Bolilla XI 0 Unidad XII

Finanzas pblicas-presupuesto-componentes (Dra. Nora Micheli para U.N.M.

y Universidad Atlntica).
Definicin:
Gasto Pblico..Es el empleo de riqueza realizado por el Estado
(aspecto econmico).
. En virtud de autorizacin legal previa (Aspecto Jurdico).
.Para satisfacer necesidades pblicas (aspecto poltico social)
Villegas
Se considera gasto pblico, al realizado por todo ente u organizacin de derecho
pblico, sea para el pago de bienes, servicios remuneraciones, intereses, obras, o
transferencia sin remuneracin alguna.
Se consideran responsables del gasto pblico a las personas jurdicas que aun
siendo de derecho privado estn controladas por el estado, o por entidades de
derecho pblico. Tambin estn considerados los entes cuyos recursos provienen
de impuestos o aportes obligatorios aunque posean una administracin no
estatal, el caso de las obras sociales.
Los distintos componentes del sector pblico argentino admiten una doble
clasificacin. Por un lado, la clasificacin jurisdiccional que corresponde a tres
niveles: Nacional, Provincial y Municipal.
Nos sirve para determinar cules son los fines perseguidos por un pueblo y
sus tendencias .El G.P es el momento final y determinante de la actividad
financiera dnde se concreta y cuantifica las necesidades requeridas por la
colectividad, con el objetivo de poder ser satisfechas.
Elementos.
1) Erogaciones dinerarias: bienes evaluados pecuniariamente (dinero, cheques
bonos etc.)
2) Efectuadas por el estado; sumas que salen del Tesoro Pblico.
3) En virtud de ley: No hay gasto publico legitimo sin una ley q lo autorice
4) Para satisfacer necesidades pblicas: este es el requisito de legitimidad del
gasto pblico.
Debe haber una relacin entre gastos y recursos ya que los R deben obtenerse
proporcionalmente a lo que se gasta y los G solo se entendern razonablemente
calculados si se tiene en cuenta los R posibles.

TEORA SOBRE LA NATURALEZA DEL GASTO.

"Gasto pblico es toda erogacin que realiza el estado en funciones del gobierno".

Para los Clsicos: El estado es un mero consumidor de Bienes (ya que debe
cumplir con sus obligaciones) de: prestar seguridad, salud, educacin, justicia etc.)
Pero eso no quita que al invertir all, el estado en si se va empobreciendo, dado que
traslada sus recursos en beneficio de la sociedad .Por lo tanto las Riquezas caen en un
pozo0 abismo sin fondo.

Por todas estas razones el Estado debe ajustar su conducta financiera en base
a normas legales que permiten dar a la administracin financiera cierta estabilidad
y seguridad en la previsin del "gasto", para preservar el ms importante de los
recursos del estado; el CRDITO PBLICO.

2) La concepcin Moderna: Dice que el Estado no es un Consumidor, sino un

Redistribuidor de riquezas ellas no desaparecen en un abismo , sino que devueltas
al circuito econmico. El E. acta como una aspiradora de las Riquezas obtenidas
mediante el G.P. expandindolas sobre toda de la comunidad .C:N .Art 75 inc. 18 y
19.

Se supone que la eleccin de gastos y recursos se hace en funcin de

una orientacin poltica determinada y variable segn los objetivos perseguidos
por la accin estatal. De aqu veremos que teora se ha de aplicar.

DISTINTAS TEORAS

a) ESCUELAS ECONMICAS: Bastiat y Snior, han considerado que la actividad

financiera no es otra cosa que un caso particular de cambi, por lo cual
los tributos vienen a resultar las retribuciones a los servicios pblicos.

Adam Smith, David Ricardo, tienden a considerar la actividad financiera como

perteneciente a la etapa econmica del consumo .

Otra teora inclua dentro de las econmicas es la de Sax sobre

la utilidad marginal. Para este autor, la riqueza de los contribuyentes poda ser
gravada por el impuesto slo cuando su erogacin fuese ms "til" para los gastos
pblicos que para el empleo que el contribuyente podra hacer de ella por su cuenta
para satisfacer sus necesidades. Imagnese que si nosotros aplicramos esta teora en
Argentinanadie pagara nada ya que tenemos que hacernos cargo de funciones
que le corresponderan al estado eje, seguridad, educacin salud etc.

b) ESCUELAS SOCIOLGICAS: Creada por Pareto que insert el estudio de

la economa poltica en el ms amplio de la sociologa. Sostiene que no es el Estado el
que gobierna efectivamente y decide las elecciones en materia de gastos y
de ingresos pblicos, sino las clases dominantes que imponen al llamado "Estado" sus
intereses particulares.

c) ESCUELAS POLTICAS: Griziotti; los medios financieros, si bien son de naturaleza

idntica a la de los medios econmicos, difieren en el aspecto cualitativo y
cuantitativo y el criterio para la eleccin de dichos medios es poltico. Sobre todo, son
polticos los fines que el estado se propone con su actividad financiera, pues son
consecuencia de su propia naturaleza de sujeto activo de la finanzas pblicas.

