1.- QU ES POLTICA MONETARIA?

La poltica monetaria es una poltica econmica que usa la cantidad de dinero como variable
de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica. Para ello, las autoridades
monetarias usan mecanismos como la variacin del tipo de inters, y participan en el mercado
de dinero.

2.- OBJETIVOS

Estabilidad del valor del dinero

Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible)

Evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos.

Acciones de Poltica Monetaria

Desde el ltimo Reporte de Inflacin, los riesgos al alza de la proyeccin de

inflacin continuaron materializndose. En particular, el efecto inflacionario de
la depreciacin monetaria ha sido mayor al esperado y las expectativas de
inflacin se han elevado por encima del lmite superior del rango meta.
Asimismo, los choques de oferta, asociados al Fenmeno de El Nio, han
afectado temporalmente la inflacin en el ltimo trimestre. En este contexto,
con la finalidad de favorecer una convergencia de las expectativas de inflacin
al rango meta y limitar los efectos de segunda vuelta en la formacin de
precios de la economa, el Directorio elev la tasa de referencia en 25 puntos
bsicos en los meses de enero y febrero, alcanzando 4,25 por ciento. A la vez,
reiter que se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus
determinantes para considerar, de ser necesario, ajustes adicionales en la tasa
de referencia que conduzca a la inflacin al rango meta. A partir de marzo, el
BCRP elev en 25 puntos bsicos el requerimiento mnimo de cuenta corriente
para el clculo del encaje del rgimen general en moneda nacional, para
complementar los esfuerzos por esterilizar los excedentes de liquidez de la
banca. Es importante sealar que esta medida no cambia la posicin de poltica
monetaria y, por el contrario, busca facilitar eliminar los excesos de liquidez.

3.- PROYECCIN DE INFLACIN

Las acciones de poltica monetaria del BCRP responden a las proyecciones de la

inflacin y sus determinantes elaboradas con la informacin macroeconmica
disponibles al momento de la toma de decisiones. Estas proyecciones se
presentan junto con un intervalo de confianza, el cual cuantifica la
incertidumbre asociada a las proyecciones. Entre los determinantes de la
inflacin destacan la evolucin de las expectativas de inflacin, la inflacin
importada y las presiones inflacionarias de demanda que se cuantifican a
travs del concepto de brecha de producto. Cabe mencionar que la brecha
producto es la diferencia entre el PBI y su nivel potencial. Este indicador
anticipa la evolucin de la inflacin por demanda y por ende es un indicador
que permite ajustar la posicin de poltica monetaria de manera oportuna. As,
cuando el PBI se ubica por debajo de su valor potencial, se observa un valor
negativo de dicha brecha lo que hace ms probable la necesidad de una
flexibilizacin en la poltica monetaria. En este contexto, en el Reporte de
Inflacin (RI) de octubre la proyeccin de inflacin para 2014 fue de 3,0 por
ciento anual, menor a la ejecutada de 3,2 por ciento. Esta diferencia se explic
por una mayor inflacin importada, producto de una depreciacin nominal
mayor a la esperada, lo que fue compensado parcialmente por una brecha del
producto ms negativa y precios externos menores a los proyectados, en
especial petrleo. Tambin se toma en cuenta el efecto de las condiciones
monetarias en dlares menos expansivas. Los factores que incidirn
positivamente en la brecha producto durante 2015 son condiciones monetarias
en soles expansivas y un mayor impulso fiscal que el observado en 2014 que
se espera favorezcan una recuperacin gradual en la confianza empresarial.

Los principales determinantes de la proyeccin de brecha producto son:

Confianza empresarial: respecto al ltimo RI, se prev una

recuperacin ms rpida de la confianza empresarial sustentada en la
evolucin reciente de la economa interna.

Condiciones externas: se prev condiciones externas ms

restrictivas que las contempladas en el RI de diciembre debido a un menor
crecimiento esperado de la economa mundial y de nuestros socios
comerciales: se espera un menor desempeo de la actividad econmica de
Estados Unidos, China y pases de la regin. Se mantiene la previsin del
Reporte pasado de un deterioro de trminos de intercambio para 2016 menor
al observado en el ao pasado.

