que produzcan efectos desfavorables al interesado, la falta de una resolucin en plazo
conduce a la caducidad, que tambin es una forma anormal de terminacin del procedimiento48.
El procedimiento podra considerarse terminado por la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que dicte la Administracin debe motivarse en todo caso49.
5.1. La resolucin
A) CONCEPTO Y CLASES
B) REGLAS APLICABLES
Las resoluciones administrativas deben ajustarse a unas normas de carcter formal o material,
de modo que la Administracin garantice los principios de seguridad jurdica y, asimismo, evite la
indefensin de los interesados.
a) La Administracin no podr abstenerse de resolver sobre el fondo del asunto, sin que pueda
alegar como justificacin el silencio, la oscuridad o la insuficiencia de los preceptos legales aplica-
bles al caso50.
Eso significa que, si la Administracin aprecia lagunas o vacos en las normas, debe emplear
otras fuentes que no sean aqullas para decidir cualquier controversia. Los interesados no pueden
quedar sin conocer la voluntad o el juicio de los rganos administrativos, ya que podra provocar
inseguridad jurdica.
b) La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del procedimiento51. Se exige una respuesta congruente por parte de la Admi-
nistracin respecto a todo aquello que haya sido alegado por las partes en el procedimiento.
Supngase que se inicia un procedimiento sancionador por la comisin de infracciones en ma-
teria de seguridad vial. Sin embargo, con posterioridad, la resolucin impone unas sanciones por
la comisin de infracciones diferentes de las que se le haba acusado al presunto responsable. En
este caso, el rgano competente, antes de dictar resolucin, debe comunicar a los interesados y a
la persona inculpada el cambio de decisin y criterio, a fin de que puedan manifestar lo que sea
de su inters y presentar alegaciones.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
c) Si se trata de cuestiones conexas al procedimiento que no hubieran sido planteadas por las
personas interesadas, el rgano competente podr resolverlas, siempre que se lo haga saber a
aqullas, al objeto de que puedan formular las alegaciones que tengan por conveniente en un pla-
zo no superior a quince das. Adems, pueden proponer los medios de prueba que estimen nece-
sarios para acreditar sus derechos52.
d) La prohibicin de reformatio in peius. La Administracin no puede agravar la situacin jur-
dica inicial de la persona interesada53.
Cuando se interpone un recurso administrativo, por ejemplo, contra una multa de 1.000 euros, la
Administracin no puede, mediante el acto por el que se resuelve el recurso, incrementar la multa has-
ta 2.000 euros. Esta regla encuentra su fundamento en impedir que se genere indefensin. Si la Admi-
nistracin pudiera empeorar la situacin de las personas que recurren, buena parte de ellas probable-
mente no recurrira los actos administrativos, ante el temor de que empeore su situacin inicial.
A) DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
As sucede, por ejemplo, cuando se presenta una solicitud para obtener una licencia de activi-
dad, y el interesado desiste de esa solicitud. Con posterioridad, podr solicitar la licencia para po-
der abrir un restaurante o cualquier actividad clasificada.
En la renuncia, en cambio, la persona interesada pierde el derecho que reclamaba en su solici-
tud. Aqulla ya no podr alegar los derechos a los que ha renunciado y que se han extinguido.
La Administracin no podr declarar la renuncia o el desistimiento, si se dan las siguientes cir-
cunstancias55:
a) Si se presentan otros interesados y le comunican a la Administracin su intencin de continuar el
procedimiento, el procedimiento no finalizar. Su intencin deben ponerla en conocimiento de
la Administracin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento56.
b) El asunto tratado en el procedimiento se considera de inters general.
c) Resulta conveniente la tramitacin completa para el esclarecimiento y definicin de las cues-
tiones relacionadas con el procedimiento.
No podr renunciarse al derecho, cuando ello suponga un perjuicio a terceras personas, o esa
renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
B) CADUCIDAD
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
por ejemplo, en los procedimientos sancionadores. La caducidad es el resultado del silencio admi-
nistrativo en ese tipo de procedimientos58.
En este caso la Administracin podra iniciar un nuevo expediente sancionador, slo si la in-
fraccin o la sancin no hubieran prescrito. Slo puede perseguirse una infraccin si no ha trans-
currido un perodo de tiempo desde su comisin. Por ejemplo, las infracciones graves prescriben a
los dos aos desde que se cometieron.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
13
La revisin de los actos administrativos en va administrativa:
principios generales. Rectificacin de errores materiales.
Revocacin de actos. Recursos administrativos
1. INTRODUCCIN
Inicialmente conviene determinar qu actos pueden ser objeto de revisin. Los art. 102.1 y 2
de la LRJPAC exigen, en primer lugar, que la actuacin de la Administracin est afectada de nuli-
dad de pleno derecho. Es decir, la Administracin puede revisar:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
a) Los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad recogidos en el
art. 62.1 de la LRJPAC.
Recordamos que, segn dicho artculo, los actos de las Administraciones Pblicas son nulos
de pleno derecho en los siguientes casos:
b) Los reglamentos, en el caso de que incurran tambin en el mismo vicio de nulidad, regulado
en este caso en el art. 62.2. de la LRJPAC.
Recurdese que segn dicho artculo, son nulos de pleno derecho los reglamentos que vulne-
ren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Junto a esa primera condicin, el art. 102.1 exige, adems, para el caso de los actos adminis-
trativos que:
a) o bien pongan fin a la va administrativa (es decir, que no puedan ser objeto de un recurso
de alzada) o,
b) tengan carcter firme, por no haber sido objeto de recurso interpuesto en plazo.
Este segundo requisito que se exige a los actos administrativos para que puedan ser reconsi-
derados por la Administracin, nos muestra que la revisin de oficio tiene un carcter subsidiario
respecto del recurso administrativo. Es decir, slo es viable la revisin en el caso de que el recurso
no proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o, en el caso de que proceda, no se
hubiera interpuesto en plazo (y el acto sea firme).
Ha quedado expuesto que el primer requisito que se exige a un acto administrativo para
que pueda ser revisado de oficio es que incurra en alguna de las causas de nulidad tipificadas.
Pero cabe preguntarse si la Administracin puede revisar de oficio los actos anulables, es decir
aquellos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin
de poder (art. 63 LRJPAC). La respuesta, en este caso, es negativa, es decir, los actos anulables
no pueden ser objeto de una revisin de oficio.
Si la Administracin desea actuar eventualmente contra un acto anulable, slo puede seguir el
camino que le indica el art. 103.1 LRJPAC, que consiste en declarar la lesividad del citado acto
para, posteriormente, proceder a su impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-adminis-
trativo. Existen dos requisitos imprescindibles que afectan al procedimiento de la declaracin de
lesividad:
154
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
3.2. La rectificacin de errores materiales y su definicin a partir de la distincin del error jurdico
o de concepto
Es preciso ofrecer una interpretacin estricta de lo que ha de entenderse por error material, de
hecho o aritmtico para poder distinguirlo del error jurdico o de concepto.
El error material presenta las siguientes caractersticas:
a) Debe tratarse de una simple equivocacin evidente de nombres, fechas, operaciones aritm-
ticas o transcripciones de documentos.
b) Ha de ser indiscutible, claro y manifiesto o notorio, sin que sea necesario recurrir a mayores
argumentos, pruebas o demostraciones.
c) Para su valoracin ha de bastar con tener en cuenta exclusivamente los datos del expediente
en que se advierte, sin necesidad de acudir a otra documentacin.
d) Su valoracin o apreciacin no debe conllevar un juicio de valor, ni debe exigir una califica-
cin jurdica.
e) No puede producir la anulacin, revocacin o una alteracin fundamental en el sentido del
acto administrativo.
Por lo que se refiere a los aspectos formales, cabe destacar que la rectificacin de errores ma-
teriales o de hecho:
4. REVOCACIN DE ACTOS
El art. 105.1 de la LRJPAC contiene la regla de que los actos administrativos no declarativos de
derechos, es decir, aquellos que suponen un gravamen o son desfavorables para su destinatario,
pueden ser revocados por la Administracin libremente y en cualquier momento.
No obstante, la Ley establece dos condiciones para que pueda llevarse a cabo la revocacin.
Concretamente, la LRJPAC exige que la revocacin:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Una vez que la Administracin ha dictado un acto, el destinatario tiene la posibilidad de impug-
narlo cuando estime que es contrario al Derecho administrativo, es decir, de presentar un recurso con-
tra el mismo. Existe, sin embargo, una duplicidad de recursos: a) el que puede presentarse ante la pro-
pia Administracin que dict el acto (en este caso se denomina recurso administrativo), y b) el que se
presenta ante los Tribunales, concretamente, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (conocido
como recurso jurisdiccional). En este tema nos ocuparemos de los primeros.
Es preciso puntualizar, que contra las disposiciones administrativas de carcter general (regla-
mentos) no se puede interponer recurso administrativo.
Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garanta a los particulares, al per-
mitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven perjuicios y sean contrarios a Dere-
cho. Esta garanta que suponen los recursos administrativos, alcanza a todo tipo de actos que no
pongan fin a la va administrativa pero, sin embargo, tiene un alcance limitado. Los recursos admi-
nistrativos se interponen ante la propia Administracin que dict el acto objeto del recurso y es di-
cha Administracin quien resuelve el recurso, actuando como juez y parte. No cabe duda de que
existe una gran distancia entre la posicin de la Administracin cuando procede a resolver un re-
curso que se le ha planteado y la posicin que puede adoptar un rgano jurisdiccional.
Por ello, sin restar importancia a la garanta que los recursos administrativos suponen para los
particulares, es preciso matizar que dicha garanta no debe entenderse en trminos absolutos.
Para corroborar lo anterior, se ha de aadir que los recursos administrativos constituyen tam-
bin un requisito o presupuesto procesal para poder acceder a la tutela judicial. Esto significa que
la va administrativa de recurso tiene carcter obligatorio si se desea acudir a los Tribunales. Es ne-
cesario, por tanto, agotar la va administrativa antes de interponer el recurso contencioso-adminis-
trativo. Este requisito supone un privilegio para la Administracin y una carga para los particulares
que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de poder elevarlos a los Tribunales,
cuya decisin neutral e independiente queda as aplazada.
5.2. Principios generales aplicables a la interposicin, tramitacin y resolucin de los distintos tipos
de recursos administrativos
La LRJPAC regula en sus artculos 107 a 113 una serie de aspectos singulares que han de apli-
carse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucin de recursos.
B) El recurrente
Los particulares afectados son quienes pueden recurrir un acto administrativo. En este caso han
de aplicarse las reglas generales de legitimacin, que exigen que el recurrente ostente la condi-
cin de interesado conforme a los artculos 31 de la LRJPAC y 19 y siguientes de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa (LJ).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
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La revisin de los actos administrativos en va administrativa
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La revisin de los actos administrativos en va administrativa
A) Recurso de alzada
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La revisin de los actos administrativos en va administrativa
B) Recurso de reposicin
El recurso de reposicin se interpone contra los actos que ponen fin a la va administrativa
(art. 109 LRJPAC) y tiene carcter potestativo, es decir, el interesado decide voluntariamente si utili-
zarlo o acceder directamente a la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 116.1 LRJPAC).
Este recurso se interpone ante el mismo rgano que hubiera dictado el acto que es tambin
el encargado de resolverlo. La finalidad del recurso de reposicin es, por tanto, solicitar al r-
gano autor del acto que reconsidere su primera decisin. A pesar de que pueda no ser muy
efectivo, la prudencia aconseja mantenerlo, y que sea el interesado quien discrecionalmente
decida su interposicin. Si se decide interponer el recurso de reposicin, el interesado deber
esperar a que se resuelva para poder acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Ade-
ms, contra la resolucin del recurso de reposicin no puede interponerse de nuevo el mismo re-
curso (art. 117.3 LRJPAC).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
El rgimen del recurso de reposicin es parecido al del recurso de alzada. El plazo para su
interposicin es tambin de un mes, cuando el acto recurrido es expreso, y de tres meses cuando
se trate de un acto presunto. Por tanto, si han transcurrido estos plazos sin que se haya inter-
puesto el recurso de reposicin, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo
(art. 117.1 LRJPAC).
La nica especialidad del recurso de reposicin es la relativa a su rgimen de silencio. En este
caso, el plazo del silencio es slo de un mes, de modo que si ha transcurrido dicho plazo sin que
recaiga resolucin expresa, se entiende que el recurso de reposicin ha sido desestimado.
161
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
Son aquellos recursos que a pesar de basarse, como sucede con los ordinarios, en cualquier
motivo de impugnacin, el legislador los ha previsto slo para materias concretas.
Los recursos administrativos especiales no aparecen regulados en la LRJPAC. Sin embargo, s
se encuentran en esta Ley las reclamaciones econmico-administrativas (art. 107.4) que se presen-
tan como una especialidad en materia tributaria. Asimismo, la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico incorpora en su art. 37 un nuevo recurso especial en materia de
contratacin pblica.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
14
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas
y de sus autoridades y dems personal a su servicio:
tipos de responsabilidad; concepto y principios generales de
la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
tracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Por ltimo, el art. 149.1.18. CE atribuye al Estado la competencia legislativa plena sobre el sis-
tema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
En virtud del art. 149.1.18. CE, el Estado regul el rgimen jurdico de la responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas en los artculos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administra-
tivo Comn (en adelante, LRJPAC), y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo. El art. 139.1
LRJPAC establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administracio-
nes Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos.
El fundamento de la responsabilidad extracontractual entre particulares y el de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin son distintos. El fundamento de la responsabilidad extracontractual
entre particulares es, como establece el mencionado art. 1.902 CC, la culpa o negligencia. Esto es,
en principio, y salvo que leyes especiales establezcan otra cosa (cada vez hay ms leyes que intro-
ducen supuestos de responsabilidad objetiva entre particulares, en especial en las llamadas activida-
des de riesgo), la responsabilidad es subjetiva, por una falta imputable al causante del hecho lesivo.
Entre particulares estn prohibidos los daos producidos mediando culpa o negligencia.
En cambio, el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin no es la culpa
o negligencia de la Administracin, o del funcionario o la funcionaria que lleva a cabo la actividad
causante del dao, sino el hecho de que el particular sufre un dao antijurdico que no tiene el
deber de soportar. Si la actividad administrativa, dirigida al bien comn, produce a una o varias
personas individualizadas una lesin que no tienen el deber de soportar, no parece justo que esas
personas padezcan una merma de su patrimonio por una actividad que, en principio, beneficia a
toda la sociedad. En suma, el fundamento de la responsabilidad de la Administracin es ms sim-
ple: la responsabilidad de la Administracin es objetiva.
El cambio de perspectiva es notable: de atender al mbito volitivo del sujeto causante del dao
a considerar nicamente el plano objetivo de la lesin; en lugar de la culpa del causante, el centro
de inters pasa a la lesin al particular. La lesin no consiste meramente en la produccin de un
dao a un particular. El concepto de dao es econmico: la desaparicin o prdida de valor de
un bien o inters jurdico. En cambio, el concepto de lesin es normativo. La Administracin debe
indemnizar por aquellos daos que el particular afectado no tiene el deber de soportar; en otras
palabras, por los daos antijurdicos. La antijuridicidad es un elemento del concepto de lesin.
Esto significa que la Administracin puede producir y el particular tiene que soportar todos aque-
llos daos que sean conformes con el ordenamiento jurdico (sanciones, rdenes de demolicin,
clausura de establecimientos, etc.), pero la Administracin no puede causar y, en consecuencia,
tiene que indemnizar los daos que no sean conformes con el ordenamiento jurdico (tratamiento
sanitario errneo, obra pblica mal ejecutada, etc.).
El fundamento objetivo de la responsabilidad patrimonial de la Administracin comporta una
notable garanta para los particulares, los cuales no tienen que demostrar que ha existido culpa o
negligencia por parte de la Administracin o falta personal alguna por parte de un empleado p-
blico, sino, simplemente, que se les ha producido un dao que no tienen el deber de soportar y
que ese dao es consecuencia de una actividad administrativa.
La responsabilidad jurdica de la Administracin es exclusivamente patrimonial, esto es, responde
con su patrimonio (al cual contribuye toda la ciudadana). En cambio, las personas que trabajan al
servicio de la Administracin Pblica pueden incurrir tambin en otros tipos de responsabilidad jur-
dica por los daos causados en el marco de su actividad: adems de la responsabilidad patrimonial
(denominada civil o extracontractual en las relaciones entre particulares), tambin en la responsabili-
dad penal o la responsabilidad disciplinaria. Cada una de estas formas de responsabilidad jurdica
tienen sus procedimientos formales y requisitos especficos, y deben ser diferenciadas de la llamada
responsabilidad poltica, a la tambin que estn sujetas las personas que ocupan los rganos su-
periores de la Administracin, en virtud de la cual deben rendir cuentas ante los rganos de repre-
sentacin de la ciudadana y de control de la Administracin (Cortes Generales, Parlamento auton-
mico, Juntas Generales, Pleno municipal), por ejemplo, por su mala o ineficaz gestin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
Para que la Administracin Pblica responda con su patrimonio de los daos causados a un
particular, deben reunirse tres requisitos: la causa de la responsabilidad, el dao, y la relacin de
causalidad. Estos requisitos son bsicamente de elaboracin doctrinal y jurisprudencial.
La expresin funcionamiento de los servicios pblicos (art. 106.1 CE; art. 139.1 LRJPAC)
debe ser entendida ampliamente, no en sentido estricto. Todas las formas de actividad administra-
tiva (limitativa o de polica, de servicio pblico en sentido estricto, de fomento, etc.) son idneas
para causar un dao del que la Administracin debe responder. As mismo, tanto la actividad ma-
terial (p. ej., la realizacin de obras pblicas o la prestacin de tratamientos sanitarios) o la inacti-
vidad como la actividad jurdica (la adopcin de reglamentos o actos administrativos o la actividad
con arreglo a Derecho privado) son susceptible de desencadenar la responsabilidad patrimonial de
la Administracin. Lo que s es cierto es que son los servicios pblicos en sentido estricto (sanidad,
transporte, obras pblicas, etc.) las fuentes principales de supuestos de responsabilidad patrimonial
de la Administracin.
El art. 139.1 LRJPAC seala que el dao ser consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de un servicio pblico. La formulacin puede parecer sorprendente: cmo un funcio-
namiento normal puede producir daos? por qu la Administracin debe responder si ha ac-
tuado correctamente? La redaccin del art. 139.1 LRJPAC quiere decir que, en el ordenamiento
espaol, lo relevante no es analizar si el funcionamiento de la Administracin ha sido correcto o
no (perspectiva, en principio, posible y acogida en otros ordenamientos, que es de hecho la que
se aplica como regla general entre particulares), sino examinar si se ha producido un dao a un
particular que ste no tiene la obligacin de soportar. En otras palabras, lo relevante es la anti-
juridicidad del dao, no la antijuridicidad de la actuacin administrativa (antijuridicidad es un
trmino que significa la disconformidad de un hecho o comportamiento con el Derecho). Aunque
se trate de un funcionamiento aparentemente normal, existe obligacin de responder cuando
el particular no tenga el deber de soportar el dao producido. As lo dice el art. 141.1 LRJPAC:
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste
no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Para la vctima del dao se sim-
plifica notablemente la fundamentacin de su reclamacin: no tiene que demostrar que la Admi-
nistracin ha actuado incorrectamente, sino slo que se le ha causado un dao que no tiene el
deber de soportar.
En principio, si la Administracin acta correctamente, lo normal es que no se produzca dao
alguno que el particular no tenga deber de soportar: p. ej., si una operacin quirrgica se rea-
liza correctamente pero no consigue el efecto apetecido, el particular no puede reclamar por la
falta de xito de la operacin cuando ste no est garantizado; el dao no es consecuencia de
la operacin, sino de la enfermedad o cuadro previo del enfermo. No obstante, las actividades
administrativas son, en cierta manera, actividades de riesgo que pone en marcha la Administra-
cin (p. ej., los servicios pblicos de transporte o de sanidad), y no puede descartarse que, a pe-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
sar de un funcionamiento correcto, en un caso fortuito ocurran daos que el particular no tenga el
deber de soportar. La regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin implica
que sta se hace responsable tambin del riesgo del caso fortuito: esto es una forma de aumentar
las garantas de que disfrutan los particulares cuando hacen uso de los servicios pblicos. El caso
fortuito es un acontecimiento inevitable inherente al funcionamiento del servicio. Slo la fuerza
mayor, esto es, una causa cierta e inevitable exterior al funcionamiento del servicio (p. ej., un te-
rremoto o un rayo que afecta al hospital o al transporte pblico) elimina la responsabilidad de la
Administracin.
Cundo existe la obligacin jurdica de soportar un dao? Los particulares tienen el deber
de soportar las consecuencias derivadas del ejercicio legtimo de las potestades administrativas:
cuando la Administracin ejerce sus potestades administrativas de conformidad con el ordena-
miento y, por ejemplo, impone una sancin administrativa, liquida un impuesto, practica un deco-
miso o un desahucio administrativo, recupera de oficio un bien pblico o patrimonial propio, lleva
a cabo una expropiacin, establece una prohibicin, procede a demoler lo construido ilegalmente,
disuelve una manifestacin, detiene a un sospechoso que opone resistencia, etc. Advirtase que el
hecho de que la Administracin haga uso de una potestad que ostenta legalmente, no significa
que su ejercicio sea siempre conforme a Derecho, de forma que el dao producido haya de con-
siderarse no antijurdico: es necesario que se renan todos y cada uno de los presupuestos habili-
tantes y los requisitos jurdicos que regulan el ejercicio de la potestad (dependiendo de los casos:
la existencia de una construccin ilegal o un riesgo razonable, la tramitacin de un procedimiento
previo y existencia de una resolucin administrativa, un previo requerimiento, un uso proporcional
de la fuerza o de las armas de fuego, etc.). Por la misma razn, tampoco hay obligacin de so-
portar los daos causados por un reglamento o un acto administrativo que no es conforme con el
ordenamiento (art. 142.4 LRJPAC).
Determinado personal empleado pblico realiza actividades de alto riesgo (bomberas y bom-
beros, militares, agentes de proteccin civil o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.). Por su
profesin, estas personas tienen la obligacin de soportar los daos que se ocasionen en el desem-
peo de sus funciones. En cualquier caso, tampoco la Administracin es la causante de los riesgos
a los que estn sometidos. Este personal pblico no est desprotegido jurdicamente frente a esos
daos, sino que su proteccin es especfica, no se encauza a travs de la responsabilidad patrimo-
nial de la Administracin sino a travs de sus propios regmenes estatutarios o convenios laborales
(que incluyen pensiones o seguros especiales). No obstante, si el dao no es producto natural
de los riesgos a los que estn sometidos, sino consecuencia de la propia actividad administrativa
(p. ej., se les ha facilitado material defectuoso que no protege del fuego o de las balas), podran
reclamar tambin a la Administracin por el dao antijurdico producido.
Se considera que las cargas generales derivadas de la vida en sociedad no tienen ca-
rcter antijurdico. Esas cargas generales son producto de potestades administrativas. La de-
claracin como peatonal de una va pblica, la alteracin del sentido de la circulacin, la eli-
minacin de plazas de aparcamiento en la va pblica, la organizacin de fiestas populares o
eventos deportivos en la va pblica, la apertura de zanjas para implantar redes de gas, tele-
fona o agua, etc. son decisiones que afectan de alguna manera a la ciudadana: a unas per-
sonas favorece y a otras quiz perjudica. Algunos particulares pueden sufrir importantes prdi-
das patrimoniales (p. ej., la propietaria o el propietario de una casa de comidas al borde de la
carretera pierde su posicin estratgica si el trazado de la carretera se modifica y discurre por
otro lugar), pero se considera que nadie tiene derecho al mantenimiento de un determinado tra-
zado viario, del sentido de la circulacin, de las plazas de aparcamiento existentes en la va
pblica, o a la no celebracin de fiestas populares. De lo contrario se petrificara la ordenacin
de nuestras ciudades y vas pblicas. La vida en sociedad est regida por miles de estas deci-
siones que no se pueden considerar inmutables. Sin duda, quien viva en una calle que se en-
cuentre en obras con objeto de mejorar la canalizacin o para implantar una red de telecomu-
nicaciones, sufrir molestias en forma de ruido, suciedad, falta de aparcamiento, difcil acceso
a su vivienda, etc.; pero se considera que son perjuicios socialmente tolerados que entran en la
categora de las cargas generales de la vida en sociedad, que no dan lugar a responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
Para poder imputar el resultado daoso a una Administracin, quien realiza la actividad cau-
sante del dao ha de ser una autoridad, un funcionario o un empleado inserto en la organizacin
administrativa, cualquiera que sea la naturaleza de su vnculo.
La Administracin tambin puede responder por los daos causados por sociedades que,
desde fuera de la organizacin administrativa, le prestan ayuda o realizan una funcin adminis-
trativa. Los contratistas de la Administracin deben indemnizar todos los daos y perjuicios que se
causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
Pero, cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y di-
recta de una orden de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en
el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin, la Administracin ser responsable den-
tro de los lmites sealados en las Leyes (art. 198 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Con-
tratos del Sector Pblico).
La Administracin responde siempre directamente ante el lesionado y viceversa: el lesionado
slo puede reclamar a la Administracin, aunque la autoridad, el funcionario o el empleado cau-
sante del dao haya actuado con dolo o negligencia grave. Como se ver posteriormente, una
vez satisfecha la indemnizacin, y slo entonces, la Administracin puede y debe reclamar de ofi-
cio a la autoridad, funcionario o el empleado que ha actuado dolosamente o mediando culpa o
negligencia grave (art. 145.2 LRJPAC).
Si la autoridad, funcionaria o funcionario o persona empleada pblica acta fuera de sus fun-
ciones, o el dao deriva de un delito que ha cometido, entonces no se aplica la responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
Entre la causa (la actividad administrativa que se considera causante del dao) y el dao, debe
existir una relacin de causalidad. Como dispone el art. 139.1 LRJPAC, el dao ha de ser conse-
cuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Ocurre, no obstante, que la
naturaleza de la relacin de causalidad es controvertida, y existen diversas teoras al respecto.
La teora de la equivalencia de condiciones seala que cualquier causa que contribuye al resul-
tado final debe considerarse como concausa del dao, con independencia de su mayor o menor
relevancia. Esta teora expande el nmero de causas: p. ej., se considera tambin como concausa
una seal de trfico mal colocada o poco visible, aunque el accidente se deba ms probablemente
a la ingestin de alcohol de la persona conductora A, al exceso de velocidad de la persona con-
ductora B y a la conduccin distrada de la persona conductora C.
La teora de la causalidad adecuada considera como causa del dao aqulla que, en condi-
ciones semejantes, es la ms apta para causar un resultado similar al efectivamente producido;
esta teora descarta como causas aquellos hechos que, por s solos, no son aptos para producir el
resultado.
La legislacin no acoge ninguna teora, por lo que la jurisprudencia puede, segn las circuns-
tancias, decantarse por una u otra.
A veces, no es la Administracin la que produce el dao al particular, sino un tercero que est
bajo la tutela de la Administracin (una persona presa a otra, alguien con enfermedad que est en
un psiquitrico a otra persona enferma o a alguien de visita o que est fuera del centro). En estos
casos se dice que la Administracin asume una posicin de garante respecto a las personas que
se encuentran bajo su tutela (personas presas y enfermas) y, por tanto, responde de los daos cau-
sados por esas personas y a esas personas. En realidad, la Administracin crea un riesgo tpico,
general y socialmente no tolerado al privar de libertad a esas personas e internarlas en centros de
especiales caractersticas, en los cuales sus movimientos estn restringidos. No obstante, la juris-
prudencia descarta la responsabilidad administrativa cuando la persona presa se evade de la pri-
sin, queda fuera de la tutela administrativa y comete nuevos actos delictivos que causan daos a
terceras personas.
167
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
Las hechos exteriores a la actividad administrativa (la fuerza mayor, la culpa de la vctima o
de un tercero) pueden condicionar, matizar o excluir la relacin de causalidad. La fuerza mayor,
por definicin, excluye la relacin de causalidad. Respecto a los otros dos hechos, hay tres po-
sibilidades en pura lgica: relevancia absoluta, relevancia parcial e irrelevancia; de forma que
se puede tanto mantener inclume la responsabilidad de la Administracin como excluirla o ate-
nuarla, repartiendo las culpas entre la Administracin y la vctima, o la Administracin y un ter-
cero. En caso de culpa compartida, habr que evaluar la contribucin de cada causa al resultado
daoso producido.
Desde 1999, de acuerdo con la Ley no son indemnizables los daos que se deriven de he-
chos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los cono-
cimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos
(art. 141.1 LRJPAC). Esta exclusin de los llamados riesgos del desarrollo se refiere a los daos
ocurridos, por ejemplo, en transfusiones de sangre por contagio de SIDA o hepatitis, en un mo-
mento en que todava no se conoca la enfermedad o su forma de transmisin. La exclusin de la
responsabilidad patrimonial de la Administracin no excluye la previsin de prestaciones asisten-
ciales o econmicas para los afectados.
2.3. El dao
El ejercicio del derecho a una reparacin por los daos causados por la Administracin da lu-
gar a la tramitacin de un procedimiento administrativo especfico de responsabilidad patrimonial.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se iniciarn
de oficio o por reclamacin de los interesados. La LRJPAC ha previsto un procedimiento general
y un procedimiento abreviado para resolver la responsabilidad patrimonial. Estos procedimientos
han sido regulados por el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
168
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
El procedimiento abreviado sirve para aquellas reclamaciones cuyas circunstancias (la relacin
de causalidad, la valoracin del dao y la cuanta de la indemnizacin) son inequvocas y pueden
tramitarse de forma simplificada en el plazo de treinta das. Es el rgano competente el que de-
cide acordar el procedimiento abreviado o, en su caso, proponer que siga el procedimiento gene-
ral (art. 143 LRJPAC).
En cambio, el plazo mximo para resolver el procedimiento general es de seis meses, e incluye
adems de los trmites de alegaciones y de prueba, la solicitud del dictamen del Consejo de Es-
tado o del orgnico autonmico equivalente (la Comisin Jurdica Asesora, en el caso de la CAPV)
cuando se trata de la Administracin estatal o de la autonmica, respectivamente.
El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemni-
zacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las per-
sonas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas (art. 142.5 LRJPAC). Esto quiere decir que, en caso de daos fsicos o psquicos, el plazo
para reclamar est abierto y no transcurre mientras no se hayan curado los daos o no se pueda
determinar hasta dnde alcanzan las secuelas.
Cuando las Administraciones Pblicas actan en relaciones de derecho privado, responden di-
rectamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de la LRJPAC (art. 144 LRJPAC). Esto
es, la Administracin responde siempre ante el particular con arreglo a los mismos principios, el
mismo procedimiento y, como veremos despus, la misma jurisdiccin, con independencia del rgi-
men jurdico de su actuacin.
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial pone fin a la
va administrativa. Si no hay resolucin expresa, se podr entender desestimada la solicitud de in-
demnizacin (art. 142.6 y 7 y art. 143.3 LRJPAC). En ambos supuestos, queda libre y expedito el
acceso a la tutela judicial.
La jurisdiccin competente para conocer de las reclamaciones de daos y perjuicios causa-
dos por las Administraciones Pblicas a los particulares, cualquiera que fuese la relacin jur-
dica (Derecho pblico o privado) o el mbito (sanitario o administrativo general) en el que se
produce, es siempre la jurisdiccin contencioso-administrativa. Incluso cuando se quiere deman-
dar al mismo tiempo a una Administracin Pblica y a un particular como causantes del dao, o
a una Administracin Pblica y a la compaa de seguros con la que la Administracin Pblica
tiene contratado un seguro, la jurisdiccin competente es tambin la jurisdiccin contencioso-
administrativa (art. 2. e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Con-
tencioso-Administrativa). En suma, la presencia de la Administracin como demandada atrae la
competencia siempre a la jurisdiccin contencioso-administrativa y arrastra hacia esta jurisdic-
cin a las personas codemandadas, como el particular cocausante del dao o la compaa de
seguros, cuya jurisdiccin natural es en principio la civil. Dicho en forma negativa, no es posi-
ble que ninguna otra jurisdiccin (social, civil, etc.) conozca directamente de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin.
La nica posibilidad de que una jurisdiccin distinta de la contencioso-administrativa determine
la responsabilidad de la Administracin es en un procedimiento penal dirigido contra una autori-
dad o un empleado pblico, en el cual se fije la responsabilidad civil derivada del delito cometido
y al mismo tiempo se declare al Estado como responsable civil subsidiario (esto es, el Estado pa-
gar si el responsable del delito no acredita poseer recursos econmicos suficientes).
La exigencia de responsabilidad penal al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
no suspender los procedimientos de reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Admi-
nistracin que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional pe-
nal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial (art. 146 LRJPAC). En principio,
por tanto, un lesionado puede utilizar las dos vas al mismo tiempo: la reclamacin de responsabi-
lidad ante la Administracin y la querella penal contra el titular del rgano funcionaria o funciona-
rio supuestamente responsable de una conducta delictiva. En cualquier caso, la Administracin slo
paga una vez, por la va que sea, la indemnizacin al particular, bien directamente en virtud de su
responsabilidad patrimonial, bien subsidiariamente en virtud de la responsabilidad civil subsidiaria
que le incumbe por determinadas conductas penales de sus empleadas o empleados.
169
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
La regulacin espaola parte del principio de que, quien responde directamente por los daos
y perjuicios causados a los particulares por las autoridades y el personal al servicio de las Admi-
nistraciones Pblicas, es siempre la Administracin, y que los particulares exigirn directamente a
la Administracin Pblica correspondiente la indemnizacin en cuestin (art. 145.1 LRJPAC). Esta
regla es una garanta de la ciudadana: por un lado, ste no tiene que identificar a la persona em-
pleada responsable ni que demostrar que ha obrado incorrectamente; por otro, tiene la seguridad
de que la Administracin tiene recursos econmicos suficientes para satisfacer la indemnizacin.
Las nicas excepciones son, por un lado, los daos causados fuera del ejercicio de sus funciones
(p. ej., accidente de trfico o daos en el marco de las relaciones de vecindad), donde lo que fa-
lla es la posibilidad de imputar el resultado a la propia Administracin, y, por otro, la responsabili-
dad civil derivada del delito, ya que slo las personas fsicas responden penalmente.
Con posterioridad, cuando la Administracin correspondiente haya indemnizado a los lesio-
nados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, culpa grave o negligencia grave, previa instruccin del procedi-
miento reglamentariamente establecido (art. 145.2 LRJPAC). Esto no es una facultad, sino una obli-
gacin de la Administracin. No obstante, mientras la Administracin responde ante el particular
de forma objetiva (por el dao antijurdico causado), las autoridades y el personal al servicio de
las Administraciones responden de forma subjetiva y adems cualificada: slo por dolo, o culpa o
negligencia graves. De ello se extraen dos consecuencias importantes:
Por un lado, como la culpa o negligencia leves no dan lugar a responsabilidad ante la Admi-
nistracin, esto significa un cierta deferencia para con las autoridades y personal empleado
pblico, de forma que no tengan coaccin o intimidacin en el ejercicio de sus funciones por
la posible responsabilidad en que pueden incurrir por sus actos.
Por otro lado, como el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin
frente al particular y el de las autoridades y dems personal frente a la Administracin son
distintos (objetivo versus subjetivo-cualificado), las autoridades y dems personal no tienen
por qu responder ante la Administracin siempre que la Administracin haya indemnizado
previamente a los particulares, ni tampoco por qu responder en la misma medida y cuanta.
A la hora de exigir la responsabilidad a las autoridades y dems personal al servicio de las Ad-
ministraciones, se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Ad-
ministraciones Pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso (art. 145.2 LRJPAC).
A la accin que ejerce la Administracin frente a las autoridades y dems personal a su servi-
cio para recuperar todo o parte de lo satisfecho como indemnizacin a los particulares se le deno-
mina accin de regreso. El ejercicio de la accin de regreso requiere la tramitacin de un procedi-
miento especfico, regulado en el art. 21 del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, en el cual
se debe dar audiencia a la propia persona empleada pblica interesada. El mismo procedimiento
se instruir a propsito de los daos causados por las autoridades y dems personal al servicio de
las Administraciones Pblicas en los bienes y derechos de stas, cuando hubiere concurrido dolo,
o culpa o negligencia graves (art. 145.3 LRJPAC).
170
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
15
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales:
Conceptos, Principios y Derechos
1. INTRODUCCIN
2.1. Conceptos
Los principales conceptos o definiciones que deben tenerse en cuenta se recogen en el ar-
tculo 3 de la LOPD y tambin en el Real Decreto 1720/2007. Nos limitaremos a los contenidos
en la LOPD.
Esa informacin puede encontrarse o recogerse de diferente manera: numrica (DNI), grfica
(video), fotogrfica (foto), acstica (audio).
Lo importante para determinar que se trata de un dato de carcter personal es que esa informa-
cin, recogida en cualquiera de los soportes anteriores, permita conocer datos de una persona con-
171
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
creta identificada (por ejemplo porque en la foto o en el video se reconoce a esa persona) o iden-
tificable (que no se conoce directamente pero que es razonablemente fcil conocer (por ejemplo la
matrcula de un vehculo por s mismo no permite identificar al titular del mismo, pero su identifica-
cin a travs del Registro de Vehculos no exige procedimientos ni plazos desproporcionados).
Debe tenerse en cuenta tambin que un dato de carcter personal no tiene por qu ser ntimo o
reservado, el nombre y apellidos, que no afectan a la intimidad de la persona ni son secretos, (lo
contrario, se utilizan habitualmente para identificarte ante el resto de personas) son datos de ca-
rcter personal y nicamente pueden tratarse con el consentimiento de su titular o en los casos en
los que la Ley lo permita.
2.1.2. FICHERO
Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma
o modalidad de creacin, almacenamiento, organizacin y acceso (artculo 3.b LOPD).
El tratamiento de datos es, en definitiva, cualquier clase de operacin que suponga recoger
datos (por ejemplo recogida de impresos donde hay datos de carcter personal), la modificacin
(p. ej. se entra en una base de datos y se modifican, se suprimen o se cancelan datos), la cesin
(se comunican datos a una persona distinta del titular de los mismos), etc.
El fichero es el elemento fsico donde se encuentran los datos (programa informtico, conjunto
de expedientes, etc.), el tratamiento es el conjunto de operaciones que se realizan con los datos.
172
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
En definitiva es la persona, institucin, empresa, rgano administrativo que toma las decisiones
sobre lo que se vaya a hacer con los datos que se encuentran en el fichero, desde la propia crea-
cin del fichero y el tipo, nmero, etc. de datos que se van a incluir en el mismo, hasta su supre-
sin, pasando por todos los usos o tratamientos que se hagan de los mismos. Ser tambin quien,
en principio, junto con el encargado del tratamiento, en su caso, responda ante las Agencias de
Proteccin de Datos por cualquier incidencia que tenga lugar con los mismos.
Por ejemplo, en el mbito de la Administracin General de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (persona jurdica pblica) la Direccin de Funcin Pblica es el rgano responsable del fi-
chero Gestin integrada de personal que contiene datos de carcter personal necesarios para la
gestin de los actos que afectan a la vida administrativa del personal al servicio de dicha Adminis-
tracin General. Pues bien, dicho rgano, la Direccin de Funcin Pblica: decide crear el fichero,
determina qu datos son necesarios para la gestin, utiliza (trata) los datos para realizar su funcin,
los modifica cuando es necesario, los suprime, decide cederlos cuando es necesario, etc. Es en defi-
nitiva el responsable del fichero, y cualquier actuacin con tales datos que sea contraria a la LOPD
le ser imputable a dicha Direccin.
Persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento (artculo 3.e LOPD).
Por titular ha de entenderse la persona sobre la que versa la informacin y es su nica propie-
taria.
Si una Administracin, una empresa o una persona, recoge mis datos de carcter personal (mi
nombre y apellidos por ejemplo) el nico afectado o interesado soy yo, titular nico de dichos da-
tos. La Administracin, la empresa o la persona que los recoge podr tenerlos y usarlos si doy mi
consentimiento o lo autoriza una Ley, pero no es su propietario, titular, afectado o interesado. Si-
guen siendo nicamente mos, aunque otros los puedan tratar.
Slo las personas fsicas pueden ser titulares de datos de carcter personal, y por lo tanto afec-
tados o interesados. Las personas jurdicas (empresas, administraciones, asociaciones, etc.) no
son titulares de datos de carcter personal.
Tampoco pueden ser titulares de datos de carcter personal las personas fallecidas, no pueden
ser titulares del derecho fundamental a la proteccin de datos.
En algunos casos (menores de 14 aos, personas con discapacidades mentales, intelectuales o
psquicas) an siendo titulares de los datos, cuando el tratamiento de sus datos requiera de su con-
sentimiento, ste ser prestado por las madres, padres, tutores o representantes legales.
Se trata de operar sobre el dato de tal manera que el resultado no ofrezca informacin sobre
una persona.
Un ejemplo muy claro puede ser el de sustituir el nombre y apellidos de una persona que apa-
rece en un documento por varias letras (por ejemplo X.Y.Z, difuminar una imagen que aparece en
un video o una foto, o distorsionar la voz de una persona en un audio).
173
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
Si antes hemos dicho que el responsable del fichero es el que decide sobre los usos, finalidad
y contenido del fichero, una de esas decisiones puede ser que sea una persona distinta del propio
responsable y su personal quien realice determinadas operaciones con los datos para cumplir el
objetivo marcado por el responsable. Esa tercera persona, que acta por encargo o mandato del
responsable es el encargado del tratamiento
Un ejemplo tpico de encargado de tratamiento lo constituyen empresas informticas que
son contratadas por el responsable del fichero para el mantenimiento y apoyo tcnico de los
equipos informticos que son utilizados por el responsable y el personal bajo su dependencia. Es-
tas empresas contratadas, tienen acceso a los datos que obran en ficheros de los que no son res-
ponsables y pueden tratarlos, usarlos, para hacer su trabajo, siempre en las condiciones y con
los requisitos que marque el responsable y que deben figurar en el contrato escrito que al efecto
se firme. Otro ejemplo puede ser el de las empresas o personas que, sin depender directamente
del responsable del fichero, son contratadas por ste para que graben en ficheros informticos
datos de carcter personal. En ambos casos, las empresas o personas contratadas a tal efecto
por el responsable son encargados de tratamiento siendo sus responsabilidades las estableci-
das en el artculo 12 LOPD.
Toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado (ar-
tculo 3.i LOPD).
Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada por cualquier persona, no im-
pedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que en su caso una contrapresta-
cin (artculo 3.j LOPD).
En la actualidad, de acuerdo con la doctrina de las Agencias de Proteccin de Datos y los Tri-
bunales de Justicia, nicamente tienen la consideracin de fuentes accesibles al pblico el censo
174
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
promocional, (que es una lista formada por el nombre, apellidos y direccin que constan en el
censo electoral, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y que la pueden solicitar quie-
nes se dediquen a la actividad de recopilacin de direcciones, reparto de documentos, publici-
dad, venta a distancia, prospeccin comercial u otras actividades anlogas. En la actualidad di-
cha lista no ha sido elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica), los repertorios telefnicos
(guas telefnicas), las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan
nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indi-
cacin de su pertenencia al grupo (por ejemplo el listado de abogadas y abogados o mdicas y
mdicos que se han colegiado que suele ser editado y publicado por el Colegio Profesional corres-
pondiente), los Diarios y Boletines Oficiales (BOE, BOPV, Boletn del Territorio Histrico,) y los
medios de comunicacin social.
La particularidad de los datos que se contienen en dichas fuentes es que pueden ser tratados
sin el consentimiento de sus titulares.
De acuerdo con lo dicho no todo lo que est en Internet es una fuente de acceso pblico, s lo
sern las pginas Web de las fuentes citadas anteriormente (por ejemplo, las ediciones electrni-
cas de los Boletines oficiales o de los diarios escritos, o los medios de comunicacin a travs de
Internet, peridicos digitales).
Este principio viene bsicamente a exigir que sean recogidos y tratados el menor nmero po-
sible de datos de carcter personal, o lo que es lo mismo, que no se recojan ni utilicen ms datos
que los estrictamente necesarios para el cumplimiento de la funcin que el responsable del fichero
tiene asignada.
Dentro del principio de calidad, se pueden distinguir varias expresiones.
Este principio exige el cumplimiento de varios requisitos:
175
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
De acuerdo con dicho artculo, las personas de las que se recogen datos de carcter personal
deben ser informadas por el responsable del fichero de los siguientes extremos:
a) De la existencia del fichero donde sern guardados, de la finalidad del fichero y de los des-
tinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o voluntario de las respuestas a las preguntas que se les planteen.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de su negativa a hacerlo.
d) De la posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del fichero.
La informacin que se ofrezca debe ser expresa, precisa e inequvoca no siendo conforme a la
Ley una informacin genrica o confusa que no permita conocer, por ejemplo, quin es el respon-
sable o qu direccin tiene para ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposi-
cin. La informacin se puede ofrecer por diferentes canales (escrito, carteles, oral) que depender
en gran medida de cual sea el canal a travs del cual se recojan (por ej. Si es video vigilancia basta
con un cartel informativo, si es a travs de una pgina Web debiera constar en la propia pgina).
Para el supuesto de que los datos se recojan a travs o con motivo de la cumplimentacin de
impresos, la informacin debe constar en los mismos.
Ejemplo de clusula informativa en la recogida de datos a travs de impresos:
Los datos que facilite a travs de este formulario van a ser incorporados al fichero X
del cual es responsable y destinataria la Direccin X y sern utilizados con la fina-
lidad nica de gestionar las acciones promovidas por dicho rgano. Los datos podrn
ser cedidos a
Estos datos se tratarn confidencialmente y de acuerdo con lo establecido en
la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de modo que los usuarios podrn
acceder, rectificar y cancelar sus datos, as como ejercitar su derecho de oposicin
dirigindose al rgano X sito en la C/
176
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
Con carcter general el artculo 6 LOPD en su apartado 1 exige el consentimiento del titular de
los datos para su tratamiento. Como se vio en la definicin de consentimiento (artculo 3 h) dicho
consentimiento debe ser libre, inequvoco, especfico e informado. Adems el artculo 6 exige que
sea previo (al tratamiento). Corresponde al responsable del fichero probar la existencia del consen-
timiento.
El apartado 2 de dicho artculo 6 de la LOPD prev una serie de supuestos en los que no es ne-
cesario el consentimiento del interesado.
a) Cuando los datos se recojan por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus com-
petencias. Por ejemplo cuando una o un agente realiza una denuncia de trfico recoge los
datos de quien conduce o del vehculo sin necesidad del consentimiento de dicha persona
conductora o de quien sea titular del vehculo.
b) Cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relacin negocial, laboral
o administrativa y los datos personales son necesarios para el mantenimiento o cumplimiento
de sta. Por ejemplo cuando los datos de una persona empleada son utilizados para pagar
la nmina (nombre y apellidos, puesto, cuenta bancaria, cantidad a percibir) o para ela-
borar una tarjeta para fichar. En ambos supuestos se utilizan los datos para cumplir derechos
y obligaciones de ambas partes en una relacin entablada entre empresa (o Administracin)
y la persona trabajadora o empleada pblica.
c) Cuando el tratamiento sea necesario para la prevencin o el diagnstico mdico, la pres-
tacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento de datos se realice por profesional sanitario sujeto al secreto
profesional o por persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto.
d) Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico. Cabe recordar el carcter tasado
de las fuentes accesibles al pblico, slo las que enumera el artculo 3.j.
e) Cuando una Ley as lo disponga.
El apartado 3 del artculo 6 establece que el consentimiento (cuando sea necesario darlo, no
en los casos del apartado 2) puede ser revocado por el titular. Se obliga adems a los responsa-
bles de los ficheros que pongan a disposicin de los titulares de los datos un medio sencillo y gra-
tuito (por ejemplo un nmero de telfono, oficina de atencin, etc.) y en ningn caso la revocacin
puede suponer un ingreso dinerario para el responsable del fichero. En ningn caso puede exigir
el responsable del fichero que la revocacin haya de hacerse por correo certificado o a travs de
telfonos con tarifacin adicional.
La LOPD distingue dos clases de datos protegidos en los apartados 2 y 3 del artculo 7. As
por una parte se encuentran los datos que revelan ideologa, afiliacin sindical, religin y creen-
cias (art. 7.2) y los que hacen referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual (art. 7.3).
Respecto a los del primer grupo, slo con el consentimiento expreso y por escrito de su titu-
lar podrn ser recogidos y tratados. El motivo de tal proteccin deriva de que el artculo 16 de la
Constitucin establece que nadie est obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias,
(aunque la afiliacin sindical no se encuentra en tal artculo, el Tribunal Constitucional la ha equi-
parado a efectos de proteccin a la ideologa).
En relacin a los datos del segundo grupo su tratamiento nicamente es posible con el consen-
timiento expreso (no necesariamente por escrito) de su titular, o cuando una Ley as lo disponga.
Dentro de este grupo debe ser objeto de atencin especial los datos relativos a la salud. Por
tales deben entenderse las informaciones sobre la salud pasada, presente o futura, fsica o mental
de una persona. As, por ejemplo, el dato de la discapacidad de una persona, aunque slo sea el
porcentaje, sin necesidad de saber cul es exactamente, ya se considera un dato relativo a la sa-
lud. Tambin la informacin gentica de una persona es un dato relativo a la salud.
177
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
La LOPD prev una excepcin a la regla general: cuando el tratamiento de los datos sea ne-
cesario para la prevencin o para el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o
tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento se realice
por profesionales sanitarios sujetos al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una
obligacin equivalente de secreto, o cuando sea necesario para salvaguardar un inters vital del
interesado o de otra persona en el caso de que el afectado est fsica o jurdicamente incapaci-
tado para dar su consentimiento.
Por ltimo, la LOPD permite el tratamiento de los datos de salud por parte de las instituciones y cen-
tros sanitarios, pblicos y privados, y por las y los profesionales respecto de las personas que a ellos
acudan o que deben ser tratados remitindose para ello a lo dispuesto en la legislacin sanitaria.
El artculo 9 establece que el responsable del fichero y, en su caso el encargado del tratamiento,
debern adoptar las medidas tcnicas y organizativas necesarias para garantizar la seguridad de
los datos personales, evitando su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado.
Las medidas de seguridad se adoptarn tomando en consideracin el estado de la tecnologa,
la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la
accin humana o del medio fsico o natural.
Las medidas de seguridad de los ficheros se clasifican en atencin al tipo de datos que conten-
gan dichos ficheros, cuanto ms sensibles son los datos, ms alto es el nivel de seguridad. As pue-
den distinguirse los siguientes niveles de seguridad:
Bsico: todos los ficheros y tratamientos deben adoptar medidas de seguridad de nivel bsico
(documento de seguridad, registro de incidencias, control de accesos).
Medio: aplicable a ficheros que contengan datos relativos a comisin de infracciones, fiche-
ros de insolvencia, los que son responsabilidad de las Administraciones Tributarias (respon-
sable de seguridad, auditora, control de acceso fsico).
Alto: aplicable a ficheros que contengan datos especialmente protegidos (los del artculo 7
antes citado) (gestin y distribucin de soportes, copias de respaldo y recuperacin, registro
de accesos).
Tanto el responsable del fichero, como cualquiera que intervenga en el tratamiento de los datos
de carcter personal estn obligados a guardar secreto respecto de las informaciones que conoz-
can en el ejercicio de sus funciones. Dicha obligacin se mantiene an cuando haya acabado la
relacin que permiti su conocimiento. Desarrollaremos ms adelante este principio.
2.2.8. ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE UN TERCERO (ENCARGADO DEL TRATAMIENTO) (artculo 12 LOPD)
Nos remitimos en este punto a lo dicho al respecto en los conceptos sobre el encargado de tra-
tamiento.
178
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
2.3. Derechos de las personas (Derechos ARCO, acrnimo de Acceso, Rectificacin, Cancelacin
y Oposicin)
Estos derechos deben ser ejercidos por los titulares de los datos, sus representantes legales en
el caso de que sean menores o se encuentren en situacin de incapacidad, o por representantes
voluntarios, en cuyo caso debe acreditarse suficientemente dicha representacin, en otro caso se
inadmitir el ejercicio del derecho solicitado.
Los derechos son independientes entre s por lo que no es requisito ejercer uno para luego ejer-
cer otro (de todas formas lo normal suele ser primero ejercer el derecho de acceso para conocer
exactamente cules son los datos que se tienen de la persona y luego solicitar que los cancelen o
los rectifiquen, pero si ya se sabe cules son los que obran en el fichero se puede ejercer directa-
mente el de cancelacin, oposicin o rectificacin).