El Crecimiento del GP causas: En todos los pases del mundo los G.P. han ido
en creciente, en periodos cortos fueron estables o descendientes (antes de
1914) , pero al considerarlos en periodos largos esto fue en creciente. Desde
1914 en adelante
Hay causas aparentes;( sea que la causa es ficticia en consecuencia, no sera una
causa) eje. Variacin de la moneda, evolucin presupuestaria, aumento de la
poblacin, de la produccin.
Y causas Reales;( estas son las que realmente hay que estudiar ya que nos va a
permitir dar un diagnstico certero de los que sucede): gastos Militares y Burocrticos.
A)Gastos Militares :I y II guerra Mundial hallan o intervenido , los que lo hicieron sus
gastos aumentaron diez veces ms que aos anteriores , Estos hechos despertaron en
naciones no belicosas un aumento de los gastos de seguridad nacional , y dado los
avances estos cada vez son ms sofisticados y costosos .
B) Prosperidad del Sistema Econmico: Al aumentar la produccin, los recursos se
vuelcan a los servicios, aumentndose el G.P.
Esto es as dado que al comenzar con la actividad econmica, 1ero. Se volcaban a
satisfacer la alimentacin. Luego satisfacer necesidades 2darias (industria, comercio
y fabricacin).Loa mayores ingresos permiten mayores gastos por que la propia
sociedad requiere ms cosas: hospitales, escuelas carreteras (lograr un estado de
bienestar).
c) Urbanizacin: El aumento de la poblacin, exige del estado un aumento en los
gastos: ya sea para desages, pavimento, hospitales, escuelas, polica, justicia etc.
D) Desarrollo de la democracia: Exige grupos y sectores eje. Organizacin obrera
sindical, partidos polticos campaas de gobierno, disparan el gasto pblico y no en
beneficio de la comunidad, sino en particulares de la poltica.
E) Ayuda a zonas subdesarrolladas: Para combatir la miseria, en las zonas ms
pobres, y evitar la desnutricin infantil, epidemias etc. (aunque vemos que en la
argentina , no miramos hacia las provincias) no puede morir ms un nio por hambre ,
sobre todo en la argentina , que alimentamos a varios pases del mundo ) .
F) Burocracia: Esto s que triplica el GP en el pas), el aumento de empleados
estatales muchos necesarios y muchos acomodados al poltico de turno. (Estas son lo
que mencionamos anteriormente de las causas aparentes Noooo reales).
g)Aumento de los costos : De los bienes y servicios incide en el G.P ya que frente a
la nueva tecnologa y progreso , hay que hacer frente a las nuevas necesidades por lo
tanto hay que invertir mucho ms d lo que se pensaba

CLASIFICACIN DE LOS GASTOS:

Son mltiples los criterios de clasificacin.
1- Los gastos en especie y en moneda segn el instrumento de pago con que han
sido efectuados;
2- los gastos internos o externos segn el lugar en que se han efectuado, ya sea
dentro o fuera de las fronteras del pas.
3- Tambin se distinguen en gastos personales, que son los que se pagan en
concepto de sueldos y remuneraciones del personal, y gastos reales cuando se
emplean para la adquisicin de bienes.
4- Los gastos ordinarios, cuando atienden al normal desenvolvimiento del pas, y
que por lo gral son habituales, constantes y reiterativas y
gastos extraordinarios, cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a
situaciones imprevistas. Caso desastre (inundaciones, incendios, terremotos).

Clasificacin del GP: criterio Administrativo, Econmico y Funcional.

A) Criterio administrativo: >Los gastos se agrupan segn los rganos que realizan
las erogaciones y las funciones, basndose en la estructura administrativa del Estado
y en la regulacin jurdica de su accionar.