Impulso fiscal: el impulso fiscal estimado para este ao sera de

0,3 por ciento del PBI. A partir de 2017 se proyecta una reduccin gradual del
impulso fiscal en lnea con una trayectoria decreciente del dficit estructural.

Condiciones monetarias: Las condiciones monetarias en soles se

mantienen como uno de los factores que contribuyen a la recuperacin de la
brecha del producto. Por otra parte, para 2016 se espera una contraccin en
las condiciones monetarias en dlares, producto del inicio de una sucesin de
incrementos anticipados en la tasa de poltica monetaria de la Fed.

El ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana (IPC) registr una

variacin de 3,22 por ciento en 2014. La inflacin reflej principalmente alzas
en los precios de alimentos y tarifas elctricas. El componente de alimentos y
energa se increment en 4,08 por ciento. La inflacin sin alimentos y energa,
es decir descontando el impacto de estos rubros de alta volatilidad de precios,
ascendi a 2,51 por ciento.

En el ao los rubros que en mayor medida contribuyeron a la inflacin fueron

comidas fuera del hogar, matrculas y pensin de enseanza, carne de pollo,
pasaje urbano y electricidad.

4.- TASAS DE INTERS

Las tasas del mercado de dinero fueron influenciadas por el incremento de 50

puntos bsicos en la tasa de referencia del Banco Central entre diciembre de
2015 y febrero de 2016. La tasa interbancaria overnight se increment en 71
puntos bsicos, la desviacin respecto a la tasa de referencia se explica por las
presiones de liquidez de las empresas bancarias. Las tasas activas subieron en
la mayora de segmentos, entre los cuales destaca el incremento de los
crditos a las microempresas (36 puntos bsicos). De otro lado, los segmentos
de consumo y corporativo presentaron tasas de inters menores en 124 y 19
puntos bsicos, respectivamente. En el caso de las tasas de inters pasivas en
moneda nacional, estas tambin se incrementaron en todos su plazos. As, la
tasa de depsitos menores a 30 das, entre 31 y 180 das, y entre 181 y 360
das, aumentaron en 10, 13 y 28 puntos bsicos, respectivamente.

5.- OPERACIONES MONETARIAS

Las operaciones monetarias del Banco Central se orientaron principalmente a

mantener niveles adecuados de liquidez en moneda nacional en un contexto de
fuerte demanda de moneda extranjera por parte de la banca y de expectativas
de depreciacin. Asimismo, resalta la inyeccin de liquidez proveniente de la
desacumulacin de depsitos del Sector Pblico en el BCRP por S/ 3 450
millones, por una disminucin de los depsitos del Tesoro Pblico y Banco de la
Nacin en moneda nacional.

En los meses de diciembre hasta febrero, la participacin de los depsitos del

sector pblico como parte de los activos netos del banco disminuy de 32,8 por
ciento a 30,5 por ciento. Esto se debi al mayor gasto del fisco en este periodo.
Esta menor esterilizacin fiscal se compens por un aumento de la
participacin de las operaciones de esterilizacin del banco. Las operaciones
con CDBCRP pasaron del 7,2 al 7,3 por ciento de los activos netos y las
operaciones con CDRBCRP pasaron de 3,0 a 3,3 por ciento de los activos netos.
El BCRP continu realizando operaciones de inyeccin de liquidez en moneda
nacional a plazo, principalmente a travs de repos de monedas y subastas de
depsitos pblicos. As, entre diciembre de 2015 y febrero de 2016, se
colocaron operaciones repo de monedas por S/ 3 850 millones y subastas de
depsitos del Tesoro Pblico por S/ 1 300 millones.
6.- LIQUIDEZ Y CRDITO

El circulante creci 5,7 por ciento en enero de 2016 respecto a los ltimos doce
meses, tasa de crecimiento mayor al cierre del ao 2015 (3,8 por ciento) y al
del tercer trimestre de 2015 (4,6 por ciento). Ello estara reflejando una
recuperacin gradual del nivel de actividad econmica, con lo que se espera
que este ritmo de crecimiento anual se mantenga el resto del ao consistente
con el crecimiento del PBI.

