La Ley General de los Derechos

De Nias, Nios y Adolescentes

Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

(LGDNNA)
Los derechos de la infancia en Mxico se han posicionado como un asunto prioritario en la
agenda pblica, al presentarse la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes como una iniciativa preferente por parte del Presidente de la Repblica y al
ser aprobada por el Congreso de la Unin tras su relevante papel en su anlisis y
enriquecimiento.

El 5 de diciembre de 2014 entr en vigor la Ley General de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes. Esta ley marca el inicio de una nueva etapa para la niez y la adolescencia
en Mxico en la que gobierno y sociedad trabajarn coordinadamente a nivel nacional para
garantizar sus derechos.

Qu es?
La Ley General, al abordar una materia constitucionalmente concurrente, es un
ordenamiento que establece la distribucin y asignacin de competencias y obligaciones
entre todas las autoridades federales, estatales y municipales para garantizar los derechos
de la infancia y la adolescencia. As, establece mecanismos institucionales y lineamientos
que se aplicarn en todo el pas al momento de disear, implementar y evaluar las polticas,
programas y acciones que afecten los derechos de las nias, nios y adolescentes. Sus
disposiciones son obligatorias para todas las autoridades de todos los poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial) y rdenes (municipal, estatal y federal) de gobierno, as como para las
familias, la sociedad civil organizada y el sector privado.

Por qu es importante?
Antes de la Ley General exista la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes que no identificaba a las instituciones responsables para garantizar los
derechos de los nios y nias ni los mecanismos de coordinacin. Esta situacin se super
con la nueva Ley General, que no solamente identifica los derechos de los nios, nias y
adolescentes, sino que tambin establece, por primera vez, las obligaciones especficas de
los distintos actores gubernamentales y sociales, y la manera en que estos actores deben
trabajar coordinadamente.

En qu consiste?
Esta Ley General reconoce a las nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos,
con capacidad de defender y exigir sus derechos. Reconoce tambin a la familia, a la
comunidad y al Estado como los responsables de garantizar sus derechos de manera
progresiva e integral. Es decir que no parte de una mirada reactiva que asume que los nios
y nias son un grupo vulnerable.

Establece principios rectores y criterios que orientarn la poltica en materia de infancia y

crea mecanismos institucionales que facilitarn la comunicacin, la coordinacin y la toma
de decisiones entre autoridades, sociedad civil y sector privado a fin de garantizar los
derechos de la infancia y la adolescencia.

Esta Ley tambin reconoce la importancia de asignar recursos especficos para la

realizacin de los derechos de la infancia y de integrar mecanismos para garantizar la
participacin efectiva de la sociedad civil y de los propios nios, nias y adolescentes. Por
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primera vez establece un sistema de rendicin de cuentas, que incluye el monitoreo y la

evaluacin de las polticas, programas y acciones que impactan a la infancia.

Elementos clave
La nueva LGDNNA constituye un avance sin precedentes en Mxico, ya que ordena por
primera vez en la historia la creacin de un Sistema Nacional de Proteccin Integral de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

Se trata de un modelo institucional nico que facilitar la comunicacin, coordinacin y la

toma de decisiones entre las principales autoridades federales, de las entidades federativas
y de los municipios, y que asegurar la inclusin de la sociedad civil y de los propios nios,
nias y adolescentes en dicha toma de decisiones, con el fin de que acten sin dilacin
para garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia. Estar presidido por el
Presidente de la Repblica, lo cual coloca a la infancia como un tema del ms alto nivel
poltico, y sus decisiones son obligatorias para todos sus integrantes. Uno de sus
principales resultados ser la aprobacin e implementacin de un Programa Nacional de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.

Dentro del Sistema habr una Secretara Ejecutiva1 que se encargar de promover y vigilar
que las decisiones realmente se lleven a cabo. Ser el punto de interlocucin y coordinar
las acciones entre las dependencias del Sistema.

Para complementar el Sistema Nacional, la Ley establece un mecanismo para dar atencin
y respuesta especial a los casos en que los derechos de los nios, nias y adolescentes ya
han sido amenazados o violentados. Se trata de medidas de proteccin especial y
restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes que se encuentran en
situaciones particulares de vulnerabilidad, como es el caso de los nios y nias en situacin
de migracin, pobreza, vctimas de delitos, sin cuidados parentales, entre otros. Estas
medidas tendrn como fin reparar el dao y colocar al nio, nia y adolescente en una
situacin en la que todos sus derechos estn garantizados.