En Argentina, los gastos se distribuyen en orden decreciente (de lo general a lo

particular):art 14 de la ley.

a)Anexos: P:L(poder legislativo: Cmaras) P:E, Presidencia de la Nacin, Ministerios,

entidades descentralizadas de carcter administrativo, Tribunal de Cuentas, deuda
pblica, obligaciones generales a cargo del tesoro nacional y crdito global de
emergencia;

b) Incisos; c) tems;

d) partidas. Estas ltimas son principales si su monto es fijado numricamente por el

presupuesto, y parciales si se trata de la distribucin de las anteriores por conceptos
sin fijacin de cantidades.

Este tipo de clasificacin nos permite ver y comparar la evolucin de los distintos
sectores de la administracin. Pero no nos sirve para ver ,cmo influye cada uno de
esos gastos en la economa nacional tomada en su conjunto.

B) Criterio econmico:

A) Gastos de funcionamiento (u operativos) eje para pagar los servicios pblicos y

administrativos en general. Estos retribuyen bienes de consumo o prestaciones
de servicios,

Pueden ser gastos de consumo (Arreglos , remodelaciones conservacin y reparacin

de edificios, etc.) o retributivos de servicios pago de :, sueldos, salarios, dietas y
honorarios de funcionarios y empleados). Estos gastos no significan un incremento
directo del patrimonio nacional, pero son necesarios para su normal funcionamiento.
( recuerden que la educacin este ao estuvo paralizada por varios meses , como
consecuencia salariales ).

En lneas generales, los gastos de funcionamiento se asemejan a los "gastos

ordinarios"

Los gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del Estado que significan
un incremento directo del patrimonio pblico.

Y se da cuando el Estado adquiere bienes para la produccin (maquinarias, equipos,

etc.), en inversiones en obras pblicas infraestructurales (presas hidroelctricas,
viaductos, carreteras, puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves
(siderurgia, petroqumica, fabricacin de equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean
motivo de explotacin pblica o privada, en cuyo ltimo caso la inversin se hace en
forma de prstamo o aporte de capital.

Los gastos de inversin retribuyen bienes de capital y, por consiguiente,

contribuyen a aumentar el capital del sector pblico de la economa.

C) El Funcional; Ac se agrupan los Gastos Pblicos segn el tipo de servicio a los

que sirve : Ya sea Educacin, Salud. Administracin etc.
Los mecanismos de financiamiento del aumento del gasto son los siguientes:

1) Aumento de impuestos

2) Endeudamiento interno y externo

3) Emisin monetaria

4) Consumo del stock de capital

5) Confiscaciones

Si se aumenta el gasto financindolo con aumento de impuestos, ese aumento lo

nico que hace es transferir recursos de los que pagan ms tributos a quienes los
reciben va el gasto. Supongamos que se grava a los sectores de mayores ingresos
para transferrselos a los de menores ingresos. En principio los sectores de menores
ingresos consumen ms, pero los sectores de mayores ingresos invierten menos o
bien ahorran menos. Al haber menos ahorro hay menos recursos para financiar
inversiones y consumo, con lo cual el efecto de corto plazo es neutro. Solo aumenta el
consumo de ciertos sectores a costa de ms inversiones. El nivel general de demanda
es el mismo, lo que cambia es la composicin de la demanda. Se incrementa la
demanda de bienes de consumo y se deprime la demanda de bienes de capital. El
efecto de largo plazo es que las menores inversiones se traducirn en menos
productividad de la economa, salarios reales ms bajos en el futuro y menos puestos
de trabajo. Ahora, si el gasto sigue aumentando y la presin impositiva se extiende a
amplios sectores de la sociedad, la historia muestra que la gente termina rebelndose
contra los gobiernos que los esquilman impositivamente.

Imaginemos ahora que el aumento del gasto se financia con crdito interno. En ese
caso, la mayor demanda de crdito por parte del sector pblico eleva la tasa de
inters y desplaza al sector privado del mercado crediticio, con menor consumo e
inversin. Nuevamente, hay ms actividad por el aumento del gasto pero menos
actividad por el costo crediticio ms alto para invertir.

Si en vez de recurrir al ahorro interno se recurre al ahorro externo para financiar el

aumento del gasto, puede haber una reactivacin de corto plazo dado que se
consume ms utilizando el ahorro de los japoneses, alemanes o italianos, pero el
efecto de largo plazo es que aumenta el gasto por mayores intereses a pagar, lo cual
exigir nuevas fuentes de financiamiento para pagar tanto los intereses como el
capital. El ejemplo ms claro que puede darse son los 90 cuando se financi el
aumento del gasto con endeudamiento externo lo cual dispar el gasto y la deuda
hasta que fue insostenible.

