Que las tachas presentadas por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del

Ministerio del Interior, no pueden ser dilucidadas en la va del Amparo, toda vez que para
emitir un juicio sobre su procedencia se requiere la actuacin de pruebas.
EXP. N 112-98-AA/TC
Lima
Caso : Baruch Ivcher Bronstein
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Iquitos, a los veinticuatro das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho,
reunido el Tribunal Constitucional en Sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de
los seores Magistrados:
Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;
Nugent,
Daz Valverde,
Garca Marcelo,
actuando como Secretaria Relatora, la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente
sentencia:
ASUNTO:
Recurso de Extraordinario interpuesto por don Baruch Ivcher Bronstein contra la
resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico
de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha veintids de diciembre de mil
novecientos noventa y siete, que declar infundada la demanda de Accin de Amparo.
ANTECEDENTES:
Don Baruch Ivcher Bronstein representado por el doctor Juan Armando Lengua Balbi
interpone Accin de Amparo contra el Director General de Migraciones y Naturalizacin,
Coronel PNP Vctor Hugo Huamn del Solar y el Procurador Pblico a cargo de los
Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior, a fin de que se declare la nulidad e ineficacia
de la Resolucin Directoral N 117-97-IN-050100000000, expedida por el Coronel Vctor
Hugo Huamn, el once de julio de mil novecientos noventa y siete, y publicada el da trece
de ese mes, por la que se deja sin efecto el Ttulo de Nacionalidad peruana N 004644, de
fecha siete de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro. El doctor Juan Armando
Lengua Balbi seala que don Baruch Ivcher adquiri la nacionalidad peruana por
Resolucin Suprema N 0649-RE, de fecha veintisiete de noviembre de mil novecientos
ochenta y cuatro, en mrito de la cual se orden la expedicin del Ttulo de
Nacionalizacin N 004644. Sin embargo, despus de ms de trece aos de otorgado el

mencionado documento, fue cancelado por la Direccin General de Migraciones y de

Naturalizacin del Ministerio del Interior mediante la cuestionada Resolucin Directoral
que priva a don Baruch Ivcher Bronstein de su ttulo de nacionalidad y de sus derechos
fundamentales como ciudadano peruano sustentados en la Resolucin Suprema N 0649RE. Asmismo, con la expedicin de la referida Resolucin Directoral se ha violado el
artculo 110 de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, que
establece la prescripcin de la facultad de la Administracin Pblica para anular sus
resoluciones a los seis meses de haber quedado consentidas. Ampara su demanda en los
artculos 2 inciso 2); 53 y 200 inciso 2) de la Constitucin Poltica de 1993 y los artculos
3; 26; 28 inciso 2) de la Ley N 23506; y el artculo 4 de la Ley N 25398.
El Procurador Pblico, a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior, al
contestar la demanda seala que no se ha cumplido con agotar las vas previas, por lo
que la presente Accin de Amparo es improcedente. Asimismo, se indica que la Direccin
General de Migraciones y de Naturalizacin no ha dejado sin efecto la Resolucin
Suprema N 0649-RE toda vez que una Resolucin Directoral no modifica una Resolucin
Suprema. La Resolucin Directoral N 117-97-IN-050100000000 ha dejado sin efecto el
Ttulo de Nacionalidad peruana N 004644 por cuanto la Direccin General de
Migraciones y Naturalizacin es la encargada de otorgar y cancelar las "cartas de
naturalizacin" anteriormente denominadas "ttulos de nacionalidad".
El Procurador seala que para la expedicin del ttulo de nacionalidad don Baruch Ivcher
Bronstein debi cumplir con determinadas exigencias como la renuncia a su nacionalidad,
lo que no cumpli por cuanto las veces que ha viajado al extranjero se identificaba con
pasaporte israel. Asmismo, el expediente administrativo que debi iniciarse para el
otorgamiento de la nacionalidad no ha sido encontrado; y cuando se ha solicitado informe
a las oficinas que debieron opinar en el mencionado proceso administrativo sobre
nacionalizacin, stas han expresado que no emitieron informe alguno al respecto, ni
siquiera se tiene copia del informe final que debi emitir la Direccin General de Asuntos
Jurdicos del Ministerio de Justicia antes que finalice el proceso. Ello evidenciara que
nunca se realiz el proceso administrativo para la nacionalizacin de don Baruch Ivcher
Bronstein, razn por la cual a la fecha no ha presentado ningn documento que acredite
que dicho proceso si existi. El Procurador seala que las otras irregularidades estn
vinculadas al testimonio de la escritura pblica que contendra la renuncia de la
nacionalidad israel por parte del seor Ivcher. Al respecto, seala que el seor Ivcher ha
presentado dos testimonios de la escritura pblica de renuncia a su nacionalidad israel,
con la particularidad que en la parte final del primer testimonio aparece como fecha de
expedicin el seis de diciembre de mil novecientos noventa y el segundo testimonio tiene
como fecha de expedicin el seis de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro.
Asimismo, el primer testimonio consigna como nmero de minuta el setecientos sesenta y
ocho, nmero que no aparece en el segundo testimonio. A fojas ciento ochenta y uno
solicita que, en aplicacin del artculo 3 del Cdigo Procesal Penal, se ponga en
conocimiento del representante del Ministerio Pblico los testimonios presentados, para
que ste proceda de acuerdo a sus atribuciones.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico por
resolucin de fecha catorce de agosto de mil novecientos noventa y siete, declar
infundada la tacha interpuesta por el emplazado por estimar que si bien se observa
diferencia entre el testimonio de la escritura pblica de renuncia de nacionalidad, que obra
a fojas veintitrs, veinticuatro y ciento veintisiete, su cuestionamiento debe realizarse en la
va correspondiente y no en la del amparo, debiendo considerarse adems que la