Los depsitos en moneda nacional crecieron a una tasa anual de 2,3 por ciento
en enero de 2016, tasa de crecimiento similar al del cierre del 2015. As, el
coeficiente de dolarizacin de los depsitos de agentes privados no financieros
pas de 44,7 por ciento en setiembre de 2015 a 43,1 por ciento en enero de
2016. Para 2016 se espera una recuperacin gradual del ritmo de expansin de
los depsitos en soles en la medida que se acelere el gasto pblico, y el Tesoro
Pblico retire parte de sus depsitos en el BCRP, y en la medida que se disipen
las expectativas depreciatorias.

Por tipo de crditos, los prstamos a personas naturales continuaron creciendo

a un ritmo sostenido, alrededor de una tasa de 11,4 por ciento, similar a lo
registrado al cierre del ao (11,8 por ciento). El segmento ms dinmico fue el
orientado a consumo, que creci 13,7 por ciento interanual en enero de 2016,
menor a lo registrado en diciembre de 2015 (14,3 por ciento). Por otro lado, el
crdito hipotecario creci 8,4 por ciento, mostrando un dinamismo similar al
del cuarto trimestre de 2015.
 POLITICA FISCAL

INTRODUCCIN
En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso
abundante de la poltica fiscal. A decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una
parte importante del PIB no es posible tener un estado del bienestar, pero ello
remite directamente al tema de su financiacin y del dficit pblico. Las
consecuencias de dficit pblicos importantes y persistentes son las subidas de
tipos de inters, inflacin, efectos negativos sobre la tasa de crecimiento y
la inversin privada, acumulacin de deuda pblica, problemas en la balanza
de pagos, etc.
Tambin est bien documentada la erosin de la disciplina fiscal en muchos
pases durante la dcada de los setenta y de los ochenta, as como los
esfuerzos que realizaron muchos pases para corregir esta situacin durante la
dcada de los noventa.
La introduccin de todo un conjunto de reglas relativas a un conjunto
de indicadores fiscales ha sido un factor importante a la hora de explicar el
descenso en el cociente deuda pblica/PIB de muchos pases en la segunda
mitad de los aos noventa.
Segn el marco macroeconmico multianual, el principio general que norma la
orientacin de la poltica fiscal en el mbito nacional es asegurar el equilibrio o
supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en perodos
favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no
recurrentes en perodos de menor crecimiento.
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del
estado para justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en
las naciones que poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas,
monetarias y cambiarias; y estableciendo reglas para que los mercados acten
libremente.
En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma mas sencilla
como funciona la poltica fiscal, cuales son sus objetivos (relacionadas con
el empleo, demanda agregada, dficit-supervit, etc), los mecanismos y
sus funciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, el presupuesto,
el impuesto (como se calcula y para qu los estado recaudan), los tipos
de impuestos y sus finalidades, el gasto (tipos de gastos), y la problemtica
fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est representado con
sus grficos para tener ms conocimiento de cmo el estado ejecuta la poltica
fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro pas.
QU ES LA POLTICA FISCAL?

Tambin se le conoce como finanzas pblicas. Es la principal herramienta con

la que cuenta un Gobierno para financiar la adecuada provisin
de bienes pblicos e influir en la estabilizacin del nivel de actividad econmica
en el corto plazo. La poltica fiscal est integrada por las medidas referentes al
gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se produce un cambio en la poltica
fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia sus programas de gasto o
cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.

El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso

del tiempo el aumento del peso del Estado en las economas occidentales con
prdida de posiciones relativas para la empresa privada. Adems, la poltica
fiscal result inerme ante las peculiaridades de la crisis de los aos setenta,
con la coexistencia de desempleo e inflacin.
Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen
de problemas de diferentes tipos y concibi la poltica fiscal como el
instrumento universal capaz de resolverlos todos. La inflacin sera as la
consecuencia de un exceso de demanda que podra ser resuelto detrayendo
mediante impuestos parte de las rentas familiares.
 Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la
deflacin y el desempleo. Fue aqu donde Keynes, recomend el aumento de
los gastos pblicos, aunque fuese en trabajos intiles.
Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante el:

Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los

gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia
de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente y
apareceran fuertes distorsiones en las pautas.

El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir,

aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos pblicos. En ese
sentido tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.

Dficit fiscal y lmite de la LRTF

(en % del PBI)

Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en

cualquier cantidad y de cualquier valor. La emisin incontrolada
de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente
la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos
de los bancos centrales.
 Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos
mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo
a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es
posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele
hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los
contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la
misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo mientras que la
carga de la deuda en proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de
ciertos lmites.