Si el aumento del gasto se financia con emisin monetaria, inicialmente puede

generar una ilusin monetaria que lleve a ms consumo, pero a medida que sube la
tasa de inflacin, caen los salarios reales y se contrae el consumo. El efecto de corto
plazo puede ser ms actividad pero en el largo plazo se entra en procesos de recesin
con inflacin o estancamiento con inflacin. Es lo que vemos hoy da en la economa
argentina. Si bien la fiesta de consumo artificial responde a varios factores adicionales
(soja, crecimiento del mundo hasta la crisis del 2008, Brasil con un dlar barato etc.)
la fuerte expansin monetaria para financiar el gasto est haciendo estragos en la
actividad econmica. Nuevamente, ilusin de consumo de corto plazo, cada de
actividad en el largo plazo.
En cuarto lugar veamos el financiamiento del gasto consumiendo stock de capital. El
Estado puede destinar recursos que deberan ir al mantenimiento de la infraestructura
del pas hacia sectores que al recibir esos recursos aumentan el consumo. En este
caso no hay aumento de la actividad, solo cambia el tipo de actividad, se compran
ms bienes de consumo y baja la actividad en los rubros ligados al mantenimiento de
rutas, trenes, sistema energtico, puertos, etc. Desde el punto de vista macro, los que
venden bienes de consumo festejan, los que se dedican al mantenimiento de la
infraestructura ven disminuir sus ingresos, con el agravante que este mecanismo de
financiamiento puede derivar en muertes como las que hemos visto en varias
tragedias ferroviarias y en las rutas.

Finalmente, se puede financiar el gasto confiscando, (Prohibido por la C.N.Art 17)

aunque no siempre cumplido , dado que esto ocurri en el pas infinidad de veces ,
recordaremos la poca del enfrentamiento entre Unitarios y Federales, a ttulo
personal ( Bienes de Juan Manuel de Rosas) o institucional con la ley de capitalizacin
poca de Rivadavia y en la actualidad lo mismo ocurri con nuestros ahorros en las
AFJP. Ah si tenemos un aumento del consumo y de la actividad a costas de un sector
de la sociedad que en el futuro vivir en la miseria cuando tenga que jubilarse. Si es
que logramos hacerlo .

Como puede verse, no es tan cierto que el aumento del gasto pblico siempre
incremente el nivel de actividad en el corto plazo. En unos casos solo genera cambios
en el tipo de bienes que se demandan, pero la demanda global se mantiene
constantes. En otros casos puede estimular la economa en el corto plazo pero con
efectos contractivos en el largo.

El punto es cuando llega el largo plazo y el nivel de gasto es insostenible, generando

recesin e inflacin. Llegado a este punto, a quienes sostenemos que debe bajarse el
gasto pblico se nos acusa de ortodoxos del ajuste, cuando en realidad lo que se
busca es la forma menos traumtica de evitar una crisis de envergadura que le genere
mayores penurias a la poblacin.

Qu hizo Duhalde en el 2002? Gener una fenomenal y drstica devaluacin,

llamarada inflacionaria y cada del ingreso real para licuar el gasto pblico, y las
deudas de los grandes monopolios como Loma Negra , entre otros pero con un costo
para la poblacin que fue infinitamente mayor a la reduccin de gasto pblico.
Solamente bajar el gasto no sirve de nada si no est hecho en un contexto de poltica
econmica e institucional creble que en su momento haba sugerido el economista
Lpez Murphy que consideraban que era caer en un precipicio, pero somos como los
gatos caemos siempre de pie ya que las tres S hizo que subiera el precio de la soja y
el viento de cola nos empujara en estos diez aos. Suerte Soja y Sumisin.

En sntesis, es una ficcin que el aumento del gasto pblico sea la panacea de la
economa que mgicamente produce una explosin de actividad. En todo caso puede
ser asimilada, dependiendo de la forma en que se lo financie, a drogar la economa,
con el efecto desastroso que luego tiene sobre la sociedad cuando luego llega el
momento de la verdad. Primero se pide ms droga, pero ese exceso de dosis de droga
terminan destruyendo el sistema econmico y luego la cura es dolorosa.

Justamente porque es dolorosa los polticos tratan de esquivar el costo poltico de

poner disciplina fiscal, monetaria y calidad institucional para atraer inversiones. Las
cosas se van postergando hasta que, finalmente, los costos de los desatinos
econmicos se terminan pagando de la peor forma posible con ms sufrimientos para
la poblacin. Ojala ustedes , destinatarios de estos conceptos nos ayuden a que de
uan vez por todas esto cambien en la Argentina .