apreciacin de los citados documentos no inciden en el fondo del asunto. Declar

infundada la demanda por considerar que la Resolucin Directoral cuestionada deja sin
efecto el ttulo de nacionalidad, por no haber cumplido con la renuncia de la nacionalidad,
toda vez que don Baruch Ivcher Bronstein ha hecho uso de su pasaporte israel. La
renuncia a la nacionalidad, condicin impuesta en el artculo 91 de la Constitucin
Poltica de 1979 y en la Resolucin Suprema N 0649/RE, constituye un requisito de
Orden Pblico de ineludible cumplimiento, por lo que no puede operar la prescripcin por
ser sta una institucin de derecho privado incompatible con la naturaleza pblica de la
obligacin a renunciar a la nacionalidad de origen.
La Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de
Justicia de Lima, por resolucin de fecha veinticuatro de octubre de mil novecientos
noventa y siete, declar nula la apelada e insubsistente todo lo actuado a partir de la
admisin de la demanda al no haberse calificado la demanda respecto del Coronel PNP
Vctor Hugo Huamn Del Solar, ni cumplido con emplazarlo de acuerdo a ley.
El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del Interior, a fojas
cuatrocientos treinta y tres, al contestar la demanda reproduce los fundamentos de su
escrito nmero dos, de fecha dieciocho de julio de mil novecientos noventa y siete, a fojas
ciento treinta y seis, y presenta tacha contra la copia del pasaporte peruano N 0725450,
presentado como prueba por la parte demandante para acreditar que el seor Ivcher
utiliz ese documento para ingresar al Estado de Israel en enero de mil novecientos
noventa y siete.
El Coronel PNP Vctor Hugo Huamn Del Solar, a fojas cuatrocientos cuarenta y cinco,
contesta la demanda sealando que no se ha cumplido con agotar las vas previas, y a
pesar que se ha invocado que el agotamiento de la va pudiera convertir en irreparable la
agresin, no se ha sustentado esta excepcin. Asimismo, seala que no se ha
"despojado" de la nacionalidad peruana a don Baruch Ivcher Bronstein toda vez que sta
fue otorgada por Resolucin Suprema N 0649-RE, y la Resolucin Directoral emitida dej
sin efecto el Ttulo de Nacionalidad N 004644, al haberse incurrido en omisiones
sustanciales que lo invalidan ipso iure. El Coronel PNP Vctor Huamn reproduce los
argumentos del Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio del
Interior, respecto de las irregularidades en los testimonios de la escritura pblica de
renuncia de nacionalizacin, y que no se ha podido encontrar el expediente administrativo
de nacionalizacin, ni ningn documento que acredite su existencia.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico por
resolucin de fecha doce de noviembre de mil novecientos noventa y siete, declar
infundada las tachas interpuestas por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos
Judiciales del Ministerio del Interior, e infundada la demanda de Accin de Amparo por los
mismos fundamentos contenidos en la resolucin de fecha catorce de agosto de mil
novecientos noventa y siete.
La Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de
Justicia de Lima, por resolucin de fecha veintids de diciembre de mil novecientos
noventa y siete, confirm la sentencia apelada y declar infundada las tachas presentadas
e infundada la demanda, por no haberse agotado las vas previas, no siendo procedente
lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 28 de la Ley N 23506, "Ley de Hbeas Corpus y
Amparo", toda vez que la parte demandante poda interponer los recursos impugnativos