El ejercicio de los derechos no puede suponer un ingreso adicional para el responsable del fi-
chero y para los casos en los que el responsable tenga servicios de atencin al pblico o de que-
jas en relacin con el servicio que presta habitualmente debe permitir el ejercicio de estos dere-
chos a travs de los mismos.
Cuando se ejerza alguno de estos derechos, el responsable del fichero o su personal ante el
que se ejerza tienen la obligacin de contestar en todo caso, an cuando no tengan datos del soli-
citante, en cuyo caso as se lo harn saber.
Es el derecho que todo titular de datos tiene a solicitar y obtener gratuitamente informacin de
sus datos sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como de las cesiones realizadas
o que prevn realizarse. Es independiente y distinto del derecho de acceso a archivos y registros
contemplado en el artculo 37 de la Ley 30/1992. Cuando ejerza el derecho puede optar por va-
rias formas para tener conocimiento de los datos: visualizacin en pantalla, escrito, copia o fotoco-
pia de los mismos, correo electrnico u otro sistema de comunicacin electrnica o cualquier otro
que sea compatible con la configuracin del fichero.
El responsable del fichero debe resolver sobre el acceso solicitado en el plazo de un mes trans-
currido el cual, el titular de los datos puede solicitar la tutela de la Agencia de Proteccin de Datos
competente. Se puede denegar el acceso cuando el titular haya ejercido el mismo derecho en el
plazo de los doce meses anteriores, salvo que el titular acredite un inters legtimo en volver a ejer-
cerlo. Todo tipo de denegacin debe estar motivada y se debe advertir al titular sobre la posibili-
dad de acudir a la Agencia de Proteccin de Datos correspondiente.
El derecho de rectificacin es el derecho del titular de los datos a que se modifiquen los datos
que resulten ser inexactos o incompletos.
La solicitud de rectificacin deber indicar a qu datos se refiere y la correccin que haya de
realizarse y debe ir acompaada de la documentacin que lo justifique.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular po-
dr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente.
Si los datos rectificados hubieran sido cedidos previamente el responsable del fichero deber co-
municar la rectificacin al cesionario en el plazo de diez das para que ste tambin los rectifique.
El derecho de cancelacin es el derecho del titular a que sus datos sean suprimidos cuando re-
sulten inadecuados o excesivos o no sirvan ya a la finalidad para la que fueron recogidos.
179
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
Es el derecho del titular a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos siempre que me-
die justa causa para ello. Es decir, de aceptarse la peticin, el responsable no suprime los datos,
pero no hace ningn tratamiento con ellos.
Los supuestos en los que puede ejercitarse este derecho son los siguientes:
Cuando los datos han sido recogidos sin su consentimiento (porque no era necesario) y tiene
un motivo legtimo fundado referido a su concreta situacin personal que lo justifique. Por
ejemplo una vctima de violencia domstica que solicita (se opone) a que sus datos se publi-
quen en un Boletn Oficial.
Cuando se trata de datos que se encuentran en ficheros destinados a publicidad.
Para comprender la importancia del deber de secreto, es necesario advertir que la confidencia-
lidad, con carcter general ha sido objeto de atencin por el legislador, no slo en el mbito de la
proteccin de datos de carcter personal, sino tambin en la normativa sobre personal empleado
pblico y en el cdigo penal.
Ya hemos sealado que el deber de secreto es uno de los principios bsicos del derecho funda-
mental a la proteccin de datos, que se regula en el artculo 10 de la Ley Orgnica:
Por otra parte, la Ley 7/2007 de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en su
artculo 53.12, dentro de los deberes de los empleados pblicos y ms concretamente, dentro de
los principios ticos, en el apartado 12 seala lo siguiente:
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
180
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
Pero adems, el Cdigo Penal hace referencia a la violacin del deber de secreto en su ar-
tculo 197, interesando destacar el punto 2 del mismo, cuando seala una pena de prisin de uno
a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses:
EL DEBER DE SECRETO COMO PRINCIPIO BSICO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIN DE DATOS
El incumplimiento del deber de secreto se sanciona de distinta manera, segn cul o cules
sean los datos afectados. Para calificar la infraccin del deber de secreto en leve, grave o muy
grave, adoptaremos las categoras de datos que utilizbamos para decidir el nivel de seguridad
de un fichero.
As, en muchos casos la infraccin del deber de secreto se calificar como de infraccin leve,
pues es habitual que afecte a datos cuyo nivel de proteccin sea bsico. Si afecta a datos califica-
dos como de nivel medio, la infraccin se calificar de grave y si incide en datos de nivel alto la
infraccin del deber de secreto se calificar como muy grave.
La cesin de datos se define en el artculo 3 de la LOPD como toda revelacin de datos reali-
zada a una persona distinta del interesado. A la vista de esta definicin se nos puede plantear la
duda de cundo una conducta supone una cesin de datos sin consentimiento o una infraccin del
deber de secreto.
181
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
Por este motivo, la cesin no consentida de datos se sanciona siempre como infraccin muy
grave. As, el artculo 44.4.b) de la LOPD considera infraccin muy grave:
Como vemos, en la cesin sin consentimiento, a diferencia de lo que ocurra con el deber de
secreto no se tiene en cuenta la naturaleza de los datos para graduar la sancin, sino que, preci-
samente por esa voluntad de la que hablbamos antes, se considera infraccin muy grave.
Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados
a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones
legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
La regla general exige por tanto, el consentimiento del interesado; no obstante, en el 11.2 se
recogen las seis excepciones a la regla general.
a) Cuando una Ley lo autorice.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuente a accesible al pblico. (Repertorios telefnicos,
boletines oficiales, medios de comunicacin)
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica cuyo
desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de dicho tratamiento con
ficheros de terceros. Por ejemplo la cesin de los datos de un empleado pblico, realizada por el
rgano en el que trabajaba a otro rgano de la Administracin en el que ocupar otro puesto.
d) Cuando la comunicacin tenga por destinatarios al Defensor del Pueblo, al Ministerio Fiscal
o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de las funciones que tiene
atribuidas. Igualmente a Instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del
Pueblo o al Tribunal de Cuentas (Ararteko y Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas en el mbito
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco).
e) Cuando la cesin sea entre Administraciones Pblicas. La excepcin no ampara cualquier
comunicacin de datos. Debe tener por objeto el tratamiento posterior de los datos para una
finalidad histrica, estadstica o cientfica.
f) Cuando se trate de datos relativos a la salud y su comunicacin sea necesaria para solucio-
nar una urgencia; tambin respecto al mismo tipo de datos cuando la finalidad sea realizar
estudios epidemiolgicos.
La Ley Orgnica dedica despus un artculo entero a la comunicacin de datos entre las Admi-
nistraciones Pblicas, el artculo 21, en el que tras repetir la excepcin de la cesin con fines hist-
ricos, estadsticos y cientficos incluye dos excepciones ms:
a) Cuando la cesin tenga lugar para el ejercicio de las mismas competencias. Por ejemplo la
cesin de datos de una persona que es beneficiaria de una ayuda social y puede serlo tam-
bin de otra que otorga otra Administracin (Ayuntamiento y Diputacin Foral por ejemplo).
b) Cuando se trate de datos de carcter personal que una Administracin obtenga o elabore
con destino a otra. Por ejemplo los escritos que se presentan en el registro de una Administra-
cin pero que van dirigidos a otra (art. 38.4 Ley 30/1992).
De la lectura de las excepciones a la regla general del consentimiento, podemos deducir que
se trata de supuestos en los que el legislador da preferencia a otros intereses que considera mere-
cedores de mayor proteccin, antes que a la proteccin de datos (salud, seguridad, justicia).
182
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
III
Personal al servicio de
la Administracin Pblica
16
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas:
Tipologa. Derechos y deberes de los empleados pblicos.
Retribuciones. Rgimen disciplinario
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, Ley 7/2007, de 12 de abril). El EBEP establece
los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo pblico y contiene
aquello que es comn al personal funcionario de todas las Administraciones Pblicas, ms
las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Esta Ley ha sido
dictada por el Estado al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin que le atribuye
la competencia exclusiva para el establecimiento de las bases del rgimen estatutario del
personal funcionario y del artculo 149.1.7. que atribuye al Estado competencia exclusiva
en materia de legislacin laboral.
La mayora de las disposiciones contenidas en el EBEP son de aplicacin inmediata. No obstante
la regulacin relativa a la carrera profesional del personal funcionario de carrera, la evaluacin
del desempeo, las disposiciones referentes a los derechos retributivos (excepto el reconocimiento
a la percepcin de trienios por parte del personal interino) y las medidas sobre provisin de
puestos y movilidad nicamente producirn efectos a partir de la entrada en vigor de la Ley de
Funcin Pblica que se dicte en al Comunidad Autnoma de Euskadi en desarrollo del mismo.
La Ley de la Funcin Pblica Vasca (LFPV, Ley 6/1989, de 6 de julio). Esta Ley, en desarrollo
de las previsiones contenidas en el artculo 10.4 del Estatuto de Autonoma, marca las lneas
estructurales de la funcin pblica vasca, fija el rgimen estatutario del personal funcionario,
adems de las figuras del personal laboral y del personal eventual.
La legislacin autonmica en materia de funcin pblica debe ajustarse a las bases de su
rgimen jurdico dictadas por el Estado. La actual LFPV se dict en el marco de la legislacin
bsica anterior al EBEP (Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica),
no obstante la LFPV se mantiene en vigor en todos aquellos aspectos que no se opongan a la
nueva legislacin bsica contenida en el EBEP.
El Estatuto de los trabajadores (ET, Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo). Esta
Ley es de aplicacin al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas con las
especificidades establecidas en el EBEP y que se derivan del carcter pblico del emplea-
dor: La relacin de empleo laboral en las Administraciones Pblicas est sujeta a ciertas
especificidades y por eso algunos principios, como el de mrito y capacidad en el acceso y
otras materias, como el rgimen de incompatibilidades, son de aplicacin comn al personal
funcionario y laboral. Por eso, sin merma de la aplicacin de la legislacin laboral general
contenida en el ET se han regulado en el EBEP las peculiaridades del personal laboral al
servicio de las Administraciones Pblicas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
A estas normas hay que aadir la normativa reglamentaria de desarrollo de las mismas en los
diferentes aspectos que configuran el empleo pblico.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
La LFPV es ms concreta y dispone que los puestos de las Administraciones Pblicas Vascas se-
rn desempeados, con carcter general, por personal funcionario, estableciendo a continuacin
los tipos de puestos que s pueden reservarse a personal laboral.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) recoge un listado de derechos bsicos y comu-
nes. En el catlogo de derechos reconocidos, junto a los ya tradicionales aparecen otros de reciente
reconocimiento, como los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de evaluacin,
a la proteccin frente al acoso sexual o moral y a la conciliacin de la vida personal, familiar y la-
boral, derechos que son comunes a todo el personal al servicio de las Administraciones Pblicas, di-
ferenciando el ms especfico derecho del personal funcionario de carrera a la inamovilidad de su
condicin como la garanta ms importante de su imparcialidad.
El EBEP no agota todos los derechos del personal al servicio de las Administraciones, ya que
estos pueden ser ampliados por tres vas:
a) por los derechos reconocidos en la Ley de la Funcin Pblica Vasca que subsisten tras la en-
trada en vigor del EBEP,
b) por las normas que se dicten en desarrollo del EBEP y
c) por la negociacin colectiva.
Los derechos reconocidos al personal al servicio de la Administracin aparecen divididos en el
EBEP, en dos grandes grupos, atendiendo a la forma de ejercicio de tales derechos: derechos in-
dividuales, (que aparecen recogidos en el artculo 14 diecisiete apartados) y derechos indivi-
duales de ejercicio colectivo, (enumerados en el artculo 15 cinco apartados).
En atencin a su contenido, podemos distinguir cuatro categoras:
a) Derechos fundamentales inespecficos, que son aquellos que se reconocen a toda persona,
no peculiares de una relacin laboral, como son:
El derecho de huelga.
El derecho al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el
trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
El derecho a la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tico, gnero,
sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cual-
quier otra condicin o circunstancia personal o social.
El derecho a la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
El derecho a la libre asociacin profesional.
b) Derechos referidos al puesto de trabajo y a las funciones y tareas a desarrollar:
Derecho a la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
Derecho al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profe-
sional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
Derecho a la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, mediante la implantacin de sistemas
objetivos y transparentes de evaluacin.
Derecho a participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde
preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
c) Derechos referidos a las condiciones de trabajo y empleo:
Derecho a la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedi-
mientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio
legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
Derecho a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
Derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales preferentemente en horario laboral.
Derecho a la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral.
Derecho a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
d) Derechos de seguridad social:
Derecho a la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas apli-
cables.
Derecho a las prestaciones de seguridad social correspondientes al rgimen que les sea
de aplicacin.
La condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial res-
ponsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia Administracin y las
necesidades del servicio. El EBEP establece una regulacin general de los deberes bsicos del per-
sonal al servicio de las Administraciones Pblicas, basada en principios ticos y reglas de compor-
tamiento que constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen con una finali-
dad pedaggica y orientadora, pero tambin operan como lmite de las actividades lcitas, cuya
infraccin puede tener consecuencias disciplinarias.
Los deberes bsicos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas exigibles tanto al
personal funcionario como al personal laboral, son los siguientes:
Desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas.
Velar por los intereses generales, con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico.
La actuacin del personal al servicio de las Administraciones se regir por una serie de prin-
cipios1 que se enumeran en el EBEP y que son los que inspiran el Cdigo de Conducta de los em-
pleados pblicos, configurado por los principios ticos y principios de conducta que se contienen
en el EBEP (arts. 53 y 54). Estos principios adems son los que han de informar la interpretacin y
aplicacin del rgimen disciplinario del personal al servicio de la Administracin.
blico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medio-
ambiental y respeto a la igualdad de mujeres y hombres.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
En una primera aproximacin podemos decir que, con carcter general, constituye falta disci-
plinaria cualquier incumplimiento por parte del personal al servicio de las Administraciones Pbli-
cas de los deberes que les afectan.
No obstante lo anterior, y en base al principio de legalidad y tipicidad que informa la potestad
disciplinaria, una conducta nicamente constituir falta si as est expresamente previsto en el or-
denamiento jurdico.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
a) Faltas muy graves. El EBEP recoge nicamente el catlogo de conductas que se tipifican como
faltas muy graves (16 faltas) que responden a incumplimientos muy graves de los deberes
que ataen al personal al servicio de las Administraciones Pblicas (a modo de ejemplo el in-
cumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y al Estatuto, actuaciones que supongan
discriminacin por razn de raza, religin, convicciones, y otras circunstancias personales,
abandono del servicio, etc.). As mismo deja abierta la puerta a que la Ley de la Funcin
Pblica que se dicte en su desarrollo, pueda tipificar otras conductas como faltas muy graves,
as como los convenios colectivos para el personal laboral.
b) Faltas graves y faltas leves. El catlogo de conductas que constituyen faltas graves y faltas
leves se establece en la Ley de la Funcin Pblica Vasca y en los convenios colectivos aplica-
bles a cada sector de la Administracin. Esta normativa, a la hora de tipificar las conductas
como faltas graves o faltas leves, debe tener en cuenta las siguientes circunstancias:
El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Adminis-
tracin o de las personas.
El descrdito de la imagen pblica de la Administracin.
Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio del personal funcionario, que en el caso del personal funcionario in-
terino comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin
de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas
muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que desempeaba.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una
duracin mxima de 6 aos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a los
6 meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos, las impuestas por fal-
tas graves a los 2 aos y las impuestas por faltas leves al ao. El plazo de prescripcin comenzar
a contarse, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante el
procedimiento previamente establecido, el cual debe atender a los principios de eficacia, celeri-
dad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa de la persona
presuntamente responsable.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con
audiencia a la persona interesada.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fun-
dados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio
Fiscal.
191
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
17
Normalizacin lingstica del uso del euskera
en la Administracin general y en la Administracin educativa:
Principios generales. El perfil lingstico.
La preceptividad de los perfiles lingsticos.
Los planes de normalizacin lingstica
1. LEGISLACIN BSICA
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Analicemos con mayor profundidad algunos de los conceptos que han surgido hasta el mo-
mento: perfil lingstico, fecha de preceptividad, etc.
2. EL PERFIL LINGSTICO
Hemos sealado ya que el perfil lingstico viene determinado por el nivel de competencia en
euskera necesario para la provisin y el desempeo de los puestos de trabajo en las Administra-
ciones Pblicas radicadas en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Cada uno de los puestos de
trabajo de la Administracin tiene adjudicado su correspondiente perfil lingstico, que ser ma-
yor o menor en funcin de las exigencias comunicativas, tanto orales como escritas, del puesto en
cuestin. Pongamos un ejemplo: resulta lgico pensar que no precisa el mismo nivel de euskera
una persona trabajadora que desarrolla en solitario tareas de limpieza o mantenimiento que aque-
lla otra que, siendo responsable de un gabinete jurdico, elabora informes tcnicos y participa
frecuentemente en reuniones de trabajo. La competencia lingstica que se le exigir a la primera
ser inferior a la que deber acreditar la segunda.
Partiendo, por tanto, de estos distintos niveles, en la Administracin tenemos cuatro perfiles lin-
gsticos (PL): PL1, PL2, PL3 y PL4. Si bien no puede atribuirse automticamente un perfil a los pues-
tos de un determinado cuerpo administrativo, s es cierto que el primero de ellos (PL1) resulta ms
frecuente entre el personal subalterno; el segundo (PL2), entre el personal administrativo; el tercero
(PL3), entre el personal tcnico; y finalmente, el cuarto (PL4), entre responsables de servicio, traduc-
tores, tcnicas y tcnicos de normalizacin, etc.
Ya hemos indicado que todos los puestos de trabajo tienen su correspondiente perfil lingstico;
ahora bien, en algunos casos, la acreditacin del perfil para el acceso al puesto de trabajo resulta
obligatoria, y en otros, no. En estos ltimos, el conocimiento del euskera es valorado como mrito
en los procesos de seleccin y provisin de puestos, sin que el porcentaje que represente pueda
ser ni inferior ni superior en ningn caso a los siguientes porcentajes de la puntuacin mxima al-
canzable en el resto del proceso selectivo:
Perfiles 1 y 2 - 5 % al 10%.
Perfiles 3 y 4 - 11% al 20%.
Cuando el perfil es obligatorio (y no un simple mrito) se dice que el perfil es preceptivo, es de-
cir, que tiene asignada una determinada fecha de preceptividad a partir de la cual es obligatorio
acreditar el conocimiento del euskera para el desempeo del puesto de trabajo. El perfil lingstico
as como, en su caso, la fecha de preceptividad, deben quedar incorporados dentro de las especi-
ficaciones que, con carcter necesario, han de figurar en las relaciones de puestos de trabajo de
cada Administracin Pblica.
Y aqu surge la pregunta: qu es lo que determina cuntos puestos de trabajo deben tener per-
fil preceptivo? O lo que es lo mismo: en cuntos puestos es obligatorio el conocimiento del euskera
y en virtud de qu? Para responder a estas cuestiones, es necesario aclarar un nuevo concepto: el
llamado ndice de obligado cumplimiento. Este ndice determina el porcentaje de puestos de trabajo
que tienen que tener asignado un perfil lingstico preceptivo respecto al total de puestos de una de-
terminada Administracin. Este porcentaje se calcula teniendo en cuenta la realidad sociolingstica
del territorio donde esta ubicada la Administracin en cuestin. De esta manera, cuantas ms perso-
nas vasco-hablantes haya, mayor ser el ndice de obligado cumplimiento, y por consiguiente, mayor
ser tambin el nmero de puestos en los que el conocimiento del euskera sea obligatorio (precepti-
vos). Por poner un ejemplo, en el Ayuntamiento de Azpeitia, al existir un porcentaje mayor de euskal-
dunes, el ndice de puestos con perfil preceptivo asciende al 91,24% (datos de 2001), mientras que
en Laguardia esta cifra desciende hasta un 20,54% (datos de 2001). El clculo preciso de estos por-
centajes se lleva a cabo a partir de la siguiente frmula: euskaldunes + (cuasi euskaldunes/2). Todos
estos datos sociolingsticos proceden del Censo o Estadstica de Poblacin y Vivienda de la Comu-
nidad Autnoma de Euskadi, y se publican cada cinco aos. En este momento el ndice de obligado
cumplimiento que corresponde al Gobierno Vasco es del 43,87%.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Estamos hablando una y otra vez de acreditar el nivel de euskera que corresponde a un deter-
minado perfil lingstico; pero cmo se realiza esta acreditacin en el caso del personal al servi-
cio de las Administraciones Pblicas vascas? Existen tres procedimientos principales:
Mediante las pruebas que al efecto se celebran en los procesos de seleccin de personal o
en los convocados para la provisin interna de puestos de trabajo.
A travs de las convocatorias ordinarias y peridicas que, con esa finalidad, son realizadas
bien por el Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) o por cualquiera de las Admi-
nistraciones Pblicas sitas en nuestra Comunidad. La periodicidad de estas pruebas es, al
menos, de carcter semestral.
Mediante pruebas especficas que puedan celebrarse en supuestos excepcionales y de urgen-
cia, al margen de las convocatorias ordinarias.
4. EXENCIONES
Segn la Ley de la Funcin Pblica Vasca, existen algunas situaciones en las que la persona
titular de un puesto de trabajo puede quedar exenta del cumplimiento del perfil lingstico. Estas
exenciones pueden producirse en los siguientes casos:
Cuando la persona titular supera la edad de 45 aos al comienzo de cada Perodo de Plani-
ficacin, siempre que la o el titular se muestre conforme.
Cuando el nivel de estudios realizados por la persona titular no alcance el de Bachiller Ele-
mental o el de Educacin General Bsica.
Cuando se encuentre afectado o afectada por discapacidades fsicas o psquicas que impo-
sibiliten o dificulten el aprendizaje del euskera mediante los programas actualmente vigentes
de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas.
Cuando esta persona presente una carencia manifiesta y contrastada de las destrezas aptitu-
dinales necesarias en el proceso de aprendizaje del idioma mediante los programas actual-
mente vigentes de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
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Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
Con todo lo dicho hasta el momento, queda clara la trascendencia que tiene la asignacin de
perfiles lingsticos a los puestos de trabajo, y cuando as corresponde, las fechas de preceptivi-
dad, teniendo siempre presente el ndice de obligado cumplimiento de la localidad donde se ubica
cada Administracin. Pero, adems de estos mecanismos, el instrumento ms poderoso para afian-
zar el proceso de normalizacin lingstica en las Administraciones Pblicas vascas lo constituyen
los Planes de Normalizacin del Uso del Euskera de cada entidad.
Estos planes son quinquenales, es decir, se articulan en torno a perodos de planificacin con
una duracin de cinco aos. Durante el primer ao del perodo de planificacin, cada Administra-
cin (sea general, foral, local) est obligada a aprobar su correspondiente plan, o a realizar las
oportunas modificaciones del mismo, si ya contara con uno.
Los objetivos a lo largo del tiempo se han ido modificando en funcin de la realidad sociolin-
gstica. El objetivo principal del I Perodo de planificacin (1990-1995) fue ir capacitando paula-
tinamente a la plantilla de la Administracin para trabajar en las dos lenguas oficiales, hacindose
un especial hincapi en asignar perfiles lingsticos y fechas de preceptividad, as como en euskal-
dunizar a trabajadoras y trabajadores, mejorando as su nivel de euskera.
Durante el II Perodo de planificacin (1997-2002) se profundiz en el proceso de euskalduni-
zacin y alfabetizacin de la plantilla, pero, a pesar de todos los esfuerzos realizados, el uso del
euskera no experiment un incremento apreciable. A la vista de ello, el objetivo principal de este
II Perodo de planificacin fue incrementar ese uso real de la lengua, para lo cual se extendi la
implantacin de los planes de uso en las distintas Administraciones Pblicas.
El III Perodo (2003-2007) supuso un importante esfuerzo por establecer bases tericas slidas
para incrementar el uso del euskera; as, se definieron y clasificaron las unidades administrativas, di-
ferenciando aqullas que trabajan de cara al pblico de aquellas otras que tienen un carcter ms
social o general; tambin se propuso una nueva metodologa de trabajo y otra serie de medidas de
normalizacin. Aun con todo, hay que reconocer que el uso real del euskera no iba aumentando a
la misma velocidad y en la misma proporcin que el conocimiento del mismo; en consecuencia, es
una realidad que hoy en da trabajadores y trabajadoras de la Administracin General no llevan a
cabo sus funciones en euskera con la misma normalidad con la que lo hacen en castellano.
Las actuaciones de normalizacin de todos estos perodos se encuentran sometidas a un control
y a un seguimiento. As, la Viceconsejera de Poltica Lingstica tiene que elaborar dos informes a
lo largo de cada Perodo de planificacin: el primero, al cumplirse el tercer ao; y el segundo, al fi-
nal del Perodo. Estos informes, con datos de la situacin del uso del euskera en las Administracio-
nes, deben ponerse en conocimiento del Consejo del Gobierno Vasco para que ste pueda evaluar
el grado de cumplimiento de los objetivos fijados para cada Administracin Pblica en el proceso de
normalizacin lingstica. Precisamente, el ltimo informe que ha elaborado la Viceconsejera de Po-
ltica Lingstica se refiere a la valoracin final de los datos correspondientes al III Perodo de planifi-
cacin (2003-2007). Vamos a ver un resumen de estos datos para hacernos una idea de la situacin
de la normalizacin del euskera en las Administraciones Pblicas.
El nivel de acreditacin de los perfiles lingsticos es alto. El 55,58% de las personas titulares de
plazas en las que ha vencido la fecha de preceptividad tienen acreditado el perfil lingstico exi-
gido o un perfil mayor, y un 5,69% tiene acreditado uno inferior. nicamente un 5,64% no tiene
acreditado ningn perfil. Adems, si se tienen en cuenta los trabajadores y las trabajadoras de
todas las Administraciones Pblicas, con independencia de que tengan o no asignado el perfil
preceptivo, el nivel de conocimiento del euskera es alto: casi un 58% acredita algn perfil.
Aproximadamente la mitad de las Administraciones tienen definido un Plan de uso del eus-
kera. Entre las Administraciones que no tienen definido ningn Plan son muchas las que, de
una u otra manera, han tomado medidas para fomentar el uso del euskera, aunque estas me-
didas no se hayan estructurado dentro de un Plan. Son los ayuntamientos de mayor tamao
de Gipuzkoa los que ms planes de uso del euskera tienen definidos. En los ayuntamientos
pequeos (en la mayora de ellos la situacin sociolingstica suele ser ms favorable al eus-
kera) suelen carecer de recursos para disear y, sobre todo, para sacar adelante los planes.
198
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
del euskera est directamente relacionado con la situacin sociolingstica de cada mbito
territorial.
En general, el uso del euskera se encuentra garantizado tanto en el paisaje lingstico como
en la proyeccin externa de las Administraciones. Ello es as sobre todo a nivel escrito. No
obstante, esto no significa que el euskera sea la lengua de trabajo en la Administracin, pues
en numerosas ocasiones se recurre a la traduccin de textos para garantizar la presencia del
euskera. Asimismo, destaca el hecho de que, pese a que en las relaciones externas el uso del
euskera es relativamente alto, en las relaciones internas el castellano se convierte en la lengua
predominante. Ello puede deberse, en buena medida, al hecho de que la mayora de Adminis-
traciones han primado el establecimiento de sus relaciones oficiales externas en euskera. El uso
hablado del euskera es, en general, menor que el escrito; se pone as de manifiesto una vez ms
la influencia de la situacin sociolingstica.
Como puede comprobarse, en estos ltimos veinte aos se ha avanzado decididamente en la nor-
malizacin de la lengua. La capacitacin lingstica en euskera de las trabajadoras y los trabajado-
res de la Administracin General ha mejorado notablemente; as, prcticamente el 60% del personal
al servicio de dicha Administracin tiene acreditado algn perfil lingstico. No obstante, contina
siendo algo fuera de lo normal y habitual la creencia de que en la Administracin pueda traba-
jarse tambin en euskera. En estos aos no se ha reflejado debidamente la capacitacin lingstica
de los trabajadores y las trabajadoras en el quehacer diario, por lo que el castellano sigue siendo la
lengua de trabajo habitual y predominante. La pregunta que se suscita es la siguiente: Cmo con-
seguir una igualdad real entre ambas lenguas, ms all de una equiparacin puramente formal?
Una va puede ser la de la planificacin lingstica, pero no puede pensarse, en modo alguno, que
la mera planificacin vaya a incrementar el uso del euskera de manera automtica. Es cierto que se
necesita un Plan, guiado por una metodologa gil y dotado de los recursos adecuados, pero ello no
es suficiente. Para que el euskera se convierta en lengua de trabajo en la Administracin trabajado-
res y trabajadoras tienen, tambin, que trabajar en euskera; y ello exige determinar en qu campos,
cmo, con quin, en qu plazo y, sobre todo, por qu se utilizar el euskera como lengua de tra-
bajo. Adems, es fundamental incrementar la motivacin de la plantilla de forma que, poco a poco
y aparcando las inercias de uso del castellano, comience a hablar y trabajar en euskera.
ste es, precisamente, el objetivo que la Viceconsejera de Poltica Lingstica se ha fijado de
cara al actual IV Perodo de planificacin (2008-2012): lograr que el euskera se convierta en una
lengua habitual de trabajo; es decir, el objetivo del presente plan no es garantizar la presencia
del euskera, puesto que esta presencia, aunque sea recurriendo a las traducciones, est asegurada
en buena medida. El fin que se persigue en el presente Perodo de planificacin no es otro que el
de avanzar hacia la igualdad de ambas lenguas en la Administracin. Al fin y al cabo, se trata de
respetar, siempre y por encima de todo, las opciones lingsticas de la ciudadana, de no incomo-
darla por no poder atenderla debidamente en la lengua que en cada caso decida utilizar.
Para conseguir todos estos objetivos, el Gobierno Vasco ha aprobado en 2008 su propio Plan
de Normalizacin del Uso del Euskera. Veamos cules son sus principales caractersticas.
7. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin del Plan de Normalizacin del Uso del euskera del Gobierno Vasco lo
constituyen la Administracin General de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y sus organis-
mos autnomos.
8. PERODO DE VIGENCIA
El perodo de vigencia del Plan de Normalizacin del Uso del Euskera dio comienzo el 1 de
enero de 2008 y finalizar el 31 de diciembre de 2012, es decir, el mismo da en el que concluye
el IV Perodo de planificacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
9. OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo principal del IV Perodo de planificacin consiste en lograr la igualdad entre las len-
guas en la Administracin General y sus organismos autnomos; es decir, que el euskera se con-
vierta en una lengua de trabajo normal, ms all de la mera garanta de su presencia, experi-
mentando, en cualquier caso, un incremento en las labores de creacin en euskera. Se pretende,
pues, que el euskera sea una lengua de uso integral, como lengua de servicio con la ciudadana,
lengua relacional con las dems Administraciones y lengua de trabajo dentro del propio Gobierno
Vasco.
Siendo este triple marco de relacin imprescindible para el euskera, el primer reto no es otro
que el de la atencin a la ciudadana. Una Administracin que pretenda ser de calidad debe ga-
rantizar la posibilidad de ofrecer su servicio indistintamente en cualquiera de las lenguas oficiales,
y para ello es imprescindible que los planes de uso de los Departamentos del Gobierno apunten
en esta direccin. Respecto a las lenguas de relacin con otras Administraciones, es absolutamente
necesaria la coordinacin interinstitucional. En definitiva, los Departamentos del Gobierno Vasco,
utilizando los recursos formativos adecuados y conformando las redes relacionales de las personas
que han de trabajar en euskera, deben tratar de incrementar el uso del euskera como lengua de
trabajo de forma continua y progresiva.
En consecuencia, el objetivo principal del Plan consiste en pasar de una equiparacin formal
entre las dos lenguas oficiales a una igualdad real, siempre de manera progresiva y respetando
por encima de todo las opciones lingsticas de la ciudadana.
201
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
El anlisis comunicativo que desarrollen las Comisiones Departamentales de Gestin de las Len-
guas Oficiales tambin dilucidar los siguientes aspectos:
En primer lugar, determinar qu trabajadores y trabajadoras del Departamento se incorpo-
rarn prioritariamente al plan de uso.
Expresar en qu orden se desarrollarn las comunicaciones priorizadas en el plan de uso.
Servir para realizar una propuesta de establecimiento de fechas de preceptividad en el
departamento.
El anlisis comunicativo indicar el camino a seguir para avanzar en las acciones acordadas
en los planes de uso: determinar los circuitos comunicativos, indicar qu modelos de escri-
tos deben ser corregidos y actualizados, y expresar cules son las necesidades formativas
de trabajadoras y trabajadores en el apartado lingstico...
En resumen, participarn en los planes de uso departamentales ms trabajadores y trabajado-
ras que hasta la fecha, pero no sin criterio, puesto que este aumento obedecer a la consecucin
de un resultado determinado: formar a trabajadores y trabajadoras para que realicen durante el
IV Perodo de planificacin (2008-2012) en euskera las comunicaciones que el Departamento con-
sidere prioritarias. El anlisis comunicativo que conduzca a esa concrecin de qu es lo prioritario
debe hacerse de forma realista, sin establecer objetivos inalcanzables y, en cualquier caso, anali-
zando en su integridad el sentido de las actuaciones, las redes relacionales y la transversalidad,
de manera que la comunicacin en euskera no se vea interrumpida.
11. METODOLOGA
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
estas acciones destaca una de vital importancia en el Plan de Normalizacin del Uso del Euskera
en la Administracin General: la formacin lingstica especfica. La mayora de trabajadores y
trabajadoras de la Administracin han recibido una formacin general (cursos de alfabetizacin
o euskaldunizacin), y gracias a esa formacin o a su esfuerzo personal han llegado a adquirir
una determinada capacitacin lingstica. En este sentido, el hecho de haber acreditado el perfil
lingstico correspondiente certifica la capacitacin de la trabajadora o el trabajador; no obstante,
deben tenerse en cuenta otro tipo de condicionantes: cunto tiempo ha transcurrido desde la acre-
ditacin del perfil, cunto se ha utilizado el euskera durante ese Perodo, la identificacin del tra-
bajador o la trabajadora con la lengua, su motivacin para expresarse en euskera, etc. Sea por
una u otra razn, el caso es que algunas trabajadoras y algunos trabajadores pueden estar preo-
cupados pensando que, pese a haber aprendido euskera, hoy no seran capaces de desempear
en esta lengua las funciones especficas que requieren sus puestos. sta es, en concreto, la labor
de la formacin lingstica especfica: ayudar a dar el paso de la formacin general a la realidad
del trabajo cotidiano. Para conseguirlo, el IVAP se encarga de disear, ofertar, coordinar e impar-
tir diversos cursos especficos de lenguaje administrativo, sobre comunicacin oral y escrita, redac-
cin de documentos administrativos etc.
El presente proyecto prev dos vas para realizar esta formacin lingstica especfica: los
cursos y las sesiones de capacitacin (trebakuntza). Los cursos pueden ser presenciales o telem-
ticos; las sesiones de capacitacin, por su parte, servirn para poner en prctica lo aprendido en
estos cursos. El proceso consiste en lo siguiente: la Comisin de Gestin de las Lenguas Oficiales
de cada departamento, atendiendo a las comunicaciones preferentes detectadas, enva a cursos
de formacin especfica a las personas que llevan a cabo dichas comunicaciones; es decir, par-
ticipan en los cursos nicamente trabajadores y trabajadoras que se hayan incorporado al Plan
y que realizan dichas comunicaciones o redactan dichos documentos, y se les forma especfica-
mente para ello. Una vez finalizado el curso, se lleva a cabo, si es necesario, la capacitacin
prctica (trebakuntza). Este perodo de capacitacin comienza en el momento en que se detecta
que un trabajador o una trabajadora necesita ayuda para llevar a cabo sus comunicaciones en
euskera, y finaliza cuando se considera que tiene suficiente formacin. En cualquier caso, to-
mando como referencia el plan de uso, la Comisin Departamental de Lenguas Oficiales debe
garantizar que existe una vinculacin total entre las comunicaciones que debe desarrollar la tra-
bajadora o el trabajador dentro del Plan y los cursos organizados al efecto (incluidas las sesiones
de capacitacin). No puede olvidarse, en ltima instancia, que el objetivo principal es formar a
la trabajadora o al trabajador, no para que aprenda euskera sino para lograr un objetivo con-
creto; esto es, para que desarrolle las comunicaciones orales y escritas tambin en euskera. ste
es, por consiguiente, el indicador que da cuenta de la eficacia de este tipo de formacin: el com-
probar que la trabajadora o el trabajador tienen capacitacin, una vez terminado este proceso,
para comenzar a trabajar en euskera.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
IV
Organizacin y gestin administrativa
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Sistema de Archivo de la Administracin Pblica
de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Gestin y archivo de la documentacin en los archivos de oficinas
1. INTRODUCCIN
Tanto los puestos de administrativo como los de auxiliar administrativo trabajan constantemente
con documentacin y se enfrentan diariamente al archivo y tratamiento de la misma. Por ello con-
sideramos que es imprescindible un conocimiento bsico de gestin documental. Comenzando por
unos conceptos fundamentales, siguiendo por el conocimiento de lo que es nuestro sistema de ar-
chivo y aplicando estos conceptos al archivo de gestin u oficina que es donde desarrollarn su
trabajo. As mismo se enuncian los principios bsicos del derecho de acceso a la documentacin.
2.1. Documento
Se entiende por documento toda expresin en lenguaje natural o convencional y cualquier otra
expresin grfica, sonora o en imagen, recogida en cualquier tipo de soporte material, incluso los
soportes informticos.
En este amplio concepto de documento conviene hacer una doble distincin entre los documen-
tos de archivo y los documentos de apoyo informativo, ya que cada uno de ellos es objeto de un
tratamiento diferente en la gestin de los archivos.
Se entiende como documento de archivo toda informacin registrada, independientemente de
su forma y caractersticas, recibida, creada o conservada por una institucin, entidad o persona
en el desempeo de sus funciones. Esta definicin es aplicable tanto a la documentacin en papel
como a la electrnica.
En contraposicin a la documentacin de archivo, se considera documentacin de apoyo infor-
mativo a aquellos documentos (impresos, fotocopias de documentos administrativos, fotocopias de
disposiciones normativas, folletos, etc.) cuya utilidad para la Administracin radica exclusivamente
en su contenido informativo para apoyo de la gestin administrativa, por tanto no es documenta-
cin susceptible de integracin en los expedientes ni de conservacin en los archivos.
Esta diferencia es crucial, ya que un mismo documento puede ser documentacin de archivo en
una unidad administrativa y, sin embargo, ser documentacin de apoyo en otra unidad administra-
207
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
tiva. La clave radica en saber a quin corresponde la responsabilidad de conservarlo, para evitar
duplicidades muy costosas en la gestin de documentos.
Lo que caracteriza a un documento de archivo frente a la documentacin de apoyo informativo
es que el primero es nico e irrepetible, responde a una actuacin competencial, tiene valor pro-
batorio y puede constituir patrimonio documental mientras que el segundo solo aporta valor infor-
mativo, normalmente se trata de ejemplares mltiples, estn editados y no son originales y no cons-
tituyen patrimonio documental.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
que le dan el valor probatorio que antes daba la firma manuscrita; los segundos, por el contrario y
hasta que no se legisle en otro sentido, no son ms que copias en formato electrnico, que pueden
ser tiles para la agilizacin de la tramitacin administrativa, pero que no tienen el valor de los
documentos originales en papel.
Por lo tanto es errneo pensar que todo lo que est digitalizado tiene el mismo valor que el pa-
pel, y que, por lo tanto, nos podemos deshacer de los documentos originales. Los documentos digi-
talizados han podido sufrir alteraciones, no tienen valor probatorio, no dejan de ser documentos
de apoyo informativo.
Uno de los retos de la Administracin actual es la Administracin electrnica o e-Adminis-
tracin, es decir la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos y hacia ello se
avanza, pero hoy en da, la mayora de los procedimientos son mixtos, es decir tienen una parte
en papel y otra generada electrnicamente y hay que conservar ambas.
Los documentos de archivo tienen una serie de valores que determinan su destino final.
Se entiende por Ciclo de vida de los documentos, la agrupacin de fases por las que atraviesa
un documento: creacin, mantenimiento, uso y eliminacin o conservacin definitiva. Cada una de
las fases se equipara a uno de los tres niveles de archivo: creacin en el archivo de oficina, mante-
nimiento y uso en el archivo general y eliminacin o conservacin definitiva en el archivo histrico.
2.3. Expediente
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
del DNI, copia de ttulo acadmico, copia de escritura de compraventa, etc., la fecha a tener en
cuenta para ordenar es la de la solicitud, que es la que inicia el trmite, y no la de los documentos
adjuntos a la solicitud, que generalmente son anteriores a la misma).
Los expedientes deben de contener nicamente la documentacin necesaria para la tramita-
cin, y no debe incorporarse a stos ninguna documentacin de apoyo.
Los expedientes se formarn con los documentos originales que se reciban y con las copias de
los que se enven y que se correspondan con los trmites ejecutados. Los oficios de remisin debe-
rn ir unidos a los documentos que remiten
La oficina que inicia el expediente es la responsable de su custodia y archivo y es en su ejem-
plar en el que se deben de conservar los documentos originales de los trmites; el resto de las ofi-
cinas que intervienen en la tramitacin, aunque durante un tiempo conserven copias como referen-
cia de su gestin, nunca deben de remitirlas al siguiente nivel de archivo.
Los expedientes estn formados por
los documentos que van reflejando las distintas actuaciones o diligencias,
la carpetilla que contiene y agrupa estos documentos, y
la relacin de contenido, en la que enumeran en orden de tramitacin los documentos conte-
nidos con una breve descripcin, su fecha y el nmero de orden.
La carpetilla que guarda cada expediente debe llevar en la cartula los datos identificativos
del mismo:
n. de expediente,
solicitante,
asunto,
fecha de inicio y fin.
El sealar los datos identificativos bsicos de los expedientes en las carpetilla que los contiene
facilita enormemente su tratamiento archivstico posterior, ya que los datos ms comunes a introdu-
cir en cualquier sistema de gestin de archivo normalmente son los sealados en estas portadas,
con lo que, si estn visibles, se evita tener que bucear en el contenido del expediente para poder
hacer una correcta descripcin del mismo.
Para su correcta gestin, la documentacin de cada unidad administrativa debe de estar clasi-
ficada y ordenada. Clasificar es dividir o separar un conjunto de elementos estableciendo clases,
grupos o series, de tal manera que dichos grupos queden integrados formando parte de la estruc-
tura de un todo. Ordenar, por el contrario es unir un conjunto de elementos relacionados unos con
otros de acuerdo con un unidad establecida de antemano.
2.5.1. CLASIFICACIN
210
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Por ejemplo, si la oficina tiene como cometido la tramitacin de subvenciones, cada una de las
distintas subvenciones conforma una serie documental y por lo tanto los documentos que forman
sus expedientes deben de archivarse en la misma serie documental.
Cada vez que se d inicio a una actividad nueva (por ejemplo una nueva lnea de ayudas o
un nuevo registro administrativo) la oficina productora y el Archivo General debern analizarla y
incorporar una serie nueva al cuadro de clasificacin o acordar su archivo en alguna de las ya de-
finidas.
2.5.2. ORDENACIN
Una vez agrupados los expedientes o documentos de una serie, estos deben de ordenarse den-
tro de la misma siguiendo un patrn o criterio que depender del tipo de documentacin del que
se trate.
Hay varios sistemas de ordenacin:
El cronolgico que utiliza la fecha de los documentos como elemento de unin, siguiendo los
tres elementos de mayor a menor: Ao, mes y da. Es el ms til para ordenar series como la co-
rrespondencia, las actas, las circulares.
El alfabtico, que utiliza las letras del abecedario como criterio.
1. Si la palabra elegida es el apellido ser una ordenacin onomstica. Se ordenan en primer
lugar por el primer apellido, luego por el segundo y finalmente por el nombre.
Es el criterio ms til para, por ejemplo, expedientes de personal.
En estas series de expedientes de personal, el criterio de ordenacin debe respetar la grafa
de los apellidos en su propio idioma. As los apellidos en euskera se ordenarn siguiendo la
grafa en euskera y los de castellano en la suya propia. De ese modo, siempre encontraremos
el mismo apellido en el mismo lugar, est escrito de la forma en que est.
2. Si el criterio elegido es el de los nombres de lugar, ser una ordenacin geogrfica. Normal-
mente se sigue una jerarqua espacial, comenzando por agrupaciones mayores y acabando
en las menores. Por ejemplo comenzaramos por los territorios histricos, seguiramos por los
municipios y terminaramos en los barrios o entidades.
El numrico es el que ordena los documentos siguiendo una serie de guarismos desde el 1 en
adelante. Es el criterio ms utilizado por documentacin de carcter contable.
El mixto que consiste en la combinacin de cualquiera de los anteriores para conseguir un pa-
trn. Se utiliza muy frecuentemente para la ordenacin de expedientes, cuando el identificador
que llevan est compuesto por un nmero y el ao, el nmero y un cdigo alfabtico o el nmero,
el ao y un cdigo alfabtico.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
posibilidad de describir, dentro de su serie documental tanto documentos, como expedientes como
unidades de instalacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
As por ejemplo:
1. Fondo: Educacin = ED
Seccin: Centros Docentes = 07
Subseccin: Gipuzkoa = G
Serie: Expedientes del alumnado del Instituto Zubiri Manteo = ZUB
ED.07.G.ZUB sera el cdigo de clasificacin de esta serie documental.
Como ya hemos dicho, serie documental es el conjunto de documentos o expedientes produci-
dos en el desarrollo de una funcin o actividad administrativa regulada por una norma de procedi-
miento; y tambin el conjunto de documentos resultado de un mismo proceso de formacin o de la
misma actividad o por cualquier otra relacin derivada de su produccin, recepcin o uso.
En el cuadro de clasificacin se codifican con tres letras que intentan representar alguna de las pa-
labras que definen la serie, bien en euskera o bien en castellano, de manera que ese cdigo no coin-
cida con ninguno del mismo fondo. En el caso de series que se producen en los tres territorios (lava,
Bizkaia y Gipuzkoa), la ltima letra corresponder al territorio al que pertenecen. As por ejemplo:
Sanciones de trabajo de lava= STA
Conciliaciones laborales de Gipuzkoa= COG
Instalaciones de baja tensin de Bizkaia= BTB
Con este sistema de codificacin, cada serie documental est identificada en el cuadro de cla-
sificacin con una secuencia compuesta por FONDO-Seccin-serie, as por ejemplo: Del Fondo
Aguas, de la seccin Dominio Pblico Hidrulico, la serie Concesiones de agua de Gipuzkoa se
codifica: AU.01.CAG.
Las cajas conteniendo documentacin de cada serie documental se identificarn con el cdigo
de cinco letras resultante de sumar el fondo y la serie (siguiendo con el ejemplo anterior, AUCAG)
y se numerarn correlativamente. El nmero dar comienzo con las primeras cajas que contengan
documentacin de la serie y se ir incrementando con las que se vayan generando.
Este identificador de cinco letras y el nmero correlativo identificarn a cada caja dentro del sis-
tema de archivos. Esta identificacin nica es imprescindible para un correcto control del archivo.
Es el instrumento que sobre el cuadro de clasificacin que identifica las series documentales es-
tablecen su permanencia en cada subsistema, su nivel de conservacin o eliminacin y su accesi-
bilidad. El Calendario de conservacin se va conformando segn se van publicando en el Boletn
Oficial del Pas Vasco las decisiones que sobre valoracin y seleccin documental aprueba la Co-
misin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD).
3. EL SISTEMA DE ARCHIVO
El trmino archivo tiene tres acepciones: el lugar que custodia documentacin, la institucin
que controla este lugar y los documentos que se custodian en el mismo.
Englobando estos tres significados, un sistema de archivo se define como el conjunto de nor-
mas, rganos, centros y servicios vinculados a la gestin de los archivos. En el caso de la Co-
munidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E.), su sistema de archivo est regulado me-
diante el Decreto 174/20031 y ha sido desarrollado con la publicacin de un Reglamento2 y
213
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
una Orden3 reguladora del funcionamiento de uno de sus rganos, la Comisin de Valoracin,
Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD).
El Decreto 174/2003 establece como mbito de aplicacin la documentacin producida por
el conjunto de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi, es decir, el Go-
bierno Vasco y sus Departamentos, la Administracin Institucional y el Sector Pblico. Por lo tanto,
toda documentacin recibida y producida por cualquiera de estas instituciones est integrada en
el sistema, entendiendo como tales instituciones a:
los Departamentos,
sus delegaciones y servicios territoriales,
los centros docentes (salvo el nivel universitario),
los centros sanitarios (salvo en lo referente a la documentacin clnica),
las comisaras (salvo en lo referente a la documentacin de carcter policial),
los juzgados (salvo en lo referente a la documentacin de carcter judicial),
las empresas pblicas (como la SPRI, EJIE, IHOBE, VISESA, etc.),
los organismos autnomos (el IVAP, el EUSTAT, Emakunde, OSALAN, etc.),
los entes pblicos de derecho privado (la Agencia Vasca del Agua, el Ente Vasco de Energa,
etc.),
los consorcios,
las fundaciones.
Toda esta documentacin est sometida a lo regulado en la normativa sealada y debe de se-
guir un tratamiento similar. No toda la documentacin se convertir en patrimonio documental,
pero toda ella es susceptible de serlo, por lo que deber someterse al anlisis y evaluacin de la
mencionada Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD) quien
determinar su futura condicin de patrimonio documental histrico o su destruccin en los plazos
y formas apropiadas para cada conjunto documental.
Para facilitar la organizacin de toda esta documentacin el Decreto establece cuatro niveles
de archivo:
a) Los Archivos de gestin o de oficina, que estn integrados por los fondos documentales
existentes en las unidades administrativas que integran las estructuras orgnicas de los di-
ferentes Departamentos del Gobierno Vasco (Viceconsejerias, Direcciones, Servicios, Dele-
gaciones, Oficinas Territoriales, centros docentes, comisaras, juzgados). La documentacin
debe de estar en estos archivos un perodo de dos aos como mximo una vez concluida
su tramitacin.
b) Los Archivos Centrales de la Administracin Institucional, que son los centros encargados de
la organizacin, custodia y conservacin de la documentacin de sus respectivas entidades
(sociedades pblicas, organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado, consor-
cios y fundaciones). Estos deben de conservar los documentos durante un perodo mximo
de 10 aos.
c) El Archivo General de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el archivo intermedio
encargado de recibir y gestionar la documentacin transferida por los archivos mencionados
en los apartados a) y b).
d) El Archivo Histrico de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el encargado de custo-
diar la documentacin de carcter histrico, la que supera los 50 aos de antigedad segn
lo establecido en la Ley 7/90 de Patrimonio Histrico Vasco.
El sistema de archivo de la Administracin Pblica de la C.A.E. se gestiona mediante una apli-
cacin informtica denominada AKS/SGA. (Artxibo Kudeaketa Sistema/Sistema de Gestin de
Archivo). Con ella se pueden llevar a cabo todas las tareas fundamentales en cualquier nivel de
214
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
archivo: la descripcin de los documentos y expedientes, la transferencia de los mismos entre los
distintos niveles de archivo, la consulta, prstamo y devolucin de los documentos y expedientes,
el expurgo de los mismos si as han de ser tratados, etc.
Cada unidad administrativa tiene asignadas unas competencias que se materializan en la rea-
lizacin de unas actividades que quedan reflejadas, habitualmente, en unos documentos que con-
forman expedientes. La organizacin de esos documentos/expedientes no puede ser algo subje-
tivo, debe de responder a unos criterios lgicos y debe de plasmarse en un cuadro de clasificacin
que permita su correcta gestin. Toda la documentacin que genera una unidad administrativa
conforma su archivo de oficina o de gestin.
En el cuadro de clasificacin/calendario de conservacin deben de establecerse la series do-
cumentales en las que se organiza la documentacin producida por la oficina, el plazo de perma-
nencia de estas series en el archivo y si esa documentacin debe de ser expurgada o transferida
al siguiente nivel de archivo y en qu plazo.
Como principio general, la oficina que inicia un expediente debe de conservarlo integro y deposi-
tarlo en el archivo. En muchas ocasiones, sobre todo en oficinas de carcter horizontal (contabilidad,
registro, asesora jurdica, etc.) llegan demandas de informacin o de documentos que son parte de
la tramitacin de expedientes iniciados por otras oficinas. En estos casos, estas oficinas de carcter
horizontal una vez realizado el trmite y remitido al que lo solicit, no deben de conservar copia del
mismo y si lo hacen, en muchos casos por exceso de celo, no deben de remitirlo al archivo.