Aumento del gasto del Gobierno General y lmite de la LRTF

(en var. % anual)
 El final definitivo a la consideracin del modelo keynesiano y la poltica fiscal
como de todos los males econmicos se produjo en la dcada de los setenta al
aparecer simultneamente fuertes tasas de paro e inflacin. Esa situacin
resultaba inexplicable desde los sencillos esquemas keynesianos y no poda ser
resuelta exclusivamente mediante medidas fiscales.

OBJETIVOS DE LA POLTICA FISCAL

Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible).

Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto

pblico.

Controlar un dficit o un supervit.

LO QUE BUSCA LA POLTICA FISCAL:

De este modo, la poltica fiscal en el mbito nacional busca que el dficit fiscal
tenga una trayectoria decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de
la deuda pblica y el porcentaje de esta deuda con respecto al PBI. Por lo tanto,
los objetivos de poltica fiscal del gobierno regional o local en el mediano plazo
deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de
las finanzas pblicas.
 MECANISMOS DE LA POLTICA FISCAL:
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variacin
del gasto pblico y variacin de los impuestos.

Variacin del Gasto Pblico:

Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos, como

carreteras y otras construcciones. La poltica fiscal dice que cuantas ms obras
haya en el pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas cierran, no hay
empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro,
y al necesitar ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar
la produccin, o sea, que estar aumentando el producto interior bruto. Por eso
mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se gana con
los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.

Variacin de Los Impuestos

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene

disponible para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay medidas para saber
qu porcentaje de la renta se gasta: la propensin marginal al consumo y la
propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero,
 al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin
(producto nacional).

TIPOS DE POLTICA FISCAL

Poltica Fiscal Expansiva:

Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en

el punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como
resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el
paro.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la

produccin.

Poltica Fiscal Restrictiva:

Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en

el punto de partida inicial hay un exceso de inflacin. Como resultado se tiende
al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a
Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.

Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la

economa.

EL PRESUPUESTO
El presupuesto del Estado es un documento contable que recoge las
previsiones de los ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. Si los
ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estar equilibrado. Lo
normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que
haya dficit presupuestario.
La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la
de supervit. Los presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los
flujos econmicos una cantidad superior a la que se detrae mediante
impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo. Los presupuestos con
supervit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un efecto restrictivo o
contractivo y podran ser utilizados como medida de poltica econmica si
la demanda agregada estuviese tan alta que la produccin potencial estuviese
siendo superada con la consiguiente aparicin de efectos inflacionistas.
Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban
estar siempre equilibrados, que la existencia de dficits o supervits
eran muestra de una administracin ineficiente o de un intervencionismo
distorsionador de los mercados.
La propuesta keynesiana fue que el presupuesto deba estar cclicamente
equilibrado, ser deficitario en las fases econmicas recesivas que requiriesen
una intervencin estimulante, financiando el dficit mediante deuda
pblica que sera amortizada con los supervit de otros aos.
Sin embargo, la aplicacin de la poltica keynesiana por los gobiernos
occidentales tras la Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en
un dficit pblico sostenido ao tras ao. Aunque en los aos de expansin
econmica el dficit disminuye en trminos de porcentaje sobre el PIB, no deja
nunca de ser negativo. Las ideas econmicas dominantes en la actualidad
consideran al dficit pblico una de las principales causas de desequilibrio e
inestabilidad. El enorme dficit presupuestario de los EEUU ha sido considerado
como una de las causas bsicas del origen de la crisis de comienzos de los 90.
En la actualidad todos los pases desarrollados estn empeados actualmente
en la lucha por controlar este dficit como requisito indispensable para
mantener la estabilidad a largo plazo.
Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta la
existencia de impuestos proporcionales o progresivos, esto hace que los
ingresos pblicos varen segn el volumen de renta realmente generado en el
pas. De igual forma, los gastos pblicos pueden variar de forma imprevisible
ya que un aumento del desempleo motivado por una recesin incrementara
los gastos en subvenciones. Se llama presupuesto de pleno empleo a la
estimacin que se hace de los gastos e ingresos pblicos que se concretaran
si, manteniendo la legislacin financiera existente, la situacin econmica del
pas fuese de pleno empleo.

