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INTRODUCCION
El ao 2004 se promulg en el Per la ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, orientada a fortalecer el marco institucional ambiental en ese entonces
liderado por el CONAM. Esta ley se reglament un ao despus. Si bien es cierto,
estas normas contribuyeron a ese objetivo de fortalecimiento, debe tenerse en
cuenta que con posterioridad a ellas, para ser ms exactos, el ao 2007, se
promulg la ley orgnica del poder ejecutivo, en uno de cuyos ttulos se regula el
funcionamiento de los sistemas identificndose a los sistemas funcionales y
los sistemas administrativos. Bajo esta norma, que regula el funcionamiento de
las entidades del poder ejecutivo, se cre en mayo de 2008, el Ministerio del
Ambiente, el que es reconocido como el ente rector del SNGA. Este sistema, es
bajo los principios de le ley, un sistema funcional.
Cabe mencionar que la ley del poder ejecutivo seala que los sistemas
funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que
requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado, agregando que
estn a cargo de un ente rector que se constituye en su autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento. Esta ley precisa que el poder ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los sistemas funcionales y que las normas del sistema
establecen las atribuciones del ente rector del mismo.
Lo sealado podra resultar suficiente para entender el rol del Ministerio del
Ambiente como ente rector y en consecuencia autoridad del SNGA, pero sin
embargo se complica cuando luego vemos que se han creado otros sistemas que
se integran como subsistemas del de gestin ambiental, pero a la vez integran en
su seno a ste. Tal es el caso del sistema nacional de recursos hdricos, que en su
norma de creacin seala que integra al sistema nacional de gestin ambiental
aun cuando a su vez el primero es subsistema funcional del ltimo. Ocurre a su
vez con el sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Entonces,
frente a esta realidad no queda para nada claro quien dirige a quien. Ello parece
tener como origen el nimo poltico de satisfacer las demandas de distintos
sectores, que frente a la creacin del Ministerio del Ambiente se resistieron a
ceder funciones y detrs de ello cuotas de poder. Si a ello sumamos las
dificultades en relacin a competencias sobre el bosque y los servicios
ambientales, salud ambiental y el rol de la Direccin General de Salud Ambiental,
entonces vemos que el panorama se complica y las posibilidades de
superposiciones se multiplican.
Siendo ello as toca aprovechar la competencia que tiene el poder ejecutivo para
reglamentar los sistemas funcionales y por eso tocara al Ministerio del Ambiente
modificar el reglamento de la ley del SNGA del ao 2005 para actualizarlo y
precisar mejor las funciones, llenar los vacos y eliminar las superposiciones.
2.1. GENERALIDADES
2.1.1. Planificacin:
Medidas de Control
O Si Al Fe C Ca K Na Mg Ti
49.0 31.0 7.2 2.6 2.5 2.4 1.5 1.2 0.9 0.29
Los minerales ms comunes en los suelos son: Cuarzo, feldespato, mica, anfbol,
piroxeno, olivino, epdota, turmalina, zirconio, rutilo, caolinita, clorita, gibsita,
goethita, hematita, calcita y yeso.
Principales contaminantes:
Vas de contaminacin:
Ejemplo explicativo 01
factor efectos
Generacin de material particulado (polvo).
Generacin de ruido debido al transporte de
materiales de construccin, funcionamiento de
maquinarias durante la construccin e
instalacin de equipos; adems de las pruebas
de arranque de equipos de bombeo.
Generacin de residuos slidos (material de
desmonte) y efluentes lquidos (proveniente de
(Movimiento de tierras
y obras civiles). los servicios higinicos) durante la etapa de
construccin, y en la etapa de instalacin
SUELO
(restos de materiales, envases de plstico,
residuos de metales).
Ejemplo explicativo 02
Proyecto de la Central Hidroelctrica Illapani
factor efectos
Alteracin de la Durante todas las operaciones del
calidad del suelo proceso constructivo de las
Etapa de bocatomas, presa San Jacinto, tnel
Riesgo de
construcci de aduccin, casa de mquinas
erosin del suelo
SUELO n Illapani, campamentos, canteras,
Modificacin del
depsitos de desmontes, caminos de
relieve del suelo
acceso.
Etapa de
operacin
Etapa de
abandono
Ejemplo explicativo
Urubamba
Durante las operaciones de
Alteracin de la demolicin y retiro de las
Etapa de calidad del agua instalaciones de las
abandono del ro bocatomas, presa San
Urubamba Jacinto, tnel de aduccin,
casa de mquinas,
campamentos, canteras,
depsitos de desmontes,
caminos de acceso
Fuentes de contaminacin:
Automotores 58 %
Combustin ind. y domst. 23 %
Procesos industriales 12 %
Desperdicios slidos 7%
Control de la contaminacin
Alternativas de control:
Ejemplo explicativo
Proyecto de la Central Hidroelctrica Illapani
factor efectos
Alteracin de la Durante todas las operaciones
Etapa de calidad del aire del proceso constructivo de las
construcci por bocatomas, presa San Jacinto,
n emisin de tnel de aduccin, casa de
partculas mquinas Illapani, campamentos,
(polvo), gases y canteras, depsitos de
ruido desmontes, caminos de acceso.
Etapa de
operacin
Etapa de Alteracin de la Durante las operaciones de
AIRE abandono calidad del aire demolicin y retiro de las
Actualmente, existen 2500 especies forestales, de las cuales solo 600 especies se
encuentran clasificadas debido a la falta de investigaciones para su identificacin.
Cabe mencionar, que uno de los principales problemas de la biodiversidad forestal
es precisamente la prdida de este recurso, la cual se ve exacerbada debido a la
tala indiscriminada y la falta de medidas para un manejo sostenible de los recursos
forestales. Por estas razones, actualmente se tiene 101 especies en la lista roja
UICN (FAO, 2006).
Ejemplo explicativo
Corrosivo
Infeccioso
Teratognico
Mutagnico
En contacto con agua libera gas txico
Fuente de sustancia peligrosa
Ecotxico
Ejemplo explicativo
Proyecto de la Central Hidroelctrica Illapani
factor efectos
Generacin de Durante todas las
Etapa de residuos operaciones del proceso
construcci slidos constructivo de las
n (material de bocatomas, presa San
desmonte) y Jacinto, tnel de aduccin,
efluentes casa de mquinas Illapani,
lquidos campamentos, canteras,
depsitos de desmontes,
Residuos caminos de acceso e
slidos y instalaciones de servicios
sustancia higinicos.
s Etapa de Sedimentacin Funcionamiento de la central
peligrosas operacin en el embalse hidroelctrica Illapani.
San
Jacinto
Etapa de Generacin de Durante las operaciones de
abandono residuos demolicin y retiro de las
slidos instalaciones de las
(material de bocatomas, presa San
desmonte) y Jacinto, tnel de aduccin,
efluentes casa de mquinas.
lquidos
Ejemplo explicativo
Etapa de
construcci
Residuos n
slidos y Etapa de Alteracin de Efecto termoregulador del
sustancia operacin las embalse San Jacinto
s condiciones
peligrosas climticas
Etapa de
abandono
ANEXO
Proyecto de la
Central
Hidroelctrica
Illapani