Por ejemplo, la asesora jurdica emite informes sobre casi todos los asuntos que pueda tramitar
un Departamento, pero una vez remitido el informe solicitado, ste se deber archivar en su expe-
diente y es responsabilidad de la oficina solicitante del informe el custodiarlo donde corresponde;
no es responsabilidad de la asesora jurdica, que ya ha acabado el trmite, el conservarlo.
El archivo debe de ser comn para toda la unidad administrativa, es decir hay que evitar el ar-
chivo de documentacin en las mesas del personal o que cada funcionaria o funcionario conserve
los expedientes que tramita.
Del mismo modo, hay que evitar que los expedientes se encuentren desdoblados y archivados
por fases de tramitacin o en funcin del personal tcnico que los tramita. Para el control de este
aspecto, la tramitacin, estn las aplicaciones informticas.
Las instalaciones deben de ser acordes a su tamao y debe de estar organizado y gestio-
nado por, al menos, personal auxiliar o administrativo designado por cada responsable de la
unidad administrativa. La persona responsable de cada archivo de oficina ser tambin la in-
terlocutora del Archivo General para la gestin de transferencias y consultas de documentos en
este nivel de archivo.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Los archivos de gestin se localizarn bien en las oficinas, o en lugares prximos a las mismas, por
lo que, al no poderse cumplir las condiciones antes indicadas, se adoptarn las siguientes medidas:
Evitar la acumulacin excesiva de documentacin en los archivos de las oficinas.
Mantener fsicamente separada la documentacin de archivo y el almacn de material de
oficina.
Diferenciar entre la documentacin de archivo generada por la unidad administrativa y la
documentacin propia del personal de la misma, que no debe conservarse en los archivos de
oficina.
Evitar la exposicin de la documentacin a la luz solar.
Alejar la documentacin de fuentes de calor, de humedad y de campos magnticos por el
perjuicio que estos ltimos suponen para la conservacin de la documentacin en soporte
electrnico.
Limpieza peridica del espacio destinado a archivo para evitar los efectos negativos del
polvo y los insectos
Los archivadores y muebles que contengan los documentos de archivo debern asegurar la
custodia y restriccin de acceso a la documentacin, por lo que no se podrn en pasillos y/o
sin cerraduras que garanticen la confidencialidad. Los clasificadores y armarios que conten-
gan documentos deben mantenerse permanentemente cerrados, de forma que exista un buen
control en el acceso a los documentos y se eviten desapariciones
Aunque cada oficina tiene sus propias competencias y por lo tanto genera sus propias series
documentales, en casi todas ellas se puede producir documentacin similar. Estos son algunos
ejemplos.
4.4.1. CORRESPONDENCIA
Esta serie tan comn y socorrida en las oficinas debera ser la ms exigua en la mayora de ellas.
Aunque casi todos los documentos entran y salen de las oficinas y por lo tanto pueden ser conside-
rados como correspondencia, la mayora no debe ser catalogada como tal. La mayor parte de estos
documentos pertenecen a procedimientos ya clasificados y deben de archivarse en los expedientes a
los que pertenece. Slo en el caso de tratarse de asuntos singulares que no tiene albergue en expe-
diente alguno debern engrosar esta serie y siempre deber de coserse la entrada y la salida.
Esta serie tiene ms justificacin cuando se trata de oficinas de cargos polticos: Direcciones,
Viceconsejeras, Consejeras, ya que a stas llegan muchos escritos que no estn relacionados
directamente con expedientes concretos. Es recomendable hacer un esfuerzo por organizar esta
correspondencia en funcin de las competencias asignadas a la oficina para gestionarla correcta-
mente y evitar archivar como correspondencia los documentos que pueden archivarse en expedien-
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Como norma general, la oficina que ostenta la secretara del rgano colegiado es la responsa-
ble de custodiar su documentacin, organizarla, describirla y depositarla en el siguiente nivel de
archivo. Se trata de series documentales de conservacin permanente.
No obstante, en muchas oficinas, sobre todo de cargos polticos, existen copias de las convo-
catorias, actas y documentacin de las reuniones de mltiples rganos colegiados a los que per-
tenecen los cargos. Como hemos dichos, slo en el caso de ser los titulares de la secretara deben
de transferir esa documentacin al siguiente nivel de archivo.
En el caso de tratase de rganos colegiados cuya secretara est fuera de la Administracin
Autnoma, solamente podr transferir al siguiente nivel de archivo la documentacin de este r-
gano colegiado la o el representante sectorial de ms alto rango dentro de la institucin y se tra-
tar de documentacin de conservacin temporal, ya que el original deber ser custodiado per-
manentemente por la secretaria o el secretario correspondiente. Esta copia se conservar para
facilitar la consulta de la misma a cualquiera de los miembros que participan en l.
Un ejemplo de ello es la documentacin del Consorcio de Transportes de Vizcaya. Se trata de
un rgano en el que participa el Gobierno Vasco pero cuya secretara no le corresponde. En este
caso, asisten a sus reuniones, en representacin del Gobierno Vasco, varios altos cargos: Conse-
jera o Consejero, Viceconsejera o Viceconsejero y Directora o Director del rea de Transportes. To-
dos estos cargos reciben la misma documentacin, pero slo podr transferir al siguiente nivel de
archivo la depositada por la Consejera o el Consejero.
217
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
mitir al Archivo General estos listados ya que la base de datos de registro se conserva en so-
porte electrnico suele ser til para el funcionamiento de la oficina su impresin y se admite su
depsito.
No obstante, la costumbre que tienen las oficinas de registro de algunas oficinas y/o departa-
mentos de fotocopiar todas las entradas y salidas y conservarlas como archivo de seguridad por
si se pierden las cosas es del todo inaceptable. Es una prctica que lo nico que hace es gene-
rar un archivo de copias totalmente innecesario y descargar de responsabilidad en la custodia de
los documentos a las oficinas realmente responsables de ello, las productoras/receptoras de los
documentos registrados. En cualquier caso y aunque lo deseable es que esta prctica quede erra-
dicada, esta serie facticia de correspondencia nunca puede ser transferida al siguiente nivel de
archivo.
4.4.5. CIRCULARES
Las circulares han de conservarse en las oficinas mientras tengan vigencia pero una vez supe-
rada sta pueden destruirse. nicamente la oficina emisora de la circular es la competente para
conservarla y depositarla en el archivo. En este caso, las circulares se consideran documentacin
de conservacin permanente ya que documentan sobre el modo de funcionamiento de la Adminis-
tracin.
Como criterio general es recomendable evitar el uso de gomas elsticas y clips en los expe-
dientes, sustituyndolas por carpetas y subcarpetas. Las gomas elsticas se deterioran en un corto
espacio de tiempo, volvindose quebradizas o diluyendo los componentes de las gomas lo que
conduce al deterioro inmediato de los documentos. Los clips sufren un acelerado proceso de oxida-
cin que deteriora los documentos que agrupa.
Es conveniente tambin evitar el taladro de documentos. Los documentos originales son nicos
e irremplazables. Hay que evitar tcnicas de agrupamiento artificial de documentos que ataquen
directamente su conservacin.
Por otro lado el uso de fundas de plstico para documentos aunque a primera vista puede
parecer que mantienen la documentacin bien archivada, adems de ser un sistema costoso en
tiempo y dinero, lleva aparejado un grave peligro. La presin a la que se somete la documenta-
cin una vez introducida en estas fundas y stas en las cajas, hace que la tinta de los documentos,
que con los modernos sistemas de impresin est adherida al documento, tienda a pegarse al pls-
tico, con lo que podemos hacer desaparecer el contenido de los documentos y por tanto hacerlos
invlidos, sin que esa sea nuestra intencin.
Con carcter general, los documentos y expedientes deben de permanecer un mximo de dos
aos en los archivos de oficina. A partir de ese momento han de ser transferidos al siguiente nivel
de archivo (al General o al Central Institucional, segn de quin dependa la oficina).
En el caso de cese, supresin o extincin de unidades organizativas y organismos de la Admi-
nistracin Pblica de Euskadi, la documentacin de estos ha de ser obligatoriamente transferida al
Archivo General.
El procedimiento de transferencia es aplicable tanto a la documentacin en soportes tradicio-
nales (papel, audiovisuales, etc.) como a la documentacin en soporte electrnico. En funcin del
soporte algunas operaciones se realizarn o no, pero en general las actuaciones a realizar son las
mismas aunque, obviamente, la documentacin electrnica se gestionar de distinta forma a la de
soportes tradicionales. En el caso de la documentacin electrnica parte de las labores de selec-
218
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
cin previa a la transferencia vendrn realizadas por defecto desde el propio diseo de la gnesis
documental (plazos de conservacin/expurgo, tipologa documental, metadatos4 descriptivos, cla-
sificacin, etc.)
La documentacin electrnica de archivo generada por la Administracin Pblica de la C.A.E.,
es decir creada y firmada electrnicamente, se almacena en el Archivo Digital (DOKUSI). Los pro-
cesos de transferencia implicarn para estos documentos un cambio de estatus y la asignacin o
cambio de varios de sus metadatos.
Todas las transferencias de documentacin entre los archivos de oficina y el Archivo General
necesitan unas actuaciones preliminares.
El encargado del archivo de oficina debe de realizar las siguientes tareas como paso previo a
la remisin de la documentacin.
1. Ha de seleccionar la documentacin a transferir, de acuerdo con el Calendario de Conserva-
cin definido para su oficina
2. Ha de tener en cuenta que la documentacin que se remita debe ser original o copia nica,
depurndose de los expedientes los duplicados, fotocopias, borradores y documentacin de
apoyo informativo.
3. No se transferir al archivo documentacin personal de los funcionarios o funcionarias (tipo
apuntes, colecciones normativas, etc.) ni copias de documentos cuya custodia corresponde a
otras oficinas.
4. Se debe de eliminar aquellos elementos materiales que impliquen un problema para la con-
servacin de los documentos y expedientes: clips, gomas, carpetas de plsticos, carpetas
archivadoras de anillas, etc. Los elementos metlicos de sujecin que sea necesario mantener
ser sustituidos por otros plsticos.
5. No se remitir al archivo documentacin suelta, expedientes incompletos o expedientes cuya
tramitacin administrativa no haya finalizado.
Una vez seleccionada la documentacin, sta se remitir debidamente ordenada e identifi-
cada: no se aceptar documentacin identificada bajo trminos ambiguos del tipo de varios,
documentacin general ni siglas o acrnimos sin desarrollar.
Los documentos dentro de cada expediente debern estar ordenados siguiendo su lgica trami-
tacin que, en general, coincide con su secuencia cronolgica.
Los expedientes deben individualizarse en carpetillas. En caso de tratarse de documentos suel-
tos (que no formen expedientes) tambin deben introducirse en carpetillas.
1. Las carpetillas deben identificar claramente la documentacin que contienen.
2. Los expedientes se ordenarn segn el criterio ms conveniente a su contenido y codificacin:
alfabtico, cronolgico, numrico y mixto.
3. Introducir la documentacin en las cajas normalizadas definidas por el Sistema de Archivo.
En ningn caso se metern en las cajas carpetas, bolsas y plsticos.
4. Procurar no llenarlas en exceso, las cajas debern tener espacio suficiente como para poder
sacar con facilidad los expedientes que contiene, ni dejarlas demasiado vacas ya que los
expedientes se comban dentro de la caja y se despilfarra espacio.
6. Identificar el contenido de las cajas de archivo en ambos lomos con los siguientes datos:
4 En el mbito de la documentacin electrnica el metadato es el dato que define y describe otros datos.
Los Metadatos de gestin de documentos son informacin estructurada o semiestructurada que hace posible la crea-
cin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creacin. Estos metadatos de gestin de do-
cumentos sirven para identificar, autenticar y contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos
y los sistemas que los crean, gestionan, mantienen y utilizan (Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula
el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica., B.O.E. n. 25 de 29 de enero
de 2010).
219
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Departamento.
Unidad productora.
Serie documental.
Identificador de la caja (compuesto por las cinco letras del cuadro de clasificacin y el
nmero correlativo que le corresponda)
Aos extremos de la documentacin contenida.
Una vez preparada la documentacin a transferir, el encargado del archivo de oficina cumpli-
mentar la relacin de transferencia.
La Relacin de transferencia es el documento que acompaa a la documentacin cuando se
realiza el traspaso de la custodia de un nivel de archivo a otro. Hay que realizar una relacin de
transferencia por cada serie documental que se remita al siguiente nivel de archivo.
Los archivos receptores (el Archivo General o el Central Institucional) no aceptan documenta-
cin que no vaya acompaada de su correspondiente Relacin de transferencia.
Cuando se estima necesario, en funcin de la serie documental, el archivo receptor exigir una
relacin ms detallada del contenido de las cajas. Esta relacin ms detallada, denominada Rela-
cin de Contenido puede ser sustituida por una base de datos o una hoja de clculo que relacione
los expedientes/documentos contenidos en las cajas con unos datos mnimos de descripcin para
cada expediente y/o documento que son:
fecha de inicio y fin,
nmero o identificador,
solicitante,
asunto
y si es posible, municipio
Todos estos datos identificativos de la documentacin se vuelcan una vez realizada la transfe-
rencia a la aplicacin AKS/SGA que gestiona el Sistema de Archivo, de manera que la documen-
tacin quede accesible para quien lo deba o pueda consultar.
Con anterioridad al envo de la documentacin, la unidad productora remite al archivo recep-
tor la Relacin de transferencia y la relacin de contenido para que sea supervisada y acepte el
traslado de las cajas a los depsitos.
El archivo receptor no admitir el depsito de documentacin en caso de:
Que la documentacin tenga descripciones incompletas o poco claras.
De que se trate de documentacin que no corresponde con las competencias asignadas a la
oficina remitente o se trate de copias de todo o parte de un expediente.
De tratarse de documentacin de apoyo o de carcter personal.
Una vez aceptado el depsito, personal de la oficina remitente remitir las cajas al archivo de
destino. Antes de su ubicacin en los depsitos el personal del archivo receptor cotejar la hoja
de transferencia con las cajas remitidas. Comprobar que las cajas llevan el identificador corres-
pondiente.
En caso de cualquier discrepancia, se indicar a la oficina remitente los cambios a realizar
para ajustar la relacin de transferencia a la documentacin transferida.
Una vez ubicado el conjunto de la documentacin en los depsitos, el archivo receptor le
asigna una signatura topogrfica. Esta signatura se anotar en la hoja de transferencia y se proce-
der a la impresin del documento en tres copias:
Una blanca que se incorporar al inventario de fondos del archivo receptor.
220
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
Un archivo de oficina debidamente gestionado debe de llevar a cabo un control de las consul-
tas del mismo. Al modo que se controla la consulta en el Archivo General, debera existir un regis-
tro de prstamos y devolucin de los documentos y expedientes consultados para poder saber en
todo momento dnde se encuentra la documentacin y a quin hay que pedir responsabilidades
en caso de prdida o deterioro.
Las personas que tengan acceso a los documentos de archivo estn obligadas a mantener los
mismos en el mismo estado en que los hayan recibido.
Las solicitudes de consulta pueden distinguirse en internas y externas.
Las consultas externas o de la ciudadana debern ser formuladas mediante solicitud motivada
y por escrito, dirigidas al centro de archivo que tenga la custodia de la documentacin: archivo de
oficina, archivo general, archivo central institucional o archivo histrico. En un plazo no superior a
15 das debern ser resueltas.
La consulta de documentos deber llevarse a cabo en instalaciones habilitadas al efecto en
los centros de archivo y durante el horario de funcionamiento de los mismos. En caso de no poder
atender las solicitudes con inmediatez se comunicar a la persona interesada la fecha y hora en
que podr ejercerse ese derecho.
Si la documentacin generada por la Administracin se transfiere en los plazos establecidos
desde el archivo de oficina al Archivo General o al Central Institucional, la mayora de la docu-
mentacin solicitada se encontrar ya en estos centros, que normalmente disponen de personal y
locales adecuados para atender este tipo de consultas.
Para evitar la formulacin de solicitudes genricas, los centros del Sistema de Archivo facilita-
rn al solicitante la ayuda y los instrumentos de bsqueda adecuados que permitan identificar los
documentos y expedientes de su inters.
Si se trata de consultas de carcter interno, para proseguir con la tramitacin del expediente,
el solicitante deber incorporar al mismo nicamente los documentos resultado del trmite pero
ningn otro que no tenga relacin con el mismo.
Mientras el expediente est en prstamo, el responsable de su custodia ser la persona que lo
ha solicitado.
222
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida
de los documentos en la Administracin General de la C.A.E.
1. INTRODUCCIN
El Registro es una funcin pblica de gran importancia para las Administraciones Pblicas:
es un instrumento fundamental para el control de todo documento que se recibe y/o se enva
por la Administracin,
proporciona testimonio del flujo documental de las solicitudes, escritos y comunicaciones
recibidos o remitidos por la Administracin,
es un trmite que es comn a todos los procedimientos administrativos, razn por la que se
considera un servicio de carcter horizontal
sirve de apoyo al seguimiento y control de la tramitacin administrativa en lo que se refiere
al cmputo de plazos
garantiza a la ciudadana la correcta presentacin de los escritos y solicitudes que deban
surtir efectos ante la Administracin Pblica.
2. MARCO GENERAL
El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (art. 10.2 y 10.6) establece la competencia exclusiva
de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E) en materia de organizacin, rgimen
y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y en relacin a las normas de procedimien-
tos administrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organiza-
cin propia del Pas Vasco.
Hasta el ao 2008 no se dicta en el mbito de la Administracin de la C.A.E. ninguna norma
reguladora de la estructura y rgimen de funcionamiento de sus registros, por lo que en este as-
pecto se ha venido rigiendo por lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgi-
men Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En virtud del Decreto 72/2008 se crean los registros generales y auxiliares de la Administracin
General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos, conjugando lo regulado por la Ley 30/1992
con la estructura organizativa de la Administracin General de la C.A.E., a lo que se aade la im-
plantacin y regulacin del registro electrnico de acuerdo con lo establecido en la Ley 11/2007
de 22 de junio, del Acceso Electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
El Decreto 72/2008 se estructura en tres captulos que agrupan un total de 24 artculos, 5 dis-
posiciones adicionales, 1 disposicin derogatoria, 3 disposiciones finales y 4 anexos.
Cap. 1 Art. 1 - 4 DISPOSICIONES GENERALES aplicables tanto a los registros presenciales como
al electrnico
3. EL REGISTRO PRESENCIAL
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
ACADEMIA DE LA POLICA DEL REGISTRO GENERAL de la Academia de Polica del Pas Vasco en
PAS VASCO Arkaute (lava)
IVAP - INSTITUTO VASCO DE Registros Auxiliares del Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP)
ADMINISTRACIN PBLICA en Bilbao y Donostia-San Sebastin
1 Decreto 472/2009 de estructura orgnica y funcional del Departamento de Justicia y Administracin Pblica: Co-
rresponde a la Direccin de Innovacin y Administracin Electrnica la declaracin y gestin de los servicios comunes de
tramitacin telemtica de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi como el registro de documen-
tos, la notificacin telemtica o las autorizaciones para el intercambio automatizado de datos tendentes a eliminar los cer-
tificados en papel, entre otros (art. 17.e).
225
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Los Entes Pblicos de Derecho Privado debern aprobar sus propias normas de creacin y or-
ganizacin de sus registros.
La Ley 30/1992 establece que toda anotacin registral de entrada y salida de documentacin
tanto la proveniente del registro general como de cualquiera de los auxiliares que se habiliten
se anotar en soporte informtico, enunciando, incluso, los diferentes apartados obligatorios que
ha de disponer dicho sistema informtico2.
El Decreto 72/2008 no define explcitamente cul ser el soporte de los registros, si bien en su
articulado se deduce que deber ser informtico:
a) se deber asegurar el seguimiento de las anotaciones en el Registro General Central y en sus
registros auxiliares por medio de las herramientas o sistemas informticos (art. 8) y
b) el registro electrnico comunicar toda anotacin que efecte al registro general del rgano
destinatario de la solicitud, escrito o comunicacin, para lo que ambos registros debern
estar integrados e intercomunicados informticamente (art. 19).
Los registros tanto los generales como los auxiliares desarrollan las siguientes funciones3:
a) La recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a cualquier rgano de cual-
quier Administracin Pblica.
b) La anotacin de los asientos de entrada y salida de solicitudes, escritos y comunicaciones.
c) La remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los rganos administrativos o a las
personas destinatarias de los mismos.
d) La expedicin de recibos de la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones.
e) La expedicin de copias selladas de los documentos originales que la ciudadana deba apor-
tar junto con una solicitud, escrito o comunicacin.
f) La realizacin de compulsas de los documentos originales aportados por las personas intere-
sadas conforme a lo previsto en el artculo 17 sobre Aportacin de copias compulsadas al
procedimiento4.
g) La emisin de certificaciones en los trminos previstos en el Decreto 149/1996, de 18 de junio,
sobre la expedicin de copias de documentos y certificaciones y la legalizacin de firmas en
2 Ley 30/1992 (art. 38.3). Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones Pblicas establez-
can para la recepcin de escritos y comunicaciones de los y las particulares o de rganos administrativos, debern insta-
larse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su natu-
raleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente,
si procede y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comuni-
cacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los
restantes registros del rgano administrativo.
3 Decreto 72/2008 (art. 6).
4 Decreto 72/2008 (art. 17).Aportacin de copias compulsadas al procedimiento.
En los supuestos en los que las normas reguladoras de un procedimiento o actividad administrativa requieran la apor-
tacin de copias compulsadas de documentos originales () el registro realizar el cotejo de los documentos y copias,
comprobando la identidad de sus contenidos, devolver el documento original a la ciudadana o al ciudadano y unir la
copia con un sello o acreditacin de compulsa, a la solicitud, escrito o comunicacin a la que se acompae para su remi-
sin a la persona destinataria.
El sello o acreditacin de compulsa expresar la fecha en que se practic, as como la identificacin del rgano y de
la persona que expiden la copia compulsada.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Las operaciones que, con carcter general, se realizan en el registro son las siguientes:
Todos los escritos que sean registrados debern ir sellados con el sello de registro correspondiente.
El sellado se realizar en el espacio reservado para ello o en la primera hoja del escrito de
manera que no se dificulte la lectura de su contenido.
Los sellos de registro contendrn los siguientes datos:
La especificacin del registro de que se trate (de entrada o de salida).
La fecha de entrada o salida del documento de registro.
Esta operacin se realiza con posterioridad a la anotacin del registro y sellado de los docu-
mentos. El rgano administrativo competente proceder de la siguiente forma:
a) Si el rgano competente se sirve del registro general central o de sus registros auxiliares no
deber realizarse anotacin de registro de salida en el registro receptor ni de entrada en el
5 Esta funcin es de gran importancia en lo que se refiere al Sistema de Archivos de la Administracin de la C.A.E.,
puesto que para la documentacin perteneciente a la serie documental de Registro de Entradas y Salidas de la Administracin
General de la C.A.E. se determina una conservacin permanente en cualquiera de sus soportes, ya sea papel o electrnico.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Se deben registrar todas las solicitudes, escritos o comunicaciones que se presenten o que se
reciban en alguno de los registros de la Administracin General de la C.A.E. y sus Organismos
Autnomos, que estn dirigidos a cualquiera de los rganos de esta Administracin o a cualquiera
de las Administraciones Pblicas que contempla el artculo 38.4 de la Ley 30/19929, siempre que
en ellos resulte identificada la persona emisora del documento, solicitud y escrito.
Las solicitudes presentadas por las y los interesados deben contener la siguiente informacin
para proceder a su registro10:
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que le representa.
2. Identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
3. Hechos, razones y peticin en que se concrete con claridad la solicitud.
4. Lugar y fecha.
5. Firma de la persona solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
6. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
No se deben registrar en ningn caso:
1. Los documentos que tengan carcter publicitario, comercial o anlogo, aunque se especifique
su destino.
2. Los documentos que se incorporen como anexo a una solicitud, a un escrito o a una comuni-
cacin.
3. Los paquetes u objetos que se adjunten al documento de remisin de los mismos.
4. La correspondencia de carcter personal dirigida a una persona identificada, salvo que se
exprese el cargo que la misma desempee y quien remita sea una institucin pblica o un
organismo oficial, o a solicitud expresa de su destinataria o destinatario.
5. Los documentos o escritos annimos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
6. Aquellos documentos o escritos que carezcan absolutamente de los requisitos mnimos legal-
mente exigibles.
7. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que se reciban por fax, puesto que este medio no
ofrece garantas de veracidad en lo que concierne al contenido del mensaje remitido ni a su
recepcin y remisin. Por el contrario, s se deben registrar los telegramas, bur faxes y otros
instrumentos de caractersticas tcnicas similares que acreditan fehacientemente el contenido
del mensaje remitido, as como su remisin y recepcin.
La documentacin necesaria para la tramitacin de procedimientos sujetos a los principios de
confidencialidad o secreto se debe entregar en sobre cerrado que en ningn caso ser abierto por
el personal de las oficinas de registro. sta es la razn por la que los sobres con las proposiciones
presentadas por los interesados en procesos de contratacin administrativa no se pueden abrir, ya
que la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico dispone que estas proposiciones sern se-
cretas, garantizndose tal circunstancia hasta el momento de la licitacin pblica11.
La Ley 30/1992, en su art. 38.4 establece que las solicitudes, escritos y comunicaciones que
los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin Ge-
neral del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la
de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se
hubiese suscrito el oportuno Convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Asimismo se podrn suscribir convenios de colaboracin entre las Administraciones Pblicas,
en los que se establezcan sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanti-
cen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y
de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los re-
gistros.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Por su parte, el Decreto 72/2008 relaciona en los Anexos I, II y III la localizacin de los Regis-
tros Generales y Auxiliares tanto de la Administracin General de la C.A.E. como de los Organis-
mos Autnomos dependientes de la misma.
Toda persona que presente una solicitud, escrito o comunicacin, en cualquiera de los registros
generales y auxiliares de la Administracin General de la C.A.E. puede exigir la expedicin del
recibo acreditativo de dicha presentacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.3 de la
Ley 30/1992.
En este recibo constar el lugar, la fecha y hora de presentacin, el nmero de asiento regis-
tral, la o el remitente, el rgano destinatario y un extracto del contenido de la solicitud, escrito o
comunicacin, as como la indicacin de los documentos que en su caso la acompaen.
230
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
5. EL REGISTRO EN LA E-ADMINISTRACIN
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Mantener la relacin entre los asientos registrales y los documentos almacenados en la plata-
forma de tramitacin telemtica.
Consolidar importar los asientos en el libro de registro correspondiente.
Estas operaciones las realizar para cada CIF que:
Firmar el justificante de registro.
Utilizar un nico libro de registro para consolidar.
Tendr una numeracin telemtica nica: AAAARTXssssssss donde:
AAAA es el ao.
RT es un valor fijo (Registro Telemtico).
X puede tomar el valor de E S segn el registro sea de entrada (E) o de salida (S).
ssssssss es un nmero secuencial de 8 dgitos
Un ejemplo de nmero de registro es: 2008RTE00000016.
El Sistema de Registro Telemtico (SRT) hace uso del Sistema Integral de Gestin documental
del Gobierno Vasco (DOKUSI) para la custodia de los documentos y del Servicio Horizontal de
Firma (SHF) para la generacin del justificante de registro.
El derecho de la ciudadana a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las
Administraciones Pblicas reconocido por la Ley 11/200719 implica facilitar el acceso electrnico
a documentos administrativos existentes en la misma Administracin Pblica y las cesiones de da-
tos entre las distintas Administraciones Pblicas, lo que obliga a la utilizacin de las tecnologas de
la informacin en las relaciones entre las Administraciones Pblicas con un nivel adecuado de inte-
roperabilidad de los sistemas de informacin.
La interoperabilidad consiste en la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedi-
mientos a los que dan soporte, de compartir datos y posibilitar los intercambios de operaciones y
conocimiento entre ellos.
Un elemento clave para el intercambio de expedientes y documentos son los metadatos, as-
pecto imprescindible tambin en la gestin de los documentos electrnicos y el acceso a los mis-
mos. Por tanto es necesario establecer un esquema de metadatos que defina los elementos comu-
nes tanto a nivel expediente como a nivel documento.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad incluye las siguientes definiciones relativas a los me-
tadatos:
Metadato: Dato que define y describe otros datos. Existen diferentes tipos de metadatos se-
gn su aplicacin.
Metadato de gestin de documentos: Informacin estructurada o semiestructurada que hace
posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su
creacin. Los metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y con-
textualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que los
crean, gestionan, mantienen y utilizan.
Esquema de metadatos: Instrumento que define la incorporacin y gestin de los metada-
tos de contenido, contexto y estructura de los documentos electrnicos a lo largo de su
ciclo de vida.
Los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad para la Administracin Electrnica
constituyen las herramientas esenciales para desarrollar una administracin ms segura y eficaz,
definiendo los requisitos mnimos que cada Administracin debe aplicar para ofrecer un servicio
unificado a la ciudadana:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
La Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos obliga a las
Administraciones Pblicas a la creacin de registros electrnicos para la recepcin y remisin de
solicitudes, escritos y comunicaciones. Esta Ley lleva a cabo una precisa regulacin de los registros
electrnicos as como de las notificaciones por medios electrnicos20.
Los registros electrnicos aceptarn (art. 24.2):
1. Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y
trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del registro,
cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
2. Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior
dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la Administracin titular del registro.
Se pueden aportar documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o comu-
nicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se deter-
minen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos
generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y
el no repudio de los documentos aportados (art. 25.4).
En lo que se refiere a la Administracin General de la C.A.E. y a sus Organismos Autnomos
se regulan en una misma norma, el Decreto 72/2008, los registros presenciales de documentos en
papel y los registros telemticos de documentos electrnicos, lo que completa la regulacin de la
Administracin electrnica en la Comunidad Autnoma de Euskadi.
El Decreto 72/2008 dispone la creacin de un registro electrnico para la recepcin o salida
de todas las solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios electrnicos, infor-
mticos y telemticos en aquellos procedimientos y trmites en los que se prevea la utilizacin de
estos medios21.
La opcin por un nico registro electrnico para la Administracin General de la Comunidad
Autnoma obedece a las siguientes razones:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Justificante.
Reclamacin.
Recurso.
Renuncia.
Solicitud.
Testamento.
El registro electrnico admitir la presentacin por medios electrnicos de las solicitudes, escri-
tos y comunicaciones relativos a los trmites y procedimientos que prevean dicha utilizacin en las
disposiciones de carcter general dictadas por esta Administracin que as lo dispongan y cum-
plan lo dispuesto en el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin
de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos.
Esta presentacin por medios electrnicos tiene carcter voluntario para las personas interesa-
das y es alternativa a los lugares que contempla el artculo 38.4 de la Ley 30/199223.
El registro electrnico se regir por la fecha y hora oficial que rige en la Comunidad Autnoma
de Euskadi, que deber figurar visible en la direccin electrnica de acceso al registro.
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico tiene los mis-
mos efectos que la realizada por los dems medios admitidos en el Decreto 72/2008.
Una particularidad en el funcionamiento del registro electrnico en contraposicin con los re-
gistros presenciales es que la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro
electrnico podr realizarse durante las 24 horas de todos los das del ao.
El Decreto contempla la posibilidad de que se produzcan interrupciones del servicio de recep-
cin de solicitudes:
1. Cuando concurran razones de mantenimiento tcnico u operativo la interrupcin deber
anunciarse a las personas potenciales usuarias del registro electrnico en la direccin electr-
nica www.euskadi.net con la antelacin que resulte posible.
2. Si se trata de una interrupcin no planificada en el funcionamiento del registro electrnico y
siempre que sea posible, la persona usuaria visualizar un mensaje en el que se comunique
tal circunstancia.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
La persona usuaria debe ser advertida de que la no recepcin del recibo de presentacin pre-
visto en el apartado anterior, o en su caso, la recepcin de un mensaje de indicacin de error o
deficiencia de la transmisin implica que no se ha producido la recepcin, debiendo realizarse la
presentacin en otro momento o utilizando otros medios.
El recibo de presentacin podr ser archivado informticamente por la persona interesada y
garantizar su autenticidad e integridad mediante la firma electrnica del rgano al que est ads-
crito el registro electrnico.
La notificacin consiste es una comunicacin formal del acto administrativo de que se trate y
constituye una garanta para la o el administrado a quien le permite conocer exactamente el acto
administrativo y, en su caso, impugnarlo.
La Ley 11/2007 dispone en relacin a las notificaciones electrnicas24 que:
Para que la notificacin se practique utilizando medios electrnicos se requiere que el intere-
sado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacin.
El sistema de notificacin acreditar la fecha y hora en que se pone a disposicin del intere-
sado la notificacin. La notificacin se entiende practicada a todos los efectos legales cuando
se accede a su contenido.
Cuando una notificacin electrnica se haya puesto a disposicin del interesado y hayan
transcurrido 10 das naturales sin que acceda a su contenido, se entender rechazada.
La existencia de una notificacin electrnica no implica que las siguientes tambin lo sean:
durante la tramitacin del procedimiento el interesado puede requerir al rgano correspon-
diente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, utilizndose
los dems medios admitidos en la Ley 30/1992.
El acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas co-
rrespondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso, produce los efectos propios
de la notificacin por comparecencia.
En el mbito de la Administracin General de la C.A.E. el Decreto 232/2007 regula en el Ca-
ptulo IV (art. 21 a 23) las notificaciones por medios telemticos para lo cual se requiere que la
persona interesada haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su uti-
lizacin. En el caso de que los interesados quieran revocar su consentimiento para que la notifica-
cin se practique por medios telemticos, esta circunstancia se deber comunicar al rgano com-
petente, indicando el lugar donde practicar las notificaciones.
En el Decreto 232/2007 se establecen los requerimientos que deber cumplir el Servicio Ho-
rizontal de Notificacin25, a travs del que la Administracin General de la C.A.E. practicar las
notificaciones:
El servicio funcionar de forma ininterrumpida las 24 horas de todos los das del ao.
Los interesados podrn acceder a la notificacin en la direccin electrnica www.euskadi.net,
previa identificacin mediante el empleo del certificado electrnico reconocido.
Se garantizar la autenticidad e integridad de la notificacin mediante la firma electrnica
del rgano o autoridad que la dicta.
Se acreditarn la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin de la persona
interesada del acto objeto de notificacin en la direccin electrnica www.euskadi.net.
Se acreditarn la fecha y hora en que la persona interesada accede al contenido de la notifi-
cacin.
Se dejar constancia de cualquier interrupcin del servicio que imposibilite la prctica de la
notificacin.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
El acceso electrnico es palabra clave de la Ley 11/2007 y constituye la base del servicio a la
ciudadana, por lo que se entiende que las Administraciones Pblicas debern posibilitar el acceso
electrnico a los expedientes y documentos administrativos.
En las sedes electrnicas la ciudadana podrn visualizar correctamente los documentos en los
soportes en los que estos se hayan almacenado, con distintos requisitos de acceso a los mismos
por parte de la ciudadana (desde la consulta de documentos pblicos de carcter informativo a
los que la ciudadana puede acceder libremente sin identificacin hasta la consulta de expedientes
electrnicos que requieran la identificacin de los interesados que puedan acceder).
Asimismo, la Ley 11/2007 consagra el derecho de la ciudadana a comunicarse con las Admi-
nistraciones Pblicas por medios electrnicos lo que supone un incremento de los tratamientos de
datos personales por las Administraciones Pblicas que deben respetar en todo caso del derecho a
la proteccin de datos personales. Por esta razn, esta Ley establece las siguientes garantas:
El respeto al derecho a la proteccin de los datos personales, as como a los derechos al ho-
nor y a la intimidad personal y familiar en la utilizacin de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin en la Administracin Pblica.
La garanta de la seguridad y la confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
Ley 30/1992, de 26 noviembre, Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (BOE n. 285, de 27/11/1992).
Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin
administrativa y de atencin al ciudadano (BOE n. 55, de 4/03/1996).
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD).
(BOE n. 298, de 14/12/1999).
Real Decreto 209/2003 de 21 de febrero por el que se regulan los registros y las notificaciones
telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de
certificado por los ciudadanos. (BOE n. 51, de 28/2/2003).
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
(BOE n. 150, de 23/6/2007).
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos (BOE n. 278,
de 18/11/2009).
Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad
en el mbito de la Administracin Electrnica (BOE n. 25, de 29/1/2010).
Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interopera-
bilidad en el mbito de la Administracin Electrnica (BOE n. 25, de 29/1/2010).
Ley 10/1982, de 24 de noviembre, bsica de normalizacin del uso del euskera, y en la norma-
tiva que la desarrolla (BOPV n. 160, de 16/12/1982 ).
Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de medios electrnicos,
informticos y telemticos en los procedimientos administrativos (BOPV n. 22, de 31/01/2008).
Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin, organizacin y funcionamiento de los registros
de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos Autno-
mos (BOPV n. 102, de 30/05/2008).
238
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
20
La expedicin de copias de documentos, certificaciones
y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Indicaremos ahora tan slo las definiciones generales de una y otra sin entrar en sus tipos, que
especificaremos ms adelante.
1.1.1. DEFINICIONES
Un documento original es aqul que se conserva tal y como fue emitido, tanto en su contenido
como en su forma externa.
Una copia es la reproduccin exacta del contenido de un documento original, realizada por cual-
quier procedimiento: manuscrito, impreso, mecanografiado o por medio de aparatos reproductores
mecnicos.
Esta definicin de copia presupone que no es indispensable conservar los caracteres externos
del original (tamao del papel, tipo y cuerpo de letra, etc.).
As, una copia de un documento mecanografiado con mquina convencional podra estar he-
cha a mano, con mquina elctrica o por ordenador y ser plenamente vlida. Ms adelante vere-
mos cmo dotar a una copia de validez.
Los documentos en papel no suelen plantearnos problemas de ese tipo, ya que las formas ha-
bituales de reproducirlos son la fotocopia o la digitalizacin, que consiguen una imagen casi per-
fecta del original. nicamente, y como es lgico, tendremos que comprobar que se ha reprodu-
cido todo el original, o la parte de l cuya copia se nos ha solicitado.
En cambio, al realizar copias de documentos electrnicos1 cabe que se pierdan algunas de
sus caractersticas externas. De hecho, algunos son conservados sin un formato (letra, mrgenes...)
concreto2, y les damos tales caractersticas en el momento que los reproducimos (al imprimirlos,
por ejemplo). Esto no resta validez a la copia, siempre que los datos el contenido se manten-
1 Segn la Ley 11/2007, es la informacin de cualquier naturaleza [texto, grficos, sonidos, imgenes, etc.] en forma
electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento
diferenciado.
2 Dicho con propiedad, es el conjunto de caractersticas tcnicas cuyo cumplimiento por un archivo informtico con-
diciona la posibilidad de que sea procesado por determinadas herramientas informticas (Decreto 232/2007, de Vice-
presidencia del Gobierno de la C.A.E.).
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
gan ntegramente. Para garantizar que esto sucede existen procedimientos especficos, que tratare-
mos al ocuparnos del certificado electrnico.
La certificacin es un documento en el que la persona que lo firma da fe de la veracidad del
contenido de dicho documento.
Su diferencia con la copia reside en que el certificado no reproduce ntegramente el docu-
mento original, sino que da fe:
del contenido del original, que se transcribe en su totalidad o en parte, sin que tenga impor-
tancia su aspecto fsico, externo; o bien
de unos hechos, actos o acuerdos, que no necesariamente tienen que estar relatados de
modo literal.
1.1.2. FINALIDAD
Ya hemos indicado que a la hora de expedir una copia o una certificacin es indispensable te-
ner muy claro el objetivo al que responde.
Cuando los solicita la ciudadana, pueden quedar como simple justificante para uso privado, o
bien con mucha frecuencia ir destinados a su presentacin en otras instancias administrativas.
240
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Cuando los solicita la Administracin, lo habitual es que se destinen a completar una gestin.
En los dos ltimos casos, es habitual que lo proporcionado se integre en un expediente, y sabe-
mos que muchos de stos son de conservacin permanente.
Por todo ello, al realizar una copia conviene que tengamos en cuenta:
el valor que puede tener un documento a lo largo del tiempo, y
los requerimientos que se exigen a un documento de archivo, a fin de que los cumplan los
materiales que proporcionamos y el expediente en el que se integrarn quede correcto.
El valor (o, si se quiere, utilidad) de cualquier documento va cambiando segn pasan los aos
desde que fue generado.
Se distinguen dos valores: primario y secundario:
1. El valor primario consiste en su utilidad administrativa, como testimonio de un acto, de una
gestin; y/o legal, como prueba en caso de litigio.
2. El valor secundario no responde a las necesidades administrativas o legales, sino a las
genricas de informacin de la sociedad. Existen tres tipos, y un mismo documento puede
presentar slo uno, o varios de ellos:
Histrico: para la investigacin (profesional o no).
Testimonial: sobre el organismo que ha producido el documento, para dejar constancia de
su organizacin interna, procedimientos, etc.
Informativo en general.
Por otro lado, los documentos han de cumplir los siguientes requisitos:
1. Fiabilidad: que su contenido sea fidedigno; esto es, que el documento pueda demostrar su
contenido.
2. Autenticidad: que el documento evidencie su procedencia de modo inequvoco, y que no
pueda ser manipulado o alterado.
3. Integridad: que tenga y mantenga ntegros y completos su contenido y su estructura.
4. Unicidad: que sea nico, por lo que toda copia deber distinguirse del original con absoluta
claridad.
5. Accesibilidad (en los documentos electrnicos): que sea recuperable para uso en cualquier
momento.
Estos valores y requisitos afectan a todo documento original, con independencia de que est
escrito sobre papel o lo haya generado una aplicacin informtica.
Por ello, habrn de ser mantenidos cuando se copie la documentacin. De ah los tipos de co-
pia que luego definiremos.
Los documentos electrnicos plantean los mayores problemas, por lo que les dedicaremos un
epgrafe aparte.
Por ltimo, recordemos tambin que junto a la documentacin producida por la gestin de la
unidad administrativa (expedientes reglados o no, correspondencia, registros), existe la que se
denomina de apoyo informativo (dossieres, copias de informes, circulares, etc.), destinada a infor-
mar sobre dicha gestin y facilitarla.
Al no ser original, ni tratarse de documentacin de archivo, no nos exige ningn tipo de pre-
caucin al copiarla salvo la elemental de reproducirla con correccin y bastar con que reali-
cemos copias simples (vase el epgrafe 1.3.1 a).
Lo habitual suele ser la fotocopia o la impresin desde el ordenador.
241
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
sona solicitante est interesada. Asimismo se podrn expedir copias electrnicas de documentos
originales en papel.
Pero la informacin que guardan los documentos electrnicos puede ser modificada con facili-
dad por cualquier persona; con lo cual, si no estn debidamente protegidos, pierden su fiabilidad,
autenticidad e integridad.
De ah que haya que verificar su origen y garantizar su contenido. Para conseguirlo existen la
firma y el certificado electrnicos, a los que dedicaremos los apartados segundo y tercero de este
tema.
Esto afecta tambin a las copias electrnicas, sea cual sea el medio con que se realicen: para
originales en papel, fotografa digital, digitalizacin por escner; para originales electrnicos,
impresin en papel, copiado en otro archivo informtico, etc. (recordemos que no importa mante-
ner el formato).
1.3.1. COPIAS
a) Copia simple
Para el Decreto, es la mera fotocopia de un documento en poder de la Administracin, sin nin-
gn tipo de anotacin especial. Por ello no requiere de diligencia alguna.
En la actualidad es posible obtenerla asimismo mediante digitalizacin, por escner o fotoco-
piadora escner. El formato ms habitual para ello es el PDF.
Su valor es nicamente informativo, ya que nada garantiza su fiabilidad, autenticidad e integridad.
Puede proporcionarla, a quien tenga inters, el personal encargado de tramitar los procedi-
mientos, y el de los archivos y los registros.
242
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Los nicos lmites para ello dimanan de los derechos de copia y de acceso establecidos en los
artculos 35.a y 37.8 de la Ley 30/1992.
b) Copia autntica
Es aqulla que reproduce literalmente el original y est autorizada explcitamente por la Admi-
nistracin.
Se realiza mediante una diligencia en la que se hace constar que el documento expedido es
copia del original con la frmula es copia autntica.
Sus efectos se extienden frente a todas y todos; esto es, tiene pleno valor administrativo y legal.
La expedicin de una copia autntica corresponde al rgano que emiti el documento original.
Es indispensable recoger el nmero de copia de que se trata, para lo cual se llevar un regis-
tro especfico.
En dicho registro constarn, al menos, los siguientes datos:
el documento de que se trata, entendindose que se debe indicar el tipo (instancia, informe,
etc.) y una breve anotacin sobre su contenido;
la persona (fsica o jurdica) destinataria de la copia,
el destino de la copia, y
la fecha de la copia.
c) Copia autenticada
Es aqulla que reproduce literalmente el original y se expide con autoridad legal gracias a la
acreditacin de la persona que lo hace en virtud de su cargo.
La diligencia de su realizacin llevar la frmula es copia autenticada.
Sus efectos se extienden asimismo frente a todas y todos.
La competencia para expedir esta copia est limitada, tanto en la Administracin General
como en los Organismos Autnomos, a las siguientes personas:
las que sean directoras o directores o titulares de los rganos responsables de los servicios
comunes respecto a los documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autno-
mos respectivos;
quienes ocupen la secretara de los rganos administrativos colegiados; y
quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento,
en el caso de documentos que contengan textos de los asuntos sometidos al conocimiento,
deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas.
d) Copia compulsada
Es aqulla que se expide tras haber sido cotejada minuciosamente la reproduccin de un docu-
mento con el original de ste.
La diligencia con que se realice llevar la frmula es copia compulsada.
Las personas funcionarias y autoridades podrn compulsar las copias de los documentos que
se incorporen a los expedientes administrativos tramitados en los Departamentos de la Administra-
cin General u Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
Sus efectos estarn limitados a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en
adelante, C.A.E.).
1.3.2. CERTIFICACIONES
La expedicin de una certificacin se llevar a cabo mediante una declaracin formal espec-
fica, en la que constarn:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Si bien buena parte de la gestin administrativa pblica contina valindose an del papel
como soporte de la documentacin que produce, cada vez son ms las aplicaciones que nica-
mente generan documentos electrnicos.
Esta tendencia es irreversible, por lo cual en los ltimos aos se ha emitido abundante legisla-
cin sobre la correcta utilizacin de las TIC por parte de las Administraciones Pblicas.
3 El prximo epgrafe se ocupar de la firma electrnica. Sobre el sellado, vase el epgrafe 2.4.2.
4 Aplicacin: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema mediante el uso de
informtica. Medio: mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos,
datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija
y mvil u otras. Soporte: objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar datos. (Definiciones segn el muy
completo Anexo-Glosario del Real Decreto 4/2010 [v. el epgrafe 2.2.4]).
245
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Por lgica, es de esperar que aumente la expedicin de copias y certificaciones en soporte in-
formtico, bien porque los generemos al efectuar nuestras tareas, bien porque nos lleguen de esa
manera.
La Ley 11/2007 reconoce a la ciudadana varios derechos que nos afectan:
1. El derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos
para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992 [vase el
epgrafe 1.3] as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, for-
mular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar
transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
2. El de la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los do-
cumentos electrnicos que formen parte de un expediente, y la garanta de la seguridad
y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Pblicas.
Al mismo tiempo, dicha Ley dispone que los medios o soportes en que se almacenen
documentos, debern contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, au-
tenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos alma-
cenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y usuarias y el control
de accesos [].
Todo ello nos remite a los valores y requerimientos de los documentos que expusimos en el
epgrafe 1.2.1. de este tema.
3. El de obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, que en la actualidad son
la firma y el certificado electrnicos, de los que vamos a tratar.
El Decreto 232/2007 dice que la Administracin de la C.A.E. deber garantizar la autentici-
dad, integridad, disponibilidad, confidencialidad y conservacin de la informacin y de los docu-
mentos en que se empleen los medios arriba citados.
Para ello, entre otros recursos, fija el uso la firma y el certificado electrnicos. De ah que estu-
diemos ambos con cierto detalle en las pginas que siguen.
El Sistema Integral de Gestin Documental en la Administracin de la C.A.E. ya contempla la
aplicacin de los principios y requerimientos tcnicos y legales esenciales para la utilizacin fiable
de las TIC en cada procedimiento de la gestin administrativa, incluidas las validaciones mediante
firma electrnica.
Por tanto, debemos comprender las bases de esos principios, no slo para comprobar el ade-
cuado funcionamiento del sistema en cada actuacin interna, sino para asegurarnos de que los
documentos que recibimos estn validados de la forma adecuada y, as, son admisibles para su
tramitacin.
Esta modalidad de validacin de un documento, llamada tambin firma digital, est regulada por
la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, y, en la C.A.E., por el Decreto 232/2007.
Tomaremos ambos como base para su estudio.
2.2.1. DEFINICIN
En su artculo 3, apartado 1, la citada Ley nos dice que la firma electrnica es el conjunto de
datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utili-
zados como medio de identificacin de quien firma.
Dicho de otro modo, es una tecnologa que permite proteger la informacin que contienen los
documentos electrnicos sobre quien consta como signataria o signatario de stos; es decir, sobre
la persona que se presenta como su responsable.
246
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
La Ley 11/2007 concede a toda la ciudadana el derecho a utilizar las TIC sin que ello impli-
que ninguna restriccin o limitacin al acceso a la prestacin de servicios pblicos o a cualquier
actuacin o procedimiento administrativo.
El Decreto 232/2007 plantea el derecho de modo inverso, pero equivalente en la prctica: el
uso de medios electrnicos ser voluntario y no discriminatorio.
En consecuencia, y a efectos jurdicos, la Ley reconoce a quienes utilicen la firma electrnica su
plena validez, mediante dos principios:
a) Reconocimiento general: principio de no discriminacin.
El documento electrnico firmado equivale al escrito y firmado en soporte papel a todos los
efectos.
b) Reconocimiento directo: principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita.
Es decir, la firma electrnica podr ser utilizada en todos los casos en que se emplee la habi-
tual sobre papel.
Ms adelante matizaremos este reconocimiento.
2.2.3. GARANTAS
Es evidente que a la hora de admitir un documento firmado debemos exigir unas mnimas ga-
rantas sobre la identidad de quien asegura haberlo validado as.
En lo relativo al documento electrnico hay que extremar las precauciones, pues en la mayora
de los casos su entrega no es presencial, en ventanilla, sino que se realiza por va telemtica, o
bien el propio documento es generado en red, con lo cual es imposible exigir una justificacin de
identidad (DNI o similar).
Existen diferentes tipos de firmas, que luego veremos, diferenciados segn su nivel de garanta.
Todos ellos deben cumplir los siguientes requisitos:
1. Identidad: quien se presenta como persona signataria (firmante) es realmente quien dice ser.
2. Integridad, en un doble sentido:
la informacin que recibimos es toda la que ha sido remitida, y
no ha sido modificada o manipulada durante la transmisin.
3. Autenticidad, asimismo en dos aspectos:
la informacin recibida es la original, y
pertenece indiscutiblemente a la persona emisora.
4. Irrevocabilidad, tambin con dos vertientes:
la persona emisora no puede negar que ha remitido la informacin recibida, y
tampoco puede negar que dicha informacin es la original.
5. Confidencialidad: slo las personas emisora y receptora de la informacin transmitida tienen
acceso al contenido de sta.
247
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
A comienzos de 2010 fueron aprobados dos Reales Decretos destinados a aumentar la efecti-
vidad de la gestin administrativa mediante las TIC. En ambos hay disposiciones que se refieren a
nuestro tema:
a) El Real Decreto 3/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se regula el
Esquema Nacional de Seguridad, considera a la firma electrnica no slo como un medio de
garantizar la identidad de la persona signataria y la autenticidad e integridad del contenido,
sino tambin como un mecanismo de prevencin del repudio, esto es, que evita que quien
firma pueda desdecirse en el futuro de la informacin firmada.
Dicho de otra forma, y tambin a efectos jurdicos, el hecho de que se inserte la firma electr-
nica en un documento supone que se admite la plena responsabilidad sobre la informacin
que contiene, sin posibilidad de retractarse.
De ah la importancia de que sepamos con claridad qu tipo de firma electrnica requiere
cada procedimiento, tanto en relacin con los documentos que recibimos como con los que
vamos a emitir, por supuesto tambin si se trata de copias.
b) La firma y los certificados electrnicos (de los que trataremos despus) son contemplados
asimismo en el Real Decreto 4/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se
regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
La interoperabilidad consiste en la capacidad de los sistemas de informacin y de los pro-
cedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de
informacin y conocimiento entre ellos5.