P r e s u p u
(en % del PIB)

Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
ESPAA
Finlandia
Francia
 Grecia
Holanda
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido
Suecia
UE-15
Eurozona
EE UU
Japn

IMPUESTO
Un impuesto es una medida que usa el Estado para recaudar recursos y
atender labores y tareas que son de beneficio para todos los miembros de
la sociedad. Se trata de una forma de recaudar recursos para financiar obras
que necesita el bien comn, y tambin la propia maquinaria del estado que nos
provee con funcionarios, legisladores, jueces, policas, militares, etc; que son
indispensables para tareas de inters comn. Muchos impuestos se pagan
sobre los ingresos de las personas (para as introducir un factor de equidad en
la recaudacin).
Otros se pagan sobre las transacciones (el IVA, por ejemplo), que eleva
el precio al consumidor en una proporcin equivalente al impuesto.

Los Estados recaudan impuestos para:

modificar patrones de consumo o empleo dentro de la economa

nacional, haciendo ciertos tipos de transacciones ms o menos atractivas.

mantener las operaciones del mismo Estado.

llevar a cabo funciones del Estado, tales como la defensa nacional, y

proveer servicios del gobierno.
 influir en el rendimiento macroeconmico de la economa
(la estrategia gubernamental para hacer esto es conocida como su poltica
fiscal).

Los impuestos son generalmente calculados por las tasas de impuestos.

Los impuestos de ventas, tarifas, impuestos de herencia e impuestos al valor
agregado son diferentes tipos de impuestos Ad Valorem.

Un impuesto Ad Valorem es generalmente aplicado al momento de una

transaccin (impuesto al valor agregado), pero puede ser aplicado tambin
anualmente.

La alternativa al impuesto Ad Valorem es un impuesto de tasa fija, donde la

tasa base es la cantidad de algo, sin importar su precio: por ejemplo, en el
Reino Unido un impuesto es recaudado sobre la venta de bebidas alcohlicas y
es calculado sobre la cantidad de alcohol vendido en vez del precio de la
bebida.

TIPOS DE IMPUESTOS
Impuestos progresivos y regresivos

Una cualidad importante de los sistemas de impuestos es si estos

son: regresivo (a mayor ganancia menor tasa de impuestos) o progresivo (a
mayor ganancia mayor tasa de impuestos).
Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos
menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto
puede ser visto como algo bueno en s mismo.

Impuestos directos e indirectos

Los impuestos directos se aplican de forma directa sobre el patrimonio,

afectando principalmente los ingresos o pertenencias como
la propiedad casas, empresas, etc. El impuesto directo ms importante es el
impuesto sobre la renta.
Los impuestos indirectos afectan a personas distintas del contribuyente. El
contribuyente que enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del
impuesto a quienes los adquieren o reciben. Dentro de stos se encuentran los
impuestos al valor agregado (IVA, impuesto al consumo de las personas y
empresas) y los impuestos especiales a gasolinas, alcoholes y tabacos. Estos
ltimos suelen llamarse Impuestos Internos.
LOS IMPUESTOS Y LOS PAGOS DE TRANSFERENCIA
En general, los impuestos tienen una elasticidad ingreso superior a la unidad,
dada entre otras cosas por el hecho que no alcanzan buena parte de la
actividad del sector pblico que, en principio tiene
un comportamiento tendencial.

En particular, fluctan ms fuertes aquellos componentes que gravan las

actividades y partes del ingreso ms cclicas como son las importaciones, las
ventas de bienes durables de consumo y las ganancias empresariales.

Ello establece un mecanismo estabilizador automtico si el gasto pblico est

fijo incrementndose con una tendencia estructural asimilable al crecimiento
econmico, ya que tienden a generar supervit fiscal, a repagar deudas al
exterior y a abatir el premio sobre la tasa de inters que, en general, est
detrs del flujo de recursos del resto del mundo.

Si este efecto es muy significativo, rpidamente el sector privado se encuentra

con una restriccin de fuentes externas que modera el ciclo.