Una nueva institucin llamada Procuradura de Proteccin de nios, nias y

adolescentes se encargar de coordinar y dar seguimiento a estas medidas de proteccin,
adems de que representar, proteger y defender legalmente a los nios, nias y
adolescentes. En la prctica, la Procuradura de Proteccin interconectar y coordinar a
las instituciones del Estado que, desde su rea de especializacin, sean las adecuadas
para ejecutar las medidas de proteccin (como las instituciones de asistencia social, de
salud, justicia, educacin, proteccin social, cultura, deporte, entre otras) y dar
seguimiento a su trabajo para asegurarse de que acten de manera oportuna y articulada.
Su responsabilidad terminar hasta que todos los derechos de la nia, nio o adolescente
se encuentren garantizados.

Otro elemento indispensable del Sistema Nacional es el Sistema de Informacin sobre

infancia y adolescencia, que reunir informacin a todos los niveles (federal, estatal y
municipal), mediante indicadores cuantitativos y cualitativos, desagregados. Este sistema
de informacin permitir monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los
derechos de la infancia y dar insumos para disear mejores polticas pblicas.

1
Como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin.
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La Ley tambin prev la evaluacin y diagnstico de las polticas de infancia a cargo del
Consejo de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Esta institucin
revisar peridicamente el cumplimiento de la Ley y el Programa Nacional, as como las
metas y acciones de los miembros del Sistema a fin de emitir sugerencia para los nios,
nias y adolescentes segn su edad, desarrollo evolutivo y que permitan atender y tomar
en cuenta sus intereses y preocupaciones. Estos mecanismos deben garantizar una
participacin permanente y activa.

Finalmente, la Ley prev la obligacin de contar con presupuesto que permita dar
cumplimiento a las acciones establecidas en ella.

Para asegurar la articulacin entre las acciones federales y locales, la Ley ordena tambin
la instalacin de Sistemas Locales de Proteccin en cada una de las Entidades
Federativas, los cuales, adems de articularse con el Sistema Nacional, sern las instancias
de coordinacin para la formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas, programas y
acciones para la proteccin y ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes a
nivel estatal. Estos Sistemas Estatales de Proteccin tendrn los mismos elementos que el
Sistema Nacional, descritos anteriormente; es decir, sern presididos por el Titular del
Ejecutivo Estatal y de la Jefatura de Gobierno en el caso del Distrito Federal, se ayudarn
de una Secretara Ejecutiva y contarn con un sistema de informacin, un Programa de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, un mecanismo de evaluacin y diagnstico,
mecanismos de participacin efectiva y presupuesto. Tambin contarn con Procuraduras
Locales de Proteccin que coordinarn y darn seguimiento a las medidas de proteccin
especial y restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes.

Los Municipios contarn igualmente con Sistemas de Proteccin, que estarn presididos
por los Presidentes Municipales o Jefes Delegacionales (para el caso del Distrito Federal),
e integrados por las instituciones vinculadas con la proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes. Tendrn la participacin del sector social y privado y se apoyarn de
una Secretara Ejecutiva. Los Ayuntamientos contarn con un programa de atencin para
la infancia y con un rea que tendr el primer contacto con nias, nios y adolescentes y
ser el enlace con las instancias municipales, estatales y federales competentes para la
garanta de sus derechos.

Con el fin de que el Sistema Nacional de Proteccin Integral tenga un desarrollo integral,
la Ley General establece que los Sistemas Federal, Locales y Municipales de Proteccin
se coordinarn permanentemente a travs de sus Secretaras Ejecutivas.

Esta Ley ser trascendental para el presente y el futuro de la infancia en el pas y por lo
tanto para el desarrollo de Mxico en trminos sociales, econmicos y de justicia, por lo
que el siguiente paso consiste en asegurar su adecuada implementacin y garantizar que
los nuevos mecanismos e instituciones previstos por la misma tengan condiciones para
operar de manera eficiente, Representante de UNICEF en Mxico