En lo que se refiere a reconocimiento de firmas y certificados electrnicos, el mbito de este
Real Decreto no se limita a la Administracin General del Estado. Se pretende que la poltica
de actuacin que se establezca sirva de referencia para otras Administraciones Pblicas
cuando definan sus propias polticas, porque esa similitud facilitar establecer un correcto
intercambio de datos.
Los tres tipos de firma electrnica existentes en la actualidad estn definidos por el artculo 3.
de la indicada Ley 59/2003 y el Decreto 232/2007 de la C.A.E.
Pese a los avances tecnolgicos que se han producido durante el tiempo transcurrido desde su
promulgacin, dichos tipos siguen vigentes a efectos legales, y se espera que continen estndolo
a corto e incluso medio plazo.
Ahora bien, en todo lo relativo a las TIC, y en concreto a las medidas de seguridad de la infor-
macin electrnica, los avances son constantes, por lo que tendremos que mantener una disposi-
cin abierta hacia futuras actualizaciones en nuestros procedimientos.
Pasemos ahora a indicar las caractersticas de cada uno de los tipos de firma.
2.3.1. ORDINARIA
Es la ms sencilla de todas.
Slo establece la identidad de quien remite la informacin, sin ninguna garanta sobre el con-
tenido.
Se vale de una clave de paso, que suele ser alfanumrica (combinacin de letras y nmeros).
No es segura, pues se puede copiar y es fcilmente reproducible.
No se puede garantizar que haya sido creada por la persona signataria.
248
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
2.3.2. AVANZADA
2.3.3. RECONOCIDA
Consiste en un certificado generado mediante tarjeta criptogrfica, es decir, con claves secre-
tas imposibles de copiar, reproducir o descifrar.
Establece con plenas garantas la identidad de la persona signataria, la integridad de la infor-
macin y la irrefutabilidad de la transmisin de los datos.
Dicho de otro modo, garantiza:
Por todo ello est plenamente equiparada a la firma escrita en papel y no necesita ninguna
otra legitimacin.
Esta es la modalidad de firma que el citado Esquema Nacional de Seguridad establece como
preferente no slo para la documentacin de alto nivel, sino incluso para la de nivel medio de se-
guridad.
Y, asimismo, es la que establece el Decreto 232/2007 como aplicable en las gestiones de m-
bito pblico de la C.A.E., como vamos a ver de inmediato.
La utilizacin de la firma electrnica en nuestra Administracin est regida por el captulo III
del Decreto 232/2007 tantas veces citado.
En l se detallan las condiciones para el uso de la firma electrnica; quines podrn em-
plearla, y los casos en que el sistema informtico de la Administracin la aplicar de modo auto-
mtico, sin intervencin humana.
249
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Se establece como tipo de firma admitido la denominada firma reconocida tanto en las actua-
ciones por parte de la ciudadana (personas fsicas y jurdicas en general), como en las de la Ad-
ministracin de la C.A.E., ya sean estas ltimas automatizadas o no.
Las personas fsicas podrn utilizar asimismo los sistemas de firma electrnica incorporados al
Documento Nacional de Identidad Electrnico.
Sin embargo, y con carcter excepcional, la ciudadana podr valerse de otros sistemas de
firma, en los siguientes casos6:
a) El trmite de solicitud en los procedimientos de seleccin y provisin de personal.
b) La identificacin de las personas beneficiarias para el acceso a la prestacin farmacutica
del Sistema nacional de Salud en la C.A.E.
c) La cita previa en los servicios de atencin primaria.
d) Y cualquier otro que se determine en su da mediante orden de la Vicepresidencia del Go-
bierno.
Como medida de seguridad aadida, el Decreto exige que las actuaciones administrativas tele-
mticas incorporen, adems de la firma, estos dos elementos:
1. La constancia de que se ha verificado la vigencia de dicha firma, o del certificado electrnico
con el que se haya firmado.
Es evidente que una firma sin vigencia es intil a efectos administrativos y legales y nunca
debe ser admitida.
2. El denominado sellado de tiempo, que consiste en la acreditacin de la fecha y hora de rea-
lizacin de la operacin electrnica.
Cualquier cambio de esos datos nos har sospechar de una intervencin indeseada en el
procedimiento o documento, sobre la que habr que indagar.
Para la incorporacin de ambos elementos existen unos determinados protocolos, cuya prepa-
racin tcnica no es de nuestra incumbencia.
En cambio, tendremos que cuidar de que firma y sellado de tiempo se apliquen correctamente
en el procedimiento y queden adscritos de modo irreversible a la documentacin electrnica que
ste genere.
6 Aunque tambin comprende a los Centros Vascos-Euskal Etxeak, para stos se dict un decreto especfico, el
238/2006, de 28 de noviembre (BOVP n. 243, de 22-XII), que dispone como norma general el uso de la firma electr-
nica reconocida.
250
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Ya hemos indicado que la Ley 11/2007 establece el derecho de obtener medios de identifica-
cin electrnica.
Por su parte, el Decreto 232/2007 establece el uso de certificados electrnicos (tambin lla-
mados digitales) por parte de la Administracin, para validar las firmas electrnicas de los rga-
nos administrativos y del personal de las entidades afectadas por esa norma.
Asimismo, admite la presentacin de certificados electrnicos presentados por la ciudadana,
siempre que estn reconocidos.
Ahora bien, aunque los certificados digitales sean elementos de validacin, no deben ser con-
fundidos con las certificaciones que tratamos en el epgrafe 1.3.2. Contenido, forma de expedi-
cin y utilizacin son muy distintos en ambos casos. Estudiando el digital, comprenderemos ense-
guida en qu se diferencian.
3.1.1. DEFINICIN
251
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Como hemos dicho, el certificado electrnico puede ser utilizado para firmar mensajes, gracias
a la fiabilidad que proporciona sobre la identidad del suscriptor. De hecho, se suele emplear para
legitimar una firma electrnica.
Su principal diferencia con las firmas electrnicas ordinaria y avanzada radica en su ptimo
nivel de garanta, mientras que supera a la reconocida por las mayores prestaciones que ofrece.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Quien remite el mensaje usa la clave pblica para cifrar el mensaje. Una vez cifrado, slo la
clave privada ofrece acceso al contenido: la confidencialidad queda garantizada.
Adems, la existencia de una clave privada permite la identificacin y autentificacin de la
persona remitente, salvo en caso de robo.
El contenido de los certificados electrnicos vara segn su tipo. No obstante, todos incluyen
unos elementos mnimos, que son los siguientes:
El nombre y direccin de la autoridad de certificacin.
El nmero de serie del certificado, nico en cada caso.
Las fechas de emisin y de caducidad.
El nombre y direccin de quien es titular del certificado.
La clave pblica de dicha persona titular.
La firma electrnica de la autoridad de certificacin.
En cuanto a la utilizacin, es muy variada y va en aumento:
La general consiste, simplemente, en garantizar una identidad en la red.
Entre los usos especficos destacaremos:
la identificacin en portales y aplicaciones,
la firma de documentos y correos electrnicos,
el cifrado de dichos documentos y correos,
las gestiones sanitarias (acceso a la historia clnica, obtencin de recetas), y
la realizacin de trmites administrativos con plenas garantas jurdicas y tcnicas: con-
tratacin, notificaciones, obtencin de certificaciones, etc., punto que nos atae directa-
mente.
Expondremos con brevedad los tipos de certificado electrnico existentes, sin entrar en su de-
nominacin especfica ni en sus caractersticas informticas.
3.2.1. PERSONAL
Quien posee la clave privada es una persona fsica, por s misma o en representacin de una
persona jurdica.
3.2.2. DE ENTIDAD
Quien suscribe el certificado y a efectos legales consta como firmante es una persona jur-
dica, que acta por medio de una persona fsica posesora de las claves.
Se utiliza en aplicaciones que requieren firma electrnica vinculada a una persona fsica (NIF)
u organizacin (CIF), para realizar trmites en su nombre.
3.2.3. DE DISPOSITIVO
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
El certificado electrnico no tiene validez indefinida. Su vigencia vara segn el tipo de que se trate.
Como mximo, suele ser de cuatro aos. Necesariamente viene indicada en el propio certificado.
Dicha vigencia debe ser actualizada peridicamente, reactivando el certificado. De no ser as,
caduca y hay que solicitar un nuevo certificado.
Un certificado, pues, puede encontrarse en uno de los cuatro estados siguientes.
3.3.1. SUSPENSIN
3.3.2. HABILITACIN
3.3.3. REVOCACIN
3.3.4. RENOVACIN
El Decreto 232/2007 dispone que los certificados electrnicos empleados por sus entidades
administrativas debern identificar al rgano o al puesto directivo que tenga competencia para su
uso, as como a la persona titular de uno u otro.
Los certificados correspondientes al personal identificarn a la persona fsica, la entidad p-
blica a la que se halle adscrita y, en su caso, su puesto de trabajo.
Las entidades identificarn y comprobarn previamente a su expedicin las circunstancias per-
tinentes (identidad de la persona, cargo que ocupa, etc.). De ello se encargarn los rganos de
gestin de personal, salvo disposicin en contrario.
254
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
3.5.1. PRESENTACIN
Izenpe se autodefine como una entidad prestadora de servicios de certificacin, esto es, que
proporciona servicios de firma y certificado electrnicos.
Entiende como firma electrnica un conjunto de procedimientos tcnicos y jurdicos que permi-
ten sustituir la firma manual convencional con el fin de poder realizar a travs de Internet y del
telfono trmites que antes deban hacerse de forma presencial.
Y el certificado electrnico, como un documento digital mediante el cual un tercero confiable
(una autoridad de certificacin) garantiza la relacin entre la identidad de un sujeto o entidad y una
Administracin Pblica o empresa.
Izenpe establece como sus objetivos generales los siguientes:
Fomentar el uso y desarrollo del gobierno electrnico con plenas garantas de seguridad,
confidencialidad, autenticidad e irrevocabilidad de las transacciones.
Prestar, en el mbito de las instituciones pblicas vascas, servicios de seguridad, tcnicos y
administrativos en las comunicaciones, mediante medios electrnicos, informticos y telem-
ticos.
Expedir y suministrar certificaciones electrnicas para personas fsicas y para entidades p-
blicas y privadas.
Expedir certificaciones de servidor Web y de elementos de software.
Proporcionar servicios de consultora relacionados con estas cuestiones.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Izenpe expide quince tipos de certificado. Detallaremos slo los que garantizan la identidad
de personas y tienen ms relacin con la labor administrativa.
En todos los casos, el perodo mximo de suspensin es de quince das naturales.
1. De ciudadano
Es un certificado de firma electrnica reconocida. Debe ser solicitado por una persona fsica
mayor de 16 aos en su propio nombre, para uso vinculado siempre a servicios pblicos.
Es el incluido en la Tarjeta Sanitaria Electrnica con Usos Ciudadanos/Osasun eta Nortasun
Agiria ONA.
7. De rgano administrativo
Es un certificado de firma electrnica reconocida que identifica a un rgano administrativo p-
blico como firmante, y a la persona fsica titular del mismo.
8. Sello electrnico
Es utilizado en la actuacin administrativa automatizada por un rgano o entidad de la Admi-
nistracin Pblica, con los efectos de un sello comn. Su validez es de tres aos.
256
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
21
Sistemas de gestin de la calidad
1. INTRODUCCIN
Cada vez es ms frecuente encontrarnos con experiencias de aplicacin de algn tipo de sis-
tema de gestin de la calidad en el mbito pblico, superndose el mito de que la implantacin
de estos sistemas de gestin se reduce exclusivamente al mbito privado, y ms especficamente al
industrial.
De la misma forma que nadie pone objeciones, e incluso ve como lgica, a la certificacin
externa de la actividad de, por ejemplo, un laboratorio de carcter municipal que tiene procedi-
mientos similares a los de otro laboratorio de iniciativa privada, son cada vez ms frecuentes los
centros educativos pblicos, los hospitales, los ayuntamientos o las unidades administrativas en ge-
neral que implementan en su modelo de gestin los principios de lo que se ha venido a llamar sis-
temas de gestin de la calidad.
Efectivamente, el origen de estos sistemas de gestin de la calidad hay que situarlo en la indus-
tria estadounidense a principios del siglo XX, donde surgi la definicin clsica de calidad como
producto conforme con la especificacin previa. Esa conformidad se aseguraba por medio del
control de calidad, entendido como conjunto de actividades y tcnicas utilizadas para verificar
los requisitos prefijados.
El siguiente avance en la implantacin de sistemas de gestin de calidad lo aport Japn, que
incorpor los avances en gestin americanos a su devastada industria tras la Segunda Guerra
Mundial, destacando la implantacin generalizada en los aos 60 de los denominados crculos
de calidad, que superando los meros controles favorecan adems la participacin de las perso-
nas involucradas en la fabricacin-produccin-gestin a travs de las sugerencias de mejora. El
siguiente paso fue la extensin de las actividades de mejora a todos los mbitos de las organiza-
ciones y a todo tipo de organizaciones, dando lugar a lo que se conoci como Calidad Total,
cuya aplicacin sistemtica en las organizaciones japonesas permiti al pas oriental convertirse
en potencia econmica de primer orden mundial.
Occidente desarroll en los sesenta y setenta el Aseguramiento de la Calidad, fundamen-
talmente por la influencia de las multinacionales de la industria del automvil y de otros sectores
avanzados como la electrnica, y no es hasta los ochenta, como consecuencia de las crisis econ-
micas, cuando se busca superar el aseguramiento de la calidad en el entorno productivo por me-
dio de mejoras en todos los rdenes de las organizaciones: estilos de direccin, gestin de las per-
sonas que las integran, nuevos mercados que cuentan con mayor oferta, etc
La satisfaccin del cliente, y consecuentemente su fidelizacin, se convirtieron en otro de
los ejes de la gestin. Y si bien Estados Unidos se incorpor a la gestin de la Calidad Total a prin-
cipios de los ochenta, en Europa no es hasta los primeros aos de los noventa cuando se dan las
primeras experiencias de gestin a partir de este nuevo enfoque.
Como consecuencia de todo ese recorrido, nos encontramos en la actualidad con dos grandes
tendencias en la gestin de la calidad:
257
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
Por un lado el Aseguramiento de la Calidad a travs de certificaciones, como por ejemplo las
Normas ISO 9000.
Por otro la Excelencia en la Gestin a partir de los criterios que marcan los diferentes mode-
los: Malcolm Baldrige en Estados Unidos, EFQM en Europa, Deming en Japn e Iberoame-
ricano.
3. CICLO PDCA
Quiz la idea que ms se asocia con la calidad sea la mejora continua y, ms en concreto, el
llamado PDCA o ciclo de mejora. En realidad, la metodologa PDCA no es otra cosa que una
forma de plasmar la manera natural de accin del ser humano.
Cuando en nuestra vida personal actuamos en algo que nos importa y nos interesa,
a) pensamos lo que vamos a hacer para que salga bien,
b) lo hacemos adecuando lo previsto a la situacin con que nos encontramos,
c) comprobamos el resultado de lo que hemos hecho y lo valoramos respecto de lo que quera-
mos conseguir, y
d) extraemos conclusiones para acciones futuras similares.
Eso es el PDCA; planificar, hacer, comprobar, ajustar, de manera sistemtica:
Planificar: decidir qu vamos a hacer para satisfacer al cliente y cmo lo vamos a hacer.
Hacer: actuar conforme a lo planificado; realizar actividades relacionadas entre s y orienta-
das a un resultado (procesos).
258
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
Ajustar Planificar
Act A P Plan
Comprobar Hacer
Check C D Do
Los modelos y metodologas que veremos a continuacin, el Modelo EFQM de Excelencia, las
Normas ISO 9000, las Cartas de Servicio o la Metodologa 5S no son sino diferentes opciones
estructuradas, no excluyentes en tanto en cuanto pueden ser complementarias, que utilizan perma-
nentemente y de distintas maneras este ciclo PDCA.
En 1988 catorce grandes empresas crean la Fundacin Europea de Calidad - European Foun-
dation for the Quality Management EFQM para impulsar la aplicacin de la Calidad Total - Exce-
lencia en las organizaciones europeas y obtener as ventajas competitivas para Europa. En 1999,
la EFQM contaba con casi mil miembros de la mayora de los pases europeos y de gran parte de
los sectores empresariales u organizaciones no lucrativas.
En 1992 publica por primera vez el Modelo Europeo de Calidad Total, que en su versin ac-
tualizada se denomina de Excelencia. Ese mismo ao, 1992, se otorga por primera vez el Eu-
ropean Quality Award, premio que supone un mecanismo de reconocimiento para las organi-
zaciones ms destacadas y una plataforma para la difusin de las mejores prcticas de gestin
existentes en el mbito europeo.
El Modelo EFQM de Excelencia y el premio a l asociado, tiene sus antecedentes en el Modelo
Deming japons y en el Modelo Malcolm Baldrige estadounidense, en cuanto que son tambin mo-
delos pensados para evaluar organizaciones, otorgar reconocimientos a las mejores, e impulsar la
mejora de la gestin dentro de los principios de Calidad Total.
El Modelo EFQM, al igual que los otros dos mencionados, va actualizndose para adaptarse
a las nuevas situaciones con las aportaciones de multitud de expertos. Asimismo la EFQM aporta
adaptaciones del Modelo a distintos tipos de organizaciones y ha desdoblado los premios en
Gran Empresa, PYMES, Sector Pblico. En el ao 1998 se otorga por primera vez el premio para
Sector Pblico.
* Todas las referencias al Modelo EFQM de Excelencia recogidas en este temario se atienen a la versin 2003 del
mencionado Modelo, en tanto en cuanto la versin 2010, aprobada en el Foro EFQM celebrado en septiembre de 2009,
tan slo est disponible en ingls, y no se prev su completa implementacin hasta finales de 2010.
259
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
AGENTES RESULTADOS
500 puntos 500 puntos
7
3
Resultados en
Personas
las personas
90 p.
90 p.
2 6 9
1 5
Poltica y Resultados en Resultados
Liderazgo Procesos
Estrategia los clientes clave
100 p. 140 p.
80 p. 200 p. 150 p.
4 4
Alianzas y Resultados en
Recursos la sociedad
90 p. 60 p.
INNOVACIN y APRENDIZAJE
La figura representa grficamente el Modelo EFQM, con los nueve criterios que utiliza y su
peso relativo en el conjunto del total de 1000 puntos.
Se distinguen 5 criterios de Agentes Facilitadores que reflejan cmo acta la organizacin, y 4 cri-
terios de Resultados que tratan de lo conseguido por la organizacin. Dicho de otra manera:
Los 5 criterios de Agentes son las causas:
Liderazgo.
Poltica y Estrategia.
Personas.
Alianzas y Recursos.
Procesos.
Los 4 criterios de Resultados son los efectos:
Resultados en los clientes.
Resultados en las personas que integran la organizacin.
Resultados en la sociedad.
Resultados clave de la organizacin.
Eso es lo que representa la flecha superior en sentido izquierda - derecha. Asimismo, los Resul-
tados aportan informacin para orientar las acciones en los Agentes, mediante el aprendizaje y la
innovacin. Eso es lo que trata de reflejar la flecha inferior de derecha a izquierda. Las barras que
unen los distintos criterios significan la existencia de interrelaciones entre ellos.
Otras forma de resumir el Modelo EFQM de Excelencia es la siguiente:
260
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
Excelencia en la Gestin es hacer las cosas en el futuro mejor que como las hacemos hoy, la
cuestin es qu se considera mejor. Tambin de manera sencilla es mejor lo que supone ma-
yor satisfaccin en el cliente, recursos ms aprovechados, personas de la organizacin ms satisfe-
chas en su trabajo. Pero abordar mejoras de manera no ordenada, sin una sistemtica, no garan-
tiza suficientemente el avance sostenido en el tiempo. Los modelos de gestin y, por tanto el que
nos ocupa, aportan estructura y sistema.
El Modelo se puede considerar una metodologa para evaluar la gestin de una organizacin,
que se usa para la autoevaluacin (la propia organizacin se evala) y, si se desea, para que
lo hagan personas externas cualificadas, aportando un contraste. Hay que entender que evaluar
no tiene sentido y es intil si no tiene como consecuencia la adopcin de decisiones y planes para
seguir mejorando; recordemos de nuevo el PDCA o Ciclo de Mejora.
Una autoevaluacin utilizando el Modelo EFQM aporta a la organizacin una visin compar-
tida del grado de avance de su gestin, que se concreta en la identificacin de puntos fuertes
y reas de mejora; stas ltimas constituyen la base para planificar qu hacer en el futuro. Au-
toevaluaciones sucesivas permiten constatar el avance conseguido a intervalos de tiempo. Efectiva-
mente, el Modelo incorpora una forma de puntuacin que sintetiza el resultado de la evaluacin y
permite calibrar el avance.
Utilizar un modelo ampliamente aceptado tiene la ventaja de sentar las bases para realizar
comparaciones e intercambios con otras organizaciones, lo que adquiere un especial inters tra-
tndose de organizaciones de la Administracin Pblica que por naturaleza no compiten entre s.
Si se desea, y en determinadas condiciones, evaluadores externos pueden aportar una visin
ms independiente (o simplemente desde otro punto de vista) sealando puntos fuertes y reas
de mejora tal y como ellos las ven; con ello tendremos una confirmacin y/o un enriquecimiento
de las percepciones y reflexiones propias. La intervencin de evaluadores externos est ligada, ge-
neralmente, a un reconocimiento externo. Ya hemos mencionado el Premio Europeo, y en nuestra
realidad contamos con los reconocimientos que otorga el Gobierno Vasco a travs de la Fundacin
Vasca para la Excelencia EUSKALIT: Diploma de Compromiso (no lleva aparejada evaluacin ex-
terna), Q de Plata (nivel de avance superior a los 400 puntos del Modelo) y Q de Oro (nivel
de avance superior a los 500 puntos del Modelo).
Al igual que otros modelos, el Modelo EFQM de Excelencia puede aplicarse a toda una orga-
nizacin o a una parte de la misma. Asimismo se puede ir extendiendo paulatinamente desde la
parte al todo. Su utilizacin comienza realizando una autoevaluacin, si bien previamente con-
viene que se haya comenzado a trabajar en la mejora y exista un cierto conocimiento del Modelo,
en especial por parte de las personas que van a participar de manera directa.
Es el Equipo Directivo quien debe realizar la autoevaluacin, es decir, un grupo formado por
las personas de la organizacin que tengan responsabilidades relevantes en la gestin.
Los resultados de las autoevaluaciones son un conjunto de Puntos Fuertes y reas de mejora
que posteriormente habr que priorizar para elaborar un Plan de Mejora (con objetivos, acciones,
recursos y responsables). La puesta en marcha del Plan y su seguimiento traer consigo una me-
jora de la gestin, que se comprobar en una siguiente autoevaluacin, generalmente en el plazo
de uno o dos aos.
AUTOEVALUACIN
ELABORACIN DEL
PLAN DE MEJORA
261
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
Las normas UNE-EN-ISO de la serie 9000 son tambin un modelo de referencia para incorporar
en una organizacin principios y enfoques de gestin basados en la calidad. Son normas internacio-
nales emitidas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization for
Standardization), organismo creado en 1946 y con sede en Ginebra, que tiene la misin de promo-
ver el desarrollo de normas internacionales en el mbito de fabricacin, comercio y comunicacin.
La familia ISO 9000, normas relativas a sistemas de calidad, tiene su antecedente en una
norma estndar britnica y se extiende a partir de su versin de 1994. En el ao 2000 se pro-
duce una revisin en profundidad de estas normas, entrando en vigor las denominadas ISO 9000
del 2000:
La principal norma de la familia es la norma ISO 9001:2000 - Sistemas de Gestin de la
Calidad - Requisitos, que se certifica.
Se complementa con la ISO 9000:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Fundamentos
y Vocabulario (no se certifica),
y con la ISO 9004:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Recomendaciones para la
mejora del desempeo, que tampoco se certifica.
Las normas ISO 9000:94 estaban pensadas para organizaciones de manufactura de produc-
tos y su aplicacin a otro tipo de actividades requera de un esfuerzo importante para su interpre-
tacin y adaptacin. Con las ISO 9000:2000 se convierten en un referente plenamente vlido
para incorporar la gestin de la calidad en todo tipo de organizaciones.
El Modelo ISO 9001:2000 aporta a todo tipo de organizaciones una gua para incorporar la
gestin de la calidad adoptando un sistema, es decir, un modo de gestionar las actividades de
la organizacin de manera sistemtica, orientada a la satisfaccin del cliente, y con buen empleo
de los recursos. Puede aplicarse tanto a una organizacin entera, como a una parte de su estruc-
tura o a una parte de sus productos o procesos. Si hablamos de Administracin Pblica puede apli-
carse a toda una entidad, a una unidad concreta o a algunos de los servicios que presta.
Adems, ese Sistema de Gestin de la Calidad puede ser auditado por una entidad de certi-
ficacin, que supone una garanta ante terceros. La obtencin de una Marca ISO 9001 otorgada
por alguien externo a la organizacin y acreditada para ello dice que esa organizacin es ges-
tionada de acuerdo con lo que la norma establece o, lo que es lo mismo, con el modelo que pro-
pone. En el caso de la Administracin Pblica esos terceros se concretan bien en los usuarios de
los servicios que el sistema alcanza, bien en la ciudadana en general.
Por tratarse de un modelo que adopta la gestin por procesos y la orientacin al cliente, y que,
en definitiva, asume los principios de la calidad total, es plenamente compatible con el Modelo
EFQM de Excelencia. Adems, puede resultar complementario porque, al ser un modelo prescrip-
tivo, concreta algunos aspectos sobre qu hay que hacer (por ejemplo, para controlar y mejorar
los procesos) que resultan valiosos.
262
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
Esto no significa en absoluto que imponga recetas de gestin, muy al contrario, su aplica-
cin permite moverse en un campo amplio de alternativas de gestin posibles. De otro modo no
sera posible su aplicacin a distintas organizaciones.
La Norma ISO 9001:2000, por ser aplicable a todo tipo de organizaciones, debe ser interpre-
tada desde las caractersticas de cada organizacin y de las actividades que desarrolla o servicios
que presta.
Si estamos hablando de Administracin Pblica, habr que tener en cuenta las connotacio-
nes que esto tiene, en general y en concreto, para la entidad de que se trate. De hecho, la propia
norma indica que, en relacin al servicio, hay que determinar los requisitos legales y reglamenta-
rios que, al tratarse de una entidad de la Administracin, sern quiz ms abundantes o tendrn
ms peso que en otro tipo de organizaciones.
Dotarse de un Sistema de Gestin de la Calidad segn la Norma ISO conlleva una serie de ac-
tuaciones, es decir, un proceso, que podemos describir en varias fases:
Diseo y desarrollo: Consiste en leer la norma e interpretarla, con el fin de concretar qu
hacemos, cmo, por qu, para quin, sobre qu requisitos legales, y cmo lo vamos a reco-
ger documentado.
Documentacin: Se trata de elaborar la documentacin en que el sistema se va a soportar, teniendo
como referencia el contenido de la Norma ISO: cmo hacemos las cosas y cmo las podemos ha-
cer mejor, es decir, dando mejor servicio, utilizando mejor los recursos, trabajando mejor, todo
ello escuchando lo que la norma nos dice. El documento resultante (procedimiento, instruccin,
modelo-soporte, etc) ser el necesario para recoger esa forma de hacer que consideramos la
mejor posible en el momento, para desarrollar nuestra actividad o prestar los servicios.
Otra parte del trabajo se dedica a precisar cmo vamos a hacer lo que todava no hacemos y
que la norma nos indica; seguimiento de los procesos, medida, auditoras internas, acciones
de mejora, etc Hay que llegar a modos adecuados a nuestra realidad, de los que obtenga-
mos beneficio, que nos sean tiles.
Implantacin: Comenzar a hacer las cosas tal y como las recogen los documentos elaborados.
Comprobacin de la implantacin: Para ello se utilizan fundamentalmente las auditoras in-
ternas. Con ellas comprobamos si efectivamente hacemos las cosas como decimos. Hay que
detectar lo que no se cumple, pensar por qu ocurre y plantearnos si hay cosas que se pueden
hacer mejor.
Ajuste del sistema: Adoptar las medidas necesarias para que los incumplimientos no vuelvan
a ocurrir, modificar las formas de hacer establecidas para mejorarlas, plantear objetivos a
conseguir, etc
Este proceso es un ciclo PDCA en el que la planificacin abarca tanto el Diseo y Desarrollo
como la Documentacin del sistema.
Terminado el ciclo Diseo-Desarrollo-Documentacin-Implantacin-Comprobacin-Ajuste, se
puede optar por someter el Sistema a la auditora de una entidad de certificacin y obtener la
marca correspondiente. Como ya apuntamos, ello supondr ofrecer garantas a los clientes / ciu-
dadana y mejorar nuestra imagen. Tambin supone asumir la disciplina de que alguien externo
compruebe nuestra forma de gestionar y, al hacerlo regularmente, quedemos comprometidos a res-
petar y mantener el sistema del que nos hemos dotado, sin olvidar las aportaciones para la mejora
del sistema que los auditores externos pueden hacernos.
Por ltimo, recordar que lo importante de un Sistema de Gestin de la Calidad segn ISO
9001:2000 no es implantarlo, ni siquiera obtener una certificacin sino, sobre todo, integrarlo en la
gestin de la organizacin y mantenerlo en el tiempo, sustentando en l la mejora.
6. CARTAS DE SERVICIO
Con origen en el Reino Unido a inicios de los noventa, las iniciativas sobre Cartas de Servicios
se extienden progresivamente al continente europeo, y distintos Estados publican sus Disposiciones
263
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
sobre Cartas de Servicios, Cartas del Ciudadano o Cartas del Usuario de los Servicios Pblicos.
Estas Disposiciones son una forma de abordar e impulsar el proceso de reforma de la Adminis-
tracin y que ms o menos explcitamente, consideran la gestin de la calidad como una opcin
para avanzar en la mejora de la gestin pblica.
Siendo como son Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios, se convierten en marcos
generales para la evaluacin y mejora, que sirven de referencia normativa para que los distintos
rganos o entidades afectadas elaboren Cartas de Servicios propias y las gestionen; de alguna
manera, se pueden considerar modelos de gestin de los servicios pblicos. Todas las Disposicio-
nes que regulan las Cartas de Servicios tienen un contenido comn: hablan de informacin, estn-
dares para los servicios, indicadores de calidad, acceso a los servicios y atencin a la ciudada-
na, estableciendo unas pautas generales y unos requisitos mnimos.
Las Cartas de Servicios deben aportar una sistemtica para la gestin de los servicios pbli-
cos, orientada al cliente / persona usuaria o cliente / ciudadana y basada en la mejora continua,
y que tiene como nota diferencial la adopcin de compromisos por parte de la Administracin con
las personas a las que sirve.
Podemos definir la Carta de Servicios como un documento escrito a travs del cual las organi-
zaciones informan pblicamente sobre los servicios que gestionan y los compromisos de calidad
en su prestacin, as como de los derechos y obligaciones que asisten a la ciudadana y a los
usuarios directos. El compromiso de calidad radica en la propia prestacin del servicio.
Constan de una parte visible, lo que se comunica al cliente / ciudadana, y otra no visible
para el cliente / ciudadana, los procesos internos en que se soportan los servicios y compromisos.
VISIBLE
264
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
7. METODOLOGA 5S
La Metodologa 5S (cinco eses) naci en la empresa japonesa Toyota en los aos 60. Las 5S
son las iniciales de cinco vocablos japoneses correspondientes a la denominacin de cada una de
las cinco fases que componen el programa:
1. S: SEPARAR INNECESARIOS, seiri. Consiste en identificar y separar los materiales nece-
sarios de los innecesarios y en desprenderse de stos.
2. S: SITUAR NECESARIOS, seiton. Consiste en establecer el modo en que deben ubicarse
e identificarse los materiales necesarios, de manera que sea fcil y rpido encontrarlos, utili-
zarlos y reponerlos.
3. S: SUPRIMIR SUCIEDAD, seiso. Consiste en identificar y eliminar las fuentes de suciedad,
asegurando que todos lo medios se encuentran en perfecto estado de uso.
4. S: SEALIZAR ANOMALAS, seiketsu. Consiste en distinguir una situacin normal de otra
anormal.
5. S: SEGUIR MEJORANDO, shitsuke. Consiste en trabajar permanentemente de acuerdo
con las normas establecidas.
El ideal que propone esta metodologa sera un lugar de trabajo en el que:
No existen materiales ni tiles innecesarios.
Todo est dispuesto de tal manera que cualquiera puede encontrarlo y disponer de ello fcil-
mente.
La limpieza es fcil, todo est limpio y en buen estado con poco esfuerzo.
Cuando algo falla se ve.
La situacin no solo se mantiene sino que sigue mejorando.
No se trata, por tanto, de actuaciones ocasionales para mejorar el orden y limpieza de un lo-
cal de trabajo, sino de un camino de avance progresivo para llegar a una situacin en la que no
se vuelva atrs y se siga persiguiendo la mejora.
Si bien tiene su origen en empresas industriales y sus primeras aplicaciones se centraron en
plantas de produccin o talleres, su uso se ha extendido a laboratorios, almacenes, oficinas, des-
pachos y, en consecuencia, a organizaciones de servicios.
Para su implantacin, es recomendable una fase inicial de sensibilizacin (visita a organi-
zaciones que hayan implantado 5S, lectura de publicaciones, etc.) por parte de las personas del
equipo directivo, que deben recibir suficiente formacin para conocer en qu consisten las 5S y
as liderar debidamente el proyecto de implantacin.
Es imprescindible comenzar la implantacin por un rea piloto y no tratar de abordar en para-
lelo toda la organizacin. De este modo enfocaremos nuestros esfuerzos y dedicacin en un punto
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistemas de gestin de la calidad
concreto, para as, tras el xito de esta fase, poder ir ampliando la implantacin al resto de reas
con mayor facilidad.
El equipo directivo debe nombrar a una persona facilitadora que ser la que se encargue de
la coordinacin del proyecto de implantacin en el rea piloto. Lo ideal es que sea la persona con
cargo directivo o mando intermedio responsable del rea donde se va a realizar la implantacin.
Antes de iniciar la implantacin, la persona facilitadora deber hacer un esfuerzo significativo por
formarse en la metodologa 5S.
Con objeto de dar a conocer el proyecto, es recomendable realizar una formacin inicial de
sensibilizacin a todas las personas del rea y se configure el equipo de implantacin. Es funda-
mental que participen en el equipo el mximo de personas del rea donde se va a realizar la im-
plantacin, para que as tomen parte en el anlisis y en la toma de decisiones que tendrn una in-
cidencia directa en la organizacin de su rea de trabajo y en las tareas que debern desarrollar
de manera regular.
Las tres primeras S producen cambios significativos en la organizacin del trabajo, la cuarta S
refuerza las tres anteriores ayudando a identificar las situaciones anmalas en el da a da y la
quinta S consolida todo el planteamiento.
La implantacin de cada una de las 5S se lleva a cabo siguiendo estos 4 pasos, de acuerdo al
ciclo PDCA de mejora:
Preparacin: Incluye formar al equipo (definiciones, ventajas, errores comunes o laberintos,
descripcin de tareas a realizar, factores de xito, ejemplos), preparar registros o fichas,
decidir quin va a hacer qu durante la visita a las instalaciones, definir indicadores, tener
equipamiento de mejora a mano (carretillas, cajas, etc.).
Pasar a la accin: Incluye realizar el recorrido en el rea establecida, tomando la informa-
cin necesaria, clasificando o definiendo los materiales y elementos. La metodologa lo
identifica como Safari.
Anlisis y plan de mejora: Tras el Safari, se rene el equipo, analiza la informacin y fotos
que han tomado y deciden acciones a tomar (dependiendo de cada S, podrn ser del tipo
comprar baldas, instalar soportes, eliminar huecos, etc)
Normalizacin: Es fundamental elaborar documentos en los que se formalicen las decisiones,
normas y actuaciones definidas durante el paso anterior, incluyendo responsabilidades, ejem-
plos, etc Estos documentos habrn de ser detallados y precisos pero lo ms breves que sea
posible, de forma que se facilite su consulta y modificacin. Pueden llevar fotos, dibujos o
diagramas que faciliten la comprensin de los conceptos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
22
Manejo de mquinas de oficina:
ordenador, impresora, fotocopiadora, escner,
fax, proyector, encuadernadora
1. FOTOCOPIADORA
Una fotocopiadora es una mquina para hacer copias en papel normal y otros soportes, de un
documento original. Actualmente, pueden incorporar mdulos adicionales que las convierten en
equipos multifuncin. Estos equipos adems permiten el uso separado como escner, fax, e-mail e
impresora.
267
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
Pantalla de exposicin: Superficie de cristal, donde se coloca el original, acorde a las guas
de escalado segn su tamao.
Bandeja de papel: Depsito con diferente capacidad para admitir de 50 a 4.500 hojas de
papel de 80 gr/m2. La cantidad admitida, vara dependiendo del gramaje del papel. A mayor
gramaje, menor nmero de hojas. Se utilizan guas regulables para ajustar el tamao desde
DIN A5 hasta DIN A3.
Entrada manual de papel o bypass: Dispositivo que permite la alimentacin manual de sopor-
tes especiales (Transparencias, cartulina, etc.) o bien de papel normal al ser utilizado como
bandeja adicional de papel para diferente tamao del estndar de la mquina.
Panel de control: Compuesto de la pantalla y la botonadura para la utilizacin de la fotoco-
piadora. En l, se recibirn los mensajes de aviso (Falta de papel, falta de tner, seal de
atasco de papel, etc.) y se realiza la programacin del equipo para el trabajo de copiado
(Nmero de copias, apilado, juegos, copia por las dos caras, desplazamiento de imagen y
el resto de funciones accesorias del equipo).
1.3. Accesorios
El panel de control se utiliza para realizar copias, introducir la cantidad de copias o configurar
otras funciones instaladas en el equipo.
Botn ayuda (HELP): Se utiliza para ver la descripcin de las funciones y los botones del panel
tctil.
Botn e indicador de clasificador o apilado (SORT): Pulsar este botn para usar la funcin
de clasificacin o apilado (1,2,3/1,2,3/1,2,3 1,1,1/2,2,2/3,3,3). La funcin de clasi-
ficacin slo es posible cuando los originales se colocan en el alimentador automtico de
documentos y precisa del uso de la memoria interna de la mquina.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
Panel tctil: Se utiliza para llevar a cabo varios de los ajustes de cada una de las funciones
de la copiadora y del escner y del fax si se dispone de estos elementos. Este panel tambin
indica el estado del equipo, cmo, cundo se queda sin papel o cundo y dnde hay un
atasco de papel.
A travs del panel, podemos programar funciones como copia en dos en uno, 2 en 1 d-
plex, 4 en 1, 4 en 1 dplex, clasificacin, grupos, rotacin de copia, grapado, clasifi-
cacin modo revista, copia de libro, ajuste de fondo, borrado de bordes, borrado de centro
(libro), recorte, mscara, insercin de portadas y separatas, pgina doble, etc.
La utilizacin de una fotocopiadora no conlleva ninguna dificultad si se tienen en cuenta las si-
guientes consideraciones para su correcto funcionamiento.
Puesta en marcha de la fotocopiadora: Para encender la fotocopiadora, es preciso accionar
el interruptor principal (generalmente de color rojo y situado en un lateral de la mquina) a
la posicin ON, para dar comienzo al calentamiento de la mquina. Este perodo de calen-
tamiento puede oscilar desde los 10 segundos a los 10 minutos, dependiendo del tipo de
fotocopiadora.
Durante el precalentamiento, se puede programar el trabajo a realizar y colocar los originales,
bien en la pantalla o en el alimentador automtico para que pulsando el botn (START), el pro-
ceso de copiado se inicie automticamente una vez finalizada la fase de calentamiento ya que
la mayora de las fotocopiadoras disponen de inicio automtico de copiado. El indicador
(START) parpadea desde que se pulsa el botn (START) hasta que finaliza el calentamiento.
Cristal y ranura de exposicin: Han de estar libres de objetos y suciedad ya que si no es as,
influir en la calidad de la copia. Si el cristal de exposicin tiene suciedad, sta se reflejara
fielmente en la copia.
Si la ranura de exposicin est sucia, provocar que salgan rayas en las copias de originales
alimentados automticamente.
Bandejas de papel: Se ha de procurar que la pila de papel est perfectamente aireada para
que, separadas las hojas, la copiadora pueda alimentarlas con facilidad para as, minimizar
la frecuencia de los atascos. Ha de tener especial cuidado en ajustar las guas de la bandeja
al tamao de papel, con una tolerancia mxima de 0,5 cm.
Papel de copia: El papel considerado normal por ser el ms utilizado es el de 80 gr/m2.
Los tamaos ms utilizados son el DIN A5 (148 210 mm), DIN A4 (210 297 mm) y el
DIN A3 (297 420 mm).
Originales: Para evitar incidencias en el alimentador automtico de documentos, tales como
atascos y fallos de alimentacin, se ha de procurar que los originales estn libres de grapas,
clips y no presenten dobleces que impidan su recorrido por el dispositivo ADF o RADF.
Si los originales estn deteriorados, es preferible realizar sus copias desde la pantalla de ex-
posicin. La tapa de la pantalla de exposicin ha de estar bajada para evitar bordes o zonas
negras en las copias, debidas a la colocacin del original o si ste es de inferior tamao que
el papel de copia.
Si son objetos tridimensionales, se pueden cubrir con un papel blanco ajustado a su forma,
para eliminar las zonas negras.
Si las copias son de libros, se presionar suavemente sobre el lomo para ajustarlo a la pan-
talla de exposicin.
Apagado del equipo: Pulsar el interruptor de encendido a la posicin OFF (apagado).
Ahorro de energa si el equipo no se usa (Modo de ahorro de energa): Para reducir el con-
sumo elctrico, el equipo puede entrar automticamente en el modo de ahorro de energa
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
Es recomendable que el mantenimiento de la fotocopiadora sea realizado por personal del ser-
vicio tcnico de la empresa fabricante o de una empresa distribuidora autorizada.
No obstante, el operador u operadora de la mquina puede realizar operaciones bsicas
como:
Limpieza del cristal de la pantalla de exposicin. Para ello, se utilizar un pao humedecido
con agua, agua jabonosa o alcohol, pero nunca se utilizarn disolventes o jabones fuertes.
Sustitucin del cartucho de tner, siguiendo las instrucciones que marca la empresa fabricante
para cada equipo.
Eliminacin de atascos de papel, atendiendo al esquema que suministra cada empresa fabri-
cante para cada equipo.
En toda mquina se producen incidencias debidas al desgaste, utilizacin errnea o por omi-
sin de acciones bsicas. Las incidencias ms habituales son:
Indicador del estado de la bandeja de papel: Se enciende el aviso, cuando la bandeja de
papel est vaca. Para solucionarlo, ha de reponerse el papel en esa bandeja o cambiar a
otra bandeja si la fotocopiadora dispone de ellas.
Indicador del tner: Se enciende el aviso cuando el tner est a pocas copias de acabarse.
Es recomendable su sustitucin inmediata, an si ha de interrumpirse un trabajo extenso de
copiado, para que las copias tengan la misma calidad de la primera a la ltima. Se seguirn
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
las instrucciones facilitadas por la empresa fabricante para cada equipo, teniendo especial
cuidado en retirar todos los precintos de seguridad, despus de haber agitado el envase
durante unos segundos.
Indicador de atasco de papel: Se enciende el aviso cuando una o varias hojas se han atas-
cado a lo largo del recorrido del papel.
La fotocopiadora no funciona:
Aunque pueda parecer obvio, comprobar si la fotocopiadora est conectada a la red
elctrica y el botn de encendido en la posicin ON.
Revisar si estn cerrados todos los paneles del equipo, ya que generalmente disponen
de detectores para impedir el funcionamiento del equipo con ellos abiertos, y cerrar los
paneles.
Comprobar si est encendido el indicador de falta de papel en la bandeja predetermi-
nada y si es as, reponerlo o cambiar de bandeja.
Comprobar si est encendido el indicador de aviso a servicio tcnico o avera, sea-
lado con el smbolo de una llave inglesa.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
Teclado,
Ratn,
Altavoces,
Impresora
Para conocer los datos tcnicos del PC es indispensable consultar el manual aportado por la
empresa fabricante donde constarn las caractersticas principales de configuracin como: tipo de
microprocesador y su velocidad o frecuencia de trabajo en Gigahertzios (GHz), cantidad de me-
moria RAM en Megabytes (MB) o en Gigabytes GB (y si puede permitir su posterior ampliacin),
capacidad del disco duro en GB (y si permite tambin su posterior sustitucin), el tipo de tarjeta
grfica que utiliza.
Los ordenadores personales tienen instalados en su placa base los mismos dispositivos, pero
con diferentes caractersticas de capacidad y velocidad de procesamiento de datos, lo que hace
que puedan realizar las operaciones con mayor o menor rapidez y permitan trabajar con ms o
menos programas abiertos al mismo tiempo.
Placa base: Es el principal elemento del PC. Conocida tambin como mother board o placa
madre, es donde se instalan directamente o por medio de tarjetas provistas de conectores
apropiados, los dispositivos perifricos o de hardware como, por ejemplo, la disquetera para
discos de 3,5 pulgadas (eliminada ya en los ordenadores ms actuales), el lector/grabador
de CDs y DVDs de doble capa, el monitor, el teclado, el ratn, la impresora, los altavoces,
impresora, etc., que permiten el intercambio y procesamiento de la informacin, as como el
manejo de programas, presentaciones, reproduccin de pelculas.
Microprocesador o CPU: La Unidad Central de Proceso, CPU (Central Processing Unit), mi-
croprocesador, o simplemente procesador, es el cerebro de todo el sistema informtico.
Su cometido es el de supervisar todas las funciones que realiza el ordenador, comparar el
resultado de las operaciones, incluyendo las matemticas, y seguir las instrucciones conteni-
das en los programas que se ejecutan.
Memoria: La memoria es el dispositivo que almacena, transitoriamente, los datos que procesa
el ordenador. La memoria est constituida por circuitos integrados en un chip y se utilizan
varios tipos de memorias, RAM, ROM, BIOS, Cach y Virtual.
Bus: Se denominan Bus a los conductos o cableado impreso de la placa base, por donde
circulan los datos entre los diferentes dispositivos que se encuentran conectados a la misma.
Slots: Son las ranuras de expansin situadas en la placa base donde se insertan o conectan
las correspondientes tarjetas de de los distintos dispositivos perifricos o de hardware que se
instalan en el ordenador.
Batera CMOS: Mantiene la configuracin del sistema del PC, la fecha y hora actualizada.
Puertos: La placa base consta de diferentes puertos I/O (Input/Output - Entrada/salida) de
datos. Entre ellos tenemos el puerto paralelo, serie y PS/2 que estn siendo sustituidos por
puertos USB-2, Firewire, Bluetooth y de rayos infrarrojos (IR).
Fuente de alimentacin: Gestiona el suministro de energa elctrica y al ser un transformador,
suministra corriente elctrica de diferentes tensiones o voltajes para que puedan funcionar los
diferentes elementos instalados en la placa base y los dispositivos internos como la disque-
tera, el disco duro y el lector/grabador de CDs o DVDs.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
Para poder utilizar el ordenador personal se necesitan dispositivos perifricos de hardware ex-
ternos, indispensables para su funcionamiento, como son, fundamentalmente, monitor, teclado y ra-
tn, y otros opcionales como impresora lser o de tinta y altavoces. Existen muchos otros dispositi-
vos ms para ejecutar diferentes funciones, que se pueden conectar tambin al ordenador como el
escner, capturadoras de vdeo, etc.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Existen sistemas operativos como Windows, que apagan automticamente el ordenador des-
pus que la persona usuaria ha seleccionado la opcin apagar el equipo. Si esa propiedad no
est activada o no est disponible (depende de la antigedad del programa y del ordenador), en-
tonces habr que proceder a cerrar igualmente el sistema operativo de la misma forma ms arriba
explicada y una vez que se muestre un texto en la pantalla del monitor indicando puede apagar
su equipo con seguridad, se procede a oprimir manualmente durante unos segundos el mismo bo-
tn o interruptor que utilizamos para el encendido, hasta que se apague.
3. PROYECTOR
Un proyector de vdeo, PC o can proyector es un aparato que recibe una seal de vdeo, PC
u otros dispositivos y proyecta la imagen correspondiente en una pantalla de proyeccin usando
un sistema de lentes, permitiendo as visualizar imgenes fijas o en movimiento.
El costo de uno de estos dispositivos no slo lo determina su resolucin, sino que tambin lo de-
terminan otras caractersticas como el ruido acstico en la salida, la luminancia, el contraste
Todos los proyectores utilizan una luz intensa para proyectar la imagen, y los ms modernos
pueden corregir la imagen a travs de los ajustes manuales.
Los proyectores de vdeo son mayoritariamente usados en salas de presentaciones o conferen-
cias, en aulas docentes, aunque tambin se pueden encontrar aplicaciones para cine en casa.
La seal de entrada puede provenir de diferentes fuentes, como un sintonizador de televisin
(terrestre o va satlite), un ordenador personal, vdeo, DVD, etc.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
3.2. Conexiones
Lo ms usual es conectar un proyector a PC, Porttiles, Vdeo y DVD. Existen tambin proyecto-
res con conexin a cmaras digitales e Ipod
Encendido del proyector: Dependiendo del modelo y la empresa fabricante, puede tener un
interruptor principal (en un lateral) con las posiciones ON y OFF y un botn de encendido
(en la parte superior) que ha de presionarse para encender el equipo, o slo este ltimo.
Limpieza de la ptica: Para evitar sombras en la proyeccin, se ha de realizar la limpieza
con un pao suave y un producto especfico para lentes o cristales.
Al conectar el proyector a un PC, se ha de tener en cuanta la configuracin de la resolucin
en pantalla, aunque sistemas operativos como el Windows Vista la realizan automticamente,
ajustndola al mximo de resolucin permitida por el proyector.
Para duplicar la imagen en la pantalla del PC y en la pantalla de la presentacin, han de
ajustarse las propiedades de la pantalla del PC desde el panel de control de Windows,
si es que el equipo no lo hace automticamente. Tambin existe la posibilidad de realizarlo
a travs de combinaciones del teclado del ordenador y dependen de la marca fabricante
del mismo. Generalmente se realiza pulsando la tecla FN ms alguna de las teclas de
ayuda (FN+F5).
Tamao de proyeccin: Depende directamente de la distancia entre el proyector y la pantalla
de presentacin, pero se puede ajustar en cierto grado desde la lente del proyector de forma
manual o elctrica, dependiendo del modelo y la marca fabricante.
Nitidez de la imagen: Como en el caso anterior y si la imagen no es suficientemente ntida,
podemos corregirla desde la lente del proyector, bien manual o elctricamente, dependiendo
del modelo y marca fabricante del proyector.
Luminosidad de la imagen proyectada: podemos regular la luminosidad a travs del men
del proyector (diferente en cada marca fabricante), regulando la intensidad y el contraste en
base a la escala de menos () a ms (+). Si es necesario, se regular o apagar parte o la
totalidad de la luz artificial de la sala, teniendo en cuenta la comodidad de los y las asistentes
a la proyeccin y su necesidad de tomar notas, participacin, etc. Adems, podemos cerrar
las cortinas de las ventanas al exterior para minimizar el impacto de la luz natural.
Apagado del proyector: A pesar de que casi todos los modelos de proyector disponen de un
sistema de ventilacin para refrigerar la lmpara, sta alcanza altas temperaturas en muy
poco tiempo. Para alargar su vida e impedir, en la medida de lo posible, que se funda el
filamento antes de las horas estimadas de vida, se ha de tener especial cuidado a la hora
de desconectar el proyector. El primer paso ser desconectarlo del botn superior (ON-OFF)
y esperar unos minutos a que se apague el ventilador de refrigeracin de la lmpara. En
segundo lugar, se desconectar del interruptor principal (en un lateral) y en la medida de lo
posible, se esperar hasta que la lmpara adquiera la temperatura ambiente. Si el proyector
se mueve o es transportado antes de que se enfre la lmpara, existe el riesgo de que se
rompa su filamento, dejndola inservible.
4. FAX O TELEFAX
Un fax, conectado a una lnea de telfono, es capaz de enviar en pocos segundos, una copia
exacta de un documento de un lugar a otro. El trmino fax se deriva de facsmil y suele emplearse
como sinnimo de telefax o como la copia en s.