EL GASTO
El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del resultado
econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones
conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como
consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que
implican un decremento en los fondos propios Gasto Crece
Gasto en remuneraciones y gasto de capital, 1998 - 2005
(millones de nuevos soles)
 TIPOS DE GASTOS:
Gasto Pblico:

Es el gasto realizado por el sector pblico en bienes y servicios, incluye

la construccin de carreteras y el sueldo de los funcionarios, entre otros.
Tambin la podemos definir como: el gasto es aquel flujo que configura el
componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo
largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria
o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el
surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios.

Grfico
 Gasto Privado

Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de

consumo y en bienes de capital, por unidad de tiempo.
Gasto Fiscal:

Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal
entre las cuales se encuentran, el gobierno General, los ministerios y todas
aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico
de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y
de operacin son financiados con fondos del presupuesto general de la Nacin.

El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el

pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo
 de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de
capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco.

La finalidad del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar

las condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad.

Gasto Social:

Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios sociales bsicos

para los individuos. Segn la clasificacin propuesta por las Naciones Unidas,
son los gastos de educacin, sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y
otros de similares caractersticas.
El Gasto Pblico Crece y la Calidad de los servicios empeora
Rendimiento comparado de los alumnos de 5to de secundaria de
escuelas pblicas y gasto real en secundaria
(puntajes y millones de nuevos soles de 2001)
 Gasto Total Turstico:

Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se compone de gastos

en origen (satisfechos por los visitantes en su pas de residencia), ya sea en
forma de paquete turstico o no, y del gasto en destino.

Rango de Gastos:

Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las dependencias

del Poder Ejecutivo, por los organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal sujetas a control directo, y por los Poderes Legislativo y
Judicial, que sirven de base para estructurar y formular los anteproyectos de
presupuesto anuales.

Gasto Nacional Bruto:

Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa (familiar,

gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin nacional de bienes y
servicios.
LA PROBLEMTICA FISCAL: CASO PERUANO

Frente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha

llevado a cabo una reforma integral del sistema fiscal? Los impuestos, las
rentas patrimoniales y la deuda pblica, a lo largo de la experiencia histrica
peruana, han financiado presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto
pblico con fines polticos (mantener el "clientelismo" "aadiendotributos"),
antes que modificando la estructura tributaria. En otros trminos el problema
no es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s misma. El gasto
genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del
endeudamiento.

El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no

solamente desde el ngulo de la tributacin, sino tambin desde la estructura
del gasto pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos, como el caso del
impuesto general a las ventas (I.G.V) es de carcter regresivo respecto de los
ingresos, pero una poltica fiscal redistributiva, como aumentando el
denominado "gasto social", puede mitigar esos efectos.

Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que el financiamiento del gasto

pblico anterior a la era del guano, se sustentaba en los ingresos aduaneros y
en el tributo indgena. Luego los ingresos provinieron de la renta del guano que
a su vez sustentaba el endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo
esperar, a pesar de autorizadas voces, como la de Manuel Pardo, que
reclamaban estructurar un sistema tributario con impuestos directos.

De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos funcionaban

en forma "cedularia": Industria, Renta predial, Patentes, Sueldo, Capital
Movible, con alcuotas fijas y con "acotaciones de base presunta" y "fijacin
prudencial de costos" por el Poder Ejecutivo, etc.

Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las

Rentas? Con la expansin de impuestos indirectos, como el IGV y el ISC; en
tiempos recientes son muestras palmarias de las antiguas prcticas
"oportunistas", el impuesto a la solidaridad y el impuesto a las transacciones
financieras. En el Per:

Los sectores populares, identificados con las PYMES y formas similares,

ubicadas en los sectores de menores ingresos "se defienden" del sistema
regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos indirectos, como en el
caso del impuesto general a las ventas.
De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente por la
estructura fiscal, tanto la tributaria como la del gasto pblico.
Las lites polticas y econmicas defienden su posicionamiento,
generalmente identificado con el llamado "sector formal", eludiendo los
impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de elusin
que surgen de los mismos textos legales.
La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza con
"recursos extraordinarios" y endeudamiento. No se recurre a una reforma
integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la misma que alterara
los objetivos de posicionamiento perseguidos por las elites.

CONCLUSIONES

A lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la

deuda pblica, han financiado presupuestos de gastos.

El problema no es la reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma

porque se utiliza el gasto pblico con fines polticos esto genera la creacin de
impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.