que la ley le otorga para el cabal esclarecimiento de sus derechos. Y, el artculo 104 del
Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos
posibilita la suspensin del acto en tanto culmine el trmite administrativo.
FUNDAMENTOS:
Que, las Acciones de Garanta proceden en los casos en que se violen o amenacen los
derechos constitucionales por accin o por omisin de actos de cumplimiento obligatorio.
Que, la Resolucin Suprema N 0649-RE, de fecha veintisiete de noviembre de mil
novecientos ochenta y cuatro, otorg la nacionalidad peruana a don Baruch Ivcher
Bronstein, sealndose en la citada Resolucin Suprema que se le extendera el ttulo de
nacionalidad previa renuncia a su nacionalidad de origen.
Que, el artculo 27 de la Ley N 23506, "Ley de Hbeas Corpus y Amparo" establece que
slo procede la Accin de Amparo cuando se hayan agotado las vas previas, y el artculo
28 de la citada Ley establece que no ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1. Una resolucin que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2. Por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la
agresin;
3. La va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado hacerlo;
4. Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
Que, la Resolucin Directoral N 117-97-IN-050100000000, fue publicada el trece de julio
de mil novecientos noventa y siete y la Accin de Amparo fue interpuesta el catorce de
julio del mismo ao, es decir al da siguiente de su publicacin, lo que hace evidente que
no existi posibilidad para que la cuestionada Resolucin Directoral fuese ejecutada antes
de que sta quedara consentida.
Que, no se puede establecer que el agotamiento de la va previa hubiese ocasionado la
irreparabilidad de la agresin, toda vez que con la interposicin de los medios
impugnativos contra la Resolucin Directoral N 117-97-IN-050100000000, el demandante
hubiese podido discutir los fundamentos de la referida Resolucin Directoral.
Que, en consecuencia, por la naturaleza de los hechos expuestos, stos no se
encuentran en ninguno de los casos previstos en el artculo 28 de la Ley N 23506, que
excepta del agotamiento de las vas previas, y por lo tanto, es de expresa aplicacin el
artculo 27 de la mencionada Ley, que exige el agotamiento de las vas previas.
Que las tachas presentadas por el Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales
del Ministerio del Interior no pueden ser dilucidadas en la va del Amparo, toda vez que
para emitir un juicio sobre su procedencia se requiere la actuacin de pruebas. Y, el
pedido del Procurador Pblico para que se aplique lo dispuesto en el artculo 3 del

Cdigo Procesal Penal no es procedente porque l puede denunciar ante el Ministerio

Pblico los hechos que presume delictivos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones
que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,
FALLA:
CONFIRMANDO la resolucin de la Sala Corporativa Transitoria Especializada en
Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas quinientos ochenta y
cinco, su fecha veintids de diciembre de mil novecientos noventa y siete, en el extremo
que confirmando la apelada, declar INFUNDADAS las tachas presentadas, y
revocndola en el extremo que declar infundada la demanda, y reformndola
declara IMPROCEDENTE la Accin de Amparo interpuesta. DISPONE que se publique en
el Diario Oficial El Peruano; y, los devolvieron.
S.S.
ACOSTA SANCHEZ
NUGENT
DAZ VALVERDE
GARCA MARCELO