Los equipos de fax pueden programarse para enviar informacin a diferentes horas y adems,
pueden hacerlo a varios destinatarios y destinatarias a travs de la transmisin secuencial.
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Revise la calidad de los originales por si estn deteriorados o presentan pliegues. Si es as,
es mejor realizar una copia de los mismos y depositarla en el alimentador del fax.
Es preciso mantener limpia de polvo y suciedad el cristal de la ranura de exposicin situado
en el alimentador del fax para que no influya en la calidad de recepcin de los documentos
enviados.
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5. ESCNER
El escner es un perifrico de un ordenador o red que se utiliza para escanear (capturar) obje-
tos o documentos en papel para convertirlos en una imagen digital en blanco y negro o en color y
que puede almacenarse en el PC u otros dispositivos.
Pueden incorporarse a los programas del PC un programa de reconocimiento ptico de carac-
teres, OCR (Optical character recognition) para que al escanear un documento de texto se reco-
nozcan los caracteres del texto y transforme la imagen capturada a un documento de texto que se
pueda procesar, abrir y modificar en cualquier editor de textos conservando la vez, la distribucin
de la pgina y las imgenes del documento original.
Escner manual: Son de tamao reducido y deben desplazarse de forma manual a travs del
documento y por zonas sucesivas si se quiere escanearlo al completo. Por su mnimo resul-
tado en calidad y fidelidad al original, estn prcticamente en desuso.
Escner plano o de pantalla: Permiten escanear un documento al colocarlo en una pan-
talla de exposicin, similar a la de las fotocopiadoras, donde se deber ajustar segn la
escala.
Escner con alimentador de documentos: Similares a los utilizados por las fotocopiadoras
multifuncionales o los fax, que pasan el original automticamente a travs de una ranura o
pantalla de exposicin para escanearlo y convertirlo a formato digital.
El escner se mueve a lo largo del documento, lnea por lnea o bien, en el caso de alimen-
tacin automtica de los documentos, ste permanece fijo y es el documento el que se des-
plaza.
Cada lnea se divide en puntos bsicos, que corresponden a pxeles.
Un capturador analiza el color de cada pxel.
El color de cada pxel se descompone en 3 componentes RGB (rojo, verde, azul).
La luz emitida, se refleja en el documento y converge hacia una serie de capturadores, me-
diante un sistema de lentes y espejos. Los capturadores convierten las intensidades de luz
recibidas en seales elctricas, las cuales a su vez son convertidas en informacin digital,
gracias a un conversor analgico-digital.
Revise la calidad de los originales por si estn deteriorados o presentan pliegues ya que estos
defectos aparecern en la imagen digitalizada.
Es preciso mantener limpia de polvo y suciedad el cristal de la ranura de exposicin situado
en el alimentador o el cristal de la pantalla de exposicin, as como las lentes y espejos del
interior del dispositivo.
Situar el escner sobre una superficie firme, ya que cualquier vibracin o desplazamiento del
dispositivo, puede influir en la calidad y fidelidad de la imagen escaneada.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
6. IMPRESORA
Despus del monitor y del teclado que resultan imprescindibles para manejar un ordenador, la
impresora es el perifrico ms utilizado.
Una impresora es un perifrico con el que los datos pueden ser imprimidos transferidos directa-
mente al papel.
Impresora lser: Son las que ofrecen la mayor calidad y velocidad de impresin.
La imagen se obtiene por un procedimiento electrosttico, similar al de las fotocopiadoras. La
impresora no imprime el papel lnea por lnea, sino por pginas.
Impresora de chorro de tinta: Es el tipo de impresora ms extendido del mercado. El sistema
de impresin es semejante a la de las impresoras matriciales. El cabezal se desplaza hori-
zontalmente gracias a la accin de un motor, mientras que el papel se traslada en sentido
vertical.
La calidad de impresin no es tan alta como en las impresoras lser, ya que cada gota de
tinta se esparce ligeramente en cuanto cae al papel, reducindose la buena definicin de los
caracteres.
7. ENCUADERNADORAS
279
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Manejo de mquinas de oficina
matriz en la base de la grapadora y que puede tener diferentes formas (plana al exterior o
curvada al interior). Su tamao vara desde la grapadora de oficina a grandes mquinas que
son capaces de procesar miles de hojas por minuto, como por ejemplo las utilizadas en la
edicin de prensa y revistas.
Encuadernadoras perforadoras (taladradoras): Su funcionamiento se basa en la utilizacin
de cuchillas giratorias (brocas) que perforan el papel. Perforan desde dos hojas a varios cien-
tos y las encuadernan por medio de una espiral cilndrica que puede ser plstica o metlica.
Suelen disponer de una gua ajustable y de un rodillo insertador elctrico de espirales. Una
vez insertada la espiral, ha de cortarse y doblar sus extremos por medio de un alicate.
Encuadernadoras de canutillo: Al igual que las anteriores, pueden ser manuales o elctricas
y perforan (cortan) el papel por medio de presin. La encuadernacin se realiza por medio
de un canutillo de plstico en una segunda operacin con los documentos. Es esencial que
disponga de una gua escalada para seleccionar el dimetro ptimo del canutillo.
Encuadernadoras trmicas o termo encuadernadoras: Utilizan el calor como medio de en-
cuadernacin. Para ello, los documentos han de introducirse en unas carpetas especiales que
disponen ya de un pegamento slido en el interior del lomo. Al calentarse el pegamento y
licuarse, ste penetra entre las hojas del documento para fijarlas. Cuando la temperatura y el
tiempo llegan a su fin, la encuadernadora emite un sonido para advertir de la finalizacin del
trabajo. Se retira el documento y al enfriarse el pegamento y solidificarse otra vez, las hojas
del documento quedan definitivamente encuadernadas.
280
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
23
Correspondencia y paquetera:
Envos postales. Franqueo. Certificados. Telegramas.
Paquetes postales. Reembolsos. Giros telegrficos
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
remisin en rgimen de servicio postal universal, siempre que sta se lleve a cabo con arreglo a
alguna de las modalidades previstas en el apartado anterior.
Los recibos, las facturas, los estados financieros y otros mensajes no idnticos no tendrn la
consideracin de publicidad directa. Tampoco tendrn este carcter las comunicaciones que acom-
paen la publicidad directa con otros objetos, dentro de la misma envoltura.
El servicio postal universal incluir, igualmente, la prestacin de los servicios accesorios de
certificado y de valor declarado. Los servicios de certificado y de valor declarado permiten otor-
gar una mayor proteccin al usuario frente a los riesgos de deterioro, robo o prdida, mediante el
pago al operador de una cantidad predeterminada, en el primer caso, o de una cantidad propor-
cional al valor que unilateralmente les atribuya el remitente, en el segundo.
Cada servicio integrado en el servicio postal universal, incluir, por lo menos, las siguientes
prestaciones:
a) La recogida, admisin, clasificacin, tratamientos, curso, transporte, distribucin y entrega de
cartas y tarjetas postales de hasta 2 kg. de peso.
b) La recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte, distribucin y entrega de
los paquetes postales cuyo peso no exceda de 10 kg.
c) Los servicios de envo certificado y los envos con valor declarado, accesorios de los estable-
cidos en las letras a) y b) de este apartado.
Se atribuye la obligacin de prestar el servicio postal universal en los trminos y condiciones
previstos en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los
servicios postales a la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima.
Quedan reservados, con carcter exclusivo, al operador al que se encomienda la prestacin
del servicio postal universal:
1. El servicio de giro.
2. La recogida, admisin, clasificacin, entrega, tratamiento, curso, transporte y distribucin de
envos interurbanos, certificados o no, de cartas y de tarjetas postales, siempre que su peso
sea igual o inferior a 100 gramos desde el 1 de enero de 2003 y en 50 gramos desde el 1 de
enero 2006. No se aplicarn dichos lmites desde el 1 de enero de 2003 si el precio es igual
o superior a tres veces la tarifa pblica de un envo de correspondencia de la primera escala
de pesos de la categora ms rpida y, desde el 1 de enero de 2006, si el precio es igual o
superior dos veces y media a dicha tarifa.
3. El servicio postal transfronterizo de entrada y salida de cartas y tarjetas postales, con los
mismos lmites de peso y precio del apartado anterior.
4. La recepcin, como servicio postal, de las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciu-
dadanos dirijan a rganos de las Administraciones Pblicas.
Es un derecho especial atribuido al operador al que se encomienda la prestacin del servicio
postal universal, entre otros:
Para garantizar la prestacin del servicio postal universal, se otorgan al operador que presta
dicho servicio los siguientes derechos exclusivos:
1. Establecimiento de apartados postales destinados a la entrega de la correspondencia, siem-
pre que no incorporen servicios liberalizados.
2. Preferencia de despacho en el control aduanero para los envos incluidos en el mbito del SPU.
3. La distribucin de los sellos de Correos u otros medios de franqueo a los que se refiere el
punto siguiente, pudiendo realizarse la venta al por menor, a travs de la red postal pblica
o a travs de terceros.
282
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
A los efectos de dicho Reglamento, se entender por envo postal el envo con destinatario,
preparado en la forma definitiva en la que deba ser transportado por el operador del servicio pos-
tal universal.
En todo caso, son envos postales, las cartas, tarjetas postales, paquetes postales, los envos de
publicidad directa, libros, catlogos y publicaciones peridicas.
2. En el mbito de aplicacin de este Reglamento, se entender por:
A) Carta: todo envo cerrado cuyo contenido no se indique ni pueda conocerse, as como toda
comunicacin materializada en forma escrita sobre soporte fsico de cualquier naturaleza,
que tenga carcter actual y personal y toda aqulla que, aun no reuniendo los requisitos
antedichos, cumpla los restantes que establece el presente Reglamento para su admisin con
arreglo a esta modalidad.
En todo caso, tendrn la consideracin de carta los envos de recibos, facturas, documentos
de negocios, estados financieros y cualesquiera otros mensajes que no sean idnticos.
B) Tarjeta postal: toda pieza rectangular de cartulina consistente o material similar, lleve o no
el ttulo de tarjeta postal, que circule al descubierto y que contenga un mensaje de carcter
actual y personal.
La indicacin del trmino de tarjeta postal en los envos individuales implica automtica-
mente esta clasificacin postal, aunque el objeto correspondiente carezca de texto actual y
personal.
C) Paquetes postales: los envos que contengan cualquier objeto, producto o materia, con o sin
valor comercial, cuya circulacin por la red postal no est prohibida y todo envo que, con-
teniendo publicidad directa, libros, catlogos, publicaciones peridicas, cumpla los restantes
requisitos establecidos en este Reglamento para su admisin bajo esta modalidad. Cuando
estos envos contengan objetos de carcter actual y personal, deber manifestarse expresa-
mente, en su cubierta, dicha circunstancia.
No podrn constituir paquetes postales los lotes o agrupaciones de las cartas o cualquier otra
clase de correspondencia actual y personal.
D) Publicidad directa: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y servicios,
rena adems los siguientes requisitos:
283
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
a) Que est formado por cualquier comunicacin que consista nicamente en anuncios,
estudios de mercado o publicidad.
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y cualesquiera nmeros
concretos de identificacin que se asignen a sus destinatarios, sean distintos en cada caso.
c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la expresin P. D. a efectos
de facilitar la identificacin de estos envos.
Las comunicaciones que combinen la publicidad directa con otro objeto en el mismo envol-
torio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho
objeto, con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin.
E) Libros: las publicaciones, cualquiera que sea su soporte, encuadernadas o en fascculos,
remitidas por empresas editoras, distribuidoras, establecimientos de venta y centros de ense-
anza por correspondencia autorizados, siempre que no contengan otra publicidad que la
que eventualmente figure en la cubierta.
El material fonogrfico y videogrfico tendr el mismo tratamiento que los libros.
F) Catlogos: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y servicios, rena ade-
ms los siguientes requisitos:
a) Que est formado por cualquier comunicacin que contenga direcciones, puntos de venta
u oferta de productos.
b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y el nmero de identifi-
cacin que se asigne a sus destinatarios sean distintos en cada caso.
c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios.
d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura.
e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la inspeccin postal.
f) Que en su cubierta figure la leyenda catlogos, a efectos de facilitar la identificacin de
estos envos.
Las comunicaciones que combinen el catlogo con otro objeto en el mismo envoltorio, ten-
drn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho objeto
con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin.
G) Publicaciones peridicas: los objetos que se editan peridicamente, con el mismo ttulo re-
petido en cada ejemplar y cuyo texto o contenido sea de ndole o naturaleza diversa, distin-
guindose por la variedad de enunciados, trabajos, informaciones o noticias.
3. SISTEMAS DE FRANQUEO
1. El sello de correos tiene poder liberatorio del importe del franqueo en la cuanta que en el
mismo se consigna.
2. El franqueo, mediante sellos, requerir su incorporacin a la cubierta del envo de que se
trate, adhirindose siempre que sea posible, en una nica fila horizontal, en el ngulo superior de-
recho de la misma en que figura la direccin.
En el lado de la direccin de los envos slo podrn adherirse sellos de correos o etiquetas de
servicio, pero nunca vietas o etiquetas benficas, publicitarias o de cualquier otra clase, salvo au-
torizacin concedida por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal.
En las vietas o etiquetas benficas, publicitarias y similares no podrn figurar las palabras Es-
paa o Correos, ni indicacin alguna relativa al valor o de otra clase que pueda inducir a confu-
sin con cualquier elemento de franqueo.
284
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
Servirn como franqueo, siempre que estn oficialmente emitidos, los sellos o signos distintivos
que estn incorporados a la cubierta del envo postal, siendo la venta de la cubierta (sobres, tarje-
tas y cartas-sobre) y la realizacin del franqueo efectuadas simultneamente.
La emisin de signos de franqueo, entendiendo por stos los sellos de correos, tanto ordinarios
como conmemorativos, as como los sobres, las tarjetas y las cartas-sobre con sellos previamente es-
tampados ser propuesta por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal
universal y autorizado, conjuntamente, por los Ministerios de Fomento y de Economa y Hacienda.
El operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal llevar un regis-
tro de todas las emisiones de signos de franqueo que se acuerden, al objeto de informar al pblico
sobre la legalidad y vigencia de los que figuren en los envos depositados en sus dependencias.
Los signos de franqueo sern confeccionados por el suministrador que determine el operador
al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
1. Los envos postales cursados a travs de la red del operador al que se ha encomendado la
prestacin del servicio postal universal podrn circular con otros medios de pago alternativos al
franqueo, entre los que se encuentran las impresiones de mquinas de franquear, las estampillas
de franqueo, el franqueo de pago diferido, el franqueo en destino y el prepago.
2. La autorizacin por parte del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio
postal universal del uso, en su caso, de cualquiera de estos medios de pago alternativos a entida-
des pblicas o privadas y a personas fsicas estar justificada por razones tcnicas, operativas o
comerciales que beneficien la prestacin de los servicios postales por aqul. Estas mismas razones,
junto con el incumplimiento de los trminos o instrucciones fijadas en la autorizacin, motivarn la
retirada de la misma.
El franqueo de los envos postales puede efectuarse, en sustitucin de los sellos o simultnea-
mente con ellos, por medio de impresiones o estampaciones realizadas con mquinas de fran-
quear de modelos autorizados por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servi-
cio postal universal.
Los troqueles, tarjetas vale, precintos de garanta u otros medios de control de uso de la m-
quina sern confeccionados por el suministrador que determine el operador al que se ha encomen-
dado la prestacin del servicio postal universal.
Cuando se trate de objetos cuyas dimensiones no permitan la estampacin o impresin directa,
sta podr obtenerse en una etiqueta o faja en la que figuren impresos el nombre y la direccin
del remitente y del destinatario, y que habr de adherirse en toda su extensin a los envos respec-
tivos. Este procedimiento no podr, en ningn caso, aplicarse a la correspondencia asegurada.
Las estampillas de franqueo reflejarn el valor de la tarifa o precio exigido por la prestacin
del servicio de que se trate, adhirindose a la cubierta de los envos en los trminos que esta-
blezca el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
285
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
Previo contrato con el remitente, los envos circularn con una identificacin de este medio de
pago, procedindose al pago del servicio correspondiente en el momento, lugar y condiciones que
establezca el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
En funcin de sus peculiaridades, este sistema podr admitir distintas modalidades de pago,
tales como el franqueo pagado, concertado y otras que se determinen por dicho operador.
En los casos y con los requisitos y condiciones que determine el operador al que se ha enco-
mendado la prestacin del servicio postal universal, el pago por la prestacin del servicio corres-
pondiente podr efectuarse no en origen, sino en destino.
3.9. Prepago
El sistema de prepago permite que los sobres o embalajes que contengan los envos postales
incorporen el precio o tarifa de la prestacin postal.
MBITO
CARACTERSTICAS FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
60 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo.
286
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
MBITO
Nacional e Internacional.
CARACTERSTICAS FSICAS
Dimensiones mximas:
23,5 cm 12 cm.
Dimensiones mnimas:
14 cm 9 cm.
Entregas en las que se garantiza la recepcin mediante la firma del destinatario o una persona
autorizada. Si no pudiera entregarse, se advertir a la persona receptora mediante un aviso de
que dispone de 15 das para recoger el envo en una oficina de Correos.
MBITO
CARACTERSTICAS FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm.
Rollo / tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo.
Peso:
Hasta 2 kg.
SERVICIOS ADICIONALES
Aviso de recibo.
Valor declarado (pases que admitan este servicio).
Reembolso.
Entrega en propia mano (segn pas).
287
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
MBITO
CARACTERSTICAS FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de
90 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre o caja: 14 9 cm.
Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a
10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de
10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo
SERVICIOS ADICIONALES
MBITO
CARACTERSTICAS FSICAS
288
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
Peso:
Hasta 350 gramos.
SERVICIOS ADICIONALES
Este producto dispone de un tratamiento exclusivo que garantiza en el mbito nacional, la en-
trega de documentos en un mximo de 48 horas, a domicilio y bajo firma. En el mbito internacio-
nal, el plazo es de dos das para los envos dirigidos a las principales ciudades de Europa y EE.UU.
Se puede realizar un seguimiento del envo a travs de la pgina Web de Correos o telfono,
y complementarlo con Aviso de recibo, Reembolso o Seguro.
MBITO
Espaa y Andorra.
CARACTERSTICAS FSICAS
Dimensiones mximas:
Sobre/Caja: Largo + Alto + Ancho = 200 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 100
cm.
Rollo/Tubo: Largo = 100 cm, Dimetro = 15 cm.
Dimensiones mnimas:
Sobre/Caja: 14 9 cm.
Rollo/Tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior
a 10 cm.
Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta de 10 7 cm
en la que figure la direccin y el franqueo.
A los envos voluminosos se les aplicar el criterio peso/volumen (167 kilogramos / metro c-
bico), segn la siguiente frmula: Largo Ancho Alto (en centmetros) / 6.000
Peso:
Hasta 20 kg.
Servicio de envo de documentos de hasta 2 kilogramos con carcter urgente y seguimiento in-
formatizado Para el envo de documentos a las principales ciudades de Europa de forma rpida y
econmica.
MBITO
289
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
CARACTERSTICAS FSICAS
El Correo Digital permite enviar una carta o tarjeta postal desde el ordenador. Puede configu-
rar su carta o postal desde el ordenador, a partir de documentos propios (Word o PDF) o compo-
nindolo online, y Correos se encarga de imprimir en blanco y negro color, ensobrar y depositar
en el buzn.
Puede enviar un documento a mltiples destinatarios, tanto ordinario como certificado y a cual-
quier destino. Y enviar una postal con una imagen personalizada o alguna de las que ofrece Correos.
4.9. Telegramas
Se entiende como tal todo mensaje escrito destinado a ser transmitido a travs de la red de te-
lecomunicaciones.
Pueden darse las siguientes modalidades:
Telegrama nacional: Envo urgente de mensajes cuya entrega se produce el mismo da, a do-
micilio y bajo firma. Disponible desde cualquier oficina de Correos, telfono u online. Puede
complementarse con los servicios de Acuse de Recibo y Copia certificada
Telegrama internacional: Envo de mensajes internacionales, ordinarios o urgentes. Pueden
cursarse por medio del telfono, sin necesidad de personarse en las oficinas de Correos, y
puede complementarse con los servicios de Acuse de Recibo y Copia certificada.
Telegrama internacional urgente: La prioridad en la trasmisin y la entrega a domicilio son
sus principales caractersticas.
Telegrama on-line: Permite preparar el contenido de un telegrama, indicar los destinatarios y en-
viarlo a travs de Internet sin moverse del ordenador. Se entrega en el da y cuenta con el mismo
valor legal y caractersticas que un telegrama tradicional. Disponible para Espaa y Andorra.
Radiotelegrama: Es aquel telegrama cuyo origen o destino es una estacin mvil (buque,
aeronave, plataforma etc...), por lo que es necesario el empleo de medios radioelctricos de
la estacin costera correspondiente.
4.10. Burofax
Envo urgente y bajo firma de documentos relevantes que tienen carcter de prueba frente a
terceros. El envo se puede realizar, con plena validez legal, desde el propio ordenador a travs
de Correos online o bien acudiendo a cualquiera de las oficinas de Correos.
Puede combinarse con los servicios adicionales de Acuse de Recibo, Aviso de Servicio y Copia
Certificada, que proporciona una copia autentificada del contenido del Burofax enviado.
290
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
5. PAQUETERA
El servicio de paquetera de Correos comprende aquellos productos que permiten a los clientes
realizar envos a cualquier destino nacional o extranjero, que contenga objetos, productos o mate-
rias, con o si valor comercial.
Postal Exprs: Son envos de paquetera con entrega garantizada en 48 horas. Se entregan
bajo firma, con una amplia cobertura en todo el territorio nacional y tarifas sin suplementos de re-
expedicin para cualquier poblacin del territorio nacional, trazabilidad y seguimiento online.
Puede complementar su envo con Prueba de entrega, Reembolso o Seguro, adems de reali-
zar su seguimiento a travs de la pgina Web de Correos o telfono.
EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo
firma en el mbito internacional.
Paquete azul: Envo de paquetes o documentos voluminosos a Espaa y Andorra. Circulan re-
gistrados y se entregan bajo firma en el domicilio del destinatario. En caso de que no sea posible
proceder a la entrega, pueden recogerse posteriormente en la oficina de Correos ms cercana al
domicilio del destinatario. Pueden aadirse servicios adicionales como Aviso de Recibo, Reem-
bolso (hasta 1.000 ) o Valor Declarado (mximo 3.000 ).
EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo firma.
Se puede realizar un seguimiento del envo a travs de la pgina Web de Correos o telfono,
y complementarlo con Seguro.
Paquete Internacional Prioritario: Envo preferente de mercanca y objetos. Se entregan al desti-
natario bajo firma y cuenta con una completa garanta por prdida o extravo.
Paquete internacional Econmico: Envos de mercancas y objetos de la forma ms econmica.
Se entrega bajo firma y dispone de garanta fija por prdida o extravo. Puede combinarse con
Aviso de recibo, Reembolso y Valor Declarado.
Paquete Prepagado Internacional: Paquetes prepagados para envos Internacionales con justifi-
cante del envo realizado.
Giro inmediato (A abonar en oficina de Correos): Servicio que permite el envo de dinero con
disponibilidad instantnea en cualquier oficina de Correos por parte del destinatario.
El mbito es en Espaa y Andorra, admite el servicio adicional de Aviso de Recibo, permite la
disponibilidad inmediata en cualquier oficina de Correos del pas mediante identificacin por locali-
zador entregado al remitente en el momento de la admisin , permite as mismo incluir una comunica-
cin privada de hasta 140 caracteres sin recargo alguno adicional. El importe mximo es de 3.000
y el importe mnimo: 0,10 . La disponibilidad es inmediata en cualquier oficina de Correos.
Giro Nacional: Servicio que permite el envo de dinero a cualquier domicilio del pas.
El servicio est disponible en cualquier oficina pudiendo elegir la modalidad de abono al desti-
natario ms cmoda: efectivo, cheque (giro nacional) o ingreso en cuenta corriente (giro nacional).
El abono del giro mediante cheque postal tiene un importe mximo de 3.000 , y en metlico el
291
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Correspondencia y paquetera
importe mximo en giros nacionales es de 300 . El importe mnimo de un giro es de 0,10 . Per-
mite la entrega a domicilio y la inclusin de una comunicacin privada de hasta 140 caracteres
sin recargo alguno sin recargo alguno adicional.
Giro Internacional: Servicio que permite el envo de dinero a destinos internacionales.
7. EL REEMBOLSO: CARACTERSTICAS
Cobro de una venta a distancia a la entrega de la mercanca. Tiene cobertura nacional e inter-
nacional.
En el territorio nacional el envo puede combinarse con Carta Certificada, Paquete Postal, Pa-
quete Azul, Postal Exprs, Correo Prisma y Paquete Postal Venta por Correo. En el Internacional
con Carta Certificada Internacional y Paquete Internacional Econmico.
Puedes ser de mbito nacional e internacional, La modalidad del giro reembolso puede ser: a abo-
nar en cuenta, a pagar mediante cheque postal y a pagar en metlico. Permite como servicio adicio-
nal, la eleccin de la forma de pago ms conveniente: efectivo, cheque postal o ingreso en cuenta co-
rriente. El reembolso se puede imponer en cualquier oficina de Correos, para el envo de mercancas se
puede combinar con Carta Certificada, Postal Exprs, Correos Prisma, Paquete Postal y Paquete Azul.
8. EL APARTADO POSTAL
Se trata de un cajetn de recepcin en el que se puede recibir cualquier tipo de objeto postal y
al que puede accederse dentro del horario de oficina, con el fin de que sea posible recibir la co-
rrespondencia en la localidad que se elija, sin necesidad de tener domicilio social en ella. Puede
contratarse el servicio de entrega a domicilio.
La correspondencia recibida se deposita en el casillero a disposicin del titular del apartado.
Aporta la garanta de confidencialidad en el contenido de los envos depositados en el apartado.
9. VALOR DECLARADO
Este servicio permite asegurar el envo por el valor declarado por el remitente, en caso de pr-
dida, sustraccin o deterioro.
Se puede aplicar a los siguientes productos: carta certificada, carta certificada urgente, pa-
quete azul, paquete internacional.
Permite al remitente saber a quin ha sido entregado un envo y las circunstancias de la en-
trega, obteniendo a la vez una prueba con constancia legal.
292
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
V
Comunicacin y atencin a la ciudadana
24
La ciudadana como destinataria de los servicios y
prestaciones pblicas. La informacin y atencin al pblico.
Tcnicas de gestin de quejas y reclamaciones
El fin de las actuaciones pblicas est centrado en las personas fsicas o jurdicas. Para desig-
narlas, los textos jurdicos y administrativos han ido utilizando distinta terminologa, que ha ido
evolucionando a travs de los tiempos.
As, tradicionalmente, la legislacin ha utilizado el trmino de administrado para referirse a
quien entabla una relacin jurdica con la Administracin Pblica (a partir de ahora nosotros nos
referiremos a l como persona administrada).
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), desde la exposicin de moti-
vos, incorpora el trmino ciudadano, para designar a todo aquel que se relaciona con la Admi-
nistracin Pblica (a partir de ahora nosotros nos referiremos a l como ciudadana o bien como
ciudadano y ciudadana).
Ms concretamente, dicha Ley, en su artculo 31 considera interesado a aqul que ostenta
una determinada posicin jurdica en un procedimiento administrativo (a partir de ahora nos referi-
remos a l como persona interesada):
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colec-
tivos.
Quienes sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por
la resolucin y se personen en el procedimiento, en tanto no haya recado resolucin defi-
nitiva.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas (artculo 30), adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, menores de edad para el ejercicio y de-
fensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cura-
tela. Se excepta el supuesto de personas menores incapacitadas, cuando la extensin de la inca-
pacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Las personas interesadas con capacidad de obrar podrn actuar representadas (LRJAP y PAC,
artculo 32).
Como Sociedad vivimos en un proceso de cambio continuo. Cambian nuestros valores, per-
cepciones, necesidades. En los ltimos aos, dentro del marco de modernizacin de la Administra-
295
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas
cin y la visin de sta como Empresa de Servicios, est cobrando protagonismo el concepto de
ciudadano/a desde el enfoque de cliente.
En este sentido, las demandas de la ciudadana van en aumento: cada vez se piden servicios
ms avanzados y complejos. Cobra especial relevancia su experiencia en la relacin con la Admi-
nistracin. Teniendo en cuenta que las personas son el eje de las actuaciones administrativas, este
concepto sugiere una actitud ms activa y exigente del servicio pblico y produce la necesidad de
una mayor personalizacin del servicio.
La ciudadana deja de comportarse como administrada (sujetos pasivos) y pasa a ejercer de
cliente estratgico, participativo, dinamizador de los cambios, crecientemente ms exigente, me-
nos tolerante a fallos, y ms acostumbrada a demandar calidad en el servicio, autnticos clientes
cargados de derechos.
En lo que respecta al servicio, no podemos evitar, al menos, mencionar al cliente interno, por
la relevancia e implicacin que tiene en la prestacin de un servicio de calidad.
Dentro de la Administracin hay departamentos que tienen un trato directo con la ciudadana y
otros que, sin cumplir esa funcin, juegan un papel fundamental en el buen funcionamiento del ser-
vicio pblico. Para que a la ciudadana le llegue la informacin en la forma y el fondo exigido, la
coordinacin y buen funcionamiento de ambos es crucial.
En este sentido, tengan o no contacto directo con la ciudadana, todas las personas en la Ad-
ministracin deben ser conscientes que trabajan para clientes y que su trabajo va a impactar en el
servicio ofrecido y en la imagen transmitida.
La Administracin, como prestataria de los servicios pblicos, tiene el deber de ofrecer un ser-
vicio adaptado a sus clientes, la ciudadana. En este sentido, el servicio prestado debe ofrecerse
en el momento justo y debe ser oportuno en fondo y forma. Debe ser til, gil, eficiente y adap-
tado a las necesidades de cada persona.
En la mayora de los casos, los puntos de informacin y de atencin a la ciudadana son la
autntica cara visible de la Administracin, por lo que desempean una importante funcin, y son
fuente principal de la percepcin del servicio que ofrece la Administracin.
Como estrategia para la mejora del servicio y tras observar, escuchar, conocer y analizar las
demandas de los ciudadanos se sientan las bases para la mejora en la atencin a la ciudadana,
y de la propia prestacin del servicio.
En este sentido, uno de los Principios de la Calidad Total es la orientacin de los servi-
cios al cliente. Se consigue la satisfaccin del cliente cuando lo que recibe es superior a lo
que espera.
En consecuencia, un modelo de administracin moderno debe plantearse desde la base de dar
a sus clientes un servicio a la altura de las expectativas.
Por ello, en la actualidad se plantea una nueva forma de entender la atencin al pblico, ms
cercana, adaptada a todas las necesidades, aportadora de valor, eficiente, cercana, innovadora y
referente.
En este camino, es fundamental el conocimiento ciudadano-cliente. Las expectativas generales
son altas:
Servicio eficaz y eficiente que satisfaga sus necesidades y evite trmites innecesarios.
Sencillez, transparencia, claridad, rapidez en los servicios.
Atencin coordinada e integrada.
Trato correcto y cercano.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que cada cliente es diferente y tiene sus propias necesi-
dades que son, adems, cambiantes en el tiempo.
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2.2. La informacin
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Las Oficinas de Atencin Ciudadana son dependencias o espacios fsicos que la Adminis-
tracin dedica al contacto directo con la ciudadana a los efectos de obtencin de informacin,
orientacin y asesoramiento sobre las prestaciones, servicios y procedimientos; la recepcin de
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Teniendo en cuenta que para la Administracin todos los ciudadanos y las ciudadanas deben
ser iguales en el trato, el servicio deber adaptarse a aquellos con ms complicaciones.
En este sentido, el diseo y configuracin de las Oficinas de Atencin deben ser absolutamente
integradoras. La misma Constitucin Espaola insta a los poderes pblicos a realizar una poltica
de integracin de las personas con discapacidad.
El Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, establece las condiciones de accesibilidad y no
discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General
del Estado.
En este mbito, se relacionan un conjunto de medidas que definen las condiciones de accesibi-
lidad que habrn de reunir las oficinas y servicios de atencin ciudadana, salvo de manera excep-
cional cuando en el edificio en el que se ubique la Oficina, o en su entorno, concurran circunstan-
cias de infraestructura o proteccin del patrimonio que hagan su aplicacin imposible material o
econmicamente.
Dichas medidas son las siguientes:
1. Medidas de accesibilidad de las Oficinas de Atencin Ciudadana:
Ubicacin de las Oficinas de Atencin: Se ubicarn en entornos que garanticen el acceso
de las personas con discapacidad. Las decisiones sobre la ubicacin de estas Oficinas
tendrn en consideracin las siguientes recomendaciones:
Con carcter preferente y siempre que resulte posible, la oficina se ubicar en planta
a nivel de la va pblica. En caso contrario, deber disponer de rampas de acceso o
ascensores con caractersticas que permitan su uso autnomo y seguro por personas
con discapacidad.
La oficina debe estar correctamente sealizada visualmente desde el exterior, de tal
forma que sea fcilmente identificable. La sealizacin deber ser diseada de modo
que resulte inteligible y comprensible por parte de las personas con discapacidad inte-
lectual.
Al menos uno de los itinerarios que una los accesos de la oficina con la va pblica,
con los servicios o edificaciones anexas y con los aparcamientos, deber ser accesible
de acuerdo con las condiciones establecidas para un itinerario urbano accesible.
En el caso de disponer de plazas de aparcamiento, reservarn un nmero suficiente
de plazas, convenientemente sealizadas, destinadas en exclusividad a personas con
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Si la oficina estuviera dotada de zona de espera, sta contar con mobiliario conce-
bido con arreglo a criterios de diseo para todos.
Sealizacin interior de las oficinas. La sealizacin interior estar expuesta en un lugar
cercano a la entrada o fcilmente localizable teniendo en cuenta los usos y las caracters-
ticas de la dependencia y las siguientes recomendaciones:
Los paneles de informacin grfica, permanente o temporal, estarn situados parale-
lamente a la direccin de la marcha y siempre que sea posible, adyacentes a alguna
pared o superficie, de tal forma que no queden ocultos por ningn obstculo
El contenido de la informacin ser conciso, bsico y con smbolos sencillos, fcil-
mente comprensible, evitando toda informacin superflua.
La informacin relevante se dispondr, al menos, en dos de las tres modalidades sen-
soriales: visual, acstica y tctil (altorrelieve o braille), para que pueda ser percibida
tambin plenamente por las personas con discapacidad visual y auditiva.
La sealizacin visual se acompaar con smbolos o caracteres grficos, prefe-
rentemente los smbolos estndar internacionales que amplan su comprensin. La
seal debe diferenciarse del entorno. Se usarn los colores de mayor contraste en-
tre figura y fondo en elementos como texto y soporte, soporte y paramento donde
se ubica, puertas y picaportes, pasamanos y mecanismos, y las letras o nmeros no
debern situarse sobre ilustraciones o fotografas que limitan el contraste y dificultan
la discriminacin.
A fin de atender a las personas que usan prtesis auditivas, la sealizacin acstica
se adecuar a una gama audible y no molesta de frecuencias e intensidades, y se
usar una seal de atencin, visual y acstica previa al mensaje.
El nivel de presin sonora de los mensajes audibles debe superar al menos al nivel so-
noro de fondo.
En la megafona, se intentar conseguir un bajo nivel sonoro, pero bien distribuido en
la estancia o edificio a travs de numerosos altavoces de banda ancha, y bien distri-
buidos.
Se utilizar una seal de atencin previa al mensaje.
La megafona estar acondicionada con los bucles de induccin magntica y ampli-
ficadores de campo magntico necesarios para posibilitar la mejor audicin a perso-
nas usuarias de audfonos.
Toda la informacin emitida por megafona debe mostrarse tambin en paneles tex-
tuales bien visibles.
La sealizacin tctil se proporcionar mediante texturas rugosas y caracteres o sm-
bolos en altorrelieve y en braille.
Los sistemas de recogida de nmero o cualquier sistema establecido para los turnos
deben ser plenamente accesibles en su localizacin y manejo, y contar con medios
de informacin visuales y sonoros.
Los sistemas de aviso, incluyendo los de alarma o avisos de peligro, deben ser emiti-
dos simultneamente por medios sonoros y visuales fcilmente comprensibles y reco-
nocibles.
Configuracin de los puestos de atencin: Los puestos de atencin se ubicarn de forma
que sean fcilmente localizables y de manera que no obstruyan o entorpezcan la circu-
lacin en el edificio. Tanto si est dotado de personal de atencin o es un punto de infor-
macin que gestiona el propio usuario de forma autnoma, se disear de manera que
permita la aproximacin y uso a todos los usuarios. En la configuracin de los mismos se
tendrn en cuenta las siguientes recomendaciones:
La altura de los mostradores y puntos de informacin debe ser adecuada para recibir
a todo tipo de usuarios. Al menos una parte del mostrador o mesa de atencin ha de
estar a la altura de una mesa de trabajo, para atender a personas de diferentes alturas,
usuarios de sillas de ruedas y muletas o, en general, personas que necesiten sentarse.
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Adems, los documentos e impresos debern estar en todo caso disponibles en las corres-
pondientes pginas web y en formato electrnico accesible.
Los documentos e impresos estarn redactados con un lenguaje simple y directo, sin que se
utilicen siglas o abreviaturas. Los documentos bsicos de informacin de uso ms habitual
debern contar con versiones simplificadas para personas con discapacidades intelectua-
les o problemas de comprensin escrita.
En los impresos destinados a cumplimentacin por la ciudadana se reservarn espacios
apropiados en tamao para ser rellenados con comodidad y se evitar la utilizacin de
fondos con dibujos y tintas que presenten poco contraste. Debern ir acompaados de ins-
trucciones claras y concisas.
3. Medidas para garantizar la accesibilidad en la prestacin de servicios de atencin al ciuda-
dano:
En la prestacin de servicios verbales de atencin al ciudadano a travs de interlocucin
personal presencial o por medio del canal telefnico o anlogo, se seguirn las especifi-
caciones tcnicas de accesibilidad.
En la formacin del personal de la Administracin encargado de la prestacin de servi-
cios de atencin ciudadana se atender especialmente al conocimiento de las distintas
discapacidades y sus consecuencias en el desarrollo de los servicios de atencin, en el
trato e interaccin con las personas con discapacidad y en el uso de medios auxiliares
facilitadores de dicho trato.
Como hemos comentado, las quejas y reclamaciones son recursos que utilizan las personas
para decir que su necesidad no ha sido cubierta. Son uno de los cauces para recoger la voz ciu-
dadana. En trminos de atencin al pblico las trataremos como objeciones.
Por tanto, cuando la objecin es real, ofrece informacin de un problema u obstculo que se
ha encontrado y que hay que resolver. Indica una posible mejora en la atencin. Nos ayuda a
ajustar los procesos administrativos, anticipar necesidades y a medio plazo, a mejorar la satisfac-
cin ciudadana.
Las objeciones pueden presentarse en cualquier momento, y pueden hacerlo en forma de silen-
cio, indecisin (duda), protesta, queja o reclamacin.
Para afrontar cualquier objecin presentada se deber contar con el mximo de informacin
posible para intentar solventarla en el menor tiempo posible.
Las Quejas y Reclamaciones son informaciones facilitadas por la ciudadana para poner en el
conocimiento de la Administracin deficiencias en los servicios: informacin incorrecta o respuesta
errnea, trato deficiente, tiempo de respuesta demasiado largo, pobres infraestructuras, mala sea-
lizacin de trfico, etc.
Se formulan como consecuencia de una disconformidad con la respuesta recibida (bien sea en
fondo o en forma), teniendo en cuenta que la presentacin de la misma no supone la incoacin de
un expediente administrativo.
Adems, el ciudadano o la ciudadana pueden presentar sugerencias o avisos, que son pro-
puestas destinadas a mejorar los servicios pblicos. stas podrn presentarse por escrito o verbal-
mente, no siendo necesario la identificacin de la persona que la presenta, salvo que la persona
desee comunicacin al respecto.
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Reclamacin: Las reclamaciones son informaciones facilitadas por los ciudadanos en las que
expresan insatisfacciones con el contenido dado a su demanda. Por ejemplo, informacin errnea
o ausente.
Se trata de algo objetivo y en general puede ser debido a una atencin o mala gestin de la
demanda ciudadana. Actuando diligente y profesionalmente se soluciona el problema.
Queja: Las quejas son informaciones facilitadas por la ciudadana en las que expresan desacuer-
dos en el trato personal recibido del profesional que le ha atendido (con la forma de la res-
puesta a su demanda). Por ejemplo, retrasos injustificados en la atencin, trato descorts o des-
considerado, incorrecto comportamiento del personal de la Administracin, desentendimiento del
problema, discriminacin, incumplimiento de compromisos, etc.
Aparece con el discurrir de la relacin entre el personal administrativo y el ciudadano. Son
percepciones, aspectos subjetivos que no afectan a todos los ciudadanos por igual y el personal
administrativo puede no darse cuenta del motivo que lo produce. El efecto percibido suele de des-
consideracin hacia el ciudadano.
Un servicio de calidad se basa en buenos profesionales que proporcionan un trato cercano y per-
sonalizado, trasmiten una buena imagen, y se esfuerzan al mximo en atender las solicitudes y pro-
porcionar soluciones, lo que, sin duda, ser valorado.
En definitiva, ante cualquier objecin (queja, reclamacin, etc.), es recomendable tener en
cuenta los siguientes puntos:
Adoptar la actitud necesaria: disponerse a resolver la situacin, adoptando una actitud posi-
tiva. Huir de la pasividad y la falta de inters ante los problemas. Mantener la calma.
Escuchar. Averiguar la causa de la objecin. Permitir expresar el malestar de la persona que
tenemos delante y mostrar empata. Una vez expresada la queja o reclamacin, se darn las
condiciones correctas para que nos traslade su problema.
Un buen diagnstico ser fundamental para la resolucin del problema y ste se basa en la
observacin, la intuicin y las preguntas adecuadas:
Preguntas abiertas. Son las que ms informacin proporcionan, y nos situarn rpida-
mente en el problema: Qu sugiere usted?, Cmo puedo ayudarle?, Puede con-
tarme qu ha pasado?.
Preguntas cerradas. Sirven para profundizar y demostrar inters en ayudarle.
Asegurar: Se deber informar de los avances y gestiones realizadas para la resolucin del
problema, informar de los errores corregidos e indicar los pasos siguientes a realizar, por
parte de la Administracin o por parte de la persona que ha presentado la objecin.
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Cada persona es un ser nico y percibe la realidad de una forma particular, por lo que es im-
portante que las personas de atencin al pblico puedan identificar rasgos comunes y conozcan
sencillas tcnicas que les ayuden a realizar una atencin exitosa.
Persona que se muestra conflictiva: Suele hablar en tono alto, nada parece agradarle, busca
la discusin eterna y considera que siempre tiene razn. Ante este tipo de comportamientos
optaremos por no discutir ni entrar en su provocacin constante. Habr que ser paciente,
dejarle hablar y mantener la calma.
Persona indecisa: No parece escuchar, pregunta varias veces lo mismo, su expresin es
ausente y distrada. En este caso habr que velar por concentrar su atencin en los aspectos
ms crticos de la comunicacin.
Persona tmida: Se comunica con dificultad, no termina las frases, utiliza un tono de voz muy
bajo y no expresa con claridad lo que quiere. Ante estas personas se velar por crear un
clima de confianza, ofrecer una explicacin amplia, asegurando que nos entienda, ya que
difcilmente nos dir que no ha entendido algo.
Persona acelerada: Son personas impacientes que no soportan la idea de perder el tiempo y
que en la escucha suelen obviar lo que no consideran fundamental. Se les escuchar con
atencin para dar una respuesta clara y concisa, fijando su atencin en los puntos bsicos.
Persona reflexiva: En general son personas de comunicacin lenta. Se las escuchar con
atencin y se repetirn las explicaciones en distintos trminos.
Persona altanera: Sabe ms que nadie de todo y suele ofrecer soluciones a sus propios pro-
blemas. Orgullosa y de carcter impositivo. Habr que escuchar con atencin y dar importan-
cia a sus ideas, tratando de presentar la mejor opcin como si fuera la propuesta por ella.
Persona minuciosa y preparada: Comunica con gran claridad lo que quiere y desea informa-
cin exacta, profesional y concreta. En este caso ser especialmente crtica la demostracin
de eficiencia y profesionalidad.
La forma de interactuar con la ciudadana va a depender, tambin, de nuestra posicin en la
relacin. Esto es, si en la tramitacin se encuentra en juego el cumplimiento de una norma o un
bien comn, nuestra actitud ser rgida, y no ser en ningn caso colaborativa. Si por el contrario,
la persona tiene parte de razn, buscaremos la cooperacin, el compromiso y el bien comn.
Para que las quejas y sugerencias sean una buena base de conocimiento para la mejora del
servicio, ste debe establecerse de forma inequvoca en cada uno de los momentos del proceso:
Identificacin y comunicacin de los detalles del servicio.
Los canales para la presentacin de las mismas deben estar perfectamente identificados y
deben ser conocidos por toda la ciudadana. Se deber comunicar y deber quedar per-
fectamente establecido dnde se pueden presentar quejas y reclamaciones y cmo debe
hacerse.
Los lugares para la presentacin de las quejas y reclamaciones deben ser fcilmente accesi-
bles y con un horario claro y definido. La forma de presentacin de las mismas deber ser
clara y sencilla.
Entre otros, deber estar fcilmente accesible y bien comunicada la siguiente informacin:
Lugar o lugares donde se puede realizar la queja o reclamacin.
Canal o canales que se pueden utilizar para la presentacin de la queja o reclamacin.
Forma de interponerla.
Proceso de tratamiento de la queja o reclamacin.
Derechos.
Plazos mximos.
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La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas
Canal o canales que se pueden utilizar para obtener informacin sobre el estado de la
queja o reclamacin.
Admisin de reclamaciones y quejas.
Las personas que deseen poner una queja o reclamacin y con el objeto de poder disponer
del derecho a obtener respuesta, estarn obligadas a facilitar los siguientes datos:
Nombre y apellidos o razn social.
DNI o CIF.
Direccin (va pblica y nmero, localidad y cdigo postal).
Objeto de la queja o reclamacin, con expresin razonada de los argumentos que la
sustenten y de la documentacin que estimen pertinente.
En general, las quejas y reclamaciones se presentaran siempre por escrito y suele requerir la
acreditacin de la persona que la presenta.
Canales de presentacin: Cualquiera de los habilitados a tal efecto: presencial, web, etc.
Respuesta.
Se diferenciarn dos tipos de respuestas en dos momentos bien diferenciados del proceso:
1. Respuesta inmediata (acuse de recibo) con el aviso de recepcin de la queja o reclama-
cin.
2. Respuesta una vez tramitada la queja y como respuesta a la misma (tras la fase de trami-
tacin).
Tramitacin.
La queja o reclamacin se registrar asociada a un identificador nico, a travs del cual la
persona interesada pueda identificarla. Se les asociar una categora en funcin de la gra-
vedad y el impacto en el servicio.
Las quejas o reclamaciones se evaluarn con objetividad, priorizando las de mayor grave-
dad, y solicitando cuantos informes sean necesarios para clarificar totalmente el motivo de
las mismas.
Resolucin y respuesta. Debern resolverse con prontitud, manteniendo informado al recla-
mante sobre el estado de su queja. En funcin de la temtica, habr establecidos unos tiem-
pos de resolucin mximos. Una vez solucionada, se proceder a su cierre, informando de
dicho cierre a la persona interesada y ponindonos a su disposicin para cuantas aclaracio-
nes sea necesario.
Evaluacin de las quejas y reclamaciones como base del proceso para la mejora continua.
Se analizarn por un rgano independiente, para analizar tendencias, identificar y eliminar
las causas de los problemas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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La comunicacin en la Administracin:
El uso correcto del lenguaje administrativo,
lenguaje administrativo no sexista
1. LA COMUNICACIN
Las personas se relacionan entre ellas a travs de la comunicacin. ste es un factor crtico en
las relaciones ciudadana-Administracin.
De forma general, podemos decir que el esquema de la comunicacin lo forman los siguientes
componentes:
Emisor: Es quien emite la informacin a comunicar.
Mensaje: Contenido de lo que quiere transmitir el emisor. Se elabora a partir de un cdigo,
que es el conjunto de signos y reglas que pone en misma terminologa a emisor y receptor y
hace posible el entendimiento.
Receptor: Es quien recibe el mensaje.
Canal: Es el medio a travs del cual se transporta y llega el mensaje desde el emisor hasta el
receptor.
Ruido: Interferencias en el mensaje, factores que condicionan la buena recepcin del men-
saje.
En este proceso terico, el emisor emite informacin con un contenido concreto y el receptor re-
cibe la informacin condicionada por multitud de factores. Algunas barreras subjetivas que dificul-
tan la captacin del contenido total del mensaje son:
Odo selectivo: Omos lo que queremos, tendiendo en general a pasar por alto, inconsciente-
mente, las ideas contrarias.
Caractersticas de la persona interlocutora, cuyas experiencias, creencias, aspectos cultura-
les, etc. influyen de forma determinante en la correcta comprensin del mensaje.
Esquemas mentales preconcebidos. Las personas nos hacemos ideas previas, en funcin de
parmetros muy subjetivos, sobre cmo va a reaccionar el ciudadano o la ciudadana, sobre
lo que va a decir, sobre lo que piensa, etc.
Como efecto de todas estas barreras se produce una degradacin de la comunicacin entre lo
que se dice, lo que se quiere decir, lo que se escucha y lo que se entiende.
Trasladado este marco terico al proceso de comunicacin administrativa podemos entender
que desde la emisin del mensaje hasta su recepcin hay un camino no exento de dificultades que
hace que, muchas veces, ste no llegue al destino como queremos.
En este sentido, en la atencin al pblico ser fundamental procurar que los mensajes sean co-
rrectamente interpretados, teniendo en cuenta que el mensaje transmitido no es el que dice el emi-
sor sino el que entiende el receptor:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
El cdigo: El lenguaje administrativo es a veces poco claro y cercano, lo que puede dar lugar
a que el receptor no entienda convenientemente el mensaje emitido.
El ruido: Aspectos tales como la apariencia fsica, el orden, una sonrisa clida o un gesto
serio, etc. inciden de manera importante en el mensaje finalmente recibido.
Las personas son diferentes por lo que la comunicacin en cada caso debe ser nica: perso-
nas con problemas auditivos, personas con problemas de idioma, personas mayores, personas
jvenes, etc.
No slo comunican las palabras. La forma en la que las decimos y nuestras actuaciones son
importantes.
En conclusin, ya que tanto el mensaje que enva el emisor, como el que entiende el receptor
dependen de ideas preconcebidas, experiencias previas, habilidades comunicativas, actitudes, co-
nocimientos, y factores socio-culturales, en la prctica se producen fallos en la comunicacin, cu-
yas causas habr que tratar de eliminar o reducir, a travs de la gestin de todos y cada uno de
los factores que puedan suponer barreras importantes en el proceso comunicativo.
La comunicacin no es slo una necesidad, es tambin un derecho, que para las personas que
sufren algn tipo de discapacidad no es sencillo de ejercer.
En general, parece existir poca cultura de atencin a personas con discapacidad y falta de co-
nocimiento generalizado de las necesidades de dichas personas, cayendo muchas veces en visio-
nes simplistas o estereotipadas.
Sin embargo, empieza a ser cada vez ms frecuente que las personas con discapacidad de-
manden ms autonoma y realicen sus gestiones sin ayuda.
Por ello, consideramos importante identificar algunas de las barreras comunicativas (relaciona-
das con la discapacidad fsica, intelectual, visual y auditiva), a tener en cuenta en la comunicacin:
La falta de costumbre de hablar con personas con algn tipo de discapacidad puede provo-
car sorpresa o curiosidad, en forma de gestos o expresiones.
La falta de cultura en el trato con personas con discapacidad puede hacer que se caiga en la
sobreproteccin o en el trato infantil.
Puede existir ausencia de gestos o de comunicacin corporal, manifestaciones gestuales des-
conocidas o sobre-comunicacin. Las expresiones, las miradas, los gestos, etc. pueden no
significar lo mismo.
Adems, las personas con autismo tienen grandes dificultades en la comprensin del lenguaje
no verbal.
Algunos tipos de discapacidad fsica pueden impedir o dificultar el lenguaje verbal.
No se pueden mantener conversaciones telefnicas largas cuando se tienen problemas de
movilidad en las extremidades superiores.
La tartamudez supone tambin una barrera de comunicacin importante.
Las personas con retraso mental tienen clara dificultad para utilizar dispositivos complejos y
encuentran dificultades para utilizar los telfonos ordinarios por su capacidad verbal limitada
y por la falta de soporte visual del mensaje verbal.
Se da una baja capacidad de comprensin en las personas con retraso mental, por lo que el
lenguaje administrativo, a veces lleno de tecnicismos y carente de claridad, ser imposible de
entender. Personas con esta problemtica tienen dificultades de comprensin de estructuras
complejas y de los conceptos abstractos. Adems, tienen ms dificultades a la hora de expre-
sarse verbalmente por las limitaciones cognitivas.
Las personas con discapacidad visual no pueden percibir las seales no verbales de la comu-
nicacin. En este caso ser crtica la utilizacin de un lenguaje claro y preciso.
Las personas con discapacidad auditiva encuentran grandes dificultades para relacionarse, de-
bido a que, en general, las relaciones se articulan mediante la palabra. Una dificultad aadida
es que no hay un lenguaje de signos nico ni todas las personas conocen el lenguaje de signos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Las personas con problemas auditivos tienen un fuerte riesgo de recibir la informacin de
forma parcial y producirse malentendidos.
No se debe asumir que una persona que tiene un desorden de la comunicacin (defecto en el
habla, prdida auditiva, etc.) tambin tiene una discapacidad cognoscitiva, como el retraso
mental.
Algunas pautas a seguir para una comunicacin ms accesible sern las siguientes:
Hablar claro y pausado y dejar hablar al otro respetando su ritmo. Escuchar atentamente a
la otra persona.
Dedicar el tiempo necesario para atender a la persona, dejando que haga las cosas que
puede hacer por s misma, sin intentar hacerlas nosotros porque sera ms rpido.
Regular el nmero de llamadas antes de que salga el contestador, para tener en cuenta todas
las problemticas.
Redactar los textos explicativos de forma clara y sencilla, con una estructura gramatical b-
sica y preferentemente utilizando tiempos verbales en modo indicativo.
Utilizar estructuras sencillas y prrafos claros y cortos.
Evitar el uso de lenguaje tcnico, siglas, perfrasis o frases demasiado largas.
Utilizar ejemplos que clarifiquen el texto.
Emplear tamaos y tipologas de letras configurables para permitir o mejorar la lectura de las
personas con discapacidad visual.
Intentar paliar las limitaciones de comunicacin impuestas por la discapacidad utilizando
formas de comunicacin alternativas.
Para hablar con una persona en silla de ruedas, procuraremos sentarnos para situarnos a su
misma altura.
En el caso de personas con discapacidad visual se deber hablar lo ms descriptivo posible,
con mensajes especficos y claros.
Para comunicarnos con las personas con discapacidad auditiva debemos vocalizar especial-
mente, hablar en un ritmo pausado y tranquilo, y aumentar el volumen de voz ligeramente,
pero sin gritar. Estas personas son especialmente sensibles al lenguaje no verbal.
2. EL LENGUAJE ADMINISTRATIVO
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Abundan los arcasmos (dijere, hubiere dicho) y las frases hechas, por detrs de los
tiempos en los que se emplea y del lenguaje comnmente utilizado.
Utiliza mucho el futuro de subjuntivo.
Abusa de frases de estilo impersonal del tipo: se proceder a, se resolver, y el tiempo fu-
turo se utiliza como forma imperativa (por ejemplo, se entregar en las oficinas de atencin).
Utiliza palabras, locuciones y expresiones tomadas del latn.
Los tratamientos personales (Gerente, Director, etc.) suelen responder a formas de tiempos
pasados. Por ejemplo, se utilizan trminos de Ilustrsimo, Ilustrsima, Vuestra Excelencia, etc.,
en vez de utilizar la frmula normal de Seora (Sra.), Seor (Sr.) seguida del puesto, como
por ejemplo Sr. Gerente.
En general, adolece de sencillez, claridad y concrecin, en otras palabras, de cercana hacia
la ciudadana en general.
Todo esto tiene como resultado una comunicacin impersonal, ambigua y compleja, que ge-
nera un importante distanciamiento de la ciudadana.
Sin embargo, en los ltimos tiempos e impulsado por distintos organismos pblicos, se ha ini-
ciado un proceso de renovacin del lenguaje administrativo, que tiene como objetivo adaptar la
Administracin a los nuevos tiempos, cambiando el modelo conservador de Administracin distan-
ciada de la ciudadana, a uno mucho ms cercano y que habla en sus mismos trminos.
Aunque nos centraremos en el lenguaje escrito, no debemos olvidar que la mayora de las pau-
tas para la mejora de la redaccin de los documentos administrativos que se van a ofrecer servirn
tambin como recomendaciones para el lenguaje oral, en el que, adems, deber primar el uso de:
Un lenguaje cercano y correcto, no muy formalista ni tcnico, ya que generara distancias co-
municativas, ni demasiado coloquial que transmitira poca profesionalidad. Se deber adap-
tar el lenguaje administrativo tradicional a un vocabulario y lenguaje cercano y comprensible
por la ciudadana.
Un lenguaje positivo y cordial, que no d lugar a malentendidos o a percepciones de acusa-
ciones o amenazas.
Habilidades comunicativas: Evitar coletillas del tipo vale, ehh, pronunciar bien y evitar
acortar las frases o contestar permanentemente con monoslabos.
Con el paso del tiempo, el nmero de personas que no saben leer y escribir se va reduciendo,
pero todava hay un porcentaje de la poblacin hablante que no sabe leer ni escribir con fluidez.
Aunque, en teora, el lenguaje oral y el escrito se basan en la palabra (expresada a travs del
habla o a travs de la escritura), debemos decir que son formas de comunicacin iguales en esen-
cia pero diferentes en la forma, con ventajas e inconvenientes a tener en cuenta.
El lenguaje oral no reproduce de forma directa el lenguaje escrito ni a la inversa, el lenguaje
escrito no reproduce de forma directa el lenguaje oral.
El lenguaje escrito permite dejar constancia de lo acontecido, posibilitando su revisin y con-
sulta posterior.
Aunque es cierto que hoy en da las conversaciones se pueden grabar y editar, los expedien-
tes administrativos se alimentan de los documentos escritos como frmula vlida de reflejar lo
acontecido.
El lenguaje escrito, en cuanto a que es ms concreto, no permite incorporar todos los matices,
circunstancias, actitudes, percepciones, etc. en las que se enmarca la comunicacin.
En este sentido, se debe contrarrestar esta falta de factores de entorno con una mayor pre-
cisin y con explicaciones ms amplias. Sin embargo, esto puede ir en contradiccin con la
necesidad de concrecin y sencillez de los escritos, por lo que, a veces, hay determinados
detalles relacionados con las percepciones, que complementan la comunicacin, que no pue-
den ser transmitidos en el texto.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Cada vez ms, se impone el uso de un manual de estilo con las normas bsicas de redaccin
de los documentos administrativos en su comunicacin escrita.
Entre las recomendaciones a seguir estn las siguientes:
Buscar la claridad de expresin: Aunque es cierto que el lxico administrativo tiene natura-
leza culta, esto no le exime de ser claro. En este sentido, uno de los requisitos fundamentales
que deben presentar los documentos administrativos es no ser ambiguos ni oscuros. En este
sentido, algunas recomendaciones del Manual de normalizacin de documentos administra-
tivos, son las siguientes:
Evitar redactar de forma redundante o simplista, no ofreciendo ms o menos informacin
de la necesaria para entender el mensaje.
No se debe dar informacin por sobreentendida ni informacin recurrente. Se evitar la
supresin de ciertos sustantivos que se consideran sabidos.
Por ejemplo, utilizar: Por la presente se comunica que en vez de Por la presente
circular se comunica que.
Utilizar palabras sencillas y claras que puedan ser comprendidas por todos, tratando de
minimizar los cultismos.
Minimizar el uso de tecnicismos a lo estrictamente necesario.
No utililizar trminos y siglas que requieran conocimiento especializado.
Reemplazar los trminos tcnicos por otras palabras ms utilizadas. Por ejemplo podra-
mos sustituir:
en los trminos establecidos por en las condiciones establecidas,
en dicho extremo por en dicho asunto,
a tenor por de acuerdo con.
Huir de formas arcaicas, poco habituales en la lengua comn. Esto no quiere decir que
estas formas sean errneas sino que en aras de una mayor claridad, se haga un uso limi-
tado de las mismas.
Sustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el pretrito imperfecto de subjuntivo o el
presente de indicativo.
Ejemplo: Utilizar en caso de que fueran destinados en vez en caso de que fueren
destinados.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
314
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse con la ciudadana:
Certificados: El Certificado es un tipo de texto administrativo empleado para constatar un
determinado hecho y que asegura su certeza bajo la responsabilidad de la persona de la
Administracin Pblica que lo autoriza.
Son documentos que acreditan la existencia de una informacin para que sirva como
prueba legal.
Notificaciones: Documentos por los que se comunica a los ciudadanos y a las ciudadanas
resoluciones y actos administrativos que afectan a sus derechos e intereses.
Resoluciones: Documentos que ponen fin a los procedimientos administrativos solucio-
nando las cuestiones planteadas en los expedientes.
Acuerdos: Documentos de decisin que recogen decisiones unilaterales de rganos com-
petentes sobre iniciacin y tramitacin de procedimientos con carcter previo a las resolu-
ciones, y que se dictan previo informe o propuesta.
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse dentro de la
Administracin o con otras Administraciones y Organismos Pblicos:
Oficios: Documento que tiene como objetivo la comunicacin de la existencia de hechos
o actos a otro rgano o unidad administrativa. stos pueden tener como destinatarios a
rganos o unidades pertenecientes a diferentes Administraciones Pblicas, a diferentes
entidades o departamentos, y dentro de stos a diferentes rganos.
Notas interiores: Documentos de transmisin menos formales, que se diferencian de los ofi-
cios por el mbito de actuacin que normalmente es dentro de un rgano administrativo.
Informes: Documento interno que contiene una declaracin de juicio de un rgano admi-
nistrativo sobre las cuestiones de hecho y de derecho que sean objeto de un procedimiento
administrativo.
Actas: Documentos solemnes que se redactan como constancia y para el control de actos, cir-
cunstancias, hechos o acuerdos de reuniones oficiales celebradas por un rgano colegiado.
Propuestas de resolucin: Documentos que fundamentan el sentido de las resoluciones
concretando en forma de propuesta cul debe ser su orientacin y que normalmente se
elevan por un funcionario o una funcionaria a un nivel superior de decisin.
Documentos generados por la ciudadana para dirigirse a la Administracin Pblica:
Solicitudes: Peticiones formales que se dirigen por la ciudadana a una autoridad u orga-
nismo administrativo. Ejemplo: Instancia.
Denuncias: Documentos en los cuales los ciudadanos o las ciudadanas voluntariamente o en
cumplimiento de una obligacin legal, comunican unos hechos originando un procedimiento.
Alegaciones: Documentos de aportacin de informaciones y elementos de juicio en proce-
dimiento, que deben ser tenidos en cuenta para redactar la propuesta de resolucin.
Recursos: Documentos que expresan la disconformidad de los ciudadanos y las ciudada-
nas ante decisiones y resoluciones de la Administracin, son documentos que les sirven de
garanta para poder enmendar o eliminar perjuicios.
Cartas: Documentos de contenidos muy genricos que dirigen por motivos personales los
ciudadanos o las ciudadanas a la Administracin.
Otros documentos internos a tener en cuenta son los siguientes:
Diligencias: Se trata de documentos internos que tienen como objetivo dejar constancia de
que determinados trmites se han llevado a cabo. Las Diligencias son de utilidad para dar
seguimiento a los Expedientes y conocer en todo momento cul es el estado de cada uno de
los trmites o fases del mismo.
Expediente administrativo: Conjunto de actuaciones administrativas que se van sucediendo
en un mismo asunto desde la iniciacin del procedimiento.
Providencias: Son documentos internos que se utilizan cuando un Expediente es remitido de
un rea a otra para que sta ltima siga con la tramitacin correspondiente.
316
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
2.4.2. CONTENIDO
a) Encabezamiento
Segn el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de
imagen institucional y se regula la produccin documental y material impreso de la Administracin
General del Estado, en todos los documentos que recojan actos administrativos, incluidos los de
mero trmite, cuyos destinatarios sean ciudadanos o ciudadanas, debe figurar un encabezamiento
en el que consten al menos los siguientes datos:
El ttulo, que expresar con claridad y precisin el tipo de documento, su contenido esencial
y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
Datos para la identificacin del expediente en el que se integra el documento, con el objeto
de facilitar su mencin en las comunicaciones.
c) Pie
Segn el Real Decreto 1465/1999, contendr la identificacin del destinatario del documento,
expresndose el nombre y los apellidos si se trata de una persona fsica, la denominacin social
en los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano o entidad a la
que se dirige.
Se utilizar la frmula de tratamiento que corresponda en cada caso.
Desde la misma Constitucin espaola, en su artculo 14, se proclama que los espaoles son
iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Adicionalmente, la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
del Parlamento Vasco, artculo 18, seala que los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta
la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, y deben hacer un
uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los documentos y soportes que produzcan directamente
o a travs de terceras personas o entidades.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,
contempla, en el artculo 14, criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos, y establece
la implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la totalidad
de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
Nuestra lengua es rica y ofrece grandes posibilidades para evitar la discriminacin por razn
de sexo en su uso. A travs del uso de frmulas alternativas, adaptadas al lenguaje administrativo,
317
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
y respetando las normas gramaticales de nuestra lengua, podemos realizar una comunicacin con
la ciudadana desde una perspectiva igualitaria.
Algunas recomendaciones:
Antes de iniciar la comunicacin, tener en cuenta tanto el contenido como las personas a
quienes va destinado.
Utilizar mujer/hombre para los casos en que se requiera expresar la distincin sexual, en
lugar de varn/hembra.
Emplear el femenino en los cargos, puestos, profesiones, etc. cuando stos estn ocupados
por mujeres.
En la Orden del Ministerio de Educacin y Ciencia de 22 de marzo de 1995, se insta a reflejar
en los ttulos acadmicos oficiales el sexo de quines los obtienen, con una tabla de equivalencias.
Por ejemplo:
Masculino Femenino
Diplomado Diplomada
Licenciado Licenciada
Ingeniero Ingeniera
Arquitecto Arquitecta
Doctor Doctora
Director Direccin
Jefe Jefatura
Feminizar trminos:
Concejal Concejala
Jefe Jefa
318
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Sustituir los determinantes que acompaan al sustantivo por otros sin marcas de gnero:
Eludir el sujeto:
Utilizar la barra en documentos tales como, por ejemplo, impresos y formularios, donde haya
problemas de espacio y en los encabezados y firmas, siempre alternando ambos sexos:
D. D/Da.
Vistas las recomendaciones anteriores y teniendo en cuenta que debe ser eliminado todo tipo
de discriminacin de los textos administrativos, vamos a aplicar dichas normas, a modo de ejem-
plo, a los trminos y tratamientos administrativos.
En general, en lo relativo a los Cargos, predomina el uso de nombres abstractos para nombrar
los cargos pblicos en los documentos administrativos.
319
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
Alcalde Alcalda
Concejal Concejala
Cuando se hace una referencia individual, se ha de emplear el gnero que corresponda en ese
caso. Si un cargo est ocupado por una mujer, la mencin de su ttulo debe hacerse en femenino
(consejera, directora, etc.). Por ello, ser necesario distinguir el gnero, por ejemplo, en las etique-
tas utilizadas para la correspondencia, en la firma, etc. Por ejemplo:
Sr. D. Jos Luis Maestro
Concejal de...
Sra. D. Belinda Larrea
Directora de...
Se deber evitar el siguiente uso:
Sr. /Sra. D. /D. Jos Luis Maestro
Concejal de...
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Documentos cerrados
Son aquellos de los que se conoce la persona o personas destinatarias o a las que hace refe-
rencia el texto, por tanto debemos realizar una redaccin y tratamiento no sexista que se adapte
al gnero que le corresponda.
En los documentos cerrados, es decir, aquellos redactados para casos concretos, como pueden
ser cartas, notificaciones, y otros documentos concretos, se adaptar el texto al sexo, dado que,
en estos casos, se conoce si la persona a la que se quiere hacer referencia en el documento a ela-
borar es una mujer o un hombre.
Debe prestarse especial atencin a la antefirma, ya que en algunos documentos administrati-
vos se observa que la antefirma no se corresponde con el sexo de la persona que firma a conti-
nuacin.
Documentos abiertos
Son aquellos de los que no se conoce la persona destinataria o aqulla que intervendr en el pro-
cedimiento administrativo, lo que hace imposible conocer con antelacin el sexo de dicha persona.
Son este tipo de documentos en los que se abusa del masculino genrico y presentan, desde
la ptica del sexismo lingstico, ms problemas a la hora de la redaccin. Para evitar este pro-
320
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La comunicacin en la Administracin
blema, podemos usar frmulas que engloben a ambos sexos: genricos, formas dobles o bien re-
formular la frase.
En los documentos abiertos (formularios, instancias, solicitudes, certificaciones) que habrn de
cumplimentarse con posterioridad, se deber nombrar a los dos sexos separados con barras, aun-
que resulte reiterativo. Puede simplificarse usando, cuando sea posible, otros procedimientos lin-
gsticos (genricos, colectivos), manteniendo el uso del masculino y femenino en todo el docu-
mento, evitando formas de tratamiento repetitivas o eliminando determinantes.
La cada vez mayor presencia de las mujeres en el mbito laboral y la extensin de los oficios
y profesiones han generado la necesidad de crear el femenino de muchos trminos para los que
solo exista el masculino pues, hasta hace poco tiempo, el mundo laboral estaba reservado a los
hombres.
Las personas que ocupan los diferentes cargos o puestos pblicos son hombres y mujeres, sin
embargo, se utiliza de forma frecuente las formas masculinas para referirse a estas personas.
Cuando se desconoce si la persona que ocupa un cargo es hombre o mujer, o si queremos que
el documento administrativo en que consta el cargo tenga validez independientemente de la per-
sona que lo ostenta en un momento determinado, podemos referirnos a este cargo con el nombre
del organismo o unidad administrativa correspondiente.
Adems, hay que tener presente que, en general, en documentos administrativos como las ins-
tancias o los oficios, debemos dirigirnos al rgano o unidad administrativa y no al cargo o a la
persona que lo desempea en un momento dado.
321
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
26
Contenido y presentacin de documentos escritos:
correspondencia, comunicaciones, autorizaciones,
notificaciones, instancias, certificaciones, compulsas, pedidos, etc.
1. INTRODUCCIN
Una de las crticas ms habituales que se le han hecho y se le hacen al lenguaje administrativo
es su carcter oscuro y obsoleto. Es por eso que muchas Administraciones se han propuesto la ta-
rea de implantar en sus comunicaciones un lenguaje inteligible y claro, cercano a la ciudadana,
pues a fin de cuentas es esta ciudadana la receptora de la mayor parte de los mensajes que se
envan desde la Administracin.
Por ello decimos que la comunicacin escrita que produce la Administracin debe ser efectiva
y de calidad. Pero qu entendemos por comunicacin de calidad? Fundamentalmente, aqulla
que est orientada a la produccin de textos legibles, correctos y visualmente atractivos. Principal-
mente son tres los apartados que debemos tener en cuenta:
Gramtica: un documento no puede ser considerado de calidad si no es gramaticalmente
correcto.
Estilo: la calidad del documento no estar asegurada, en tanto en cuanto no seamos capaces
de producir un texto lo suficientemente claro y comunicativo para nuestros lectores y lectoras.
Diseo: debemos procurar que el documento resulte visualmente atractivo. La primera impre-
sin debe invitar a la lectura.
En los aos 60 movimientos ciudadanos norteamericanos reivindicaron el Plain English o ingls
sencillo en todos los documentos que afectaran a la ciudadana. Ese movimiento se extendi por
todo el mundo: Suecia, Reino Unido, Canad... En la CAPV, el IVAP, tom el reto de abrir las puer-
tas del lenguaje administrativo al lenguaje claro o lenguaje sencillo, lo que se ha convertido en
uno de los objetivos estratgicos del IVAP; en concreto, hacer que los documentos administrativos
sean comprensibles para la ciudadana y estn redactados de un modo sencillo y atractivo.
Claridad, precisin y correccin lingstica son los rasgos esenciales que debera tener el len-
guaje administrativo. Debemos buscar ese estilo llano y eficaz, y lograr as un lenguaje ms acce-
sible, abandonando giros, expresiones y trminos alejados del uso normal de la lengua y sustitu-
yndolos por otros ms prximos a la lengua comn o estndar.
A continuacin mostramos, a modo de declogo, una serie de recomendaciones bsicas para
mejorar la calidad de la redaccin en los documentos administrativos, de manera que stos puedan
cumplir su autntica funcin: servir de instrumento para una comunicacin gil y transparente.
323
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
2. Lo relevante al principio
El inicio de la frase es la posicin ms importante de un texto, por ser lo que primero se lee, y
tambin lo que mejor se recuerda. Y podramos decir lo mismo de la primera frase de un prrafo.
Por todo ello, parece lgico que la informacin relevante del texto ocupe siempre esta posicin
destacada.
3. Estilo nominal
El lenguaje administrativo se caracteriza por el estilo nominal, es decir, querer sustantivarlo
todo. En la Administracin se prefiere hacer uso de un verbo que prcticamente carece de signi-
ficado y aadirle un sustantivo, a usar el verbo simple correspondiente: dar aviso / avisar; tende-
mos a agrupar adjetivos y sustantivos, y a eliminar artculos.
El estilo nominal no es, de por s, censurable, pero no debemos abusar de l, sobre todo en las
comunicaciones con la ciudadana, ya que de otro modo seguiremos alejando el lenguaje adminis-
trativo de la lengua comn.
4. Voz pasiva
Al utilizar la voz pasiva, separamos nuestros textos del uso general de la lengua, ocultamos a
la persona responsable de la accin y debilitamos las frases. Y al contrario: si utilizamos la voz ac-
tiva, nuestros textos sern ms dinmicos, interesantes y fciles de comprender.
De todos modos, esto no supone ni que deba evitarse la pasiva, ni que la voz activa sea siem-
pre preferible. La voz pasiva resulta aceptable, bien cuando deseamos destacar en posicin inicial
el objeto de la accin, bien cuando no queremos indicar quin es la persona responsable de la
accin.
7. Frases subordinadas
Son un recurso expresivo de gran utilidad para el lenguaje legal, cuyo pensamiento suele estar
caracterizado por el matiz. Ahora bien, en pro de la claridad y de la brevedad de la frase, ha de
evitarse la subordinada muy extensa o las subordinadas encadenadas, ya que dificultan la com-
prensin.
324
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
2. CONTEXTO LEGAL
En la legislacin estatal existe una amplia normativa sobre la redaccin de documentos admi-
nistrativos. Sin embargo, debido a la extensin de dicha normativa, en estas lneas nicamente he-
mos recogido las normas que afectan a algunos de los documentos administrativos ms utilizados.
En primer lugar debemos mencionar la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jur-
dico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En dicho texto
legal se recogen las caractersticas de determinados documentos administrativos, al igual que las
pautas para formularlos.
325
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
Solicitar Solicitud
Informar Carta
Oficio
Notificacin
Anuncio
Folleto
Currculum
Nota de prensa
Regular Decreto
Resolucin
Orden
Opinar Informe
Artculo
Convocar Saludo
Convocatoria de reunin
Invitacin
Certificar Certificado
Acta
Recibo
Nota: Esta clasificacin es flexible; un mismo documento,
por ejemplo, un oficio, puede servir para informar, solicitar, or-
denar, etc.
326
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
2. Por el contrario, existen los llamados documentos abiertos, que son aquellos que no si-
guen un modelo determinado, y, por tanto, permiten una casi total libertad de concepcin, redac-
cin y diseo. Nos estamos refiriendo a libros, artculos, ciertos informes, etc.
3. Entre ambos extremos encontramos tambin gran cantidad de documentos (oficios, actas)
que, si bien responden a un patrn estructural ms o menos definido, dejan en nuestras manos la
redaccin del texto propiamente dicha.
Por otra parte, es necesario definir claramente cul es el propsito del documento: para qu lo
escribo. Las respuestas pueden ser mltiples: para convencer, solicitar, informar, proponer, respon-
der Y, por supuesto, en funcin de nuestro objetivo, deberemos elegir el tipo de documento.
Sera una tarea ardua y prcticamente imposible ofrecer modelos de documentos administrati-
vos que sirvieran en cualquier lugar y circunstancia, ya que cada institucin y organismo, e incluso
cada servicio pblico, dispone de modelos de documentos, fruto de aos de trabajo y de sus nece-
sidades especficas.
Por ello y antes de estudiar en profundidad una serie de documentos uno por uno, vamos a
analizar aquellos elementos que se repiten en todos o en la mayora de ellos. Utilizaremos para
ello los criterios establecidos por el IVAP en sus publicaciones. He aqu un resumen:
4.2. Ttulos
El uso de ttulos en documentos administrativos proporciona al lector o lectora una ayuda ines-
timable, al ofrecerle informacin inmediata y resumida del contenido del texto. De esta manera, la
persona receptora del escrito no est obligada a leer todo el documento para hacerse una idea
del mismo: si hemos escogido el ttulo adecuado, conseguiremos que quien lee ahorre mucho
tiempo.
327
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
Elegir un ttulo no resulta siempre tarea fcil. Un truco para salir del paso puede ser utilizar ttu-
los compuestos. As, el primero de los ttulos dara cuenta del tipo de documento enviado (informe,
presupuesto, certificado), y el segundo, del tema que aborda (Certificado del 2. perfil lings-
tico, Contratacin temporal de una persona del cuerpo auxiliar administrativo, etc.).
CERTIFICADO
Curso de Redaccin Administrativa
La principal ventaja de estos ttulos desdoblados estriba en que no resulta necesario establecer
ningn tipo de relacin sintctica entre ambos:
CONVOCATORIA DE REUNIN
Para los miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
CONVOCATORIA DE REUNIN
Miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
Elegiremos siempre las frmulas de saludo y despedida en consonancia con el grado de forma-
lidad que deseemos dar a nuestro documento:
SALUDOS
Neutros:
Seor/Seora/Seores/Seoras:
Estimado seor (Mendia)/Estimada seora (Mendia):
Estimado compaero/Estimada compaera:
Cordiales:
Como puede apreciarse, la frmula se cierra con dos puntos, y pasamos al prrafo siguiente,
que comenzar siempre con mayscula:
Estimada seora:
Me dirijo a usted para solicitarle
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
Quedan suprimidos de nuestros documentos toda clase de tratamientos honorficos de corte re-
verencial:
DESPEDIDAS
Formales:
Respetuosamente,
Respetuosamente le saluda,
Reciba un respetuoso saludo,
Neutras:
Cordiales:
Un abrazo,
Recibe un fuerte abrazo,
Con mucho cario,
Muchos besos y abrazos,
Afectuosamente,
No mezclar los distintos registros; es decir, un saludo ms o menos cordial con una despedida
de gran formalidad, o viceversa.
4.4. Tratamiento
En nuestros escritos consignaremos las formas personales, principalmente de estos tres modos:
2. Al elegir la primera persona del plural (nosotras o nosotros), subrayamos, de alguna manera,
la importancia de la organizacin y del trabajo en comn:
329
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
3. El uso de la primera persona del singular (yo) contribuye a personalizar el escrito y a aadirle
un matiz de autoridad:
Estas dos ltimas confieren al texto un carcter ms natural y favorecen la proximidad entre la
Administracin y la ciudadana. Por supuesto, ambas formas pueden combinarse sin ningn pro-
blema:
Una estrategia para descargar el texto suele ser llevar cierta informacin complementaria (refe-
rencias legales, aclaraciones) a la parte inferior de la pgina en forma de nota al pie:
En este segundo ejemplo, sin embargo, hemos incluido la referencia legal en una nota al pie.
El resultado es un texto ms limpio y comprensible:
(1) Ley 16/83, de 27 de julio, sobre Rgimen Jurdico del Instituto Vasco de Administracin Pblica
(art. 4.5).
(2) Decreto 86/97, de 15 de abril, por el que se regula el proceso de normalizacin del uso del euskera
en las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi (arts. 32 y 33).
330
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
4.6. Firma
En la firma del documento aparecern estos datos: nuestra firma y rbrica, nombre y apellidos,
cargo (sirve lo apuntado en el apartado datos de la persona destinataria) y sigla (IVAP). Aten-
cin: no aconsejamos resaltar estos datos utilizando letras maysculas o negritas.
Iaki Argarate
Iaki Argarate Cuesta
Tcnico del Servicio de Euskaldunizacin
IVAP
4.7. Fechas
En todos los escritos administrativos es imprescindible incluir la fecha para facilitar su archivo:
RECUERDA:
5. DOCUMENTOS
5.1. La carta
DEFINICIN
La carta, junto con el oficio y el correo electrnico, es uno de los modelos de texto ms utiliza-
dos en la comunicacin administrativa. Por una parte, existen las llamadas cartas protocolarias (de
331
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
bienvenida, invitaciones, agradecimiento), y, por otra, aqullas que empleamos para otro tipo de
funciones: dar buenas o malas noticias, responder a una solicitud, etc.
Un error bastante frecuente suele ser confundir la carta con el oficio, pero evidentemente se
trata de dos documentos con caractersticas bien distintas. El oficio es un escrito utilizado para las
comunicaciones entre rganos y unidades administrativas; se caracteriza, por tanto, por un conte-
nido estrictamente administrativo y oficial, y por un tono formal, neutro y objetivo. La carta, sin em-
bargo, es un tipo de documento con un tono ms cordial y personalizado, al dar cabida a un ma-
yor nmero de temas y contenidos.
Hasta fechas muy recientes, la mayora de las cartas se enviaban o reciban por el correo tra-
dicional; en estos ltimos aos, por el contrario, se van imponiendo las cartas electrnicas.
CRITERIOS DE REDACCIN
332
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
MODELO: CARTA
Estimada Arantxa:
Me habra gustado que este primer contacto de trabajo no se hubiera producido de esta
manera, por escrito, sino en una reunin celebrada al efecto. Desgraciadamente, como bien
sabes, contino ingresado en el hospital, y desconozco cundo podr reunirme contigo.
He recibido con satisfaccin la noticia de tu nombramiento como Jefa del Servicio para
sustituirme hasta que me reincorpore: estoy seguro de que desarrollars la tarea con gran
ecacia; capacidad que ya has demostrado a lo largo de todos los aos que llevas como
responsable de rea, y que garantiza tu conocimiento profundo de las diversas actividades
del Servicio.
Desde mi punto de vista, el Servicio de Formacin debera abordar en este momento las
siguientes prioridades: cursos de mayo (Aintzane Lopetegi es quien se encarga de ellos),
jornadas de Bilbao (habla con Urtzi Orbegozo, y l te pondr al da), y la convocatoria de
becas de investigacin que tendr lugar este verano (Alberto Huget puede ofrecerte toda la
informacin al respecto).
No quiero extenderme ms; deseo que sepas que puedes contar conmigo para resolver todas
las dudas que surjan en el desempeo de tu labor. Confo en que nos veamos lo antes posible;
mientras tanto, si deseas comunicarte conmigo, aqu tienes mi telfono: 669 503 644.
Afectuosamente
Luis Larrea
Luis Larrea Prez de Heredia
Jefe del Servicio de Formacin
IVAP
333
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
5.2. El oficio
DEFINICIN
CRITERIOS DE REDACCIN
Como ya hemos comentado, hay gente que tiende a confundir el oficio con la carta, pero se
trata de documentos bien distintos. En qu se diferencian uno del otro?
Los saludos y despedidas del oficio tienen siempre un carcter neutro:
Estimada seora:
Atentamente,
334
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
MODELO: OFICIO
Alta en la nmina
Estimado seor:
Junto con este ocio, le envo la siguiente documentacin correspondiente a Amaia Isasi
Arbigano, para que sea dada de alta en la nmina:
Atentamente,
GOBIERNO VASCO
Santiago Aledo
Santiago Aledo Uriarte
Responsable de Servicios Generales
IVAP
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
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Contenido y presentacin de documentos escritos
5.3. La notificacin
DEFINICIN
CRITERIOS DE REDACCIN
La estructura es la siguiente:
Ttulo: es importante sealar en el ttulo cul es el asunto que se va a comunicar, para que la
persona que reciba la notificacin identifique rpidamente el asunto del documento que ha
recibido.
Frase inicial: no existe un nico criterio a la hora de realizar la comunicacin.
La notificacin puede empezar mediante una frase formal:
Comunicado: explicamos aqu lo que queremos comunicar. No suele ser un texto extenso,
sino concreto y directo. nicamente hay que hacer la comunicacin oportuna.
Saludo final: el grado de formalidad del saludo final depender del tipo de relacin existente
con la persona destinataria.
Lugar y fecha: se deben reflejar el lugar y la fecha en que se firma la notificacin.
Firma y datos de la persona remitente: debajo de la fecha hay que firmar y, finalmente, escri-
bir los datos del o de la remitente.
Notas: se escriben a pie de pgina. En caso de tratarse de un texto bilinge, escribiremos
primero la nota en euskera y debajo en castellano.
336
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
MODELO: NOTIFICACIN
Notificacin
Revisin mdica
Que a partir de la semana prxima se realizarn las revisiones mdicas anuales y que a us-
ted le corresponde hacerla el da 12 de mayo, mircoles.
Atentamente, un saludo
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
337
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
DEFINICIN
CRITERIOS DE REDACCIN
La solicitud debe ser breve, concreta y explcita, con un tono respetuoso pero directo. Lgica-
mente, los contenidos de este documento varan en funcin de la solicitud; no obstante, la estruc-
tura estndar de estos escritos suele ser la siguiente:
Ttulo.
Identificacin de la persona solicitante: antiguamente, estos datos se ofrecan en una frase
formularia interminable; hoy en da se prefiere estructurarlos en apartados:
Exposicin: explicacin de los motivos por los que se formula la solicitud y las razones que la
justifican.
Solicitud.
Documentos aportados.
Finalmente, puede incluirse una frase formularia de despedida que preceda a la firma y
fecha.
338
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
ESKABIDE-ORRIA
HOJA DE SOLICITUD
Gaia Data
Asunto Fecha
Certificado de imparticin de ponencia en jornadas 18/03/2009
ESKATZAILEAREN DATUAK
DATOS DEL SOLICITANTE
1. abizena 2. abizena Izena NAN
Primer apellido Segundo apellido Nombre DNI
Martn Bizkarrondo Joxe 16.233.867-R
AZALPENA
ASUNTO
El Servicio de Formacin del IVAP organiz el 19 y 20 de enero de 2009 unas Jornadas so-
bre la Ley que regula el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas. En dichas Jornadas tuve
ocasin de presentar la siguiente ponencia: El silencio administrativo.
ESKAERA
SOLICITUD
En consecuencia, solicito el certificado que acredite mi participacin como ponente en dichas
jornadas y, a ser posible, que dicho certificado sea enviado a mi domicilio.
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
339
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
5.5. El certificado
DEFINICIN
CRITERIOS DE REDACCIN
CERTIFICADO DE ASISTENCIA
Curso: El euskera y la publicidad
Certificacin: en esta seccin hay que incluir, al menos, dos datos: los correspondientes a la
persona solicitante (nombre y apellidos, DNI), y el objeto del certificado, en el que tenemos
que expresar con concisin y claridad los elementos cuya constancia se garantiza.
Precisamente con vistas a esa claridad, hemos optado por ofrecer unos modelos normaliza-
dos en los que todos estos datos se recogen de forma desglosada en distintos apartados, en
lugar de hacerse en una o varias frases ms o menos extensas. De esta forma, la informacin
principal es percibida con una mayor sencillez y agilidad.
Frmula de despedida: entre otras muchas posibilidades, en el IVAP hemos escogido la si-
guiente: Para que as conste, expido el presente certificado.
Identificacin de la persona emisora: en el documento siempre debe constar la firma, el nom-
bre y apellidos, y el cargo de la persona que acredita el certificado y, en consecuencia, es
responsable de su autenticidad.
Pie: en el pie del documento se consignar siempre el lugar y la fecha de su emisin.
340
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Contenido y presentacin de documentos escritos
BERTARATZE-ZIURTAGIRIA
CERTIFICADO DE ASISTENCIA
Eta horrela jasotzen dut ziurtagiri honetan. Para que as conste, expido el presente certificado.
Maite Fras
Maite Fras Arrese
Euskalduntze Zerbitzuko ebaluazio-arduraduna
IVAP
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
341
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
VI
Contabilidad y presupuestos
27
El presupuesto de gastos:
Clasificacin de los gastos y fases de ejecucin
1. DEFINICIN Y CONCEPTOS
345
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Se entiende por tales, los principales criterios que informan la materia presupuestaria y que,
por lo tanto subyacen en la regulacin que las Leyes y otra normativa presupuestaria contienen. Los
principales de entre ello y que mayor consenso presentan dentro de la literatura econmica son:
Competencia o Legalidad: Respeta el equilibrio de poderes de tal manera que al poder legis-
lativo (el Parlamento) le corresponde la aprobacin y al ejecutivo (El Gobierno) la elaboracin y la
ejecucin. El Parlamento, representante de la soberana popular y en ejercicio de su competencia
legislativa aprueba los Presupuestos. El Gobierno es el competente para su elaboracin y presenta-
cin en el Parlamento para su debate. Tanto la elaboracin como el trmite en el Parlamento tienen
su propio procedimiento establecido.
Universalidad: Toda operacin de la que se deriven derechos (ingresos) u obligaciones (gas-
tos) tendr reflejo en el presupuesto respectivo sin excepcin alguna, de tal manera que toda la
actividad financiera de la Administracin Pblica de la que se deriven derechos (ingresos) u obli-
gaciones (gastos) debe tener reflejo en los Presupuestos. No obstante, si a lo largo del ao se pro-
ducen operaciones no previstas, se registrarn dentro del proceso de ejecucin de los Presupuestos
de acuerdo con las normas aplicables en cada caso.
Unidad: Existir un nico Presupuesto para cada una de las entidades del Sector Pblico de la
Comunidad Autnoma de Euskadi (uno para Administracin General, uno para cada uno de los
Organismos Autnomos, para cada una de las sociedades Pblicas, etc.), no estando permitida,
por tanto, la existencia de presupuestos extraordinarios o especiales. Es una consecuencia del prin-
cipio de universalidad.
Especialidad: la autorizacin de gastos contenida en los Presupuestos no es indeterminada
sino que est sujeta a unas limitaciones que operan en un triple sentido:
Para un destino determinado (especialidad cualitativa): los recursos puestos a disposicin
(crditos de pago) deber utilizarse solamente para financiar las actuaciones previstas en los
Presupuestos y no otras; se aplicarn por lo tanto al cumplimiento de las finalidades para las
que fueron autorizados por los Presupuestos y por las modificaciones practicadas de acuerdo
con los preceptos que en las Leyes que regulan la materia presupuestaria figuran (rgimen de
modificaciones presupuestarias).
Por un determinado importe (especialidad cuantitativa): los importes consignados (crditos de
pago) tienen carcter limitativo, no pudiendo adquirirse compromisos por encima del importe
consignado en los Presupuestos, salvo que puedan ser modificados, como en apartado ante-
rior a travs del rgimen de modificaciones presupuestarias.
Para un perodo determinado (especialidad temporal): Los Presupuestos recogern solamente
los crditos de pago necesarios para atender los gastos que se realicen en cumplimiento de
obligaciones a contraer en el propio ejercicio de vigencia de los mismos. Y a la inversa, con
cargo a los Presupuestos de cada ejercicio slo podrn contraerse obligaciones derivadas
de gastos que se realicen en el propio ejercicio. Est relacionado con el llamado Principio de
anualidad.
Anualidad: las autorizaciones de gasto contenidas en los Presupuestos se circunscriben a un
ejercicio anual, transcurrido el cual pierden su vigencia salvo que se prorroguen. Como excepcin
a este principio y por la propia naturaleza plurianual de determinados gastos (generalmente obras
cuyo perodo de ejecucin sobrepasa el ejercicio corriente) en los Presupuestos se incluyen tam-
bin los llamados crditos de compromiso. El principio de anualidad guarda estrecha relacin
con el de especialidad temporal.
Claridad: los Presupuestos se presentarn de forma detallada (partida a partida) de acuerdo
con una clara estructuracin de forma que facilite su anlisis y el control parlamentario.
346
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Anticipacin: los Presupuestos deben ser aprobados por el Parlamento con anterioridad a que
d comienzo el ejercicio de su vigencia.
Publicidad: Los Presupuestos deben ser de conocimiento pblico pues los ciudadanos deben te-
ner conocimiento del destino de los recursos obtenidos con los tributos que pagan.
Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias de ingresos y gastos deben consignarse sin au-
mentos o minoraciones sin que quepa por lo tanto la compensacin entre ingresos y gastos; unos y
otros deben registrarse de forma separada.
Unidad de Caja: todos los ingresos y pagos deben realizarse a travs de una nica tesore-
ra; tiene su correspondencia con el principio poltico de universalidad; no estn permitidas por lo
tanto las cajas especiales.
Equilibrio financiero: Deben coincidir los gastos e ingresos de los Presupuestos; el total de in-
gresos, por lo tanto, debe cubrir la totalidad de los gastos, sin perjuicio de que una parte de estos
sean financiados con ingresos procedentes de endeudamiento externo.
Estabilidad presupuestaria: la elaboracin y ejecucin de los Presupuestos se ajustar a los
criterios en cada momento vigentes respecto de los lmites del supervit o dficit y del endeuda-
miento, derivados en su origen del denominado Pacto de Estabilidad y Crecimiento aprobado en
la Unin Europea.
Plurianualidad: la elaboracin de los Presupuestos se enmarcar en un escenario plurianual
compatible con el principio de anualidad por el que se rige la aprobacin y ejecucin presupues-
taria. Se corresponde con el concepto econmico de la definicin de Presupuesto Pblico ms
arriba expuesta, al insertar el de cada ao dentro de la programacin presupuestaria plurianual
que forma parte del programa directivo o Planes econmicos a medio o largo plazo; se trata por
lo tanto de que, sin perjuicio de que la presupuestacin sea anual, la actuacin del Sector Pblico
debe tener una visin con un horizonte temporal mayor porque los objetivos estructurales a conse-
guir requieren en muchos casos actuaciones graduales que abarcan un escenario temporal de va-
rios aos.
Eficiencia: en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos; las polticas de gastos pblicos
deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica y debern ejecutarse mediante una
gestin de recursos orientada por la eficacia, la eficiencia y la calidad; aqu, de igual manera se
manifiesta la correspondencia con el concepto econmico de los Presupuestos ya citado, al resaltar
el papel que deben jugar como instrumento de poltica econmica, para favorecer el crecimiento
econmico y la redistribucin de rentas, debiendo esforzarse, asimismo, en obtener el mximo de
resultados y de calidad con el mnimo coste.
Los Presupuestos de la C.A.E. estn integrados por los correspondientes a cada una de las
entidades que forman parte del denominado Sector Pblico de la Comunidad Autnoma; su cla-
sificacin viene recogida en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas
Vasco.
El Sector Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi los integran las siguientes entidades:
1. La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi que a su vez se halla
integrada por la Administracin General (de forma simplificada, los Departamentos del Go-
347
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Crditos presupuestarios: se entiende por tales, las dotaciones incluidas en los Presupuestos, y
que establecen el lmite de gasto permitido en un perodo concreto para un objeto determinado.
Los Estados de Gastos, (documentos donde se recogen, debidamente clasificados, los crditos
presupuestarios) de los respectivos presupuestos recogern dos tipos de crditos:
a) Crditos de pago: crditos necesarios para hacer frente a los gastos susceptibles de ser orde-
nados o pagados con cargo al ejercicio presupuestario corriente.
b) Crditos de compromiso: crditos destinados a hacer frente a las obligaciones que hayan de
contraerse en ejercicios presupuestarios posteriores a aqul en que tales crditos se aprue-
ben, y a cuyo efecto est dotado el correspondiente crdito de pago.
De esta forma, en los Estados de Gastos de los Presupuestos, habr, por una parte, crditos de
pago que no llevan asociados crditos de compromiso, y por otra, crditos de pago que s los lle-
van; no existirn crditos de compromiso sin su correspondiente crdito de pago.
Los crditos de pago incluidos en los Estados de Gastos de los Presupuestos tendrn, con ca-
rcter general, las siguientes particularidades:
Se aplicarn nicamente al cumplimiento de las finalidades para las que fueron autorizados
por las Leyes de Presupuestos y por las modificaciones practicadas con posterioridad de
acuerdo con lo estipulado en la normativa relativa al rgimen de modificaciones presupues-
tarias. Se trata en realidad de un desarrollo del Principio de Especialidad cualitativa.
Tendrn carcter limitativo, no pudiendo comprometerse ni pagarse ningn gasto ms all
del importe inicialmente presupuestado o, en su caso, del importe modificado de acuerdo a
la normativa relativa al rgimen de modificaciones presupuestaria. Cuando los crditos de
pago se refieran a obligaciones para las que tambin est dotado un crdito de compromiso,
podr comprometerse el importe equivalente a la suma de las dotaciones de ambos. En este
caso es el principio de Especialidad cuantitativa el que se invoca.
En el caso de los crditos de pago para gastos de personal, el carcter limitativo se referir
tanto a la cuanta del crdito como a las dotaciones de personal de la plantilla.
Cada crdito de compromiso deber recoger la totalidad de las anualidades a las que se
extiende el mismo y la cuanta de cada una de ellas. En los Presupuestos no podrn recogerse
348
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
5. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
Los estados de ingresos y gastos deben elaborarse de acuerdo a unas normas de estructura
que establecen varias clasificaciones:
La estructura o clasificacin econmica.
La estructura o clasificacin orgnica.
La estructura o clasificacin funcional por Programas.
La estructura econmica
La Ley de Rgimen Presupuestario establece que los ingresos y gastos pblicos contenidos en
los presupuestos se presentarn de acuerdo con una estructura contable determinada, en base a la
naturaleza econmica de los mismos.
La clasificacin de los gastos segn una estructura contable da respuesta a la pregunta de En
qu se gasta el presupuesto? Los ingresos y gastos se clasifican en captulos, y dentro de stos, con
mayor detalle en artculos, conceptos y subconceptos.
Las llamadas partidas presupuestarias colgaran, en su caso, del nivel ms desagregado de la
estructura econmica, los subconceptos y, con un texto libre, recogeran las actuaciones detalle y
concretas de los Presupuestos con sus importes. A estos niveles ms en detalle de los presupuestos
es a los que se denominan crditos presupuestarios.
349
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Captulo Denominacin
1 Gastos de Personal
2 Gastos de Funcionamiento
3 Gastos Financieros
6 Inversiones reales
La estructura econmica de gastos pblicos distingue entre crditos para operaciones corrien-
tes, crditos para operaciones de capital, y crditos para operaciones financieras, con la siguiente
distribucin:
Captulos
350
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
La estructura orgnica
0 Deuda Pblica
A modo aclaratorio y por situar de una manera ms precisa el contenido de las denominaciones
de los diferentes Grupos Funcionales que, como hemos dicho, expresan el alcance de la actuacin de
la Administracin Pblica, a continuacin se exponen los principales contenidos de cada uno de ellos:
Grupo 0, Deuda Pblica: gastos de amortizacin e intereses de la Deuda Pblica.
Grupo 1, Servicios de carcter general: dotaciones para el Parlamento, Relaciones exteriores,
Justicia, Tribunal Vasco de cuentas Pblicas, Consejo Econmico y Social, Agencia Vasca de Pro-
teccin de Datos, etc.
Grupo 2 Proteccin civil y Seguridad ciudadana: Atencin de emergencias, Trfico, Ertzaintza, etc.
Grupo 3, Seguridad, Proteccin y Promocin social: Insercin social, Inmigracin, Familia, Em-
pleo, Formacin Juventud, etc.
Grupo 4 Produccin de bienes pblicos de carcter social: Sanidad, Educacin, Vivienda, Cul-
tura, Euskera, etc.
351
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
6. TERRITORIALIZACIN
De acuerdo con la Ley de Rgimen Presupuestario, los Presupuestos deben incluir una clasifica-
cin territorial, en la medida en que los gastos sean susceptibles de tal clasificacin, debiendo te-
rritorializarse en todo caso las operaciones de capital.
Segn esto, se identificarn los gastos por Territorios histricos, lava, Gipuzkoa y Bizkaia,
reservndose una cuarta rbrica para aquellos sin territorializar, por estar la circunscripcin terri-
torial fuera de la C.A.E., no sea posible determinar el territorio o no sea posible hacerlo; de esta
forma, la suma de los cuatro alcanzar el importe total de gastos de los Presupuestos.
La Ley de Rgimen Presupuestario establece que, dentro de la primer semana de junio, el Go-
bierno, a propuesta del Departamento de Economa y Hacienda, previa aprobacin de la Comi-
sin Delegada para Asuntos Econmicos, comunicar a los titulares de los Departamentos las di-
rectrices econmicas sobre la elaboracin de los presupuestos para el siguiente ejercicio, que stos
trasladarn a los distintos Entes de ellos dependientes.
Junto con las directrices econmicas, el Gobierno remitir las normas tcnicas elaboradas por
el mismo Departamento e Economa y Hacienda.
Las directrices econmicas especifican, partiendo de unas previsiones macroeconmicas, cua-
les sern los principales objetivos y lneas generales de la poltica econmica para el ejercicio
prximo como pueden ser: el objetivo de estabilidad presupuestaria (supervit o dficit), poltica
respecto de la inversin pblica, polticas sociales (renta de garanta de ingresos, plan de familia,
etc.), prioridades para las polticas de investigacin y medioambientales criterios respecto de in-
crementos salariales o lmites en el incremento de los gastos de funcionamiento, etc.
Cumpliendo con lo dispuesto en las directrices econmicas y normas tcnicas, los distintos De-
partamentos del gobierno, elaborarn y enviarn al Departamento de Economa y Hacienda:
a) El Anteproyecto de gastos de cada Departamento.
352
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
b) Un informe explicativo con las diferencias ms significativas con respecto al presupuesto del
ejercicio anterior as como los criterios utilizados para su elaboracin.
c) El resto de la informacin definida en las normas tcnicas: las memorias explicativas de las
Secciones y los Programas presupuestarios con expresin del conjunto de objetivos, acciones
e indicadores; los anexos de personal, etc.
El proceso de elaboracin del Anteproyecto de Presupuestos se extiende desde comienzos del
mes de junio hasta su remisin al consejo de Gobierno para su aprobacin a finales de octubre,
momento a partir del cual pasa a denominarse Proyecto de Presupuestos.
Tramitacin parlamentaria
8. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las autorizaciones de todo tipo, contenidas para cada ejercicio en los Presupuestos, pueden
ser modificadas de conformidad con las normas contenidas en la Ley de Rgimen Presupuestario y
en la propia Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
La realidad cambiante a lo largo del transcurso del ejercicio presupuestario puede hacer que
las previsiones contenidas en el documento aprobado por el Parlamento en diciembre del ao an-
terior queden desfasadas; es para esto para lo que las normas presupuestarias prevn la posibili-
dad de que puedan modificarse los crditos de los Presupuestos aprobados.
Las principales figuras de modificaciones presupuestarias previstas en las normas son las si-
guientes:
Habilitacin de crditos: Los ingresos percibidos que no hubieran sido previstos a la hora de
aprobarse los Presupuestos o cuya cuanta superase la prevista, podrn, en determinadas condi-
ciones, generar crditos de pago en los estados de gastos.
353
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
Las habilitaciones se aprueban por el Gobierno mediante Decreto, siempre que el importe de
los nuevos crditos no supere el 5% del total del presupuesto de gastos.
Incorporacin de remanentes de crditos: En un ejercicio econmico se pueden incorporar al
Presupuesto vigente, con determinados condicionantes, los crditos de pago incluidos en el estado
de gastos del ejercicio anterior y que no han sido utilizados.
Crditos adicionales: En el caso de tener que realizarse algn gasto para el que no exista cr-
dito de pago consignado o si existiendo ste, fuese insuficiente, y no fuese posible su cobertura
mediante transferencias de crdito se recurrir al trmite de concesin de crdito adicional que
debe ser aprobado por el Parlamento, para lo que el Gobierno debe presentar un Proyecto de Ley.
Ampliaciones de crditos: Los crditos ampliables, tanto los que lo son por su propia natura-
leza como los calificados como tales en los Presupuestos, podrn ser objeto de ampliacin por
parte del Gobierno, quien acordar la forma de llevarla a cabo.
Disposiciones del Crdito global: La utilizacin del Crdito Global, destinado a financiar insufi-
ciencias de crdito a lo largo del ejercicio, deber realizarse por el Gobierno.
La ejecucin del Presupuesto de Gastos est sujeta en varios Principios que la informan:
Principio de control administrativo sucesivo: todo acto integrante del procedimiento debe lle-
varse a cabo previa comprobacin del correcto cumplimiento de las operaciones precedentes.
Principio de justificacin documental: Justificacin documental de todas las operaciones inte-
grantes del procedimiento.
Principio de constancia escrita: constancia escrita del cumplimiento de las operaciones por
parte de las personas responsables.
354
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de gastos
definitiva en este acto se registran las facturas, certificaciones de obras o resoluciones de conce-
sin de subvenciones.
El Pago. Se entiende por pago ordenado la operacin por la que el responsable expide, en re-
lacin con una Obligacin previamente contrada, el mandamiento de pago. Las funciones relati-
vas a la ordenacin de pagos corresponden al Departamento de Economa y Hacienda.
355
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
28
El presupuesto de ingresos:
Clasificacin de los ingresos y fases de ejecucin
1. EL ESTADO DE INGRESOS
2. TIPOS DE INGRESOS
Los Derechos de la Hacienda General del Pas Vasco, de acuerdo con la Ley d Principios Orde-
nadores de la Hacienda General del pas Vasco, pueden ser:
De derecho pblico: derivados de actividades en las que la Administracin es titular de po-
testades pblicas.
De derecho privado: corresponden a la Administracin, derivados de actividades en las que
sta no es titular de potestades pblicas.
Los Ingresos de derecho pblico incluidos dentro del Estado de ingresos de los Presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Euskadi, son fundamentalmente los siguientes:
Las Aportaciones que efecten las Diputaciones Forales, como expresin de la contribucin de
los Territorios histricos a los gastos presupuestarios de la misma. Representan ms del 80% del to-
tal de los ingresos
Las Tasas y Precios pblicos son Ingresos derivados de la realizacin de actividades, la presta-
cin de servicios, la utilizacin de dominio pblico etc.; ejemplos de tasas son:
La expedicin de licencias.
La expedicin de certificados o ttulos.
Los servicios portuarios o aeroportuarios.
Las matrculas.
357
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
Captulo Denominacin
1 Impuestos directos
2 Impuestos indirectos
5 Ingresos patrimoniales
358
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
Captulo 3, Tasas, Precios pblicos y otros ingresos de derecho pblicos: Las tasas y Precios p-
blicos son los ya definidos y entre los otros ingresos de derecho pblico los ms significativos son:
Los recargos sobre impuestos.
Las multas y dems sanciones.
Los intereses correspondientes a ingresos de derecho pblico.
Las devoluciones, por incumplimientos, de subvenciones concedidas.
Captulo 4, Transferencias y subvenciones corrientes: Se recogen fundamentalmente en este ca-
ptulo, las Aportaciones de las Diputaciones Forales como contribucin a los gastos de la C.A.E. y
los ingresos procedentes de los Fondos Europeos con destino a financiar operaciones corrientes.
Captulo 5, Ingresos patrimoniales: Recoge los ingresos de derecho privado, entre los que des-
tacan:
Los intereses de las cuentas bancarias de la Tesorera General del Pas Vasco.
Los ingresos procedentes del inmovilizado, propiedad de la Administracin de la C.A.E.,
como, por ejemplo, el arrendamiento de inmuebles.
Captulo 6, Enajenacin de inversiones reales: Recoge los ingresos de derecho privado proce-
dentes de la enajenacin de bienes y derechos no financieros propiedad de la Administracin de
la C.A.E.
Captulo 7, Transferencias y Subvenciones de capital: Recoge los ingresos por transferencias y
subvenciones para operaciones de capital recibidas entre las que destacan las correspondientes a
Fondos Europeos.
Captulo 8, Disminucin de activos financieros: Recoge las devoluciones de prstamos concedi-
dos por la Administracin de la C.A.E., as como la enajenacin de inversiones financieras (accio-
nes, etc.) propiedad de la Administracin de la C.A.E.
Captulo 9, Aumento de pasivos financieros: Recoge fundamentalmente los ingresos por el en-
deudamiento pblico.
359
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
Tasas: Los derechos se reconocen en el momento del devengo de la tasa; por ejemplo:
Cuando se otorga el ttulo de concesin, de la utilizacin del dominio pblico.
Cuando se presta el servicio o se realiza la actividad que constituye el hecho imponible.
No obstante, cuando el pago de la tasa se realiza junto con la solicitud para el inicio de la ac-
tuacin correspondiente, es en ese momento cuando se reconoce el derecho, que es simultneo al
de la recaudacin.
Precios pblicos. Los precios pblicos se reconocen en el momento en que son exigibles, es de-
cir, cuando se efecta la entrega de bienes o se inicia la prestacin de los servicios.
Ingresos patrimoniales. Los intereses de las cuentas corrientes de las cuentas bancarias de la
Tesorera General del Pas Vasco se reconocen a su vencimiento.
Endeudamiento pblico. La emisin de Deuda pblica se reconocer a la suscripcin de la
misma y las operaciones de prstamo en el momento de la formalizacin del prstamo.
Anulacin de derechos reconocidos. Se entiende por anulacin del reconocimiento de dere-
chos el acto por el cual se anula total o se minora parcialmente un derecho econmico a favor de
la Administracin de la C.A.E. Los derechos reconocidos pueden anularse por diversos motivos:
Como consecuencia de la anulacin de la liquidacin de la se derivan.
Por aplazamiento y fraccionamiento de pago.
Por insolvencia del deudor, cuando es declarado fallido por el rgano de recaudacin en el
procedimiento de apremio y la deuda incobrable.
Por prescripcin de la deuda.
Por otras causas legalmente establecidas.
Derechos ingresados o recaudacin obtenida. Se entiende por Ingreso, el acto por el cual se
hacen efectivos los ingresos correspondientes a derechos previamente reconocidos.
La imputacin presupuestaria de los ingresos obtenidos se efecta cuando se producen los co-
bros efectivos en la tesorera General del Pas Vasco.
Los ingresos de naturaleza pblica se hacen efectivos siguiendo el procedimiento administrativo
de recaudacin. La efectividad de los derechos de naturaleza privada se lleva a cabo de acuerdo
con el ordenamiento jurdico privado.
El procedimiento administrativo de recaudacin o gestin recaudatoria conducente a la obten-
cin de ingresos de derecho pblico, tributarios y no tributarios, a favor de la Administracin de la
C.A.E. viene regulado en el Reglamento de Recaudacin de la Hacienda General del Pas Vasco.
La gestin recaudatoria se realiza en dos perodos: voluntario y ejecutivo. En el caso del pe-
rodo ejecutivo, el procedimiento de apremio se inicia cuando se dicta, por el rgano competente,
la providencia de apremio, ttulo que tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para
proceder contra los bienes y derechos de los morosos y morosas.
El inicio del perodo ejecutivo produce, de forma inmediata, el devengo del recargo de apre-
mio. El recargo ordinario equivale al 20 por ciento del importe de la deuda no ingresada en pe-
rodo voluntario.
El procedimiento de apremio termina con el pago de la deuda, con la declaracin de incobra-
bilidad del crdito o con la de haber quedado extinguida la deuda por cualquier otra causa legal.
Tal como hemos dicho, las Aportaciones de las Diputaciones forales suponen la mayor parte
de la cifra de ingresos presupuestarios del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Euskadi y
tienen su origen en la distribucin de los recursos tributarios procedentes de lo dispuesto en el Con-
cierto Econmico, entre el Gobierno vasco y las Diputaciones Forales. De esta forma, dicho muy
sucintamente, los Presupuestos de la Diputaciones Forales recogen en sus estados de ingresos la re-
caudacin ntegra de los tributos de los que son titulares, y consignan en sus estados de gastos el
360
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
El sistema de Concierto Econmico determina que Euskadi cuente con un rgimen tributario
propio con la capacidad normativa y de gestin que habitualmente detentan las Administraciones
Tributarias de los Estados. Ello no es bice para que el propio Concierto recoja las oportunas nor-
mas de armonizacin fiscal que garantizan el desarrollo armnico de los distintos sistemas tributa-
rios, los del Pas Vasco y los del resto del Estado espaol.
Todos los impuestos que componen el sistema tributario son gestionados y recaudados por las
Haciendas Forales en los trminos del reparto contenido en la propia normativa del Concierto.
Desde un punto de vista normativo, y en lo que se refiere a la imposicin directa, el Pas Vasco
cuenta con su propio Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, su propio Impuesto sobre
Sociedades y su propio Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, siendo competente por lo tanto
para regularlos de forma autnoma. Tambin recauda los principales impuestos indirectos como el
Impuesto sobre el Valor Aadido e Impuestos especiales, si bien el grado de armonizacin de es-
tas dos grandes figuras tributarias con el Estado es prcticamente total, derivado de la propia na-
turaleza de estos impuestos, armonizados asimismo en el conjunto de la Unin Europea. De este
modo las competencias de las Haciendas Forales quedan restringidas a aspectos concretos de la
gestin del impuesto. Por el contrario, la tercera figura de la imposicin indirecta en orden a su
potencial recaudatorio, el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documen-
tados, puede ser regulado de forma autnoma, en gran medida, por las Instituciones vascas.
La caracterstica principal del sistema de financiacin del Pas Vasco es su capacidad de re-
caudar la prctica totalidad de los impuestos que conforman su propio sistema tributario, con-
tribuyendo a financiar los gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido
transferida a las instituciones del Pas Vasco. Esta contribucin del Pas Vasco al Estado se deno-
mina Cupo.
361
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
El Captulo II del Concierto Econmico regula las Relaciones Financieras con la Administracin
del Estado, que se rige por los principios generales siguientes:
Autonoma fiscal y financiera de las instituciones del Pas Vasco.
Respeto de la solidaridad.
Coordinacin y colaboracin con el Estado en materia de estabilidad presupuestaria.
Contribucin del Pas Vasco a las cargas del Estado que no asuma la Comunidad Aut-
noma.
Tutela financiera de las Entidades Locales. Corresponde al Pas Vasco.
En relacin al clculo del Cupo , el Concierto Econmico prev que cada cinco aos, mediante
Ley, se proceda a determinar la metodologa para su sealamiento.
7. PRINCIPALES TRIBUTOS
El IRPF es un tributo de carcter directo y de naturaleza personal y subjetiva que grava la renta
de las personas fsicas. El Concierto Econmico lo contempla como un tributo concertado de nor-
mativa autnoma, siendo el punto de conexin la residencia habitual del contribuyente. Es decir,
se exigir por la Diputacin Foral competente por razn del territorio a los contribuyentes que ten-
gan su residencia habitual en el Pas Vasco.
La renta del contribuyente la componen principalmente los rendimientos del trabajo, de las acti-
vidades econmicas y del capital (mobiliario e inmobiliario), adems de las ganancias y prdidas
patrimoniales.
A los efectos de la determinacin de la base imponible, la renta se clasifica en renta general
y renta del ahorro, integrando sta ltima los rendimientos del capital inmobiliario procedentes
de viviendas, la mayora de los rendimientos de capital mobiliario, adems de las ganancias pa-
trimoniales obtenidas en las transmisiones de elementos patrimoniales. El resto componen la renta
general.
El clculo de la base imponible general y del ahorro se obtendr, primero mediante la cuan-
tificacin de los rendimientos ntegros y los gastos deducibles correspondientes a cada fuente de
renta, junto a la aplicacin de los tratamientos especficos (bonificaciones a los rendimientos del
trabajo, nmero de aos en los que fueron generados, actualizacin del valor de adquisicin, rein-
versin en vivienda habitual, ...).
Una vez obtenida la base imponible general se obtiene la base liquidable general, resultado
de practicar las reducciones por abono de pensiones compensatorias y anualidades por alimen-
tos, por aportaciones y contribuciones a sistemas de previsin social, as como por tributacin
conjunta.
A la base liquidable general se le aplica la escala del Impuesto para obtener la cuota ntegra,
mientras que a la base liquidable del ahorro se le aplica el tipo correspondiente.
Calculada la cuota ntegra se practican las deducciones a las que hubiere lugar.
El Impuesto sobre Sociedades es un tributo de carcter directo y naturaleza personal que grava
la renta de las sociedades y dems entidades jurdicas. El Concierto Econmico lo califica como
un tributo concertado de normativa autnoma. Por tanto, las Instituciones competentes de los Terri-
torios Histricos pueden regular sin limitaciones este impuesto, respetando los principios de armo-
nizacin establecidos en el propio Concierto.
El Impuesto sobre Sociedades es un tributo concertado de normativa autnoma para los sujetos
pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco.
362
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El presupuesto de ingresos
No obstante, los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera
excedido de 7 millones de euros, y en dicho ejercicio hubieran realizado en territorio comn el
75% o ms de su volumen de operaciones, quedarn sometidos a la normativa de dicho territorio.
Asimismo, ser de aplicacin la normativa autnoma a los sujetos pasivos cuyo domicilio fiscal
radique en territorio comn, su volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido
de 7 millones de euros y hubieran realizado la totalidad de sus operaciones en el Pas Vasco.
Corresponder de forma exclusiva a las Diputaciones Forales la exaccin del Impuesto sobre
Sociedades de los sujetos pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco y su volumen de
operaciones en el ejercicio anterior no hubiere excedido de 7 millones de euros.
Los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiere excedido de
7 millones de euros tributarn, cualquiera que sea el lugar en que tengan su domicilio fiscal, a las
Diputaciones Forales, a la Administracin del Estado o a ambas Administraciones en proporcin al
volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el ejercicio.
Constituye el hecho imponible del impuesto, la obtencin de renta por el sujeto pasivo, cual-
quiera que sea su fuente u origen, y la base imponible se calcula partiendo del resultado contable,
corrigiendo ste con los ajustes previstos en la Norma Foral y minorado, en su caso, por la com-
pensacin de bases imponibles negativas de ejercicios anteriores.
El IVA es un impuesto de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y grava tres clases
de operaciones:
Entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas por empresarios/as y profesionales.
Adquisiciones intracomunitarias de bienes.
Importaciones de bienes.
El Concierto Econmico lo califica como un impuesto concertado de normativa comn. Las ca-
ractersticas propias del impuesto han supuesto que en su concertacin entre Euskadi y el Estado,
se atienda al reparto de la capacidad exaccionadora de cada Administracin Tributaria, ya que
la capacidad normativa de las Instituciones del Pas Vasco se limita nicamente a aspectos de ges-
tin del impuesto.
Los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa, tienen sus propias normas del IVA,
que difieren de las del Estado nicamente en cuanto al sealamiento de los plazos de ingreso y la
aprobacin de los modelos de declaracin e ingreso.
Asimismo, se establece la posibilidad de que una entidad, aplicando una sola normativa, re-
parta entre varias Administraciones tributarias el resultado de su liquidacin, en la medida en la
que el hecho imponible gravado, se haya producido en ms de un mbito territorial. Esta circuns-
tancia se produce cuando una entidad opere en ambos territorios y su volumen de operaciones ex-
ceda de 7 millones de euros, En este caso, la tributacin se efectuar en proporcin al volumen de
operaciones realizado en cada territorio durante el ejercicio.
363
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
VII
Prevencin de riesgos laborales
29
Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales:
Objeto, mbito de aplicacin, derechos y obligaciones
Afecta a:
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Re-
fundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Afectada por:
LEY 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y labo-
ral de las personas trabajadoras. BOE nm. 266, de 6 de noviembre de 1999.
LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
BOE n. 71, de 23 de marzo.
LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refun-
dido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
LEY 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades
annimas y cooperativas europeas. BOE nm. 250, de 19 de octubre.
LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
BOE n. 71, de 23 de marzo.
LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refun-
dido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
1. OBJETO
El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a todos los poderes pblicos, velar
por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato se encuadra dentro de los principios recto-
res de la poltica social y econmica, y establece la necesidad de desarrollar una poltica de pro-
teccin de la salud de los trabajadores y trabajadoras, mediante la prevencin de los riesgos deri-
vados de su trabajo.
El 11 de febrero de 1996 entr en vigor la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin
de riesgos laborales, que es el pilar legal bsico sobre el que se asienta en nuestro ordenamiento
jurdico la proteccin de salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras. Esta norma no slo
da cumplimiento al mandato constitucional, sino que, adems, recoge el acervo jurdico europeo
sobre la proteccin de la salud del personal empleado. As, la Ley 31/95 ha transpuesto la Direc-
tiva 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguri-
dad y salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general, en el que
opera la poltica de prevencin comunitaria.
Asimismo, la Ley 31/1995, incorpora otras directivas europeas, cuya materia aconseja una
transposicin a una norma legal por la importancia de su contenido. Esas directivas son la Direc-
tiva 92/85/CEE, la Directiva 94/33/CEE y la Directiva 91/383/CEE, relativas a la proteccin
de la maternidad y de los jvenes, al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de dura-
cin determinada y en empresas de trabajo temporal.
Por lo tanto, ha de resaltarse que las normas comunitarias han tenido reflejo en la Ley de Pre-
vencin de Riesgos Laborales, dada la importancia de su contenido para promover la mejora de
las condiciones laborales de los empleados y empleadas. En ese sentido, es de destacar que la
Unin Europea ha impulsado la mejora del medio de trabajo, prueba de ello fue la modificacin
del Tratado Constitutivo de la CEE por el Acta nica, en cuyo artculo 118 A) se recoge la obliga-
cin de los Estados miembros de impulsar la mejora del medio de trabajo para conseguir la armo-
nizacin en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de las personas trabajadoras de
todos los pases miembros.
Adems, se recogen los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Tra-
bajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud del personal trabajador
y medio ambiente de trabajo, que completan el contenido del texto legal al incorporar sus pres-
cripciones.
Si comprendemos el origen de la norma que nos ocupa, comprenderemos mejor cual es su ob-
jeto. El artculo 2 de la Ley lo define de una manera clara y precisa. Es objeto de la Ley de Preven-
cin de Riesgos Laborales:
1. Promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
2. Establecer los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos profesionales.
3. Garantizar la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los
trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin.
Junto al objeto definido por la propia norma, ha de destacarse que la disposicin legal tena
otros propsitos que llev a buen fin:
1. Dar una visin unitaria a la poltica de prevencin de riesgos laborales, reflejo de la disper-
sin normativa vigente.
2. Actualizar regulaciones desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con ante-
rioridad.
Est claro, pues, que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales naci con una clara vocacin
de modernidad para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
Pero, adems de la vocacin de modernidad, ha de destacarse el carcter garantista de su re-
gulacin, que determina una correlacin entre el derecho a la proteccin de la seguridad y salud
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
que tienen todos los empleados y empleadas y el correlativo deber del empresario de brindar esa
proteccin.
En conclusin, podemos decir que cuando el legislador espaol se encontr ante la necesi-
dad de dar cumplimiento al mandato del artculo 40.2 de la CE, y en consecuencia elaborar una
norma con rango legal que recogiese el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preci-
sas para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados de sus condiciones de trabajo, tuvo que desempear su actividad
normativa en el seno de una poltica coherente, coordinada y eficaz en prevencin de riesgos la-
borales. A tales efectos, la norma establece:
1. Los principios relativos a la prevencin de los riesgos.
2. La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
3. La informacin, consulta, participacin equilibrada y la formacin del personal trabajador en
materia preventiva.
4. El deber del empresario de garantizar la proteccin eficaz de los trabajadores para satisfacer
el derecho que se le reconoce a todo empleado
2. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de la Ley 31/95 est regulado en su artculo 3, cuya regulacin origina-
ria ha sido modificada por la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores
en las sociedades annimas y cooperativas europeas, en los trminos que veremos a continuacin.
En su regulacin originaria la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales introdujo una novedad muy
importante al incluir en su mbito de aplicacin a las Administraciones Pblicas, razn por la cual, tal
y como hemos dicho anteriormente, la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino
que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funciona-
rios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18.. De la Constitucin.
Hechas estas consideraciones previas, veamos detalladamente cul es el mbito de aplicacin
de la norma:
1. Relaciones laborales reguladas en el texto refundido del Estatuto de los trabajadores, esto es,
se aplica a los empleados y empleadas vinculados por una relacin laboral en sentido estricto,
esto es, al personal cuya relacin laboral se regula por el Estatuto de los Trabajadores.
2. Relaciones laborales de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
3. Igualmente, se aplicar a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legis-
lacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en presta-
cin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especifica.
Pero la Ley tambin recoge aquellos supuestos en los que no es de aplicacin su contenido. As
no se aplicar la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales a:
1. Aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas
de Polica, seguridad y resguardo aduanero.
2. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, cats-
trofe y calamidad pblica.
3. Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil
4. La relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar. No obstante lo ante-
rior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados
lo realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene.
No obstante, la Ley 31/95 inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la pro-
teccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas
actividades.
369
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
En su primer prrafo el artculo 14 hace una declaracin fundamental al establecer que el per-
sonal empleado tiene derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el tra-
bajo. Nos encontramos con una declaracin expresa de un derecho que se adjetiva con el trmino
eficaz, lo que supone que quien trabaja debe ser protegido de una forma efectiva, esto es, no
de cualquier manera, sino del modo preciso para garantizar su seguridad y salud en el desarrollo
de su actividad laboral. Pero, adems, ese derecho bsico de todo empleado o empleada se de-
fine, por primera vez, en relacin con el correlativo deber de la empresa de proteger a su perso-
nal frente a los riesgos laborales.
Por su parte el nmero segundo del artculo 14, modificado por la Ley 54/2003, detalla en
qu consiste el deber de proteccin del empresario, e incluye en la esfera de sus responsabili-
dades la necesidad de integrar la prevencin de riesgos laborales en todos los mbitos de su
empresa. Esto significa, que en todos y cada uno de los quehaceres de la actividad laboral que
se desarrollen en la empresa, se tendr en cuenta la prevencin de riesgos laborales; Adems,
todas las personas que desempeen su actividad en la misma velarn por la proteccin de su
seguridad y salud, de las de los otros trabajadores, y de otras personas que pueda haber en el
lugar que desarrollen su actividad. Para ello, debern seguir fielmente las indicaciones que le
ha dado la empresa dirigidas a eliminar o minimizar los riesgos laborales. En este sentido est
claro que toda la plantilla de una empresa est bajo la direccin y la determinacin del propio
empresario, que deber adoptar las medidas necesarias para conseguir la proteccin eficaz de
su seguridad y salud.
Este deber de proteccin eficaz del empresario se materializa en la obligacin de realizar:
1. El Plan de prevencin de la empresa.
2. Las evaluaciones de riesgos de los puestos de trabajo.
3. Adoptar las medidas precisas en caso de emergencia y riesgo grave e inminente.
4. Garantizar la vigilancia del estado de salud del personal empleado, en algunos casos, in-
cluso despus de haber finalizado la relacin laboral.
5. Crear una organizacin preventiva que se ocupe de materializar las obligaciones estipuladas
en los nmeros anteriores.
A nuestro juicio el contenido del artculo 14 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es
fundamental para garantizar una adecuada proteccin de todos los trabajadores, es un preciso
instrumento que si se entiende adecuadamente se convierte en un amplio paraguas bajo el que se
puede cobijar el desarrollo seguro de cualquier actividad laboral, sean cuales sean las condicio-
nes personales de quien desempee esa actividad.
Hemos visto en el apartado anterior que la empresa tiene un deber general de prevencin. En
este apartado veremos que se debern aplicar las medidas que materializan ese deber general de
prevencin con arreglo a unos principios generales. Esos principios son:
1. Evitar los riesgos, que sean evitables.
2. Evaluar los riesgos no evitables.
3. Adaptar el trabajo a la persona, y no la persona al trabajo.
4. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
5. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
6. Planificar la prevencin.
7. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
8. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
9. Tomar siempre en consideracin las capacidades profesionales del personal en materia de
seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
10. Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que hayan
recibido la informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave
y especfico.
11. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o impruden-
cias no temerarias que pudiera cometer el personal. Para su adopcin se tendrn en
cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas,
las cuales slo podrn ponerse en prctica cuando la magnitud de dichos riesgos sea
substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas
ms seguras.
En este apartado hemos transpuesto el contenido del artculo 15 de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, puesto que hay poco que aadir a dichos principios. De su lectura se habr
podido comprobar que el texto legal pretende que el empresario prevea todo lo que se puede
prever y para ello establece el marco en el que se ha de mover, un marco sumamente amplio,
en ocasiones de difcil cumplimiento. Es sin duda esta amplitud la que ha impedido hasta el mo-
mento una aplicacin estricta de la norma legal, lo que evidenci en su momento la necesidad de
modificarla.
Sin lugar a dudas la nueva redaccin dada al artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales por la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo en materia de prevencin de ries-
gos laborales, responde a la idea de que para asegurar una adecuada implantacin de las dispo-
siciones de la Ley 31/1995 la prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema ge-
neral de gestin de la empresa, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin
de riesgos laborales.
La Ley 54/2003 pone todas sus esperanzas de conseguir la integracin de la prevencin en la
empresa, y por ende la extensin de una adecuada cultura preventiva, en que el empresario rea-
lice un adecuado plan de prevencin de riesgos laborales. Para ello detalla el contenido de ese
plan, que debe recoger forzosamente:
1. La estructura organizativa de la empresa.
2. Las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos y los procesos en ma-
teria de prevencin de riesgos laborales.
3. Los recursos necesarios para realizar la prevencin de riesgos en el centro de trabajo.
Adems la Ley 54/2003 define los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del
plan de prevencin de riesgos, que son:
a) Evaluacin inicial de riesgos: en esa evaluacin se pretende detectar los riesgos que soporta
el trabajador por el hecho de desarrollar la actividad laboral. En la evaluacin de riesgos se
deber tener en cuenta con carcter general: la naturaleza de la actividad y las caractersti-
cas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos.
La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso,
se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para
la salud que se hayan producido.
b) Planificacin de la actividad preventiva: la empresa planificar la actividad preventiva, el
plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y mate-
riales necesarios para su ejecucin.
Adems, deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas incluidas
en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin
de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan
insuficientes, la empresa llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
La empresa adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean ade-
cuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma
que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. Cuando la utilizacin de un
equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la seguridad y la salud del personal, el
empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que la utilizacin del equipo de trabajo
quede reservada a los encargados de dicha utilizacin, que habrn de ser formados previamente.
El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual ade-
cuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por
la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar
o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante me-
didas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.
Como hemos visto hasta ahora la empresa debe materializar el deber de proteccin que le co-
rresponde a travs de una serie de actuaciones precisas. Dentro de esas actuaciones tambin se
incluye la obligacin de garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica
suficiente y adecuada en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera
que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones
que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada
trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse pe-
ridicamente, si fuera necesario.
La Ley 31/95 concede tanta importancia a la formacin que arbitra las medidas para que no
recaiga sobre el propio trabajador, esto es, deber impartirse, siempre que sea posible, dentro
de la jornada de trabajo o, si no es posible, en otras horas pero con el descuento en aqulla del
tiempo invertido en la misma y sin que recaiga ningn coste econmico sobre el propio empleado.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y eva-
cuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica es-
tas medidas y comprobar peridicamente su correcto funcionamiento.
El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del
material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. Para la aplicacin de las me-
didas adoptadas, la empresa deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios ex-
ternos, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lu-
cha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
En ocasiones se puede dar una situacin de riesgo grave, inminente e inevitable en el desem-
peo de la actividad laboral. La calificacin del riesgo que nos ocupa es clara y precisa: se ha de
tratar de un riesgo grave, esto es, que ponga en peligro seriamente la seguridad y salud del per-
sonal y que adems, se vaya a producir con inmediatez. Si se produce esta situacin en el centro
de trabajo, o en el desempeo de la actividad laboral nos podemos encontrar con los siguientes
supuestos:
a) Que sea el propio empresario, quien dando cumplimiento de su obligacin de informar lo
antes posible a los trabajadores afectados, les indique la existencia del riesgo y las medidas
que ha adoptado para evitarlo. Pudiendo los trabajadores interrumpir su actividad, y si fuera
necesario abandonar el lugar de inmediato.
Cuando el empresario no adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para
garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos
podrn acordar, por mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad del personal
afectado por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la
autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paraliza-
cin acordada.
En cualquier caso, los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno
derivado de la adopcin de las medidas mencionadas, a menos que hubieran obrado de
mala fe o cometido negligencia grave.
b) Si por el contrario, el personal no pudiera ponerse en contacto con su superior jerrquico
para informarle de la existencia de ese peligro grave e inminente para su seguridad, la de
otros trabajadores o de la terceros, podr abandonar su lugar de trabajo en las condiciones
mencionadas en el apartado anterior.
En cualquier caso, no podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras
persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por razones de seguridad y determi-
nada reglamentariamente.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
puede constituir un peligro para ella misma, para los dems trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa, o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin
con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. En este caso es im-
prescindible el previo informe de los representantes de los trabajadores.
En cualquier caso, los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn
ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
3.10. Documentacin
La empresa debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral una serie de do-
cumentos que reflejen el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales. Estos documentos son:
1. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, previsto en el artculo 16 de la Ley.
2. las evaluaciones de riesgos realizadas a los trabajadores, incluido el resultado de los contro-
les peridicos de las condiciones de trabajo que haga la empresa.
3. La planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medias de proteccin y el material
de proteccin que deba utilizarse.
4. Prctica de los controles del estado de salud del personal, conforme a lo previsto en el ar-
tculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
5. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al tra-
bajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo.
En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad labo-
ral la documentacin sealada en el apartado anterior para su archivo.
La documentacin a que se hace referencia en el presente apartado deber tambin ser puesta
a disposicin de las autoridades sanitarias a efectos de que aqullas puedan estudiar las conse-
cuencias de los riesgos laborales en los empleados y empleadas.
Se entender por personal especialmente sensible al personal que, por sus propias caracters-
ticas individuales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situa-
cin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos deri-
vados del trabajo.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada, y tendrn
derecho a una vigilancia peridica de su estado de salud.
En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria
ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la protec-
cin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Por su parte, la empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obliga-
ciones en materia de formacin y vigilancia de la salud.
Hasta ahora hemos hablado de las obligaciones del empresario/administrador pblico pero
ahora nos toca abordar las obligaciones del personal trabajador.
Corresponde a cada empleado o empleada velar, segn sus posibilidades y mediante el cum-
plimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguri-
dad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad
profesional, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.
Por esta razn, diremos que el personal, con arreglo a su formacin y siguiendo las instruccio-
nes del empresario, deber en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros
medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de
trabajo en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para
realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin,
acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo
para la seguridad y la salud de los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente
para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que
sean seguras.
No estamos, pues, ante un mera voluntad de cooperar, sino ante un verdadero deber, cuyo
incumplimiento tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el ar-
tculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la
correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal
estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.
3.16. Conclusiones
377
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
de edad y a los trabajadores y trabajadoras que presten sus servicios aunque sean con carcter
temporal.
Adems, establece la necesidad de que la empresa dedique personas y dinero a la preven-
cin, por ello recoge en el Captulo IV las diferentes modalidades preventivas que aqulla tiene
que adoptar para llevar a la prctica todas las medidas que suponen dar cumplimiento a su obli-
gacin de proteger eficazmente al trabajador o trabajadora. Estas modalidades preventivas pue-
den ser: un servicio de prevencin propio, un servicio de prevencin ajeno con el que ha hecho un
concierto de prevencin o en su caso, y con las condiciones que establece la propia Ley, podr ser
el empresario quien asuma directamente esa actividad preventiva.
Pero la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales va mucho ms all de una mera formulacin
de obligaciones para la empresa. Reconoce a los empleados y empleadas unos derecho claros e
inequvocos, como son el derecho de consulta y participacin en los rganos especializados de
seguridad y salud laboral (comits de seguridad y salud) y el derecho de informacin; adems,
establece la figura del delegado de prevencin como representante legal especializado en la ma-
teria de prevencin de riesgos laborales. Todas estas previsiones estn recogidas en el Captulo V
de la Ley.
Es ms, el Captulo VII de la Ley recoge las responsabilidades y sanciones que se pueden apli-
car a la empresa responsable en caso de que incumpla las obligaciones que le impone la legisla-
cin. De esta manera, la Ley 31/95 no se queda en una mera declaracin de deseos o principios,
sino que tiene una vocacin de aplicacin efectiva, al establecer unas claras consecuencias jurdi-
cas para aquellos que no tengan en cuenta sus previsiones.
Para finalizar, nos gustara recordar que cada vez que se ha utilizado en este tema el trmino
empresa, nos estamos refiriendo tanto a las empresas privadas como a las diferentes Administra-
ciones Pblicas, en sus diferentes modalidades. No debemos olvidar que la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales incluye expresamente a las Administraciones Pblicas en su mbito de aplica-
cin. Esto significa que cualquier Administracin Pblica tiene las mismas obligaciones que una
empresa privada en materia de prevencin de riesgos laborales, y que los empleados y emplea-
das pblicas gozan del mismo nivel de proteccin que el personal de cualquier empresa privada.
378
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
30
Prevencin de Riesgos Laborales.
Pantallas de Visualizacin
1. PRESENTACIN
Desde hace varios aos se ha ido introduciendo progresivamente en el mundo de las oficinas
equipos de trabajo dotados con pantallas de visualizacin (PVD), de tal forma que hoy en da se
puede afirmar que no hay en el mundo una persona trabajadora del sector de oficinas y despa-
chos que no utilice en su quehacer diario una pantalla de visualizacin.
La introduccin masiva de esta tecnologa informtica ha supuesto una verdadera revolucin
laboral facilitando el trabajo y abriendo, de una forma hasta hace poco impensable, las posibili-
dades de actuacin en este campo laboral.
Sin embargo no todos son ventajas y el uso de esta herramienta en condiciones ergonmicas
deficientes puede ser responsable de una serie de riesgos laborales que de no corregirse, previa
evaluacin de los mismos, causarn diferentes alteraciones en la salud de las personas trabajado-
ras expuestas a PVD.
La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales que determina el
cuerpo bsico de garantas para establecer un nivel de proteccin de la salud de los trabajado-
res y trabajadoras frente a los riesgos laborales, en su articulo 6 fija que sern las normas re-
glamentarias las que irn concretando los aspectos tcnicos de las medidas preventivas en cada
situacin.
En el caso que nos ocupa, la prevencin de riesgos laborales de los trabajadores y trabajado-
ras expuestas a pantallas de visualizacin, se materializa en el Real Decreto 488/1997 de 14 de
abril sobre Disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que inclu-
yen pantallas de visualizacin.
Al mismo tiempo en la Disposicin Final primera del citado Real Decreto se establece que
el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y de acuerdo a lo dispuesto por
Real Decreto 39/1997 de 17 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, elaborar y mantendr actualizada una Gua Tcnica para la evaluacin y
prevencin de los riegos relativos a la utilizacin de equipos que incluyan pantallas de visua-
lizacin.
A lo largo del presente trabajo se harn comentarios sobre los aspectos ms relevantes de todo
el anterior marco legal y que se consideran insuficientemente auto-explicados en el mismo.
379
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
2. DEFINICIONES
Todo el marco legal referido est destinado a proteger la salud de los empleados considerados
trabajadores usuarios de equipos con pantallas de visualizacin. Esta proteccin se relaciona
con los riesgos asociados a la utilizacin efectiva de dichos equipos y especialmente:
Trastornos msculo-esquelticos.
Problemas visuales.
Fatiga mental.
La probabilidad de sufrir los citados trastornos est directamente relacionada con la frecuencia
y duracin de los perodos de trabajo ante la pantalla, as como la intensidad y grado de atencin
requeridos por la tarea. Junto a estos factores existen otros como es la posibilidad de que la per-
sona trabajadora pueda establecer su propio ritmo de trabajo y establecer pausas.
Una clasificacin de los empleados y empleadas que usan pantallas de visualizacin sera:
Quienes pueden considerarse personas usuarias: todas aquellas personas que superen las
4 horas diarias o 20 horas semanales de trabajo efectivo con dichos equipos.
Quienes pueden considerarse excluidas de la consideracin de personas trabajadoras usua-
rias: todas aquellas personas cuyo trabajo efectivo con pantallas de visualizacin sea inferior
a 2 horas diarias o 10 horas semanales.
Quienes, con ciertas condiciones, podran ser consideradas personas usuarias: todas aque-
llas personas que realicen un trabajo efectivo con pantallas de visualizacin de entre 2 y 4 horas
diarias o entre 10 y 20 horas semanales.
El Real Decreto 488/1997 en su artculo 3 cuando hace referencia a las obligaciones genera-
les del empresariado dice que el empresario adoptar las medidas necesarias para que la utili-
zacin por los trabajadores de equipos con pantallas de visualizacin no suponga riesgos para su
seguridad o salud o, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al mnimo.
Ms adelante puntualiza: el empresario deber evaluar los riesgos para la seguridad
y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta en particular los posibles riesgos para la vista y
los problemas fsicos y de carga mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los
mismos.
En este sentido establece los elementos que se tomarn en consideracin al realizar la eva-
luacin.
Por fin el citado artculo completa: Si la evaluacin pone de manifiesto que la utilizacin por
los trabajadores de equipos con pantallas de visualizacin supone o puede suponer un riesgo
para su seguridad o salud, el empresario adoptar las medidas tcnicas u organizativas necesa-
rias para eliminar o reducir el riesgo al mnimo posible.
En resumen:
Responsabilidad recae en el empresariado.
Necesidad de Evaluar los Riesgos.
380
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
Principales Riesgos:
Trastornos msculo-esquelticos.
Problemas visuales.
Fatiga visual.
Los problemas de salud asociados al trabajo con pantallas de visualizacin pueden evitarse
mediante:
Un buen diseo del puesto de trabajo.
Una correcta organizacin del trabajo.
Una informacin y formacin adecuada al trabajador o trabajadora.
Los riesgos citados se pueden incrementar en la medida en que el diseo del puesto, el medio
ambiente fsico y la organizacin del trabajo no tengan en cuenta las necesidades y limitaciones
de la persona usuaria.
El anlisis deber tener en cuenta entre otros los siguientes factores:
a) Los derivados de la exigencia de la tarea.
b) Los derivados de las caractersticas propias del puesto de trabajo.
c) Los relativos a las propias caractersticas visuales de la persona usuaria.
En la prctica se nos ofrecen tres posibilidades complementarias para evaluar los puestos de
trabajo expuestos a pantallas de visualizacin:
1) Verificar el diseo ergonmico de los distintos elementos que integran el puesto. Esto es con-
trolar el riesgo en su origen.
2) La estimacin de las cargas mental, visual y muscular, a travs de la evaluacin de las exi-
gencias de la tarea, las caractersticas personales del trabajador o trabajadora, el tiempo de
trabajo, los sntomas de fatiga.
3) La deteccin de las situaciones de riesgo mediante una vigilancia peridica de la salud.
Las dos primeras posibilidades tienen un marcado acento preventivo, mientras con la tercera
buscamos una deteccin precoz de las alteraciones de salud.
381
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
En el caso del trabajo con pantallas de visualizacin, esto puede ser debido a los cambios
efectuados en el equipo informtico, en la iluminacin, en el entorno ambiental o bien como con-
secuencia de un incremento en el tiempo de trabajo o en el tipo de dialogo con el equipo infor-
mtico.
En lo que concierne a las pausas planificadas, su duracin y frecuencia dependern de las exi-
gencias concretas de cada caso. No obstante se pueden dar las siguientes recomendaciones de
carcter general:
Las pausas debern ser introducidas antes de que sobrevenga la fatiga.
El tiempo de las pausas no debe ser compensado aumentando el ritmo del trabajo durante los
perodos de actividad.
Resultan ms eficaces las pausas cortas y frecuentes que las largas y escasas.
Siempre que sea posible las pausas se harn lejos de la pantalla y deben permitir al trabaja-
dor o trabajadora el descanso visual, muscular y mental.
A ttulo orientativo lo ms recomendable es establecer pausas de 10-15 minutos cada 90 minutos
de trabajo con la pantalla. No obstante en tareas que requieran una gran atencin conviene
al menos una pausa de 10 minutos por cada hora de actividad laboral.
5. VIGILANCIA DE LA SALUD
El artculo 4 del Real Decreto 488/1997 de 14 de abril sobre las disposiciones mnimas de se-
guridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas PVD.
Recoge que el empresariado garantizar el derecho de los trabajadores y trabajadoras a una
vigilancia adecuada a su salud teniendo en cuenta en particular los riesgos para la vista, los pro-
blemas fsicos y la carga mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los mismos y
la eventual patologa acompaante.
La vigilancia de la salud se efecta por medio de exmenes mdicos, realizado por personal
sanitario competente.
382
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
Los exmenes mdicos que se regirn por las condiciones fijadas por el artculo 22 de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales sern de tres tipos:
Examen Previo al Inicio del Trabajo con PVD.
Examen Especfico Peridico.
Examen a Demanda del Trabajador o Trabajadora.
5.1. Examen
A) DATOS GENERALES
El examen incluir una historia clnico-laboral en la que adems de los datos de explora-
cin clnica y control biolgico (anlisis de sangre y orina) y otros estudios complementarios,
se har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanencia
en el mismo, los riesgos detectados en la evaluacin de riesgos y las medidas de prevencin
adoptadas.
B) RECONOCIMIENTO OFTALMOLGICO
El examen general no difiere del de los reconocimientos mdicos habituales, pero centra su
atencin en la exploracin del aparato de la visin.
El objetivo del examen oftalmolgico es el detectar aquellas alteraciones de la funcin visual
que precisen correccin para poder trabajar con pantallas o que contraindiquen este trabajo.
No es necesario que estos exmenes sean realizados por oftalmlogos/as, pudiendo ser reali-
zado por el/la mdico/a del trabajo en los propios locales del servicio de prevencin. Existen ac-
tualmente aparatos de control visin que permiten un examen rpido, eficaz y fiable de las funcio-
nes visuales bsicas.
Entre las funciones que se debern medir estn:
Inspeccin ocular y reflejos de las pupilas.
Control de la agudeza visual. Se medir la agudeza mono y binocular con y sin correc-
cin.
Sentido cromtico para diagnosticar posibles anomalas en la visin de los colores por parte
del trabajador o trabajadora.
Examen de la musculatura del globo ocular.
Las personas mayores de 40 aos, se aconseja, aunque no es de obligado cumplimiento, remi-
tirlos al oftalmlogo u oftalmloga para realizar pruebas especficas destinadas a medir la tensin
ocular y vigilancia de la presbicia (vista cansada).
Si el interrogatorio no ha revelado fatiga visual anormal, si no hay duda de la capacidad vi-
sual y si la persona trabajadora estudiada no presenta ninguna enfermedad oftalmolgica se le
declarar APTA
La mayor parte de los defectos visuales se pueden corregir con facilidad. Se deber prestar
atencin a estas correcciones y que permiten adaptarse perfectamente a las exigencias del puesto
de trabajo.
Contraindicaciones
En contra de lo que habitualmente se piensa el trabajo con pantallas de visualizacin presenta
pocas contraindicaciones estrictas pero puede necesitar una vigilancia peridica.
La mayor parte de las afecciones oculares, excepto las muy graves como el glaucoma de n-
gulo estrecho, no se agravan por este trabajo. Lo que s se puede producir es un incremento de la
fatiga aunque no suele ser una contraindicacin.
383
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
C) EXAMEN OSTEOMUSCULAR
La patologa del aparato locomotor es el segundo grupo de enfermedades a las que debe pres-
tar especial atencin la vigilancia de la salud de las personas trabajadoras usuarias de pantallas
de visualizacin.
Lo primero que se debe determinar es la existencia o no de desviaciones en el eje de la co-
lumna vertebral.
Para estudiar al personal trabajador, se le coloca de pie y por inspeccin se mide:
La simetra o asimetra de los hombros.
La simetra o asimetra de la caderas (crestas iliacas).
Trazando una lnea imaginaria por las vrtebras desde las cervicales a las lumbares podemos
vislumbrar una desviacin de la columna.
Tambin se buscar por palpacin la existencia de puntos dolorosos y ciertos movimientos: se-
paracin y aproximacin / flexin y extensin / rotacin interna y externa.
Si el interrogatorio no ha revelado una fatiga anormal y si la persona explorada no presenta
afeccin osteo-muscular se le declarar: APTA.
La valoracin de la fatiga mental tal como marca el protocolo de vigilancia sanitaria espec-
fica se realizar mediante una encuesta especfica que se encuentra en el Anexo VIII del citado
protocolo.
El apartado consta de siete apartados:
Informacin Personal.
Factores ambientales.
Exigencias del puesto.
Organizacin del trabajo.
Sntomas.
Antecedentes de Incapacidad Laboral.
Satisfaccin personal.
Los resultados de este cuestionario debern ser analizados conjuntamente con un cuestionario
de caractersticas de la tarea en trabajos con PVD (Anexo VI del protocolo).
FATIGA VISUAL
Es una afeccin funcional de carcter reversible, debido a un exceso de trabajo de los reflejos
de las pupilas y de los movimientos oculares para lograr la acomodacin.
384
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
La existencia de fatiga visual entre los usuarios y usuarias de PVD es claramente mayor que las
personas que trabajan en puestos no informatizados.
Se estima que entre un 10% y un 40% del personal que trabaja con PVD, sufre alteraciones de
manera cotidiana.
Los sntomas de la fatiga visual se manifiestan tres formas:
1) Molestias oculares:
2) Trastornos visuales:
3) Trastornos extra-oculares:
Hay una disminucin de la capacidad fsica de la persona. Los sntomas de la fatiga fsica o
muscular son fundamentalmente a nivel de la columna vertebral:
Dolores de cuello y nuca. Dolores de la columna cervical.
Dolores de la columna dorsal.
Dolores de la columna lumbar.
Estos dolores se manifiestan ms frecuentemente al finalizar la jornada laboral, sobre todo en
mujeres. Tras un perodo de reposo suelen desaparecer ya que son de carcter funcional.
Se pueden observar otros sntomas como:
Contracturas.
Hormigueos.
Astenia (Cansancio inespecfico).
Epicondilitis (Codo de tenis).
Lesiones a nivel de la mano y el pulgar (S. del tnel carpiano).
385
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
Trastornos psicosomticos.
Perturbaciones psquicas.
Alteraciones del sueo.
En ocasiones se describen trastornos en la memoria y dificultad de concentracin mental debi-
das a la monotona y simplicidad del trabajo.
7. ETIOPATOGENA
Las caractersticas y situacin de los elementos del puesto, incluido el mobiliario, van a condi-
cionar las posturas adoptadas y en consecuencia la aparicin de trastornos musculares.
La calidad de la iluminacin, la nitidez de los caracteres en la pantalla, la calidad de la pre-
sentacin de la informacin en los textos etc. guardan una estrecha relacin con las posturas de
trabajo adoptadas.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
Se har referencia a aquellos factores y elementos del equipo y entorno fsico que ayudarn a
evitar el disconfort y a mejorar las condiciones de trabajo de los puestos con PVD.
Estudiaremos tres niveles de actuacin:
1. Ergonoma del Equipo.
2. Ergonoma del Medio Ambiente Fsico.
3. Ergonoma del Software.
El equipo con el que mantendremos el mximo contacto visual y que ser el ms frecuente-
mente utilizado se deber situar en la zona de confort. Por zona de confort se entiende aquella
que, sin cambiar de postura, se alcanza con ambos brazos extendidos hacia delante.
PANTALLA
Para las tareas habituales se mantendr a una distancia no inferior a 450 mm. La pantalla
estar diseada de tal forma que permitir su orientacin para lograr un ngulo de visin p-
timo = 0 y que en ningn caso exceda de 40.
La imagen de la pantalla ser estable sin fenmenos de destellos. Los caracteres estarn bien
definidos y sern claros.
La persona usuaria podr ajustar el contraste de luminancia.
Movilidad de la Pantalla: Mvil en tres direcciones y se preferirn aquellos equipos en que la
pantalla y el teclado estn separados.
La utilizacin de filtros slo es aconsejable como ltima medida ya que en general disminuyen
la luminancia y requieren un mantenimiento de desempolvado y limpieza frecuentes.
387
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
La superficie ser de 90 cm por 120 cm. Soportar adecuadamente todo el peso del equipo y
para el trabajo sentado deber permitir un espacio para los miembros inferiores de 60 cm de an-
cho por 65/70 cm de profundidad.
ASIENTO
Deber permitir al operador u operadora una postura estable y confortable durante el perodo
de tiempo necesario para la realizacin de toda su actividad laboral.
La silla ser de cinco pies y ruedas que faciliten su desplazamiento y estar situada a 45-55 cm
del suelo. El respaldo ser ligeramente convexo para un buen apoyo de la zona lumbar. Podr re-
gularse hacia atrs y medir entre 20 a 30 cm. El apoyabrazos es un elemento aconsejable y de-
ber permitir acercarse al rea de trabajo lo ms posible. El reposapis es opcional y se utilizar
cuando la altura de la silla no permita al personal descansar los pies en el suelo.
ILUMINACIN
En el lugar donde se ubiquen los puestos con PVD existir una iluminacin general. Si se utiliza
iluminacin individual complementaria, esta no se colocar cerca de la pantalla para evitar des-
lumbramiento directo, reflexiones o desequilibrios.
Se recomiendan niveles de luminancia de 300 a 1000 Lux en funcin del puesto. La Ilumina-
cin artificial deber comprender una instalacin general y que busca uniformizar las luminancias
de todo el local.
Las pantallas se colocarn alejadas de las ventanas y de manera que la lnea de visin del
operador u operadora est en paralelo al frente de la ventana. Las luminarias se colocarn en hile-
ras paralelas al frente de la ventana pero no encima de las pantallas.
Se complementarn con cortinas o persianas que amortiguarn la luz.
CLIMA
9. POSTURA DE TRABAJO
En los puestos de trabajo con PVD, la causa de disconfort est ligada con la posicin sedenta-
ria mantenida y con los elementos del puesto.
388
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
31
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios:
planes de actuacin ante emergencias
1. INTRODUCCIN
Proteccin civil
La proteccin civil es un trmino amplio que abarca las actividades realizadas por el Estado y
las Organizaciones de Proteccin Civil, para informar, proteger y preparar las formas de actuar
y comportamiento de las personas frente al descontrol de la naturaleza, los riesgos y los desastres
(catstrofes). Preparando una eficaz y coordinada respuesta ante una catstrofe o desastre.
Capacidad de reaccin
El medio por el cual las personas o las organizaciones utilizan los recursos disponibles y la ca-
pacidad para hacer frente a las consecuencias adversas que podran llevar a un desastre. En gene-
ral, esto implica la gestin de los recursos, tanto en tiempos normales como en situaciones de crisis
o condiciones adversas. El fortalecimiento de la capacidad de reaccin por lo general se basa en la
resistencia para soportar los efectos de los peligros naturales y los provocados por la humanidad.
Desastres (catstrofes)
Un desastre es una situacin que amenaza y causa daos graves y generalizados para el bien-
estar humano y el medio ambiente. Por lo general, supone la destruccin de la propiedad, lesiones
y prdida de la vida, afecta negativamente a un nmero relativamente grande; gran grupo de per-
sonas, es pblico y puede causar malestar en la comunidad en general.
Los desastres naturales son causados por fuerzas naturales, e incluyen eventos como terremo-
tos, inundaciones, incendios forestales y erupciones volcnicas, mientras que en las personas son
los desastres tecnolgicos, qumicos o nucleares, y pueden ser consecuencia de la negligencia hu-
mana, error o un fallo en un sistema tecnolgico.
391
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Emergencia
Un acontecimiento repentino e imprevisto que normalmente exige medidas inmediatas para mi-
nimizar sus consecuencias adversas.
Primeros auxilios
La atencin sanitaria de inmediato, pero temporal proporcionada en el lugar, o tan pronto
como sea posible, a las personas vctimas de un accidente o enfermedad repentina, a fin de tratar
de evitar complicaciones, disminuir el sufrimiento y mantener la vida hasta la llegada de los servi-
cios sanitarios de emergencia.
Gestin de emergencias
La organizacin y gestin de los recursos y las responsabilidades para tratar todos los aspec-
tos de las emergencias, en particular, preparacin, respuesta y rehabilitacin. Gestin de emer-
gencias consiste en planes, estructuras y los mecanismos establecidos para realizar los esfuerzos
normales de gobierno, organismos privados y voluntarios de una manera integral y coordinada
para responder a todo el espectro de necesidades de emergencia. Esto tambin se conoce como
gestin de catstrofes.
Peligros
Un evento fsico potencialmente perjudicial, fenmeno o actividad humana que puede causar
la prdida de vidas o lesiones, daos materiales, perturbaciones sociales y econmicas o degra-
dacin ambiental.
Mitigacin
Las medidas adoptadas antes de una catstrofe y destinadas a reducir o eliminar su impacto
en la sociedad y el medio ambiente.
Preparativos
Actividades y medidas adoptadas con antelacin para garantizar una respuesta eficaz a los
efectos de los peligros, incluido el suministro de alertas tempranas oportunas y eficaces y la eva-
cuacin temporal de personas y bienes en los lugares amenazados.
Prevencin
Comprende las actividades destinadas a proporcionar una proteccin permanente ante los de-
sastres. Incluye la ingeniera y otras medidas de proteccin fsica, y las medidas legislativas de
control de uso de la tierra y planificacin urbana.
392
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Socorro
De asistencia y / o intervencin durante o despus de las catstrofes para atender la preserva-
cin de la vida y las necesidades bsicas de subsistencia. Puede ser de emergencia o de duracin
prolongada.
Riesgo
La probabilidad de consecuencias dainas o prdidas esperadas (muertes, lesiones, propie-
dad, sustento, actividad econmica interrumpida o dao ambiental) resultantes de la interaccin
entre las amenazas naturales o inducidas por la humanidad y las condiciones vulnerables.
Convencionalmente, el riesgo se expresa mediante la notacin: Riesgo = Amenaza Vulnerabi-
lidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse en particular a
los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es fun-
damental reconocer que los riesgos son inherentes o pueden ser creados o existen dentro de sistemas
sociales. Es importante tener en cuenta los contextos sociales en que los riesgos se producen y que las
personas no necesariamente comparten las mismas percepciones de riesgo y sus causas subyacentes.
Evaluacin de riesgos
Es una metodologa para determinar la naturaleza y el alcance del riesgo mediante el anlisis
de los peligros potenciales y evaluacin de las actuales condiciones de vulnerabilidad que podran
representar una amenaza potencial o dao a las personas, los bienes, medios de subsistencia y el
medio ambiente del que dependen.
393
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Las obligaciones de las personas titulares de las actividades sern las siguientes:
a) Elaborar el Plan de Autoproteccin correspondiente a su actividad, de acuerdo a los criterios
establecidos en el apartado 3.3. de esta norma.
b) Presentar el Plan de Autoproteccin al rgano de la Administracin Publica competente para
otorgar la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio de la actividad.
c) Desarrollar las actuaciones para la implantacin y el mantenimiento de la eficacia del Plan de Au-
toproteccin, de acuerdo a los criterios establecidos en esta Norma Bsica de Autoproteccin.
d) Remitir al registro correspondiente los datos de esta Norma Bsica de Autoproteccin.
e) Informar y formar al personal a su servicio en los contenidos del Plan de Autoproteccin.
f) Facilitar la informacin necesaria para, en su caso, posibilitar la integracin del Plan de
Autoproteccin en otros Planes de Autoproteccin de mbito superior y en los planes de Pro-
teccin Civil.
g) Informar al rgano que otorga la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio
de la actividad acerca de cualquier modificacin o cambio sustancial en la actividad o en las
instalaciones, en aquello que afecte a la autoproteccin.
h) Colaborar con las autoridades competentes de las Administraciones Pblicas, en el marco de
las normas de proteccin civil que le sean de aplicacin.
i) Informar con la antelacin suficiente a los rganos competentes en materia de Proteccin Civil
de las Administraciones Pblicas de la realizacin de los simulacros previstos en el Plan de
Autoproteccin.
3. PLAN DE AUTOPROTECCIN
394
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
3.2. Contenido
Los criterios mnimos que deben observarse en la elaboracin del Plan de Autoproteccin son
los siguientes:
1. El Plan de Autoproteccin habr de estar redactado y firmado por personal tcnico compe-
tente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoproteccin
frente a los riesgos a los que est sujeta la actividad, y suscrito igualmente por la persona
titular de la actividad, si es una persona fsica, o por persona que le represente si es una
persona jurdica.
2. Se designar, por parte de la persona titular de la actividad, una persona como responsable
nica para la gestin de las actuaciones encaminadas a la prevencin y el control de riesgos.
3. Los procedimientos preventivos y de control de riesgos que se establezcan, tendrn en cuenta,
al menos, los siguientes aspectos:
a) Precauciones, actitudes y cdigos de buenas prcticas a adoptar para evitar las causas
que puedan originar accidentes o sucesos graves.
b) Permisos especiales de trabajo para la realizacin de operaciones o tareas que generen
riesgos.
c) Comunicacin de anomalas o incidencias al o a la titular de la actividad.
d) Programa de las operaciones preventivas o de mantenimiento de las instalaciones, equi-
pos, sistemas y otros elementos de riesgo que garantice su control.
e) Programa de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y elementos necesa-
rios para la proteccin y seguridad que garantice la operatividad de los mismos.
4. Se establecer una estructura organizativa y jerarquizada, dentro de la organizacin y per-
sonal existente, fijando las funciones y responsabilidades de todos sus integrantes en situacio-
nes de emergencia.
5. Se designar, por parte de la persona titular de la actividad, una persona responsable nica,
con autoridad y capacidad de gestin, que ser el director o directora del Plan de Actuacin
en Emergencias.
6. El director o directora del Plan de Actuacin en Emergencias ser responsable de activar di-
cho plan de acuerdo con lo establecido en el mismo, declarando la correspondiente situacin
de emergencia, notificando a las autoridades competentes de Proteccin Civil, informando al
personal, y adoptando las acciones inmediatas para reducir las consecuencias del accidente
o suceso.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
7. El Plan de Actuacin en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o sucesos que
pudieran dar lugar a una emergencia y los relacionar con las correspondientes situaciones
de emergencia establecidas en el mismo, as como los procedimientos de actuacin a aplicar
en cada caso.
8. Los procedimientos de actuacin en emergencia debern garantizar, al menos:
La deteccin y alerta.
La alarma.
La intervencin coordinada.
El refugio, evacuacin y socorro.
La informacin en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar expuestas al
riesgo.
La solicitud y recepcin de ayuda externa de los servicios de emergencia.
Los rganos competentes en materia de proteccin civil velarn porque los Planes de Autopro-
teccin tengan la adecuada capacidad operativa, en los distintos supuestos de riesgo que puedan
presentarse, y quede asegurada la necesaria coordinacin entre dichos Planes y los de proteccin
civil que resulten aplicables, as como la unidad de mando externa, en los casos que lo requieran.
Con esa finalidad, por dichos rganos, se establecern los protocolos que garanticen, por un
lado, la comunicacin inmediata de los incidentes que se produzcan y tengan o puedan tener reper-
cusiones sobre la autoproteccin y, por otro, la movilizacin de los servicios de emergencia que, en
su caso, deban actuar. Asimismo establecern los procedimientos de coordinacin de tales servicios
de emergencia con los propios del Plan de Autoproteccin y los requisitos organizativos que permi-
tan el ejercicio del mando por las autoridades competentes en materia de proteccin civil.
1. Las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin deben formar parte
de un proceso de preparacin continuo, sucesivo e iterativo que, incorporando la experiencia
adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia.
2. Se establecer un adecuado programa de actividades formativas peridicas para asegurar el
mantenimiento de la formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoprotec-
cin, estableciendo sistemas o formas de comprobacin de que dichos conocimientos han sido
adquiridos.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
4. EVACUACIN DE EDIFICIOS
Los estudios y anlisis de incidentes en siniestros desarrollados en edificios indican que la me-
jora en la respuesta de autoproteccin (tcnica y humana) es la clave para conseguir que el nivel
de riesgo sea considerado como aceptable dentro de los parmetros de seguridad europea.
En el aspecto tcnico, cada edificio debe de estar diseado antes de su construccin con los
avances constructivos tecnolgicos y de diseo, que por normativa le corresponda, en el momento
de su construccin (atendiendo a los posibles riesgos naturales que pudieran darse en su entorno).
Y si el edificio es antiguo, tendr que ir adecuando las mejoras tecnolgicas (principalmente en el
rea de proteccin pasiva de incendios) y de realizacin del Plan de Autoproteccin del Edificio,
adecuando tanto las zonas de evacuacin, como las zonas de riesgo.
En el aspecto humano, los empleados/as pblicos/as, deben conocer e implementar el Plan de
Autoproteccin del Edificio, que implica el conocimiento del Plan, cmo realizar la alarma y cmo
realizar la evacuacin segura del Edificio. Se deben conocer las pautas y medidas de actuacin
ante incendios y de evacuacin.
Se debe planificar la actuacin ante un incendio en el edificio (pautas de intervencin) y cono-
cimiento y utilizacin de los medios operativos (extintores, bocas de incendio equipadas, central
de alarmas de fuego) designando en el Plan de Autoproteccin del Edificio quin debe realizar las
acciones y cmo las tiene que realizar, capacitando (formacin terica y practica) a las personas
encargadas de dichas acciones. Asimismo se deben realizar simulacros peridicos, con carcter
de evacuacin sectorial, parcial o total del edificio con una frecuencia mnima anual. Siendo siem-
pre evaluados esos simulacros, para determinar las acciones a implementar en la seguridad del
edificio y en la formacin de los trabajadores y trabajadoras y/o personas usuarias del edificio,
adecuando y modificando, con una nueva revisin, el Plan de Autoproteccin del Edificio.
Ante un emergencia declarada en un edificio, el abandono o desalojo del edificio se debe rea-
lizar siempre por las escaleras, nunca utilizar los ascensores debido a que su construccin puede
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
permitir que se usen como chimeneas, transportando humo, gases txicos y calor, por lo cual al uti-
lizar el ascensor, se corre el riesgo de morir, ya sea por asfixia o por los efectos de las altas tem-
peraturas generadas en el incendio. Las escaleras deben ser seguras y estar sujetas a la normativa
en vigor, con pasamanos y con alumbrado de emergencia, as como las puertas deben ser resis-
tentes al fuego (normativa rf), para delimitar los diferentes sectores constructivos del edificio.
4.4.1. QU HACEMOS EN CASO DE TENER QUE EVACUAR UN EDIFICIO POR UNA EMERGENCIA
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
1. Notificacin
Avisar al 112 SOS DEIAK e informar sobre:
Qu sucede.
Dnde se ha producido.
Indicar el nmero de personas heridas y atrapadas.
Descripcin del incidente.
Indicar el nmero del telfono desde donde se llama.
2. Actuacin
Siga las instrucciones del operador, operadora del 112 SOS DEIAK.
Mantenga la calma.
Siga las instrucciones del personal de seguridad.
Siga los procedimientos a seguir en la evacuacin del centro de trabajo indicados en el Plan
de Autoproteccin del Edificio.
Vaya al punto de reunin definido en el Plan de Autoproteccin del Edificio.
Si al tocar una puerta nota calor no la abra.
En caso de humo, aljese, cierre las puertas y ventanas y coloque trapos hmedos en las
rendijas. Protegerse con trapos o pauelos mojados y gatee en direccin contraria al fuego.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Si se queda atrapado o atrapada por el fuego, hgase notar su presencia desde ventanas, bal-
cones, terrazas. Para ser visto/a por los servicios de emergencia que procedern a su rescate.
Si existen nios y nias, personas mayores o personas de movilidad reducida aydelas en la
evacuacin del edificio.
No regrese nunca al puesto de trabajo, hasta que se determine el final de la emergencia y
los servicios de emergencia o personal responsable de seguridad, definan que la zona de
trabajo vuelve a ser segura.
Mantener la calma.
Comenzar la evacuacin cuando se d la seal de Emergencia.
Obedecer las instrucciones e indicaciones del Equipo de Alarma y Evacuacin y de los y las
Coordinadoras.
Evacuar la zona en orden.
Realizar la evacuacin en silencio.
Si la va de evacuacin est inundada de humo, sellar el acceso y esperar las ayudas ex-
teriores.
Si cuando suena la seal de evacuacin no se est en su lugar habitual, se deber unir al
primer grupo que se vea y dar cuenta de esa circunstancia en el punto de reunin.
Sealar que la zona est vaca.
Ir al punto de reunin determinado en el Plan de Autoproteccin. Permanezca en l hasta que
se termine la emergencia.
El Plan de Emergencia debe definir claramente las medidas prevencin y proteccin prevista y
la secuencia de acciones para controlar de forma eficaz una situacin de especial peligrosidad.
400
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Conocer los edificios y sus instalaciones para establecer los sectores de mayor peligrosidad.
Analizar los medios de proteccin disponibles para detectar necesidades que deben aten-
derse con prioridad y garantizar un correcto funcionamiento adecuado al riesgo existente.
Evitar las causas que pueden originar emergencias.
Disponer de personal organizado, formado y entrenado para garantizar una rpida y eficaz
accin ante cualquier emergencia.
Tener informadas a las personas presentes en el edificio sobre cmo actuar en caso de emer-
gencia.
Garantizar el cumplimiento de la normativa sobre seguridad (evacuacin, sealizacin, etc.),
facilitar las tareas de inspeccin de la Administracin y colaborar en la intervencin de ser-
vicios externos (bomberos y bomberas, personal sanitario, polica, etc.).
Para cumplir con los objetivos de un plan de emergencia se estructura en cuatro fases, cada
una de las cuales necesita de un documento que contenga las instrucciones concretas:
401
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
FASE 1
Supone la evaluacin del riesgo del incendio y la toma de las medidas de prevencin apropia-
das para eliminar o, de no ser posible, minimizar los costes derivados, tanto personales como eco-
nmicos.
Se analizan especficamente:
Las reas del local con mayor peligrosidad por la concurrencia de sustancias combustibles
(capaces de arder) y comburentes (capaces de producir la oxidacin necesaria para que se
d la combustin).
Fuentes de calor.
Reacciones en cadena que provocan la aparicin y propagacin del fuego y humos.
Medidas de seguridad existentes.
Condiciones de evaluacin y riesgo de atrapamiento, etc.
Documento 1.Evaluacin de riesgos.
FASE 2
Se analizan los medios de proteccin necesarios, que entrarn en funcionamiento una vez se
haya declarado el incendio:
Sistemas de deteccin y alarma.
Extintores mviles.
Instalaciones fijas de extincin (bocas de extincin equipadas con mangueras, columnas
secas, hidrantes, rociadores automticos o splinkers).
Elementos de proteccin estructural o pasiva (relacionados con el diseo y construccin del
edificio que afectan a la propagacin de llamas y humos, la resistencia y estabilidad del
fuego y su transmisin y propagacin a otros sectores.
Programas de evacuacin que posibiliten el abandono del local de manera segura y rpida,
sin riesgo de atrapamiento de personas en el interior.
402
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Deben estar previstos medios humanos que organicen el resto de recursos de la manera ms
eficiente, lo que exige que estn correctamente formados y capacitados.
Documento 2.Medios de proteccin.
FASE 3
Debe elaborarse un documento escrito denominado Plan de Emergencia que debe recoger de
forma detallada y secuenciada todas y cada una de las acciones que deben llevarse a cabo ante
una situacin de emergencia.
El xito de estas acciones depende de:
La peridica realizacin de simulacros.
La formacin del personal involucrado.
De procedimientos de control para establecer medidas correctoras ante eventuales defectos
detectados.
Documento 3.Plan de emergencia.
6. EL PLAN DE EMERGENCIA
En funcin de la gravedad de una emergencia, las dificultades existentes para su control y las
posibles consecuencias que puedan derivarse, las situaciones de emergencia, con un nivel cre-
ciente de gravedad, se clasifican en:
CONATO DE EMERGENCIA: Accidente que puede ser controlado y dominado de forma
fcil y rpida por los propios equipos y medios de proteccin del local. Genera una alarma
denominada RESTRINGIDA, que slo se comunica al jefe o jefa de emergencia.
EMERGENCIA PARCIAL: Accidente que requiere de la actuacin de los equipos especiales
de intervencin (primera y segunda), y que se limita a un determinado sector de la empresa,
sin afectar al resto de las instalaciones. Se corresponde con la llamada ALARMA SECTORIAL,
que es transmitida a los y las ocupantes de la zona afectada y, si es necesario, a las colin-
dantes, siempre bajo la supervisin del jefe o jefa de emergencia.
EMERGENCIA GENERAL: Accidente que precisa de la actuacin de todos los equipos y me-
dios de proteccin propios, as como la ayuda de medios de socorro y salvamento exteriores.
Implica una ALARMA GENERAL que puede suponer la movilizacin y alerta del personal de
todo el edificio e incluso su evacuacin segn establezca el jefe o jefa de emergencia.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
1. Ser conscientes de los riesgos generales y particulares derivados de la actividad del centro.
2. Informar de las anomalas detectadas y verificar su correccin.
3. Conocer la existencia y forma de empleo de los medios materiales disponibles y cuidar de su
mantenimiento.
4. Emprender acciones para eliminar de forma rpida posibles riesgos de emergencia, ya sean
indirectas (dar la alarma) o directas (cortar corrientes elctricas, cerrar llaves de paso de gas,
aislar materias inflamables, etc.).
5. Combatir el fuego desde su inicio (dar la alarma y, hasta que lleguen refuerzos, intentar sofo-
carlo empleando medios de primera intervencin).
6. Prestar primeros auxilios a personas accidentadas.
7. Coordinarse adecuadamente con integrantes de otros equipos para evitar o minimizar las
consecuencias de una emergencia.
Constituyen el equipo de emergencia el conjunto de personas del propio centro de trabajo que
han sido especialmente formadas, entrenadas y organizadas para desarrollar acciones de preven-
cin y actuacin en caso de emergencia.
La accin preventiva se basa en evitar la concurrencia de circunstancias que pudieran originar
un accidente. En lo referente a accin protectora harn uso de los equipos e instalaciones disponi-
bles, con el objeto de dominar o controlar la situacin de emergencia hasta la llegada de ayuda
exterior, procurando anular o reducir al mnimo el coste en daos humanos y/o econmicos.
Con este objetivo los integrantes de los equipos de emergencia han de cumplir un conjunto de
firmes requisitos:
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
1. Estn encargados de prestar los primeros auxilios a las personas lesionadas que lo requieran,
al mismo tiempo que facilitan su evacuacin a un centro sanitario, evitando el empeoramiento
de las lesiones.
2. Deben recibir formacin y adiestramiento continuo en emergencias y urgencias mdicas,
inmovilizacin y transporte de personas heridas.
3. Es preferible que se trate de personal sanitario y/o con ttulo de socorrista, y que el jefe o jefa
del equipo sea el mdico o la mdica de la empresa.
4. Existe un equipo de primeros auxilios para todo el edificio.
1. Intentan el controlar la emergencia donde se haya producido, por ejemplo mediante el em-
pleo de extintores porttiles si se trata de un fuego declarado en su rea de trabajo.
2. Para ello cuentan con la formacin y entrenamiento adecuados (conocimiento del fuego, m-
todos de extincin porttiles y fijos, y plan de emergencia), orientados especficamente a los
riesgos propios del lugar de trabajo, por lo que deben ejercer un importante control preven-
tivo. Si son requeridos para ello, prestarn apoyo a los equipos de segunda intervencin.
3. Existe un equipo de primera intervencin por cada planta y, de forma orientativa, el nmero de
sus componentes es similar al de equipos de extincin (generalmente entre dos y seis personas).
4. Actan siempre por parejas y si deben ser ayudados por otros EPI stos deben proceder de
plantas inferiores.
Han de actuar en el caso de que la emergencia, dada su gravedad, no haya podido ser con-
trolada por los equipos de primera intervencin. Representan la mxima capacidad extintora
del local, pudiendo actuar en cualquier punto, y en caso necesario colaboran adems con
los servicios de ayuda exterior.
Sus personas integrantes han sido convenientemente formadas y adiestradas en la lucha
contra incendios mediante medios de intervencin primera (extintores porttiles) o segunda
(mangueras), e incluso equipos especiales (sistemas fijos de extincin, equipos de respiracin
autnoma, etc.). Por otro lado, tendrn un conocimiento exhaustivo del plan de emergencia.
Es recomendable que las personas integrantes de los equipos de segunda intervencin sean
personal de mantenimiento o vigilancia, ya que conocen mejor el edificio y las instalaciones.
Ha de estar constituido por un mnimo de dos y un mximo de diez personas. Lo normal es
uno para todo el edificio.
Constituye la mxima autoridad ante una emergencia, encargndose de coordinar toda la ac-
tuacin desde el centro de control de comunicaciones de la empresa, solicitando el envo a la zona
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
siniestrada de los equipos internos o servicios externos que resulten necesarios y ordenando el mo-
mento de la evacuacin del local.
Al llegar al centro de control y comunicaciones asumir las tareas de registro escrito de la
emergencia, que hasta ese momento realizaba el operador u operadora de comunicaciones, vigi-
lante, celador o celadora o telefonista que recibi el aviso inicial de emergencia, comprob su ve-
racidad y alert a los bomberos y bomberas, al jefe o jefa de emergencia y al jefe o jefa de inter-
vencin y de otros equipos.
Es una persona con dotes de mando y slidos conocimientos de seguridad contra incendios y
del plan de autoproteccin. Ha de estar localizable las 24 horas del da.
El jefe o jefa de emergencia, el jefe o jefa de intervencin y el operador u operadora de comu-
nicaciones constituyen el denominado EQUIPO DE MANDO.
COMIT DE EMERGENCIA
SISTEMAS DE COMUNICACIONES
El centro de trabajo puede contar con los siguientes sistemas de comunicaciones: telfono, in-
terfono, radiotransmisores, buscapersonas, megafona y pulsadores de alarma.
Tipos de comunicaciones propios de una situacin de emergencia:
1. Aviso de emergencia, en el que se ha de utilizar como medio de transmisin el telfono, los
pulsadores de alarma o los interfonos.
2. Comunicaciones interiores entre equipos de emergencia, que se deben llevar a cabo me-
diante telfono, buscapersonas, interfonos o radiotransmisores.
3. Comunicaciones exteriores, que se establecen por va telefnica o por transmisin de la
alarma a distancia.
4. Aviso de alarma y orden de evacuacin, estando previsto transmitir por megafona, avisado-
res acsticos o avisadores pticos.
1. Se han de establecer las secuencias de actuacin que deben ejercer cada uno de los equipos
dependiendo de la gravedad de la emergencia.
2. Estas operaciones que llevarn a cabo los equipos de emergencia se refieren a las acciones de
alerta, alarma, intervencin y apoyo y deben estar coordinadas por las distintas jefaturas.
3. Para facilitar esta labor se han de realizar diagramas de flujo, y en caso de gran complejidad
se elaborarn esquemas operacionales parciales.
1. Constituye la ltima fase en la actuacin planificada ante una emergencia. Es la fase que
supone mayor trabajo e inversin de tiempo y que comprende el conjunto de medidas que
asegurarn la eficacia operativa de dicho plan.
2. Si bien todo el personal de plantilla (directivo, tcnico, mandos intermedios y personal traba-
jador) debe participar obligatoriamente en los planes de autoproteccin que se lleven a cabo
en una empresa, la responsabilidad derivada de la implantacin de ese plan de emergencia
recae sobre la persona titular de la actividad o empresario o empresaria.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
SIMULACROS DE EMERGENCIA
7.1.1. CONCEPTO
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
7.1.2.1. Situacin 0
Se trata de situaciones que, por evolucin desfavorable, pueden dar lugar a una situacin de
emergencia, as como de emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados en cuyo con-
trol son suficientes los medios y recursos locales o ciertos recursos de mbito superior en primera
intervencin.
Estas situaciones abarcan tres tipos distintos:
a) Fases de preemergencia o alerta ante previsiones de emergencias no desencadenadas, ge-
neralmente posibles impactos naturales con previsin meteorolgica.
b) Emergencias controladas o aparentemente superadas que, en funcin de su posible evolucin
desfavorable, podran dar lugar a la declaracin de otra situacin, y en las que el Plan ni-
camente alcanza en ese momento funciones de seguimiento.
c) Alarmas, emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados, atendidas por planes
de emergencia incluidos en el mbito de la Norma Bsica de Autoproteccin.
7.1.2.2. Situacin 1
Se trata de situaciones que requieren una respuesta activa por parte del Plan de Emergencia
para su gestin y control al implicar parcialmente a los Departamentos y sedes administrativas e
institucionales de la CAPV.
Se caracteriza por la necesidad de movilizar a recursos ajenos a los habituales servicios operati-
vos del sistema vasco de atencin de emergencias (polica, bomberos y bomberas y personal sanita-
rio) y por tanto adoptar las medidas de coordinacin previstas en el mencionado Plan de Emergencia.
7.1.2.3. Situacin 2
Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del
riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta parcial y requieren la aplicacin completa del
Plan de Emergencia.
Comprende una situacin superior de las emergencias que supera el nivel 1 pero cuyo control
puede alcanzarse desde el mbito autonmico CAPV y/o municipal, si bien en el caso de los pla-
nes especiales (nevadas, inundaciones, transporte de materias peligrosas por carretera, incendios
forestales, etc...) sern estos entes administrativos (Gobierno Vasco y/o Ayuntamientos) quienes fi-
jen sus peculiares fases o situaciones de emergencia.
7.1.2.4. Situacin 3
Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del
riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta con medios propios, y requieren la activacin del
Plan de Proteccin Civil de Euskadi (LABI).
Comprenden tambin esta situacin, las emergencias derivadas de riesgos cuyo mbito de pla-
nificacin sea autonmico o superior.
No se plantean situaciones superiores a la situacin 3 al entender que, a partir de ella, la ges-
tin de las emergencias est incardinada en otros sistemas de conformidad con lo que establezcan
los planes superiores que le sean de aplicacin.
7.2.1. CONCEPTO
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
La flexibilidad que requiere la operatividad del Plan hace necesario establecer modalidades en
su aplicacin en funcin de:
Cada situacin de emergencia contemplada.
De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la emergencia, ya producto de una
evolucin lenta del riesgo.
De las necesidades concretas: que pueden determinar la activacin global del plan o bien su
activacin parcial (movilizacin parcial de los recursos o grupos de accin).
7.2.2.1. Situacin 0
a) Emergencias parciales controladas mediante la respuesta ordinaria (incendios en edificios,
pequeas evacuaciones, etc...). En estos casos no se activa formalmente el Plan de Emergencia,
aunque se movilicen de hecho parte de sus medios para realizar funciones de intervencin apoyo
y seguimiento. En este caso lo normal ser la aplicacin de las correspondientes tcticas operativas
y los procedimientos de colaboracin entre empresas, instituciones.
Las situaciones importantes se podrn notificar va SMS a las personas designadas en el Plan de
Emergencia.
b) En fases de preemergencia o alerta ante previsin de emergencias no desencadenadas. Se trans-
miten alertas a los grupos de operativos, componentes de la direccin de la empresa, etc. y se prepa-
ran medidas de proteccin. La activacin de la situacin 0 en estas situaciones se puede realizar va
SMS, a travs de la centralita de la empresa, institucin, etc., tras consulta con la Direccin del Plan.
Caso de que la previsin de emergencias no desencadenadas as lo precise, la Direccin del
Plan podr convocar a la mesa de crisis para analizar en esta fase las medidas preventivas y de
actuacin que pudieran desencadenarse posteriormente. Dicha convocatoria se realizar por las
vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...) y se considerar tambin la va SMS.
Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes de la situacin de-
saparecen y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.
7.2.2.2. Situacin 1
La declaracin de la situacin 1 y la direccin corresponde a la Direccin del Plan quien, salvo
que as lo disponga el correspondiente Plan especial, reunir con carcter inmediato a la mesa de
crisis. Dicha convocatoria se realizar por las vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...)
y se considerar tambin la va SMS.
En esta fase se integrarn los planes inferiores que resulten afectados.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 0
o la vuelta a la normalidad.
7.2.2.3. Situacin 2
La Direccin del Plan, al activar esta situacin, requiere la puesta en marcha completa del Plan
de Emergencia y se activar necesariamente la mesa de crisis.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 1,
el nivel 0, o la vuelta a la normalidad.
7.2.2.4. Situacin 3
En esta situacin la Direccin del Plan de Emergencia solicitar la integracin en el del Plan de
Proteccin Civil de Euskadi y designar la autoridad que representar a la institucin, empresa en
el comit de direccin.
Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el ni-
vel 2, el 1, el 0, o la vuelta a la normalidad.
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
La sealizacin es una informacin y como tal un exceso de la misma puede generar confusin.
Son situaciones que se deben sealizar, entre otras:
El acceso a todas aquellas zonas o locales para cuya actividad se requiera la utilizacin de
un equipo o equipos de proteccin individual (dicha obligacin no solamente afecta a quien
realiza la actividad, sino a cualquiera que acceda durante la ejecucin de la misma: seali-
zacin de obligacin).
Las zonas o locales que, para la actividad que se realiza en los mismos o bien por el equipo
o instalacin que en ellos exista, requieran de personal autorizado para su acceso (seali-
zacin de advertencia de peligro de la instalacin o seales de prohibicin a personas no
autorizadas).
Sealizacin en todo el centro de trabajo, que permita conocer a todos sus trabajadores y
trabajadoras situaciones de emergencias y/o instrucciones de proteccin en su caso (La sea-
lizacin de emergencia puede ser mediante seales acsticas o comunicaciones verbales, o
bien en zonas donde la intensidad de ruido ambiental no lo permita o las capacidades fsicas
auditivas estn limitadas, mediante seales luminosas).
La sealizacin de los equipos de lucha contra incendios, las salidas y recorridos de evacua-
cin y la ubicacin de primeros auxilios (sealizacin en forma de panel), tal como establece
el RD 485/1997, en el Anexo II, puntos 4. y 5.. La sealizacin de los equipos de protec-
cin contra incendios (extintores) se debe sealizar por un doble motivo: en primer lugar para
poder ser vistos y utilizados en caso necesario y en segundo lugar para conocer su ubicacin
una vez utilizados.
Cualquier otra situacin que, como consecuencia de la evaluacin de riesgos y las medidas
implantadas (o la no existencia de las mismas), as lo requiera.
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Seales de prohibicin
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Seales obligacin
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Seales de advertencia
RADIACTIVOS BIOLGICOS
ELECTRICIDAD
1. La luz emitida por la seal deber provocar un contraste luminoso apropiado respecto a su
entorno, en funcin de las condiciones de uso previstas. Su intensidad deber asegurar su percep-
cin, sin llegar a producir deslumbramientos.
2. La superficie luminosa que emita una seal podr ser de color uniforme, o llevar un picto-
grama sobre un fondo determinado.
3. Si un dispositivo puede emitir una seal tanto contina como intermitente, la seal intermi-
tente se utilizar para indicar, con respecto a la seal continua, un mayor grado de peligro o una
mayor urgencia de la accin requerida.
4. No se utilizarn al mismo tiempo dos seales luminosas que puedan dar lugar a confusin,
ni una seal luminosa cerca de otra emisin luminosa apenas diferente.
Cuando se utilice una seal luminosa intermitente, la duracin y frecuencia de los destellos de-
bern permitir la correcta identificacin del mensaje, evitando que pueda ser percibida como con-
tinua o confundida con otras seales luminosas.
5. Los dispositivos de emisin de seales luminosas para uso en caso de peligro grave debe-
rn ser objeto de revisiones especiales o ir provistos de una bombilla auxiliar.
1. La seal acstica deber tener un nivel sonoro superior al nivel de ruido ambiental, de
forma que sea claramente audible, sin llegar a ser excesivamente molesto. No deber utilizarse
una seal acstica cuando el ruido ambiental sea demasiado intenso.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Se utiliza el tamao DIN A4 o A3 para los Planos Vd. est aqu y para los planos que indi-
can las vas de evacuacin.
Otros carteles de este tamao son los de Instrucciones de Evacuacin, que habr que situarlos
en lugares donde puedan ser ledos y aprendidos por todas las personas usuarias, fijas o espor-
dicas, del establecimiento:
Establecimiento
Extintor
Riesgo Elctrico
Prohibido Fumar
Direccin de Evacuacin
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Primeros auxilios
Sumario: 1. Introduccin.2 Valoracin de las lesiones. 2.1. Valoracin Primaria. 2.2. Va-
loracin Secundaria.3. Reanimacin cardio-pulmonar (R.C.P.). 3.1. Controlar la respiracin.
3.2. Comprobar la circulacin.4. Hemorragias. 4.1. Compresin de una arteria sangrante.
4.2. Torniquete. 4.3. Shock.5. Quemaduras. 5.1. Concepto. 5.2. Clasificacin. 5.3. Norma
General. 5.4. Quemadura por fuego. 5.5. Quemadura qumica. 5.6. Quemaduras elctricas.
5.7. Conclusin.6. Fracturas. 6.1. Definicin y Clasificacin. 6.2. Sintomatologa. 6.3. Ac-
tuacin ante una fractura.7. Prdida de conocimiento. 7.1. Sncope. 7.2. Epilepsia.8. Obs-
truccin de las vas areas. 8.1. Introduccin. 8.2. Obstruccin incompleta. 8.3. Obstruccin
completa de las vas areas. 8.4. Prevenir el atragantamiento.9. Lesiones por electricidad.
9.1. Introduccin. 9.2. Accidentes por baja tensin.
1. INTRODUCCIN
Los primeros auxilios son el conjunto de medidas asistenciales que adoptaremos inicialmente
con una persona accidentada o enferma en el lugar de los hechos, hasta la llegada de los servi-
cios sanitarios.
El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar agravar
las lesiones que presenta. Para ello la persona que preste los primeros auxilios har slo aquello
de lo que est totalmente segura que puede hacer para ayudar a la persona accidentada.
Es frecuente que en un accidente se genere un ambiente de nerviosismo y en consecuencia hay
riesgo de actuaciones incorrectas, por ello entre las acciones ha desarrollar est la de dominar la
situacin y evitar el pnico.
En estas situaciones junto a una valoracin general del accidente: n. de personas accidenta-
das, lesiones de las mismas, persistencia de peligro.hay que actuar siguiendo unas pautas bsi-
cas que responden a la regla: P.A.S.
P de proteger el lugar de los hechos. Despus de un accidente puede continuar existiendo la
causa que lo origin (un fuego, un escape de gas) se ha de tener la seguridad de que tanto
quien ha sufrido el accidente como la persona que preste la primera asistencia estn fuera de
peligro.
A de avisar en cuanto sea posible a los servicios sanitarios y activar el Sistema de Emer-
gencia. Salvo que estemos solos o solas deberemos permanecer junto a quien ha sufrido el
accidente y enviar a otra persona a pedir ayuda mientras empezamos a.
S de socorrer siguiendo un orden de prioridades (la experiencia demuestra que general-
mente quien ms se queja no es quien est ms grave) y reconociendo los signos vitales:
1. Consciencia 2. Respiracin y 3. Pulso y siempre por este orden.
Tendremos que identificar aquellas situaciones que puedan suponer una amenaza inmediata
para la vida de la persona accidentada. Como se ha dicho antes, hay que observar el estado de
consciencia, la respiracin, y la circulacin y posteriormente la existencia de hemorragias graves.
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Primeros auxilios
Una vez que hayamos comprobado que la vida de la vctima no est en peligro (respira y
tiene pulso) pasaremos a buscar otras lesiones que pueda tener. Para ello le exploraremos ordena-
damente de la cabeza a los pies.
Cabeza: Miraremos si tiene heridas en cuero cabelludo y cara. Comprobaremos la ausencia
de hemorragias en la nariz/odos ya que podra ser signo de fractura de crneo.
Cuello: Descartaremos heridas en esta zona y tomaremos el pulso carotdeo. Tendremos
especial cuidado en la movilidad del cuello por riesgo de lesin cervical especialmente si el
traumatismo ha sido violento.
Trax: Buscaremos deformidades, heridas y si la vctima est consciente preguntaremos si
tiene dolor.
Abdomen: Ver si hay heridas. Preguntaremos por si tiene dolor. Tener siempre presente la
posibilidad de lesiones internas.
Extremidades: Examinaremos brazos y piernas comparando ambos brazos y ambas piernas
entre s para observar diferencias entre ellas y deformidades que nos hagan sospechar de
la existencia de fracturas. Descartaremos la existencia de heridas y hemorragias. As mismo
exploraremos la sensibilidad y movilidad para descartar una lesin medular.
El oxgeno es un elemento indispensable para vivir. El organismo lo capta del medio ambiente
mediante la respiracin y posteriormente lo transporta por todo el cuerpo por la sangre impulsada
por el corazn. Cuando existe una insuficiencia en el aporte de oxgeno a los tejidos (asfixia) se
pone en peligro la vida de la persona que sufre esta situacin. Por este motivo llamamos a la respi-
racin y a la circulacin sangunea funciones vitales. Un intervalo de 3 a 5 minutos sin recibir ox-
geno daa de forma irreversible las clulas.
Esta situacin de asfixia exige de forma inmediata la puesta en prctica de las maniobras de
recuperacin del aporte de oxgeno que no admiten la mnima demora en su aplicacin si quere-
mos evitar la muerte o la aparicin de lesiones irreversibles en la vctima.
Una vez efectuadas las dos primeras acciones de la regla P.A.S. pasaremos a efectuar las ma-
niobras de reanimacin propiamente dichas como la forma de Socorrer a la persona accidentada.
Tumbaremos a la vctima boca arriba en el suelo. Vigilaremos el riesgo de que la persona ac-
cidentada inconsciente y tendida boca arriba se pueda ahogar con su propia lengua desplazada
haca atrs. Para ello se hiper-extender la cabeza: con una mano en la frente empujando hacia
abajo y con la otra separando hacia abajo y adelante la barbilla. Efectuada esta maniobra y acer-
cando nuestra cara a la boca y nariz de la vctima comprobaremos si respira.
Nos podremos encontrar que la persona accidentada no respira y en este caso como hemos
venido anunciando hay que actuar de manera inmediata (lo ideal antes de 1 minuto de haberse
producido la parada respiratoria) comenzando la respiracin artificial.
La respiracin artificial para ser efectiva debe ser:
Inmediata.
Continuada, sin interrupciones.
Prolongada, hasta la total recuperacin.
Prctica de la respiracin artificial:
El mtodo ms habitual es el boca-boca que tiene las siguientes ventajas:
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Primeros auxilios
Inmediatamente despus de dar las dos primeras insuflaciones debemos comprobar que la circu-
lacin de la persona accidentada existe, tomando el pulso en la arteria cartida. Esta arteria se en-
cuentra en el cuello y para localizarla primero encontraremos la nuez en la cara anterior del cuello
y desde all deslizaremos nuestros dedos haca fuera, al hueco que forman los msculos del cuello y
encontraremos los latidos mediante una suave compresin.
Si la persona tiene pulso, continuaremos con la respiracin artificial hasta su recuperacin o
hasta la llegada del personal sanitario.
En caso de que no tenga pulso, esto significa que el corazn ha dejado de latir y en conse-
cuencia la persona necesitar de forma inmediata un masaje cardiaco.
Masaje Cardiaco: Mediante una compresin externa del corazn se pretende que el corazn
vuelva a latir y distribuya la sangre por todo el organismo. Por el contrario cuando dejemos de
comprimir el corazn se llenar de sangre y estar en situacin de, a travs de otra compresin,
volver a mandar sangre a los tejidos. Se trata, por tanto, de lograr una Circulacin Artificial.
Para conseguir una compresin efectiva, colocaremos al/a la paciente boca arriba (dec-
bito supino) sobre una superficie plana y dura (normalmente el suelo). Con una mano extendida,
apoyaremos la parte posterior de la palma ligeramente por encima del limite inferior del ester-
nn (2 traveses de dedo por encima de la boca del estomago). Colocaremos la otra mano
encima de la primera con los dedos de ambas entrelazados entre s. El/La socorrista se situar
junto a la vctima de rodillas y en perpendicular a ella, las manos apoyadas en el esternn, los
brazos rectos y estirados y los hombros encima de la vctima.
La compresin debe hacerse de tal manera que consigamos que el trax descienda 4 o 5 cen-
tmetros y a un ritmo alto de 80-100 veces por minuto.
En la mayor parte de los casos ser preciso simultanear la respiracin artificial con el masaje
cardiaco ya que la persona accidentada no respira y no tiene pulso. Como ninguna de las 2 ma-
niobras puede interrumpirse, habr que hacerse de tal modo que permita su realizacin conjunta.
Si estamos solos o solas la estrategia de intervencin ser: realizar 30 compresiones cardiacas
y a continuacin 2 insuflaciones de aire boca-boca, volver a repetir el ciclo hasta la recupera-
cin del pulso y respiracin de la vctima.
Si son dos (2) los/as socorristas entrenados/as entonces la secuencia ser 15 compresiones
por 2 insuflaciones.
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Primeros auxilios
Estas maniobras jams deben ser interrumpidas, de tal forma que si es posible se relevarn
los/as socorristas que prestan la ayuda. Solamente cesaremos en la realizacin de la respiracin
artificial y del masaje cardiaco externo en dos circunstancias:
Porque la vctima se haya recuperado: est consciente, haya disminuido su palidez, tenga
pulso y sus pupilas reaccionen a la luz.
Porque se haya hecho cargo de ella un equipo o persona cualificada.
Una vez recuperada la persona accidentada la colocaremos en la posicin lateral de seguri-
dad (P.L.S.).
4. HEMORRAGIAS
La compresin puede realizarse directamente sobre la parte que sangra. Utilizaremos prefe-
rentemente gasas estriles y, de no tenerlas a mano, cualquier tela o pao procurando que est lo
ms limpio posible, as evitaremos el riesgo de infecciones. Mantendremos la presin sobre la he-
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Primeros auxilios
rida durante unos minutos (10 aproximadamente) hasta que nos percatemos de que la hemorragia
ha cedido. Una vez que nos hayamos percatado de que la hemorragia ha cedido vendaremos la
herida y trasladaremos a la persona accidentada al centro sanitario ms cercano o la mantendre-
mos acostada, tranquilizndola hasta la llegada de los servicios sanitarios.
Si por el contrario con esta primera compresin la hemorragia no cediera, se podrn nuevos
apsitos sin retirar los anteriores y sujetndolos con una venda que aumente la presin, ya que si
mientras estamos aplicando la presin, retiramos los apsitos empapados antes de tiempo destrui-
ramos el cogulo formado y volvera a aumentar la hemorragia.
Si estas medidas no se mostraran suficientes las complementaramos con una compresin a dis-
tancia sobre la arteria principal de la zona lesionada por encima del vaso sangrante, es decir, en
la regin contigua a la herida que est ms cercana al corazn. La compresin debe mantenerse
hasta la llegada de la ambulancia o el ingreso hospitalario de la persona herida.
Si la hemorragia es en las extremidades las mantendremos elevadas y por encima del co-
razn para disminuir la presin sangunea sobre la herida siempre y cuando no le resulte dolo-
roso a la vctima, por posibles fracturas, en cuyo caso volveremos la extremidad a su posicin
inicial.
En resumen:
Colocar a la persona herida tumbada y tranquilizarla.
Elevaremos el miembro lesionado.
Compresin directa sobre la herida.
Compresin arterial entre la herida y el corazn si es necesario.
Vendaje compresivo.
Traslado a un centro sanitario.
4.2. Torniquete
Es un mtodo excepcional y extremo, solamente justificado en los casos en los que han sido in-
eficaces los mtodos anteriores y el traslado a un centro sanitario se va a demorar.
Un torniquete es un vendaje compresivo muy fuerte, en general circular, que acta compri-
miendo las arterias por encima de las heridas para evitar la hemorragia.
Es altamente peligroso y al tiempo que detiene la prdida de sangre puede provocar otras le-
siones e incluso falta de riego y riesgo de gangrena.
Medidas a tener en cuenta en la utilizacin de un torniquete:
Se colocar una etiqueta en lugar visible indicando la urgencia de la hemorragia y sea-
lando la hora y minuto en que fue colocado el torniquete.
En caso de perodos de tiempo prolongados con el torniquete, es conveniente que sin llegar
a quitarlo se afloje ligeramente cada 20 minutos aproximadamente para disminuir el riesgo
de gangrena pero siempre cuidando de que no vuelva a sangrar.
Una vez colocado, corresponder al personal sanitario especializado retirar el torniquete y
nunca al socorrista, para evitar el riesgo de shock.
4.3. Shock
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Elevaremos las piernas, siempre que no se queje de dolor, en cuyo caso dejaremos las extre-
midades en horizontal.
Evitaremos que pierda calor.
No le daremos nada de comer ni de beber.
Adems de las hemorragias, otras causas que pueden desencadenar un estado de shock son:
Quemaduras graves.
Enfermedades cardiacas.
Fracturas muy dolorosas.
Intoxicaciones.
Reacciones anafilcticas-alergias.
Deshidrataciones
5. QUEMADURAS
5.1. Concepto
La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor. Las causas
principales son el fuego, lquido hirviendo, los slidos incandescentes, la electricidad, los produc-
tos qumicos y las radiaciones.
El cuerpo humano tolera temperaturas de hasta unos 40 C; por encima se produce la quema-
dura que por un lado depende de la accin directa del agente causal y por otro de la isquemia
(falta de aporte sanguneo) cutnea secundaria a la accin del calor.
La piel, que es el rgano ms extenso de nuestro cuerpo, est compuesta esencialmente por
dos capas:
Epidermis. La ms externa y cuya funcin es fundamentalmente protectora.
Dermis. Cuya destruccin conlleva la prdida de la capacidad de regeneracin de la piel.
5.2. Clasificacin
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Primeros auxilios
Si cuando iniciamos la atencin a la persona accidentada las llamas queman todava a la vc-
tima, no se deben apagar con agua. Revolcaremos a la persona quemada por el suelo o sofocare-
mos el fuego con una manta o similar. Una vez apagadas las llamas, s aplicaremos agua con el
fin de refrigerar las zonas quemadas.
En el caso de quemadura por fuego aplicaremos las normas generales citadas, prestando espe-
cial atencin a la ausencia de respiracin. La mayora de las vctimas por fuego lo han sido en un
espacio cerrado por lo que a las quemaduras cutneas se les asociar quemaduras respiratorias.
Tambin son frecuentes las intoxicaciones por monxido de carbono y las lesiones inflamatorias de
las mucosas de las vas areas superiores por inhalacin de productos qumicos.
Se produce cuando la piel entra en contacto con sustancias qumicas como cidos o lca-
lis fuertes. Ante una quemadura qumica se actuar lavando generosamente la piel con agua en
abundancia. Se duchar durante 20-30 minutos.
Durante la ducha se ha de proceder a retirar todos los objetos que estn en contacto con la
piel y a continuacin aplicar la norma general.
En el caso de las quemaduras oculares los ojos se irrigarn durante al menos 20 minutos. La
evacuacin se har continuando la irrigacin con frascos irrigadores.
La corriente elctrica puede dar lugar a lesiones de diversa naturaleza en su paso por el inte-
rior de nuestro cuerpo. Junto a las lesiones locales, un accidente elctrico puede desencadenar una
parada cardio-respiratoria.
La prioridad como en todos los accidentes ser Proteger-Avisar-Socorrer. En este caso lo primero
ser cortar la corriente elctrica en condiciones seguras, no sin antes prever la cada de la persona.
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Primeros auxilios
5.7. Conclusin
Las quemaduras son lesiones debidas a la accin del calor sobre la piel. La actuacin correcta
incluye:
1. Eliminar la causa.
2. Refrigerar la zona quemada con agua.
3. Cubrir la zona lesionada.
4. Evacuar a la persona accidentada.
6. FRACTURAS
6.2. Sintomatologa
Como siempre mantendremos la regla P. A. S. de tal forma que lo primero sera proteger a la
persona accidentada y procuraremos infundirle tranquilidad y confianza comentndole que ya se
ha avisado a los servicios sanitarios.
Evitaremos movimientos innecesarios ya que podemos aumentar el dolor, agravar las lesiones e
incluso involuntariamente desencadenar un cuadro de shock.
La regla esencial es inmovilizar la fractura en la misma posicin en que se encuentra. Nunca
intentaremos por nuestra cuenta reducir la fractura, esto es llevar al hueso a su posicin normal.
Si la fractura se encontrara en una extremidad, junto a la inmovilizacin de la zona fracturada
fijaremos tambin las articulaciones que estn por encima y por debajo de la fractura (articulacin
anterior y posterior).
La inmovilizacin se har por medio de un tutor pueden emplearse unas tablillas, frulas,
palos que previamente almohadillaremos con trozos de tela, algodn o similar.
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Primeros auxilios
7. PRDIDA DE CONOCIMIENTO
7.1. Sncope
7.2. Epilepsia
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Primeros auxilios
ha podido identificar ninguna lesin y puede deberse a una predisposicin gentica o cualquier
otra causa.
SNTOMAS
Una crisis epilptica o convulsin ocurre cuando una actividad cerebral anormal causa un cam-
bio involuntario del movimiento, de la funcin, de la sensacin, de la capacidad de estar alerta o
del comportamiento. La crisis puede durar desde unos segundos a minutos y la expresin clnica
depender de la zona cerebral afectada por la anormal actividad.
Hay pacientes que sufrirn prdida de conocimiento, pueden ponerse rgidos, tener espasmos
musculares y gritar e incluso puede producirse relajacin de esfnteres y otros/as pacientes por el
contrario sufrir una crisis parcial durante la que parece presentar aturdimiento y confusin y no se-
rn capaces de responder a las preguntas ni por supuesto cumplir instrucciones.
PRIMEROS AUXILIOS
Nuestra principal funcin como socorristas ante una convulsin de probable origen epilptico
ser el de procurar que la persona no se dae durante el ataque.
Despejaremos el entorno de cualquier objeto que pueda herir a la vctima.
Colocaremos una prenda a modo de almohadilla debajo de la cabeza.
Aflojaremos la ropa ajustada.
No hay que tratar de sujetar a la vctima durante los espasmos musculares.
No introducir objetos en la boca.
Cuando termine el ataque la persona enferma se encontrar confusa y desorientada, debemos
explicarle lo que ha pasado y tranquilizarla. Y si es la primera vez que sufre una crisis trasla-
darle a un centro mdico.
8.1. Introduccin
En este caso nos encontraremos a una persona que respira con dificultad, que emitir ruidos
extraos y que podr toser e incluso hablar.
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Primeros auxilios
La persona que sufre la obstruccin se pondr de pie (si estaba sentada comiendo) manifestar
con gestos no podr hablar la urgencia de su situacin, se llevar las manos al cuello, no po-
dr toser y es posible que su tez se torne azulada.
Es una situacin de mxima urgencia ya que en unos minutos puede perder el conocimiento y
hacer una parada respiratoria que le conducir a la muerte.
Debemos realizar inmediatamente la maniobra de Heimlich.
a) Nos colocaremos detrs de la persona atragantada y rodearemos su cintura con ambos bra-
zos. Situaremos una de nuestras manos con el puo cerrado y el pulgar hacia dentro, en el
abdomen por encima del ombligo y alejado del esternn y las costillas. Cogeremos el puo
con la otra mano.
b) Una vez que hayamos colocado el puo cogido con la otra mano, presionaremos brusca-
mente hacia adentro y arriba al mismo tiempo. Se repetir esta operacin las veces necesa-
rias hasta que se expulse el objeto.
Si la persona est inconsciente colocaremos a la persona en el suelo boca arriba. Nos situa-
remos a horcajadas sobre ella y pondremos el taln de una mano sobre el abdomen entre el om-
bligo y el extremo inferior del esternn, la otra mano la pondremos encima de la primera. Mante-
niendo los brazos estirados presionaremos hacia arriba hasta 5 veces. A continuacin volveremos
a mirar la boca para ver si el cuerpo extrao est visible. Si no es as se repetir la operacin y la
acompaaremos 2 insuflaciones boca a boca.
9.1. Introduccin
Los accidentes por la corriente elctrica son poco frecuentes pero siempre graves y frecuente-
mente mortales. De esto deriva la importancia de conocerlos para prevenirlos y saber cmo actuar
para limitar sus consecuencias.
La electricidad puede actuar como:
El fuego y produciendo una quemadura. En este caso actuaremos aplicando las reglas gene-
rales de tratamiento de las quemaduras.
Como paso de corriente. Son siempre graves y pueden provocar adems de quemaduras
muy severas, riesgo de otras lesiones como fracturas, estado de shock e incluso parada car-
diaca o respiratoria.
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Primeros auxilios
Las lesiones pueden ser debidas a accidentes de alta tensin por descargas de ms de 10.000 vol-
tios. En estos accidentes se producen lesiones y quemaduras muy severas.
Accidentes de baja tensin producidos por descarga de tensin inferiores a 1.000 voltios.
Como los accidentes de alta tensin exigen una actuacin muy especializada y afortunada-
mente son mucho menos frecuentes que los de baja tensin, slo indicaremos las pautas bsicas
de actuacin ante los accidentes elctricos por baja tensin.
QU HACER?
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Autores
Gai hauek idazten parte hartu dutenak / Han contribuido en la redaccin de estos temas:
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
ISBN: 978-84-7777-358-0
Erakunde Autonomiaduna
Organismo Autnomo del
CORRECCIN DE ERRORES